第一篇：開發區推進社會管理創新綜合試點工作

開發區推進社會管理創新綜合試點工作

實 施 方 案

為深入貫徹落實科學發展觀，促進開發區經濟社會協調發展，按照中央、四川省、德陽市關于構建社會主義和諧社會的要求和加強社會建設、創新社會管理的部署，根據《中共什邡市委、什邡市人民政府關于推進社會管理創新的意見》（什委發〔2011〕10號）精神，以及什邡市推進社會管理創新綜合試點工作要求，結合開發區實際，現就推進開發區社會管理創新綜合試點工作制定以下實施方案：

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“維護重要戰略機遇期社會穩定”的總體目標，牢牢把握“最大限度地激發社會創造活力、最大限度地增加和諧因素、最大限度地減少不和諧因素”的總體要求，以化解社會矛盾為基礎，以加強流動人口管理服務、特殊人群管理服務、非公有制經濟組織和社會組織管理服務、重點地區綜合治理、信息網絡管理為重點，以夯實基層基礎為根本，以信息化建設為手段，以創新群眾工作為法寶，以完善政策措施為保障，大力推進社會管理的思想觀念轉變、思路方法創新和體制機制革新，全面提升社會管理的能力水平，切實解決影響社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題，為推進經濟開發區又好又快發展，實現“十二五”開門紅，促進我市經濟早日實現“千億產值、百億財政、全國百強”目標，構建一個和諧、穩定、有序的社會環境。

二、工作措施

始終堅持把以人為本作為核心，把矛盾化解作為主線，把基層基礎建設作為根基，不斷提高社會管理科學化水平，完善社會管理格局，更好地協調社會關系、規范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、保持社會穩定，在開發區逐步形成與社會主義市場經濟、民主政治、先進文化建設相適應的社會管理體系。

（一）堅持以人為本，切實改善民生。要始終把改善和保障民生作為根本出發點和落腳點，大力加強民生建設，不斷提高開發區群眾的幸福指數，最大限度地增加和諧因素。一是要大力實施民生工程。繼續加大民生投入，大力實施就業促進、扶貧解困等民生工程，切實改善群眾的生產生活條件。二是要大力發展各項社會事業。全面發展教育、科技、文化、衛生等各項社會事業，加快形成惠及全民的基本公共服務體系，促進社會服務均等化。要充分利用災后重建成果，管好用好公共服務設施，為開發區群眾提供高水平的公共服務。三是要大力加強就業、社保工作。結合開發區征地拆遷安置工作，實施積極的就業政策，多渠道增加社會就業，強化創業帶動就業，建立健全勞動關系協調機制；切實做好拆遷農戶、企業職工的養老、基本醫療和失業保障工作，擴大工傷保險覆蓋面，強化社會救助，不斷完善社會保障體系，逐步提高開發區社會保障水平。

（二）堅持源頭治理，健全維護群眾權益機制。一是要建立科學有效的利益協調機制、矛盾調處機制和權益保障機制，統籌協調各方利益，切實維護群眾合法權益。二是要建立健全訴求表達機制、社情民意調查機制和利益相關方參與協商機制，落實領導干部接訪、下訪、回訪和聯系群眾制度，暢通網絡民意表達渠道，引導群眾理性、合法表達利益訴求。三是要認真組織實施《社會穩定風險評估暫行辦法》，推動風險評估工作在開發區各領域全面落實。四是要完善“大調解”工作體系，最大限度地將矛盾糾紛解決在基層、化解在萌芽狀態。

（三）堅持固本強基，健全基層社會管理服務機制。要把工作精力和注意力更多地放到基層，把人力、物力、財力更多地投到基層，努力夯實基層基礎，壯大基層力量，整合基礎資源，強化基礎工作，最大限度地激發社會創造活力。一是要加強基層組織建設。加強開發區社會管理和服務工作，為群眾提供面對面的綜合服務，充分發揮基層組織引領服務群眾、反映群眾訴求、化解社會矛盾的重要作用。二是要建立管理綜合服務平臺。把開發區統遷安置區的規范化建設和管理作為社會管理創新的重點，建立村級綜合服務站，采用政府購買服務的方式，按人口比例聘請一批社會工作者，建立“網格化”的社會管理模式，建立“權隨責走”的工作體制和“費隨事轉”的經費保障體制，確保基層社會管理和服務有人干事、有錢辦事。三是要健全新型社區管理和服務體制。充分發揮基層群眾團體和自治組織在參與社會管理和服務中的重要作

用，推進居民依法民主管理公共事務和公益事業，把統遷安置區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。

（四）堅持預防為主，健全社會公共安全管理機制。要圍繞提高預知、預警、預防和應急處置能力，推動建立主動防控和應急處置相結合、傳統方法和現代手段相結合的公共安全管理機制。一是要建立健全安全生產監管體制。加大公共安全投入，深化安全生產專項治理，落實企業安全生產責任制，建立健全安全生產綜合防范體系，綜合發揮政府、企業和社會的力量，最大程度地避免和減少事故，降低事故造成的人員傷亡和財產損失。二是要完善社會治安防控體系。加強開發區警務、群防群治等基層基礎建設，加強政法隊伍和群防隊伍建設，增強公共安全和社會治安保障能力。加強對開發區重點地區、重點場所的社會治安綜合治理，把防控觸角延伸到每個安置區、企業內部，延伸到城鄉結合部和行政區域交界處，嚴密防范和依法打擊各種違法犯罪活動。三是要完善突發事件應急管理機制。要完善分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的應急管理體制，健全統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急指揮機制，提高危機管理和風險管理能力。

（五）堅持改革創新，健全對流動人口和特殊人群的管理服務機制。一是開發區派出所要建立實有人口動態管理機制。實行居住證制度，把對流動人口的管理和服務納入經濟社會發展規劃，著力解決流動人口就業、居住、就醫、子女入學等問題。二是要完善對特殊人群的管理和服務。加強對精神病病人、違法的艾滋病病人、吸毒人員等人群的管理和服務；落實刑釋解教人員必送必接機制，加強職業技能培訓，幫助其更好地融入社會；積極建立開發區矯正執法隊伍，完善工作制度，減少重復違法犯罪現象；加強對社會閑散人員的管理和服務，加強對重點人群的心理疏導；組織有嚴重不良行為的未成年人學文化、學技術、學法律，努力促使其成長為對社會有用的人。

（六）堅持分類指導，健全對非公有制經濟組織和社會組織的管理服務機制。一是要明確非公有制經濟組織管理和服務的社會責任，推動在非公有制經濟組織中建立健全黨組織及群眾組織，指導和幫助非公有制經濟組織完善內部治理結構，健全規章制度，改善員工工作環境和生活環境，加強人文關懷，維護員工合法權益和企業內部安全穩定。二是要推動社會組織健康有序發展，堅持依法管理，形成統一登記、各司其職、協調配合、分級負責、依法監管的社會組織管理體制。三是要配合市級相關部門建立境外組織在什活動的管理機制，保護其正當交流和合作，堅決抑制和防范其滲透破壞。

（七）堅持管用結合，健全對信息網絡的管理機制。一是要落實開發區互聯網管理責任，加快形成黨工委統一領導、管委會嚴格管理、企業依法運營、行業加強自律、全社會共同監督的互聯網綜合管理格局。二是要配合網管部門健全網上輿論引導機制，加強網上技術手段和力量建設，加強網絡輿情分析和研判，形成正確的網絡輿論導向，提高對網上煽動策劃指揮、網下串聯行動事件的處置能力。三是要大力推進社會管理信息化建設，盡快形成全面覆蓋、動態跟蹤、聯通共享、功能齊全的社會管理綜合信息系統。要加強村級管理綜合服務平臺建設，有效地整合各單位（部門）的各類信息，盡快形成具有開發區特色的社會管理服務體系。四是要積極推行網上受理、網上審批，充分利用現代信息技術，提高政務服務的效率和水平。

（八）堅持教育引導，健全思想道德建設機制。要堅持馬克思主義的指導地位，培育奮發進取、理性平和、開放包容的社會心態，堅持用社會主義榮辱觀引領社會風尚，不斷鞏固開發區人民團結奮斗的共同思想基礎。大力開展社會主義精神文明創建活動，深入推進“全民素質工程”，不斷提高開發區群眾的文明素質、文化素質、科學素質、法律素質和健康素質。

（九）構建村級管理綜合服務平臺，推進村級管理服務創新。要在試點的基礎上，繼續全力縱深推進，完善運行模式，創新保障機制。要進一步制定完善規范、強化部門協同、搞好上下聯動，確保有事可做、有人做事、有錢做事。

1．建立村安置區單元化管理機制，確保有事可做。要在保持現有管理體制和村（安置區）布局不變的基礎上，以院落（樓棟）為基礎，把整個村（安置區）細分成若干個管理單元，建立“村（安置區）——村民小組——院落”三級管理單元。把社會管理服務事項整合延伸到村（安置區），分解細化到管理單元和人頭，并明確工作職責和工作標準。

2．建立管理服務人員保障機制，確保有人做事。以村（安置區）、組干部為主體，實行一崗多責、職責包

干，全權負責本管理單元矛盾糾紛調處、流動人口管理服務、特殊人群管理服務以及民政、計生、就業、社保等管理服務工作。突出村級自治，建立專兼職的社會管理服務隊伍，通過他們組織群眾參與社會管理事務，辦理區域內的公共事務和公益事業。由開發區拆遷安置部和社會事務管理部共同組織義工和志愿者，參與三級管理單元管理，協助做好相關輔助性工作。對村級信息員等相對固定、要求較高的崗位，采取服務外包的方式，向勞務公司購買服務，既保障工作需要、解決就業問題，又減輕管委會的后續壓力。對平臺運行維護等專業性服務項目以及部分公益性服務項目，采取購買服務的方式來實施，保證服務事項順利推進，也讓村干部能有更多的時間和精力抓綜合管理服務工作。

3．建立“費隨事轉”機制，確保有錢做事。要對村（安置區）管理服務方面的資金進行整合打捆、統一安排，集中用于村級社會管理服務工作，確保村級管理服務工作有經費保障、能有效開展。

三、工作要求

（一）以整合社會管理資源為關鍵點，形成黨政主導的社會管理新格局。按照完善“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的社會管理工作格局要求，開發區黨工委要充分發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用，引導社會各方面積極參與社會管理和服務，提高引領、組織、管理、服務社會的能力。管委會要認真履行社會管理和公共服務職能，加快服務型開發區建設，健全職責體系，形成管委會職能部門既各司其職又協調配合的社會管理和公共服務的合力。要充分調動各類群眾組織、自治組織、社會組織、企事業單位參與社會管理的積極性，支持人民團體參與社會管理和公共服務，形成黨工委和管委會與社會力量互聯、互補、互動的社會管理和公共服務網絡。要發揮群眾參與社會管理的基礎作用，拓寬群眾參與渠道，健全群眾參與機制，動員組織群眾依法、理性、有序地參與社會管理和公共服務。在完善社會管理工作格局中，黨的領導是關鍵，管委會負責是保證，社會協同、公眾參與是基本條件，要把四者有機統一起來，形成強大工作合力。

（二）強化開發區服務職能，加快建立社會管理重心下移的新機制。要緊緊圍繞加強和創新社會管理的要求，強化開發區承擔的社會管理和公共服務等職能。要成立社會管理和公共服務機構，以滿足工作需要。建立加強和創新社會管理工作的考評體系，充分發揮考評的導向作用，推動開發區職能和工作重心轉向社會管理和公共服務。

（三）以創新靈江村管理服務為切入點，走出一條以村級管理促進社會管理的新路子。要堅持從村級抓起，把各種管理資源整合到村，使靈江村成為加強社會管理的結合點，努力走出一條以村級管理促進社會管理的新路子。要強化村級自治和服務功能，健全新型村級管理和服務體制，推進村民依法民主管理公共事務和公益事業，培育村服務性、公益性、互助性社會組織，把靈江村建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。要以村級管理為平臺，充實和整合基層力量，充分發揮工會、共青團、婦聯等群團組織和志愿者隊伍等各類社會力量的作用，把社會管理創新建立在廣泛的社會基礎和堅實的群眾基礎之上。

（四）以系統設計、整體推進為著眼點，開創社會管理創新工作的新局面。社會管理創新要在“綜合”上做文章、在“整體”上下功夫。要堅持重點突破與整體推進相結合，既抓住社會管理創新中的重點問題，集中力量、攻堅克難，取得成功經驗；又善于把單項經驗集成為體系，實現社會管理創新的系統化、整體化、規范化、科學化。在推進社會管理創新中要注意把“點”上的經驗加以總結、提煉、推廣，形成“面”上的做法，使社會管理創新由點到面、由分到合，形成全面推進、整體發展的良好態勢。

（五）健全機制，確保社會管理創新工作見成效、出經驗。一是要建立健全組織領導機制，成立開發區社會管理創新工作領導小組。黨政主要負責同志要用抓經濟建設的勁頭抓社會管理工作，認真研究解決社會管理中的重大問題。要明確工作職責，細化工作《時間表》和《路徑表》，力爭用一年半的時間基本完成工作方案所確定的目標任務。二是要建立健全保障機制。要調整財政支出結構，把社會管理工作所需經費列入財政預算，整合相關資金，建立多渠道、多形式的投入機制和穩定增長機制，加大對社會管理的投入。三是要建立健全考核督導機制。將加強和創新社會管理工作納入黨工委目標、管委會績效，納入各級領導班子、領導干部政績考評，把加強和創新社會管理的成效與業績評定、晉職晉級、獎勵懲戒掛鉤。要建立社會管理統計監測評價體系，建立社會管理工作責任制和督促檢查機制、考核獎懲機制，把加強和創新社會管理的責任落實到部門、落實到人頭，確保社會管理的各項措施落到實處。

第二篇：社會管理創新綜合試點工作的主要做法

社會管理創新綜合試點工作的主要做法

一、鎮黨委、政府高度重視社會管理創新試點工作，多次開會討論研究，依我鎮實際制定了《社會管理創新綜合試點工作方案》，成立了試點工作領導小組和辦公室，召開了動員大會，試點工作已在我鎮全面展開。

二、在原信訪辦的基礎上，進一步整合資源，組建了綜治信訪維穩工作中心，除履行信訪辦的職責外，增加了聯合接訪，現場為群眾提供扶貧、低保、法律服務、城建管理、土地承包、爭議仲裁等新服務內容。同時，鎮黨委、政府賦予“中心”交辦轉辦、調處調度、指導協調、情況通報等權能，“中心” 對矛盾糾紛實行“一站式”辦公。在充分發揮鎮、村、組、中心戶長四級矛盾糾紛排查調處網絡作用的同時，還把老黨員、老年人等 “五老”組織起來，鼓勵他們積極參與到收集反映社情民意、預防和化解矛盾糾紛、維護社會穩定中來。年初以來，共排查矛盾糾紛30起，調處30起，調結信訪案件4件。

三、創新決策程序。在原有村級事務管理實行“六步工作法”的基礎上，又增加了“一審”。即對“六步工作法”做出的決議，鎮黨委進行審核，有效推進了村級組織的規范運轉，加強了村級組織的民主管理，避免了因決策失誤而引發矛盾糾紛和上訪事件。通過 “ 六步加一審” 的工作方

法，把涉及群眾切身利益的事情全部交給群眾自己議、自己定、自己干，群眾的意愿得到充分反映，一些長期無法解決的“老大難”問題得到了妥善解決，從源頭上預防了不穩定因素的發生，有力地維護了全鎮社會的持續穩定。

四、在主導產業調整上實現了創新。我們把農民組織起來，變分散經營為規模經營，以金禾實業有限公司和福元食品有限公司為龍頭的循環農業已初步形成；在養豬、蛋雞養殖、肉牛養殖、棚菜種植、農機等專業合作社的帶動下，我鎮的種養殖業得到了迅猛發展，農民人均收入逐年提高。，建設新農村共創平安鎮的積極性空前高漲。

五、在原有“一對一”結對子幫教的基礎上，我們又協調民政、社保等有關部門，實行“多幫一”的幫教措施，對刑釋解教人員進行引導、扶助、教育和管理工作。目前，全鎮刑釋解教的20人，在生產、生活上都得到了妥善安置，重新犯罪率下降，有效地維護了社會穩定。在組建社區矯正辦公室的同時，各村也成立了矯正領導機構，實行村書記負總責責任制。因人制宜，制定矯正方案，努力使之學會生活、學會接觸、學會溝通，學會融入，成為對社會、對家庭負責任、有貢獻的人。

六、在原街面治安巡邏的基礎上，又增加了治安防范新措施。一是加強宣傳。在轄區公共場所懸掛橫幅、張貼防盜小知識等宣傳品，組織工作人員、志愿者到居民家中宣傳防

盜常識。二是充分發揮治保會，調委會和群防群治組織作用，加強巡邏，增強防范能力，做到無失控場所和部位。三是落實“以證管人”、“以房管人”的流動人口治安防范措施。治安、刑事案件明顯下降，確保了全鎮社會治安的持續穩定。

工作中存在的問題。一是還存在政策宣傳不到位，政務、村務公開力度不夠，群眾一些訴求解決不及時等；二是部分干部處理解決問題的方法、水平和業務知識有待提高。

下一步的工作打算：一是在做好管理創新工作的同時，加強理論研究，形成理論成果，用理論指導工作實踐。二是加強宣傳，及時將工作開展情況進行報道，營造開展社會管理創新工作的良好氛圍。三是進一步完善受理和調處機制，確保群眾各種利益訴求都能得到及時有效解決。四是統籌做好各項工作，要以開展社會管理創新試點工作為動力，統籌做好打擊犯罪、維護穩定、校園周邊環境整治、政法隊伍建設等項工作，尤其要在薄弱環節上下工夫，在開拓創新上下工夫。

五峰鎮社會治安綜合治理委員會

2011年5月20日

第三篇：關于加強和創新社會管理綜合試點工作的實施意見

東坡區太和鎮社會治安綜合治理委員會辦公室

各村（社區），企事業單位：

為深入貫徹落實科學發展觀，促進我鎮經濟社會協調發展，按照中央關于構建社會主義和諧社會的要求和加強社會建設、創新社會管理的部署，結合太和鎮實際，經鎮黨委、鎮政府研究，對加強和創新我鎮社會管理工作，提出如下意見。

一、指導思想、基本原則和總體目標

（一）指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“維護重要戰略機遇期社會穩定”的總體目標，以解決和影響社會和諧穩定突出問題為突破口；以加強和完善基層社會管理服務體系、加強和完善公共安全體系、加強和完善信息網絡管理、加強和完善思想道德建設為載體；以加強和完善維護群眾權益機制、加強和完善社會組織服務管理為重點，不斷提高社會管理科學化水平，促進社會公平正義，保持社會良好秩序。

（二）基本原則。堅持“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的原則，充分發揮黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，支持政府及職能部門依法行政、管理社會事務，引導各類社會組織和廣大 1 關于加強和創新社會管理綜合試點工作的意見

群眾積極有序地參與社會建設和社會管理。堅持“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”原則，建立社會管理創新的組織領導體制和協作配合機制。堅持“統籌兼顧、民生為本”的原則，統籌推進經濟建設與社會建設，著力解決事關人民群眾根本利益和現實利益的問題，促進社會全面進步和人的全面發展。堅持“以人為本、服務優先”的原則，實現由防范、控制型管理向人性化、服務型管理的轉變。

（三）總體目標。全面夯實社會和諧穩定的思想基礎、工作基礎、法治基礎、群眾基礎和社會基礎，實現由以政府為單一主體、以單位管理為主要載體、以行政辦法為主要手段、以管控為主要目的的傳統模式，向政府行政管理與社會自我調節、居民自治管理良性互動，社區管理與單位管理有機結合，多種手段綜合運用，管理與服務融合，有序與活力統一的多元治理、共建共享的新模式轉變，形成“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的社會管理格局，形成與社會主義市場經濟相適應的社會管理體系，實現社區綜合服務加強、重點區域整治加強、基礎設施建設加強、城鄉環境治理加強；進一步化解矛盾糾紛、進一步整合行政職能、進一步延伸公共服務、進一步健全民主法治。

二、全面構建與社會主義市場經濟體制相適應的社會管理體系

（一）進一步加強和完善基層社會管理和服務體系。把人力、財力、物力更多投到基層，努力夯實基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強化基礎工作，強化城鄉社區自治和服務功能，健全新型社區管理和服務體制。建立社會情況收集傳遞機制、民意訴求回應機制、矛盾糾紛化解機制將村（社區）打造成為政府社會管理的平臺、居民日常生活的依托、社會穩定和諧的基礎、群眾安居樂業的保障。

（二）進一步加強和完善黨委、政府主導的維護群眾權益機制。全面加強和完善維護群眾權益的體制建設，努力形成科學有效的利益協調機制矛盾調處機制、權益保障機制，統籌協調各方利益關系。加強社會矛盾源頭治理，妥善處理人民內部矛盾，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，切實維護群眾合法權益。完善“大調解”工作體系，建立面向群眾、扎根基層、覆蓋各行各業的調解員隊伍，健全行業性、專業性、區域性調解組織，建立聯合排查、綜合研判和分流處理、分級化解、考核評價機制，加強人民調解、行政調解、司法調解、信訪疏導調解的銜接聯動，推動“大調解”工作創新發展。

（三）進一步加強和完善公共安全體系建設。加強社會治安重點地區整治改造，加強公共復雜場所和特殊行業管理，堅持改造和整治相結合；完善社會治安防控體系，把防控觸角延伸到村社、單位內部。建立健全安全生產監管機制，層層落實安全責任。健全統一指揮、反應靈敏、協調有序的應急機制，提高對突發事件的現場指揮、依法處置和輿論引導能力。

（四）進一步加強和完善特殊人群管理服務工作。開展社區矯正工作，落實相關工作制度，嚴防脫管、漏管和再犯罪。健全監管家庭、單位、社區幫教管理的銜接機制和有關部門、單位的安置幫教責任機制。強化吸毒人員動態管控，實現強制脫毒、身心康復、融入社會三位一體的戒毒工作方法。加強未成年人保護、教育和管理，預防和打

擊侵害未成年人合法權益的違法犯罪活動。加強重點人員教育管控，實行長期預警、定時通報。

（五）進一步加強和完善非公有制經濟組織、社會組織管理。堅持培育發展與管理監督并重的方針，探索建立新形勢下黨委、政府對非公有制經濟組織、社會組織管理的體制機制和方法手段，實現社會管理、公共服務、法律監督對非公有制經濟組織和社會組織的全覆蓋；依法加強對非公有制經濟組織管理，在非公有制經濟組織中建立黨團組織、工會組織，搭建有關職能部門監督管理服務平臺。

（六）進一步加強和完善以改善民生為重點的社會事業。優先發展教育事業，推進義務教育發展。完善鄉村醫療衛生服務體系，健全疾病預防控制服務。實施積極的就業政策，促進就業工作持續發展。積極發展社會慈善事業、社會福利事業、社會救助和社會保險事業，加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系。加快基礎設施和公共服務項目建設。深入開展城鄉環境綜合治理，扎實推進社會主義新農村建設。有效整合公共服務資源，完善社會公共服務網絡，逐步實現公共服務均等化。

三、強化社會管理的組織保障

（一）構建黨政主導的社會管理工作格局。鎮黨委、政府成立社會管理創新領導小組，黨政一把手是第一責任人，黨政主要負責同志要親自研究解決社會管理中的重大問題。各村（社區）、企事業各單位要成立由主要負責同志負責的社會管理創新工作機構，全面加強社會建設和社會管理工作的組織領導、統籌協調和督促檢查。鎮創新管

理領導小組要制定培訓計劃，提高社會管理創新隊伍的綜合素質。加快服務型政府建設，推進各級政府和部門的工作方式由管理型為主向服務型為主轉變，推動黨委、政府的工作主要職能和重心逐步轉向公共服務和社會管理。

（二）強化和落實保障措施。鎮政府要整合相關資金，建立多渠道、多形式的投入機制和穩定增長機制，加大對社會管理的投入。完善和落實有利于穩定基層政法、維穩、綜治、信訪、民政等隊伍的政治經濟待遇政策，確保有人干事、有錢辦事、有場地做事。

（三）筑牢社會管理根基。充實和整合維穩、綜治、信訪、派出所、司法所等單位的力量，形成綜合治理和社會管理工作大平臺。加快組建專業社工隊伍，大力發展群防群治力量，把社會管理創新建立在廣泛的社會基礎和堅實的群眾基礎之上，形成社會管理人人參與、發展成果人人共享的良好局面。

（四）加強督查考評。鎮黨委、政府將把社會建設和社會管理工作納入機關各部門、村（社區）目標管理和年終考核，把加強社會建設、創新社會管理的成效與業績評定、獎勵懲戒掛鉤。機關各部門、村（社區）委會也要把社會建設和社會管理工作納入本單位、本部門的目標考核，要結合實際制定貫徹落實本決定的實施意見、任務分工、具體辦法和措施，層層分解落實工作責任。

附件：太和鎮創新社會管理工作領導小組成員名單

組長：劉凱（黨委書記）

余繼祖（黨委副書記，鎮長）

副組長：黃素琴（人大主席）

袁成斌（黨委副書記）

張華（黨委副書記）

蘇培永（副鎮長、武裝部長）

成員：趙丹（派出所所長）

費月華（組織委員、婦聯主席）

侯崇軍（綜治辦主任）

袁萬忠（司法所所長）

文蓓（民政辦主任）

陶學華（財政所所長）

熊志珍（勞動和社會保障所所長）

各村、社區書記：賈麗平（社區）陳福春（大林）夏定明（獅子灣）雷富貴（建國）陳洪波（三江）韓清平（河東）朱長明（龍亭）張安平（龍石）黃建明（仙橋）何康蜀（新橋）王賢一（永豐）

東坡區太和鎮社會治安綜合治理委員會

2011年3月28日

東坡區太和鎮社會治安綜合治理委員會辦公室2011年3月28日印

第四篇：社會管理創新綜合試點工作動員大會講話（最終版）

創新管理 促進和諧

全面推進社會管理創新綜合試點工作

同志們：

今天召開全區社會管理創新綜合試點工作動員會議，主要任務是，學習貫徹全國、全省社會治安綜合治理工作會議精神，分析形勢，明確任務，重點研究部署社會管理創新工作，為我區經濟社會追趕型跨越式可持續發展創造和諧穩定的社會環境。區委、區政府對這次會議十分重視，會前，書記辦公會專題聽取了工作匯報，**書記就我區開展社會管理創新綜合試點工作作出了重要指示。今天我們有幸邀請到了市委副秘書長、市委政法委副書記**出席會議并作重要講話。根據會議安排，下面我就推進社會管理創新綜合試點工作、維護社會和諧穩定，講三點意見。

一、把握時代脈搏，切實提高新形勢下推進社會管理創新工作的思想認識

加強社會建設、創新社會管理，是黨的十七大作出的重大決策和部署。中央領導對此高度重視，多次作出重要指示，中央政法委、中央綜治委就加強社會建設和社會管理也專門作出決策部署。省委、省政府，市委、市政府結合實際，分別提出了貫徹落實意見。對此，我們要從全局和戰略的高度，深刻認識推進社會管理創新的重要性和必要性，切實增強工作的責任感和緊迫感。

1、深入推進社會管理創新，是全面貫徹落實科學發展觀的基本要求。貫徹落實科學發展觀，要求統籌協調推進經濟發展和社會建設，要求堅持以人為本，樹立“發展是第一要務，穩定是第一責任”的理念。***同志在全國綜治工作會議上指出：“加強社會建設、創新社會管理，是貫徹落實科學發展觀的基本要求，是構建和諧社會的基本任務”、“社會建設水平的高低、社會管理能力的強弱，是衡量和檢驗我們黨執政能力、執政水平的一個重要標志”。當前，經濟加速發展和社會建設滯后的不協調、社會結構變動和社會管理滯后的不協調、思想觀念多元和教育手段滯后的不協調，造成社會管理領域問題多發、形勢吃緊，這是與科學發展觀背道而馳的。因此，就**工作來講，要推動經濟社會追趕型跨越式可持續發展，既需要提高經濟發展水平，更需要推進社會建設和社會管理創新，使經濟與社會真正做到全面協調可持續發展。實踐證明，科學有效的社會管理，能夠創造良好的發展環境、有序的生活環境、穩定的社會環境。因此，我們要從改革發展穩定的大局出發，用科學發展觀的要求和全局工作的視角，更好地統籌經濟發展這一硬道理與和諧穩定這一硬任務的關系，切實把加強社會建設、推進社會管理創新，擺在更加突出的位臵，全面提高社會建設和社會管理創新的科學化水平。

2、深入推進社會管理創新，是我區實現追趕型跨越式可持續發展的基本前提。當前，我區已經進入工業化加速提升期、轉型升級加快推進期、城市化發展機遇

期，但也正處于經濟轉軌、社會轉型時期，社會管理面臨許多新情況新問題，存在不少薄弱環節，管理方法和手段還有不適應的地方，如果我們不重視社會建設和社會管理，不重視改善民生，而一味追求經濟增長，發展也將難以為繼。著名的“木桶理論”告訴我們，決定一只木桶能裝下多少水，不是那塊最長的木板，而是那塊最短的木板，這就是“短板效應”。所以，即使我們的經濟增長速度再快，如果我們的社會管理跟不上，不注重改善民生，就會形成“短板”，嚴重影響和干擾我們的經濟發展，甚至葬送我們經濟發展的成果。我們要努力實現區委十一屆七次全會作出的“追趕型跨越式可持續發展”決策部署，只有加快推進社會建設、創新社會管理，自覺把這項工作臵于全區經濟社會發展穩定大局中去謀劃，把思想和行動統一到區委“拉高標桿、追趕跨越”這一主題上來，勇于正視、善于解決發展中遇到的各種矛盾和問題，努力做到社會建設與經濟建設統籌發展。

3、深入推進社會管理創新，是實現社會和諧穩定的有效途徑。當前，社會結構的深刻變動，利益格局的深刻調整，思想觀念的深刻變化，引發了大量社會矛盾。特別是涉及土地征用、房屋拆遷、勞資糾紛、涉法涉訴、環境污染等問題日益突出，而且社會矛盾的關聯性、敏感性、對抗性明顯增強。從外部環境看，由于我國正處于經濟轉軌社會轉型的特殊時期，社會沖突日趨激烈，社會不穩定因素急劇增多，維護穩定形勢異常嚴峻復

雜，群體性事件此起彼伏，近年相繼發生了貴州的甕安事件、湖北石首事件等大規模群體性事件，造成重大影響。從我區實際看，隨著經濟社會的快速發展，伴生的社會不穩定因素也大量增長，全區的信訪總量近年來都在高位運行，社會治安面臨的形勢也不容樂觀，區、鄉、村三級的責任很重，維護社會穩定工作的壓力很大。同時，隨著經濟社會的快速發展，流動人口增多，新經濟組織和新社會組織不斷涌現，大量的“單位人”變成“社會人”，以及網絡虛擬社會對現實社會的影響不斷加深等等，給社會管理創新帶來了新的困難與壓力、挑戰與考驗。而在新形勢、新問題面前，我們原有的社會管理體制機制和方式方法，存在諸如管理分散、多頭管理等弊端,造成社會管理缺位、不到位，已經不能適應新時期經濟社會發展的需要。嚴峻的形勢要求我們必須深入研究現階段社會建設的客觀規律，創新社會管理的思路和方法，提高社會管理的效能和水平，并且要采取切實可行的措施，及時發現和解決現實中存在的突出問題，從而有力地維護社會和諧穩定。

4、深入推進社會管理創新，是滿足人民群眾新期待的重要舉措。社會管理與人民群眾生活密切相關，直接關乎服務民眾、改善民生、促進民和、維護民利、保障民安的重大責任。在當前經濟社會發生深刻變革的新形勢下，社會管理和民生改善的任務日趨繁重，工作難度不斷增加，傳統的社會管理模式和工作機制面臨著嚴峻的挑戰。而我們很多基層干部還沒有適應這種形勢的

變化，重管制、輕服務，服務意識淡薄、管理方式單

一、手段簡單粗暴，習慣于強迫命令式的管理，習慣于以行政手段推動工作，不會做耐心細致的群眾工作，不會為群眾提供全面、公平、有效的社會管理和服務。因而出現了群眾疾苦無人問、群眾呼聲無人聽、群眾辦事無人理等等忽視群眾、疏遠群眾、脫離群眾的不良現象，導致了干群黨群關系緊張、感情隔閡、情緒對立,極大地增加了黨委、政府一些重點工作、重大項目推進的阻力和難度。尤其值得關注的是，在社會加速轉型的同時，人們的思想觀念、社會心態也在發生急劇變化，一些人的理想信念、價值取向和道德觀念出現偏差，加上對群眾的教育疏導等工作跟不上，在面對激烈的競爭、生活的壓力和一些困難挫折時，極易從“不平”轉向“不滿”，由“失望”變為“絕望”，一些社會情緒在特定區域堆積、發酵，極易產生傳導效應和連鎖反應，遇有一點點“火星”，就可能引發個人極端行為或大規模群體性事件。面對廣大群眾的新要求新期待，只有加快推進社會管理創新，通過高效、有序的社會管理，人民群眾才會感受到社會的和諧穩定和文明進步。只有通過下大氣力解決群眾生產生活中存在的實際困難和問題，才能為全體社會成員創造更加公平的發展環境、更多的發展機會。只有通過有針對性地加強對群眾特別是重點人群的教育引導，著力培育理性平和、自尊自信、積極向上的社會心態，才能達到維護社會穩定、促進社會和諧的目的。

二、落實工作措施，著力把社會管理創新綜合試點工作各項要求落到實處

根據省市的統一部署，我區是全市唯一一家社會管理創新綜合試點單位，為切實把這項工作抓好、抓實、抓出成效，我們在深入調研的基礎上，提出了我區開展社會管理創新的措施，并在多個層面征求了意見，經過反復修改，制定出臺了《**區社會管理創新綜合試點工作方案》。下面，我對方案作一簡要的解讀（總結起來就是“圍繞五個目標，分成四個階段，突出十個重點，完成八大任務”）。

1、明確工作目標。我們開展社會管理創新綜合試點工作的目標是，通過開展綜合試點工作，進一步建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，在全市率先形成“五個更加”的新型社會管理體系。一是網絡更加健全。基層組織建設觸角進一步向村、社區、網格延伸，各種積極力量充分整合，各項體制機制日趨完善，實現基層組織網絡的全覆蓋。二是服務更加到位。進一步促進干部作風轉變，推動服務關口前移，讓群眾的訴求得到充分表達，構建起暢通信息、化解矛盾、維權保護等方面的基層“百事”解決平臺。三是管理更加有序。立足**實際，著眼解決問題，大力推動社會管理理念、體制機制、方法載體和手段途徑的改革創新，實現社會管理工作的規范順暢、嚴密高效。四是信息更加通暢。各類社情民意及時發現、收集和上報，主動發現、獲取不穩定因素的能力有效增強。五是

基礎更加扎實。堅持和發展“楓橋經驗”，大力加強基層基礎建設，不斷推動社會管理工作重心向基層下移，筑牢基層維護社會和諧穩定的第一道防線。

2、明確工作步驟。社會管理創新綜合試點工作從2010年8月開始，至2011年6月告一段落，分四個階段進行。第一階段，準備階段。時間是2010年9月底以前，通過組織研討會、開展調研的方式，廣泛征求各鄉鎮(街道、辦事處)、各部門的意見和建議，探索社會管理創新的新方法、新舉措，出臺《**區社會管理創新綜合試點實施方案》。第二階段，動員部署階段。時間是2010年10月底以前，重點在前期對社會管理創新工作開展廣泛深入調研的基礎上，下發工作方案，召開全區社會管理創新綜合試點工作動員大會，全面部署綜合試點工作。各鄉鎮(街道、辦事處)、區級各有關部門結合本轄區、本部門實際，采取多種形式，層層進行動員部署，統一思想認識，明確目標任務和工作措施，提出具體工作計劃和要求。第三階段，組織實施階段。時間是2010年11月至2011年5月。各牽頭部門會同相關責任單位，細化分解工作任務和時間節點，確定分項目，并與市級對應部門進行溝通，在市有關部門指導下，出臺具體工作方案，確保目標任務按期完成。第四階段，總結驗收階段。時間是2011年6月。各鄉鎮(街道、辦事處)、區級各有關部門對試點工作進行全面總結，通過試點切實可行的一些工作措施，健全完善長效工作機制。2011年5月20日前，各試點責任單位要向區綜治

委報送試點總結報告。區綜治委結合社會治安綜合治理目標管理責任制考核辦法，對綜合試點工作開展情況進行考評驗收。

3、明確工作重點。為提高試點工作綜合實效，決定確定10項工作作為重點，實行重點突破。這10項重點工作分別是：**這10項工作，我們逐項確定了牽頭單位、配合單位、工作要求和完成時限，要求必須在規定時限內完成試點任務。

4、明確工作任務。綜合試點工作要求在鞏固深化以往好經驗、好做法的基礎上，探索新形勢下社會管理的新經驗、新做法，著力提升“八種能力”。一是建立公共服務保障體系，著力提升科學發展能力。著力探索建立城鄉居民社會養老保險服務合作機制，加強安全生產事故預防監管，加強食品藥品安全管理，加大環境保護力度，實現經濟社會的全面可持續發展。二是健全基層組織網絡，著力提升基層維穩能力。以深化推進“**”工作為主載體，全面推行“**”和社會網格化管理模式，進一步加強基層政權組織、基層政法單位、基層綜治組織和基層民主法治建設，充分發揮基層組織在化解社會矛盾、加強社會管理方面的重要作用，不斷促進基層社會和諧穩定。三是落實矛盾調處責任，著力提升克難攻堅能力。建立完善“大調解”工作體系和信訪隱患化解責任體系，規范矛盾糾紛排查調處工作程序，嚴格落實重大事項社會穩定風險評估機制，最大限度化解社會矛盾，減少不和諧因素。四是加強動態治安防控，著力提

升治安局勢掌控能力。進一步完善“嚴打”經常性工作機制，從嚴打擊各類違法犯罪活動。全面落實人防物防技防各項措施，大力加強群防群治工作，推進社會治安視頻監控系統建設，不斷擠壓犯罪空間，提高社會治安整體防控效能。五是加強重點人群幫教，著力提升管理服務能力。按照以人為本、服務為先的要求，更新管理理念，改變管理方式，實現由防范、控制型管理向人性化、服務型管理轉變，加強和改進對流動人口、歸正人員、閑散青少年等重點人群的服務管理水平。六是加強虛擬社會管理，著力提升網絡陣地掌控能力。統籌網上網下兩個陣地，把虛擬社會與現實社會作為一個整體來考慮，積極運用法律、行政、技術、經濟等多種手段，加大依法管理力度，完善網絡綜合防控體系。強化網絡輿論引導，著力推動主流媒體向互聯網延伸，積極拓展網絡傳播陣地。七是加強信息平臺建設，著力提升信息應用能力。進一步適應社會信息化快速發展的新形勢，加強信息化建設，盡快形成全面覆蓋、動態跟蹤、功能齊全的社會管理綜合信息系統，為提升社會管理效能提供強有力的科技支撐。八是推進執法規范化建設，著力提升公正執法能力。把依法治國基本方略落實到社會管理的各領域、全過程，強力推進執法規范化建設，深化涉法涉訴信訪工作，切實加強“法治**”建設，把社會管理納入法治軌道。

三、強化工作落實，切實加強對推進社會管理創新綜合試點工作的組織領導

我區作為全市唯一的綜合試點單位，要把開展社會管理創新綜合試點工作作為深入貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會的重要載體，切實加強組織領導，強化目標責任，突出實踐特色，狠抓工作落實，務求取得實效。

1、加強領導，明確責任。加強社會建設、推進社會管理創新，是一項長期而緊迫的任務。各鄉鎮（街道、辦事處）、各部門要切實增強大局意識、政治意識和責任意識，把加強社會建設、創新社會管理擺上重要議事日程，擺到與抓經濟發展同等重要的位臵。為加強領導，區委決定建立社會管理創新綜合試點工作聯席會議制度，定期召開聯席會議，研究解決試點工作中遇到的各類問題，督促各責任單位抓好工作落實。聯席會議由我擔任召集人，秘書處設在區綜治辦，負責具體事務性工作。按照項目化管理的要求，由分管區領導任項目組長，各試點牽頭單位要同步建立相應的組織機構。同時，要實行“一把手”負責制，各鄉鎮(街道、辦事處)、區級各部門黨政“一把手”負總責，分管領導具體負責，把社會管理創新納入全局工作之中，用抓經濟建設的勁頭抓社會建設、社會管理，明確目標任務，周密制定方案，嚴密組織實施，確保責任落到實處。

2、部門聯動，加強協作。實施方案中涉及基層維穩、社會矛盾調處、治安防控、重點人群管理、綜合信息管理體系建設等八大體系三十項內容，每項具體工作都有一個牽頭單位和若干個配合單位。要整合相關部門力量，完善工作機制，加強協作，實現資源共享，齊抓

共管，形成合力。要充分發揮各部門在推進社會管理創新工作中的中心樞紐和基礎平臺作用，加強職能部門之間的協作，形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理創新整體合力。

3、夯實基礎，服務基層。社會管理的難點在基層，重心在基層。當前社會管理方面出現的許多問題，大多與基層基礎工作不落實、不到位有關。要牢固樹立固本強基的思想，深入開展“基層基礎建設年”活動，進一步完善向基層傾斜的政策措施，努力在完善基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強化基礎工作等方面取得新的更大的進展。要充實基層政法、綜治、維穩、信訪、民政等單位的力量，充分發揮好他們在社會管理中的骨干作用。特別要抓好鄉鎮(街道、辦事處)綜治委(辦)建設，配齊配強鄉鎮(街道、辦事處)綜治委(辦)主任和綜治辦專職副主任，充實專職工作人員，加強教育培訓和實踐鍛煉，使其在基層綜治工作中更好地履行牽頭協調職能。

4、加強保障，統籌推進。各鄉鎮（街道、辦事處）要加大對社會管理創新工作的經費投入，切實落實經費保障機制。綜合試點項目涉及經費保障的，由牽頭單位提出方案，經財政局審核并報區領導審批后，納入年初財政預算或追加專項預算，同時要加強對財政薄弱的鄉鎮(街道、辦事處)的扶持，破解保障難題。要以抓項目建設的方法抓社會管理，以編制“十二五”規劃為契機，將社會管理層創新工作納入經濟社會發展總體規劃，納

入本地的整體工作部署。規劃和項目一經確定，必須逐一分解細化，把目標責任落實到具體部門、單位和個人，確保取得預期的效果。

5、廣泛宣傳，營造氛圍。要充分運用電視、報紙、廣播、網絡等各種新聞媒體，開設社會管理創新專題專欄，廣泛深入宣傳社會管理創新的目的意義、主要任務、成功做法，大力宣傳社會管理創新工作開展情況和各類先進典型，充分發揮典型引導和示范帶動作用，進一步擴大社會影響力，引導和規范全區的社會管理創新工作，努力營造“學典型、趕先進、創佳績”的濃厚氛圍。

同志們，深入推進社會管理創新綜合試點工作，任務艱巨，責任重大，時間緊迫。我們要緊緊圍繞當前社會管理中的突出問題，勇于探索，善于創新，努力把我區的社會管理提高到一個新水平，為扎實推進**區經濟社會追趕型跨越式可持續發展提供堅強的保證！

第五篇：在全國社會管理創新綜合試點工作推進會議上的講話

在全國社會管理創新綜合試點工作推進會議上的講話

民政部副部長 姜 力

（2010年12月7日）

民政部門承擔的社會組織建設和城市社區建設工作，是加強社會建設和創新社會管理的基礎性工作。黨中央、國務院對社會組織建設與管理和城市社區建設工作高度重視，把加強社會組織建設與管理和城市社區建設提升到促進社會穩定、構建社會主義和諧社會的高度，作出一系列重大決策。黨的十七屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》明確指出：加強社會建設、建立健全基本公共服務體系，必須加強和創新社會管理。

一、社會組織的發展與管理情況

我國社會組織主要是指在民政部門登記的社會團體、民辦非企業單位、基金會三大類型，具有非營利性、民間性和公益性的基本特征。改革開放以來，我國社會組織穩步發展。截至2009年底，全國依法登記的社會組織43.1萬個。

經過多年的快速發展，我國社會組織整體實力不斷增強，在我國“四位一體”建設中的地位作用日益凸顯。一是成為促進經濟發展的重要力量。社會組織尤其是行業協會配合政府宏觀調控，在規范市場秩序、開展行業自律、制定行業標準、調解貿易糾紛等方面，已經成為市場經濟體系不可或缺的力量，為促進經濟發展發揮了積極作用。二是成為社會管理和公共服務的有益補充。社會組織廣泛分布不同行業、各個地區和眾多領域，參與扶貧濟困、災害救援、社會福利、養老扶殘、婦女兒童權益保護、環境保護和社區服務。同時，還協助政府參與不少領域的社會管理工作，興辦公益慈善事業，提供公共服務。三是成為溝通政府與社會的橋梁和紐帶。社會組織廣泛團結各方面的積極力量，凝聚各方面的智慧，在提供服務的同時，引導公眾合理反映訴求，維護自身權益和公共權益，起到了溝通政府與社會的橋梁和紐帶作用。四是成為解決就業的重要渠道。社會組織提供了超過1000萬個的專兼職工作崗位。民辦職業培訓機構2萬多家，每年培訓近1000萬的新生勞動力，為提高就業者的就業能力起到了重要作用。

我國社會組織的發展總體上是健康的，絕大多數新社會組織在經濟、政治、文化、社會、教育、科技等各個領域發揮著積極作用，成為溝通黨和政府與人民群眾的橋梁和紐帶，成為促進社會主義市場經濟發展、推動社會事業和精神文明建設、擴大國際友好交流、推進我國改革開放的重要力量。有的同志形象地稱社會組織是社會融合交流的粘合劑、社會矛盾的稀釋劑、社會沖突的緩沖劑、政府的減肥劑、市場的增效劑。

二、城鄉社區建設情況

目前，全國有84689個城市社區、59.9萬個建制村（社區）。隨著工業化、信息化、城市化、市場化、國際化的深入發展，我國正處于城鄉經濟結構深刻變動、基層治理機制深刻變革、社會利益格局深刻調整、居民思想觀念深刻變化的重要時期，城鄉社區日益成為各種利益關

系的交匯點、各種社會矛盾的集聚點、社會建設的著力點和黨在基層執政的支撐點，在加強和創新社會管理方面發揮了重要作用，得到了黨中央、國務院和各級各部門的高度重視。黨的十七大從統籌城鄉高度提出要“把城鄉社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體”；黨的十七屆五中全會再次強調要“提高城鄉社區自治和服務功能，形成社會管理和服務合力”。

近年來，我們按照黨中央、國務院以及中央政法委的安排和部署，以建設和諧社區為目標，以示范創建為抓手，以改革創新為動力，搭建平臺，強化基礎，統籌推進，在創新基層社會管理體制方面進行了一些有益探索。

一是著力推進黨組織為領導核心的社區組織體系建設，強化城鄉基層社會管理基礎。在城市，積極開展和諧社區建設示范單位創建活動，在農村，積極開展農村社區建設試驗工作。目前全國8.5萬個城市社區已普遍建立了黨組織，社區黨組織領導核心作用更加突出。社區居委會在協助政府、服務群眾、開展居民自治等方面承擔了大量工作。許多地方建立了社區黨組織、社區居委會和社區服務站“三位一體”的社區管理服務體制。各級農村社區建設實驗單位因地制宜地探索農村社區建設組織形式，科學劃定農村社區范圍，依托村黨組織和村民委員會，組建農村社區黨組織和居民自治組織，在實踐中逐步形成了以社區黨組織為核心，社區自治組織為骨干，社區社會組織和駐區單位協同，社區居民廣泛參與的新型農村社區管理體制。

二是著力推進覆蓋廣泛、主體多元、內容完整、群眾滿意的城鄉社區服務體系建設，提升城鄉基層管理服務能力。各地民政部門認真貫徹《國務院關于加強和改進社區服務工作的意見》和《發改委、民政部關于“十一五”社區服務體系發展規劃》，加大社區服務體系建設投入力度，全國共建成綜合性的社區服務站30021個、街道社區服務中心3515個、城市社區信息綜合服務平臺400個，并且在304個全國農村社區建設實驗縣（市、區）開展了農村社區綜合服務設施建設工作。各地依托社區綜合設施服務平臺，推動衛生、治安、就業、社會保障、救助、計生、司法、文化、體育、教育、環境等公共服務項目向城鄉社區覆蓋，社區居民普遍關心的看病就醫、入托上學、勞動就業、生活救助、文化娛樂、環境治安等問題得到了初步解決。社區志愿互助服務蓬勃開展，社區便民利民服務網絡初步形成，極大地方便了社區居民生活。

三是著力推進專兼結合、功能互補的社區工作者隊伍建設，充實城鄉基層社會管理力量。全面推行村民委員會直接選舉制度，努力擴大城市社區居民委員會直接選舉的覆蓋面，不斷充實和壯大城鄉社區工作力量。截至2009年底，全國共有社區居民委員會成員43.1萬人、村民委員會成員234萬人，通過換屆選舉，一大批素質高、能力強、作風正、愿意為群眾服務的城鄉居民走上社區工作崗位。通過向社會公開招聘，越來越多的高校畢業生、復轉軍人等社會優秀人才進入社區從事服務工作。一大批具備專業知識的社會工作人才在社會保障、殘疾人康復、精神病人關懷、心理咨詢、法律援助、社區矯正、社區禁毒等領域正在發揮著重要作用。社區志愿者組織發展迅速，目前全國社區志愿者組織已達28.9萬多個，注冊人數2900多萬人，成為推動社區建設和社區服務的重要力量。

四是著力推進城鄉社區規范化、標準化和信息化建設，提高城鄉基層社會管理效率。各地積極創新社區管理體制，改進管理服務方式。不少地方依托街道（鄉鎮）社區服務中心、社區服務站，實行“一站式”服務和居（村）民事務代辦制，方便了群眾辦事，降低了服務成本。

有的地方通過政府購買服務、設立項目資金、開展項目補貼等方式，引導社會組織、企事業單位和居民參與社區管理和服務活動，增強了基層政府的監管能力和社會組織的服務能力。許多地方積極推進社區信息化建設，利用現代信息技術，吸收各類專業服務組織加盟，整合區域性服務資源，實現社區服務“一看即明、一點就通、一網打盡”，有效地解決了服務需求與服務供給信息不對稱問題。

通過改革創新，城鄉社區在社會管理中的地位越來越重要，作用越來越突出，在提高居民生活水平和生活質量上發揮著服務作用，在密切黨和政府同人民群眾的關系上發揮著橋梁作用，在維護社會穩定、為群眾創造安居樂業的良好環境上發揮著促進作用。統籌推進城鄉社區建設，將有利于形成規范化、制度化的社區居民利益協調、訴求表達、矛盾化解機制，實現對城鄉社區全部地域、全體人員和全部事務的“無縫隙”管理服務。

三、完善社會組織和城鄉社區建設管理體制機制，為加強和創新社會管理提供持久動力

下一步我們將按照這次會議精神的要求，履行好自身職責，圍繞加強和創新社會管理，積極推進社會組織發展管理和城鄉社區建設：

一是從戰略高度把握和認識社會組織和社區建設工作。社會組織和社區建設發展是經濟社會發展的必然要求，需要從“四位一體”建設的高度，從鞏固和加強黨的執政基礎的高度，重視、引導社會組織，發展社區自治組織作用，引導社會組織和城鄉社區成為社會管理和社會建設的重要主體，成為黨領導下的可靠力量和長期執政的重要基礎，推動建立政府調控機制同社會協調機制互聯、政府行政功能與社會自治功能互補、政府的管理力量與社會調節力量互動的新型管理體制，把社會建設和管理提高到一個新的水平。

二是完善社會組織和城鄉社會建設法律法規體系和政策體系。加快修訂《社會團體登記管理條例》和《居委會組織法》，進一步創造制度環境和發展空間，促進社會組織和城鄉社區的發展和功能的發揮。要調整登記管理制度，重點培育行業協會商會、農村專業經濟協會、社區社會組織、公益慈善組織、志愿者組織、民辦非企業單位等在社會管理和服務中作用明顯的社會組織。要支持法律援助、見義勇為等司法類社會組織在社會管理和服務中發揮更大的作用。推動政府逐步將微觀層面的事務性服務職能轉移給社會組織和社區。建立政府向社會組織和社區自治組織購買公共服務和財政資金支持的制度，建立稅收政策體系，進一步落實公益性捐贈所得稅稅前扣除優惠政策，充實完善配套扶持政策。推動出臺《關于積極推進農村社區建設的指導意見》，認真學習貫徹新修訂頒布的《村委會組織法》和《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于加強和改進城市社區居民委員會建設工作的意見》，推動各地出臺相關配套法規和政策措施，不斷完善社會組織和城鄉社區建設和基層群眾自治制度建設的法律法規政策體系。

三是繼續加強社會組織和社區能力建設、組織建設、制度建設和隊伍建設，提高社會自治能力。認真編制實施《城鄉社區服務體系建設“十二五”規劃》，大力推進社區信息化建設，力爭使城鄉社區辦公用房和服務設施水平有一個較大程度的提高。搞好村民委員會、居民委員會換屆選舉工作，健全下屬委員會和村民小組、居民小組，充分發揮城鄉基層自治組織協調利益、化解矛盾、排憂解難的作用。進一步健全城鄉社區民主管理制度，不斷完善城鄉基層群眾自治制度。加強社區工作者隊伍建設，不斷提高他們服務群眾和依法辦事的能力和水平。

建立和完善以章程為核心的社會組織內部管理制度，建立科學民主的決策機構，提高承接政府職能和開展業務活動的能力。通過嚴格檢查、開展社會評估、推行信息公開、強化章程示范文本等措施，加強對社會組織的工作指導和日常監管，督促其依法、依章程開展活動。同時,要嚴格依法行政，加大對社會組織非法活動和非法社會組織查處力度,逐步健全社會組織監控預警體系，提高處置突發事件的能力。

四是建立健全黨委政府領導，民政部門牽頭，有關部門協同，社會力量參與的社會組織和城鄉社區建設推進機制。切實做好規劃指導、經費保障、統籌協調、督查落實，加強管理力量，提升管理效能。經過努力，在構建充滿活力、富有效率、有利于社會穩定發展的社會組織和城鄉社區建設健康發展的體制機制方面取得新突破，在形成黨委領導下的政府管理、社會管理和社會組織自律相結合的管理格局方面取得新的進展。