第一篇：社區(qū)分析

社區(qū)分析內(nèi)容

社區(qū)分析基本資料：

1、社區(qū)的基本情況

社區(qū)居民的人口及成分：人口規(guī)模、流動(dòng)狀況、年齡的比例和分布、家庭規(guī)模和類型、民族狀況等。

住房狀況：住房結(jié)構(gòu)、類型，設(shè)施的配套情況，人均居住面積等。

就業(yè)狀況：就業(yè)的人數(shù)和職業(yè)類別，失業(yè)人數(shù)，雙薪家庭，單薪家庭，雙下崗家庭的數(shù)量。

社區(qū)地理環(huán)境、交通：面積、位置、行政區(qū)劃、交通設(shè)施及道路狀況。

社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與資源狀況：電力、供水、排水、衛(wèi)生、照明等設(shè)施，郵電、通訊及娛樂場所，社區(qū)居民滿足感等。

社會(huì)服務(wù)：醫(yī)療保健、教育、社會(huì)福利服務(wù)等。

社區(qū)的歷史、經(jīng)濟(jì)、政治、文化傳統(tǒng)：社區(qū)的歷史、曾經(jīng)有過的重要事件及其影響、社會(huì)輿論和風(fēng)俗習(xí)慣等。

價(jià)值觀念：社區(qū)中居民的態(tài)度、遵守的規(guī)范、參與社區(qū)的意愿和行為等。

2、社區(qū)居民及團(tuán)體的關(guān)系與權(quán)力結(jié)構(gòu)

社區(qū)的機(jī)構(gòu)和組織：政治經(jīng)濟(jì)和其他特定的規(guī)模和作用發(fā)揮。

社區(qū)權(quán)力分配和領(lǐng)導(dǎo)：居民個(gè)人或團(tuán)體的政治參與、對(duì)政府決策的影響等。

3、黨建工作

黨員的數(shù)量、熱心黨員的數(shù)量、黨建活動(dòng)等

社區(qū)資源內(nèi)容

（1）與社區(qū)綜合服務(wù)相關(guān)的“社區(qū)硬資源”：

針對(duì)黨員數(shù)量及歸屬、活躍街坊、社區(qū)團(tuán)體、興趣小組、志愿者隊(duì)伍、公共設(shè)施、相關(guān)政策資源（如社會(huì)福利、社會(huì)救助、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、殘疾人服務(wù)等）了解掌握本社區(qū)是否有？有多少？有哪些？

（2）與社區(qū)綜合服務(wù)相關(guān)的“社區(qū)軟資源”：

社區(qū)居民的組成性質(zhì)及結(jié)構(gòu)、社區(qū)的歷史、社區(qū)及其周圍環(huán)境的人文風(fēng)貌，特別是社區(qū)本身原有哪些特色服務(wù)。

第二篇：社區(qū)動(dòng)力分析

社區(qū)動(dòng)力分析

一、社區(qū)居民參與

我國當(dāng)前正在經(jīng)歷著從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的深層轉(zhuǎn)型，這種從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變也給社會(huì)的基本形態(tài)之一——城市社區(qū)打下了深深的烙印，主要表現(xiàn)在：傳統(tǒng)單位制瓦解；市場經(jīng)濟(jì)的要求和戶籍制度的改革大大增強(qiáng)了城市居民的流動(dòng)性；社會(huì)階層化通過房地產(chǎn)的價(jià)格作用進(jìn)而導(dǎo)致社區(qū)階層化趨勢明顯；社會(huì)利益群體的分化和個(gè)性的彰顯致使社區(qū)居民異質(zhì)性擴(kuò)大；公民權(quán)利意識(shí)增強(qiáng)。

社區(qū)參與是指社區(qū)居民作為社區(qū)管理的客體，更作為社區(qū)治理的主體，自覺自愿地參加社區(qū)各種活動(dòng)或事務(wù)的決策，管理和運(yùn)作的過程。需要指出的是，這里所指的社區(qū)參與不僅包括社區(qū)居民個(gè)體的參與而且也包括區(qū)內(nèi)各類社會(huì)團(tuán)體的參與。對(duì)于社區(qū)參與難以用一個(gè)整體性的指標(biāo)來量化，但把政治參與作為考核居民參與程度主要指標(biāo)大多數(shù)學(xué)者是認(rèn)可的。而政治性的參與又主要是指參與居委會(huì)的選舉。

社區(qū)居民參與的動(dòng)力分析

關(guān)于居民參與不足影響因素的理論分析方興未艾，其中具有代表性的有兩種：一是基于理性人假設(shè)之上的利益驅(qū)使論，二是基于集體認(rèn)同之上的認(rèn)同驅(qū)使論。

持利益驅(qū)使論的學(xué)者從理性選擇和交換理論出發(fā)，認(rèn)為居民社區(qū)參與行為是具有理性的。居民是否參與以及是積極還是消極地參與社區(qū)公共事務(wù)，取決于其參與行為對(duì)其自身以及其家庭是否有價(jià)值，以及有價(jià)性程度的大小；不同的居民因?yàn)槠湫枨蟛煌鴮?dǎo)致參與態(tài)度不同；如果居民的社區(qū)參與行為沒有實(shí)現(xiàn)預(yù)期中的價(jià)值，居民就會(huì)停止這種社區(qū)參與或者會(huì)表現(xiàn)出消極的參與態(tài)度。居民的社區(qū)參與行為同樣適用于行為主義的滿足遞減原理或者經(jīng)濟(jì)學(xué)中的邊際效用原則。“需求一致的居民群體通過參與某項(xiàng)社區(qū)公共事務(wù)，可以實(shí)現(xiàn)他們行為的某種價(jià)值，滿足他們的某種需要。”但是，如果這種需求在一次或持續(xù)的社區(qū)參與中逐漸得到滿足，其參與行為所獲取資源的有價(jià)性程度便會(huì)逐漸降低，最后，居民便會(huì)停止這種社區(qū)參與；還有學(xué)者認(rèn)為從本質(zhì)上講，社區(qū)居民參與不足在于社區(qū)和居民利益相關(guān)度不大，社區(qū)活動(dòng)與居民切身利益相關(guān)越直接、越明顯，能滿足參與者興趣的范圍越廣泛，對(duì)居民的吸引力越大，也就越能激發(fā)居民的參與意識(shí)；也有學(xué)者從單位制變遷的角度出發(fā)指出后單位制的出現(xiàn)并不意味著單位制發(fā)生了根本動(dòng)搖，單位仍然控制著大量社會(huì)福利和資源，從而導(dǎo)致社區(qū)處于一種為其居民提供不了福利的尷尬地位，還入木三分地指出，居民參與社區(qū)公共事務(wù)不是因?yàn)樯鐓^(qū)意識(shí)強(qiáng)，而是為了獲得一定的個(gè)人利益。在職單位人的利益主要在單位獲得，所以在職單位人不參加社區(qū)活動(dòng)。

利益驅(qū)使論從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角出發(fā)從深層次上探討了社區(qū)參與不足的原因所在。然而，正如同理性經(jīng)濟(jì)人的假設(shè)并不是萬能的那樣，對(duì)社區(qū)參與不足的解釋也不盡完美。更重要的是，社區(qū)之所以稱其為社區(qū)，之所以成為社區(qū)，從本質(zhì)上來說是由社區(qū)具有共同體的性質(zhì)決定的。這種共同體具有小型、傳統(tǒng)、團(tuán)結(jié)、情感的特征。因而，也不能純粹用經(jīng)濟(jì)人逐利的觀點(diǎn)來闡釋。

持認(rèn)同驅(qū)使論的學(xué)者則從社會(huì)建構(gòu)主義的角度出發(fā)，認(rèn)為城市社區(qū)存在而且能夠存在類似與都市村莊的具有認(rèn)同性的社區(qū)，其中的代表就是社區(qū)發(fā)現(xiàn)論和社

區(qū)轉(zhuǎn)變論。

20世紀(jì)60年代以后，對(duì)沃斯理論的批判性評(píng)價(jià)已經(jīng)成為許多研究的共同傾向，城市社區(qū)消失論已經(jīng)逐漸被社區(qū)發(fā)現(xiàn)論和社區(qū)轉(zhuǎn)變論取而代之，這方面的主要人物包括甘斯、費(fèi)謝爾、斯塔賽等。甘斯（Gans.H.J）等人通過一系列個(gè)案研究發(fā)現(xiàn)，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家的城市中都存在著具有內(nèi)聚性和認(rèn)同感的“都市村莊”，城市中許多組織間和鄰里間的互動(dòng)也并不是沃斯所說的典型次屬關(guān)系，而是“準(zhǔn)首屬關(guān)系”。薩脫斯（Suttles）等人的研究也得出了相似的結(jié)論，認(rèn)為當(dāng)代城市中確實(shí)有具有地域范圍的社區(qū)。這些研究表明，鄰里和親屬群體在當(dāng)代城市中仍然是豐富和強(qiáng)大的，城市化引起的大規(guī)模社會(huì)變遷既沒有造成城市社區(qū)的衰敗，也沒有使得城市社區(qū)趨于消失。城市社區(qū)往往可以通過住戶緩沖大規(guī)模力量的影響，并使得自己成為提供相互幫助和居民介入外部世界的安全基地。甘斯（Gans）等認(rèn)為，社區(qū)居民的階級(jí)特征和生命周期特征，社區(qū)的社會(huì)組織狀況以及廣泛的政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)背景是正確理解城市社區(qū)多樣化的三個(gè)基礎(chǔ)變量。斯塔塞（Stacey）和費(fèi)謝爾（Fischer）等人通過對(duì)工人階級(jí)社區(qū)和郊區(qū)社區(qū)的研究，發(fā)現(xiàn)了不同城市社區(qū)在成因上的差異性。對(duì)工人階級(jí)社區(qū)而言，永久性和非流動(dòng)性是促進(jìn)社區(qū)形成的重要因素。

對(duì)郊區(qū)社區(qū)而言，存在著一系列有別于工人階級(jí)社區(qū)的內(nèi)聚因素：獨(dú)立的住房有利于地方社會(huì)生活；郊區(qū)在社會(huì)和人口統(tǒng)計(jì)上比較均質(zhì)；存在一種在新郊區(qū)開發(fā)中結(jié)交朋友的渴求；郊區(qū)居民對(duì)社會(huì)和閑暇活動(dòng)具有類似的偏好；空間距離使郊區(qū)和都市內(nèi)其他社會(huì)接觸不便，從而迫使人們進(jìn)行地方性接觸。也有學(xué)者吸收了社會(huì)心理學(xué)家米德（G.H.Mead）的符號(hào)互動(dòng)論，試圖建立一個(gè)個(gè)人→互動(dòng)→社區(qū)的理想圖式。而且米德的符號(hào)互動(dòng)論還表明，人們通過符號(hào)互動(dòng)創(chuàng)造了一個(gè)具有共同意義的符號(hào)世界，這就表明人們的社區(qū)參與性的互動(dòng)并部指向功利主義。和利益驅(qū)使論相比，認(rèn)同驅(qū)使論更強(qiáng)調(diào)社區(qū)的共同特征和情感因素，認(rèn)為對(duì)于社區(qū)事務(wù)的參與在很大程度上是居民的內(nèi)心建構(gòu)的共同性使然。馬斯洛的需要層次理論就提醒我們，沒有一定的利益誘使和滿足，再多的熱情也會(huì)有用完的一天，這就促使我們以一種更加綜合的視角來思考。

二、城市社區(qū)管理

我國城市社區(qū)管理面臨的主要問題

1.城市社會(huì)人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜化，社區(qū)管理的難度增大

20世紀(jì)90年代以來，我國城市人口構(gòu)成越來越復(fù)雜，一些不穩(wěn)定因素在增加，對(duì)原有社會(huì)秩序和管理體制形成了巨大壓力。主要表現(xiàn)在:(l)下崗和失業(yè)人員增多。企業(yè)改革中人員和資產(chǎn)的重組、政府機(jī)構(gòu)的精簡，使大量閑散人員以下崗、待業(yè)、停薪留職等形式與原單位脫離關(guān)系，被推向社會(huì)。(2)人口老齡化趨勢明顯。按照老齡人口占社會(huì)人口的比重7%以上的國際標(biāo)準(zhǔn)來衡量，我國部分大城市已進(jìn)入老齡化社會(huì)。(3)城市貧困人群開始出現(xiàn)。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深人和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，今后一段時(shí)期，這類人群仍有增長的趨勢。(4)流動(dòng)人口增多。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市的流動(dòng)和轉(zhuǎn)移，城市戶籍制度的改革，使城市中的流動(dòng)人口和暫住人口越來越多，有不少城市已達(dá)到當(dāng)?shù)厝丝诳倲?shù)的20%以上，有些沿海城市高達(dá)50%，而且今后其增長速度還會(huì)不斷加快。

2.城市社區(qū)管理更多地體現(xiàn)為一種政府行為

理論研究表明，社區(qū)管理組織應(yīng)當(dāng)是獨(dú)立于政府和企業(yè)之外的社會(huì)組織系統(tǒng)，是社區(qū)居民為了達(dá)到某種共同目標(biāo)，自動(dòng)將其行動(dòng)彼此協(xié)調(diào)與聯(lián)合起來所形成的社會(huì)團(tuán)體。我國現(xiàn)行的城市基層社會(huì)管理層面的街道辦事處與居民委員會(huì)“政社合一”的社區(qū)管理體制，是與社區(qū)建設(shè)初期居民自治組織尚處于培育階段，需要政府外力推動(dòng)的國情分不開的。從法律上講，社區(qū)居委會(huì)與街道辦事處是兩類性質(zhì)不同的組織，前者是基層群眾自治組織，后者是政府的派出機(jī)構(gòu)，是行政組織，兩者不應(yīng)該有行政上的隸屬關(guān)系。

目前，我國大多數(shù)城市社區(qū)居委會(huì)行政管理色彩較濃，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)其主要原因有兩個(gè):一是缺少自治管理權(quán)利和能力，社區(qū)居委會(huì)與街道辦事處形成了事實(shí)上的領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系;二是社會(huì)居委會(huì)承擔(dān)了許多由政府委派的事務(wù)性工作，無暇顧及份內(nèi)的工作。社區(qū)居委會(huì)成了政府的“腿”，做的大部分工作是政府應(yīng)該做的事。之所以出現(xiàn)這種現(xiàn)象，其根本癥結(jié)在于城市政府在強(qiáng)調(diào)管理重心下移的同時(shí)，把許多不應(yīng)當(dāng)由基層政府承擔(dān)的社會(huì)事務(wù)也一同轉(zhuǎn)移下來，由此加重了基層政府的社會(huì)負(fù)擔(dān)，致使街道辦事處不得不把大量事務(wù)性工作“轉(zhuǎn)嫁”給社區(qū)居委會(huì)。同時(shí)，一些社區(qū)居委會(huì)成員習(xí)慣于聽從上級(jí)的指示和安排，缺乏獨(dú)立自主工作的能力。

3.城市社區(qū)服務(wù)存在著政府化傾向

作為當(dāng)今日益全球化的社會(huì)領(lǐng)域中的重要組成部分，社區(qū)服務(wù)業(yè)主要是通過非營利性的志愿服務(wù)來彌補(bǔ)市場缺陷和政府缺陷所導(dǎo)致的市場服務(wù)不足和社會(huì)福利不足，是目前包括發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在內(nèi)的世界大多數(shù)國家政府都積極扶持的一種非營利性活動(dòng)。我國的社區(qū)服務(wù)開始于20世紀(jì)80年代中期，經(jīng)過十幾年的發(fā)展，已經(jīng)由最初純粹為社會(huì)特困群體提供社會(huì)救助和福利服務(wù)轉(zhuǎn)向同時(shí)面向社區(qū)居民提供便民利民服務(wù)，面向下崗失業(yè)職工提供再就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障服務(wù)以及面向社區(qū)單位提供社會(huì)化服務(wù)。

然而，在社區(qū)服務(wù)運(yùn)做過程中政府直接操作社區(qū)服務(wù)的現(xiàn)象值得關(guān)注。在一些城市由政府主辦的社區(qū)服務(wù)中心成了政府參與經(jīng)營活動(dòng)的新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，社區(qū)服務(wù)在政府和企業(yè)的直接操作下，逐漸脫離了公益性軌道。因?yàn)椋鐓^(qū)服務(wù)的本質(zhì)屬性是它的福利性，這是社區(qū)服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)或目標(biāo)。即社區(qū)服務(wù)首先追求的是社會(huì)效益，而非具體經(jīng)營業(yè)務(wù)上的經(jīng)濟(jì)效益，這是與主要以追求利潤最大化為目標(biāo)的商品化服務(wù)的根本區(qū)別。

4.城市現(xiàn)代化發(fā)展賦予城市社區(qū)管理新的使命

首先，伴隨著城市居民生活水平的日益提高，他們將追求居住環(huán)境優(yōu)美、生活安全舒適、人際關(guān)系和諧、心情愉悅舒暢等高層次、高質(zhì)量的生活。其次，居民整體素質(zhì)的提高和國家民主政治向基層的滲透，廣大居民對(duì)政治生活的關(guān)心程度不斷提高，自治意識(shí)越來越強(qiáng)，對(duì)維護(hù)自己的合法權(quán)益越來越重視。再次，經(jīng)濟(jì)體制的改革使企業(yè)獨(dú)立法人實(shí)體不再承擔(dān)社會(huì)管理職能，原先的“單位人”逐漸脫離單位向“社會(huì)人”、“社區(qū)人”回歸。失去了單位依托的居民急需融人社區(qū)中，以尋求安全感、歸屬感和榮譽(yù)感。

此外，高新技術(shù)的發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷普及，既為社區(qū)管理提供了技術(shù)手段和便利條件，也對(duì)社會(huì)管理者的綜合素質(zhì)提出了更高的要求。

上述情況說明，在“全能”政府“失效”和“萬能”市場“失靈”的背景下，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)的建設(shè)與管理，必須對(duì)舊的管理體制作相應(yīng)的調(diào)整。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確，在我國現(xiàn)代化進(jìn)程中以及城市管理體制改革中，政府與社區(qū)是共存與合作的關(guān)系，二者共同管理城市事務(wù)。城市社區(qū)管理模式及其特點(diǎn)

目前，我國許多城市都在積極探索城市基層組織管理體制，尋木建立新的社區(qū)組織管理體制。在這一過程中遵循了兩個(gè)最基本的原則:一是“小政府、大社會(huì)”。政府并不是政府管理權(quán)威的弱化，而是要在功能合理定位的基礎(chǔ)上切實(shí)提高政府的行為能力和效率。“大社會(huì)”則是要把社會(huì)從國家的超常控制中解脫出來，建立充分發(fā)育和健全的社會(huì)肌體，使社會(huì)有能力行使相應(yīng)的社會(huì)管理職能，承擔(dān)起相應(yīng)的社會(huì)職責(zé)。二是要推進(jìn)基層民主建設(shè)，讓廣大居民享有參與社會(huì)管理的民主權(quán)利。有關(guān)學(xué)者經(jīng)過研究把我國現(xiàn)有的城市社會(huì)管理模式概括為三種，即行政主導(dǎo)型模式、半行政半自治型模式和自治型模式。并且認(rèn)為，行政主導(dǎo)型的社區(qū)管理雖然可以在較短的時(shí)間整合社會(huì)，但所構(gòu)造的社會(huì)與傳統(tǒng)體制具有同構(gòu)性。在這一體制下，政府難以超脫各種利益群體，專事履行公共管理職能。而社區(qū)居民自治型的管理模式應(yīng)當(dāng)是今后我國社區(qū)管理發(fā)展的方向。

我國現(xiàn)有的城市社區(qū)管理模式是不同城市從各自的具體情況出發(fā)，探索出的城市社區(qū)管理方法。今后，也不應(yīng)當(dāng)硬性規(guī)定同一的城市社區(qū)管理模式。隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，城市現(xiàn)代化水平和可持續(xù)發(fā)展能力的不斷提高，城市社區(qū)的管理應(yīng)當(dāng)是在政府綜合協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，社區(qū)職能部門、社區(qū)單位、社區(qū)組織和社區(qū)居民的自我服務(wù)、自我管理。在這樣的社區(qū)管理中，政府發(fā)揮著綜合協(xié)調(diào)與主導(dǎo)作用，在培育社區(qū)、強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)、鼓勵(lì)社區(qū)參與、重建社區(qū)組織、加強(qiáng)社區(qū)規(guī)劃等方面，政府將發(fā)揮重要作用。同時(shí)，在社區(qū)的自我服務(wù)、自我管理過程中，可以使社區(qū)公共權(quán)力直接置于社區(qū)成員的監(jiān)督之下，從而進(jìn)一步促進(jìn)政府不斷改善自身的管理。

三、社區(qū)內(nèi)外部協(xié)調(diào)治理機(jī)制及未來期望

未來的方向和目標(biāo)

（1）總目標(biāo)：雖然實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治還存在很多困難和問題，但社區(qū)自治應(yīng)是我國社區(qū)建設(shè)堅(jiān)持的最終方向，因?yàn)樯鐓^(qū)自治的意義不僅僅在于城市基層社會(huì)的管理，它還具有十分重要的政治功能，關(guān)系到黨的社會(huì)基礎(chǔ)，關(guān)系到政府權(quán)威的基層來源，關(guān)系到人民生活水平的提高，關(guān)系到全面小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)然，社區(qū)自治需要得到我國宏觀政治體制的支持。隨著我國政治體制改革的深入，隨著公共領(lǐng)域的形成，制約社區(qū)自治的因素會(huì)逐漸消失。因此，社區(qū)治理的未來方向是向自治型模式過渡。

（2）過程目標(biāo)：在實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治的路徑上，選擇漸進(jìn)式的道路是比較合適的，而在這一長期過程中，需要重視幾項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作。

其一，進(jìn)一步完善社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，理順社區(qū)中政府、市場、社會(huì)的關(guān)系。目前，各社區(qū)的制度設(shè)計(jì)操作性強(qiáng)、理論性弱，機(jī)構(gòu)設(shè)置并沒有明確的法律依據(jù)，未來的發(fā)展方向也比較含糊。因此，要進(jìn)一步改革和完善各社區(qū)的管理體制，使社區(qū)的治理結(jié)構(gòu)從單一的垂直結(jié)構(gòu)向網(wǎng)狀的水平結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，使社區(qū)中政府、市場和社會(huì)三大版塊形成真正合作的互動(dòng)關(guān)系[11]。

其二，提升居民社區(qū)意識(shí)，培養(yǎng)社區(qū)自治能力。社區(qū)建設(shè)要不斷地增強(qiáng)居民的社區(qū)歸屬感和認(rèn)同感，擴(kuò)大居民參與的范圍和程度，要重視社區(qū)功能的開發(fā)，發(fā)展社區(qū)服務(wù)，塑造社區(qū)文化，滿足居民的各種需求。社區(qū)居委會(huì)要逐步提高自身的能力，能夠代表居民的切身利益，減少對(duì)行政系統(tǒng)的依賴，贏得居民的支持和合作，共同促進(jìn)社區(qū)的發(fā)展。

其三，大力發(fā)展專業(yè)性的社區(qū)服務(wù)組織等中介機(jī)構(gòu)。社區(qū)中介組織是聯(lián)結(jié)居民與政府組織的橋梁，對(duì)于整合社區(qū)資源、凝聚社區(qū)力量、協(xié)調(diào)社區(qū)矛盾、提供社區(qū)服務(wù)等諸多方面起著重要作用，是現(xiàn)代社區(qū)發(fā)展必不可少的主體之一。而目前我國的社區(qū)中介組織，尤其是專業(yè)性的社區(qū)工作組織極其缺乏。因此，政府部門應(yīng)通過政策引導(dǎo)和資金資助等形式培育社區(qū)中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展，讓中介組織承擔(dān)起政府、企業(yè)、事業(yè)單位剝離出來的社會(huì)職能。

第三篇：社區(qū)婦聯(lián)工作分析（推薦）

XX社區(qū)婦聯(lián)工作現(xiàn)狀分析

XX社區(qū)現(xiàn)住居民XXXXX人，其中婦女XXXX人，占社區(qū)總?cè)丝诘腦X％。可以說在社區(qū)發(fā)展建設(shè)中起到了決定性的作用。但，隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，局限在社區(qū)內(nèi)的婦女和婦女干部的眼界窄，工作方法和多方面素質(zhì)顯然存在著不足，這應(yīng)該是中國特色下新時(shí)期婦女工作所面臨的挑戰(zhàn)。

一、社區(qū)婦女人員現(xiàn)狀

1、人員性質(zhì)雜。隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革，各企業(yè)單位關(guān)停并轉(zhuǎn)，造成了一部分婦婦下崗失業(yè)回家，還有一部婦女是從農(nóng)村進(jìn)城來打工的流動(dòng)人口，有離退休婦女，有從學(xué)校畢業(yè)多年未就業(yè)難人員等等。這使社區(qū)居民尤其是女性居民的結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，也使社區(qū)婦女變得眾口難調(diào)，婦女工作難度增加。

2、人員素質(zhì)較低。由于農(nóng)村婦女進(jìn)城的沖擊，導(dǎo)致社區(qū)婦女的文化素質(zhì)偏低。社區(qū)內(nèi)50歲以下的少婦中專科以上文憑的占總婦女人數(shù)的28%；高中以下文憑的占總婦女人數(shù)的72%；也就是說，青壯年婦女的整體素質(zhì)有待提高。同時(shí)造成了社區(qū)婦女們的思想觀念相對(duì)滯后。她們生活的重心放在了丈夫、孩子身上；少部分人也會(huì)覺得精神空虛，更有一部分人沉溺于牌桌等。因此，素質(zhì)偏低已經(jīng)成為阻礙我區(qū)婦女發(fā)展進(jìn)步的重要因素。

3、維權(quán)能力較弱。由于歷史和社會(huì)各種因素的影響，社區(qū)婦女權(quán)益受到侵害時(shí)，自我維權(quán)的意識(shí)不強(qiáng)，能力較弱。有的婦女在遭受家庭暴力時(shí)對(duì)施暴的丈夫心存幻想，不想以離婚而遠(yuǎn)離家庭暴力。由于婦女們（特別是農(nóng)村外來的婦女們）文化、理念等因素，她們?cè)诨橐黾彝?quán)力維護(hù)的能力尤顯薄弱。

二、社區(qū)婦女工作存在的問題

1、新形勢下社區(qū)從事專職婦女工作的人員配備不夠。社區(qū)婦女?dāng)?shù)量的不斷增加、結(jié)構(gòu)的多元化、群體的復(fù)雜化，對(duì)新時(shí)期社區(qū)婦女工作提出了更高的要求。目前，社區(qū)婦聯(lián)的配備與新形勢的發(fā)展還不相適應(yīng)。婦女干部兼職太多。工作精力分散。

2、經(jīng)費(fèi)短缺

不同價(jià)值取向決定了各種思想意識(shí)的產(chǎn)生，使得社區(qū)婦女的思維異常活躍，對(duì)文化生活的要求相對(duì)提高。社區(qū)婦女體育、娛樂活動(dòng)沒有經(jīng)費(fèi)，在不同程度上也影響和阻礙了社區(qū)對(duì)婦女們的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。也造成了社區(qū)婦聯(lián)開展活動(dòng)形式單一，活動(dòng)內(nèi)容傳統(tǒng)化，缺乏吸引力和凝聚力，婦女參與率不高，影響了社區(qū)婦女參與活動(dòng)的積極性。滿足不了不同類別的社區(qū)婦女“個(gè)性化”的文化需求。

三、社區(qū)婦女工作的建議與對(duì)策

做好婦女工作是新形勢下社區(qū)建設(shè)的需要，也是婦聯(lián)組織發(fā)揮作用，增強(qiáng)婦女工作活動(dòng)、實(shí)力和魅力的需要。為此，建議如下

1、夯實(shí)婦聯(lián)工作基礎(chǔ)，領(lǐng)導(dǎo)重視，增配專職婦聯(lián)專干，確保婦女工作正常開展。提供經(jīng)費(fèi)保障。切實(shí)保障社區(qū)婦聯(lián)工作的開展，組織建設(shè)納入社區(qū)黨建之中。抓教育，著眼于對(duì)婦女群眾的宣傳、教育、引導(dǎo)，不斷提高婦女群眾的綜合素質(zhì)；

2、注重實(shí)效，強(qiáng)化服務(wù)功能

一是抓陣地，強(qiáng)化“婦兒之家”建設(shè)功能。因地制宜設(shè)置功能室，讓“家”真正成為堅(jiān)強(qiáng)陣地和溫暖之家。二是抓活動(dòng)，強(qiáng)化“婦”字文化功能。倡導(dǎo)科學(xué)文明生活方式，強(qiáng)化文體活動(dòng)精品；滿足婦女群眾求知、求樂、求美、求健康的需求。三是抓穩(wěn)定，著眼于做好婦女群眾的疏導(dǎo)工作，化解矛盾，理順情緒，引導(dǎo)她們正確對(duì)待改革、發(fā)展、穩(wěn)定中存在的問題，同時(shí)維護(hù)婦女的合法權(quán)益，促進(jìn)家庭和社會(huì)穩(wěn)定

3、立足和諧，維護(hù)婦女合法權(quán)益

建立健全婦女維權(quán)服務(wù)站，真正做到“哪里有婦女兒童，哪里就有維權(quán)機(jī)構(gòu)”，并充分發(fā)揮婦女之家的作用，多元化維護(hù)社區(qū)婦女的合法權(quán)益。定期組織法官、律師開展“法律進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，為婦女提供各行業(yè)有效的普法、援助服務(wù)，真正把婦女普法和婦女維權(quán)工作落到實(shí)處。嚴(yán)禁家庭暴力的發(fā)生。

總之，要在社區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)工作中，發(fā)揮婦女作為社區(qū)建設(shè)者的作用，保障婦女兒童作為社區(qū)建設(shè)受益者的合法權(quán)益，使社區(qū)成為婦女兒童受益和發(fā)展的雙重平臺(tái)。

XX街道XX社區(qū)

第四篇：國內(nèi)外社區(qū)現(xiàn)狀及比較分析

國內(nèi)外社區(qū)現(xiàn)狀及比較分析

社區(qū)的概念是1887年由法國的著名社會(huì)學(xué)家斐迪南?滕尼斯提出的。滕尼斯認(rèn)為社區(qū)是由共同價(jià)值取向的同質(zhì)人口組成的關(guān)系密切、守望相助、疾病相撫、富有同情味的社會(huì)團(tuán)體。人們加入這種團(tuán)體不是有目的的選擇，而是自然形成的結(jié)果。是以共同利益和共同目的，以及親戚、鄰里、朋友等血緣或地緣為紐帶；是家庭、經(jīng)濟(jì)、教育、文化、衛(wèi)生、福利、娛樂及社會(huì)保障等主體構(gòu)成的一個(gè)整體。

結(jié)合我們國家歷史和現(xiàn)實(shí)情況看，社區(qū)是與整個(gè)社會(huì)密切相連的、以一定地域?yàn)榛A(chǔ)的關(guān)系密切的社會(huì)群體。在這樣的社會(huì)群體里，人們具有共同的生活空間、共同的權(quán)利義務(wù)、共同的文化特質(zhì)，利益相連、感情相依、守望相助、危困相撫。

一、國外社區(qū)現(xiàn)狀及主要特點(diǎn)

社區(qū)發(fā)展（community development）在西方國家已有100多年的歷史，特別是在英美等國，社區(qū)發(fā)展達(dá)到了相當(dāng)高的水平，社區(qū)工作已成為城市行政管理工作中重要的一部分，在城市建設(shè)和管理中發(fā)揮重要作用。目前，社區(qū)主要形成了“自治模式”、“行政模式”和“混合模式”三種模式。

（一）“自治模式”。

“自治模式”的主要特點(diǎn)是：政府行為與社區(qū)行為相對(duì)分離，社區(qū)內(nèi)的具體事務(wù)完全實(shí)行自主自治，與政府部門并沒有直接的聯(lián)系。政府對(duì)社區(qū)的干預(yù)主要以間接的方式進(jìn)行，其主要職能是通過制定各種法律法規(guī)去規(guī)范社區(qū)內(nèi)不同集團(tuán)、組織、家庭和個(gè)人的行為，協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)各種利益關(guān)系并為社區(qū)成員的民主參與提供制度保障。比較有代表性的是美國和北歐國家的社區(qū)。

1.美國的社區(qū)。

美國的市是州政府的分治區(qū)，市政體制采用的是“議行合一”或“議行分設(shè)”的地方自治制度。美國的社區(qū)是政治制度下一個(gè)最小的單位，它是一個(gè)高度民主自治的機(jī)構(gòu)。社區(qū)自治組織不僅享有社區(qū)發(fā)展規(guī)劃與目標(biāo)、社區(qū)公共事務(wù)、社區(qū)文化活動(dòng)等方面的決策權(quán)與管理權(quán)，還享有對(duì)政府的社區(qū)行政管理以及專業(yè)機(jī)構(gòu)的社區(qū)服務(wù)管理的建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)。社區(qū)委員會(huì)（又稱社區(qū)董事會(huì)）成員由居民民主選舉產(chǎn)生，具有一定的任期，他們大都是志愿者，利用業(yè)余時(shí)間義務(wù)為社區(qū)服務(wù)。社區(qū)公共衛(wèi)生和公共環(huán)境等物業(yè)方面的管理，由社區(qū)委員會(huì)聘用的專業(yè)社區(qū)管理公司負(fù)責(zé)。而大量的、具體的社區(qū)服務(wù)內(nèi)容和項(xiàng)目的開展，則由非政府非贏利的社區(qū)服務(wù)組織承擔(dān)和實(shí)施。

2.北歐國家的社區(qū)。

北歐國家的社區(qū)政府是行政體制的最基本單元，具有最基本的教育、社會(huì)保障、福利、文化、城市規(guī)劃、稅收等方面的決策管理權(quán)。社區(qū)政府可以分為兩大塊，一塊是政治機(jī)構(gòu)（議事機(jī)構(gòu)），另一塊是行政機(jī)構(gòu)（執(zhí)行機(jī)構(gòu)），均由民主選舉產(chǎn)生。社區(qū)議會(huì)是最高決策機(jī)構(gòu)，議長由社區(qū)政府負(fù)責(zé)人擔(dān)任，下設(shè)若干個(gè)委員會(huì)，這是社區(qū)民主選舉產(chǎn)生的政治機(jī)構(gòu)。然后由社區(qū)議會(huì)委任社區(qū)政府，下設(shè)若干個(gè)部，每個(gè)部與社區(qū)議會(huì)委員會(huì)一一對(duì)應(yīng)，接受其領(lǐng)導(dǎo)。這是社區(qū)的行政機(jī)構(gòu)。并且居民在社區(qū)中成立各式各樣的社團(tuán)、協(xié)會(huì)和居民理事會(huì)，對(duì)社區(qū)決策和管理直接參與和監(jiān)督。形成社區(qū)負(fù)責(zé)人、社區(qū)議會(huì)、社區(qū)委員會(huì)和居民理事會(huì)構(gòu)成的四位一體的結(jié)構(gòu)，互相支持，互相監(jiān)督，使整個(gè)社區(qū)沿著民主的軌道積極有序地發(fā)展。

（二）“政府主導(dǎo)模式”。

“政府主導(dǎo)模式”的主要特點(diǎn)是：政府行為與社區(qū)行為的緊密結(jié)合，政府對(duì)社區(qū)的干預(yù)較為直接和具體，并在社區(qū)設(shè)有各種形式的派出機(jī)構(gòu)，社區(qū)發(fā)展特別是管理方面的行政性較強(qiáng)。比較有代表性的是新加坡的社區(qū)。

新加坡全國不設(shè)市、區(qū)政府，社會(huì)管理的區(qū)域性基本單位是選區(qū)。每個(gè)選區(qū)都設(shè)有公民咨詢委員會(huì)和居民聯(lián)絡(luò)管理委員會(huì)。選區(qū)中主要社區(qū)組織的領(lǐng)導(dǎo)成員都不是民選產(chǎn)生，而是由所在選區(qū)的國會(huì)議員委任或推薦。社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)成員的政府委任制以及國會(huì)議員對(duì)社區(qū)事務(wù)的深度參與，使新加坡的社區(qū)管理受到執(zhí)政黨和政府強(qiáng)有力的影響和控制。

新加坡在政府中設(shè)有國家住宅發(fā)展局，負(fù)責(zé)對(duì)社區(qū)工作的指導(dǎo)和管理，其主要職能包括：社區(qū)規(guī)劃，社區(qū)工作人員培訓(xùn)，協(xié)調(diào)政社關(guān)系，組織社區(qū)活動(dòng)，對(duì)社區(qū)建設(shè)給予財(cái)、物支持。

（三）“混合模式”。

“混合模式”的主要特點(diǎn)是：政府對(duì)社區(qū)發(fā)展的干預(yù)較為寬松，政府的主要職能是規(guī)劃、指導(dǎo)并提供經(jīng)費(fèi)支持，官方色彩與民間自治特點(diǎn)在社區(qū)發(fā)展的許多方面交織在一起。比較有代表性的是日本和俄羅斯的社區(qū)。

1.日本的社區(qū)。

日本在政府系統(tǒng)中，由自治省負(fù)責(zé)社區(qū)工作，地方政府也設(shè)立“社區(qū)建設(shè)委員會(huì)”和“自治活動(dòng)課”等相應(yīng)機(jī)構(gòu)。在城市基層社區(qū)層面，日本設(shè)有“町會(huì)聯(lián)合會(huì)”和“町會(huì)”這兩個(gè)層次的帶有行政色彩的自治組織，它們?cè)谠S多方面分別發(fā)揮著類似我國街道辦事處和居民委員會(huì)的作用。町會(huì)聯(lián)合會(huì)的職能主要包括垃圾的收集和清運(yùn)、青少年教育以及與警察機(jī)構(gòu)及地方政府組成聯(lián)合防范協(xié)會(huì)改善社區(qū)治安狀況。町會(huì)則承擔(dān)了大量與社區(qū)成員相關(guān)的日常事務(wù)，主要包括環(huán)衛(wèi)管理、青少年教育、社區(qū)治安、辦理國民健康保險(xiǎn)、辦理社會(huì)福利、代收稅款以及對(duì)保釋人員的教育跟蹤和刑釋人員的就業(yè)安置等。

2.俄羅斯的社區(qū)。

俄羅斯社區(qū)是根據(jù)居民的共同利益、共同目標(biāo)而創(chuàng)建的機(jī)構(gòu)。社區(qū)的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是社區(qū)群眾大會(huì)和社區(qū)代表大會(huì)，為社區(qū)自治的領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，享有社區(qū)聯(lián)邦政府、市政府、區(qū)政府所規(guī)定的權(quán)限，并且制定“社區(qū)法”，規(guī)范管理社區(qū)基本事務(wù)。政府與社區(qū)之間的關(guān)系是間接的協(xié)調(diào)關(guān)系。市、區(qū)政府依法支持社區(qū)的建立和活動(dòng)；區(qū)政府對(duì)于社區(qū)委員會(huì)有監(jiān)督，檢查的權(quán)利；并且社區(qū)采納的一切建議須上報(bào)區(qū)政府，發(fā)生分歧時(shí)，由區(qū)政府協(xié)調(diào)處理。

（四）三種模式比較分析。

三種模式的共同點(diǎn)是：第一，組織管理機(jī)構(gòu)健全，權(quán)限職責(zé)清晰。西方國家的社區(qū)內(nèi)都建有社區(qū)委員會(huì)、社區(qū)顧問團(tuán)等組織機(jī)構(gòu)，并有相應(yīng)的法律對(duì)各種社區(qū)組織機(jī)構(gòu)的組成及權(quán)限進(jìn)行明確規(guī)定。第二，非政府非營利組織在社區(qū)發(fā)展中具有重要作用。實(shí)施社區(qū)發(fā)展計(jì)劃的各國，社區(qū)發(fā)展的各項(xiàng)服務(wù)性工作一般由非政府非營利性組織具體操作實(shí)施。第三，社區(qū)志愿者組織是社區(qū)建設(shè)和發(fā)展不可缺少的力量。社區(qū)志愿者組織是由社會(huì)各界志愿者組成的服務(wù)團(tuán)體。它利用組織內(nèi)部的知識(shí)、技能、財(cái)富等，通過各種服務(wù)性的行動(dòng)去實(shí)現(xiàn)和體現(xiàn)對(duì)社會(huì)事業(yè)的服務(wù)與奉獻(xiàn)，或?qū)嵤┖屯瓿蓪?duì)有困難的社會(huì)群體及個(gè)人的服務(wù)與保障。

三種模式的差異主要體現(xiàn)在：產(chǎn)生背景、政府社區(qū)關(guān)系、社區(qū)管理主題、運(yùn)行機(jī)制等方面。具體如表1所示。

表1：國外3種城市社區(qū)管理模式的比較

政府主導(dǎo)模式 混合模式 自治模式

產(chǎn)生背景 缺乏法制傳統(tǒng)，市場經(jīng)濟(jì)不健全，民主觀念淡薄等 受西方文化傳統(tǒng)的影響，特別是資產(chǎn)階級(jí)思想的影響，民主化進(jìn)程加快 具有法制和民主傳統(tǒng)，市場經(jīng)濟(jì)健全，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較高

政府和社區(qū)關(guān)系 政社不分 部分分開 完全分離

社區(qū)管理主體 政府及其社區(qū)管理機(jī)構(gòu) 社區(qū)和政府各自的管理機(jī)構(gòu) 社區(qū)及其自治機(jī)構(gòu)

運(yùn)行機(jī)制 政府主導(dǎo) 政府支持、社區(qū)組織和居民參與、共建共管 中介參與，市場運(yùn)作，居民志愿服務(wù) 結(jié)果表現(xiàn) 大政府、小社會(huì)，行政病嚴(yán)重 朝自治方向發(fā)展 小政府、大社會(huì)，居民自治

二、國內(nèi)部分城市社區(qū)改革探索

全國各地很多城市在社區(qū)改革上進(jìn)行了新的探索。歸納起來，可以概括為三種模式：一是在維持現(xiàn)有建制基礎(chǔ)上，理順“區(qū)、街、居、社”關(guān)系的“漸進(jìn)式模式”，如上海市、沈陽市。二是撤銷原街道辦事處的“撤街改社模式”，如青島市和南京市，三是新建社區(qū)不設(shè)街道辦事處，而成立社區(qū)管理委員會(huì)的“社區(qū)管委會(huì)模式”，如武漢市。

（一）“漸進(jìn)式模式”。

1.上海市的社區(qū)改革。

上海市最早提出并實(shí)行的“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的體制。這種體制的重點(diǎn)在于政府在街道社區(qū)所進(jìn)行的第三級(jí)管理，其核心是推動(dòng)市、區(qū)兩級(jí)政府及各有關(guān)職能部門的權(quán)力下放和分權(quán)，以街道辦事處為主體，強(qiáng)化政府在街道社區(qū)層面即第三級(jí)的行政權(quán)力與行政效能。

基本內(nèi)容包括：（1）按照“以塊為主、條塊結(jié)合”的方針，加強(qiáng)街道辦事處的綜合管理和協(xié)調(diào)管理的權(quán)力與職能。（2）按照放權(quán)與分權(quán)相結(jié)合、責(zé)任主體明確、管理幅度適中的原則，在將綜合管理的事權(quán)下放給街道辦事處的同時(shí)，把專業(yè)管理的權(quán)力下放給職能部門的派出機(jī)構(gòu)，并建立街道層面專業(yè)機(jī)構(gòu)的對(duì)應(yīng)設(shè)置，由此充實(shí)和強(qiáng)化政府職能部門在街道社區(qū)的專業(yè)管理。（3）街道辦事處和區(qū)政府職能部門對(duì)專業(yè)派出機(jī)構(gòu)實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)制。（4）按照政企、政社、政事分開的原則，將區(qū)政府和街道辦事處原來承擔(dān)的一些社會(huì)服務(wù)性、經(jīng)營性的事項(xiàng)，分別劃歸各專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)等。（5）在街道以下構(gòu)筑第四級(jí)管理與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，由政府按居民區(qū)實(shí)際人口給予居委會(huì)若干事業(yè)單位編制，并可聘用部分工作人員，專職負(fù)責(zé)社區(qū)管理與服務(wù)工作。

2.沈陽市的社區(qū)改革。

沈陽市在重新劃分居委會(huì)轄區(qū)規(guī)模的基礎(chǔ)上，按照“社區(qū)自治、議行分離”的原則，建立包括決策層、執(zhí)行層、議事層和領(lǐng)導(dǎo)層等全新的社區(qū)組織體系。決策層是社區(qū)成員代表大會(huì)，由社區(qū)居民選舉出的“居民代表”和轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位選舉出的“單位代表”共同組成；執(zhí)行層是社區(qū)居民委員會(huì)，由社區(qū)成員代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，主要職責(zé)是執(zhí)行社區(qū)成員代表大會(huì)的決定，在政府有關(guān)部門和街道辦事處的指導(dǎo)下組織居民開展自我教育、自我管理、自我服務(wù)；議事層是社區(qū)協(xié)商議事委員會(huì)，主要成員由社區(qū)內(nèi)的人大代表、政協(xié)委員、知名人士、居民代表、單位代表組成；領(lǐng)導(dǎo)層是社區(qū)黨組織，即按照《黨章》規(guī)定設(shè)立的社區(qū)黨委、總支或支部。為充分發(fā)揮社區(qū)組織的作用，沈陽市還通過明確社區(qū)自治權(quán)、轉(zhuǎn)給社區(qū)協(xié)管權(quán)、賦予社區(qū)監(jiān)督權(quán)等措施，以強(qiáng)化社區(qū)的功能。

（二）“撤街改社模式”。

1.青島市社區(qū)改革。

2001年4月，青島市市北區(qū)浮山后社區(qū)不再設(shè)置街道辦事處，建立了新的社區(qū)管理體制。概括起來就是“一個(gè)核心、三套工作體系”，一個(gè)核心就是黨的領(lǐng)導(dǎo)核心——社區(qū)黨工委；三套工作體系，即社區(qū)自治工作體系——社區(qū)委員會(huì)，行政事務(wù)工作體系——社區(qū)事務(wù)受理中心，社區(qū)服務(wù)工作體系——社區(qū)服務(wù)中心。

社區(qū)黨工委是區(qū)黨委的派出機(jī)構(gòu)，是社區(qū)中各種組織的領(lǐng)導(dǎo)核心。社區(qū)委員會(huì)是社區(qū)代表大會(huì)的常設(shè)理事機(jī)構(gòu)，是由小區(qū)居委會(huì)、駐社區(qū)單位和社區(qū)居民推選代表，通過召開社區(qū)代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的自治組織，下設(shè)辦公室和社區(qū)服務(wù)、文化教育、計(jì)劃生育、人民調(diào)解、衛(wèi)生環(huán)境五個(gè)委員會(huì)。社區(qū)事務(wù)受理中心是由區(qū)政府職能部門的派出人員組成，承接社區(qū)中的行政執(zhí)法、行政管理職能，負(fù)責(zé)城市管理、綜合治理、計(jì)劃生育、民政、財(cái)稅、司法、社會(huì)保障、文教衛(wèi)生等行政事務(wù)。社區(qū)服務(wù)中心則負(fù)責(zé)社區(qū)服務(wù)的組織、管理和協(xié)調(diào)，開展便民利民服務(wù)活動(dòng)。上述四套工作體系，核心突出，體系明晰，職責(zé)明確，互相支持，密切配合，各司其職，充分發(fā)揮各自效能。

3.南京市社區(qū)改革。

2002年3月，南京市白下區(qū)選擇了淮海路街道作為體制改革試點(diǎn)。改革的總體思路和目標(biāo)是：“理順一個(gè)關(guān)系，堅(jiān)持兩個(gè)依法，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)歸位，強(qiáng)化社區(qū)自治功能，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的有效管理”。

“一個(gè)關(guān)系”是政府、社會(huì)、市場與社區(qū)的關(guān)系；“兩個(gè)依法”是政府依法行政，社區(qū)依法自治；“兩個(gè)歸位”，一是政府行政管理職能的“歸位”，即把涉及行政執(zhí)法、行政管理工作歸位給政府職能部門，二是政府社會(huì)化職能的“歸位”，即把原來由政府管理的社會(huì)化職能歸位給社區(qū)，把一些社會(huì)公益性服務(wù)工作交給專業(yè)化的社區(qū)工作者承擔(dān)。

主要措施包括：（1）成立淮海路社區(qū)黨工委，作為區(qū)委的派出機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，監(jiān)督政務(wù)活動(dòng)實(shí)施，支持和保障社區(qū)自治，維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定，同時(shí)，明確黨工委不再承擔(dān)行政管理職能。（2）建立淮海路地區(qū)行政事務(wù)受理中心，作為區(qū)政府有關(guān)部門在轄區(qū)政務(wù)服務(wù)的平臺(tái)。“中心”由勞動(dòng)、民政、計(jì)生、城建、市容、司法等6個(gè)職能部門的派出人員構(gòu)成，按職能要求受理和處理行政事務(wù)。與此同時(shí)，街道不再承擔(dān)經(jīng)濟(jì)管理職能，原有街屬企業(yè)按照政企分離的原則通過產(chǎn)權(quán)制度改革全部推向市場。（3）對(duì)街道行政職能進(jìn)行全面移交。出臺(tái)了《關(guān)于淮海路街道行政管理職能移交的實(shí)施意見》，對(duì)原街道辦事處承擔(dān)的行政職能認(rèn)真進(jìn)行了梳理和職能的剝離。按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，權(quán)隨責(zé)走”的原則，把屬于行政管理和行政執(zhí)法的57項(xiàng)職能，全部移交給13個(gè)職能部門。屬于社會(huì)性、群眾性的工作，由社區(qū)全面承接。（4）撤銷街道辦事處，區(qū)政府各職能部門依據(jù)各自的職能全面完成了原街道行政職能的交接。（5）建立“淮海路社會(huì)工作站”和“淮海路社區(qū)服務(wù)中心”。

（三）“社區(qū)管委會(huì)模式”。

武漢市漢口江岸區(qū)百步亭花園社區(qū)管理模式最大的創(chuàng)新是不設(shè)街道辦事處，而設(shè)立社區(qū)管理委員會(huì)。百步亭花園社區(qū)采取了社區(qū)管理委員會(huì)、物業(yè)管理公司、居民委員會(huì)互相監(jiān)督，互相合作共同管理社區(qū)的“三位一體”的新型管理模式。此外，還設(shè)立了黨委會(huì)，成立了群團(tuán)組織，成立了業(yè)主委員會(huì)以及駐區(qū)組織輔助系統(tǒng)。

該社區(qū)管理委員會(huì)是一個(gè)半行政，半自治的組織。所謂半行政是指武漢市江岸區(qū)政府授權(quán)社區(qū)管理委員會(huì)直接履行基層政府的部分職能，對(duì)社區(qū)組織及各項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)。所謂半自治是指社區(qū)管理委員會(huì)是由百步亭花園社區(qū)的各自治組織負(fù)責(zé)人、各管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和業(yè)主代表組成的。

（四）三種社區(qū)改革探索的比較分析。

歸納起來，“漸進(jìn)式模式”是在不改變現(xiàn)有建制的基礎(chǔ)上，理順區(qū)政府、街道辦事處、居委會(huì)和社區(qū)之間的關(guān)系，明晰職能，完善管理體制機(jī)制，是一種漸進(jìn)的改良方案。“撤街改社模式”通過撤銷原有的街道辦事處，實(shí)現(xiàn)在街道層面的政府行政職能和社會(huì)管理職能的分離，提高社區(qū)自治的能力。“社區(qū)管委會(huì)模式”是新建社區(qū)的特有模式，從建立社區(qū)開始就不設(shè)置街道辦事處，采取類似開發(fā)區(qū)的管理方式，成立社區(qū)管理委員會(huì)，替代行政主導(dǎo)，推動(dòng)社區(qū)發(fā)展。

以上三種社區(qū)改革，最核心問題都是理順政府及其派出機(jī)構(gòu)街道辦事處與社區(qū)之間的關(guān)系，即城市基層政權(quán)建設(shè)與社區(qū)民主自治之間的關(guān)系。以上三大模式都是從不同的角度出發(fā)試圖解決這個(gè)問題，按照“小政府、大社會(huì)”的思路，探索改革街道管理體制。

國外社會(huì)工作發(fā)展歷程及其啟示

文/吳中宇；來源：中國社會(huì)導(dǎo)刊

社會(huì)工作一般指由那些掌握專業(yè)化的科學(xué)知識(shí)方法與技能的職業(yè)社會(huì)工作者與社會(huì)工作管理者通過為社會(huì)成員提供專業(yè)化社會(huì)服務(wù)以及相關(guān)的福利保障，調(diào)整社會(huì)關(guān)系，恢復(fù)和增強(qiáng)人們的社會(huì)功能，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的一項(xiàng)專門事業(yè)和一門學(xué)科從歷史的角度看，社會(huì)工作的產(chǎn)生和發(fā)展，是社會(huì)文明的進(jìn)步，它在一定程度上體現(xiàn)了社會(huì)責(zé)任感和人道主義思想，既包含了社會(huì)救濟(jì)事業(yè)，又包括了更富有積極意義的社會(huì)福利事業(yè)，非但有各種補(bǔ)救性的援助措施，還發(fā)展了改善社會(huì)生活預(yù)防社會(huì)問題的專門技術(shù)和專業(yè)管理方法可以說，社會(huì)工作專業(yè)的發(fā)展是伴隨著人類不斷認(rèn)識(shí)問題解決問題而逐步發(fā)展起來的

英美等西方國家社會(huì)工作建立較早，有一定的理論積累和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)因此，回顧西方國家社會(huì)工作發(fā)展的特征和獨(dú)特歷程，將對(duì)我國的社會(huì)工作有所啟示為貧困者提供服務(wù)：社會(huì)工作的起源與形成現(xiàn)代社會(huì)工作起源于1601年英國伊麗莎白女王頒布實(shí)施的濟(jì)貧法，這部法開創(chuàng)了國家以立法形式救濟(jì)貧民的先河，并明確了政府和社會(huì)有濟(jì)貧的責(zé)任16世紀(jì)的英國，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了急劇變化，當(dāng)時(shí)的英國統(tǒng)治者面臨大量的貧民生活無著落偷盜乞討等社會(huì)問題因此，英國政府頒布了濟(jì)貧法，以解決當(dāng)時(shí)面臨的貧困問題濟(jì)貧法的實(shí)施，要求對(duì)于個(gè)人和家庭的生活狀況進(jìn)行調(diào)查以確定幫助對(duì)象，這需要專人和專門的工作方法進(jìn)行，由此，現(xiàn)代社會(huì)工作的雛形形成濟(jì)貧法的意義一是政府首次以立法的方式對(duì)全國的貧民實(shí)施生活救濟(jì)制度；二是其救濟(jì)經(jīng)費(fèi)的一部分來源于富有階層，即國家強(qiáng)制征收的濟(jì)貧稅濟(jì)貧法規(guī)定，教區(qū)對(duì)沒有親屬供養(yǎng)的區(qū)內(nèi)貧民負(fù)責(zé)救濟(jì)，救濟(jì)經(jīng)費(fèi)以濟(jì)貧稅志愿捐款和罰金三者為主要來源濟(jì)貧法的特點(diǎn)是實(shí)施分類救助，分別對(duì)有工作能力無工作能力無依兒童給予不同安排，社會(huì)工作的類型化方式由此提出濟(jì)貧法于1 834年修正為新濟(jì)貧法，到1948年，在英國實(shí)施了347年，濟(jì)貧法的修正實(shí)施使社會(huì)工作者嘗試用個(gè)性化方式解決貧困問題，這為英國社會(huì)工作發(fā)展和社會(huì)個(gè)案工作方法的形成奠定了基礎(chǔ)

德國1 788年在漢堡市實(shí)行一種救濟(jì)制度，史稱漢堡制，對(duì)社會(huì)工作在制度與方法上影響甚遠(yuǎn)漢堡制將全市分為若干區(qū)，分別對(duì)貧困者實(shí)施救濟(jì)，或介紹職業(yè)醫(yī)療疾病等，并設(shè)中央辦事機(jī)構(gòu)，總管全市救貧行政事務(wù)l 852年德國愛爾伯福小市鎮(zhèn)仿漢堡制并加以修改完善，開始實(shí)行愛爾伯福制，即各區(qū)再分段，負(fù)責(zé)對(duì)段內(nèi)的貧民進(jìn)行經(jīng)常性調(diào)查，按需予以補(bǔ)助，并辦理職業(yè)介紹以及對(duì)游民進(jìn)行管理訓(xùn)練等各市設(shè)有全市性的賑濟(jì)組織在此期間，英國早期社會(huì)工作者借鑒德國漢堡制和愛爾伯福制的做法，進(jìn)行濟(jì)貧工作此后，1 869年在倫敦成立的英國慈善組織會(huì)社(the charity organization society，C．O．S)和1 877年成立的美國慈善組織會(huì)社進(jìn)一步推動(dòng)了濟(jì)貧工作的專業(yè)化，確定了服務(wù)到個(gè)人的社會(huì)工作理念

興起于英美等國的慈善組織會(huì)社與睦鄰運(yùn)動(dòng)共同促進(jìn)了社會(huì)工作的形成社區(qū)睦鄰運(yùn)動(dòng)首先是由教會(huì)及一些慈善組織基金會(huì)發(fā)起的社區(qū)睦鄰運(yùn)動(dòng)的方法是讓社會(huì)工作者廣泛深入地參與社區(qū)生活，盡量調(diào)動(dòng)并利用社區(qū)內(nèi)的各種社會(huì)資源組織和教育居民改善自己的環(huán)境，培養(yǎng)居氐的自助與互助精神社區(qū)睦鄰運(yùn)動(dòng)發(fā)起英國，1884年，倫敦東區(qū)傳教士巴涅特為紀(jì)念年輕的亡友一一牛津大學(xué)經(jīng)濟(jì)系講師楊因比服務(wù)于貧民工人的崇高精神，在自已所屬的教區(qū)建立了第一座社區(qū)睦鄰中巴(Soci．a(chǎn)l Settlement Home)，并定名為湯區(qū)比館繼該中心后，英國各地也建立了類化的服務(wù)中心社區(qū)睦鄰運(yùn)動(dòng)在美國的影響較大，開展最為廣泛1 886年，美國著名醮社區(qū)睦鄰服務(wù)社蘇爾大廈創(chuàng)辦，廈內(nèi)為青年人老年人提供了從事教育藝術(shù)音樂娛樂等活動(dòng)及發(fā)展教育的機(jī)會(huì)，還成立了如貧困勞動(dòng)教育政治等大型研究室蘇爾大廈的建立改善了其所在地芝加哥市市民的生活，并促進(jìn)了全美社區(qū)睦鄰運(yùn)動(dòng)，到1 937年，美國已建立了300多個(gè)類似的服務(wù)中心歐洲大部分國家也相繼開展了社區(qū)睦鄰運(yùn)動(dòng)

社區(qū)睦鄰運(yùn)動(dòng)的開展及其所提倡的服務(wù)精神和取得的成就，無疑給解決工業(yè)化所帶來的城市貧困問題提出了一條可行之路，其目的都是盡可能在社區(qū)基礎(chǔ)上，改善社區(qū)居民的生活條件和解決貧困問題社區(qū)睦鄰運(yùn)動(dòng)對(duì)于社會(huì)工作事業(yè)的貢獻(xiàn)主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：一是首創(chuàng)了社區(qū)目艮務(wù)為主要內(nèi)容的社區(qū)工作及服務(wù)機(jī)構(gòu)；二是開創(chuàng)了社會(huì)工作與社會(huì)調(diào)查研究相結(jié)合的先河，即充分關(guān)注社區(qū)居民的需要和問題，并且將解決問題的工作計(jì)劃與項(xiàng)目均建立在社會(huì)調(diào)查研究的基礎(chǔ)之上；三是注重開發(fā)利用和整合社區(qū)內(nèi)的各種資源，以推動(dòng)社區(qū)計(jì)劃的實(shí)施；四是注重居民的社區(qū)參與精神的培養(yǎng)；五是將無私奉獻(xiàn)的社區(qū)活動(dòng)與社會(huì)工作結(jié)合起來，并置于社區(qū)工作機(jī)構(gòu)(社區(qū)中心)的指導(dǎo)之下

為社會(huì)發(fā)展提供服務(wù)：社會(huì)工作專業(yè)化發(fā)展

社會(huì)工作作為一種制度和方法，是與社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展緊密相連的1883年，德國首相俾斯麥制定了世界上第一部疾病保險(xiǎn)法，l 8 8 4年通過丫工傷保險(xiǎn)法，1 8 8 9年又實(shí)行了老年與病殘強(qiáng)制保險(xiǎn)法這一系列社會(huì)保險(xiǎn)制度的推出緩解了一觸即發(fā)的勞資矛盾，解決了產(chǎn)業(yè)工人的后顧之憂，加快了國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展1 9 3 5年，美國總統(tǒng)羅斯福為解決1929年的大危機(jī)和隨之而來的大蕭條所導(dǎo)致的成千上萬失業(yè)人員的生活及就業(yè)等問題，頒布施行I，社會(huì)安全法案，其內(nèi)容主要由社會(huì)保險(xiǎn)方案公共分類救助方案衛(wèi)生及福利服務(wù)方案三個(gè)方案構(gòu)成這些制度的建立說明各國為了促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，由對(duì)社會(huì)成員貧困問題的關(guān)注逐漸趨向關(guān)注全民福利，社會(huì)工作中的社會(huì)行政工作日趨重要社會(huì)福利事業(yè)促進(jìn)了社會(huì)工作的擴(kuò)展，歐美國家的社會(huì)工作開始走向?qū)I(yè)化1940年代，小組工作(亦稱團(tuán)體工作)開始納入社會(huì)工作專業(yè)的方法之中1950年代以后，由于聯(lián)合國的推動(dòng)，大多數(shù)國家開始重視社區(qū)福利計(jì)劃和社區(qū)發(fā)展計(jì)劃到了l 96()年代，美國的社區(qū)發(fā)展計(jì)劃進(jìn)人了黃金時(shí)期，1962年社區(qū)工作正式被認(rèn)可為社會(huì)工作的專業(yè)方法幾乎在同一時(shí)期，英國政府也視社區(qū)工作為福利國家制度的一種必要補(bǔ)充

社會(huì)工作職業(yè)化和專業(yè)化對(duì)社會(huì)工作教育提出了要求社會(huì)工作教育發(fā)展較早的是美國，1 8 9 8年，紐約救貧協(xié)會(huì)創(chuàng)辦講習(xí)班，講授慈善學(xué)的應(yīng)用1904年改為紐約社會(huì)工作學(xué)院后與哥倫比亞大學(xué)合作，于1910年設(shè)置社會(huì)工作課程1912年正式成立社會(huì)工作學(xué)院英國利物浦大學(xué)于1903年開設(shè)社會(huì)服務(wù)課程1917年美國學(xué)者理查曼的社會(huì)診斷(Social Diagnosis)一書出版，把這種助人的工作作為一套獨(dú)立的知識(shí)系統(tǒng)加以研究和傳授，從而成為社會(huì)工作專業(yè)建立的一個(gè)重要里程碑美國的社會(huì)工作專業(yè)發(fā)展較英國早半個(gè)世紀(jì)，一是來自社會(huì)工作教育團(tuán)體，同時(shí)各種社會(huì)服務(wù)組織也日益感到接受專業(yè)教育學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)和技巧的重要性，因此美國的大學(xué)應(yīng)邀負(fù)責(zé)培訓(xùn)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的在職工作人員，繼而紛紛開始建立社會(huì)工作專業(yè)1953年美國社會(huì)工作教育委員會(huì)(CSWE)和1955年關(guān)國社會(huì)工作者協(xié)會(huì)(NAsw)的成立，標(biāo)志著社會(huì)工作最終成為一個(gè)公認(rèn)的職業(yè)

英國社會(huì)工作作為重要的社會(huì)服務(wù)出現(xiàn)在1945年以后，所有的政府部門都認(rèn)為社會(huì)服務(wù)是針對(duì)社會(huì)中的貧苦及邊緣群體提供的機(jī)構(gòu)服務(wù)社會(huì)服務(wù)部門的創(chuàng)立，給英國社會(huì)工作者構(gòu)建了一種專業(yè)性的服務(wù)工作結(jié)構(gòu)英國在1969年正式成立英國社會(huì)工作員協(xié)會(huì)(BASW)，1970年，成立社會(huì)工作教育訓(xùn)練中央委員會(huì)(CCETSW)，正式奠定英國社會(huì)工作人員的專業(yè)地位l 9 70年實(shí)施的地方政府社會(huì)服務(wù)法規(guī)定，要在地方政府中構(gòu)建各種社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)從那以后，為個(gè)人社會(huì)服務(wù)的公共支出增長了400％社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的社會(huì)工作者承擔(dān)了復(fù)雜的個(gè)案工作，從老年人到兒童以及他們的家庭，與一些特殊群體打交道，向兒童老年人以及廣泛流行的心理精神病患者提供服務(wù)個(gè)案工作團(tuán)體工作與社區(qū)工作的方法，在社會(huì)服務(wù)部門得到了廣泛應(yīng)用

社會(huì)工作發(fā)展到現(xiàn)在，均已實(shí)現(xiàn)了職業(yè)化和專業(yè)化，這就意味著，從事社會(huì)工作必須經(jīng)過社會(huì)工作專業(yè)系統(tǒng)訓(xùn)練如在歐美等發(fā)達(dá)國家以及我國香港地區(qū)，社會(huì)工作者同醫(yī)生律師一樣，沒有獲得社會(huì)工作的執(zhí)業(yè)資格，就不能從事社會(huì)工作事務(wù)

從為貧困者提供服務(wù)到為社會(huì)發(fā)展提供服務(wù)，從關(guān)注貧困人員問題到關(guān)注全民福利，社會(huì)工作由樸素的社會(huì)自治性事務(wù)到成為專門解決各種各樣社會(huì)問題的一種制度或方法，由自愿的慈善服務(wù)到社會(huì)工作的職業(yè)化和專業(yè)化，是個(gè)人和社會(huì)發(fā)展的要求，同時(shí)也是依托多學(xué)科理論在實(shí)踐中運(yùn)用的結(jié)果從20世紀(jì)30年代開始，心理學(xué)人類學(xué)社會(huì)學(xué)社會(huì)心理學(xué)的參與，使社會(huì)工作專業(yè)的理論和知識(shí)多樣化現(xiàn)代意義的社會(huì)工作是為解決工業(yè)化帶來的社會(huì)問題，協(xié)調(diào)人與社會(huì)發(fā)展而出現(xiàn)的可以說，沒有社會(huì)問題，就沒有社會(huì)工作從這個(gè)角度講，社會(huì)學(xué)理論是社會(huì)工作研究和實(shí)踐的基礎(chǔ)再如，弗洛伊德的人格相關(guān)學(xué)說為理解人的行為提供了一個(gè)理論分析框架，在社會(huì)個(gè)案工作中被廣泛運(yùn)用這些理論研究的共同點(diǎn)都是探討如何幫助社會(huì)上有困難的人，解決社會(huì)問題，促進(jìn)人與社會(huì)和諧的方式方法

對(duì)中國社會(huì)工作發(fā)展的啟示

回顧西方社會(huì)工作發(fā)展l史，可知西方社會(huì)工作是在實(shí)踐中不斷摸索發(fā)展起來的不同時(shí)期所采取的形式和內(nèi)容都是各國當(dāng)時(shí)的政治經(jīng)濟(jì)和文化傳統(tǒng)影響的結(jié)果；都是為解決社會(huì)問題，與提高人的禮會(huì)功能，協(xié)調(diào)平衡人與社會(huì)人與環(huán)境的關(guān)系相聯(lián)系的；它幫助個(gè)人團(tuán)體更好地適應(yīng)環(huán)境，得到社會(huì)認(rèn)可，并增進(jìn)社會(huì)福利以利于人的健康全面發(fā)展這一助人自助的專業(yè)工作是中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的

轉(zhuǎn)型期的中國，為社會(huì)工作的發(fā)展提供了社會(huì)環(huán)境與社會(huì)需求一是正處于社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期的中國社會(huì)，由于種種原因，還存在著許多社會(huì)問題，這些社會(huì)問題的存在成為社會(huì)工作發(fā)展的客觀要求如人口問題中的殘疾人生活就業(yè)問題人口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)的男女比例失衡問題人口老齡化問題貧困問題就業(yè)問題家庭問題犯罪問題教育問題生態(tài)環(huán)境問題等這些問題的存在帶來人群體社會(huì)問的不協(xié)調(diào)，需要社會(huì)工作的專業(yè)服務(wù)一是隨著政府職能轉(zhuǎn)換企業(yè)社會(huì)職能的剝離，單位人越來越多地變?yōu)樯鐣?huì)人；大量與居民相關(guān)的公益性事務(wù)，政府不管企業(yè)剝離，都要靠社區(qū)來解決社區(qū)成為城市社會(huì)保障工作的基礎(chǔ)，社區(qū)服務(wù)成為解決社會(huì)問題提高城市居民生活質(zhì)量的重要措施三是經(jīng)濟(jì)全球化趨勢日益增強(qiáng)，加入WTO以后，國內(nèi)的競爭也會(huì)異常激烈，競爭對(duì)人的素質(zhì)提出高要求，不可避免會(huì)出現(xiàn)貧富兩極分化，導(dǎo)致社會(huì)問題的產(chǎn)生西方社會(huì)工作注重的人與人之間人與環(huán)境之間調(diào)適的社會(huì)工作個(gè)案方法以及發(fā)掘社會(huì)資源啟發(fā)個(gè)人或制度的潛能增強(qiáng)其預(yù)防問題的能力更好發(fā)揮其社會(huì)功能的團(tuán)體工作和社區(qū)工作方法等解決社會(huì)問題的專業(yè)方法對(duì)我國社會(huì)工作的發(fā)展是有意義的

現(xiàn)今中國社會(huì)在許多方面仍處于轉(zhuǎn)型期，并且會(huì)持續(xù)比較長的一段時(shí)間，而轉(zhuǎn)型期的問題往往是需要新的機(jī)制來解決；中國同時(shí)又是一個(gè)政治經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展不平衡的大國，整個(gè)社會(huì)在向現(xiàn)代化城市化邁進(jìn)的過程中凸現(xiàn)的人與社會(huì)的種種不適應(yīng)，這些問題的解決要求中國社會(huì)丁作在借鑒西方社會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，根據(jù)中國國情不斷完善提高和創(chuàng)新中國社會(huì)工作

第五篇：社區(qū)黨建調(diào)研分析

社區(qū)黨的建設(shè)是新時(shí)期踐行“三個(gè)代表”重要思想，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的一個(gè)重大課題。隨著社區(qū)建設(shè)的快速發(fā)展，黨建工作如何深入社區(qū)并扎實(shí)開展已客觀地?cái)[在我們面前。為了更好的解決這一課題，切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)黨建工作，由區(qū)委組織部組織科和組織員辦聯(lián)合組成調(diào)研組，利用20天時(shí)間，采取召開座談會(huì)和統(tǒng)計(jì)調(diào)查相結(jié)合的方法(此次調(diào)研共召開20個(gè)座談會(huì)、發(fā)放統(tǒng)計(jì)表

80張)，就社區(qū)黨建、經(jīng)濟(jì)、居民自治組織的建立情況進(jìn)行了調(diào)研。幾年來，我區(qū)對(duì)社區(qū)黨建工作進(jìn)行了探索與實(shí)踐，取得了一定的成效，社區(qū)黨建已成為新的歷史條件下加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要途徑。但由于社區(qū)黨建處于探索階段，在實(shí)踐過程中仍存在不少問題，影響了社區(qū)黨建應(yīng)有功效的充分發(fā)揮，應(yīng)引起重視和思考。

一、當(dāng)前社區(qū)黨建中三對(duì)矛盾

(一)社區(qū)黨建的快速推進(jìn)與對(duì)社區(qū)黨建思想認(rèn)識(shí)滯后的矛盾。江澤民同志指出，社區(qū)黨建應(yīng)是“凡是有黨員的地方，就有黨組織的教育管理，凡是有居民的地方，就有黨組織服務(wù)群眾的工作，就有黨員發(fā)揮作用”。胡錦濤同志也強(qiáng)調(diào)：“只有堅(jiān)持以黨的組織為核心，才能協(xié)調(diào)各方形成建設(shè)社區(qū)的合力，才能保證社區(qū)工作健康發(fā)展”。對(duì)照中央的要求，不同層面上對(duì)社區(qū)黨建的一些滯后思想認(rèn)識(shí)還大量存在，并正在與不斷推進(jìn)的城市社區(qū)黨建工作發(fā)生沖突和碰撞。突出表現(xiàn)為以下四個(gè)方面：

１．社區(qū)黨員認(rèn)同社區(qū)黨組織的思想淡薄。近幾年來，隨著改革的深入，進(jìn)入社區(qū)的黨員數(shù)量急劇攀升。在社區(qū)內(nèi)，真正進(jìn)入社區(qū)，受社區(qū)黨組織直接管理的黨員主要有兩類，一是離退休黨員，二是流動(dòng)、下崗等特殊群體黨員。從現(xiàn)實(shí)情況來看，第一類已進(jìn)入社區(qū)的離退休黨員，人雖然進(jìn)了社區(qū)，但許多人的心卻不能接受由“單位人”變?yōu)椤吧鐣?huì)人”的現(xiàn)實(shí)，對(duì)社區(qū)黨組織這個(gè)新家心懷顧慮，不甘融入。第二類特殊群體黨員，他們中的不少人正處于失意之中，思想上有一些抵觸情緒。同時(shí)，他們還要忙于生計(jì)，總希望再進(jìn)入一個(gè)新的單位，認(rèn)為組織關(guān)系留在社區(qū)只不過是權(quán)宜之計(jì)。

２．社區(qū)單位黨組織參與社區(qū)黨建的思想淡薄。目前，社區(qū)單位黨組織一般可分為需求型、普通型、單位型、社會(huì)型四種類型：需求型指雙方彼此之間存在一定的依靠和制約關(guān)系；普通型指雙方不存在或很少存在相互依賴關(guān)系；單位型指的是某個(gè)大單位職工住宅區(qū)等同于現(xiàn)實(shí)的社區(qū)，即“職工”等于“居民”的關(guān)系；關(guān)系型指的是該社區(qū)建立了轄區(qū)單位領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人與社區(qū)組織負(fù)責(zé)人之間密切往來、共建互助的關(guān)系。就目前來看，這四種類型黨組織支持參與社區(qū)黨建的自覺性和責(zé)任性不夠平衡，單位認(rèn)為社區(qū)黨建應(yīng)當(dāng)由街道社區(qū)黨組織承擔(dān)，對(duì)他們來說是份外事，且本單位黨建任務(wù)已經(jīng)不少，再騰出精力參與社區(qū)黨建是一件得不償失的事。

３．在職黨員自覺投身社區(qū)黨建的思想淡薄。目前有相當(dāng)一批在職黨員的“單位黨員意識(shí)”較強(qiáng)，而“社區(qū)黨員意識(shí)”相對(duì)較弱。他們沒有意識(shí)到自己作為社區(qū)居民的一員與社區(qū)黨建的相關(guān)性，沒有認(rèn)識(shí)到身居社區(qū)參與社區(qū)黨建是自己應(yīng)盡的義務(wù)。因此出現(xiàn)三種狀況：一是所在單位(主要是國家部委、省所屬的企事業(yè)單位)沒有對(duì)自己投身社區(qū)黨建做硬性要求的，則這些在職黨員基本上完全疏離社區(qū)黨建工作。二是所在單位要求在職黨員到社區(qū)報(bào)到的，雖基本上能遵守，但許多黨員報(bào)到后不能主動(dòng)、自覺地與社區(qū)黨組織取得聯(lián)系，參與社區(qū)建設(shè)。三是大多數(shù)黨員能參加社區(qū)黨組織分配的工作，但僅僅只是為了完成臨時(shí)交辦的任務(wù)。

(二)社區(qū)黨建的高要求與社區(qū)黨建財(cái)力、物力投入不足的矛盾。社區(qū)黨組織作為領(lǐng)導(dǎo)核心，承擔(dān)著領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)社區(qū)各方的作用。相對(duì)于社區(qū)黨建的高要求，社區(qū)在財(cái)力、物力投入方面又普遍存在著承載能力不足的現(xiàn)象。盡管我區(qū)這幾年采取了一些措施以緩解社區(qū)財(cái)力和物力不足的問題，但社區(qū)黨建財(cái)力、物力匱乏的情況仍然存在。目前全區(qū)尚有80個(gè)社區(qū)無黨員活動(dòng)室，占總數(shù)的50％。

１．社會(huì)轉(zhuǎn)軌型匱乏。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)職能由政府、單位向社區(qū)的大轉(zhuǎn)換。但是，在這種社會(huì)職能大轉(zhuǎn)換中，原先承擔(dān)職能、擁有相應(yīng)物力、財(cái)力的政府部門和單位在卸職能的同時(shí)又沒有相應(yīng)讓出支持原先職能的財(cái)力、物力。而原本無多少財(cái)力、物力的社區(qū)在接過轉(zhuǎn)來的社會(huì)職能后又往往接受不到相應(yīng)的財(cái)力、物力支持。

２．任務(wù)膨脹型匱乏。這幾年隨著社區(qū)建設(shè)和社區(qū)黨建的升溫，使得不少政府部門紛紛把職能任務(wù)延伸到社區(qū)。社區(qū)黨組織對(duì)上級(jí)部門下達(dá)的任務(wù)不知分辯，不能拒絕，只有盲從，盡力應(yīng)付。導(dǎo)致了社區(qū)黨建在財(cái)力、物力上的更加捉襟見肘。

３．支持軟弱型匱乏。社區(qū)黨建需要黨和政府的支持，也要依靠社區(qū)成員和社區(qū)單位的支持。但在人們思維上總是習(xí)慣地依靠政府的財(cái)力、物力調(diào)撥，卻很難得到社區(qū)成員和社區(qū)單位在財(cái)力、物力上的有力支持。

(三)社區(qū)黨建的高難度與社區(qū)黨建工作者素質(zhì)不相適應(yīng)的矛盾。與其他基層黨建相比，社區(qū)黨建的難度是很大的。一

是難在社區(qū)黨建的對(duì)象是復(fù)雜異質(zhì)的，同一社區(qū)中，有三新組織黨員、離退休黨員、在職黨員，還有流動(dòng)黨員。這些復(fù)雜異質(zhì)的黨員思想迥異、利益相左，要統(tǒng)一起來尤為困難。二是難在工作內(nèi)容的不確定性。社區(qū)黨建工作內(nèi)容完全是根據(jù)社區(qū)黨建的實(shí)際變化情況而定的，無預(yù)設(shè)性，要隨時(shí)依變化的情況而調(diào)整。三是難在社區(qū)黨建無完整經(jīng)驗(yàn)可資借鑒。其他方面的基層黨建已

有十幾年，幾十年的實(shí)踐，形成了一套較為完整的工作模式和操作程序，而社區(qū)黨建是一個(gè)新課題。四是難在社區(qū)黨建開展時(shí)，由于社區(qū)黨組織和社區(qū)單位及黨員沒有領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和行政約束，這與其他基層黨組織開展活動(dòng)相比顯得更為困難。社區(qū)黨建工作的高難度按理須有高素質(zhì)的社區(qū)黨建工作者相匹配，但在目前的情況下，一時(shí)還難以做到，相當(dāng)一批社區(qū)黨建工作者和社區(qū)工作者的素質(zhì)還不能適應(yīng)現(xiàn)代新型社區(qū)黨建工作的需要。

二、產(chǎn)生上述三對(duì)矛盾的主要原因

一是思想教育工作跟不上社區(qū)黨建的發(fā)展。社區(qū)黨建在社區(qū)建設(shè)推進(jìn)中的核心地位和主導(dǎo)作用是毋庸置疑的。一些黨員、基層干部和領(lǐng)導(dǎo)干部之所以在思想認(rèn)識(shí)上存在不認(rèn)同、不參與、不支持的現(xiàn)象：一方面，在于人們的觀念一時(shí)還不適應(yīng)“大政府、小社會(huì)”向“大社會(huì)、小政府”的轉(zhuǎn)變，一定時(shí)期的社會(huì)意識(shí)滯后于社會(huì)存在，這屬于前進(jìn)發(fā)展中的正常現(xiàn)象。另一方面，部分同志對(duì)社區(qū)黨建認(rèn)識(shí)上的差距，在思想觀念轉(zhuǎn)變過程中產(chǎn)生的消極情緒，這主要是宣傳引導(dǎo)的力度和深度不夠，各級(jí)黨組織通過擺事實(shí)、講道理的方法解決思想問題、提高教育效果，還沒有完全到位。

二是社區(qū)黨建工作缺乏外部的推動(dòng)力。通過制訂改革措施、健全制度、推廣典型，進(jìn)一步深化和加強(qiáng)社區(qū)黨的建設(shè)推動(dòng)力不足；社區(qū)黨建的理論先導(dǎo)作用也不強(qiáng)，沒有形成一套理論與實(shí)踐相結(jié)合的，既有深度又便于操作的理論體系和指導(dǎo)觀念，以此來提高對(duì)社區(qū)黨建的認(rèn)識(shí)和推進(jìn)社區(qū)黨建的實(shí)踐；政府職能轉(zhuǎn)換未嚴(yán)格遵守“權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，政府下?lián)艿馁M(fèi)用只能滿足一般性辦公和人頭所需的經(jīng)費(fèi)，遠(yuǎn)不能滿足建設(shè)現(xiàn)代化新型社區(qū)和完成上級(jí)部門下達(dá)任務(wù)所需經(jīng)費(fèi)的要求。

三是對(duì)社區(qū)黨建工作者關(guān)心激勵(lì)的措施不足。社區(qū)黨建工作與經(jīng)濟(jì)工作一樣需要建立激勵(lì)機(jī)制，以確保社區(qū)黨建工作者具有旺盛的戰(zhàn)斗力和專心致志的敬業(yè)精神。但是，從目前狀況看，對(duì)社區(qū)黨建工作者在政治上、思想上和生活上、物質(zhì)上關(guān)心激勵(lì)的措施顯然不足。各城區(qū)和街道黨務(wù)部門較多的是下任務(wù)、提要求、要成果。而對(duì)社區(qū)黨建工作者的教育、培養(yǎng)、管理、監(jiān)督不夠，以致出現(xiàn)了一些工作被動(dòng)，創(chuàng)新不夠，紀(jì)律松懈，方法簡單，態(tài)度不好等問題。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)黨建工作的思路

針對(duì)當(dāng)前社區(qū)黨建工作中存在的三對(duì)矛盾，總結(jié)我區(qū)近幾年來開展社區(qū)黨建工作的經(jīng)驗(yàn)，在深入調(diào)查研究，廣泛征求聽取意見的基礎(chǔ)上，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)黨建工作提出以下工作思路：

(一)社區(qū)黨組織應(yīng)整合社區(qū)政治、組織、人才等各種資源優(yōu)勢，以鞏固、發(fā)展和實(shí)現(xiàn)其自身的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。“社區(qū)黨組織是社區(qū)各類組織的領(lǐng)導(dǎo)核心”，要把黨的政策預(yù)設(shè)變?yōu)榭陀^現(xiàn)實(shí)，還需要進(jìn)行不斷的探索和實(shí)踐。作為社區(qū)黨組織來講，不能只停留在中央文件中明確其領(lǐng)導(dǎo)核心地位，最重要的是應(yīng)在實(shí)踐中真正發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)核心作用，切實(shí)把社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位轉(zhuǎn)變成為大家的共識(shí)。這就需要社區(qū)黨組織“有作為”才能“有地位”，才能鞏固、發(fā)展和實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)核心地位。從這一精神出發(fā)，必須弄清以下三個(gè)問題：

１．充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的政治資源優(yōu)勢。社區(qū)黨組織的重要職能，就在于對(duì)社區(qū)組織實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo)和思想引導(dǎo)。通過黨組織的引導(dǎo)和教育，把社區(qū)組織及成員的思想統(tǒng)一到中央的精神和黨的路線、方針、政策上來。一是社區(qū)黨組織應(yīng)發(fā)揮社區(qū)建設(shè)的設(shè)計(jì)作用。社區(qū)黨組織要利用自己的組織優(yōu)勢、政治優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，集思廣益、理出社區(qū)建設(shè)的總體思路和工作目標(biāo)措施等，使整個(gè)社區(qū)建設(shè)每一步無不在社區(qū)黨組織的設(shè)計(jì)之中。二是社區(qū)黨組織應(yīng)發(fā)揮凝聚社區(qū)人心的作用。社區(qū)是個(gè)異質(zhì)化、多元化的社會(huì)單元，怎樣將社區(qū)培植成一個(gè)共同體歷來是一個(gè)大難題。社區(qū)黨組織要以社區(qū)共同利益為價(jià)值取向，通過強(qiáng)有力的思想政治工作和實(shí)施“凝聚力工程”，把社區(qū)居民和社區(qū)單位扭成一團(tuán)，共同搞好社區(qū)建設(shè)。三是社區(qū)黨組織應(yīng)發(fā)揮社區(qū)建設(shè)的推動(dòng)作用。社區(qū)自治組織所確定的每一步工作能否完成，關(guān)鍵在于全體社區(qū)居民和社區(qū)單位能否全力配合。社區(qū)黨組織要充分利用從事群眾工作的優(yōu)勢，說服、動(dòng)員和鼓勵(lì)廣大社區(qū)居民和社區(qū)單位參與社區(qū)居委會(huì)分配的工作，努力完成社區(qū)的各項(xiàng)工作任務(wù)。四是社區(qū)黨組織應(yīng)發(fā)揮社區(qū)黨員的示范作用。社區(qū)建設(shè)常常會(huì)遇到一些困難，遭受一些挫折。為此，社區(qū)黨組織應(yīng)號(hào)召社區(qū)黨員率先垂范，以榜樣的力量帶動(dòng)社區(qū)成員和社區(qū)單位，克服困難、樹立信心、積極奮進(jìn)。

２．充分發(fā)揮社區(qū)的組織資源優(yōu)勢。社區(qū)中有社區(qū)的各種自治組織，如社區(qū)居民委員會(huì)、社區(qū)協(xié)商委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)等，有數(shù)量不一的駐區(qū)行政企事業(yè)單位組織，還有不少新生的“體制外”性質(zhì)組織。眾多的社區(qū)組織，是社區(qū)組織化的基礎(chǔ)，是社區(qū)建設(shè)的組織資源。社區(qū)黨組織要領(lǐng)導(dǎo)好社區(qū)建設(shè)，必須充分發(fā)揮這些組織資源優(yōu)勢。

一是社區(qū)黨組織要處理好與社區(qū)自治組織的關(guān)系。這方面因?yàn)橐呀?jīng)有一定的法律規(guī)定和制度要求，實(shí)際操作起來應(yīng)該說是有法可依、有章可循，關(guān)鍵是黨組織既要履行好政治工作職能和社會(huì)服務(wù)職能，又要避免干涉包攬屬于自治范疇的社區(qū)事務(wù)。要通過支持和保證社區(qū)居委會(huì)的依法自治包括當(dāng)前居委會(huì)實(shí)行直選的做法，實(shí)現(xiàn)動(dòng)員社區(qū)力量、依靠社區(qū)力量、利用社區(qū)資源、解決社區(qū)問題、建設(shè)美好家園的目標(biāo)，促進(jìn)基層民主政治建設(shè)。

二是社區(qū)黨組織要處理好與駐區(qū)單位的關(guān)系，盡可能調(diào)動(dòng)這些單位的資源為社區(qū)建設(shè)服務(wù)。我區(qū)街道、社區(qū)黨組織與駐區(qū)黨組織聯(lián)手創(chuàng)建了街道黨建聯(lián)席會(huì)，就是社區(qū)基層黨組織發(fā)揮社區(qū)資源優(yōu)勢的一個(gè)有效載體。

三是社區(qū)黨組織要重視與社區(qū)內(nèi)新生組織關(guān)系的處理。這些新生組織主要是新經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)單位、新成立的社會(huì)團(tuán)體等。它們的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)在區(qū)域GPT和稅源結(jié)構(gòu)中所占的比重越來越大，因而在區(qū)域內(nèi)的影響也越來越大。

第三，充分發(fā)揮社區(qū)的人力資源優(yōu)勢。胡錦濤同志指出：“社區(qū)的資源是什么？最大的資源就是社區(qū)的全體居民”。社區(qū)居民成員群體，簡單地按照黨員身份劃分，有黨員群體和非黨員群體。黨員群體作為其中的精華部分固然是寶貴的政治資源。但要實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，還必須發(fā)揮其它更多的社區(qū)成員作用，特別要注重發(fā)揮四類成員的作用：

一是各種自發(fā)組織的群眾團(tuán)隊(duì)的作用。這些團(tuán)隊(duì)雖不能稱為嚴(yán)格意義上的組織，但他們成員較多，在社區(qū)活動(dòng)時(shí)間較長，群眾中間的影響也比較大。放松這些團(tuán)隊(duì)的管理，我們是有教訓(xùn)的。加強(qiáng)對(duì)這類群體的組織、管理、引導(dǎo)，凝聚這些力量為社區(qū)建設(shè)服務(wù)，是社區(qū)黨組織一項(xiàng)不容忽視的職責(zé)。

二是社區(qū)非黨員身份的各級(jí)人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)知名人士、統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象等特殊人才的作用。這類群體的共同特點(diǎn)是在社會(huì)上有一定的影響，社區(qū)黨組織要做好周到細(xì)致的工作，請(qǐng)他們?yōu)樯鐓^(qū)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，發(fā)揮他們?cè)诟鳁l線上對(duì)本社區(qū)建設(shè)的積極作用。

三是社區(qū)流動(dòng)人員的作用。流動(dòng)人員與外界有著千絲萬縷的聯(lián)系，并有豐富的社會(huì)閱歷，他們是社區(qū)建設(shè)的一大財(cái)富。過去，這部分人常游離于社區(qū)建設(shè)之外。現(xiàn)在，社區(qū)黨組織要把工作做到他們中間去，調(diào)動(dòng)他們?yōu)樯鐓^(qū)建設(shè)服務(wù)的積極性。

四是社區(qū)志愿者隊(duì)伍的作用。目前，僅靠六、七名社區(qū)干部，要抓好社區(qū)的文化建設(shè)、社會(huì)治安、環(huán)境衛(wèi)生、體育健身等工作，是很難做好的。這就需要?jiǎng)訂T社區(qū)內(nèi)各種社會(huì)人力資源，來為社區(qū)全體居民服務(wù)。志愿者服務(wù)一般來講是無償?shù)摹⒅驹傅模珜?duì)一些需要一定支出、一定成本支撐的，也可以適當(dāng)搞點(diǎn)有償服務(wù)。

(二)進(jìn)一步明確社區(qū)黨建的指導(dǎo)思想，把為民服務(wù)作為社區(qū)黨建工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。江澤民同志在“七一”重要講話中指出：“人民群眾的整體利益是由各方面的具體利益構(gòu)成的。我們所有的政策措施和工作，都應(yīng)該正確反映并有利于妥善處理各種利益關(guān)系，都應(yīng)認(rèn)真考慮和兼顧不同階層，不同方面的群眾利益”。“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)刻都要把人民群眾的安危冷暖放在心上，關(guān)心群眾疾苦，努力為群眾辦實(shí)事、辦好事”。把社區(qū)黨建工作出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)定位在為民服務(wù)上，這不僅是為了在社區(qū)黨建中真正貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”的重要思想，也是為了社區(qū)黨建工作的順利開展。

１．社區(qū)黨組織理應(yīng)更好地為民服務(wù)。社區(qū)黨組織要在實(shí)踐中實(shí)施為民服務(wù)，對(duì)社區(qū)黨組織自身來說是頗具優(yōu)勢的，理應(yīng)服務(wù)更好一點(diǎn)。一是全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，這個(gè)宗旨在實(shí)踐中雖常常要遭到一些人和事的損害，但對(duì)于絕大多數(shù)黨員來說，為人民服務(wù)信念還在。因而以為民服務(wù)來要求社區(qū)黨組織和黨員，不會(huì)發(fā)生認(rèn)知上的沖突。二是社區(qū)黨組織與其他行政、經(jīng)濟(jì)部門不同，它不必受部門利益和集團(tuán)利益的干擾，比較超然。所以能更直接地關(guān)注社區(qū)全體居民群眾的利益。三是社區(qū)黨組織有密布于社區(qū)各方的黨組織網(wǎng)絡(luò)，有分布于廣大社區(qū)居民中的社區(qū)黨員。這就便于社區(qū)黨組織利用自己的組織、人才優(yōu)勢，比較準(zhǔn)確地抓住社區(qū)成員、社區(qū)組織的關(guān)切點(diǎn)，以便有針對(duì)性地開展服務(wù)。四是社區(qū)黨組織在社區(qū)組織中居于領(lǐng)導(dǎo)核心，這種地位決定了在社區(qū)，只有社區(qū)黨組織才能協(xié)調(diào)社區(qū)各種關(guān)系，整合各種力量，共同為社區(qū)居民辦好各種實(shí)事。五是社區(qū)黨組織與社區(qū)外的上級(jí)黨政部門保持著直接的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，較之社區(qū)自治組織，社區(qū)黨組織在為民辦實(shí)事過程中，更能獲得社區(qū)外部力量的支持。

２．采取運(yùn)行有效的方式開展服務(wù)。社區(qū)黨組織在為民服務(wù)中要適應(yīng)新形勢的需要，與時(shí)俱進(jìn)、轉(zhuǎn)變觀念、調(diào)整方式。一是要采取共產(chǎn)黨員帶頭示范的辦法，來推動(dòng)社區(qū)各種力量共同為民服務(wù)。社區(qū)黨組織要通過“黨員奉獻(xiàn)服務(wù)隊(duì)”、“共產(chǎn)黨員先鋒崗”等載體形式，以共產(chǎn)黨員的模范行為帶動(dòng)社區(qū)全體成員、單位投身社區(qū)服務(wù)工作。此外，社區(qū)黨組織也可以通過設(shè)立在職黨員服務(wù)中心等協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，組織社區(qū)單位和成員，在社區(qū)黨組織的帶領(lǐng)下從事社區(qū)服務(wù)工作。二是要盡量避免社區(qū)行政化趨勢。這一問題在當(dāng)前社區(qū)建設(shè)中最為普遍，克服起來也較難。為此，在當(dāng)前社區(qū)中一定要大力宣傳政社分離，各種政府性事務(wù)必須由政府職能部門承擔(dān)，要以文件的形式做出規(guī)定，阻止各種對(duì)社區(qū)的行政命令，防止行政事務(wù)向社區(qū)下移。三是對(duì)當(dāng)前社區(qū)黨建的績效評(píng)估應(yīng)有一個(gè)新標(biāo)準(zhǔn)。社區(qū)黨建工作成效如何，應(yīng)把社區(qū)居民滿意度作為檢驗(yàn)的根本標(biāo)準(zhǔn)。因此，社區(qū)黨建工作應(yīng)融入各項(xiàng)為民辦實(shí)事過程中。如解決社區(qū)職工下崗問題，扶貧濟(jì)困和爭創(chuàng)社區(qū)兩個(gè)文明建設(shè)等。社區(qū)黨建工作就是要圍繞這些為民辦實(shí)事來展開。

(三)切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)黨組織的自身建設(shè)，把社區(qū)黨組織建設(shè)成為社區(qū)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。社區(qū)黨組織要在社區(qū)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，成為社區(qū)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，關(guān)鍵是要加強(qiáng)自身建設(shè)。從當(dāng)前本市社區(qū)重新整合時(shí)間不久的實(shí)際情況出發(fā)，尤其要抓好社區(qū)黨組織的組織建設(shè)，制度建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)。

１．切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)黨組織的組織建設(shè)。近幾年，企事業(yè)單位退休黨員、在社區(qū)新生組織就業(yè)的黨員、失業(yè)下崗人群中的黨員、流動(dòng)黨員等從不同渠道把組織關(guān)系轉(zhuǎn)移到社區(qū)的人數(shù)顯著增加。從目前社區(qū)黨的組織建設(shè)角度看，有兩個(gè)問題需要進(jìn)一步研究和解決：

一是社區(qū)新黨員的發(fā)展工作應(yīng)擺上議事日程。隨著形勢的發(fā)展，社區(qū)黨組織要把發(fā)展新黨員擺上重要議事日程。要通過建立黨員責(zé)任區(qū)，黨員責(zé)任人等方法，把發(fā)展新黨員的工作做到社區(qū)各類新經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體中去。沒有黨員的單位，按照屬地或歸口管理的原則，可以委派黨建工作指導(dǎo)員，積極開展黨的工作。

二是對(duì)于黨員屬地化管理應(yīng)具體制定條例，規(guī)定社區(qū)內(nèi)哪些組織，哪幾類黨員的隸屬關(guān)系放在社區(qū)。總的來看，黨員屬地化管理是大勢所趨。但由于對(duì)街道和社區(qū)黨組織的偏見，許多單位黨員在走向?qū)俚鼗芾磉^程中，都不同程度有不習(xí)慣乃至排斥的心理。這就需要在開展社區(qū)黨建過程中，上下用心，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，克服阻力，努力推進(jìn)黨員的屬地化管理。

２．切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)黨組織的制度建設(shè)。幾年來，沈陽市委、市政府在社區(qū)組織的人員編制、財(cái)力安排、場地配套、社會(huì)保障等方面出臺(tái)了一系列政策措施，這些政策措施無疑為社區(qū)黨組織加強(qiáng)制度建設(shè)、進(jìn)一步發(fā)揮好核心作用提供了有力的物質(zhì)支持。下一步的制度建設(shè)要重點(diǎn)抓住以下幾個(gè)方面：

一是要善于利用傳統(tǒng)黨建的制度資源。雖然社區(qū)黨建在我國起步時(shí)間不長，但黨的建設(shè)已有了八十年歷史，形成了一套成熟的制度，這些制度雖與社區(qū)黨建的制度有一定差異，但共性的東西也不少，尤其是傳統(tǒng)黨建中的基層黨組織建設(shè)制度部分，有許多值得借鑒和引用。要對(duì)傳統(tǒng)黨建制度逐一梳理，理出同樣適用社區(qū)黨建的一些好制度。

二是要善于總結(jié)社區(qū)黨建經(jīng)驗(yàn)。這些年，社區(qū)黨建在實(shí)踐中已探索出不少好經(jīng)驗(yàn)，要把經(jīng)驗(yàn)求證于社會(huì)、求證于專家，力圖取得共識(shí)而后把行之有效的一些好做法、好經(jīng)驗(yàn)加以制度化，并以此來規(guī)范社區(qū)黨建的實(shí)踐。

三是要檢索社區(qū)黨建的制度缺陷。凡是尚未制度化的社區(qū)黨建領(lǐng)域，要集中其它社區(qū)黨建的經(jīng)驗(yàn)，制定相應(yīng)的制度予以彌補(bǔ)。比如關(guān)于社區(qū)黨組織與社區(qū)居委會(huì)如何協(xié)調(diào)、如何加強(qiáng)對(duì)社區(qū)黨建工作者的教育監(jiān)督、如何管理社區(qū)各類黨員等都應(yīng)盡快制訂相應(yīng)制度加以規(guī)范。

四是要為已制訂、將制訂的社區(qū)黨建制度設(shè)計(jì)支撐體系。在實(shí)踐中，有的制度雖已成文，但無任何約束，無法落實(shí)。這主要是因?yàn)橹贫任传@得執(zhí)行主體和監(jiān)察主體。因此，社區(qū)黨建在設(shè)計(jì)制度時(shí)，一定要注意研究現(xiàn)實(shí)可行性，要為制度設(shè)計(jì)具體的支撐力量體系。

３．切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)黨組織的隊(duì)伍建設(shè)。社區(qū)黨組織的隊(duì)伍建設(shè)屬于社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)范疇，核心是黨組織負(fù)責(zé)人隊(duì)伍的建設(shè)。社區(qū)調(diào)整后，社區(qū)黨建工作者隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)有了改善，素質(zhì)有了提高。但總的來說，社區(qū)黨建的隊(duì)伍現(xiàn)狀離工作要求尚有較大差距，進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)黨組織隊(duì)伍建設(shè)，還是一個(gè)長期的、艱巨的任務(wù)。

一是必須著力選好一個(gè)社區(qū)黨總支書記。社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人既要有堅(jiān)定的政治信念和應(yīng)有的政治敏感性，又要有強(qiáng)烈的宗旨意識(shí)和群眾觀念。在目前，這樣的領(lǐng)頭雁通過公開招聘一時(shí)難得，因?yàn)閼{目前社區(qū)的待遇條件尚不足招聘和留住優(yōu)秀人才。而過去居委會(huì)中的老人又一時(shí)難適應(yīng)社區(qū)黨建。社區(qū)是培養(yǎng)黨政干部的場地。所以，一方面要舉辦社區(qū)學(xué)院，加強(qiáng)培養(yǎng)，保證生源；另一方面要適當(dāng)提高社區(qū)工作者的物質(zhì)待遇，確保社區(qū)黨建工作者的經(jīng)濟(jì)收入逐年有所提高。當(dāng)前要從上級(jí)擇優(yōu)選派和適當(dāng)保留有奉獻(xiàn)精神的老居民干部作為一個(gè)過渡期。

二是必須堅(jiān)決糾正社區(qū)黨建工作者中日益發(fā)展的機(jī)關(guān)化作風(fēng)。原先的居民區(qū)干部群體有許多優(yōu)良的傳統(tǒng)，最突出的是為居民群眾無私奉獻(xiàn)的宗旨意識(shí)和緊密聯(lián)系群眾的工作方式。由于年齡、文化程度等原因，這個(gè)群體中的大部分陸續(xù)退出了社區(qū)工作崗位。但是，老同志走了，那些優(yōu)良的傳統(tǒng)不能跟著消失，應(yīng)該在新時(shí)期的社區(qū)工作中進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)光大。機(jī)關(guān)化作風(fēng)不獨(dú)表現(xiàn)在社區(qū)黨建工作者身上，也表現(xiàn)在其他社區(qū)自治組織成員身上，但是要改變這種風(fēng)氣，必須從社區(qū)黨建工作者做起。社區(qū)黨組織一方面要通過加強(qiáng)宗旨意識(shí)和群眾觀點(diǎn)的教育加以克服，另一方面要建立健全群眾監(jiān)督評(píng)議機(jī)制，以居民群眾的滿意度決定社區(qū)干部的去留。

４．切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)黨員的教育和管理。目前，社區(qū)黨組織的工作對(duì)象由五類黨員組成：①在社區(qū)組織中從事一定工作的黨員；②機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位退休的老黨員；③下崗失業(yè)、臨時(shí)流動(dòng)的黨員；④生活在社區(qū)的在職黨員；⑤工作在社區(qū)的新生組織中的黨員。針對(duì)社區(qū)黨員的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，社區(qū)黨組織應(yīng)當(dāng)普遍采取分類教育管理的辦法。即把占比例較大的退休黨員、在職黨員、流動(dòng)黨員作為工作重點(diǎn)，按不同年齡、身體狀況和專業(yè)特長進(jìn)行分類教育，分開管理。

一是對(duì)黨員總數(shù)占百分之七、八十的退休黨員，主要從政治上、思想上、生活上關(guān)心，組織他們參加基層黨校的定期培訓(xùn)學(xué)習(xí)、過好黨的組織生活，要求他們“管好自己的家，看好自己的人”，并力所能及地參加墻門黨員責(zé)任區(qū)和有益于身心健康的文體、科普活動(dòng)，積極發(fā)揮他們的余熱，使他們老有所養(yǎng)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂。

二是機(jī)關(guān)、企事業(yè)在職黨員是一支重要的力量，我們應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，發(fā)揮他們的優(yōu)勢和特長。通過組織他們到社區(qū)報(bào)到登記，并參加“黨員責(zé)任區(qū)”、“黨員服務(wù)隊(duì)”等活動(dòng)，增強(qiáng)他們的責(zé)任意識(shí)和先進(jìn)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨組織和轄區(qū)單位黨組織對(duì)在職黨員的雙重管理。

三是對(duì)于日趨增多的下崗失業(yè)黨員和新生組織中的流動(dòng)黨員，社區(qū)黨組織要幫助他們建立聯(lián)合支部、流動(dòng)黨員支部，在社區(qū)設(shè)立流動(dòng)黨員管理站、聯(lián)絡(luò)站和社區(qū)黨員之家，實(shí)行直管、代管和協(xié)管，始終保持對(duì)這部分黨員教育管理的連續(xù)性，使之學(xué)習(xí)不斷檔、思想不掉隊(duì)、組織不斷線，并且積極創(chuàng)造條件，支持和鼓勵(lì)下崗失業(yè)黨員自立自強(qiáng)，為社會(huì)作貢獻(xiàn)，使他們的能力和作用有用武之地。

５．切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)黨建的宏觀指導(dǎo)。區(qū)委組織部定期研究部署社區(qū)黨建的重大工作，黨群職能部門也要結(jié)合各自的工作職責(zé)，經(jīng)常深入社區(qū)調(diào)查研究，對(duì)出現(xiàn)的新情況、新問題要及時(shí)提出指導(dǎo)性意見。要抓住領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)的主要環(huán)節(jié)，有計(jì)劃有步驟地推進(jìn)社區(qū)干部人事制度改革，大膽引進(jìn)競爭機(jī)制，繼續(xù)改善社區(qū)工作者隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高社區(qū)工作者的整體水平。要確定一批有影響的社區(qū)黨組織和社區(qū)單位黨組織作為社區(qū)黨建工作的聯(lián)系點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)推廣社區(qū)黨建工作的好經(jīng)驗(yàn)，好做法，培育和運(yùn)用不同特色的典型，充分發(fā)揮典型的示范、輻射作用，推進(jìn)全區(qū)社區(qū)黨建工作水平的整體提高。要切實(shí)發(fā)揮街道黨工委作為區(qū)委派出機(jī)關(guān)的作用，建立健全與“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”體制相適應(yīng)的社區(qū)黨建新體制。街道黨工委對(duì)社區(qū)黨建工作要切實(shí)擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)的重要政治責(zé)任。