第一篇：關于推進社區“單位化管理、網格化覆蓋、社會化服務”建設問題的研究

花園社區推進 “單位化管理、網格化覆蓋、社會化服務”建設存在問題

“社區是基層社會管理的基礎，加強社會管理的重心在社區，改善民生的依托在社區，維護穩定的根基在社區”。社區結合“雙年”活動的要求針對社會管理面臨的新形勢、新特點、新問題，把加強社區社會管理作為推進社會管理創新的重要切入點，大力推進社區管理服務體系建設，著力加強基層基礎工作。加強社區社會管理建設，是密切黨群、干群關系，維護社會穩定，加快社會經濟發展，鞏固黨在基層的執政基礎，確保社會改革發展順利進行的重要保障。因此，必須針對社區社會管理建設方面存在的突出問題，采取有效措施，全面推進社區社會管理創新工作建設。

一、當前工作存在的主要問題

（一）流動人口和出租房屋增多，管理難度增大。隨著近幾年來社會經濟的發展，外出務工謀生的流動人口不斷增多。外來人口的大量涌入，極大地刺激和帶動了房屋租賃業的發展。流動人口總量的大幅增多、房屋出租市場的活躍發展，給公安機關和社區加強對流動人口流向掌握、流量分析等方面都帶來了極大的障礙和困難。流動人員流動性大，管理難，很多的政策流動人員難以享受，使其難以融入當地，造成生活上缺乏幸福感、歸屬感和安全感。

（二）出租房屋管理涉及管理部門較多，職責不清。由

于主管部門不明確，工作難以形成合力，從而造成管理上的漏管失控，部分出租房屋甚至發展成了“藏污納垢”的場所，“三逃”人員混雜其中，給社會治安帶來極大隱患。

（三）有關法律法規不健全，處罰不力。對出租戶的管理，目前現有的法律法規不完善，各職能部門的職責不甚清楚，給少數人有機可乘，造成管理的失控。

（四）部分出租房屋業主法制觀念淡薄，有法不依。明知租住人員從事違法行為或身份不明有作案嫌疑，卻為了個人的一點蠅頭小利，置國家的法律法規不顧，放縱甚至包庇犯罪。

二、創新社會管理新模式 實現單位化管理

針對出租房屋管理難、流動人口掌控難的特點，積極實行流動人口網格管理等“單位化”管理辦法，讓鄰里糾紛持續減少，居民生活井然有序，流動人口管理有序，發案率降低，居民安全感和滿意度大幅提升，因此將這種社區管理方法總結為“單位化”管理模式。社區推行“單位化”管理模式，是全面加強社會管理，實現基層管理單元化、管理方式科學化、管理責任具體化，用“單位化”管理“社會人”的有效形式，是維護社會穩定的基礎性工作。

（一）把社區作為“單位”院落建設，重點加強治安綜合整治

一是在加強社區人防的基礎上加大社區物防水平，通過

設置治安崗亭、安裝大門和車輛通行升降桿等來加大社區管控了力度，增強對社區車輛、人員的掌控力度，做到社區人員、車輛的動態掌控動態管理。

二是根據自治區黨委提出“一區一警、一區多警”的要求，加強社區警務室建設，配置相關警力，并明確社區民警的主要工作職責在社區，社區民警也真正“沉”到社區。加強社區綜治維穩力量建設，加強巷道長、十戶長和信息員建設，加大專職巡邏隊伍建設，讓社區黨支部始終掌握一支可靠的維穩力量。

三是對社區應急處突預案反復修訂，加強經常性演練，確保轄區發生突發事件時，社區第一時間掌握，第一時間處置。并推行24小時無縫隙巡邏和值班，建立信息研判和信息獎勵制度，堅持周進行周研判對重要信息、苗頭性問題研判。

（二）把居民作為“單位人”管理，突出管好流動人口 一是堅持街不漏巷、巷不漏戶、戶不漏人、人不漏項，對轄區所有居民詳細摸底登記，做到一戶一冊，一人一表，建立居民基本信息檔案，探索建立“以房管人、以證管人、以業管人”的流動人口有效管理方式。落實干部包戶責任制，將轄區劃分為責任片區，由社區民警和社區干部分片包干，簽訂工作責任書。

二是加強社區居民動態管理，要求包戶干部對所包片區

流動人口變動、出租房屋、安全生產、環境衛生、計劃生育等動態信息做到“一口清”動態明，確切掌握責任區的情況。

（三）把出租房屋作為“單位”經營，著力規范出租行為

一是結合社區轄區出租房多的實際，利用社區干部、信息員、巷道長、十戶長等建立綜合信息收集渠道，并免費為房東介紹承租人，為承租人介紹空房信息。堅持實行出租房屋統一登記、統一管理、統一服務，簽訂承租方、出租方、社區三方綜治責任書，有效提升了房屋出租率，調動房東規范出租行為、落實維穩責任的積極性。

二是加強流動人口承租房屋信息收集和更新工作。對租住房屋的各類流動人口嚴格規范入住程序，通過社區干部、巷道長、十戶長核實身份、簽訂合同、采集信息“三步法”開展流動人口入住服務；對搬出人員由管理站站長通知社區干部或社區干部走訪登記進行嚴格規范管理，提高工作效率和質量，改變出租房屋無序管理的狀況。

三、探索服務群眾新舉措 實現社會化服務

（一）完善服務體系，拓展服務領域。在社區辦公場所設立“一站式”服務大廳，簡化辦事程序，建立社情民意登記辦理等相關制度。

一是推行坐班代辦全程服務制，進一步密切了黨群、干群關系，增強了社區黨支部維護穩定、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的能力。

二是在居民區建立便民服務欄，及時把黨和政府的聲音傳達到社區的每個角落。社區定期組織居民參加社區組織的普法宣傳活動宣傳國家的法律法規，通過舉辦文化娛樂活動豐富居民群眾的文化生活。現在，社區一些老年人自發成立了文體娛樂協會，活動場地設在社區，這也極大的調動了老年人的活動積極性。加大宣傳國家惠民政策的力度，讓更多的流動人員能夠享受到國家的優惠政策，讓他們有歸屬感，提高他們的幸福感，增強安全感。

三是認真落實相關惠民政策，加大社區對困難居民的幫扶力度，通過多種渠道解決困難居民在生活中遇見的問題。積極協調解決居民反映的轄區基礎設施建設等方面的問題，加大社區基礎設施建設，改善社區居民生活環境。

（二）突出服務重點，開展心貼心服務。針對我縣有的社區流動人口、弱勢群體較多的實際，積極探索新的服務內容和服務方式，切實把服務工作做到居民的心坎上。加強社區民意接待室建設和綜治維穩信息員上報信息工作，并安排社區干部下社區問民情知民意，有效的拓寬了居民群眾利益訴求表達途徑。加大困難家庭的幫扶力度，通過加強社區與民政部門的合作，為困難居民發放物資和申請廉租房，并辦理社保和醫保，有效的改善了困難居民的生活；加強社區組織為居民送健康活動，舉辦各類健康知識講座，上門為低保

戶、殘疾人體檢，對流動人口婦女免費開展婦科病普查。

（三）加強就業培訓，提高居民就業技能。加強社區和人事與社會勞動保障局的合作，通過舉辦“雙語”培訓班和各種技能培訓班，免費為社區居民和流動人口提供培訓，讓有就業意向的人充分就業，對沒有就業意向的人加大思想工作使其就業。

三、完善黨組織建設新機制 實現網格化覆蓋

（一）合理劃分網格。按照“責任清晰、便于管理、任務相當、界限清晰、包戶集中、全面覆蓋、不留空白”的原則，將社區劃分為多個基礎“網格”，將社區干部、片區民警、綜治聯防隊員安排到每個網格之中，將不具備單獨建立黨組織條件的非公有制經濟組織和社會組織、商業網點等全部歸入相應網格管理。

（二）落實“一網多員”責任。責任網格以多名社區工作人員和片區民警為主，整合轄區內各種力量，實行“多網合一，一網多員，同網同責，同獎同罰”，管理責任相互捆綁。明確每個網格加強組織建設、服務居民群眾、維護社會穩定的三項職責，落實工作人員“一崗雙責”、包巷包戶責任制，按照入戶走訪不間斷，基本情況“一口清”的要求，制定具體的量化目標，實行動態管理、定期通報、嚴格考核、責任追究，確保群眾服務在網格，矛盾化解在網格，治安穩控在網格。

第二篇：推進社區“單位化管理、網格化覆蓋、社會化服務”建設的實施方案

關于全面推進社區“單位化管理、網格化覆蓋、社會化服務”建設的實施方案

為深入貫徹自治區推進社區“三化”建設現場會精神，全面落實基層組織建設年的部署要求，提升城市社區黨建科學化水平，進一步加強社區建設，促進社會和諧穩定，現就全面推進社區“單位化管理、網格化覆蓋、社會化服務”（以下簡稱社區“三化”）建設提出以下實施意見。

一、指導思想和目標要求

（一）指導思想。以科學發展觀為指導，全面貫徹中央新疆工作座談會和自治區第八次黨代會精神，緊緊圍繞“強組織、增活力、迎接十八大”主題，牢牢把握“抓落實、全覆蓋、求實效、受歡迎”的總體要求，突出加強社區黨組織建設這個核心，以建立健全組織體系為支撐，以推進社區管理體制改革為切入點，以全面提高社區管理社會、維護穩定、服務群眾能力為目標，通過黨建引領、區域統籌，條塊聯動、整合資源，全面推進社區“三化”建設，使社區黨組織在加強基層社會管理、化解社會矛盾、促進社會和諧穩定等方面發揮更加重要的作用，為實現跨越式發展和長治久安奠定堅實的組織基礎和工作基礎。

（二）目標要求。到2012年底，全地區50%以上的社區實行“網格化”覆蓋，特別是流動人口集中、出租房屋較多、— 1 — 情況復雜的社區全面實行“單位化”管理。到2013年底，縣（市）城鎮社區全部推進“三化”建設。通過實行社區“三化”建設，實現黨組織覆蓋更加全面、社會管理更加有力、社區服務更加高效、基層基礎工作更加牢固的“四個更加”的目標。

二、主要工作任務

以加強黨組織建設為核心，實行“單位化”管理、推進“網格化”覆蓋、實現“社會化”服務。

（一）按照“三有一化”要求，加強社區黨組織自身建設。

明確社區黨組織在社區內的領導核心地位，積極完善社區人、財、物投入保障機制。

1、通過面向社會公開招考、競聘上崗等方式，充實社區黨組織領導班子和干部隊伍，社區黨組織書記無特殊原因不得空缺。全面落實每100戶居民配備1名工作人員的要求，轄區管理和服務任務較重的社區可適當增加。提升社區干部待遇，對社區國家干部實行每月不少于150元的專項崗位津貼，對承擔包戶任務的公益性崗位人員和聘用人員，每月每戶按3－5元進行補助，保證每月實發工資不少于1200元。

2、建立健全社區經費和場所保障機制。將社區辦公性基礎設施建設、工作經費、社區工作者工資報酬以及社會保障資金單位應繳部分，一并列入縣（市）財政預算。社區組

— 2 — 織辦公經費每年不少于8萬元，并根據經濟與社會協調發展的原則，保證逐年遞增。建立社區組織陣地管理使用、黨員教育培訓、群眾文化活動專項經費補助制度，保障社區黨組織切實發揮作用。

3、進一步加大社區基礎性設施建設力度。從2012年起，全面落實新開發居民商住小區同步建設社區場所的規定。新建住宅小區和舊城區連片改造居民區的建設單位，將公共服務設施配套建設納入建設工程規劃設計方案。老城區和已建成居住區沒有社區居委會工作用房和居民公益性服務設施或者不能滿足需要的，縣市人民政府負責建設，也可以從其他社區設施中調劑置換，或者以購買、租借等方式解決。在有條件的小區，按照人口數量建設社區服務和群眾活動場所，形成社區服務站點網絡。

（二）實行社區單位化管理，提高維護穩定工作水平。“單位化”管理就是改進基層社會管理體制，把社區特別是流動人口集中、人員結構復雜、出租房屋較多的重點區域作為實體單位，實行封閉式或半封閉院落式、小區式管理，促進轄區和諧穩定。

1、分類推進封閉式小區建設。充分征求各方面意見，根據不同社區實際情況，建立若干封閉或半封閉式小區。對重點區域可以建立封閉式小區。對不具備隔離條件的片區，實行局部封閉管理。建立視頻監控、車輛人員進出管理系統，— 3 — 設置治安崗亭和24小時值守等方式，實行單位式管理。對無人管理院落，社區要建立值班室，選出熱心服務群眾的居民代表配合社區工作人員、巡邏隊員共同管理。

2、提高社區整體防范水平。強化社區物防、技防設施建設，通過縣（市）財政保障經費投入，加快小區內治安崗亭、視頻監控系統等設施建設，從重點復雜區域開始，至2015年全面覆蓋到每個居民小區。整合社區維護穩定的各種力量，形成以社區黨組織為核心，社區綜合治理、政法組織為骨干、群防群治隊伍為補充的社會管理綜合治理工作網絡。深入推進社區警務戰略，全面落實“一區一警、一區多警”要求。建立有效承接社區管理和服務的人民調解、治安保衛、公共衛生、群眾文化等各類組織，選齊配強居民小組長、樓棟(巷道)長。按照每年不少于500元的標準發放樓棟長補貼，有條件的地方可以提高發放標準。

3、建立基層綜合配套化解社會矛盾協調機制。在社區按照網格區域分片建立社情民意信息臺帳和矛盾糾紛排查臺帳，形成網格化信息服務平臺，實現網格信息分級動態管理和分類分級處理機制。發揮社區基層組織覆蓋優勢，協助相關部門建立重點人員、重大社情動態管理制度，全面掌握轄區重點社情動態。在此基礎上，動員基層各方面力量，強化綜合協調機制建設，定期分析、排查社會矛盾，切實解決好群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，從源頭上預防減

— 4 — 少社會矛盾發生。

4、抓好重點區域集中整治活動。建立以基層黨組織為核心，公安、勞動、計生等相關職能部門各司其責、信息通報、聯合檢查的持續性動態管理機制，把治安重點整治與維穩集中整治、基層組織整頓有機結合起來，重點對轄區內流動人口集中、重點人員較多、各類案件高發、情況復雜地區排查整治，著力解決治安秩序混亂、矛盾糾紛突出、基礎設施落后、生活環境臟亂、基層基礎薄弱等問題。對有宗教極端思想的人要加強盯防和教育，堅決防止非法宗教活動發生。

5、加強流動人口和出租房屋服務管理。落實 “四類管理法”，健全定期走訪工作、定期研判和情況報告制度，全面落實街道干部和社區專職工作人員分片包戶責任制。落實“以房管人、以證管人、以業管人、以信息化管人”的流動人口管理模式，建立流動人口經常性集中排查制度，完善流動人口雙向管理信息交換、管控合作、協作稽查制度，確保管住管好管牢。對出租房屋全部掛牌管理，依法落實出租房屋業主的管理責任。加大社會組織培育力度，延伸黨的工作手臂，探索加強流動人口管理新途徑。堅持寓管理于服務之中，真情關心流動人口的生產生活，讓流動人口在就業、子女上學、社會保障等方面，享受同城同地同等待遇。

（三）實行社區網格化覆蓋，發揮黨組織領導核心作用。“網格化”覆蓋就是把社區劃分為若干個責任網格，建

— 5 — 立橫向到邊、縱向到底組織體系，確保管理區間、管理對象、管理時限和管理環節全覆蓋，努力實現地無縫隙、人無遺漏、時無盲點的管理效果。

1、實現黨的組織全覆蓋。在社區建立社區黨委－樓棟（片區）黨總支（黨支部）－單元黨支部（黨小組）縱向組織體系；建立管理型、生活型、活動型、功能型等橫向組織體系，形成縱向到底、橫向到邊的“網格化”的黨組織體系。創新黨組織設置方式，把各類企業、社會組織全部納入網格管理，實現黨的工作覆蓋，不留死角。推進樓片黨組織標準化建設，在各黨組織建立居民樓棟黨員信息管理庫，解決黨員活動場所，規范黨員組織生活。

2、優化社區黨建工作領導體制。在縣市、街道（城鎮）、社區三級建立共駐共建協調機構的基礎上，擴大推進街道“大工委制”、社區“大黨委制”，在5個縣市推進試點建設。通過聯系社區縣（市）領導推薦、共駐共建聯席會推選等方式，選聘一批責任心強、影響力大的轄區共建單位黨組織主要領導兼任大黨（工）委委員，協助社區黨組織書記抓好社區內社會性、群眾性、公益性工作。

3、建立網格化管理工作體制。原則上建在網格上的黨組織書記由社區在職國家干部擔任，每個網格配備協管員。在網格片區內建立黨群代表工作例會制度、民情分析會議制度、工作協調制度、民情傳遞制度、網格責任人獎

— 6 — 懲辦法等一系列工作制度。全面推廣“兩代表一委員”、轄區共建單位分片包戶等做法，進一步增強基層黨組織的掌控能力。

4、加強黨員隊伍建設。在社區建立黨員責任區，黨員責任人等，把發展黨員的工作做到社區各類新經濟組織、民辦非企業單位和社會團體中去。規范社區黨員代表大會制、黨代表常任制、黨員接待群眾制度等，發揮黨員主體作用，加強教育管理。按照“工作在單位、活動在網格、奉獻雙崗位”的要求，全面推進在職黨員進社區承諾至少為群眾辦一件實事。推廣網格化黨群議事會做法，確立黨群工作一體化的工作理念，以黨建促進群團組織工作，以群團組織活動為載體開展黨建工作，形成工作合力。

5、完善社區共駐共建工作機制。推進轄區單位黨組織與社區黨組織開展聯建活動，每個轄區單位認領一個責任區，負責聯系1個小區、樓棟，指導幫助組建黨支部、黨小組，規范運行機制。研究建立部門單位共駐共建考核制度體系，結合創先爭優活動，推動各轄區單位和在職黨員承諾到社區，領諾到社區，實踐到社區。社區黨組織要建立跟蹤問諾和民主評諾制度，利用群眾滿意度測評體系測評單位共建社區及在職黨員服務社區、創先爭優的表現，促進社區共建工作常態化、長效化、制度化。

6、加強社區信息化建設。全面推進“數字城鄉綜合

— 7 — 管理服務系統”使用，以滿足居民對信息服務的需求為出發點和落腳點，突出對各類信息采集、監督、反饋職能，建立包含社區辦公、管理、數據同步于一體的綜合管理服務信息系統，向居民提供全天候的生活、工作系列化服務，切實做到“靜態管理到物、動態服務到人、跟蹤處置到事”。

（四）實行社區社會化服務，做好新形勢下群眾工作。“社會化”服務就是按照加強和創新社會管理的總體要求，以黨組織和黨員服務群眾為核心，整合各類資源，抓緊建立起較為完備的社區服務設施、服務內容、服務隊伍、服務網絡和運行機制，為居民群眾提供多元化、精細化、個性化服務。

1、構建社區服務平臺。整合社區內黨內資源、行政資源和社會資源，在社區建立建立集行政審批、公共服務、社會管理于一體的“一站式”綜合行政服務中心，形成政府公共服務、黨群志愿互助服務、商業性便民利民服務有效銜接的服務體系。鼓勵轄區單位結合本部門職能特點、資源優勢和自身需求開展共建，把社區打造成為各共建單位直接面向居民群眾的服務基地，推出一批富有特色的服務項目。推廣社區服務中心融合社區內各類服務資源的有效做法，拓展以物業家政、養老托幼、社會福利為重點的社區便民利民服務項目，引導組織各種社會組織、個體服務人員參與社區管理和服務。

2、規范社區服務機制。建立民情征集、歸納、受理、— 8 — 服務、反饋、監督一體化的服務。建立“一站式”服務機制，簡化辦事程序，提高服務效率，實行代辦制、公開制、限時辦結制，推行“一窗口受理、一條龍服務、一站式辦結、一攬子解決”模式，全面落實首接首問、全程代辦責任等制度，公開辦事指南、代辦項目、責任人員、辦事程序、承諾期限等內容，完善受理、承辦、回復等環節。推廣“五百”服務、“民情流水線”等做法，在服務中實施管理，在管理中體現服務。

3、優化公共服務提供模式。采取政府購買服務、設立項目資金、活動經費補貼等途徑，大力扶持和培育公益類、慈善類、服務類社會組織，積極引導參與社區管理和服務，開展便民利民服務。對群眾自助服務組織實行備案制度，在組織運作、設施設備、活動場地等方面為其提供幫助，促進依法自律運營。引導各類服務型企業參與社會化服務的競爭，滿足群眾不同層次的服務需求。壯大社區服務隊伍，提高社區服務人員的專業化、職業化水平，大力推行社區志愿者登記制度。

4、創新社區服務理念。結合“四知四清四掌握”工作機制的落實，引導各個社區充分利用掌控的轄區社情民意及服務資源，研究分析社區居民群眾的人員結構，了解和掌握轄區黨員群眾及駐區單位的服務需求，針對社區公共服務項目的空白點和薄弱點，重點要依托優勢資源，挖掘轄區群體的深層次服務需求，創新工作載體，形成“一居一特、一居多特”的服務特色，打造特色品牌服務項目。

— 9 — 每個社區都要努力形成1個以上特色鮮明、效果明顯、影響廣泛的志愿服務品牌。

5、營造健康向上的社區文化。以現代文化為引領，堅持正確的文化導向，倡導“新疆精神”，不斷增強居民群眾共同價值觀，形成共有的精神家園。利用重大節日和傳統節日，組織開展群眾性的讀書、文藝、體育等活動，增強社區對居民的凝聚力和居民對社區的歸屬感。深入開展社會主義核心價值體系宣傳教育和社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育，增強主流思想價值觀對居民的感召力，引導居民自覺履行法定義務、家庭責任、社會責任，努力形成講秩序、擔責任、守誠信、重包容的文明風尚。六是理順職責權限和相互關系。普遍推行社區公共服務事項準入制度，凡屬于基層政府及其職能部門、街道辦事處職責范圍內的事項，不得轉嫁給社區組織；凡依法應由社區組織協助的事項，應當為社區提供必要的經費和工作條件；凡委托給社區組織辦理的有關服務事項，應當實行“權隨責走、費隨事轉”。

三、保障措施

推進社區“三化”建設是一項社會性、綜合性、創新性強的系統工程，涉及面廣、難度大、任務重。各縣市要加強組織領導，健全工作機制，強化督查考核，確保工作取得實效。

— 10 — 一要加強組織領導。加快推進社區“三化”建設，在當地黨委、政府統一領導下進行，各縣市社區大黨建指導委員會具體負責統籌指導督促，組織、民政部門發揮牽頭指導作用，搞好協調服務。各縣市要盡快制定實施方案，對“三化”建設的方法步驟、組織領導等作出具體安排部署。同時，要細化工作任務，制定工作目標季度分解表，確保各項工作有序開展。

二要加強分類指導。已經實行“三化”地方要注意總結社區新鮮經驗、落實新的舉措，努力提高“三化”建設水平；尚未推行的地方要抓緊制訂實施細則，細化推進的具體時間表，統籌安排、全面啟動。要針對單位型、小區型、純居民型、商貿集中型以及城鄉結合部、社情復雜等不同類型、不同情況的社區，明確工作重點，采取不同的方式推進。

三要加強工作考核。要把加快社區“三化”建設作為基層組織建設年考評的重要內容，把“群眾滿意度”作為主要指標，既要考核社區黨組織和所轄黨員在社區“三化”建設中的履職情況，又要考核職能部門、駐區單位對此項工作的投入、重視程度。安排黨組織書記雙向述職要把社區“三化”建設作為重要內容，推動領導到位、責任落實、措施扎實、工作落地。

四要鼓勵改革創新。堅持變化變革、敢于擔當、務求

— 11 — 實效，突破傳統思想觀念的束縛，大力推進組織設置、管理體制、工作手段、運行機制，服務方式創新，積極探索街道社區管理體制改革的新方法和新途徑，為社區“三化”建設提供體制保證和制度支持。要認真做好不同層次、不同類別、不同地區先進典型、先進經驗的培養、總結和推廣工作，發揮示范引領作用。

第三篇：社區全面推行“單位化管理、網格化覆蓋、社會化服務”建設的實施方案

**社區全面推行“單位化管理、網格化覆蓋、社會化

服務”建設的實施方案

為了貫徹落實自治區黨委組織部現場會議和市十屆三次全委擴大會議精神，進一步提高社區黨組織加強社會管理、維護社會穩定、服務群眾的能力，適應街道大開發、大建設、大發展、大城管的需要，**社區黨委根據****街道關于推行社區黨組織“三化”工作的實施意見，特制定2012年安居社區黨組織網格化工作方案如下：

一、指導思想

以科學發展觀為指導，以“為民、惠民、便民”為宗旨，通過搭建網絡平臺、整合社區資源、創新管理模式、優化服務環境，進一步強化“反應快速、處置得當、管理高效、服務優質、保障有力”的社區工作機制。真正實現網絡全覆蓋、資源共分享、管理無盲區、服務零距離的社區工作目標，有效提升社區管理和服務水平，全面構建文明、和諧、幸福的現代化新型社區，進一步提高社區黨組織維護穩定和社會化服務水平，發揮黨組織和黨員服務群眾的橋梁紐帶作用。

二、工作目標、推行社區網格化管理，對社區居民、單位樓棟進行網格劃分，形成每格定人、每人定責的網絡化工作，實現社區工作的全覆蓋，做到堅持以社區黨組織、居委會、社區網格工作站為依托，高效率辦事，高質量服務，讓群眾滿意。

三、工作思路

“單位化管理、網格化覆蓋、社會化服務”工作是建立在數字信息基礎之上的，以單元網格管理為特征，以實現社區管理、覆蓋和服務的全員化、信息化和精細化為目標的一種新型城市基層社會管理模式。是創新社區工作機制的一種嘗試。其基本思路是：**社區現有7個居民生活小區，兩條主路、三條巷道，社區黨委按照“完整性、便利性、均衡性、差異性”的原則，根據社區實際情況，劃分為11塊網格區，分別以商業網點及居民小區為網格，每個網格區內明確負責人，由各區網格責任人對網格內居民進行動態管理和服務，全面掌握社區實際情況，準確掌握居民利益訴求，有效凝聚居民群眾力量。

四、網格設置

我社區網格設置要按照網格全覆蓋、服務零距離的要求，嚴格遵循“科學設置、分級管理、以網定格、網格并重、全面布點、點面結合”的基本原則，全面構建黨的工作和行政工作網格全覆蓋。

具體設置如下：

第一步：在各社區全面推廣“單位化”管理運行模式，將符合條件的區域實行全封閉或半封閉式管理；對無人管理院落盡快安排人員建立管理隊伍共同管理；不具備封閉式管理條件的片區通過設立治安崗亭、安裝監控設施，通過人員和信息服務手段完善社區防控體系。將社區各群體、各區域實現有組織管理服務。

第二步：在社區建立“單位化”管理運行的基礎上，以社區為單位按照組織群體不同設立“網格化”覆蓋。網格化覆蓋分為黨的工作網格化覆蓋管理和行政工作網格化覆蓋管理。

黨的工作網格化覆蓋：分為三級網格。一級網格：社區黨組織、黨建聯席會成員單位、非公企業黨組織、街道商會黨組織；二級網格：社區黨小組、黨建聯席會成員單位黨小組、非公企業黨組織黨小組、街道商會黨組織黨小組；三級網格：樓棟、單元長、信息員

行政工作網格化覆蓋：分為三級網格。一級網格：社區居委會；二級網格：社區巷道，小區、樓棟；三級網格：樓棟（院落）長——單元長（十戶長）——信息員（巷道、單元）

一級網格

統稱為（社區名稱）網絡管理區，它是社區網格化管理中相對獨立運作的網絡系統。原則上以社區黨組織或居委會為單元進行設置，網絡管理區強調線上的條條管理，主要承擔整個網絡的統籌、協調、聯絡和監管職能。網絡管理區設網絡監管員若干名，主要由社區黨組織班子成員及社區居委會班子成員、民警、執法、城管隊員等隊伍和力量整合擔任。

二級網格

統稱為社區管轄網格責任片區，它是社區網格化管理中起著中堅和骨干作用的責任主體。原則上以黨小組、巷道、單位或小區為單元進行設置，開放性市場以5-10棟為一個網格單元。網格責任片區強調面上的塊塊管理，主要負責網格內日常事務的巡查、監督和各類信息的收集、處理。網格責任片設網格管理服務員一名或若干名，可在現有社區工作人員和社團骨干、社區志愿者、管區居民中進行選拔。

三級網點

統稱為居民小區網點信息站，它是網格化管理中最基層、最基礎的管理單位。原則上以樓棟和街巷為單元進行設置，管理人口以不超過100戶或300人為宜。網點信息站強調點上的精細管理，主要擔負著所在網點的黨員、居民和物業以及與之有關的各類信息的收集和反饋工作。網點信息站設網點信息員一名，網點信息員主要在社區樓棟（院落）長、單元長（十戶長）、信息員等志愿者中招募，原則上由所在網點的常住居民擔任。

第三步：在社區建立“網格化覆蓋”的基礎上，全面推行“社會化服務”。以社區黨組織為單位設立黨員服務站，開展黨員服務工作；以社區居委會為單位設立“一站式”綜合行政服務中心，將行政審批、公共服務、社會管理納入綜合行政服務中心統一管理。

第四步：建立“單位化管理、網格化覆蓋、社會化服務”工作運行機制和工作制度，設立xx社區居民社情民意臺帳，建立每日研判處置制度，每周社情通報制度，每月工作動態梳理匯總制度，網格工作人員定期業務更新培訓制度。

五、實施步驟

（一）成立工作機構（3月10日-3月20日）

1、社區成立推行社區網格化管理工作領導小組，統一組織領導推行網格化管理的實施。

2、社區設立社區網格化管理信息服務站，作為社區網格化管理的日常工作機構。社區信息服務站人員由社區抽調專人組成。其主要職能為草擬文件、材料，制定工作制度、工作規程和工作紀律，匯總、處理各類信息，督查社區網格化管理的實施情況，負責網格管理人員的日常考核，維護綜合信息系統平臺的正常運行。

（二）設置網格區劃（3月20日-3月30日）

1、社區結合結合實際情況，按照街道關于網格設置的基本方法和原則，進一步完善本社區二級網格的設置。

2、全面完成三級網格的設置，對于居住人口較多、規模較大、情況復雜的二級網格應將網格進一步延伸到樓棟和街巷。

3、根據網格的不同層級和一定規律完成網格的命名和編碼，并按網格化管理的要求繪制社區網格分布總圖和分區圖。

（三）配備管理人員（4月1日-4月10日）

1、按照居民自治和擇優實用的原則，選聘和招募社區網格管理人員，切實配齊配強各級網格管理人員，四月十日前全面完成二級網格的人員配置。

2、充分利用現有資源，將社區工作人員、居民小組長、流動人口協管員、治安巡防隊員、社區志愿者和社團負責人等進行有效整合，充分發揮他們的骨干作用。

3、組織對網格管理人員進行業務學習和培訓，確保所有網格管理人員按期全面上崗。

（四）建立運行機制（4月11日-4月30日）

1、制定和出臺一系列工作制度、工作規程和工作紀律，積極推行定期走訪、掛牌上崗、限時辦結、首問責任、快速處置、績效考核等工作方法。確保社區網格化管理的正常和有效運行。

2、整合和利用原有各職能部門在社區形成和搭建的工作模式和平臺，建立統一和共享的具有綜合管理和服務職能的網格化管理系統。

3、基本建立網格化運行所必備的信息采集報送機制和工作落實處理流程。

4、初步完成綜合信息系統軟件的基本架構和設計方案，全面啟動社區網格化管理綜合信息系統軟件的開發。

（五）采集基礎信息（4月10日-5月30日）

1、集中時間入戶摸清社區物業、人口和事務底子，全面開展社區基礎信息采集工作。

2、充分利用各職能部門已有信息資源，對所采集的信息進行核對、效正和匯總。

3、分社區將所采集的信息錄入綜合信息系統平臺，全面完成社區網格化管理基礎信息庫的建立。

（六）完善系統運行（6月1日-12月30日）

1、及時發現和解決社區網格化管理運行過程中出現的網格設置、人員配置、運行體制、工作流程等方面的問題。

2、及時掌握社區網格化管理綜合信息系統軟件的運行情況，在實際運行中查找問題，配合軟件開發商進一步調試和完善軟件功能。

3、檢驗和評估社區推行網格化管理后履行公共管理和服務職能的效果，進一步完善各職能部門工作融入網格化管理的運行機制。

（七）組織驗收總結（2012年12月1日-2013年3月30日）

1、社區推行網格化管理工作進行全面驗收，根據驗收結果實行獎勵或限期整改。

2、切實做好社區網格化管理的臺賬整理和資料歸檔工作，認真總結街道推行社區網格化管理的工作得失和經驗教訓。

3、組織召開總結表彰大會，對社區推行社區網格化管理工作突出的單位或個人予以表彰獎勵。

六、具體要求

（一）要科學制定實施細則。社區根據自身實際情況拿出具體的實施細則來，因地制宜、精心策劃、嚴密組織、狠抓落實，按時完成各階段的工作任務，按照街道的總體部署，穩步推進社區網格化管理的全面實施。

（二）要切實加大宣傳力度。社區要通過層層召開各種會議，廣泛運用宣傳媒介，積極開展社區活動，統一廣大社區工作人員的思想，激發社區廣大居民參與社區網格化管理的熱情，營造社區推行網格化管理的良好氛圍。

（三）要慎重配備網管人員。社區要按照自愿加自治的原則堅持標準選配網管人員。一要為人正派、辦事公道；二要熱心公益事業、關心社區事務；三要身體健康，精力充沛（二級網格協管員年齡原則上為30-50歲）；四要是管區內的常住居民；五要有比較充足的業余時間；六要具備高中以上文化程度。

（四）要統籌兼顧日常事務。在社區推行網格化管理過程中，社區要注重處理好推行網格化管理與抓好社區日常工作之間的關系，要把社區日常工作統一到網格化管理中去，在新舊體制并軌期間切實保持社區工作的平穩過度和有效銜接。

****黨委

2012年4月11日

第四篇：社區網格化管理單位網格

社區網格化管理單位網格、居民區網格責任人工作職責 為適應城市管理及發展的需要，落實政府各項工作任務，為轄區駐地單位、居民提供更好的的公共服務，在市容環境衛生、勞動保障、計劃生育、安全穩定等屬地管理等社會事務上達到全覆蓋、精細化管理的目的，特制定辦事處對街道社區網格化管理的駐地單位、居民小區責任人的工作職責作如下規定：

一、居民區網格責任人工作職責

1、負責網格責任區內樓幢內外及周邊市容環境衛生工作，對責任區內清掃保潔、衛生死角、亂張貼廣告、流動攤點等市容環境衛生方面發現的問題及時督促檢查、上報相關情況，配合相關工作人員對發現的問題及時解決落實。

2、負責網格責任區內常駐人口、流動人口計劃生育期內信息、戶況信息、計生服務、履行合同等常規工作方面發現的問題及時督促檢查、上報相關情況，配合相關工作人員對發現的問題及時解決落實。

3、負責網格責任區內社會治安綜合治理、信訪穩定及小區內安全防范、防邪教、民事調解等工作方面發現的問題及時督促檢查、上報相關情況，配合相關工作人員對發現的問題及時解決落實。

4、負責網格責任區內勞動就業、各類人員勞動技能培訓、殘疾人保障、居民最低生活保障、大病救助等民政、社會事務方面的工作及時上報掌握的相關情況、信息，配合街道相關科室及時落實好相關惠民政策。

5、負責網格責任區內各種經濟、招商、統計信息，各種調查數據的整理、歸檔、上報工作。

6、遇重大活動，協助街道相關科室、部門落實好階段性工作任務。

7、每天早晚兩次到網格責任區巡查，發現問題，及時反映，及時解決。

第五篇：社區網格化管理服務

全面推行網格化管理 實現社區管理服務無縫隙全覆蓋

長治市城區太西街道廣場西社區，位于太行西街108號，東起八一廣場，西至糧機十字崗，北與高新區接壤，南至長治市市委黨校，轄區面積0.8平方公里，有駐街單位16個，近年來，我區在市委、市政府的正確領導下，以“經營、管理、服務”城市為發展主線，始終把社區建設作為夯實基層基礎，構建和諧社會的切入點，以黨的領導為核心，以服務居民為重點，強化發展、服務和創新意識，通過新建、改擴建和購買等形式徹底解決社區辦公服務用房問題，不斷拓展社區服務功能，積極推行居家養老試點工作，社區基礎設施和服務體系建設不斷完善，構建和諧示范社區取得了明顯成效。先后榮獲“全國社區建設示范城區”、“全國和諧鄰里建設示范城區”、“全國和諧社區建設自主創新先進城區”、“全國和諧社區建設示范單位”等多項榮譽稱號。

社區工作千頭萬緒，科學管理至關重要。隨著城市化進程加快，社區內人口逐年增多，現行管理模式已不能適應新形勢下社區管理的需求。為創新管理，強化服務，去年以來，我們借鑒先進地區經驗創新社區管理體系,實行社區網格化管理，做到社區網格服務無縫隙全覆蓋，進一步完善了社區功能，提高了工作效率，提升了服務水平，初步建立了適應城市發展要求的新型社區管理模式。下面，就我區在創新社區管理體制方面工作匯報如下：

一、創新理念，劃分網格，構建社區網格化管理新模式

去年，通過對上海、天津、濟南、青島等地社區建設先進經驗的學習和考察，形成了《關于建立社區網格化管理機制的意見》等一系列創新社區管理理念文件，在城區50個社區全面推行社區網格化管理。

根據界限清晰、任務適當、責任明確、便于考核的原則，按照300戶居民左右規模劃分社區責任網格，我們將全區50個社區劃分成將近400個網格責任區，各網格內包含駐社區單位、大小門店、若干個整體樓棟，作為社區服務管理的基本單元。在責任網格中按樓（院）分別設立樓（院）長，形成社區、責任網格、樓（院）長三級組織網絡，確保所有居民每家每戶均處在管理網格之中，每個網格內配臵一名社區工作協理員，網格與網格之間無縫對接，不留空白點和盲區，形成縱向到底，橫向到邊的社區管理網格體系。網格化管理方式，做到了“公共服務進社區、社區事務進網格”，將社區信息全部定位于每個網格，從而強化了社區職能，完善了社區服務，實現了社區管理的科學化、精細化和長效化。

在推行網格化管理的工作中，我們先后制訂《社區協理員工作職責》、《網格化工作例會制度》、《網格化工作問題反饋制度》等針對性較強的工作制度，用來規范操作，使服務工作開展有的放矢。

二、多措并舉，明確要求，健全社區網格化管理新機制 社區工作協理員是網格化管理的骨干力量。為加強社區網格化管理，由政府出錢購買公益性崗位，配備社區工作協理員。去年我們面向4050人員和困難家庭中的未就業大學生進行公開招聘，經過筆試、面試、體檢、政審的層層選拔，200人從2400多報名者中脫穎而出，選拔到社區工作協理員的崗位上。在此基礎

上，我們對現任的社區勞動保障協理員、流動人口、計劃生育、司法專管員等社區公益性崗位人員由街道統籌，全部納入網格管理之中，共組建了400名社區工作協理員隊伍，同時對協理員工作提出三個方面具體要求：

在明確職責方面，確立“五項工作職責”。一是深入了解社情民意，定期到網格內巡視，做到“六清”：家庭情況清，人員類別清，區域設施清，隱患矛盾清，居民服務需求清，群眾關注的熱點難點清。二是全面負責網格內的黨群服務、民政殘聯、勞動保障、計生防保、城市管理、綜合治理等社會管理和公共服務事宜。三是積極做好日常服務工作，尤其是困難群眾、孤寡老人、特殊住戶的編碼服務，特別是要作為主要力量配合社區居委會開展居家養老服務。四是組織協調駐區單位、物業管理人員、業主委員會成員、居民小組代表、樓院長、社區志愿者開展和諧社區創建活動。五是協助社區居委會籌建社區文化藝術節、組織居民開展豐富多彩的文體活動。

在日常事務方面，建立“四本臺帳”。為便于管理，我們建立了社區網格化管理資料信息庫，工作中只需查閱臺帳就能夠高效快捷的了解情況，實現了網格內的信息化運作。一是社區工作協理員臺帳。繪制電子化網格管理區域分布圖，將社區工作協理員的姓名、管轄區域、聯系電話等基本信息錄入，居民只要用手輕觸電子屏，就可了解自己所處的網格，找到自己的社區工作協理員。二是居民臺賬。按照“一戶一檔”的要求，建立聯系走訪臺帳，詳細記錄每個網格內各類人群的具體情況，做到不漏樓、不漏戶、不漏人。三是駐區單位臺賬。摸清每一個駐區單位的基本情況、名稱、規模、黨組織設臵、黨員數等，按網格分類歸檔。四是重點群體臺賬。把社區流動人員、失業人員、殘疾人員、享

受國家救助人員、企退人員、老年人員、安臵幫教對象、育齡婦女等重點群體按網格設立臺賬，做到服務有方向，工作有重點。

在問題處理方面，形成“四種處理機制”。社區工作協理員在處理問題時針對不同的情況，形成了四種問題處理機制。對于一般性工作現場處理，登記備案；協調性工作，現場受理，帶回社區商處；突發性工作立即上報，社區緊急處理；審批性工作，掌握信息，上報社區或街道受理審定，并全程跟蹤，做到“去有目的，來有問題，后有反饋”，服務更有針對性和有效性。

三、以民為本、創優服務，彰顯社區網格化管理新成效 推行社區網絡化管理以來，不僅社區事務做到了底子清、情況明，而且根據居民需求開展各種服務也有了針對性，實現了社區服務重心的下移，管理職能的下沉。

提升了服務水平。推行網格化管理以前，因社區實行條狀管理，管民政的只管民政，管計生的只管計生，居民辦不同的業務就要找不同的人，現在實行網格管理，居民無論辦什么業務只需找自己的社區工作協理員便可解決各類訴求。而且也避免了過去一個工作人員就要負責好幾千戶居民的業務，由此導致管不到邊、管不到位等問題的出現。社區工作協理員只需要管好自己網格內300戶居民的日常事務，有了更多的時間和精力，工作更加積極主動，能夠為居民提供更加精細化的服務。

提高了服務效率。一個個“大社區”被細分成了“小網格”，責任分工更加明確了，社區工作協理員通過“進百家門、知百家情、解百家難、暖百家心、和百家親”，及時掌握網格內的動態。社區工作協理員就在居民身邊，能夠第一時間提供貼心服務，第一時間發現問題,第一時間予以解決，大大提高了服務效率。

暢通了溝通渠道。社區工作協理員每天走街串戶與居民“零

距離”接觸，及時收集反饋居民的意見與建議，又能把黨和政府的方針政策貫徹下去，拓寬了社區居民表達利益需求的渠道和途徑，同時也為政府在第一時間內發現和解決問題提供了支持，把矛盾化解在萌芽狀態。

我區社區建設中存在的主要問題

1、社區辦公服務用房建設緩慢。去年，“新建和改擴建47個社區辦公服務用房”被列為市區兩級政府的惠民實事之一，市區兩級財政共投資2800萬元，按照“便于社區管理、綜合利用資源、有利服務居民”的原則，通過新建、改擴建、購買、租賃等來改善社區辦公服務用房現狀，但依然存在一些問題：一是資金短缺。按照《長治市人民政府關于城市社區辦公服務用房建設實施方案》（長政發﹝2010﹞80號）的要求，市區兩級財政各墊資1400萬元，市政府1400萬元已到位，但由于區財力有限，區財政墊資還未到位，資金缺口很大。另外，當時市委市政府工作會議要求市規劃局負責從開發商公益事業面積中扣回建設資金，再歸還市區兩級財政，但規劃局時至今日沒有收回一分錢，市財政給城區的錢屬于借款，若規劃局不能盡快積極收回資金，市財政若扣回借款，則區財政更無力負擔。二是手續審批緩慢。在去年12月份，我們已向市政府上報了8個新建社區審批手續，但至今沒有批復，造成手續無法辦理，土地不能劃撥，工程無法招標，不能開工建設。

2、社區工作人員生活補貼待遇低。今年4月我區第三屆社區換屆后，按照市政府2010年第15次會議要求，社區居委會主任工資為1250元/月；副主任為950元/月；委員為850元/月。社區副主任、委員的工資低于我市規定每月980元的最低工資標準。

3、社區辦公經費短缺。目前，我區社區辦公經費為6000元/年。僅每年的冬季取暖費用開支都略有不足，社區承擔著大量的行政工作職能，開支項目多使得社區資金捉襟見肘。

推行網格化管理以來，社區的服務工作由被動轉變為主動，更貼近居民、更有深度，更加彰顯了條塊結合、化整為零、精細管理的好處，滿足了社區居民的多樣化需求，展現勃勃生機，促進了和諧社區的建設，今后工作我們將立足新起點，謀劃新跨躍，為推進我市上黨城鎮群建設，實施“雙擎四驅”戰略，建設“四宜”城區，把社區打造成政府社會管理的平臺、居民日常生活的依托、社會和諧穩定的基礎、群眾安居樂業的保障。

長治市城區民政局

二〇一一年九月七日