第一篇：正確處理經(jīng)濟發(fā)展與改善民生的關系

正確處理經(jīng)濟發(fā)展與改善民生的關系（人民要論）

鄭功成

《 人民日報 》（2016年11月01日

07 版）

在我國，國計民生是一個固定詞組，它把國家發(fā)展與改善民生緊密地聯(lián)結(jié)在一起。古代先賢孟子“民為貴”的思想突出強調(diào)了民生維系天下安危，并將其作為最高道義責任。中國共產(chǎn)黨從成立之日起，就把帶領人民創(chuàng)造幸福生活作為自己始終不渝的奮斗目標。習近平同志強調(diào)：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”“必須使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進”。這一重要論述繼承和發(fā)展了將國家發(fā)展與民生改善相結(jié)合的中華優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，彰顯了共同富裕這一中國特色社會主義根本原則，揭示了現(xiàn)代國家治理發(fā)展進步的方向和處理好經(jīng)濟發(fā)展與改善民生關系的真諦。

我國經(jīng)濟發(fā)展與改善民生已形成良性循環(huán)

改革開放以來，我國創(chuàng)下了經(jīng)濟高速增長持續(xù)時間最長的世界紀錄，目前經(jīng)濟總量穩(wěn)居世界第二位，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）達到約8000美元，綜合國力大幅提升。伴隨經(jīng)濟快速發(fā)展，人民生活得到持續(xù)大幅改善，數(shù)以億計的貧困人口擺脫了貧困，城鄉(xiāng)居民生活正在總體小康基礎上奔向全面小康。但毋庸諱言，過去一段時間，在社會財富分配與公共資源配置方面還存在失衡問題，突出表現(xiàn)為居民收入增速曾長期低于GDP增速，收入差距有所拉大。黨的十八大以來，中央進一步加大改善民生的力度，采取了一系列有效措施，居民收入增速低于GDP增速的狀況得到了根本扭轉(zhuǎn)，經(jīng)濟發(fā)展與改善民生呈現(xiàn)互促共進、相得益彰的良好態(tài)勢。

這突出表現(xiàn)在：我國國民經(jīng)濟在結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提質(zhì)增效中穩(wěn)步向前發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入水平與生活質(zhì)量在經(jīng)濟新常態(tài)下持續(xù)提高。在教育領域，通過完善城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制、合理配置義務教育資源、加快發(fā)展民族地區(qū)與鄉(xiāng)村教育以及健全對困難學生的援助制度，不斷提高教育公平性。在就業(yè)領域，大力實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，近3年每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)均達1300多萬人，就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提升。在收入分配領域，2013年城鄉(xiāng)居民收入增速與GDP增速基本持平，2014年、2015年城鄉(xiāng)居民收入增速均高于GDP增速，社會財富分配向民生傾斜。在社會保障領域，低保、養(yǎng)老金、醫(yī)療保障水平等持續(xù)提高，養(yǎng)老服務、殘疾人保障等社會福利事業(yè)全面推進，社會保障已經(jīng)成為全民共享國家發(fā)展成果的基本途徑與制度保障。在生態(tài)環(huán)境領域，實施最嚴格的環(huán)境保護制度，以犧牲環(huán)境為代價的經(jīng)濟增長模式被摒棄，環(huán)境惡化勢頭初步得到遏制。

近4年的發(fā)展實踐表明，我國經(jīng)濟增長雖然從高速轉(zhuǎn)為中高速，但民生改善的幅度不斷加大。由此產(chǎn)生的一個良性結(jié)果就是內(nèi)需對經(jīng)濟增長的貢獻率不斷提高，今年上半年內(nèi)需的貢獻率達到110.4%，同比提高14.5個百分點，成為國民經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展的最大引擎。這正是經(jīng)濟發(fā)展與改善民生形成良性循環(huán)的重要標志。

澄清關于經(jīng)濟發(fā)展與改善民生的認識誤區(qū)

當前，在經(jīng)濟發(fā)展與改善民生方面還存在一些需要澄清的認識誤區(qū)。

誤區(qū)一：有人認為，做大財富蛋糕可以自動解決民生問題，特別是在經(jīng)濟下行壓力加大的情況下，應放手讓市場自發(fā)調(diào)節(jié)；政府增加用于民生的財政支出是對經(jīng)濟發(fā)展的不必要干擾，對經(jīng)濟發(fā)展有害無利。這種看法似是而非。事實證明，市場不是萬能的，不會自動解決收入差距問題。一些國家之所以陷入“中等收入 2 陷阱”，主要原因并不是財富增長或財富積累不夠快，而是在經(jīng)濟快速增長過程中未能處理好財富分配問題，導致民生領域問題重重，最終喪失了經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的條件。這啟示我們，唯經(jīng)濟增長的發(fā)展取向雖然能在一個時期帶來社會財富快速積累，但會導致地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、貧富差距持續(xù)擴大，進而引起經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡、社會矛盾激化甚至社會不穩(wěn)定，最終又會損害經(jīng)濟增長。因此，必須高度重視處理好經(jīng)濟發(fā)展與改善民生的關系，既發(fā)揮好市場的作用，提高效率；又發(fā)揮好政府的作用，維護公平。

誤區(qū)二：有人把民生問題等同于溫飽問題，忽視了人民群眾對于改善民生的美好期待和迫切愿望。應當認識到，中國特色社會主義經(jīng)濟發(fā)展的根本目的是為了讓人民過上幸福美好生活。人民對美好生活的向往不是一成不變的，而是隨著經(jīng)濟發(fā)展而發(fā)展的。比如，樓上樓下、電燈電話曾是改革開放初期人們夢寐以求的理想生活，現(xiàn)在則習以為常。又如，我國高等教育的毛入學率從1990年的3.4%上升到2015年的40%，教育事業(yè)發(fā)展之快在當今世界無出其右者，但人們對教育公平、素質(zhì)教育、全民教育等的呼聲仍在日益高漲。再如，改革開放30多年，我國創(chuàng)造了全球最多的就業(yè)崗位，數(shù)億農(nóng)民成為產(chǎn)業(yè)工人和城鎮(zhèn)居民，但人們的就業(yè)需求全面升級，不僅要求增加就業(yè)數(shù)量，而且追求有體面、有尊嚴的就業(yè)。可見，隨著社會發(fā)展進步，我國已進入民生訴求全面升級的時代。如果抱著民生工作就是解決吃飽穿暖問題的陳舊觀念，就會對民生訴求麻木不仁。各級領導干部一定要牢記習近平同志一再強調(diào)的“保障和改善民生是一項長期工作，沒有終點站，只有連續(xù)不斷的新起點”，并將這一思想貫徹到實際工作中。

誤區(qū)三：有人認為，改善民生與經(jīng)濟發(fā)展互相矛盾，魚與熊掌不可兼得，當前應防止患上歐洲國家的福利病。這種看法是片面的。首先，受生產(chǎn)力發(fā)展水平所限，我國社會福利水平同發(fā)達國家相比還有較大差距，只要把握好經(jīng)濟發(fā)展與 改善民生的關系，就不會患上所謂“福利病”。其次，從改革開放以來的實踐看，經(jīng)濟發(fā)展與改善民生并非不可兼得，而是可以相互促進的。例如，上世紀90年代中期，由于社會保障改革滯后，曾經(jīng)出現(xiàn)過眾多退休人員不能按時足額領取養(yǎng)老金的現(xiàn)象，結(jié)果導致社會不安全感上升、消費不振、企業(yè)庫存增加。1998年中央作出了實行“兩個確?！?、建立“三條保障線”的重大決策，大力建設與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的社會保障制度，不僅保障了人民生活、提振了社會信心，而且為改革發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。近年來，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟下行壓力加大。在這一背景下，應該如何處理經(jīng)濟發(fā)展與改善民生的關系？習近平同志強調(diào)，讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點。在這一思想的指導下，我國持續(xù)增加民生投入，財政支出用于民生的比例逐年增加；抓住人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，在學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展。民生的持續(xù)改善，穩(wěn)定了社會預期，增強了發(fā)展動力，推動我國經(jīng)濟形成了中高速增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換的良好態(tài)勢，與低迷的世界經(jīng)濟形成鮮明對比?？梢?，只要堅持民生水平與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應、經(jīng)濟發(fā)展與改善民生相協(xié)調(diào)，改善民生與經(jīng)濟發(fā)展就可以相互促進、相得益彰。

以新發(fā)展理念引領經(jīng)濟發(fā)展和改善民生

以習近平同志為核心的黨中央提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展提供了基本遵循。以新發(fā)展理念為引領，處理好經(jīng)濟發(fā)展與改善民生的關系，需要把握以下三點。

堅持三條重要原則。一是堅持將保障和改善民生作為經(jīng)濟社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，讓改善民生成為經(jīng)濟發(fā)展的恒久動力源。經(jīng)濟發(fā)展是改善民生的基礎和前提，改善民生是經(jīng)濟發(fā)展的目的和動力。只有將兩者有機結(jié)合起來、實現(xiàn)良性循環(huán)，我國經(jīng)濟才能在科學發(fā)展之路上行穩(wěn)致遠。二是堅持福利水平與經(jīng)濟發(fā) 展水平相適應，防止因民生建設滯后或超前而損害經(jīng)濟發(fā)展。既不能只重經(jīng)濟增長不重民生改善，也不能透支社會財富而使發(fā)展陷入不可持續(xù)的境地。應堅持在發(fā)展經(jīng)濟的基礎上改善民生，做到量力而行、盡力而為。三是堅持共建與共享相結(jié)合。沒有共建就不會有共享之財富，沒有共享也不會有共建之動力。只有形成人人參與建設、普遍崇尚勞動的社會氛圍和勞動能夠致富、付出就有回報的制度環(huán)境，才能實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與改善民生的良性循環(huán)。因此，應引導人民群眾樹立共建共享美好生活的理念，使改善民生既是黨和政府努力的方向、也是人民群眾奮斗的目標。

讓經(jīng)濟發(fā)展成果更多、更好、更公正地惠及民生。“更多”，就是保持黨的十八大以來的好勢頭，實現(xiàn)并長期維護國內(nèi)生產(chǎn)總值與居民收入同步增長、勞動生產(chǎn)率與勞動報酬同步提高?！案谩?，就是進一步優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，調(diào)動人人參與共建的積極性，持續(xù)改善居民收入狀況，確保勤勞者能夠致富，確保創(chuàng)造性勞動與復雜勞動能夠獲得應有回報，確保生產(chǎn)要素按貢獻參與分配，同時抑制投機性收入，堅決打擊非法收入。“更公正”，就是讓全體人民公平合理地分享國家發(fā)展成果。當前，應特別注重兜底線、補短板，全面推進脫貧攻堅工程，切實保障困難群眾的基本生活。同時，應努力把改善民生融入經(jīng)濟發(fā)展，將民生經(jīng)濟作為重要戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)加以扶持。養(yǎng)老服務、醫(yī)療保健、兒童服務、殘疾人服務以及文體、旅游、休閑服務等關乎人民生活質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)都有著巨大發(fā)展空間。這些產(chǎn)業(yè)既可以成為國民經(jīng)濟的新增長點，又是持續(xù)改善民生的重要著力點，能夠使經(jīng)濟發(fā)展與改善民生有效對接，值得大力發(fā)展。

抓住重點，促進保障和改善民生步入法治軌道。教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、生態(tài)環(huán)境等是關乎民生的重點領域，必須順應人民群眾新期待，與時俱進地做好工作。當前，應著力維護教育公平、提升就業(yè)質(zhì)量、實現(xiàn)分配正義、健 全社會保障、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境和實現(xiàn)基本公共服務均等化。在有針對性地解決城鄉(xiāng)居民實際困難和滿足基本民生需求的同時，還應將提供穩(wěn)定安全預期擺到重要位置，防止出現(xiàn)社會成員因生活困難和對未來喪失信心而陷入絕望的情況。為此，需要加快保障和改善民生的法治建設步伐。例如，社會保障作為國家治理現(xiàn)代化的支柱性制度安排，具有解除全體人民生活后顧之憂并提供穩(wěn)定安全預期的重要功能，迫切需要進一步定型并步入法治化發(fā)展軌道；平等、體面、有尊嚴的就業(yè)作為新時期的民生訴求，必須有更加健全的法律制度作為保障；包括工資正常增長、社會保障強制參與以及發(fā)展慈善事業(yè)等調(diào)節(jié)社會分配格局的舉措，都需要通過法律形式固定下來；等等。可見，讓保障和改善民生在法治軌道上運行，是新的發(fā)展階段處理好經(jīng)濟發(fā)展與改善民生關系的重大任務。

（作者為中國人民大學教授、中國社會保障學會會長）

第二篇：經(jīng)濟發(fā)展和民生改善的關系

經(jīng)濟發(fā)展和民生改善的關系

來源：人民日報

不斷改善民生是推動發(fā)展的根本目的。我們的發(fā)展是以人為本的發(fā)展。我們要全面建成小康社會、進行改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設，就是要通過發(fā)展社會生產(chǎn)力，滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要，促進人的全面發(fā)展。如果我們的發(fā)展不能回應人民的期待，不能讓群眾得到看得見、摸得著的實惠，不能實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，這樣的發(fā)展就失去意義，也不可能持續(xù)。

要正確認識和處理經(jīng)濟發(fā)展和民生改善的關系，實現(xiàn)兩者良性循環(huán)。一方面，經(jīng)濟發(fā)展是前提，離開經(jīng)濟發(fā)展談改善民生是無源之水、無本之木；另一方面，民生改善既能有效調(diào)動人們發(fā)展生產(chǎn)的積極性，又能釋放居民消費潛力、拉動內(nèi)需，催生新的經(jīng)濟增長點，對經(jīng)濟發(fā)展有重要促進作用。要通過發(fā)展經(jīng)濟、做大“蛋糕”，為持續(xù)改善民生奠定堅實物質(zhì)基礎，同時又通過持續(xù)不斷改善民生，有效解決群眾后顧之憂，擴大消費需求，為經(jīng)濟發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級提供強大內(nèi)生動力。

第三篇：正確處理經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的關系

正確處理經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的關系

【摘 要】經(jīng)濟發(fā)展絕不等同于單純的經(jīng)濟增長，而是要在經(jīng)濟增長的基礎上促進全社會進步。而甘肅省民勤縣的生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展模式為我們提供了一種發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的啟示，經(jīng)濟的高速發(fā)展不能以破壞環(huán)境為為代價，只有做到經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境生態(tài)保護的均衡，才是長久之計。

【關鍵詞】民勤；生態(tài)經(jīng)濟

經(jīng)濟發(fā)展始終是人類社會發(fā)展的主旋律，但經(jīng)濟發(fā)展必須要以科學發(fā)展觀為指導，充分顧及人類生存環(huán)境，保持生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的基本平衡，才能促進人與自然的和諧發(fā)展，實現(xiàn)全面建設小康社會的目標。

一、甘肅民勤生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的啟示

民勤的歷史就是治沙造林的歷史。民勤的經(jīng)濟發(fā)展也是和防沙治沙緊密相關的經(jīng)濟發(fā)展模式。在處理生態(tài)治理和經(jīng)濟發(fā)展的關系時，民勤縣始終堅持科學發(fā)展的主題，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，創(chuàng)建全國防沙治沙示范縣。民勤縣堅持實施“生態(tài)立縣、工業(yè)強縣、科教興縣”三大戰(zhàn)略；大力推進石羊河流域的治理；加快建設區(qū)域經(jīng)濟增長極；培育煤電化工、清潔能源、綠色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務四大產(chǎn)業(yè)；著力建設石羊河流域生態(tài)屏障區(qū)、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范區(qū)、綠色產(chǎn)業(yè)和潔凈能源開發(fā)區(qū)、科教人文示范區(qū)；民勤縣勾勒出了生態(tài)經(jīng)濟建設的示范樣板。

1.治沙造林，建設生態(tài)屏障

近幾年，民勤縣制定實施了《民勤縣沙區(qū)及治沙生態(tài)林承包治理經(jīng)營辦法》，加大治沙造林力度，穩(wěn)步推進荒漠化治理進程，構(gòu)筑防沙治沙生態(tài)屏障。民勤縣立足項目，綜合防治，初步實現(xiàn)了防沙治沙由純生態(tài)型向生態(tài)經(jīng)濟型的轉(zhuǎn)變；啟動了石羊河流域防沙治沙及生態(tài)恢復規(guī)劃，按照“國家有投入、科技作支撐、農(nóng)民有收益”的防沙治沙精神，統(tǒng)籌實施三北防護林、退耕還林、公益林建設，整體推進生態(tài)保護保護與建設。

民勤縣按照“生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的思路，積極發(fā)展環(huán)境保護和資源利用一體化的沙產(chǎn)業(yè)，全縣完成農(nóng)戶承包治理經(jīng)營21.68萬畝，種植甘草、梭梭、枸杞等沙生藥草15萬畝，梭梭接種肉蓯蓉2.51萬畝，白茨接種鎖陽500畝，建成了1.34萬畝沙產(chǎn)業(yè)試驗示范生態(tài)園。完成防風固沙林建設6.13萬畝，農(nóng)田防護林網(wǎng)5.02萬畝，封沙育林草19萬畝。

2.調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推行“設施農(nóng)牧業(yè)+特色林果業(yè)”生產(chǎn)模式

在加快治沙的同時，民勤縣積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推行“設施農(nóng)牧業(yè)+特色林果業(yè)”生產(chǎn)模式，著力培育以日光溫室為重點的瓜菜產(chǎn)業(yè)；暖棚養(yǎng)殖為重點的現(xiàn)代畜牧業(yè)；釀造葡萄、紅棗、枸杞為重點的特色林果業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)民戶均2座棚、3畝特色經(jīng)濟林，人均1畝高效節(jié)水大田，農(nóng)民年人均收入達到1萬元。到“十二五”末，建成設施瓜菜生產(chǎn)基地6萬畝、養(yǎng)殖暖棚7萬畝、釀造葡萄10萬畝、紅棗10萬畝、枸杞2萬畝，把民勤建成河西優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品重要產(chǎn)區(qū)、全國品質(zhì)一流的釀造葡萄基地和優(yōu)質(zhì)紅棗、枸杞的主產(chǎn)區(qū)。

3.大力推廣高效節(jié)水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。民勤縣還按照“面積調(diào)小、水耗調(diào)低、效益調(diào)高”的原則，以配水面積和水權總量為依據(jù)，大力壓縮畝產(chǎn)值在2000元以下、畝耗水在400立方米以上的小麥、洋蔥等高耗水作物種植面積，積極發(fā)展棉花、雜交食葵、小茴香、黃白蜜瓜、制干辣椒等高效節(jié)水作物，推動高效節(jié)水主導產(chǎn)業(yè)向資源優(yōu)勢區(qū)、高產(chǎn)豐產(chǎn)區(qū)和技術成熟區(qū)集中，建立了與水資源承載能力相適應、與節(jié)水增收目標相配套的種植業(yè)結(jié)構(gòu)。

4.工業(yè)強縣，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式

調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推進生態(tài)治理。民勤在對種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時，實施“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和投資導向，立足全縣煤炭、石墨、光能、風能優(yōu)勢和農(nóng)畜產(chǎn)品優(yōu)勢，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式，全力“引項目、建園區(qū)、找礦藏、上規(guī)模、增效益”。

同時，民勤縣立足農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，充分利用縣城交通、通訊便捷和人流、物流量大、服務水平較高的有利條件，打造城東工業(yè)集聚區(qū)，著力培育以釀造、食品加工、中藥材、循環(huán)經(jīng)濟、彩印包裝、棉紡、建筑建材、裝備制造等為主的八大產(chǎn)業(yè)集群。

經(jīng)濟發(fā)展絕不等同于單純的經(jīng)濟增長，而是要在經(jīng)濟增長的基礎上促進全社會進步，真正提高老百姓的生活質(zhì)量。實現(xiàn)社會全面發(fā)展的戰(zhàn)略目標，不能單純追求GDP的增長，過去那種高耗能、高污染、不計破壞環(huán)境為代價的經(jīng)濟增長方式，只顧眼前利益而不顧子孫后代，實際上是竭澤而漁、殺雞取卵，最終我們將為此付出沉重的代價。

而民勤縣的生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展模式為我們提供了一種借鑒的思路、一種發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的啟示，經(jīng)濟的高速發(fā)展不是以環(huán)境破壞為前提的，也不應該、必須以污染環(huán)境為代價的，只有做到經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境生態(tài)保護的均衡，才是可持續(xù)的，才是長久之計。所以，我國的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展必須大力推行生態(tài)經(jīng)濟觀念，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，才是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展“又好又快”的根本出路。

二、生態(tài)經(jīng)濟的基本特征

生態(tài)經(jīng)濟就是把經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護有機結(jié)合起來，使二者互相促進、良性循環(huán)的經(jīng)濟發(fā)展模式。就是要在經(jīng)濟與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的指導下，按照物質(zhì)能量多層利用的原理以及經(jīng)濟系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)整體協(xié)調(diào)、良性循環(huán)的原則，采用先進的科學技術，在合理開發(fā)利用資源和保護生態(tài)保護的基礎上實現(xiàn)經(jīng)濟增長，形成環(huán)境優(yōu)良、資源再生產(chǎn)能力強、經(jīng)濟快速發(fā)展的良性循環(huán)，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境三個效益的高度統(tǒng)一和協(xié)調(diào)發(fā)展。

生態(tài)經(jīng)濟具有以下特征：

1.協(xié)調(diào)性。無論在自然社會還是人類社會，協(xié)調(diào)都是普遍存在的，而且也是必不可少的重要因素。只有協(xié)調(diào)，才能發(fā)揮出整體效應，才能實現(xiàn)“1+1>2”效應。

2.系統(tǒng)性。生態(tài)經(jīng)濟作為一個系統(tǒng)，是由諸多要素組成的。

（1）生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)是個開放的系統(tǒng)。這種開放系統(tǒng)的存在，使整個自然界處于良性循環(huán)狀態(tài)，而經(jīng)濟的發(fā)展在很大程度上依賴于自然界的正常循環(huán)，否則經(jīng)濟的發(fā)展就會產(chǎn)生諸多難以解決的后患問題。

（2）生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)與環(huán)境密切相關。在生態(tài)系統(tǒng)的諸多組成要素之中，生物是第一位的，沒有生物的存在就不存在生態(tài)系統(tǒng)。而生物與環(huán)境是相互聯(lián)系、相互制約、相互影響的，它們通過物質(zhì)流、能量流和信息流使得生物得以跟環(huán)境進行交換。

（3）生態(tài)經(jīng)濟的系統(tǒng)是由人、自然資源和科學技術等要素構(gòu)成的大系統(tǒng)，要求人們在考慮生產(chǎn)和消費的同時不能再置身于這一大系統(tǒng)之外，必須將自己作為這個大系統(tǒng)的一部分來研究符合客觀規(guī)律的經(jīng)濟原則，只有這樣，生態(tài)經(jīng)濟的系統(tǒng)性特征才能凸顯出來。

3.循環(huán)性。整個自然界存在著一種循環(huán)，這種循環(huán)是靠自身的力量來完成的。但是由于有了人們的各種干預，才形成了“惡性循環(huán)”和“良性循環(huán)”的概念。而生態(tài)經(jīng)濟則要求必須運用生態(tài)學規(guī)律來指導經(jīng)濟活動，形成良性循環(huán)，才能使生態(tài)系統(tǒng)平衡地發(fā)展。

4.價值性。生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)除了具有協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性、循環(huán)性等特征外，還具有價值性的特征。

（1）生態(tài)經(jīng)濟在考慮自然時，已不再像傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟那樣僅將其作為“取料場”和“垃圾場”，也不僅僅視其為可利用的資源，而是將其作為人類賴以生存的基礎；

（2）在考慮科學技術時，不僅考慮對自然的開發(fā)能力，而且充分考慮對生態(tài)系統(tǒng)的修復能力，使之成為有益于環(huán)境的技術；

（3）在考慮人自身的發(fā)展時，不僅考慮人對自然的征服能力，而且更重視人與自然和諧相處的能力，促進人的全面發(fā)展。

三、我國區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的模式

區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展模式是將生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合，遵循生態(tài)原理和經(jīng)濟規(guī)律，建立和發(fā)展一種人與自然和諧共處的一種經(jīng)濟模式。我國在發(fā)展區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟時，應針對不同的區(qū)域，采用不同的發(fā)展模式。

1.以綠色環(huán)保為方向，培育生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

這里所指的農(nóng)業(yè)除了包括種植業(yè)，還包括：林業(yè)、漁業(yè)、牧業(yè)、花卉業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、畜牧和農(nóng)業(yè)手工業(yè)。在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)時，要根據(jù)區(qū)域的具體情況，進行生態(tài)模式的構(gòu)建。

（1）要重視生物的共生特點，發(fā)展立體式種養(yǎng)殖農(nóng)業(yè)。

（2）要實現(xiàn)有機物多層利用，實現(xiàn)循環(huán)效益，達到廢物的再利用、節(jié)約資源、保護環(huán)境的目的。

（3）對區(qū)域的具體情況進行深入地了解，根據(jù)當?shù)氐膬?yōu)勢資源，合理制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計劃，以最優(yōu)的種植方式實現(xiàn)種植結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

（4）重視對山區(qū)生態(tài)保護的改變，營造良性的山區(qū)經(jīng)濟。

2.以生態(tài)資源為依托，培育生態(tài)旅游發(fā)展模式。

旅游業(yè)是可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，但在發(fā)展旅游業(yè)的過程中，依舊有許多需要注意的地方，只有將各個環(huán)節(jié)都做好，才能促進旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，才能構(gòu)建生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展模式。

（1）重視生態(tài)保護，構(gòu)建和諧的旅游環(huán)境。生態(tài)保護是旅游業(yè)的生命線，沒有好的、可持續(xù)的生態(tài)環(huán)境，就沒有生態(tài)旅游的發(fā)展。

（2）旅游環(huán)境的保護還必須要規(guī)范游客的行為，杜絕人為的環(huán)境破壞和環(huán)境污染。

（3）根據(jù)當?shù)氐牡赜蛱攸c開發(fā)和建立合理的旅游景點，因地制宜發(fā)展旅游業(yè)。

3.以循環(huán)經(jīng)濟為目標，培育生態(tài)工業(yè)發(fā)展模式。

實現(xiàn)生態(tài)工業(yè)發(fā)展模式，就是要以節(jié)能、降耗、減排為基本目標，堅決取締高污染、高耗能企業(yè)，大力發(fā)展節(jié)能、降耗、循環(huán)的企業(yè)，推動區(qū)域工業(yè)發(fā)展生態(tài)化。

（1）發(fā)展科技型企業(yè)，提高資源的利用效率，最大限度地利用資源。

（2）加強管理，優(yōu)化資源配置，杜絕資源的浪費現(xiàn)象。

（3）建立節(jié)約型工業(yè)生產(chǎn)模式，實現(xiàn)高效工業(yè)生產(chǎn)。

（4）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，循環(huán)利用資源，實現(xiàn)廢品再利用。

四、發(fā)展區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟需要注意的幾點問題

1.加強生態(tài)教育，樹立生態(tài)觀念

在現(xiàn)代社會中，人與自然的關系有三種表現(xiàn)：

（1）熱愛自然的環(huán)保主義者；

（2）凌駕自然的征服者；

（3）自然與社會持久發(fā)展。

要發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟，首先要加強大家的生態(tài)意識教育，改變觀念，變“征服”為共生，化“掠奪”為互助，實現(xiàn)人類生存與社會發(fā)展的均衡。

2.保護自然資源，維持生態(tài)平衡，處理好經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的關系

發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，不能只重視發(fā)展經(jīng)濟，而忽略環(huán)境的保護。因此，工業(yè)就要走循環(huán)經(jīng)濟道路，農(nóng)業(yè)要發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。必須處理好開發(fā)利用資源與環(huán)境保護、生態(tài)平衡的關系。充分利用自然資源，保持生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)的平衡和持續(xù)運轉(zhuǎn)。

3.改革傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展科技型生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)

改革傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，使之走向科技化、生態(tài)化的發(fā)展軌道。這種新型的產(chǎn)業(yè)，不但能夠緩解環(huán)境污染，改善環(huán)境質(zhì)量，又能提高資源利用率和勞動生產(chǎn)率，更重要的是能夠為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供良好的自然與社會條件。

總之，構(gòu)建我國區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展模式，要處理好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系，從小處入手、從具體出發(fā)，根據(jù)區(qū)域環(huán)境特點，因地制宜、和諧共生，將人類活動的各個環(huán)節(jié)納入到生態(tài)環(huán)境建設的過程中。

注釋：

[1]戴備軍，www.tmdps.cn，浙江在線，2006年05月15。

[2]康云，武威日報，2008年04月09日。

第四篇：如何正確處理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系

“如何正確處理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系”“綠色循環(huán)低碳發(fā)展的重點是什么”“如何提高市民素質(zhì)，讓人民群眾成為美麗天津建設的主體”??昨天(1日)，市委十屆三次全會的分組討論現(xiàn)場氣氛熱烈，與會人員圍繞建設美麗天津，以凝心聚力、求真務實的精神進行深入探討。努力把天津建設成為人與自然和諧相處、經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的美麗家園，成為大家的共識。

與會人員認為，市委十屆二次全會以來，市委團結(jié)帶領全市人民，堅持穩(wěn)中求進、穩(wěn)中求優(yōu)，凝心聚力，接力奮斗，鞏固和發(fā)展了天津的好形勢?！按禾m書記的講話全面闡述了建設美麗天津的重大意義、總體要求和重點任務，內(nèi)涵非常豐富，指導我們提高了對建設美麗天津重大意義的認識?！贝蠹壹娂姳硎?，“要把生態(tài)文明建設納入五位一體總體布局，更加自覺更加主動地走生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好、生活富裕的文明發(fā)展道路，讓人民群眾在良好生態(tài)環(huán)境中共享發(fā)展成果?！?/p>

“抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，是建設美麗天津的必經(jīng)之路?！?“現(xiàn)在人民群眾的需求是由奔小康到要健康，水質(zhì)保護、空氣污染防治、環(huán)境綠化、市容整治，一個都不能少?！薄耙罅ν茝V使用節(jié)能材料，提高新建建筑節(jié)能標準，使綠色建筑成為天津城市建設的新亮點?！贝蠹医Y(jié)合各自工作實際，談認識、找不足，定目標、出招法，集思廣益，思想火花不斷迸發(fā)。

討論中，與會人員一致表示，深入開展群眾路線教育實踐活動，對推進美麗天津建設至關重要。要切實改進工作作風，提高群眾工作水平，即知即改，善做善成，以優(yōu)良作風取信于民?！吧角逅愕毟F落后不行，殷實富足但環(huán)境退化也不行。只有加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和發(fā)展模式創(chuàng)新，走綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展道路，才能實現(xiàn)天津更高水平的發(fā)展！”大家信心滿滿地說。(記者高羽)

第五篇：正確處理關系促進經(jīng)濟發(fā)展

正確處理關系促進經(jīng)濟發(fā)展

戴南國土資源所

今年以來，我們戴南國土資源所在市局的正確領導下，深入踐

行科學發(fā)展觀，進一步調(diào)高目標，調(diào)優(yōu)標準，正確處理好保護資源、保障發(fā)展兩者關系，嚴格落實“保增長、保紅線”雙保行動，全面提升履職服務能力，有力地促進了戴南經(jīng)濟又好又快地發(fā)展。值此第19個“6〃25”土地日到來之際，我所就“雙?！惫ぷ鞯闹饕龇▍R報如下：

一、強化服務、增強能力，保障發(fā)展上水平。

如何把國土資源管理融入到戴南經(jīng)濟快速、高效發(fā)展中去？我們始終堅持服務發(fā)展為第一要務，著力于“為發(fā)展服務、讓群眾滿意”這一主題，既熱情服務、用足政策，又堅持標準，嚴格把關，積極服務于戴南“111”工程建設之中，努力做到管理、社會效益的雙贏。一是在為地方黨委政府當好參謀和助手上有新位置。我們以優(yōu)質(zhì)服務為前提，著重在全面履行國土資源管理職能上，不斷提高依法行政的管理和服務水平，主動參與戴南小城市和新農(nóng)村等建設，努力做到工作前移，為戴南新一輪發(fā)展出謀劃策。二是在跟蹤服務項目建設上有新起色。對重大項目、政府為民工程的用地需求，實行“事前、事中、事后”的全程跟蹤服務，認真記好用地日記，主動切換角色，切實調(diào)解用地矛盾，上門征求仍需改正的用地服務建

議。三是在高效服務園區(qū)發(fā)展上有新作為。緊緊圍繞千億級戴南不銹鋼制品產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，按照“規(guī)范、創(chuàng)新、效能、管理”的要求，全力做好江蘇戴南科技園區(qū)用地服務工作，簡化辦事內(nèi)容，減少辦事環(huán)節(jié)，提高辦事效率，高效快捷地服務好重大項目的規(guī)劃申報、供地等服務工作。四是在優(yōu)質(zhì)服務群眾辦事上有新突破。時刻把群眾利益放在首位，始終堅持“推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧”這一主題，把小事辦實、把實事辦好。

二、高效利用、多著并舉，節(jié)約集約有實招。

近年來，我們緊緊圍繞“破難題、保發(fā)展、促節(jié)能”的要求，正確處理好耕地保護與發(fā)展的關系，強化管理，嚴格保護資源，節(jié)約集約、開源節(jié)流，土地供應盡力滿足全鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展需求，有效地處理好保護與發(fā)展的關系。一是大力推進大項目優(yōu)化確保供地。近年來，我們先后為興達鋼簾線、新宏大、興利來、明璐、新華達、希爾發(fā)、興海、星火特鋼等一批重大項目企業(yè)，認真做好用地手續(xù)服務，量化服務標準、量化考核要求，去年下半年我所專門成立了服務于戴南科技園區(qū)的用地服務組，由一名副所長任組長，專職其事服務于園區(qū)建設，特別是去年下半年興達鋼簾線公司年產(chǎn)15萬噸，投資10億元子午線輪胎鋼簾線擴產(chǎn)項目用地報批，在市局的關心支持下，爭取了省點供計劃，確保了企業(yè)順利發(fā)展。二是大力推進園區(qū)園中園標準廠房發(fā)展。去年下半年我所在用地計劃偏緊的宏觀調(diào)控大形勢下，我們積極化解經(jīng)濟發(fā)展與用地從緊矛盾，建議鎮(zhèn)政府在戴南科技園區(qū)設立園中園，將一些環(huán)保、產(chǎn)業(yè)政策等均達到國家標準要求,投資低于1000萬元，用地10畝以下的利稅高的小企

業(yè)，不予單獨供地辦手續(xù)，全部進入由鎮(zhèn)政府投資的園中園標準廠房中去，分別于去年、今年初由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一辦理了60畝、165畝用地出讓手續(xù)。有力地解決了用地緊張與企業(yè)無序擴張、分散經(jīng)營的混亂狀況。三是大力推進農(nóng)民公寓樓建設。近年來，我鎮(zhèn)為提升城鎮(zhèn)品位和有效充分利用土地，對鎮(zhèn)區(qū)村符合安排的農(nóng)戶，不再單獨安排宅基地，全部由各村統(tǒng)一建農(nóng)民公寓樓，目前張萬、趙家、刁家等農(nóng)民公寓進行建設之中。四是加大清理閑置土地和盤活存量土地力度。我們針對戴南經(jīng)濟發(fā)展空間及平臺越來越窄小的現(xiàn)狀，在市局和鎮(zhèn)黨委、政府的大力支持下：對閑置土地嚴格推進“兩強”：強力征收，對無正當理由的，閑置土地滿一年不滿兩年的，嚴格執(zhí)行閑置土地處理政策，對未充分利用土地，限制其向銀行抵押貸款；強制收回，對無正當理由，閑置二年或二年以上，我們將堅持原則，重新進行配置使用，從去年下半年推進這項工作以來，共盤活清理各類閑置土地13宗，面積達600畝；同時限制各村再設立村工業(yè)區(qū)，并根據(jù)城鎮(zhèn)建設需要，有條件地逐步將老企業(yè)拆遷至鎮(zhèn)園區(qū)，老廠區(qū)土地用于盤活，依據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)劃用途實行掛牌。有效地解決和緩解了我鎮(zhèn)用地矛盾。

三、加強監(jiān)管、嚴格履職，耕地保護上臺階。

作為基層國土部門，與用地業(yè)主零距離接觸，如何保護好土地，特別是耕地，我們始終堅持依法行政，耕地保護取得了明顯成效。一是強化批后監(jiān)管跟蹤力度。對已批項目用地，特別是工業(yè)用地的供后管理，我們進一步強化跟蹤管理，對容積率低，建筑系數(shù)、密度不高的企業(yè)，沒有按供地要求，督促其正確合理使用

土地，加大監(jiān)管和處理力度，盡量減少廠區(qū)職工宿舍用地比例，鼓勵建設多層廠房，向空間要土地、尋發(fā)展，并且建立了跟蹤管理臺帳，確保每宗在建項目用地均現(xiàn)場懸掛了用地批準通知書，接受社會和群眾的監(jiān)督。二是強化全社會齊抓共管耕地保護意識。今年以來，本著依法管地的原則，建立了以政府主抓的執(zhí)法監(jiān)察共同責任體系。鎮(zhèn)政府分別于2月份、4月份召開了全鎮(zhèn)國土資源管理專題會議、及在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)繼續(xù)推進“土地執(zhí)法模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建”兩次專題會議，會上簽訂了09年全鎮(zhèn)國土資源管理工作考核、基本農(nóng)田及耕地保護考核雙責任書，建立了全鎮(zhèn)三級土地執(zhí)法監(jiān)察和耕地保護管理網(wǎng)絡組織，在全鎮(zhèn)上下形成了齊抓共管的良好氛圍。三是強化土地執(zhí)法監(jiān)察力度。我們強化責任人對各責任片區(qū)域執(zhí)法巡查管理力度，落實了土地巡查周報、月結(jié)制度，明確了巡查的目的、職責、應采取的措施，對一些違法用地行為做到早發(fā)現(xiàn)、早制止，同時加強群眾的來信來訪工作，其中對重點信訪，我所明確專人，落實責任，密切注視動態(tài)，確保控制在萌芽狀態(tài)。

以上是我所在“雙保”上的一些粗淺做法，在今后的工作中，特別是在“踐行科學發(fā)展觀，我為興化作貢獻”和戴南“111”工程建設中，我們將進一步解放思想，真抓實干，齊心協(xié)力，開拓創(chuàng)新，為更好地服務于戴南和興化新一輪經(jīng)濟社會發(fā)展作出我們不懈努力。

二00九年六月十一日