第一篇：關于銅陵模式的探討

關于銅陵模式的探討

摘要：在中央提出社會管理創新的時代背景下，敢為人先的銅陵人推出的“銅陵模式”社區綜合體制改革，引起全國關注。這一舉措在撤銷街道辦事處，變“市—區—街道—社區”四級管理為“市—區—社區”三級服務的前提下，讓廣大居民有了更好的發言權、參與權，極大的強化居民自治意識。但是如何將非政府組織或企業組織導入社區服務市場、如何保障居民公共權利，構建和諧社區等問題值得我們做更一步探討。

關鍵字：銅陵模式居民自治公共權利和諧社區

正文：銅陵模式是指銅陵市在2011年全面撤銷街道辦事處，成立大社區，減少街道這個管理層級，強化居民自治功能，提升為民服務水平。銅陵模式概括起來就是“1234”，即“一個減少、兩個實現、三個完善、四個強化”。一個減少：撤銷街道，成立大社區，減少管理層級；三個完善：完善社區公共服務體系、社區市場化服務體系和社區義務服務體系；四個強化：強化黨的核心功能、居民自治功能、社會管理功能和居委會監督功能。現在銅陵市銅官山區，也就是主城區 18個社區分別為：天井湖社區、人民社區、五松社區、陽光社區、友好社區、螺絲山社區、學苑社區、幸福社區、官塘社區、露采社區、鷂山社區、朝陽社區、橫港社區、映湖社區、梅塘社區、金山社區、濱江社區、金口嶺社區。

一、銅陵模式的優劣

1、優勢：從某種程度上來說，改革往往不是做“加法”便是做“減法”，只有把握好“減”與“加”的辯證關系，才能探索出一條通往目標的現實路徑。

這次改革的核心是撤銷街道辦事處，變“市—區—街道—社區”四級管理為“市—區—社區”三級服務。它的邏輯在于：形式上的“減法”，帶來本質上的“加法”，為了“加”，先行“減”。

縱觀管理層級由“四”到“三”的變化，減去的是行政層級與管理成本，提升的是政府效能與公共服務水平；減少的是原先小社區數目，整合的是“大社區”的人、財、物等資源；弱化的是政府“替民做主”的慣性思維，強化的是居民“自己做主”的民主自治意識。自2009年起，銅陵市全面推行社區網格化管理，社區工作人員有了一個約定俗成的稱呼——社區“網格人”，每人對應300戶左右的居民，主動上門為居民提供貼近、貼身、貼心服務，同時及時收集居民的相關信息。此外，社區取消了坐班制，實行開放式辦公，各項業務“前臺一口受理、后臺分類處置”，既方便了居民辦事，也降低了行政成本。

在此基礎上，銅陵社區綜合體制改革進一步推進。2010年7月，銅陵試點撤銷街道辦事處，把原先10個街道辦事處和61個社區工作站整合為23個社區居委會，實行區直接服務社區體制，變“市—區—街道—社區”四級管理為“市—區—社區”三級服務。改革的總體目標是“減少層級、提升管理、強化自治、優化服務”。

隨著街道的撤銷，原街道相關公共管理、部分審核審批等職能下放到社區，與此同時，區直部門和原街道的人、財、物開始向合并后的“大社區”下沉。

銅陵市某記者在映湖社區服務中心采訪了近兩個小時，幾乎每個前來咨詢和

辦事的居民，都能說出聯系自己的“網格人”，談起身邊發生的變化也都興奮不已。

“以前總覺得街道是一個行政機構，位置太高，和居民有點生疏。”前來辦理社保的某居民說，“街道沒了，社區工作人員增多了，上門也勤了，沒了距離感。”他抬了抬配戴著志愿袖標的胳膊，“如今我們主動配合社區?網格人?，當起了志愿者，有撿垃圾的，有護社區的，還有給留守娃義務當老師的”。由此可以看出居民們對于銅陵市政府的這一社區改革給與了極大的支持。不過，也有居民反映，與以前相比，大社區成立后，以前相對布點比較多的社區居委會沒有了，要辦件事情、反映個問題比以前花費的時間和經濟成本更高了。因此，包括一些居民甚至還有一些新社區領導也認為，有時候，一刀切去搞改革效果并不見得好，還是得根據實際情況，“有的大社區太大，而且居民區不集中，辦一件事情要跑很遠，不方便。為居民服務的點應該多些，因為你目的就是服務居民嘛。”

2、劣勢：同時對于自治，很多居民并不以為然，也感受不深。他們認為政府必須自覺限權，真正體現社區治理的“自治性”，割斷“藕斷絲連”的隱形聯系。現代行政學的常識告訴我們，政府職能是其行政權力的組成部分，它來自于政府的公共責任規定，而公共責任則來自于公民委托和授權。自治型的社區治理說到底，是旨在公民向政府收回這部分權力，無需再委托給政府，由公民自己來依法管理自己，共同履踐這一公共責任。民主政治意義上的政府的“有限責任”主要就體現在這一方面。而“銅陵模式”下的政府并沒有徹底退出傳統格局，或言之，政府并沒有徹底放棄自己的統轄權力，區政府仍是新社區的直接領導機構，新社區仍是區政府的直接下屬單位，這和真正自治型的社區治理存有本質上的區別。或曰：像美國、瑞典這樣的文明國度不也有“社區服務局”之類的行政機構嗎？確然，但那僅僅是一個指導性機構，加強政府與社區的信息溝通而已，絕非“令行禁止”的隸屬關系。

檢視目前“銅陵模式”的制度設計，新社區的管理者都是行政人員，有一定的行政級別，其任免的決定權在區政府手里，政府過度地干涉了新社區的人事“內政”，自然使社區自治打了不小的折扣。社區的管理者如何產生？美國歷史上的“小鎮民主”給我們以啟迪。美國民主在歷史上真實的起點是從“小鎮民主”開始的。最早出現于17世紀早期，一個個原北美殖民地上的小鎮，由自由遷徙來的移民組成。大家通過選舉推出一個鎮長，鎮長干得不稱職由公眾罷免另選；鎮長“組閣”必須得到公眾的認可；凡事都與公眾商議決定。這種“城鎮會議”的“草根”式民主雖然很粗糙很淳樸，但它卻是美國民主的基石和美國民主的具體實踐方式。社區的管理人員不應當類似行政官員由上級政府來指定，否則，如何實施制度約束和監督是一個問題，更為疑惑的是，如此的新社區極有可能成為原先街道辦的“翻版”。

就目前來說，“銅陵模式”中市民參與社區管理的內容，除該市一個招商引資近2億元的市級選礦廠項目因聽證會上多數代表反對而最終被叫停，多為接受服務、提供方便、職能下放、行政親民方面的事例。是媒體疏于報道？未必。我的看法是，媒體在采訪中缺少這方面的實例而乏陳。社會管理理應以“公眾參與”為天職，像“銅陵模式”這樣的創新舉措更需視“公眾參與”為社區自治的出發點和落腳點。按馬克思的說法：“社會，即聯合起來的單個人”。“單個人”參與的比率越高，參與的程度越深，社區自治就越實在性，越科學化。當下在孕育一個健康的公民社會時，公眾參與是題中應有之義，而“銅陵模式”恰恰在這一點上尚有“補差”之必要。倘說亟需探索，此乃是一個方向。

二、非政府組織或企業走進社區

隨著社會節奏的加快，居民中的老年人口數目越來越多，很多老人都是只有一個兒子或女兒，而子女們或許因為某些原因不能留守在老人身邊，對其照顧，這樣使得老人們的養老問題日益突出。針對這種現狀，僅靠各個社區管理是不行的，非政府組織或企業也應該參與進來，例如社區組織可以將企業引進社區，修建老年公寓，并配置相應的活動設施，以盡量低的價格出售給廣大老年人，這樣老年人居住在一起可以更好的交流，幫助，排遣他們原本孤獨寂寞的時光，讓他們在得以安享晚年的同時企業也可以取得相應報酬。我相信從中受益的不止是老年人和企業，還有各個社區的管理者們，使得他們能夠很好的處理了社區老年問題。同時隨著老年公寓的修建還可以建立專門的老年人疾病診治醫院，這種專門性的醫院不僅可以很好的治愈老年人生活中的各種小問題還可以將非政府組織的名譽傳揚出去，有利于非政府組織的長遠發展。

三、公共權利與和諧銅陵社區

“和諧”是理想社會的終極目標，實現社會和諧，始終是人類孜孜以求的共同理想。社區是城市居民生活的基本空間，是城市社會的基本單元，是整體社會的一個“全息縮影”。社區體制改革是促使城市社會利益群體和諧的關鍵。社區作為政府的“代理人”應該采取行動才能體現政府的要求和反映政府的聲音，應該按照政府指令行使管理社區的職能。同時，政府可以運用適當的法律、行政、經濟等手段達到管理的目的，否則便不可避免地會出現政府權力運作的“失靈”現象。因此保障公共權利，構建和諧社區，政府應義不容辭。

1，構建和諧社區的標準：

在社區服務方面。社區要有社區服務站，能基本滿足社區居民的需要；便民服務熱線實現街道、居委會聯網；失業人員再就業率達70％以上，符合低保條件的要做到應保盡保，殘疾人保障覆蓋率大于90％，社區衛生服務人口覆蓋率達80％以上；要制定社區公共衛生突發事件預案；要做到無違反計劃生育、無違反建設規劃、無違章亂搭建現象；社區有清掃保潔隊伍，門前“三包”簽約率達90％以上，垃圾分類收集達到50％，小區綠化覆蓋率不低于30％，居民對社區的服務滿意率達95％以上。

在社區文體方面。要求有社區圖書室，藏書量達1000冊以上；有固定的青少年活動站和社區體育活動場所，社區參加全民健身運動的人口達到50％以上；參加市民文明學校、各類教育培訓活動的人數達到本居住區居民的10％以上；“文明樓院”、“文明家庭”、“學習型家庭”分別占轄區總戶數的40％、50％、40％以上。

在社區穩定方面。要求社區有警務室，做到治保組織健全；年內刑事案件不超過社區總人口的千分之一，治安案件不超過總人口的千分之二，無未成年人違法犯罪；有社區矯正人員檔案，對刑釋和解教人員的幫教率達90％；社區內無“黃、賭、毒”現象，無邪教組織；建立健全公共安全應急預案；無集體上訪和越級上訪事件；建立弱勢群體的法律援助機制；社區無重、特大火災，無重大交通安全責任事故；家庭和睦，無虐待和不贍養老人的行為，無家庭暴力。

在居民自治方面。要求居民委員會組織健全，能主動接受社區黨組織領導，并且及時受理居民的意見和要求；建立《居民公約》和《社區自治章程》，居民對居委會組織的活動參與率在60％以上；社區有志愿者組織，居民參加志愿服務活動的參與率在8％以上；建立社區事務聽證會制度和社區事務通報制度，堅持居務公開并設立公開欄；與轄區80％以上單位簽有共建協議，并建立共建機

制；社區內單位公益性設備、場地向社區開放率達50％以上；居民委員會辦公用房不得少于300平方米，并配備電腦、打印機、電話等辦公設施，居民委員會辦公經費有保障。

在黨組織建設方面。要求社區黨的領導班子健全，有樓棟黨組織并能認真開展活動，建立健全黨對社區工作的協調委員會；社區內離退休黨員組織關系轉入社區黨組織達70％以上；有社區流動黨員管理制度、黨支部組織生活制度和民主生活會制度；黨員的模范帶頭作用好，能在和諧社區的建設中為居民群眾作表率；黨員活動陣地列入社區辦公用房統籌考慮，黨建活動經費從社區活動工作經費中列支。

2，構建和諧銅陵社區的步驟措施：

第一、初始階段，就是從現在開始，按照構建和諧社區的有關標準，通過一二年的努力，從銅陵社區環境入手，從老百姓迫切需要解決的問題入手，從困難群體需要提供幫助的問題入手，進一步加強基礎設施建設，切實解決路不平、燈不明、溝不通問題，創建一個環境優美、設施完備、生活便利的生活環境，促進人居環境和諧，讓有困難的人得到幫助，讓老百姓得到實惠，不斷提高居民對社區的滿意度和認同感。

第二、發展階段，也是提升創建水平的關鍵階段。要按照和諧社區建設的目標任務，以改革創新的精神，創造性地開展工作，通過三五年的努力，進一步完善銅陵社區黨組織的統籌協調機制和社區民主自治機制，提高城市管理和公共服務的能力和水平，使大部分社區建成服務完善、文化繁榮、公平有序、安全穩定、和諧融洽的現代新型的和諧社區。

第三、鞏固階段，也是沖刺目標的階段。要形成創建的整體合力，以居民需求為導向，以社區公共利益為紐帶，以各種社會組織為載體，以資源整合為保障，構建起政府組織與社會組織及公民個體通力合作的社區公共管理和公共服務體系，以促進政府、社區、居民、社會、企業、生態各方面關系的和諧，從而營造良好的社區自治環境，提升社區民主自治能力，激發基層社會活力，進而提高構建整體和諧社會的能力，形成全體居民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會。構建和諧銅陵社區是一項系統工程，既要目標堅實，又不可能一蹴而就，必須從實際出發，合理規劃，分類指導，一步一個腳印，打牢基礎，鞏固成果，然后再扎扎實實地向前推進；要精心組織，分類指導。要針對不同情況的社區，提出不同的要求，使每個社區都有一個具體的、明確而且經過努力能夠達到的工作目標，確保社區工作扎實有序地開展。在工作方法上要經常抓典型、帶示范，做到以點帶面。要創造條件，發揮優勢，努力在構建和諧社區的某些方面、某些領域取得突破，創造和總結出可供學習借鑒的經驗。條件不夠成熟的社區，要量力而行，循序漸進，扎扎實實從基礎工作做起，從群眾急需要辦的事情做起，一件一件地把和諧社區建設的工作落到實處，一步一步地實現和諧銅陵社區建設的目標；條件較好的社區，則要解放思想，勇于創新，做到高起點、高規劃，并且要不斷研究新情況，解決新問題，總結新經驗，為構建和諧銅陵社區出典型、出經驗。總的來說，構建和諧銅陵社區是一項系統工程，既要目標堅實，又不可能一蹴而就，必須從實際出發，合理規劃，分類指導，一步一個腳印，打牢基礎，鞏固成果，扎實推進。

第二篇：銅陵循環經濟發展模式分析

銅陵循環經濟發展模式分析

摘要

本文概述了銅陵的資源優勢，指出了發展循環經濟的必要性，并結合銅陵地區產業結構的特點著重分析了各主導產業的循環經濟發展模式。銅陵循環經濟發展模式的主要特征是以打造循環產業鏈為核心，構建區域的大中小循環。銅陵循環經濟的發展任重而道遠，企業和政府的共同努力。

關鍵詞：銅陵；循環經濟；循環經濟發展模式；循環產業鏈

銅陵市發展循環經濟具有很大空間。循環經濟的原則是：“減量化、再利用、資源化”，它要要求經濟的高效利用和循環利用，符合可持續發展理念。銅陵市礦產資源豐富，傳統的經濟發展模式資源使用效率低，不僅造成了資源的嚴重浪費，也對環境造成嚴重污染，使得銅陵成為全國重工業污染嚴重的城市之一。發展循環經濟，可以使銅陵礦產資源等加工帶來的附加值增加，“三廢”排放相應減少，從而提高資源利用效率，緩解資源使用矛盾，實現可持續發展，對提高市民生活水平以及社會經濟的發展都有重要意義。

一、銅陵資源儲備情況

銅陵歷史上有“八寶之地”的美稱，是全國礦產種類最為豐富、儲量最多的地區之一，現已探明的有銅、金、銀、硫、鐵、石灰石及與之伴生的各類稀有金屬30余種。銅的儲量占全省70%以上，在全國名列前茅，硫鐵礦儲量位居華東第一、全國第二，石灰石、黃金和白銀等儲量均居全省之首。

（二）發展循環經濟的必要性

有色，化工，建材，電力四大高耗能行業是支撐銅陵經濟發展的支柱，銅陵的節能減排工作任重而道遠。作為典型的資源型城市，銅陵面臨著資源枯竭，環境污染等問題，這意味著走可持續發展道路，發展循環經濟模式是必然的選擇。

二、銅陵主導產業發展循環經濟模式

（一）能源工業發展循環經濟分析

銅陵是依托豐富的能源資源發展起來的，自古起來就以“銅”資源豐富著稱，也有一定的煤炭資源儲備。依托豐富的銅資源發展銅加工業已成為銅陵的支柱產業，并形成一系列的加工產業鏈。以銅陵有色金屬集團控股有限公司發展循環經濟為例加以分析。在全國有色第一座新模式礦山的安慶銅礦，采用“坑下高階段強化開采”先進工藝，使銅回收率達93％以上，位列國內銅礦山前茅。在生態型礦山冬瓜山銅礦，采用先進的連續高效強化開采和半自磨加球磨的碎磨選礦工藝、技術和設備，提高礦山資源利用率，并實施廢石不出坑和尾礦不入庫，實現礦山無尾排放和無廢開采的目標。同時還對其他礦山，實施井下廢石和選廠尾礦充填，對廢石堆場、尾礦庫等進行生態修復，土地復墾綠化達到165萬m2，復墾率為25％以上。冶煉廠在國內同行業首次利用制氧過程產生的排空廢氮氣,用氮氣摻和液化氣進行帶硫還原反應,達到脫硫除氧雙重目的,既降低重油及液化氣消耗,又減輕了傳統精煉過程的煙氣污染,通過對廢物資源的回收利用產生二次能源，既產生了經濟效益又實現了環境的保護。圖1-1對能源工業發展循環經濟進行的歸納總結，提出了發展模式。

圖1-1 能源工業循環經濟模式

采掘（收集二次能源

生態修復 加工 回收利用新能源

（二）化工工業發展循環經濟的模式分析

傳統的化工產業需要消耗大量的資源和能源，生產規模擴大伴隨著大量的三廢排放，污染的主要來源有粉塵、SO2、NO2、有機廢水排放。銅陵市開展跨行業的資源綜合利用，鋼鐵廠每年產生的20多萬噸高爐渣，發電廠20多萬噸粉煤灰已成為水泥廠的優質原料，每年水泥行業利用的固廢就達60萬噸。一批以“三廢”為資源的靜脈產業不斷涌現，如銅官山化工公司回收六國公司的氟硅酸鈉，生產；有色設計院試驗工廠專門處理有色冶煉的煙灰，提煉鉛鉍等金屬；金口嶺的選銅設備重選金隆公司的含銅廢渣，提高銅的回收和再利用。銅陵的化學工業逐漸從資源消耗型轉變為資源節約型，走上了循環化工的道路。其循環經濟發展模式示意圖見圖1-2。

圖1-2 化學工業循環經濟模式

資源在資源化下游中游 生產三廢回收

（三）冶金工業發展循環經濟的模式分析

冶金工業是銅陵高載能、高污染行業，其循環經濟的發展對銅陵生態環境有其特殊的重要性。銅陵金蟾礦業公司——這個安徽省最大的黃金生產企業，采用先進工藝,將在選礦浮選階段產出的尾礦部分進行二次尾礦浮選,選出的金、硫和鐵礦進入硫精礦系統,最后吸干榨盡的尾礦經過濾作為水泥添加劑外銷水泥廠,礦石循環利用價值提高一倍以上。圖1-3對冶金工業循環經濟的發展模式進行規劃。

圖1-2 化學工業循環經濟模式

資源

自利用渣冶金加工下游產品

回收

三、銅陵循環經濟發展模式特征

銅陵循環經濟的發展在實踐中取得了顯著地成效。2005年，銅陵市被列為國家循環經濟試點城市，有色公司被評為試點企業，成為全國唯一的循環經濟“雙試點”城市。

（一）主要特征

銅陵模式的最主要特征是以打造循環產業鏈為核心，構建區域大中小循環的資源型城市循環經濟發展模式。銅陵積極構建企業小循環和產業園區中循環：

1.以銅礦資源為基礎，以“采礦→選礦→冶煉→深加工”產業鏈為主導，以共伴生資

源為重點，耦合化工、鋼鐵、有色等行業構建銅資源循環產業鏈；

2.以硫鐵礦為基礎，以“礦山采選→磷硫化工→精細化工”循環產業鏈為主導，耦合冶金化工等行業，形成硫資源循環產業鏈；

3.以石灰石資源為基礎，圍繞建材產品生產和工業和工業固體廢物的消納，形成建材循環產業鏈。

通過三大產業鏈的構建，促進形成耦合共生的循環型產業體系。銅陵在發展循環工業的同時也積極進行農業循環經濟的發展，建立農業循環經濟實驗區，形成“種植→養殖→加工→沼氣→肥料”循環產業鏈。構建循環經濟技術平臺、設立綜合服務區、建設循環經濟主題旅游設施。在生產循環的基礎上，將余熱用于居民生活，利用水泥生產過程協同資源化處理生活垃圾，逐步實現生產與生活系統的循環鏈接。

（二）循環經濟發展模式取得成效

2010年與2005年相比，地區生產總值提高155.3％，城鎮居民人均可支配收入提高96.2％，能源產出率提高28％，單位地區生產總值能耗下降22.4％，單位工業增加值用水量下降74.2％，二氧化硫排放量下降23.4％。

發展循環經濟，走可持續發展到道路是銅陵面對資源枯竭的必然選擇。銅陵這類的資源型城市應該多渠道發展循環加工業，依靠歷史悠久的發展能源產業的經驗形成自身的獨特優勢，實現規模經濟，循環經濟在保護環境的同時也獲得了規模經濟效益，是新時代能源產業的生命力。銅陵在發展循環經濟的道路上還有很長的路要走。企業應該及時引進新的循環經濟發展模式和技術。銅陵市環保局要加強環境保護方面的監控，要事實的深入到基層，加強環境污染的懲罰力度。政府不應過度的關注GDP的指標，完全用GDP來衡量經濟發展的水平，政府不應把著眼點過度的放在GDP增長的速度，而應關注的是GDP增長的質量。

參考文獻：

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第三篇：銅陵社區管理的模式的研究

銅陵學院學年論文（設計）

目錄

一、研究背景...............2-

(一)城市“街—居”模式出爐...................2-

(三)社區建設悄然興起.....................3-

（一）改革之“緣”..................3-

2、經濟基礎變化；....................3-

（二）改革之“獲”..................3-

2、兩個實行：...................4-

4、四個強化：...................4-

1、社區設施貪大求全，不能滿足居民需求；............4-

3、社區老齡化嚴重；.................4-

（四）改革之“建”..................5-

2、社區文體方面；....................5-

4、居民自治方面；....................5-

四、分析與總結.............3-

10公共事業管理王萍銅陵社區管理模式的研究 理體制改革的歷史性突破, 社區數量的減少使得社區工作者人員經費支出和社區辦公經費支出大幅減少降低了區政府的行政成本。

2、兩個實行：

實行扁平化管理,使得區政府與社區的直接互動局面,減少了信息傳播失真的因素。

實行網格化管理，便于社區居民與社區工作者有了更好的交流溝通，使社會管理和公共服務更加貼近基層、貼近社區居民有效提高了區政府辦事效率和服務水平。要求社區工作者對自己管轄的片區了如指掌，把服務工作精細化，帶來的是社區服務功能的拓展。

3、三個完善：

完善社區公共服務體系，完善社區市場化服務體系，完善社區義務服務體系；有效地激發了社區工作者的服務意識和責任意識社區工作者變被動服務、坐等服務為上門服務、代理服務大大提高了社區為民服務的能力。同時鼓勵組建群眾性協會團體，大力推行社區志愿者注冊登記制度，充分吸收社區內的老黨員、老干部、志愿者等力量參加，組織為空巢獨居老人、困難家庭等社區居民提供義務服務，大大提高了社區居民的參與意識。

4、四個強化：

強化黨的核心功能，強化居民自治功能，強化社會管理功能，強化居委會監督功能;加強對社區離退休黨員、流動人口黨員的服務工作，使黨建工作延伸到社區每個角落。社區大小事決定以居民滿意度為標準。賦予了居民更多的自治權。同時社會管理的有效實施，進一步強化了社區的民生服務、城市管理、綜治維穩等功能，社區的衛生、文化、治安、社區就業保障等服務功能得到提升，多種形式的便民生活服務圈不斷涌現，居民多種需求得到不同程度的滿足，居民對社區工作和社區服務的滿意度和幸福感持續提升。在全面履行居委會工作進行民主評議、實施民主監督的基礎上，結合本屆城市社區組織換屆選舉，建立“觀察員”制度，對社區居民委員會制度的架構、選舉和運行方式，進行全過程監督。增強了社區辦事的公開透明度。

（三）改革之“惑”

1、社區設施貪大求全，不能滿足居民需求；

就拿官塘社區來看，雖然各種娛樂設施相對齊全，但是往往只是種空架子，休閑室里三兩張麻將桌可以起到什么作用，那么幾臺電腦又會有幾個人光顧，值得懷疑的是平時那些活動室會正常開放嗎？

2、治安狀況不容樂觀，交通安全令人擔憂；

檔次高點的小區門衛監管相對較嚴，馬路的寬度適宜，正常行車安全有所保障。但是對于一些建造相對較早的小區來說，封閉性不高，馬路的設計與現代需求脫節，治安交通等問題急需解決。

3、社區老齡化嚴重；

參加社團和志愿活動的居民畢竟數量有限，如今年齡老化（多為離退休老人），性別單一（多為女性），從而導致社團和志愿活動自治性難以提高。

4、居民的選舉權能否充分體現；

社區管理層的社區黨工委書記、居委會主任和公共服務中心主任的任職高度重合，絕大多數社區都是由“一肩挑”的方式來進行任職的，三個崗位的領導如何產生，居民如何監督他們，如何制約他們的權力，類似像居委會主任經

銅陵學院學年論文（設計）

由等額選舉產生的方式，其他領導的產生是否都是如此而出，如何規避其中的選舉不公問題等，應該給予必要的關注和制度規約。

（四）改革之“建”

對“銅陵模式”和諧社區建設有如下建議：

1、社區服務方面；

社區要有社區服務站，能基本滿足社區居民的需要；便民服務熱線實現街道、居委會聯網；不要貪大，空而無法落到實處。

2、社區文體方面；

要求有社區圖書室，藏書量達1000冊以上；有固定的青少年活動站和社區體育活動場所，按時開放，上級部門定期進行監督檢查。

3、社區治安方面；

要求社區有警務室，做到治保組織健全；要求有專人對社區樓道進行巡邏檢查。

4、居民自治方面；

要求居民委員會組織健全，能主動接受社區黨組織領導，并且及時受理居民的意見和要求；社區問題社區居民與工作人員共同解決協商處理，達成一致意見。社區領導居民投票選舉，把居民的選舉權落到實處。

5、黨組織建設方面；

要求社區黨的領導班子健全，有樓棟黨組織并能認真開展活動，建立健全黨對社區工作的協調委員會。

四、分析與總結

社區管理模式的變化發展應適應時代潮流，根據現實國情的同時各地還應順應當地的社區發展趨勢，一切從實際出發、實事求是，堅持眼前利益與長遠利益相統一原則。就拿“銅陵模式”來說，一般的中小城市可以總結其改革發展經驗來開創自己的社區管理模式，但是對于大城市來說，此模式可能在發展過程中遇到的阻力很大，模式難以展開。無論選擇什么樣的社區管理模式，其出發點萬變不離其宗，以社會化為發展方向，以提高人們生活質量為宗旨，立足于以人為本，充分調動居民參與社區活動的積極性。

參考文獻

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[2] 白鋼.城市基層權力重組 [M].中國社會科學出版社，2005

[3] 汪大海.社區管理[M],中國人民大學出版社，2012

[4] 潘小娟.中國基層社會重構—社區治理研究[M] 北京：中國法制出版2004第65頁

第四篇：銅陵黨代會

各位代表、同志們：

現在，我代表中共銅陵市第八屆紀律檢查委員會，向大會作工作報告，請予審議。一、五年來的工作回顧

五年來，在市委和省紀委的堅強領導下，全市各級紀檢監察機關以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真履行黨章賦予的職能，緊緊圍繞全市工作大局和中心，堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，扎實推進黨風廉政建設和反腐敗工作，為加強黨的執政能力建設和先進性建設，維護全市改革發展穩定作出了積極貢獻。

（一）認真履行監督檢查職能，服務、保障和促進科學發展的力度持續加大

緊緊圍繞中央關于加強宏觀調控、保護資源環境等一系列重大決策和省、市委的部署，認真開展監督檢查，推進各項工作落實。加強對中央擴大內需促進經濟平穩較快增長決策部署落實情況的監督檢查，責令相關單位整改問題70多個，促進了中央新增投資項目的順利實施。加強對耕地保護和節約用地、資源節約和環境保護、民生工程等政策措施落實情況以及社保基金、住房公積金、扶貧專項資金等管理使用情況的監督檢查，對發現的問題及時督促整改。深入推進工程建設領域突出問題專項治理，督促整改突出問題279個。加強對企業改制重組工作的執法監察，對全市36家企業改制工作實行全程監督。加強黨政機關、事業單位工作人員招考、招聘和招生考試工作的監督檢查，維護公平競爭環境。加大對安全生產事故查處力度，調查安全生產責任事故60起，處理相關責任人273名。圍繞大建設、大招商、大發展等重點工作，及時出臺紀律規定，組織開展監督檢查，保障工作順利進行。

深化機關作風和效能建設。組織開展機關作風效能建設“提升年”和“深化年”活動，教育引導各級干部提高服務意識，改進工作作風，提升工作效率。深入開展“千項辦件看效能”專項效能監察活動，注重發揮企業發展環境監測點作用，督促相關管理服務部門和窗口單位進一步改進工作作風，增強服務意識。推進電子監察系統建設，加強對行政審批和便民服務工作的實時監控，推動政府部門和公共服務單位進一步提高工作效能和服務水平。堅持不懈地開展機關作風和行業行風評議活動，不斷完善評議辦法，提高評議效果。強化機關作風效能問責，出臺《銅陵市國家機關及其工作人員問責問廉問效暫行規定》、《銅陵市機關作風效能有效投訴責任追究暫行規定》等制度，連續多年在全市性會議上對典型投訴案件進行通報，對211名責任人進行了嚴肅處理。

（二）切實加強反腐倡廉宣傳教育和廉潔自律工作，黨員領導干部從政行為進一步規范

堅持把反腐倡廉宣傳教育作為基礎性工作常抓不懈。根據形勢發展和黨員干部實際，緊緊抓住黨員領導干部這個重點，組織開展主題教育，堅持黨政主要領導上黨課制度，開展新任縣處級領導干部集體廉政談話和廉政宣誓活動，組織黨員領導干部旁聽重大職務犯罪公開庭審，組織縣區、市直單位主要領導配偶接受警示教育，在市委黨校主體班次開設廉政教育課程。堅持集中教育和經常性教育相結合、示范教育和警示教育相結合，創新載體，改進方法，不斷增強教育的針對性、實效性。建成警示教育基地和示范教育基地，兩個基地的教育作用得到充分發揮。在市級新聞媒體開設廉政專題專欄，實現了反腐倡廉宣傳教育在公眾媒體的全覆蓋。大力開展廉政文化建設，扎實推進廉政文化“六進”工作，建成廉政文化建設省級示范點14個、市級示范點35個。積極開展勤政廉政優秀領導干部和“廉內助”評選表彰、廉政文藝晚會、廉政歌曲大家唱等系列活動，努力在全社會營造崇廉尚廉良好氛圍。

認真落實黨員領導干部廉潔自律各項規定。加強對領導干部收受禮品、禮金、有價證券和支付憑證情況的監督檢查，發現問題及時糾正。按照中央厲行節約八項要求，組織開展“小金庫”治理、“小靈通”捆綁單位辦公電話清理、公務用車清理、制止黨政干部公款出國（境）旅游等專項工作，扎實開展對樓堂館所建設、規范津貼補貼等規定執行情況的專項檢查，對發現的問題進行嚴肅查處。認真貫徹落實《廉政準則》，組織開展領導干部廉潔從政情況登記報告，堅決查糾領導干部利用職權和職務影響謀取不正當利益的問題。認真貫徹落實《黨內監督條例》，切實加強對領導干部特別是主要領導干部權力行使的監督。認真落實民主生活會制度，堅持實施述職述廉、廉政談話、信訪監督等制度，發現問題及時進行教育提醒。加強領導干部經濟責任審計工作，實現黨政主要領導干部經濟責任審計制度化和規范化。創新開展派駐機構駐點巡查工作，進一步加強派駐機構對駐在部門黨政領導班子和黨員干部的監督。

（三）深入糾正部門和行業不正之風，損害群眾利益的突出問題得到有效解決

堅持群眾利益至上原則，積極圍繞教育、醫療、涉農收費等涉及人民群眾切身利益問題開展專項整治。認真治理教育亂收費，堅決查處違規收費行為。不斷加大醫藥購銷和醫療服務中的糾風力度，全市縣級以上非營利性醫療機構全部實行了藥品和醫療設備網上集中招標采購。組織開展涉農收費專項治理，取消涉農收費項目33項，實現涉農行政性項目“零收費”。堅持對公（水）路運營管理開展經常性檢查，連續多年保持公（水）路無“三亂”。深入開展清理規范評比達標表彰和慶典、論壇活動工作，取消市級各類評比達標表彰活動219項。認真開展公共服務行業損害消費者權益不正之風專項治理，切實糾正土地征收、房屋搬遷等工作中損害群眾利益的突出問題。在工程建設、產權交易、土地使用權和礦業權出讓等重點領域組織開展專項治理工作，堅決制止不正當交易行為。

加強糾風工作長效機制建設。大力推進政務公開和公共事業單位辦事公開，制定政務信息公開制度，建立政府信息公開網絡平臺，加快電子政務建設，提高工作透明度，政務公開工作榮獲全國表彰。不斷拓展“行風熱線”工作，建立多方聯動和追蹤督辦機制，創新市領導和市、縣、區聯合上線方式，及時解決群眾反映的突出問題，接受社會監督。五年來，“行風熱線”接聽各類咨詢投訴電話近6000個，解答問題滿意率達95%以上。

（四）嚴肅查辦違紀違法案件，黨紀政紀的嚴肅性得到堅決維護

認真貫徹黨要管黨、從嚴治黨的方針，不斷加大辦案工作力度，始終保持查辦案件的強勁勢頭。五年來，全市各級紀檢監察機關共受理群眾信訪舉報2569件，查處黨員干部違紀違法案件157件，給予黨紀政紀處分194人，其中縣處級干部19人。通過辦案，挽回直接經濟損失5000多萬元。查處了市發改委原主任張志強受賄案，市供銷社原主任陳讓廉受賄貪污窩案，銅陵亞星焦化有限責任公司原董事長、總經理龔銅受賄案，縣人大原常務副主任吳福祖受賄案，縣交通局原副局長趙宏亮受賄貪污案等一批大案要案，有力震懾了腐敗分子。同時，在查清事實的基礎上，及時為122名受到不實舉報的黨員干部澄清問題，對涉及一般問題的黨員干部進行批評教育，調動和保護了廣大黨員干部改革創新、干事創業的積極性。

加強和改進信訪舉報工作，實行信訪舉報辦事公開制度，認真解決群眾反映的問題。探索建立信訪預警機制，及時發現和解決領導干部在廉潔自律方面的苗頭性、傾向性問題。認真貫徹中央和省紀委關于辦案工作相關規定，加強辦案機制和制度建設，嚴明辦案紀律，完善辦案管理。積極開展案件“二級審理”，建立實施案件公開審理制和助辯制，維護黨員干部的合法權益。實行“一案雙報告”和案情通報制度，深入研究發案原因，針對問題建章立制，進一步增強了查辦案件的治本功能。

（五）積極推進體制機制改革創新，源頭上防治腐敗工作進一步深化

堅持把防治腐敗工作寓于各項重要改革之中，切實加大源頭治理力度，努力鏟除腐敗滋生的土壤和條件。積極推進投融資管理體制改革，組建完善相關管理機構，形成決策、管理、執行“三環分離、相互監督”運行模式。全面實施行政審批制度改革，行政審批事項進一步壓縮，行政審批“兩集中、兩到位”要求進一步落實。深化財政管理體制改革，不斷規范“收支兩條線”管理，市、區兩級財政管理體制進一步理順。創新招投標采購管理體制，成立市招投標采購交易中心，把工程建設招投標、政府采購等公共資源交易行為納入中心統一管理，解決了過去招投標和采購交易工作中部門分割、多頭管理問題。

大力推進制度機制創新，積極構建具有銅陵特色的懲治和預防腐敗體系。加強制度建設，出臺《關于貫徹落實中央＜建立健全懲治和預防腐敗體系2008－2012年工作規劃＞的實施意見》，制定《推進懲治和預防腐敗體系建設檢查工作暫行辦法》，組織開展“反腐倡廉制度建設推進年”活動，緊緊圍繞重點領域和關鍵環節，抓好制度的清理、完善和創新。穩妥推進職務消費改革，在市直黨政機關全面實施公務用車改革，實行貨幣化補貼，制定車改配套措施，加強車改紀律執行情況監督檢查，車改工作實施平穩、成效明顯。積極開展廉政風險防控管理實踐探索，在全省率先進行工作試點，前移監督關口，主動超前防控，最大限度地減少腐敗現象發生。建立領導干部權力運行監督制約機制，制定并認真落實“?一把手?五不直接分管”制度，通過分權制衡，促進權力在人、財、物等重點領域和關鍵環節規范、透明運行。認真組織實施“陽光村務工程”，深化農村基層權力運行監督制約機制建設。

（六）抓緊抓實關鍵環節，黨風廉政建設責任制全面落實

堅持把落實黨風廉政建設責任制作為推進反腐倡廉建設的龍頭工程，強化工作措施，狠抓關鍵環節，推進黨風廉政建設責任制全面落實。不斷加強宣傳教育，積極營造推進責任制落實的工作氛圍，引導各級領導班子和領導干部增強政治意識、責任意識，認真履行“一崗雙責”職責。堅持結合實際細化工作任務，將反腐倡廉各項任務分解到市直各部門并提出工作要求。及時修訂出臺《縣級領導班子和領導干部黨風廉政建設責任制考核暫行辦法》及相關配套制度，進一步強化各級領導班子和領導干部的責任。堅持由市領導帶隊考核，邀請“兩員”參加，體現考核的權威性。在全省率先推行領導干部公開述職述廉，組織群眾評議，強化社會監督。嚴格實施責任追究，對群眾測評不滿意率超過三分之一的單位和個人實施延伸考核，并采取誡勉談話、責令限期整改等方式對相關責任人進行嚴肅處理。各級黨政主要負責人認真履行抓好經濟社會發展與反腐倡廉建設的雙重職責，把反腐倡廉各項任務與本部門、本單位中心工作同部署、同落實、同檢查、同考核，將反腐倡廉工作任務分解到班子成員和職能部門，形成了黨風廉政建設齊抓共管、人人有責的工作局面。

（七）不斷加強自身建設，紀檢監察干部的素質和能力有了新的提高

堅持以提升素質和能力為目標，切實加強紀檢監察隊伍自身建設。扎實開展創建學習型機關活動，組織開展“做黨的忠誠衛士，當群眾的貼心人”、“樹立新風正氣，履行職能到位”等主題教育實踐活動，組織開展向優秀紀檢監察干部王瑛、楊志杰同志學習活動，不斷提高紀檢監察干部的思想政治素質。定期組織開展紀檢監察干部專題培訓，建立干部考核與培訓、選拔、任用相銜接的機制，實行紀檢干部雙向掛職和機關干部競爭上崗制度，培養鍛煉干部的工作能力和水平。在市紀委機關深入開展“創新、創優、創特色”活動，推動機關干部提升標桿、創新工作。積極探索新形勢下紀檢監察派駐機構設置模式，對市直紀檢監察派駐機構實行統一管理。認真貫徹落實中紀委關于加強縣級紀檢監察機關建設有關文件規定，積極推進縣區紀檢監察機關建設。

五年來，我市黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得了新的明顯的成效，總體呈現出良好的發展態勢。但也要清醒地看到，我市反腐倡廉工作還面臨著一些新的矛盾和問題。黨員干部隊伍中消極腐敗現象仍有發生，甚至出現了嚴重違紀違法案件；損害群眾利益的不正之風依然存在，有些問題仍比較突出；有的領導干部作風不正、工作不實，還存在形式主義、官僚主義等問題；反腐倡廉工作發展還不平衡，基層黨風廉政建設需要進一步加強。從紀檢監察機關自身來看，我們的工作與上級要求和人民群眾的期盼還有較大差距，對新情況、新問題調查研究不夠深入，有效預防腐敗的手段和措施還不夠完善等等。這些問題，需要我們在今后的工作中認真加以研究和解決。二、五年工作的經驗和體會

五年來，我市反腐倡廉建設工作在繼承中創新、在改革中發展、在實踐中深化，積累了一些可貴的經驗。我們深切地體會到，做好新時期的反腐倡廉工作，要始終做到“五個必須”：

（一）必須堅持圍繞中心、服務大局，實現反腐倡廉建設與經濟社會發展的良性互動

緊緊圍繞黨的中心工作，將反腐倡廉工作融入到經濟社會發展的整體進程中，是新時期反腐倡廉工作的根本指導思想。五年來，各級黨委和紀檢監察機關堅持將反腐倡廉建設放到經濟和社會發展的總體進程中來把握，始終把黨委和政府工作的重點、人民群眾關注的焦點、社會反映強烈的熱點作為反腐倡廉工作的切入點、結合點、著力點，緊貼銅陵經濟社會建設各個時段的實際，主動深入經濟社會發展新的領域，針對阻礙經濟社會發展的突出問題，及時制定各項紀律規定，認真開展監督檢查，嚴肅查處違紀違法案件，充分發揮反腐倡廉推動經濟社會發展的積極作用。實踐充分證明，只有堅持把圍繞中心、服務大局這個指導思想貫徹落實于反腐倡廉建設全過程，才能保證中央和省、市委重大決策部署的貫徹落實，才能實現反腐倡廉工作與經濟社會發展的相互促進、協調發展。

（二）必須堅持以人為本、執政為民，把維護廣大人民群眾的根本利益作為紀檢監察工作的出發點和落腳點

維護人民群眾利益，是落實科學發展觀和構建和諧社會的本質要求，也是反腐倡廉工作的根本目標。五年來，各級黨委和紀檢監察機關堅持尊重民意、關注民生、維護民利，把以人為本、執政為民理念貫穿于反腐倡廉建設全過程，在優化發展環境、助推轉型跨越上勇擔當，在改進工作作風、凝聚黨心民心上強作為，在突出問題治理、規范經濟秩序上出實招，在堅決懲治腐敗、糾正不正之風上敢碰硬，切實維護了最廣大人民群眾的利益，反腐倡廉建設也以新的成效贏得了人民群眾的廣泛擁護和支持。實踐使我們進一步認識到，只有牢記黨的宗旨，堅持以人為本、執政為民，時刻關注人民群眾的切身利益，貼近群眾、服務群眾、依靠群眾，反腐倡廉工作才能取信于民，才能形成不斷向縱深推進的強大動力。

（三）必須堅持標本兼治、懲防并舉，不斷建立健全懲治和預防腐敗體系

建立健全懲治和預防腐敗體系，是黨中央在新形勢下對反腐倡廉建設作出的重大戰略決策。五年來，各級黨委和紀檢監察機關認真貫徹“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的戰略方針，堅持教育、制度、監督、懲處并重，既注重從嚴治黨、嚴厲懲處，毫不手軟地查辦違紀違法案件，又注重關口前移、預防在先，努力使黨員干部不犯或少犯錯誤；既注重治標，遏制腐敗現象蔓延，又著力治本，從源頭上解決滋生腐敗的深層次問題，充分發揮懲防結合、綜合治理的整體功能，有力遏制了腐敗現象和不正之風蔓延的勢頭。實踐證明，只有堅持反腐倡廉戰略方針，正確把握和處理懲治和預防的關系，不斷建立健全懲治和預防腐敗體系，才能不斷鏟除滋生腐敗的土壤，逐步減少腐敗現象的發生。

（四）必須堅持改革創新、與時俱進，不斷提高反腐倡廉建設科學化水平

以改革的精神、創新的思路、發展的辦法解決滋生腐敗的深層次矛盾和問題，是有效預防腐敗的根本途徑。五年來，各級黨委和紀檢監察機關堅持把改革創新作為反腐倡廉工作的不竭動力，緊貼經濟社會發展大局和反腐倡廉工作實際，按照解放思想、實事求是、與時俱進的要求，認真總結推廣反腐倡廉工作好做法、好經驗，不斷深化重要領域和關鍵環節各項改革，推進反腐倡廉建設理念思路、體制機制、工作內容、方式方法創新，在行政管理體制改革、職務消費改革、“一把手”權力監督制約、廉政風險防控管理、廉政文化建設等方面積極進行實踐探索，走出了一條具有銅陵特色的反腐倡廉新路子。實踐使我們進一步認識到，只有堅持改革創新、與時俱進，反腐倡廉建設才能更好地適應時代要求和形勢變化，更加符合實際和富有成效。

（五）必須堅持多方參與、齊抓共管，不斷增強反腐倡廉工作合力

黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，依靠群眾支持和參與的反腐敗領導體制和工作機制，是深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要組織保證和制度保證。五年來，各級黨委、政府以落實黨風廉政建設責任制為龍頭，把反腐倡廉工作納入經濟社會發展總體規劃，統一研究部署，定期檢查考核；各級紀檢監察機關全面履行職能，發揮組織協調作用，加強監督檢查；各部門結合業務工作切實擔負起反腐倡廉責任，群眾參與反腐敗工作的積極性不斷提高，形成了黨風廉政建設和反腐敗工作的整體合力，保證了反腐倡廉各項工作任務的落實。實踐證明，只有堅持黨委統一領導，充分發揮各個方面的積極作用，形成多方參與、齊抓共管的工作合力，才能鞏固和發展全黨全社會防治腐敗的良好局面，促進反腐倡廉建設深入發展。

五年來取得的成效和經驗我們要倍加珍惜，并在今后的實踐中加以豐富和發展。

三、今后五年工作的建議

今后五年，是我國全面建設小康社會的關鍵時期，也是我市實施“十二五”規劃、加快轉型發展、推進幸福銅陵建設的關鍵時期。我們既面臨大有可為的發展機遇，又面臨社會矛盾和深層次問題凸顯的挑戰。新的形勢和任務對反腐倡廉工作提出了新的更高的要求，反腐敗工作任務仍然繁重而艱巨。我們一定要認清形勢，充分認識黨風廉政建設和反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，進一步增強憂患意識、全局意識、責任意識，以更加堅定的信心、更加堅決的態度、更加有力的舉措，推進黨風廉政建設和反腐敗工作不斷向縱深發展。

做好新形勢下的反腐倡廉工作，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和深入貫徹科學發展觀，緊緊圍繞全市工作中心和大局，堅持以人為本、執政為民理念，堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”工作方針，認真落實黨風廉政建設責任制，加快懲治和預防腐敗體系建設進程，深入推進黨風廉政建設和反腐敗各項工作，促進黨風政風和社會風氣的進一步好轉，促進經濟社會發展環境的進一步優化，為實現市第九次黨代會提出的奮斗目標和各項任務提供堅強的政治保證。

（一）嚴明黨的紀律，加強監督檢查，進一步優化經濟社會發展環境

服務、保障和促進經濟社會科學發展是紀檢監察機關的重要職責。各級紀檢監察機關要自覺在黨委統一領導下，堅持立足全局，服務發展，積極履行工作職能，發揮組織協調作用，確保中央和省、市委各項重大決策部署貫徹落實。嚴明黨的政治紀律，堅決維護中央權威，促使各級黨組織和廣大黨員干部在思想上、政治上、行動上始終與黨中央保持一致。按照中央和省、市委的部署和要求，切實加強對宏觀調控、經濟結構戰略性調整等重大決策部署落實情況的監督檢查，保證政令暢通。大力營造法制環境，認真執行國家法律法規，推進依法行政。大力營造務實環境，推動建立符合科學發展觀要求的領導班子和領導干部綜合考核評價制度，促進各級領導干部改進作風、真抓實干、務求實效。大力營造創業環境，支持鼓勵廣大干部解放思想、勇于探索、大膽創新，保護干部干事創業的積極性。大力營造廉潔環境，積極拓展從源頭上防治腐敗工作領域，構建風清氣正的良好政治生態。大力營造穩定環境，努力消除不和諧、不安全因素，保持改革發展穩定的大好局面。

（二）踐行以人為本、執政為民，實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益

堅持以人為本、執政為民，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益是新形勢下黨對反腐倡廉建設作出的新部署、提出的新要求。要從人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，積極開展廉政監察、執法監察、效能監察，著力解決當前群眾反映強烈的食品藥品質量、征地搬遷、環境保護等突出問題，嚴肅查處在農村土地流轉、教育管理、醫療服務、企業重組改制、安全生產、社保基金管理等方面嚴重侵害群眾利益的行為。加強對公共財政、收入分配、社會保障等法律制度執行情況的監督檢查，推動黨的各項惠民政策的貫徹落實。豐富和暢通民意訴求表達渠道，認真排查損害群眾利益問題引發的矛盾糾紛，積極構建維護群眾利益的長效機制。深入推進干部作風建設，大興密切聯系群眾、求真務實、艱苦奮斗、批評與自我批評之風，進一步密切黨同人民群眾的血肉聯系。加大機關效能監察力度，建立完善效能建設長效機制，打造公正廉潔、勤政為民、務實高效、人民滿意的黨政機關。加強基層黨風廉政建設，深入推進“陽光村務工程”，繼續探索城市社區黨風廉政建設的新途徑、新形式，進一步加強國有企業、事業單位和高等院校反腐倡廉工作，著力解決發生在群眾身邊的腐敗問題。

（三）認真貫徹落實中央《工作規劃》，大力推進懲治和預防腐敗體系建設

中央頒布的《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》和將要頒布的“2013-2017年工作規劃”是指導當前和今后一個時期黨風廉政建設和反腐敗工作的綱領性文件，要按照中央和省、市委要求，切實加強領導，推進工作落實。著力抓好黨員干部教育工作，引導黨員干部加強黨性鍛煉，經住“四個考驗”，防止“四個危險”。加強主題教育、示范教育、警示教育和崗位廉政教育，進一步改進方式方法，提高教育針對性和實效性。加強廉政文化建設，深入推進廉政文化“六進”工作，廣泛營造學廉、尚廉、踐廉社會氛圍。加強對領導班子和主要領導干部的監督，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，促使各級領導干部正確行使權力。深入開展部門和行業不正之風治理工作，加大重點領域突出問題整治力度，切實維護群眾的合法權益。整體推進反腐倡廉教育、監督、預防、懲治制度建設，加強對反腐倡廉制度落實情況的監督檢查，提升制度執行力。進一步推進干部人事、行政審批制度和司法、財政、投融資體制改革，加強對政府招投標采購全過程監督，全面推進廉政風險防控管理，積極拓展懲防體系建設新領域，不斷適應新形勢、新任務，牢牢掌握工作主動權，確保反腐倡廉建設向縱深推進。

（四）嚴肅查處各類違紀違法案件，進一步加大懲治腐敗力度

嚴肅查辦違紀違法案件，是貫徹黨要管黨、從嚴治黨方針的重要體現。要始終保持查辦案件的強勁勢頭，對腐敗分子要一查到底，決不姑息，決不讓任何腐敗分子逃脫黨紀國法的懲處。嚴肅查辦發生在領導機關和領導干部中貪污賄賂、失職瀆職案件，重點領域和關鍵環節中的違紀違法案件，嚴重違反政治紀律和組織人事紀律的案件，重大責任事故和群體性事件涉及的失職瀆職及背后的腐敗案件；嚴肅查辦商業賄賂案件，加大對行賄行為的處罰力度；嚴肅查辦發生在基層政權組織和重點崗位以權謀私、濫用職權的案件；嚴肅查辦以案謀私、貪贓枉法和為黑惡勢力充當“保護傘”等案件。嚴格依紀依法安全文明廉潔查辦案件，正確使用辦案措施，強化對辦案工作的監督和管理。加強信訪工作，完善信訪預警機制。加強與審判、檢察、公安、審計等執紀執法機關之間的協調配合，建立完善案件協辦機制。推進案件公開審理制和助辯制，提高案件審理質量。堅持以案施教、以案促防，努力實現辦案工作政治、社會和法紀效果的有機統一。

（五）深入落實黨風廉政建設責任制，鞏固和發展反腐倡廉齊抓共管的良好局面

中央新修訂的《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》，是深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的一項重要基礎性法規，各級黨委、政府必須高度重視、加強領導，按照市委關于貫徹落實《規定》的實施意見要求，切實擔負起全面領導黨風廉政建設的政治責任。各級領導班子要對職責范圍內的黨風廉政建設負全面領導責任；領導班子主要負責人是職責范圍內的黨風廉政建設第一責任人，應當重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦；領導班子其他成員要根據工作分工對職責范圍內的黨風廉政建設負主要領導責任。各級領導干部既要帶頭嚴格遵守廉潔從政各項規定，又要抓好職責范圍內的黨風廉政建設和反腐敗工作。各級紀檢監察機關要堅持在黨委和政府統一領導下，全面履行自身職責，抓好組織協調、督促檢查和分類指導等工作。加強工作考核，將考核結果作為對領導班子總體評價和領導干部業績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據。強化責任追究，嚴肅追究領導班子、領導干部在黨風廉政建設方面的失職瀆職行為。各級領導班子和領導干部要認真貫徹胡錦濤總書記關于加強和改進新形勢下群眾工作的要求，不斷拓寬人民群眾參與反腐倡廉建設的渠道，充分發揮人民群眾在反腐倡廉中的重要作用，進一步形成工作合力，不斷推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入發展。

（六）進一步加強紀檢監察組織自身建設，努力打造一流隊伍、創造一流業績、樹立一流形象

建設一支高素質的紀檢監察干部隊伍是做好紀檢監察工作的重要保證。各級紀檢監察機關要按照“政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業務精通、作風優良”要求，大力加強隊伍自身建設。堅持把思想政治建設放在首位，加強政治學習，強化理論武裝，促進紀檢監察干部在思想觀念、工作方式、工作作風等各方面與時俱進。加強紀檢監察機關班子建設，注意把黨性好、作風正、能力強、威信高的干部選拔到紀檢監察領導班子中來。深化干部人事制度改革，加大干部培訓、輪崗、交流、掛職力度。繼續完善紀檢監察派駐機構統一管理，充分發揮派駐機構的職能作用。深入推進縣級紀檢監察機關建設，積極探索改革基層紀檢監察體制和機制。堅持從嚴管理隊伍，健全完善制度機制，強化內部監督制約。廣大紀檢監察干部要自覺加強學習、增強本領，恪盡職守、秉公執紀，嚴于律己、以身作則，開拓進取、勇于創新，忠實履行黨和人民賦予的神圣職責，永遠做黨的忠誠衛士，當群眾的貼心人。

同志們，市第九次黨代會為我們描繪了全市經濟社會發展的美好藍圖，面對新的形勢和任務，紀檢監察機關肩負著光榮而艱巨的歷史使命。讓我們在市委和省紀委的堅強領導下，緊緊依靠全市各級黨組織和廣大黨員干部群眾，不辱使命，不負重托，與時俱進，開拓創新，努力開創黨風廉政建設和反腐敗工作新局面，為服務、保障和促進科學發展，實現建設幸福銅陵宏偉目標而努力奮斗！

第五篇：銅陵無償獻血倡議書

義務獻血倡議書

全監廣大青年民警：

當前，全國上下正在大力開展學雷鋒、做好事活動，作為新時期的監獄人民警察更應起到表率，積極參與到社會公益活動中去，為社會做出我們應有的努力。根據監獄政治處、團委研究，決定在全監廣大青年民警中開展義務獻血活動，希望廣大青年民警積極參與。

青年朋友們，無償獻血是人類社會文明進步的標志，隨著社會文明程度的日益提高，無償獻血已被越來越多得人們所接受，但是，在醫院還是有很多病人因不能及時輸血導致生命受到威脅。在此我們向全體青年民警發出倡議：讓我們以履行公民義務為光榮，本著關心社會，關心他人的精神積極參加到光榮的無償獻血隊伍中來，捐一份熱血，獻一片愛心，展示銅都獄警新形象。

作為一個無償獻血者，我們是在用自己的愛心和獻血創造一個美好的世界，我們在使別人幸福的時候，也在幸福著自己。一個無償獻血者不僅僅是獻出了有限的血液，不光是挽救了他人的生命，更重要的是，我們希望通過我們的行動，將愛心更廣泛的傳播，讓社會充滿奉獻，充滿愛心。愛人如愛己，作為一名新時代的青年民警，在學習工作，慷慨激昂之余，應將志向與實際行動牢牢的結合在一起。

血是生命之源，愛是生命的曙光，為了讓更多患者與死神訣別，為了讓更多的人點燃生命的希望，請伸出你我手臂，讓生命的色彩流淌出來!心系銅都，關愛生命!讓我們共同參與吧！義務獻血時間、地點將另行通知。

銅陵監獄政治處、團委

二0一二年三月二日

關于特殊季節無償獻血倡議書

廣大愛心市民：

無償獻血是一項利國利民的公益性事業，是一項關系到社會和諧穩定、家庭幸福安康的民生工程，更是一座城市文明進步的標志。為有效緩解特殊季節（1-2月份）血源緊張的情況，保障臨床用血的需要，向廣大市民發出倡議：讓我們伸出手臂，志愿加入到無償獻血的行列中，為保證我市臨床用血的需要貢獻自己的力量。

血液，是生命的源泉，是人間傳遞真情的紅色紐帶。無償獻血是無私奉獻、救死扶傷、發揚人道主義的崇高行為，是每個公民應盡的責任和義務。1998年10月1日，《中華人民共和國獻血法》實施以來，我區無償獻血工作得到了黨和政府的高度重視和社會各界廣泛參與，經歷了從有償獻血、義務獻血、政府指令計劃獻血到自愿無償獻血的轉變過程，參加無償獻血已突破4萬人次。

希望各機關團體、社會各界人士都能積極參與、關注無償獻血事業，每一名健康適齡機關干部和愛心市民都能自覺自愿地加入到無償獻血者的行列，為確保我區無償獻血工作的健康發展，保障人民身體健康，推動城市精神文明建設做出自己的貢獻！

北侖區獻血辦

2008年12月30日

無償獻血倡議書

學院各部門、各團總支：

無償獻血是一項利國利民的公益性事業，是人道主義的高尚行為。自學院統一組織開展無償獻血活動以來，我院師生踴躍參加，為解決南寧市醫療臨床用血緊張狀況作出了積極貢獻。經請示學院領導同意，院團委此次聯系崇左市血站在空港校區于2011年11月30日(星期

三)下午4:10在一號女生宿舍組團前舉行無償獻血活動，現將有關事項通知如下：

（一）獻血注意事項:

1、獻血時請攜帶有效身份證件，如身份證、醫保卡、學生證、駕駛證等，如有獻血證的請一并帶上；

2、請不要空腹獻血；獻血前一天晚上保持良好的睡眠，不要熬夜，不喝酒；

3、獻血前一周內如感冒、發燒、腹瀉、服用藥物等，或女性例假期間，請暫緩獻血；

4、獻血年齡18-55周歲，男體重≥50公斤，女體重≥45公斤;血壓90-140/60-90mmHg;

5、兩次獻血間隔時間必須滿六個月。

(二)獻血流程：

1、填表

2、量血壓

3、電腦查詢（查詢有無獻血記錄，是否符合再次捐血條件）

4、驗血（主要驗三項：血型、乙肝表面抗原、血紅蛋白，其余的檢測項目要待血液送回血站再做統一檢測）

5、獻血前等候（準備獻血前最好喝杯溫糖水，白糖及水在采血車上均備有）

6、獻血（一般在獻血車上獻，獻血過程一般是三至五分鐘）

7、獻血后休息（獻血后需用手壓迫針口至少十分鐘,創可貼可于當天洗澡后撕去）

8、領取獻血證及小紀念品(獻血后注意多飲水,當晚不要熬夜,24小時內不做劇烈運動)請有獻血意向的師生屆時前往參加。

共青團桂林理工大學高職學院委員會

2011年11月29日

關于無償獻血的倡議書

生命呼喚血液，愛心需要奉獻。廣州市番禺區無償獻血辦公室、番禺區欖核鎮宣傳辦、廣州市機電技師學院（番禺校區）、廣州市南方理工技工學校將聯合舉辦無償獻血活動。為此，我們向學校的教職員工和同學們發起倡議：讓我們以履行公民義務為光榮，本著關心社會、關心他人的精神，積極參加到光榮的無償獻血的隊伍中來，捐一份熱血，獻一份愛心！無償獻血是國際紅十字會和世界衛生組織從二十世紀30年代建議和提倡的，我國于1998年10月1日實施《中華人民共和國獻血法》，第一次以法律形式確定了實行無償獻血制度，提倡十八周歲至五十五周歲的健康公民自愿獻血。

堅持長期科學獻血，可以減少心腦血管的疾病。每次獻血所抽取的200—400ml血液，僅占人體血液總量的5%—10%，血液自身具有很旺盛的代償能力，間隔半年以上的獻血，不但絕對無損健康，相反還可以以增進血細胞的新陳代謝，從而有益身心健康。人體血液中鐵含

量超過10%易得癌癥，所以獻血還在一定程度上降低癌癥的發生率。所以，無償獻血既可以救死扶傷，又有益于自身健康，我們何樂而不為呢！

所謂奉獻，就是在給予的過程中，獲得自我價值的實現和滿足。積極參與無償獻血，有助于弘揚中華民族團結、友愛、互助的傳統美德，共同為社會主義精神文明建設出一份力，讓社會更和諧、更美好。

在此，倡議所有富有愛心的教職員工和同學們，積極行動起來，伸出你的手臂，獻上你的愛心，通過行動，給他人帶去生命的希望！

獻血時間：2011年11月16日下午4：30—6：00

地點：學生活動中心

學校綜合辦公室、學生處團委

愛心提醒——

獻血的好處：

1、獻血對心腦管系統有良好的遠期影響；

2、經常獻血可提高造血功能；

3、男子獻血可減少癌癥的發生率；

4、可促進、改善心理健康；

5、可延年益壽；

6、如獻血的話，會發放獻血證。

獻血須知：（1）無發燒等疾病癥狀；（2）男生50公斤以上，女生45公斤以上，年齡在18周歲以上、無傳染性疾病者；（3）半年內沒有做手術，且三年內沒有輸血；（4）如已有獻血證，獻血當天請自帶，無獻血證者現場發。

注意事項：

1、獻血前一天應該有充足的睡眠；

2、獻血當日清晨，飲食宜清淡，如：稀飯、饅頭、面包、雞蛋等；

3、獻血后適當補充一些營養，如瘦肉、雞蛋、豬肝、豆制品、蔬果等；

4、獻血完畢，針眼處要用三指壓迫數分鐘，以免血液外溢；

5、針眼處一旦發生青紫，只要熱敷幾次，便可消失；

6、切勿暴飲暴食，以免影響腸胃功能；

7、不要做劇烈運動；

8、攜帶個人身份證或其它有效身份證明材料。

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