第一篇：通過改善民生拉動經濟發展

今年是我國經濟經受嚴峻考驗并取得顯著成績的一年。面對國際金融危機沖擊，我們通過實施擴大內需的一攬子經濟刺激計劃，有效彌補了出口大幅下降對經濟的影響，國民經濟回升向好，保持了平穩較快發展的勢頭。取得這一驕人成績，充分體現了我國經濟抗御風險的能力，體現了黨中央、國務院正確決策的能力和高超的調控藝術。在即將到來的2012年，我們要按照中央經濟工作會議的要求和部署，繼續堅持擴大內需的方針，提高宏觀調控的針對性和靈活性，注重經濟發展方式轉變，增強改善民生對經濟發展的拉動力，形成內生型增長機制，把又好又快的發展局面長期保持下去。

保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性

今年，我們貫徹落實中央的決策部署，實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，在世界各大經濟體中率先實現經濟形勢總體回升向好。但應清醒地看到，這種回升仍然不鞏固、不穩定、不協調。未來兩三年，作為我國主要出口市場的發達國家，其經濟增長和進口需求都將處于低迷狀態，我國出口不可能恢復到前幾年的增長速度，對經濟增長的貢獻不會出現明顯變化。今年投資的迅猛增長主要靠國有投資拉動，在非國有投資增速沒有明顯加快的情況下，如果失去國債資金的支持，國有投資增速必然下降，這勢必影響經濟回升向好的態勢。居民消費今年雖然有了較快增長，但單靠消費不足以彌補出口下降的影響。如果當前鼓勵消費的各項政策明年取消或減小力度，消費的增長速度也必然下降。所以，如果當前刺激經濟增長的各項政策退出或減小力度，經濟回升的勢頭就可能發生逆轉；如果經濟增長速度滑落，我們就不得不面臨第二次啟動的任務，屆時可能要付出更大代價。同時，由于今年新開工建設項目比上年增加80%以上，如果減少資金供給，就有可能形成一批“半拉子”工程。因此，明年要繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。只有當經濟增長的內生動力形成、經濟平穩較快發展的內生機制重新確立，擴張性的經濟政策才能退出。

當然，明年實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，也不能是今年政策的簡單重復，而要根據經濟運行的新情況，適時適度加以微調。財政政策的實施應著眼于在拉動居民消費、拉動社會投資、拉動貸款結構優化、拉動出口四個方面發揮作用，實現“四兩撥千斤”，促進經濟發展方式轉變和經濟結構優化。而適度寬松的貨幣政策也應不斷完善，既要保持一定的貸款規模，又要優化貸款結構，著力增加對小型、微型企業的貸款和對農戶的貸款，保持對在建項目的支持力度，增加消費信貸，防止信貸資金流入股市，抬升資產價格過快上漲。

把增加居民消費擺在擴大內需的突出位置

提高居民消費水平，是貫徹落實科學發展觀的重要體現，也是經濟增長的根本動力。黨的十七大提出轉變經濟發展方式，其中第一個轉變就是促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變，擴大消費對經濟增長的拉動作用。這抓住了我國經濟結構中最突出的矛盾，指明了實現經濟長期、持續、協調發展的根本途徑。從2003年到2008年的6年間，我國投資率平均高達42.5%，成為歷史上最高的時期，其中2008年高達43.5%。今年的投資率預計又將超過去年，再創新紀錄。而同期居民消費率則降為年均37.7%，為歷史上最低的時期，其中2008年降為35.3%。與國外相比，我國消費與投資失衡的情況更顯嚴重。發達國家居民消費率一般為70%左右，比我們高一倍。投資率偏高、居民消費率偏低有多方面原因，在工業化、城鎮化快速推進時期具有一定的必然性。但是，主要原因還是在于我們對社會主義市場經濟條件下經濟運行規律的認識和把握能力有待提高。在傳統計劃經濟體制下，宏觀經濟管理面臨的主要矛盾是供給不足、需求膨脹，而市場經濟條件下的主要矛盾則是需求不足、供給過剩。投資僅僅是中間需求，從短期來看是需求，從長期來看則是增加供給。長時期的高投資率必然導致生產能力過剩，在出口受阻的情況下，生產能力過剩的矛盾會更加突出。因此，黨的十七大高瞻遠矚地提出從調整需求結構的角度來轉變發展方式。國際金融危機的沖擊，使完成這一轉變的任務變得更加緊迫了。

中央經濟工作會議對于增加居民收入特別是中低收入者的收入，對于提高居民消費率，作出了具體部署。只要認真貫徹落實這些部署，需求結構必將出現一個大的變化。

把擴大公共服務作為改善民生的戰略重點

公共服務包括醫療衛生、教育、社會保障、信息、文化、公共交通、供水、供電、供氣、環保等領域，在我國仍是一個突出的薄弱環節。由于這些方面發展滯后，遠遠滿足不了廣大居民的需求，擴大內需和消費結構升級受到制約。從發展階段來看，目前我國居民消費正處在由生存型消費向發展型、享受型消費升級的時期。特別是發展型消費目前正處于快速成長期，這主要是指人們在解決溫飽問題之后，提高自身文化和健康素質方面的需求非常旺盛。但目前這方面的供給能力嚴重不足。這就需要在一段時間內，把擴大消費的戰略重點放在發展社會事業、增加公共服務上。中央經濟工作會議特別強調，明年要把改善民生、發展社會事業作為擴大內需、調整經濟結構的重點，堅定不移地加以推進。要按照城鄉經濟社會發展一體化的要求，把社會事業和公共服務發展的重點放在農村，使城鄉居民逐步享受到大體均等的基本公共服務。

發展社會事業，增加公共服務供給，是實現科學發展、社會和諧的重要基礎。醫療衛生事業發展應以“病有所醫”為目標，把重點放在農村，改變偏僻農村缺醫少藥的狀況。擴大醫療保險覆蓋面，使城鄉居民人人享有基本醫療衛生服務，解決看病難、看病貴問題。教育的發展應以滿足社會對人才的需求為目標，調整優化教育結構，做到社會上需要什么人才，學校就培養什么人才；居民希望接受哪方面的教育，就提供哪方面的教育，推動教育結構適應社會需求結構。同時，大力加強職業教育。把完善社會保障體系作為擴大公共服務的重點。由于社會保障體系不完善，大家都增加儲蓄，以備不測之需，影響了居民的即期消費。應按照低水平、廣覆蓋的要求，盡快建立全覆蓋的社會保障體系，以形成社會安全網。信息、文化服務是公共服務的新增長點。應以3G通訊設施建設為契機，擴大網絡服務內容，并盡快實現三網融合，降低通信成本，為居民提供快捷、方便、價廉的信息服務。以現代信息傳播工具為載體，擴大健康文化服務，傳播、普及科學知識，提高人民的文化生活水平。城鄉交通、供水、供電、供氣、垃圾處理和環境保護等基礎設施服務，目前處于供不應求的狀態。應加大這方面的投入，使人們能夠方便出行、喝上干凈的水、呼吸新鮮空氣，在良好的環境中工作和生活。

加快推進社會管理體制改革

與經濟管理體制相比，社會管理體制更加復雜、涉及面更廣。過去30年，我們在經濟管理體制改革上取得了重大進展，但社會管理體制改革相對滯后，這是社會事業發展滯后于經濟發展的根本原因。貫徹落實中央經濟工作會議精神，應加快社會領域的各項改革，通過改革促進各項社會事業發展。

社會管理體制與經濟管理體制的不同之處在于，經濟主體可以普遍適用市場競爭、優勝劣汰機制，而社會服務主體則需要分為公益型、經營型、半公益半經營型等。這就需要按照各個行業、各個服務主體的不同特點，制定不同的管理體制和改革方案。以教育和醫療為例，這兩大行業既不能籠統地全部歸入公益型，也不能全部歸入經營型。基礎教育、基本醫療衛生事業應以財政投入為主，提供公益性服務；專業性、多樣性的教育和醫療衛生服務可以社會投入為主，提供經營性服務；而相當多的教育和醫療服務主體，則可能需要采用財政投入與社會投入相結合的辦法，提供公益性與經營性相結合的服務。這就需要具體問題具體分析，根據實際情況制定針對性強的改革方案。在社保體系建設、城鄉基礎設施建設等方面，也應根據不同情況和財力可能，制定切實可行的改革措施，以吸引社會資金投入，加快建設速度。現在許多領域都存在有需求但資金投入不足、同時大量富余資金又找不到投資出路的問題，其癥結在于沒有形成合理的投入機制。在這方面，可以借鑒發達國家的成熟經驗。各級政府部門和各方面研究機構應加強有關改革方案的研究論證，在取得社會共識之后，加快付諸實施。通過改革，為社會事業發展提供體制機制保障。如果說前30年的經濟體制改革為經濟發展提供了動力之源，那么，社會管理體制改革也必將為社會事業發展提供動力支持。相信到2020年實現全面建設小康社會目標時，社會事業將與經濟建設實現同步協調發展，廣大居民不僅個人消費將有一個大幅度提高，而且公共服務消費也將達到較高水平，從而創造更加美好的生活。

(作者為全國政協經濟委員會副主任)

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第二篇：經濟發展和民生改善的關系

經濟發展和民生改善的關系

來源：人民日報

不斷改善民生是推動發展的根本目的。我們的發展是以人為本的發展。我們要全面建成小康社會、進行改革開放和社會主義現代化建設，就是要通過發展社會生產力，滿足人民日益增長的物質文化需要，促進人的全面發展。如果我們的發展不能回應人民的期待，不能讓群眾得到看得見、摸得著的實惠，不能實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益，這樣的發展就失去意義，也不可能持續。

要正確認識和處理經濟發展和民生改善的關系，實現兩者良性循環。一方面，經濟發展是前提，離開經濟發展談改善民生是無源之水、無本之木；另一方面，民生改善既能有效調動人們發展生產的積極性，又能釋放居民消費潛力、拉動內需，催生新的經濟增長點，對經濟發展有重要促進作用。要通過發展經濟、做大“蛋糕”，為持續改善民生奠定堅實物質基礎，同時又通過持續不斷改善民生，有效解決群眾后顧之憂，擴大消費需求，為經濟發展、轉型升級提供強大內生動力。

第三篇：改善民生

改善民生

黨的十八大報告明確指出：“加強社會建設，必須以保證和改善民生為重點。提高人民物質文化生活水平，是改革開放和社會主義現代化建設的根本目的。要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展，努力讓人民過上更好生活。”改善民生基本要求是：積極解決好教育、就業、收入分配、社會保障、醫療衛生等直接關系人民群眾根本利益和現實利益問題。

（一）教育問題

教育是民生之基。要堅持教育優先發展，全面貫徹黨的教育方針，堅持教育為社會主義現代化建設服務、為人民服務，把立德樹人作為教育的根本任務，辦好人民滿意的教育。堅持育人為本。德育為先，全面實施素質教育，提高教育現代化水平，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。辦好學前教育，均衡發展九年制義務教育，基本普及高中階段教育，加快發展現代職業教育，推動高等教育內涵式發展，積極發展繼續教育，完善終身教育體系，建設學習型社會。大力促進教育公平，合理配置教育資源，鼓勵引導社會力量興辦教育。加強教師隊伍建設，提高師德水平和業務能力。

（二）就業問題

就業是民生之本。要貫徹勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業和鼓勵創業的方針，實施就業優先戰略和更加積極的就業政策。引導勞動者轉變就業觀念，鼓勵多渠道、多形式就業，促進創業帶動就業。加強職業技能培訓，提升勞動者就業創業能力，增強就業穩定性。健全人力資源市場，完善就業服務體系。健全勞動標準體系和勞動關系協調機制，構建和諧勞動關系。

（三）收入分配問題

分配是民生之源。合理的收入分配是社會公平的重要體現。深化收入分配制度改革，努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動身產率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平。完善勞動、資本、技術、管理等要素按貢獻參與分配的初次分配機制，加快健全再分配調節機制。深化企業和機關事業單位工資制度改革，推行企業工資集體協商制度，保護勞動所得。多渠道增加居民財產性收入。規范收入分配秩序，保護合法收入，增加低收入者收入，調節過高收入，取締非法收入。

（四）社會保障問題

社保是民生之依。社會保障是保障人民生活、調節社會分配的基本制度。要堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續性為重點，全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系。改革和完善企業和機關事業單位社會保險制度，整合城鄉居民基本養老保險和基本醫療保險制度，擴大社會保障基金籌資渠道。完善社會救助體系，健全社會福利制度，支持發展慈善事業。建立市場配置和政府保障相結合的住房制度，加強保障性住房建設和管理。保障婦女兒童合法權益，積極應對人口老齡化。

（五）醫療問題

醫療是民生之需。健康是人全面發展的基礎。要堅持為人民健康服務的方向，堅持預防為主、以農村為重點、中西醫并重，按照保基本、強基層、建機制要求，重點推進醫療保障、醫療服務、公共衛生、藥品供應、監管體制綜合改革，完善國民健康政策，為群眾提供安全有效、方便價廉的公共衛生和基本醫療服務。健全全民醫保體系，鞏固基本藥物制度，深化公立醫院改革，加強醫德醫風建設，改革和完善食品和藥品安全監管體制機制。

大力保障和改善民生，著力解決關系人民群眾切身利益的生活、生產和生命安全問題，保障人民群眾的經濟、政治、文化、社會和生態權益，使人民過上美好幸福生活。保障和改善民生的水平，是最終衡量黨和政府工作的根本標準，也是評判中國特色社會主義發展水平的根本標準。

第四篇：改善民生

從國際和國內兩個方面看我國加強民生建設的現實意義

王彬吉

2008081128

電氣084 總書記在黨的十七大報告中提出，要加快推進以改善民生為重點的社會建設，并對此作了明確部署：必須在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義。這是我們黨著眼于發展中國特色社會主義事業，推動科學發展，促進社會和諧，實現全面建設小康社會奮斗目標作出的重大決策和部署。我們要深刻領會、全面貫徹這一重要精神。

改善民生是中國特色社會主義發展規律的必然要求。中國特色社會主義的根本政治前提和制度基礎，是新民主主義革命的勝利和社會主義基本制度的建立。中國在一窮二白的基礎上發展社會主義，面臨內憂外患，只能走內向積累型的中國特色工業化道路。其發展路徑側重于高積累低消費，依靠高積累優先發展重工業，迅速建立起自己的工業體系和國防體系。中國特色社會主義的發展是和諧發展與和平發展，這一發展路徑在初期側重于加快經濟建設，夯實改善民生的物質基礎。在經濟政治文化發展到了“以工補農、以城帶鄉”的階段后，就應側重于改善民生為重點的社會建設，關注民生、重視民生、保障民生、改善民生，將人民的幸福作為執政的出發點和落腳點，最大程度地讓人民共享經濟發展成果，盡可能給百姓帶來更多的實惠。

改善民生是立黨為公、執政為民的執政理念的重要體現。社會主義所包含的本質內涵之一就是社會公正，使社會成員各得其所、各得其樂。中國共產黨的先進性本質決定了其執政目標與人民利益高度一致，黨執政興國的理念立足于民生，國家大政方針的制定著眼于民生，是堅持立黨為公、執政為民的必然要求。代表最廣大人民的根本利益，根本途徑是解放和發展生產力，出發點和落腳點是切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，最直接的就是改善民生。黨的十七大把民生問題提到了前所未有的新高度，對于更好地貫徹“三個代表”重要思想，堅持立黨為公、執政為民，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，確保“發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享”，實現民生狀況的快速和持續改善，具有重要意義。

改善民生是構建社會主義和諧社會的根本途徑。目前，我國正處在發展的黃金期，也是矛盾的凸顯期。改革帶來了社會利益結構多元化，但是社會體制改革滯后，還沒有形成相對合理的機制來調節利益關系。貧富差距擴大，上學難、看病難、就業難問題等比較突出。今天中國的穩定已不再是由單方面的政府供給和控制來實現，而在很大程度上來自于民眾生活的穩定，來自于社會自我解決問題能力的提升，來自于民生的改善。要從根本上實現社會穩定，構建社會和諧，必須在發展經濟的基礎上，關注民生、重視民生、保障民生、改善民生，實現社會的公平正義，化解矛盾，構建和諧。因此，當今中國的發展路徑的側重點開始立足改善民生，是真正實現社會穩定構建社會和諧的根本途徑。

改善民生是深入貫徹科學發展觀的內在需要。科學發展觀繼承并發展了鄧小平的民生思想和共同富裕的社會公正目標，把改善民生和實現社會公正統一起來，這不僅是民生思想和社會公正理論的進步，也是發展觀的升華。科學發展觀核心是以人為本，追求全面、協調和可持續發展。它把為人民服務、為人民造福作為目標，追求有利于人民的發展，其基礎是讓全體人民共同分享發展的成果，根本目的就在于更好地讓人民從發展中受益。改善民生，就是從根本上堅持以人為本，貫徹科學發展觀。民生問題解決得好不好，民生“五有”目標實現得如何，是衡量科學發展觀貫徹落實程度的重要標志。

將社會主義經濟建設、政治建設、文化建設三位一體，發展為社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設四位一體的總體布局，并強調以改善民生為重點加快推進社會建設，這是我們黨對中國特色社會主義事業的新認識、新概括，在理論上和實踐上都具有重大意義。

體現了中國特色社會主義本質的要求。“社會主義的本質，是解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。”鄧小平關于社會主義本質這一科學和精辟的論述，體現了生產力和生產關系的統一，既要求大大發展生產力，為提高人民生活水平提供物質基礎，又要求不斷完善生產關系和分配關系，使全體人民走共同富裕的道路。我們黨關于社會主義現代化建設三步走的戰略部署，每一步都把經濟發展的目標同改善人民生活和促進社會進步的目標有機地結合起來，作出統一部署。著力解決關系人民群眾切身利益的生活、生產和生命安全問題，保障人民群眾的經濟、政治、文化和社會權益，努力實現人的全面發展，是我們黨和國家一切工作的出發點和落腳點。強調以改善民生為重點加快推進社會建設，這是我們黨牢牢把握中國特色社會主義本質特征的集中體現，也是發展中國特色社會主義的重要部署，反映了全體人民的共同愿望。

體現了深入貫徹落實科學發展觀的要求。科學發展觀第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。發展是我們黨執政興國的第一要務，只有抓住機遇實現又好又快發展，才能不斷增強綜合國力，推動社會全面進步，提高人民生活水平。離開發展，一切無從談起。發展必須堅持以人為本，尊重人民主體地位，發揮人民首創精神，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。科學發展觀要求發展必須堅持全面協調可持續，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，統籌城鄉、區域、經濟社會發展，統籌人與自然和諧發展，統籌國內發展和對外開放，兼顧和協調好改革發展進程中的各種利益關系，促進現代化建設各個環節、各個方面相協調。其中一個重要方面，就是要在經濟發展的基礎上，注重保障和改善民生，加強社會建設，推動經濟和社會協調發展。

體現了構建社會主義和諧社會的要求。加快推進以改善民生為重點的社會建設，抓住了維護和實現社會公平正義的關鍵，抓住了解決經濟社會發展不平衡和影響社會和諧安定問題的關鍵。構建社會主義和諧社會是貫穿中國特色社會主義事業全過程的長期歷史任務，是在發展的基礎上正確處理各種社會矛盾的歷史過程，同時又是十分重要而緊迫的工作。其基本要求，就是要以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，著力發展社會事業、促進社會公平正義；就是要擴大公共服務，逐步實現基本公共服務均等化；就是要理順分配關系，增加城鄉居民收入，處理好公平和效率的關系；就是要完善社會管理，增強社會創造活力，維護社會安定團結。這樣，才能形成全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的局面，人們的積極性、主動性、創造性才能充分發揮出來，萬眾一心地把中國特色社會主義事業推向前進。

體現了全面建設小康社會的要求。十六大以來，我國全面建設小康社會的偉大事業取得了重要進展，但也面臨不少問題，突出的是：城鄉、區域、經濟社會發展仍然不平衡；農業穩定發展和農民持續增收難度加大；勞動就業、社會保障、收入分配、教育衛生、居民住房、安全生產、司法和社會治安等方面關系群眾切身利益的問題仍然較多，部分低收入群眾生活比較困難。這些問題如果解決不好，就會嚴重影響社會和諧穩定和全面建設小康社會的大局。同時，人民群眾在新的發展階段，期待過上更加美好的生活，對教育、衛生、社會保障、公共服務、生活環境以及個人全面發展等方面提出了更高的要求，全社會的公共需求快速增長，也更加需要加快社會事業發展。要完成這樣的歷史任務，就必須堅持經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設協調發展，缺少其中任何一個方面，都很難實現建成全面的更高水平小康社會的目標。

第五篇：改善民生

改善民生問題是社會建設的重點，當前，就業難、住房難、看病難、上學難等成為改善民生中最迫切的問題。請談談這些問題的意義和途徑。

以人為本必須具體化，最終就是落實在改善民生上，把提高低收入群體的收入作為再分配政策的重要內容。把提高農民的收入水平作為再分配政策的重中之重。把完善社會保障制度作為基礎性建設。把直接關系民生的住房、醫療、教育等問題作為重點調控對象。

加快推進社會體制改革

要圍繞構建中國特色社會主義管理體系,加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理體制,加快形成政府主導、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系,加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制,加快形成源頭治理、動態管理、應急處置相結合的社會管理機制”。

努力辦好人民滿意的教育

教育是民族振興和社會進步的基石。要堅持教育優先發展，全面貫徹黨的教育方針，堅持教育為社會主義現代化建設服務、為人民服務，把立德樹人作為教育的根本任務，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。

推動實現更高質量的就業

就業是民生之本,是保障和改善人民生活的重要條件,是加快推進以改善民生為重點的社會建設的戰略根本。

千方百計增加居民收入

改革收入分配制度,規范收入分配秩序,構建科學合理、公平公正的社會收入分配體系,深化收入分配制度改革,努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步,提高居民收入在國民收入分配中的比重,提高勞動報酬在初次分配中的比重。統籌推進城鄉社會保障體系建設

社會保障是加快推進以改善民生為重點的社會建設的底線保證,是國家的一項重要社會制度,是維護社會穩定和國家長治久安的重要保障。

提高人民健康水平

醫療衛生事業關系億萬人民健康和千家萬戶幸福,是重大民生問題。要堅持以人為本,把維護人民健康權益放在第一位,堅持醫藥衛生事業為人民健康服務的宗旨,以保障人民健康為中心,以人人享有基本醫療衛生服務為根本出發點和落腳點,把基本醫療衛生制度作為公共產品向全民提供,著力解決群眾反映強烈的突出問題,努力實現全體人民病有所醫.加強和創新社會管理

完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局,加強社會管理法律、制度、體制、機制、能力建設,完善基層社會管理服務,建設中國特色社會主義社會管理體系