第一篇：關于如何在新形勢下做好社會管理及其創新專題的思考

關于如何在新形勢下做好社會管理及其創新專題的思考

瀏覽次數：1825次懸賞分：0 | 提問時間：2011-4-19 10:02 | 提問者：巖憨

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社會管理是人類社會必不可少的一項管理活動，在現代社會，社會管理地位日益重要。北海當前正處在跨越發展的黃金期，同時也是社會矛盾的凸顯期。特殊的區位市情和所處的發展階段，決定了我們必須高度重視并著力抓好加強和創新社會管理工作，努力維護社會秩序、促進社會和諧、保障人民安居樂業，為跨越發展營造良好社會環境。市委、市政府歷來高度重視社會管理工作，特別是近兩年來，我們圍繞實施北海三年跨越發展工程，在抓好發展這個第一要務的同時，切實負起維護社會穩定第一責任，大力加強社會管理，著力保障和改善民生，大力營造良好發展環境，大膽創新社會管理手段，取得了明顯成效。同時，也要清醒地看到，盡管近年來我們在社會管理方面做了大量卓有成效的工作，但是面對北海跨越發展的新態勢、不斷增加的流動人口、交織疊加的社會矛盾、日益增多的群眾新期待，繼續探索新時期、新形勢下適應社會和諧發展的社會管理方法和模式還有大量的工作要做。我們要深刻認識到加強和創新社會管理，是適應形勢變化營造良好發展環境的迫切需要；加強和創新社會管理，是順應民心、共建共享和諧社會的內在要求；加強和創新社會管理，是解決當前社會管理中突出問題的必要舉措。

社會管理涉及面廣、工作量大、任務艱巨繁重，相關工作千頭萬緒，既要整體推進，又要注意突出重點，爭取重點突破。當前要重點抓好8項工作。

一要整合各方力量，努力構建齊抓共管的社會管理格局。加強和創新社會管理，是社會管理領域一場深刻變革，必須完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，形成工作合力。全市各級黨委要充分發揮在社會管理中總攬全局、協調各方的領導核心作用，把領導社會管理工作放在更加突出的位置，像抓經濟建設那樣抓社會建設，像經常分析經濟形勢那樣經常分析社會形勢，科學制定社會管理的大政方針。

二要堅持以人為本，努力加強以保障和改善民生為重點的社會建設。加強和創新社會管理，關鍵是改善民生。我們要始終堅持以人為本，把保障和改善民生作為加強和創新社會管理的基礎性、根本性工作來抓，堅定不移地走共同富裕道路，在加快經濟發展的同時，更加注重保障和改善民生，加大社會建設的投入，使發展成果更好惠及廣大人民群眾。

三要注重完善機制，努力維護群眾的合法權益。社會矛盾產生的根源之一，往往是群眾的合法權益得不到有效保障，利益訴求得不到充分表達。加強和改進社會管理，必須努力完善黨委和政府主導的維護群眾利益機制，形成科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制，讓北海的老百姓切實感受到權益受到保護、人格受到尊重、心情更加舒暢，從而自覺接受管理、主動配合管理、積極參與管理。

四要不斷改善服務，努力優化對流動人口及特殊人群的管理和服務。最佳的社會管理方式是在服務中實施管理、在管理中體現服務。要抓緊建立覆蓋全市城鄉所有人口的基礎數據庫，要建立健全以流入地為主、流出地與流入地協調配合的流動人口服務管理機制；要對特殊人群實行特殊關愛；要加強未成年人思想道德建設，使他們成長為對社會有用的人。

五要切實加大投入，努力加強基層基礎工作。加強和創新社會管理，根基在基層，難點也在基層，工作要落實在基層，問題要解決在基層。要結合換屆工作，切實選好配強鄉鎮黨政領導班子，轉變工作職能，加強社會管理；要充分發揮村組織在基層社會管理中的作用；要在城市發展中統籌抓好街道社區管理建設；要加強對新經濟組織及新社會組織的培育、引導和監管；要充分發揮工青婦以及其他社會團體、行業組織、中介機構、志愿團體的作用，形成社會管理工作合力。

六要完善安全體系，努力提高應對突發事件的能力和水平。發展是第一要務，穩定是第一責任，社會管理的最終目的就是實現整個社會的和諧穩定。要圍繞提高預知、預警、預防、應急處置能力，加快建立主動防控和應急處置、傳統方法與現代手段相結合的公共安全體系。要科學制定突發性事件的應急預案，要加強重點領域突發事件的防范，要善于發揮媒體在突發性事件處置中的作用。

七要堅持群眾路線，努力加強和改進新形勢下的群眾工作。全市各級各部門和廣大黨員干部，一定要站穩群眾立場，把實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，把群眾滿意不滿意作為檢驗工作成效的根本標準。要用更多的時間深入基層，深入實際，認真傾聽群眾呼聲和訴求，耐心做好釋疑解惑和矛盾排查工作，切實解決實際問題，把矛盾消除在萌芽狀態。針對社會不同群體的思想問題和利益訴求，把政策講清，把道理講明，把利弊講透，讓群眾聽得進、信得過，最大限度地爭取廣大群眾對我們工作的理解和支持。

八要加強教育引導，努力抓好社會主義核心價值體系建設。一個有道德、講文明的社會，才有可能成為安寧和諧的美好社會。我們要加強形勢任務教育，深入學習貫徹黨的十七屆五中全會以及市委九屆八次、九次、十次全會精神，圍繞實施北海三年跨越發展工程，廣泛開展形勢政策宣傳活動，特別是要大張旗鼓地宣傳北海當前來之不易的大好形勢，引導廣大干部群眾增強機遇意識、憂患意識、大局意識，凝心聚力，奮力開創北海跨越發展的新局面。今年底，第24屆世客會將在北海隆重舉行，要抓緊在全市廣泛開展“當好東道主，辦好世客會”專題教育。要大力發展文化事業和文化產業，為加強和創新社會管理、促進社會和諧穩定打牢基礎。

加強和創新社會管理是一項浩大而復雜的系統工程，涉及方方面面，必須整合各種資源，凝聚各方力量。各級黨委、政府要切實加強組織領導，確保各項工作有效推進。一要把加強和創新社會管理工作擺上重要議事日程。加強和創新社會管理事關北海跨越發展大局，全市各級各部門必須充分認識加強和創新社會管理的重大歷史意義和現實意義，真正將其作為“十二五”發展和當前的一項重要政治任務抓緊抓好。要加強教育培訓，加強調查研究，結合實際對加強和創新社會管理工作進行謀劃及部署，并加強督促檢查，強化社會管理績效考核，保證加強和創新社會管理的各項部署與要求全面落實。二要積極探索加強和創新社會管理的有效途徑。全市各級黨委、政府及有關部門要積極學習借鑒先進城市的成功經驗，同時堅持開拓創新、與時俱進，積極探索加強和創新社會管理的有效途徑，更好地體現時代性、把握規律性、富于創造性，努力實現科學化管理、人性化管理并形成長效機制。三要充分發揮領導干部在社會管理創新中的重要作用。全市各級各部門黨政主要領導要切實擔負起加強和創新社會管理的第一責任，發揮好模范帶頭作用，帶頭宣傳發動，帶頭學習研究，帶頭謀劃部署，帶頭狠抓落實，完善社會管理格局，協調社會關系、規范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、保持社會穩定，推動社會管理不斷取得新成效。

第二篇：做好新形勢下群眾工作 切實加強和創新社會管理

做好新形勢下群眾工作，切實加強和創新社會管理

近日，張軒在全市“用群眾工作統攬信訪工作”第二次推進會上強調，認真做好新形勢下群眾工作，切實加強和創新社會管理。群眾工作是我們黨的傳家寶，歷史說明，如果背離群眾觀點，喪失群眾立場，違反群眾路線，放棄群眾工作，改革就會失去支持，發展就會失去動力，穩定就會失去基礎，社會就會失去活力。在新形勢下，改善干群關系是鞏固執政基礎的迫切需要。

筆者認為，切實抓好“三進三同”活動，就是積極探索新形勢下群眾工作的有效途徑。當前，重慶市委市政府在全市范圍啟動了大規模的10萬市級機關干部“大下訪”活動，對積難信訪案件從根本上“釜底抽薪”。與此同時，“大下訪”也讓重慶摸清了“家底”。在快速的城市化進程中，城鄉二元矛盾突出，僅靠“大下訪”清理積案無法根治。市委市政府意識到了這個問題，于是，“三進三同”、“結窮親”成為破題之舉。“其中，三進三同”，的具體要求是機關干部每年至少用1周時間，新提任領導干部、新招錄公務員用1個月時間，進基層、進村子、進農戶，與群眾同吃、同住、同勞動。

第三篇：新形勢下如何加強和創新社會管理

李強黃旭宏：新形勢下如何加強和創新社會管理

2011年04月07日來源：《前線》

改革和創新社會管理體制

李培林：創新社會管理是我國改革的新任務

社會管理在很大程度上是相對于經濟管理而言的。改革開放30多年來，我國的經濟管理體系發生了巨大變化，并且在應對亞洲金融危機、國際金融危機的挑戰中漸趨成熟。如果與經濟管理體系相比，我國的社會管理體系建設則僅僅處在起步的階段，仍在探索之中。面對新形勢新任務，如何加強和創新社會管理值得深入思考。

何謂社會管理創新

要回答社會管理創新的問題，首先要明白“社會”的涵義。廣義的社會概念是將一切社會現象都包括在內，政治、經濟、文化都在其中。不過，社會管理中的“社會”不是這種“大社會”的概念。在我國第六個五年計劃中，“社會發展”概念第一次被提出，此后的五年計劃都叫做“國民經濟與社會發展計劃（規劃）”。于此，我們清楚看到，“經濟”是與“社會”并列的兩個概念。換句話說，這里的“社會”不僅不包括經濟，而且是與經濟相對的。

馬克思在《〈政治經濟學批判〉序言》中將全部社會活動區分為四個方面：經濟生活、社會生活、政治生活和精神生活。應該說，這個社會生活概念與我們現在所講的“社會建設”、“社會管理”中的“社會”比較契合。黨的十七大報告中提出新時期的“四大建設”理論，即經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設，與馬克思的經典論述相一致。對于“社會”的外延，十七大報告提出了六個方面：教育、就業、收入分配、社會保障體系、醫療衛生和社會管理；黨的十七屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》也明確指出了六個方面，即就業與勞動關系、收入分配、社會保障體系、醫療衛生、人口、社會管理。可見，“社會建設”、“社會管理”的內容多與老百姓的生活密切相關。

基于此，筆者認為，我國的社會建設、社會管理要包括以下內容：一是公共服務體系的建設與管理；二是社會保障體系的建設與管理；三是社區的建設與管理；四是社會組織、社團組織的建設與管理；五是社會治安體系或社會安全體系的建設；六是社會工作與社會服務；七是人口工作與管理。雖然，社會建設與社會管理所涵蓋的內容有很大的相似性，但是，兩者是有差異的。社會建設更多是從推進、發展的角度看，而社會管理更多是從現狀、組織、實施的角度看。

由此，“社會管理創新”要在上述方面發現新的事物、新的理念、新的規范、新的體制、新的方法，進而做出新的實踐。所以，我們可以將“社會管理創新”總結為四個創新：第一，理念創新，用新的思路、新的觀念去對待社會管理中出現的新問題；第二，實踐創新，有了好思想以后要付諸實踐，在實踐中不斷修正、改革、創新；第三，方法創新，社會管理的創新很大程度上是采用新的管理方式、新的管理方法；第四，規范、制度創新，在社會活動、社會生活、社會行為的體制機制方面創新。

為何要創新社會管理體系

社會管理體系創新，是指在上述所有方面全方位地創新。之所以要進行社會管理體系創新，根本的原因是改革開放30多年來我國社會已經發生了重大變化，與之密不可分的社會管理體系自然要順應這種變化，進行制度創新。那么，我國社會發生了哪些重大變化呢？

第一，社會結構出現了巨大變化，構成社會的群體有了重大變遷。過去的農民絕大部分從事農業生產勞動，今天的很多農民已經轉化為農民工了；過去的工人基本屬于體制內的“職工”，今天的工人構成則多元化了。同時，今天的社會結構中也出現了很多新的社會群體，比如黨的十六大報告提到的民營科技企業的創業人員和技術人員、受雇于外資企業的管理技術人員、個體戶、私營企業主、中介組織的從業人員、自由職業者等。

第二，人們生活工作的社區變了。傳統的城市社區基本上是單位大院和街道居委會兩種類型，但今天的城鄉社區均有重大變化，比如新生的商品房小區、物業管理型小區、各種開發區、各

類科技園區、城鄉結合部、城中村、工業化成為主體的農村社區、“新農村”等都是過去難以想象的。

第三，就業體制發生重大變化。過去絕大部分城市居民在國有和集體單位就業，今天，在傳統體制里就業的已經是少數。新生的就業體制包括私營企業，外商企業，有限責任公司，股份有限公司，聯營企業，合資企業，香港、澳門、臺灣商人投資企業等。實際運作中，就業情況比單純分類更復雜，比如有承包、轉包、出租，也有包工隊、掛靠、交管理費、網上開店等。

第四，社會組織如雨后春筍般發展。全國的、地區的社團、專業組織、學術組織、行業協會、民辦非企業組織、志愿者組織、基金會等多達數十萬，其成員數以千萬計。

第五，人口巨大流動。改革開放前的“鐵飯碗”導致終身就業制，即絕大多數人終身在一個單位就業，而且由于戶籍制度的鎖定，人們很難在不同單位、不同地區、不同城市之間流動。今天，人口流動成為巨大的洪流，僅農民工的流動就非常巨大。調查顯示，“80后”、“90后”群體變換工作單位的比率大大高于他們的前輩。

第六，社會生活變化。改革30多年來，人們的社會生活，包括衣食住行、交往方式均發生重大變化，比如住房體制變化了，過去城市居民基本上都是住在單位的房子里，今天多數城市居民成為住房的所有者。同樣，醫療、教育、養老以及出行方式也發生了巨大變化。

如此重大的社會變遷，必然會形成很多新的社會問題、社會矛盾，導致很多不平衡、不和諧的現象。雖然這并不奇怪，但是如果我們不創新管理方式，而延續傳統的社會管理體系，肯定是不行的。正如胡錦濤總書記在今年2月19日省部級主要領導干部專題研討班上所指出的，加強和創新社會管理是實現黨和國家長治久安的重大戰略。

創新社會管理體系要遵循哪些基本原則

從宏觀的角度看，社會管理體系創新要遵循以下基本原則：一是適應社會發展變化的狀況，順應社會發展的方向。在治理或管理上有兩種完全不同的思路，即“堵”的思路和“導”的思路。歷史經驗證明，“堵”的思路往往積蓄矛盾，不是好的辦法；“導”的思路，因勢利導，是一種高明的治理策略。

二是合乎人民群眾的需要。中國共產黨是全心全意為人民服務的政黨，所做的一切是為了滿足人民群眾的需要。因此，創新社會管理體系首先要了解人民群眾需要什么，根據人民群眾的需要來建立規則和制度。為此，要深入到人民群眾的生活之中，了解老百姓的真實需要。反之，如果根本不了解老百姓的需要，在辦公室里拍腦袋想辦法，自以為創新，往往要失敗，這樣想出來的辦法非但不能“利民”反而常常“擾民”。

三是發揮多方面的積極性。廣大人民群眾是社會管理的主體，而不是簡單的被管理者，全體民眾的積極參與是社會管理成功的關鍵。

四是最大限度增加和諧因素、減少不和諧因素。在超過13億人口的大國，經濟社會發展速度如此之快，確實容易產生矛盾，出現不和諧因素。科學的社會管理體系并不排斥這些矛盾，而要用合法合理的方式規范社會行為、引導事務向好的方面發展。

五是提高科學化社會管理水平。科學化管理主要是指采用客觀合理的、符合事物發展規律的方式方法。當然，由于社會生活本身總是處于發展變化之中，科學化的社會管理一定要與時俱進。比如互聯網、博客是新事物，科學化的管理就必須適應這些新事物，在方式方法上有所創新。同時，針對不同地區的不同情況，采用不同的方式方法，而不能“一刀切”。六是互動、溝通的原則。要想提高社會管理水平，就必須隨時了解第一線的情況。只有及時與群眾互動、溝通，才能得到最新的信息；只有互動、溝通，廣大群眾的意見才能反映上來。所以，及時的互動、溝通可以防患于未然，可以防止矛盾積蓄、積累和激化。七是實踐的原則。社會管理與老百姓的日常生活密切相關，與民生密不可分。所以，真正的社會管理創新往往來自基層、一線以及與老百姓同呼吸共命運的管理者。我們要不斷總結一線工作者的實踐經驗、實踐案例，從中發現典型。同時，社會管理只有在老百姓的生活中扎根，才能有生命力。□

（作者單位：清華大學社會學系）

第四篇：創新社會管理 積極做好新形勢下的群眾工作

創新社會管理 積極做好新形勢下的群眾工作

黨的十七屆五中全會指出,“繼續抓住和用好我國發展的戰略機遇期,實現?十二五?時期我國經濟社會發展目標任務,必須緊緊依靠廣大人民群眾,必須加強和改進新形勢下群眾工作。”近年來,鷹潭市把做好新形勢下的群眾工作擺在更加突出的位置,針對新形勢下的群眾工作呈現出的新情況、新特點、新問題,按照“打基礎、立規矩”的要求,以農村衛生清潔工程、村民事務理事會、數字鷹潭建設等三項基礎性工作為抓手,著力構建各級干部下基層長效機制,探索出了一條新形勢下創新社會管理、做好群眾工作的新路子。以開展衛生清潔工程為切入點,著力構建能夠促使干部深入下去、群眾發動起來的工作載體。新形勢下,社會管理、群眾工作平臺的缺失,迫切要求各級黨委政府不斷創新工作載體,找到加強社會管理、做好群眾工作的著力點和切入點。鷹潭市經過深入調查研究,將衛生清潔工程作為新形勢下加強社會管理、做好群眾工作的切入點和有效載體,自2008年下半年在全市全面開展了衛生清潔工程。將這項工作作為切入點,是因為垃圾處理是每家每戶每天都要做的事情,開展衛生清潔工程,對垃圾處理進行有效管理,涉及到每家每戶,工作涵蓋面廣、滲透力強、反復性大。做好此項工作,要求基層黨組織和各級干部必須真正深入基層,了解群眾,掌握實情。衛生清潔工程不是一個簡單的垃圾處理和環境保護的問題,而是要在基層黨組織和群眾之間架起溝通的橋梁,使聯系和服務群眾從抽象概念變成具體行動,從而全面帶動各項社會管理和群眾工作。能否做好衛生清潔工作,實際上反映了是否具備對廣大群眾進行廣泛社會動員和有效社會組織的能力,是否具備處理好大量、復雜、緊迫的社會管理和群眾工作問題的能力。

正是基于這一考慮,鷹潭市在積極做好新形勢下群眾工作中,一開始就把衛生清潔工程作為最基礎的工作抓在手上,始終保持高位推動的態勢,廣泛開展宣傳發動,全市各級媒體連續開辟專題專欄,為衛生清潔工程營造濃厚輿論氛圍。同時,組織召開鄉鎮干部大會、村組干部大會、群眾大會,組織機關干部進村入戶進行動員宣講,把搞好垃圾處理的要求內化為群眾的自覺行動,促使衛生清潔工程全面鋪開。實踐證明,衛生清潔工程的開展,不僅改變了廣大群眾的衛生陋習和居住環境,而且找到了新形勢下干部沉下基層,充分宣傳組織發動群眾的有效工作載體。

以建立村(居)民事務理事會為總抓手,充分發揮群眾在自我管理、自我服務中的主體作用。

有效激發和調動人民群眾的創造潛力和創新精神,進一步發揮人民群眾的主體作用,是我們黨的群眾路線在新的歷史條件下提出的基本要求。鷹潭市在推進農村衛生清潔工程過程中,深切感受到要把這項工作搞好,必須充分發揮群眾的主體作用,積極探索群眾自我組織、自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的新途徑。經過試點探索,我們感到以自然村為單元普遍建立村民事務理事會是最好的辦法。

鷹潭市采取公推直選方式,按照“代表性、公認性、先進性、穩定性”的要求,讓群眾公認、有較強理事能力、辦事公道正派的人入選村民事務理事會。同時,為切實發揮村民事務理事會的自治作用,我們從細處著眼,從易處入手,讓理事會從衛生清潔這一群眾能做、群眾想做的事情抓起,通過有效帶動群眾扎扎實實開展衛生清潔工程,不斷錘煉理事會組織群眾、帶動群眾、管理集體事務的能力。在此基礎上,循序漸進地引導村民事務理事會參與新農村建設、征地拆遷、綜治維穩等各項工作,為農民發揮主體作用,推進各項工作開展提供實踐平臺。在認真總結村民事務理事會建設經驗的基礎上,在城市社區建立居民事務理事會,著力實施“3+3”居民自治基本模式,通過解決10方面的問題,最大限度地激發社區黨支部領導下的居民自治活力,努力形成黨領導下的群眾自治的新方式。

以數字鷹潭建設為支撐,不斷探索有效管理社會、服務基層群眾的新手段。

當前,由于網絡等信息化媒介已成為黨和政府創新社會管理的重要手段、聯系服務群眾的重要載體、了解民意的重要渠道和凝聚民智的重要方式。為此,鷹潭市以數字鷹潭建設為支撐,旨在建立全面覆蓋、動態跟蹤、聯通共享、功能齊全的管理社會、服務群眾的綜合信息系統,提高新形勢下社會管理和群眾工作的信息化水平。

首先,與第六次全國人口普查相結合,在全市開展信息統一采集,系統掌握群眾的居住、就業、社保、計生、教育等多方面基礎信息,使政府可以動態掌握、全面了解群眾特別是流動人口、特殊人群的實際情況,提高了群眾工作的精細化、動態化水平。其次,大力推進天網工程、公安大情報系統、道路交通監控系統、數字城市管理系統等電子系統建設,完成了社區從靜態管理到動態管理的轉變,為群眾創造了安全、穩定、和諧的社會環境。第三,整合網上行政辦公資源,推動廣大群眾通過網絡化手段,積極參與政治生活和社會管理,有效行使監督權,提出意見建議和合理訴求,切實維護了群眾的合法權益。第四,積極推進利安城鄉社區電超市項目建設,滿足群眾購物、繳費、咨詢等多種需求,為方便群眾生產生活打造一個方便快捷的綜合性多功能服務平臺。

以建立各級干部下基層長效機制為保證,努力形成從群眾中來、到群眾中去的工作局面。

做好群眾工作,就必須深入群眾,做到情況掌握在基層、問題解決在基層、矛盾化解在基層、工作推動在基層、感情融洽在基層。為做到機關工作重心下移、基層干部堅守一線、領導干部深入基層,鷹潭市通過機制創新,以制度建設來切實保障群眾路線落到實處。

自2008年8月份開始,鷹潭市建立并完善市級領導和市直部門掛點督導鄉鎮工作機制,要求以鄉鎮為單位,由市四套班子成員和市法檢“兩長”及市直有關部門以掛點調研、督查、指導的方式,分別對全市鄉鎮10個方面重點工作進行督導;各縣(市、區)協同聯動,以掛點包鄉形式,明確縣級領導和縣直部門督導工作的責任分工。同時,不定期、不打招呼地對市直部門掛點駐鄉干部和縣(市、區)包鄉干部以及鄉鎮科級干部在崗情況和深入基層情況進行抽查,將發現的問題通報全市,促使各級干部拿出更多時間和精力到基層去、到一線去,察實情、辦實事、求實效。此外,為促使各級干部將深入群眾作為工作習慣和工作常態,持續開展了多種形式的干部下基層活動。2010年扎實開展“各級干部下基層,排憂解難促和諧”活動,通過組織干部深入基層、深入群眾,訪民情、解民憂、保民安、幫民富、促和諧,促進各級干部轉變工作作風,做到同群眾打成一片,進一步密切黨群、干群關系。

幾年來,鷹潭市堅持把創新社會管理、做好群眾工作作為一項全局性、經常性工作,貫穿于黨和政府工作的各個領域和層面,城鄉社會管理的基層基礎得到夯實,所形成的群眾工作政治優勢正轉化為推動各項事業齊頭并進的發展優勢,有力推動了經濟的快速發展,提升了社會公共服務水平,促進了社會的和諧穩定,實現了對群眾的有效管理和服務。在具體實踐中,我們深切感到:

創新社會管理,做好新形勢下群眾工作,從關系到群眾切身利益的事情抓起是前提。

做好群眾工作必須從人民群眾最關心最直接最現實的利益問題入手,真心實意為群眾謀利益。鷹潭市立足群眾實際需要,從衛生清潔這個繁瑣細小卻又關系到廣大群眾生活環境改善的事情入手,創新社會管理模式,為群眾辦好事、辦實事,讓群眾感受到實實在在、看得見的利益,贏得了廣大群眾的支持。鷹潭市在江西省率先實施免費救治先天性心臟病患兒的“關心工程”,通過廣泛宣傳動員,將20000份通告發放全市所有農村和社區,抽調上千名基層干部逐戶對患兒進行登記造冊,并充分利用數字鷹潭平臺,通過網絡等信息化手段進行徹底調查摸底;同時將農村和城鎮患兒分別納入新農合、城鎮居民醫保范圍,大幅提高報銷比例。該工程實施以來,已成功為205名先天性心臟病患兒實施免費手術,成功率100%,取得了良好的社會效益。創新社會管理,做好新形勢下群眾工作,充分發揮和尊重群眾主體作用是關鍵。

人民群眾是一切工作的主體,這是群眾工作路線的一個重要原則,必須始終堅持和發揚。鷹潭市通過村(居)民事務理事會建設,讓位群眾當主角,凸顯群眾的主體地位,充分調動了群眾的主動性和創造力。發動群眾把該自己管的事自己管好、該自己干的事自己干好,做好了政府管不了、管不好的事情。村(居)民事務理事會主動協助各級黨政組織做好環境綜合整治、征地拆遷、信訪維穩等重點難點工作,創新社會管理激發出來的活力、做好群眾工作凝聚起來的合力,成為推動各項工作的強勁動力。2010年6月,鷹潭市遭遇了一場特大洪澇災害,村民事務理事會迅速行動起來,及時組織20多萬群眾轉移到安全地帶,同時動員群眾村幫村、戶幫戶、鄰幫鄰渡過難關,為鷹潭市奪取抗洪救災和災后創建的全面勝利作出了重要貢獻。

創新社會管理,做好新形勢下群眾工作,注重提升基層組織的凝聚力戰斗力是基礎。

黨的基層組織是做好群眾工作最基本、最直接、最有效的力量。鷹潭市在加強群眾工作中,建立健全各級干部下基層的有效機制,把干部的視線和精力引向基層,增強了做群眾工作的能力,增進了干群感情,融洽了干群關系。同時,以自然村(社區)為單元普遍建立村(居)民事務理事會,進一步完善了基層組織架構,使基層組織的神經末梢延伸到自然村(社區)這一層級,延伸了黨的基層組織在自然村(社區)這個層面的工作手臂,實現了黨在基層組織的功能再造和延伸。理事會作為群眾公認、代表群眾利益的“草根團體”,在團結凝聚群眾支持上級黨政組織工作上發揮著不可替代的作用,把黨的各項方針政策落到實處,變成廣大人民群眾的共同意志和自覺行動。文/楊憲萍(鷹潭市委書記)

第五篇：加強和創新社會管理做好新形勢下群眾工作經驗交流材料

加強和創新社會管理

---做好新形勢下群眾工作經驗交流材料

興發鄉人民政府

各位領導、同志們：

為深入推進加強和創新社會管理工作，做好新形勢下的群眾工作，根據縣政法委的部署和要求，結合全鄉實際，鄉黨委、政府科學謀劃，腳踏實地，積極作為，全力打拼，不斷推進社會管理創新工作向前邁進。工作中注重“統一”、“快捷”、“整合”、“一線”、“項目”、“考核”等措施，以強烈的事業心和責任感，勇于探索，激發潛能，努力做好加強和創新社會管理工作，為助推興發經濟建設和社會穩定做出更大貢獻。現將我鄉2011年加強和創新社會管理情況工作匯報如下，不妥之處，敬請批評指正。

一、開展工作取得的成效

1、推進社會矛盾化解，維護社會和諧穩定

調解運行機制趨于健全。目前，我鄉已經在管理指導、協調聯動、動態預測、績效考核等層面，建立了獎懲整合機制、銜接聯動機制、分析研判機制和評價考核機制。結合我鄉實際，制定了《興發鄉關于深入推進社會管理創新工作實施方案》（鄉黨發[2011]18號文件），建立和完善了興發鄉社會管理創新工作機制（完善矛盾糾紛排查化解工作機制；完善處理群眾訴求工作機制；完善重點地區整治、重點人群管理幫教和法制宣傳工作機制；完善維穩風險研判、突發事件應急處置機制和外 部協作銜接工作機制），深化了機制效能，提高了運作水平，基本形成了具有興發特色的調解工作運行機制。

充分發揮人民調解組織點多面廣、扎根基層、聯系群眾的優勢，始終堅持“能調盡調、以調促和”的原則，定期不定期地組織轄區內各村、鄉直機關各單位開展矛盾糾紛大排查大整治工作，把矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態。進一步加強人民調解制度化、規范化、法制化建設，保障了調處工作有序開展、有效落實，提高了社會矛盾糾紛的調處率。積極探索人民調解、行政調解、司法調解相結合的調解工作機制，不斷提高人民調解公信力，推進調解協議無障礙執行進程。今年以來，鄉調解委員會和各村調解委員會共受理矛盾糾紛24起，參與調處24起，調解成功23件（1起正在調解中），調解成功率為95.83%，有效維護了社會穩定。

2、加強刑釋解教人員管理，有效推進社會管理創新

出臺了《興發鄉2011年刑釋解教人員安置幫教工作要點》，加強對刑釋解教人員的銜接管控。對重點的刑釋解教人員采取相應的措施予以管控，有效防止了脫管漏管現象發生，基本做到了不流于形式、不留死角、不漏管、不失控。根據縣綜治委刑釋解教人員安置幫教工作領導小組辦公室的統一部署，啟用了刑釋解教人員安置幫教工作管理軟件，對刑滿釋放、解除勞教的人員基本信息進行核查，錄入了管理軟件，實現了刑釋解教人員安置幫教工作信息管理系統運行日常化。落實安置政策，加強日常管理，幫助他們更好地融入社會，特別 是對去向不明、人戶分離人員進行了重點排查，摸清了底數，有針對性地改進和強化幫教措施。組織開展了“刑釋解教人員大走訪”活動，防止和減少了重新犯罪的發生。今年以來，接受刑滿釋放人員7人，無一人脫管漏管，無一人重新犯罪。

3、創新手段，推動社區矯正工作開展

始終堅持依法、循規、制度化管理，建立健全了一系列社區矯正工作制度，根據“依法規范、積極穩妥”的原則，努力創新手段，推動社區矯正工作開展。一是創新組織管理形式。設立興發鄉社區矯正工作領導小組，由鄉黨委書記任組長，人大主席、鄉長、政法委書記任副組長，相關職能部門負責人為成員的工作領導小組，下設辦公室在鄉司法所，由政法委書記兼任辦公室主任，司法助理員兼辦公室副主任，負責處理辦公室日常工作事務。二是創新銜接管理方法。出臺了《興發鄉2011年社區矯正工作實施方案》，明確了社區矯正的指導思想、工作原則、矯正適用對象、主要任務、職責分工、工作銜接、工作制度等，做到工作環環相扣，逐項落實。

4、推進社會管理創新貫穿于創先爭優始終，最大限度地提升法律保障的社會知曉率

我鄉始終把隊伍建設當作工作的頭等大事抓，結合“三個建設年、四幫四促、萬名干部下基礎”等活動的開展，堅持以制度管人，以學習強警，以活動促作風轉變，提高了干警素質，增強了隊伍的凝聚力和戰斗力。一是強化制度管隊伍。把隊伍管理納入規范化、制度化 的軌道，制定了《目標管理考評細則》，克服了管理上的“空位”；二是強化學習管隊伍。采取集中學習與個人自學相結合、理論學習與個人實踐相結合等方式，強化隊伍業務學習，提高隊伍的業務素質。堅持政治學習常抓不懈，把思想教育與職業道德教育相結合，把理論學習與以案釋法相結合，不斷提升從業隊伍的職業道德素質；三是強化監督管隊伍。聘請鄉人大代表和群眾代表作為行風監督員，自覺接受法律監督和民主監督；設立投訴電話和信箱，建立舉報獎勵制度，接受社會監督。四是在政法機關認真開展集中教育整頓活動，“端正執法思想、轉變執法作風、規范執法程序”，工作作風進一步得到增強。

二、主要做法：

1、圍繞社會管理創新工作，精心作出安排部署

為切實將社會管理創新工作貫徹落實到位，鄉黨委、政府多次召開領導班子會議研究部署，把深入推進“社會管理創新”工作放在改革發展穩定的大局中來研究、來謀劃、來推進、來落實。及時組織全體干部職工認真學習、深刻領會相關文件及上級領導的重要講話精神，成立了社會管理創新工作領導小組及其辦公室。同時研究提出了《興發鄉關于深入推進社會管理創新工作實施方案》、《2011年人民調解工作要點》、《興發鄉2011年刑釋解教人員安置幫教工作實施方案》、《興發鄉社區矯正工作實施方案》等一系列的文件，推動了“社會管理創新”工作扎實、有效、有序地開展。

2、圍繞“六個著力”，扎實推進社會管理創新工作

一是著力“統一”的思想基礎。思想是行動的指南，統一思想是前提。鄉黨委領導班子認真學習縣政法工作會議精神，全面領會和把握社會管理創新工作的要義，把班子成員的思想統一到社會管理創新試點工作上來。召開全鄉干部職工社會管理創新工作會議，把全鄉干部職工的行動統一到社會管理創新工作上來，把握創新領域，聚焦工作重點。

二是著力“快捷”的工作節奏。社會管理創新工作是一龐大的系統工程，任務艱巨，必須科學謀劃，結合實際，起步要早，措施要實，行動要快，這樣才能達到先行試點的效果。

三是著力“整合”的合力優勢。社會管理創新涉及面廣，牽動的部門多，必須整合資源，創新工作機制。從內部管理體制為切入點，成立專門機構、明確專人負責的基礎上，整合調配人、財、物等各類資源，有利于工作的統一安排和統一保障，形成強大合力，便于工作推進。

四是著力“一線”的工作方法。社會管理創新必須根據行業特點和實際，深入一線不斷在重點難點上求突破、創新路、出經驗。

五是著力“項目”的管理機制。社會管理創新工作，前無古人借鑒之處，我們以項目管理的要求，實行嚴格的責任制和壓力傳遞制，積極探索，堅韌不拔，扎實推進。

六是著力“考核”的工作舉措。社會管理創新工作，項目、人員、措施等全面到位，必須加大推進考核的力度。

三、存在問題及建議

一是建立建全鄉黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，要充分發揮鄉黨委在社會管理格局中總攬全局、協調各方的領導核心作用，合理配置黨政部門社會管理職責權限，切實解決各自為戰、多頭管理、資源分散、難以形成有效合力的問題.二是深化對管理體制等方面的改革。要培育和發展社會自治和自我管理能力，不斷擴大社會自治和自我管理的社會空間，形成政府與其他社會管理主體共同參與社會治理的體制機制，提高社會自治與自我服務能力，努力降低社會管理的行政成本和總成本。

三是增加更多財力投入到公共服務領域、落實到重大公益性項目上，把政策資金更多更好向邊遠地區傾斜，把更多溫暖和實惠送給困難群眾，讓人民群眾生活得更加美好。

下一步工作中，我們要把落實“社會管理創新”與新形勢下群眾工作有機結合起來，著眼服務發展、服務民生、服務穩定、服務群眾，把群眾關心的熱點、難點問題作為首要任務，著力解決群眾的合理訴求。進一步加大工作力度，加強和創新社會管理，在人民調解、安置幫教、社區矯正、法律援助和法律服務等方面取得新的突破，確保推進社會管理創新各項部署和任務要求落到實處，為建設“平安和諧興發”做出貢獻。