第一篇：在全市農村社會保險制度改革工作會議上的講話

同志們： 今天，市委、市政府專門召開全市農村社會保險制度改革工作會議，會議的主題是，客觀分 析當前我市農村社會保險工作現狀，用改革創新的精神，進一步完善政策，調整辦法，在全 市建立純農民養老保險制度，并將所有企業統一納入城鎮社會保險范圍，使現有社會保障體 系更加適應經濟社會發展的需要，更加適合我市的市情，更加貼近人民群眾的利益要求，為 加快富民強市、率先基本實現現代化提供有力的保障。下面，我根椐市委常委、市長們討論的意見，主要講三個問題。第一個問題，認清形勢，統一思想，充分認識深化農村社會保險制度改革的意義。我市的社會保障工作，起步較早，發展較快。早在1995年，就開始了對社會保障制度改革的 全面探索。通過七年多時間的努力，社會保障制度在經濟社會生活中發揮出越來越重要的作 用，對發展農村經濟、縮小城鄉差別、轉變農民養老觀念等都產生了深刻的影響，取得了顯 著成效。一是社會保險體系日趨完善。七年來，較好地實現了社會保險管理體制和運行機制 的創新和突破。以養老保險制度改革為突破口，對原有的企業、機關事業和農村養老保險辦 法大膽改革，先后出臺了機關事業、城鎮企業、農村養老保險辦法，改革了機關事業養老保 險辦法，將原來養老保險費單一社會統籌改革為社會統籌和個人帳戶相結合、突出個人帳戶 運作的新機制。按照“低水平、廣覆蓋、保基本”的原則，從1996年起積極探索城鎮職工基 本醫療保險制度改革，初步建立了與經濟發展相適應，保障職工基本醫療需求的城鎮職工基 本醫療保險制度，并抓緊實施醫療保險配套制度改革，建立了大額醫療費用社會互助、國家 公務員醫療補助辦法、離休人員醫藥專項基金和二等乙級以上革命傷殘軍人醫療保險專項基 金等制度。同時，還積極推進生育、失業、工傷保險制度改革，實現了社會保險“五保合一 ”的管理新機制，構筑起了較為完備的社會保險體系框架，使社會保險制度開始步入良性循 環的軌道。二是擴面征繳工作成效顯著。我們把開展養老保險作為“一把手”工程常抓不懈，明確規定：對不按規定參保、不繳納社會保險費的單位，不予辦理出國出境手續，不予辦 理小汽車等專控商品審批，單位和單位負責人不得評優晉級，通過行政的手段確保措施落實 到位。從1997年開始，我們每年都組織擴面征繳的專項檢查。并從2001年起實行了城鎮社會 保險基金由地稅征收的改革。目前，機關事業單位參加社會保險覆蓋面和職工參保率均達10 0%，城鎮企業單位社會保險覆蓋面和職工參保率均達98%，全市有15.6萬人參加了農村社會 養老保險，覆蓋面達70%，基金積累達4.07億元，農村養老保險的覆蓋面和基金積累在全國 縣級市中領先。三是社會保障職能充分發揮。七年多來，我們積極推進社會保險社會化管理 服務工作，在全省率先實施養老金社會化發放，至去年底，全市32000余名離退休人員的養 老金和5000余名失業職工的失業保險金都實現由銀行直接發放，保證了離退休人員按時足額 領到養老金，失業人員按時足額領到失業保險金，推進了“兩個確保”工作的順利進行。為 促進企業改革的順利進行，幫助轉制企業分流富余職工實現再就業，我們實行了職工勞動工 資、社會保險關系代理掛靠制度，累計有6800余名職工辦理了代理掛靠手續，解決了自謀職 業人員社會保險關系接續等后顧之憂，為探索社會化管理服務奠定了基礎。但我們也要看到，社會保險工作同樣面臨著許多新的問題、新的挑戰。隨著經濟改革的不斷 深入，我市的就業結構發生了重大變化，大量農村勞動力正加速向城鎮轉移；城市化進程不 斷加快，農民耕地逐漸減少，土地收益不再成為農民的主要收入來源；農村人口老齡化速度 加快，長期的低生育水平使傳統的家庭養老功能趨于弱化。這些都對社會保險特別是農村社 會保險工作提出了更高的要求。而現行的農村養老保險制度還存在許多不合理的地方，不能 完全適應形勢發展的需要，主要表現在三個方面：一是覆蓋面不廣，保障水平較低。目前農 村養老保險養老人員7000多人，平均月養老金只有73元，僅相當于全市農村最低生活保障線 的一半多，這樣的待遇水平遠遠不能使養老人員安度晚年，也很難對廣大農民產生大的吸引 力。二是繳費比例不一，社會互助功能較弱。全市參加農村養老保險的人員中，既有鎮村企 業的職工，也有部分純農戶。對企業職工的保費支出，由企業和個人各負擔一半，繳費支出 在稅前列支；而對于純農戶來說，這種個人儲蓄積累式保險，全部由個人繳費，國家和集體 沒有給予相應的補貼，社會保障的互助功能也沒有得到應有的體現。據統計，在全市27萬多 農村勞動力中，有15.6萬人參加了農村保險（但當年繳費的只有7.15萬人），有{1.15萬人 參加了城鎮保險，還有10.3萬人未能納入保障體系，其中純農戶占了}很大比例。即使是 參加了農村保險的純農戶，也因為個人繳費的因素，并沒有得到真正的實惠。三是政策不配 套，擴面征繳較難。當前，盡管私營企業和外資企業已經納入了城鎮養老保險范圍，但一批 原來的鄉鎮企業在改革轉制后，企業性質難以界定，大部分仍游離于城鎮保險之外；農村保 險和城鎮保險的轉移辦法還不夠明確，不能適應快速發展的城市化進程和城鄉勞動力的流動 ；農村養老保險個人帳戶與城鎮職工養老保險個人帳戶還無法銜接；一些企業還以種種理由 拖延辦理參保手續等等。因此，改革現有農村養老保險制度已是當務之急。針對上述情況，今年年初，市里組織有關部門通過多種形式對農村養老保險進行了專題調研，并由勞動保障部門經過認真的測算和論證，出臺了《張家港市農民養老保險辦法》、《關 于將張家港市所有企業及其職工納入城鎮社會保險管理的意見》，目的是通過財政扶持的形 式，建立農民養老保險制度，擴大農民參保面，同時在全市所有企業中實行統一的城鎮社會 保險制度，對企業職工養老保險實行一體化管理，于2003年1月起正式開始實施。這是全市 社會保障制度改革的一件大事，各級領導必須高度重視，充分認識這次深化農村社會保險制 度改革的意義：一是深化農村社會保險制度改革，是堅持執政為民、實施富民工程的重要舉 措。從我市情況看，經過多年來的發展，全市群眾生活水平有了較大幅度的提高，農民人均 收入已經達到了6200元。但同時也要看到，農民的收入差距在拉大。目前，全市共有純務農 人員76021人，其中男45至60周歲、女40至55周歲的純農戶約4.5萬人。這部分人員由于年齡 偏大、文化偏低，再加上農業比較效益低，收入來源單一，已經成為社會弱勢群體。盡管我 們一直堅持對困難群體的扶貧幫困，但“老有所養”問題沒有得到完全解決。近年來，我市 經濟持續快速發展，市鎮村三級可用財力逐年增加，也為推行全市農民養老保險提供了堅實 的基礎，解決農民養老問題的條件已經基本成熟。另一方面，將全市所有企業和職工納入城 鎮社會保險管理，全面并軌，統一標準，既是政府依法行政、規范行政的重要內容，也是維 護企業職工合法權益、解決他們后顧之憂的應盡職責。特別是農保職工轉為參加城鎮社會保 險后，個人繳費增加不大，但待遇卻可以大大提高，醫療、生育、工傷、失業待遇也有了切 實保障。應該說，這是為廣大群眾實實在在地做了一件好事。全市各級干部一定要從實踐“ 三個代表”重要思想的高度，把落實這兩個政策作為維護社會安定、促進共同富裕的重要抓 手，真正體現在行動上，落實到工作中。二是深化農村社會保險制度改革，是推進公平競爭、規范企業運作的重要舉措。近幾年來，我市所有制結構調整步伐在不斷加快，外資企業、股份合作制企業和私營企業已經成為經濟組織的主要形式，傳統意義上的鄉鎮企業不復存在，集體經濟一統天下的格局已經打破。形勢的變化要求勞動保障制度也要與時俱進，適應歷 史發展的趨勢，建立適應各類企業、覆蓋所有職工的城鎮社會保險制度。我市鎮村辦企業如 果繼續實行原來的農村養老保險制度，其繳費水平遠低于城鎮保險，不僅對企業員工將來的 切身利益帶來影響，相對其他企業而言，也是一種不公平競爭。一些外資企業就提出，對本 地的鎮村辦企業實行農村養老保險，是一種地方保護措施，是對外商投資企業的不公平待遇。這種做法與WTO確立的“非歧視、透明度、公平競爭和市場開放”的基本原則是相違背的。從企業內部情況看，過去的鄉鎮企業以農民為主，現在全市各類企業中，既有農民，也有 城鎮下崗、失業職工，還有廣大科技人員和大中專畢業生，用工對象日趨多元化。而在過去 城鄉分割的社會保險制度下，企業職工未能全部納入城鎮社會保險的覆蓋范圍，絕大多數鄉 鎮企業人員參加的是農村養老保險，只有少數鄉鎮科技人員參加了城鎮社會保險。還有許多 私 營企業，有的借口是農村企業，只參加農村養老保險，逃避了為職工辦理城鎮社會保險的義 務；有的甚至連農保也不參加，完全游離于社保體系之外。這種人為的政策差異，不僅阻礙 了城鎮職工和社會富余人員流向鎮村和私營企業的步伐，對再就業工作的開展和人才資源的 合理配置都十分不利；而且在同一企業中實行不同類別的保險，同工不同酬，不按勞分配，也容易引起勞資糾紛，影響企業的內在凝聚力。因此，對所有企業實行統一的城鎮社會保險，促使企業全員參保，既是營造公開公平環境的迫切需要，也是規范企業內部運作的客觀要 求，非常重要，也十分必要。三是深化農村社會保險制度改革，是完善保障體系、優化投資 環境的重要舉措。我市的社會保障制度改革雖起步較早，一直走在了全國的前列。但隨著市 場經濟體制的完善和各項改革的深入，原來的農村養老保險辦法越來越不適應形勢發展的需 要，改革已是大勢所趨。目前，廣東、浙江等省對所有企業實行了城鎮社會保險，昆山、太 倉、吳江等地規定所有用人單位都逐步參加城鎮養老保險，并已經實現了原農保與城保的并 軌，常熟也制定了與城鎮保險逐步接軌的鎮村企業參保辦法。此外，根椐上級有關精神，養 老保險將可能提高統籌層次，實行地市級統籌，并最終實現省級統籌。如果我們不在地市級 統籌之前，將鎮村企業職工納入城保范圍，將來影響的就是全市的職工和群眾。目前，我市 仍有一些企業經營者、甚至個別領導干部對社會保險制度還不是很理解，對深化社會保險制 度改革持消極態度。有些人認為，實施農保與城保的并軌，給企業增加了負擔，影響了投資 環境的改善，不利于我市經濟發展。這種想法是非常片面的，也是極其短視的。事實上，建 立完善社會保險制度是任何一個國家、政府都必須承擔的工作，國家和省出臺多項社會保險 的政策，就是為了將原來由企業負擔的員工老、病、工傷、失業等投資風險，通過社會保險 制度籌集的資金有計劃地、有限度地代替企業支出，這不僅有助于提高企業的凝聚力，也有 助于企業抵抗投資風險，輕裝上陣，參與競爭。實施統一的城鎮社會保險雖然使企業在費用 和成本上有所增加，但從企業的長遠利益來看是減輕企業負擔。當前，改善投資環境是政府 的重點工作，但優化環境并不意味著放松社會保障工作，相反，只有社會保障工作加強了，社會穩定才有了保障，經濟發展才有了穩定的環境。因此，我們一定要以創新的精神，認清 形勢，服從大局，切實增強深化社會保險制度改革的責任感和緊迫感，不折不扣把這兩項政 策落到實處。第二個問題，明確目標，精心組織，全面把握深化農村社會保險制度改革的內容和 要求。市政府這次出臺《關于將張家港市所有企業及其職工納入城鎮社會保險管理的意見》和《張 家港市農民養老保險辦法》，目的很明確，就是要通過實施農保和城保的并軌，在全市所有 企業實行統一的城鎮社會保險；通過各級財政扶持，在全市全面建立農民養老保險制度。應 該講，改革的內容十分豐富，工作任務相當艱巨。市政府已經專門就此下發文件。由于這次 改革涉及的政策性、專業性很強，牽涉的面也比較廣，大家應引起足夠的重視，尤其是對這 次農村社會保險制度改革的精神和實質，要全面把握，深刻領會。這里，我就這次改革過程 中幾個需要特別注意的問題，再強調一下。

一、關于對象的區分 《意見》和《辦法》對改革的對象已作了明確界定，關鍵是要把握好三個方面：一是市政府 《關于將張家港市所有企業及其職工納入城鎮社會保險管理的意見》，主要針對按照原有關 規定允許參加農保的企業和職工。從今年1月1日開始，這部分企業和職工不再參加農保，原 有農村養老保險辦法停止執行，全市所有企業和職工全部參加城鎮社會保險。二是按照國家 法律規定，國有、集體企業、股份制企業、股份合作制企業、聯營企業、外商及港、澳、臺 投資企業以及城鎮私營企業，包括城鎮個體工商戶，都必須參加城鎮社會保險。但其中的少 數企業，以前只參加農保，并未參加城保，甚至一些企業整體不參保，這些企業必須糾正，該補的補，該改的改。勞動保障部門要加強監察，督促整改。今后所有企業，不論其所有制 性質，都必須參加城保，企業職工不論是外地還是本地，都要繳納城鎮社會保險。三是原來 參加農保的純務農人員以及除在企事業單位務工和已退休的人員之外，具有本市戶口，年滿 18周歲的農村勞動力，今年1月1日起，統一按照《張家港市農民養老保險辦法》規定，參加 農民養老保險。

二、關于過渡期的設立 對農保和城保實施并軌，在全市所有企業實行社會保險一體化管理，市委、市政府多次商量，慎重決策。考慮到參保企業并軌后的負擔等多方面的因素，經研究決定，對并軌工作設立 過渡期，要求從2003年1月1日到2005年6月30日實現農保和城保的平穩過渡。在2003年1月1 日至2004年6月30日、過渡期前一年半的時間內，企業可只參加養老保險一個險種，繳費基 數按當年度本市企業最低工資標準確定，繳費比例與當年城鎮企業職工養老保險繳費比例一 致。2004年7月1日至2005年6月30日，也就是過渡期的最后一年，企業必須參加養老、醫療、工傷、生育、失業五大保險，繳費基數可以按上年度蘇州市社會平均工資的60%確定。這 里，大家要明確三點：第一，過渡期只有兩年半的時間，2005年7月1日以后，全市所有企業 按照正常的繳費基數，繳納五大保險。第二，在過渡期內企業可以根據自身經濟承受能力適 當提高繳費基數，也可以同時參加養老、醫療、工傷、生育、失業五大保險。第三，過渡期 內，各單位都應嚴格按規定參保。設立過渡期，主要是考慮企業承受能力，但決不允許不參 保。過渡期內不參保，過渡期后參保，一律按歷年社會平均工資為基數，并必須從2003年1 月1日起，補足五大保險和所有利息。

三、關于養老待遇的享受 企業職工退休后養老待遇的享受，關鍵是看個人的繳費年限和養老保險帳戶。《意見》規定，原參加農保及按有關規定允許參加農保的企業職工，其繳費年限統一從參加城鎮社會保險 起計算，并按城保規定重新建立城鎮職工養老保險個人帳戶。對于2002年12月31日的企業在 冊并在辦理錄用時未離開企業的職工，凡是勞動保障部門依據有關政策認可的工作時間，可 以補繳社會保險，但補繳的社會保險費由個人承擔，社會保險費補足后，承認繳費年限。為 防止人為湊足最短法定退休繳費年限，《意見》明確規定，補繳社會保險，必須從職工最后 一次進本單位時起補繳，最早從1986年10月補起，不得任意擴大或縮短應補繳時間。農保轉 城保后，原農保帳戶保持不變，按農民養老保險的記帳利率記息。補繳社會保險費的，先由 原農保帳戶金額抵繳，不足部分由個人自己承擔；原農保帳戶經抵繳后仍有剩余的，應全額 退給個人。參保職工到達法定退休年齡后，享受養老待遇，必須符合城保退休條件。2008年6月30日前 到達退休年齡、城鎮養老保險繳費年限滿120個月以及2008年7月1日后到達退休年齡、城鎮 養老保險繳費年限滿180個月的職工，可以享受相應的退職和退休待遇，農保帳戶金額一次 性支付給本人；不符合退職或退休條件的，由職工本人選擇按月領取生活費或一次性領取養 老金。選擇按月領取生活費的，原農保帳戶金額一次性支付給職工本人；選擇一次性領取養 老金的，原農保帳戶金額可參照農民養老保險辦法規定計發待遇。

四、關于農民養老保險的補助 《張家港市農民養老保險辦法》對農民養老保險的繳費比例、個人帳戶的建立以及養老條件 和養老金計發辦法，都作了詳細規定。繳費比例統一以全市上年農村人均收入為繳費基數，目前暫統一按16%的比例繳納養老保險費；個人帳戶由社會保險經辦機構在辦理養老保險手 續時，為參保人員設立；養老條件和養老金計發辦法根據繳費年限和個人帳戶儲存額確定。與原來農村養老保險政策不同的是，《辦法》提出了對農民進行集體補助的辦法。對男年滿 45至60周歲，女年滿40至55周歲，以種植個人承包田為主要生活來源的純農民，養老保險費 由個人繳費50%，市財政負擔繳費總額的25%，鎮村負擔25%。對被列為農村最低生活保障對 象的人員，個人不繳費，全部由集體幫助繳納，其中市財政負擔繳費總額的50%，鎮村負擔5 0%。參保人員享受養老保險待遇時，不滿規定年限，可以延長繳費年限，繼續繳費，但男最 長不得超過65周歲，女最長不得超過60周歲。延長繳費期間，符合補助條件的，集體繼續進 行補助。對延長繳費后仍然不符合養老條件的，允許本人按當年的繳費基數和繳費比例一次 性補足繳費年限，但集體不再給予補助。這里明確，如果除低保對象外的個人不繳費，市、鎮兩級財鎮一律不予補助。個人按規定繳了費，鎮、村補助必須到位。第三個問題，加強領導，狠抓落實，確保深化農村社會保險制度改革工作有序推進。農村社會保險制度改革是一項政策性強、涉及面廣、難度較大的社會系統工程。要順利推進，必須加強領導，精心組織。

一、擺上位置，確保組織領導到位。各級黨委、政府、各部門、各企事業單位的領導，都必須認真學習、深刻領會農村社會保險 制度改革政策，消除一切不利于改革的思想顧慮，堅定改革的信心和決心，把這項涉及千家 萬戶、涉及廣大群眾切身利益的改革，列入領導工作的重要議事日程，作為當前以及今后一 段時期的重要工作來抓。各鎮、各部門主要負責人是農村社會保險制度改革的第一責任人，要以“三個代表”重要思想為指導，從講政治的高度，從促進經濟發展、維護社會穩定的大 局出發，切實加強對改革工作的領導。要嚴格按照市里整體部署，結合本地實際，制訂工作 規劃，健全工作機制，加快改革步伐。要建立相應的工作班子，明確分工，任務到人，一級 抓一級，層層抓落實。為確保全市農保改革順利實施，市委、市政府決定，把農民的參保情 況及農保轉城保的企業數和人數作為各鎮年度目標責任制的考核內容，與年度考核評比掛鉤，并建立通報制度，完成情況每季度予以通報。

二、強化教育，確保宣傳發動到位。農村社會保險制度改革是涉及全市所有企業、職工和農民利益的重大改革，沒有各方的理解 和支持，改革就無法順利進行。要把宣傳教育貫穿于農村社會保險制度改革工作的始終，面 向企業經營者、面向廣大職工、面向全社會，充分發動群眾，積極依靠群眾，讓群眾自己保 障自己，自己維護自己的合法權益，進一步提高社會勞動保障的法規政策的透明度、公開度，依靠群眾監督和輿論監督來推進社會保障體系建設。宣傳部門和新聞機構要堅持正確的輿 論導向，通過法制講座、政策普及、典型宣傳、深度報道等方式，積極宣傳農村社會保險制 度改革，把改革的意義講透、政策講準、內容講清，引導群眾支持、參與改革，營造促進改 革的良好環境。勞動和社會保障局要充分發揮主力軍作用，通過舉辦宣傳周活動，發布公開 信、設立政策咨詢臺、印制和發放宣傳手冊等多種形式做好宣傳和服務工作。各鎮也要通過 有線廣播、宣傳欄、開設政策宣傳專場等形式，把政策送到企業，送到各家各戶。要下大力 氣糾正一些對保險制度改革的模糊甚至錯誤的認識。如有的認為自己是勞動密集型企業或微 利企業，經濟狀況不好無力負擔城鎮社會保險；有的認為企業年輕職工多，參加城鎮社會保 險是“吃虧了”；還有的企業認為外地工流動性大，沒有必要參加社會保險，等等。各鎮、各部門要有針對性地做好教育工作，對重點企業上門宣傳，動之以情，曉之以理，真正使廣 大企業主明白，參加城鎮社會保險是企業的法定義務，是職工的合法權益，也是大勢所趨，早參保早主動，晚參保就被動，從而提高參與改革的自覺性，保證農保改革的順利實施。

三、群策群力，確保工作措施到位。各鎮要按市里的統一部署，對已登記、參保企業和人數進行一次系統的分析，分類排隊，突 出重點，嚴格要求，規范操作，保證新辦法的順利實施。特別是對本地的純農戶，要摸清底 數，掌握實情，加大對鎮村補助資金的調控力度，保證補助資金及時足額到位。勞動保障部 門要強化勞動監察機制，將勞動監察和依法參保貫穿于日常工作之中，加大行政執法力度，督促企業規范用工；要加強與各鎮、部門的溝通配合，及時通報情況，協調解決問題，共同 推進改革進程；要密切關注政策執行中的難點問題，正確把握新情況，增強預見性，及時提 出相應對策，使政策更趨完善，更具有操作性。工商部門要及時向勞動保障部門提供各單位 的登記及變更情況，特別在年檢工作中，對不按規定參加社會保障的企業要嚴格把關，主動 配合勞動保障部門做好執法監督工作。市地稅部門要積極做好社會保險費的征繳工作，努力 提高基金收繳率。尤其是全市所有企業實施城鎮社會保險一體化管理后，參保單位和參保人 數將會大幅上升，要提前做好基金征收的各項準備工作，確保基金征收工作的順利進行。市 財政部門要加強對社會保險基金的管理和監督，用足、用好財政扶持政策，確保財政補貼及 時到位。各級工會、共青團、婦女組織也要把社會保險作為維護職工合法權益的大事來做，多形式開展服務工作。要注重依法管理，實施依法行政，增強服務意識，精簡辦事環節，提 高辦事效率。要建立相應的工作責任制，做到各項工作都有專人負責，各項措施都有專人落 實，各種問題都有專人解決，跨部門的問題有專人協調，堅決防止推諉扯皮現象。全市各鎮、各部門、各企事業單位都要從大局出發，協調一致，相互配合，形成強大的工作合力，推 進農村社會保險制度改革的深化發展。同志們，深化農村社會保險制度的改革工作已正式啟動，我們既要看到改革的復雜性和艱巨 性，又要看到改革的有利條件和積極意義。只要我們振奮精神，堅定信心，以積極穩妥的態 度，扎扎實實的工作，不斷加大領導力度，加大宣傳力度，加大工作力度，我們就一定能圓 滿完成任務，為全市的發展作貢獻！

第二篇：在農村社會保險制度改革工作會議上的講話 范文

同志們：

今年一月十三日，市委、市政府隆重召開了農村社會保險制度改革工作會議，市委*書記作動員報告，包括*在內共有四個鄉鎮、兩個局、兩個企業作了表態性發言，最后曹市長作了強調講話。

為了認真貫徹落實全市農村社會保險制度改革工作會議精神，經研究，今天召開全鎮農村社會保險制度改革工作會議。這個會議本應早就要召開，但考慮到春節放假、正月十八以及要召開表彰大會和人大會議等因素，所以安排到今天。這次會議的主題是，客觀分析當前我市我鎮農村社會保險工作現狀，用改革創新的精神，積極貫徹落實市社會養老保險新政策，在全鎮建立純農民養老保險制度，并將所有企業統一納入城鎮社會保險范圍，使現有社會保障體系更加適應經濟社會發展的需要，更加適合我鎮的鎮情，更加貼近人民群眾的利益要求，為加快富民強鎮，率先基本實現現代化提供強有力的保障。

下面，我根據今天會議的主題，著重講三個問題。

第一個問題，認清形勢，統一思想，充分認識深化農村社會保險制度改革的意義。

我們*市以及*鎮的社會保障工作，起步較早，發展較快。早在*年，就開始了對社會保障制度改革的全面探索。通過七年多時間的努力，社會保障制度在經濟社會生活中發揮出越來越重要的作用，對發展農村經濟、縮小城鄉差別、轉變農民養老觀念等都產生了深刻的影響，取得了顯著成效。

一是社會保險體系日趨完善。七年來，我鎮根據上級指示精神，從改革、發展、穩定這個大局出發，解放思想，大膽探索，較好地實現了社會保險管理體制和運行機制的創新和突破。在理順管理體制的基礎上，以養老保險制度改革為突破口，對原有的企業、機關事業和農村養老保險辦法大膽改革，先后推行了機關事業、城鎮企業、農村養老保險辦法，改革了機關事業養老保險辦法，將原來養老保險費單一社會統籌改革為社會統籌和個人帳戶相結合、突出個人帳戶運作的新機制，通過建立養老保險個人帳戶，大大提高了政策的透明度，增強了廣大參保職工的積極性。按照“低水平、廣覆蓋、保基本”的原則，從*年起積極探索城鎮職工基本醫療保險制度改革，初步建立了與經濟發展相適應，保障職工基本醫療需求的城鎮職工基本醫療保險制度，并抓緊實施醫療保險配套制度改革，建立了大額醫療費用社會互助等制度。同時，還積極推進生育、失業、工傷保險制度改革，實現了社會保險“五保合一”的管理新機制，構筑起了較為完備的社會保險體系框架，使社會保險制度開始步入良性循環的軌道。

二是擴面征繳工作成效顯著。狠抓社會保險“擴面征繳”工作，把開展養老保險作為“一把手”工程常抓不懈，明確規定：對不按規定參保、不繳納社會保險費的單位，不予辦理出國出境手續，不予辦理小汽車等專控商品審批，單位和單位負責人不得評優晉級，通過行政的手段確保措施落實到位。我鎮通過多年的努力，已有*多家企事業單位分別參加了養老保險，累計參加城鎮和農村養老保險人數達到*多人，其中*集團全員參加城鎮養老保險。去年全鎮完成農保征繳額*萬元。去年我鎮在全市鄉鎮條線考核中名列第一。

三是社會保障職能充分發揮。社會保險事業的發展，為化解經濟社會發展中的各種矛盾、維護社會穩定，提供了有力的支撐和保障。特別是在離退休人員、下崗失業人員生活保障以及促進企業產權制度改革等方面，社會保障很好地發揮了“安全閥”、“助推器”的職能。七年多來，我們*鎮積極推進社會保險社會化管理服務工作，并率先實施養老金社會化發放，至去年底，全鎮*余名離退休人員的養老金和*多名失業職工的失業保險金都實現由銀行直接發放，保證了離退休人員按時足額領到養老金，失業人員按時足額領到失業保險金，推進了“兩個確保”工作的順利進行。為促進企業改革的順利進行，幫助轉制企業分流富余職工實現再就業，實行了職工勞動工資、社會保險關系代理掛靠制度，累計有*多名職工辦理了代理掛靠手續，解決了自謀職業人員社會保險關系接續等后顧之憂，為探索社會化管理服務奠定了基礎。通過深入持久的宣傳教育，廣大群眾的養老觀念加快轉變，“要養老、找社保”的觀念正在逐步形成。所有這些，都為我們進一步深化社會保障改革打下了很好的基礎。

但與此同時，我們也要看到，社會保險工作同樣面臨著許多新的問題、新的挑戰。隨著經濟改革的不斷深入，就業結構發生了重大變化，大量農村勞動力正加速向城鎮轉移；城鎮化進程不斷加快，農民耕地逐漸減少，土地收益不再成為農民的主要收入來源；農村人口老齡化速度加快，長期的低生育水平使傳統的家庭養老功能趨于弱化。這些都對社會保險特別是農村社會保險工作提出了更高的要求。而現行的農村養老保險制度還存在許多不合理的地方，不能完全適應形勢發展的需要，主要表現在三個方面：

一是覆蓋面不廣，保障水平較低。目前的農村養老保險辦法，是*年*月根椐省政府有關精神制訂實施的，后來雖然經過多次調整完善，但總體繳費水平仍然偏低，養老待遇計發辦法也不夠合理。按照原有辦法，目前農村養老保險養老人員*多人，平均月養老金只有*元，僅相當于農村最低生活保障線的一半多，這樣的待遇水平遠遠不能使養老人員安度晚年，因而也不可能對廣大農民產生大的吸引力。

二是繳費比例不一，社會互助功能較弱。全鎮參加農村養老保險的人員中，既有鎮村企業的職工，也有部分純農戶。對企業職工的保費支出，由企業和個人各負擔一半，繳費支出在稅前列支；而對于純農戶來說，這種個人儲蓄積累式保險，全部由個人繳費，國家和集體沒有給予相應的補貼，社會保障的互助功能也沒有得到應有的體現。據統計，在全鎮*多農村勞動力中，有*人參加了農村保險（但當年繳費的只有*多名），有*人參加了城鎮保險，還有*人未能納入保障體系，其中純農戶占了很大比例。即使是參加了農村保險的純農戶，也因為個人繳費的因素，并沒有得到真正的實惠。去年我鎮平均每人繳費*元，在全市平均水平之下，還有很多單位個人繳費平均只有*—*元，這跟我鎮的經濟發展不相匹配。因此，如何進一步完善農村保險制度，讓更多的群眾享受到改革開放的成果，為他們解決年老時的生活所需，已經成為我們必須盡快研究解決的重大問題。

三是政策不配套，擴面征繳較難。當前社會保險的擴面征繳工作遇到了許多新情況、新難題。盡管個私企業和外資企業已經納入了城鎮養老保險范圍，但一批原來的鄉鎮企業在改革轉制后，企業性質難以界定，大部分仍游離于城鎮保險之外；農村保險和城鎮保險的轉移辦法還不夠明確，不能適應快速發展的城市化進程和城鄉勞動力的流動；農村養老保險個人帳戶與城鎮職工養老保險個人帳戶還無法銜接；由于國家缺乏統一明確的規定，農村養老保險政策多變，在執行中強制性不大，一些企業便以種種理由拖延辦理參保手續等等，因此，農村養老保險的擴面征繳工作困難重重。尤其是小部分企業的老板只想要職工作貢獻，自己盡快積累財富，而不顧職工的合法權益，產生這些問題的根本原因，是現有的農村養老保險政策已經滯后于形勢的發展，甚至阻礙了社會保障制度的進一步完善，制約著全鎮綜合改革向縱深推進，改革現有農村養老保險制度已是當務之急。

針對上述情況，今年年初，市里組織有關部門對農村養老保險進行了專題調研，分別考察了江陰、常熟和廣東中山、東莞等地的做法，并在全市各鎮以發放調查表、召開座談會等形式進行了廣泛深入的調查。在此基礎上，勞動保障部門經過認真的測算和論證，擬定了農村養老保險制度改革方案，經市委常委、市長聯席會議研究決定，出臺了《*市農民養老保險辦法》、《關于將*市所有企業及其職工納入城鎮社會保險管理的意見》，目的是通過財政扶持的形式，建立農民養老保險制度，擴大農民參保面，同時在全市所有企業中實行統一的城鎮社會保險制度，對企業職工養老保險實行一體化管理，于*年*月起正式開始實施。這是社會保障制度改革的一件大事，因此我們必須高度重視，充分認識這次深化農村社會保險制度改革的意義：

一、深化農村社會保險制度改革，是堅持執政為民、實施富民工程的重要舉措。

堅持執政為民，努力代表最廣大人民群眾的根本利益，這是我們一切工作的出發點和落腳點。黨的十六大報告中明確指出：“有條件的地方，應探索建立農村養老、醫療保險和最低生活保障制度。”從我鎮情況看，經過多年來的發展，全鎮群眾生活水平有了較大幅度的提高，去年農民人均收入已經達到了*元。但同時也要看到，農民的收入差距在拉大，群眾階層分化在加劇，相對貧困成為一個不容忽視的社會問題。目前，全鎮共有純務農人員*多人，其中男*至*周歲、女*至*周歲的純農戶約*多人。這部分人員由于年齡偏大、文化偏低，再加上農業比較效益低，收入來源單一，已經成為社會弱勢群體。盡管我們一直堅持對困難群體的扶貧幫困，但臨時性的救濟措施多，根本性的保障措施少，特別是“老有所養”問題沒有得到完全解決。如果不將這部分人員全部納入全市社保體系范圍，為他們提供必要的生活保障，就有可能影響到社會的穩定，影響到我鎮率先基本實現現代化的進程。現代化的一個十分重要的標志，就是健全規范的社會保障體系。西方發達國家，如德國、日本、美國、丹麥、加拿大等國家，在解決了產業工人的社會保險后，都相繼采取措施接著解決了農民的社會養老保險問題，建立了面對全民的社會安全網。近年來，我鎮經濟持續快速發展，鎮村兩級可用財力逐年增加，也為推行農民養老保險提供了堅實的基礎，解決農民養老問題的條件已經基本成熟。另一方面，將全鎮所有企業和職工納入城鎮社會保險管理，全面并軌，統一標準，既是政府依法行政、規范行政的重要內容，也是維護企業職工合法權益、解決他們后顧之憂的應盡職責。特別是農保職工轉為參加城鎮社會保險后，個人繳費增加不大，但待遇卻可以大大提高，醫療、生育、工傷、失業待遇也有了切實保障。應該說，這是為廣大群眾實實在在地做了一件好事。因此我們一定要從實踐“三個代表”重要思想的高度，把落實這兩個政策作為維護社會安定、促進共同富裕的重要抓手，真正體現在行動上，落實到工作中。

二、深化農村社會保險制度改革，是推進公平競爭、規范企業運作的重要舉措。

近幾年來，所有制結構調整步伐在不斷加快，外資企業、股份合作制企業和私營企業已經成為經濟組織的主要形式，傳統意義上的鄉鎮企業不復存在，集體經濟一統天下的格局已經打破。形勢的變化要求勞動保障制度也要與時俱進，適應歷史發展的趨勢，建立適應各類企業、覆蓋所有職工的城鎮社會保險制度。轉制企業如果繼續實行原來的農村養老保險制度，其繳費水平遠低于城鎮保險，不僅對企業員工將來的切身利益帶來影響，相對其他企業而言，也是一種不公平競爭。一些外資企業就提出，對本地的轉制企業實行農村養老保險，是一種地方保護措施，是對外商投資企業的不公平待遇。這種做法與WTO確立的“非歧視、透明度、公平競爭和市場開放”的基本原則是相違背的。從企業內部情況看，過去的職工以農民為主，現在全鎮各類企業中，既有農民，也有城鎮下崗、失業職工，還有廣大科技人員和大中專畢業生，用工對象日趨多元化。而在過去城鄉分割的社會保險制度下，企業職工未能全部納入城鎮社會保險的覆蓋范圍，絕大多數鄉鎮企業人員參加的是農村養老保險，只有少數鄉鎮科技人員參加了城鎮社會保險。還有許多私營企業，有的借口是農村企業，只參加農村養老保險，逃避了為職工辦理城鎮社會保險的義務；有的甚至連農保也不參加，完全游離于社保體系之外。這種人為的政策差異，不僅阻礙了城鎮職工和社會富余人員流向鎮村和私營企業的步伐，對再就業工作的開展和人才資源的合理配置都十分不利；而且在同一企業中實行不同類別的保險，同工不同酬，不按勞分配，也容易引起勞資糾紛，影響企業的內在凝聚力。因此，對所有企業實行統一的城鎮社會保險，促使企業全員參保，既是營造公開公平環境的迫切需要，也是規范企業內部運作的客觀要求，非常重要，也十分必要。

三、深化農村社會保險制度改革，是完善保障體系、優化投資環境的重要舉措。

通過十多年的摸索，我們不僅建立了統一管理、政事分開、運行順暢的社會保障管理體制，而且通過滾動發展和逐年積累，社保基金實力明顯增強，具備了較強的抗風險能力，為化解矛盾、維護穩定、促進改革和發展發揮了重要的作用。特別是農村養老保險制度的建立，在當時情況下是符合實際的，也是切實可行的，擴面征繳都取得了不小的成績。但是我們必須看到，當前，隨著市場經濟體制的完善和各項改革的深入，原來的農村養老保險辦法越來越不適應形勢發展的需要，改革已是大勢所趨。目前，廣東、浙江等省對所有企業實行了城鎮社會保險，昆山、太倉、吳江等地規定所有用人單位都逐步參加城鎮養老保險，并已經實現了原農保與城保的并軌，常熟也制定了與城鎮保險逐步接軌的鎮村企業參保辦法。此外，根椐上級有關精神，養老保險將可能提高統籌層次，實行地市級統籌，并最終實現省級統籌。如果我們不在地市級統籌之前，將各類企業職工納入城保范圍，將來影響的就是我鎮廣大的職工和群眾。目前，仍有一些企業經營者、甚至個別領導干部對社會保險制度還不是很理解，對深化社會保險制度改革持消極態度。有些人認為，實施農保與城保的并軌，給企業增加了負擔，影響了投資環境的改善，不利于經濟發展。其實，這種想法是非常片面的，也是極其短視的。事實上，建立完善社會保險制度是任何一個國家、政府都必須承擔的工作，國家和省出臺多項社會保險的政策，就是為了將原來由企業負擔的員工老、病、工傷、失業等投資風險，通過社會保險制度籌集的資金有計劃地、有限度地代替企業支出，這不僅有助于提高企業的凝聚力，也有助于企業抵抗投資風險，輕裝上陣，參與競爭。實施統一的城鎮社會保險雖然使企業在費用和成本上有所增加，但從企業的長遠利益來看是減輕企業負擔。當前，改善投資環境是政府的重點工作，但優化環境并不意味著放松社會保障工作，相反，只有社會保障工作加強了，社會穩定才有了保障，經濟發展才有了穩定的環境。因此，我們一定要以創新的精神，認清形勢，服從大局，切實增強深化社會保險制度改革的責任感和緊迫感，不折不扣把這兩項政策落到實處。

第二個問題，明確目標，精心組織，全面把握深化農村社會保險制度改革的內容和要求。

市政府這次出臺《關于將*市所有企業及其職工納入城鎮社會保險管理的意見》和《*市農民養老保險辦法》，目的很明確，就是要通過實施農保和城保的并軌，在全市所有企業實行統一的城鎮社會保險；通過各級財政扶持，在全市全面建立農民養老保險制度。應該講，改革的內容十分豐富，工作任務相當艱巨。市政府已經專門就此下發文件。由于這次改革涉及的政策性、專業性很強，牽涉的面也比較廣，大家應引起足夠的重視，尤其是對這次農村社會保險制度改革的精神和實質，要全面把握，深刻領會。這里，我就這次改革過程中幾個需要特別注意的問題，再強調一下。

一、關于對象的區分（見規定）

二、關于過渡期的設立（見規定）

三、關于養老待遇的享受（見規定）

四、關于農民養老保險的補助（見規定）

第三個問題，加強領導，狠抓落實，確保深化農村社會保險制度改革工作有序推進。

農村社會保險制度改革是一項政策性強、涉及面廣、難度較大的社會系統工程。在全市各鄉鎮中，由于我們*鎮職工在*.*萬人以上，工作量最大。因此要順利推進，必須加強領導，精心組織。在這里，我提出三點要求：

一、擺上位置，確保組織領導到位。

各村、各單位、各企業的領導，都必須認真學習、深刻領會農村社會保險制度改革政策，消除一切不利于改革的思想顧慮，堅定改革的信心和決心，把這項涉及千家萬戶、涉及廣大群眾切身利益的改革，列入工作的重要議事日程，作為當前以及今后一段時期的重要工作來抓。要從講政治的高度，從促進經濟發展、維護社會穩定的大局出發，切實加強對改革工作的領導。要嚴格按照整體部署，結合本單位實際，制訂工作規劃，健全工作機制，加快改革步伐。要建立相應的工作班子，明確分工，任務到人，一級抓一級，層層抓落實，確保我鎮農保改革順利實施。

二、強化教育，確保宣傳發動到位。

農村社會保險制度改革是涉及全鎮所有企業、職工和農民利益的重大改革，沒有各方的理解和支持，改革就無法順利進行。為此，要把宣傳教育貫穿于農村社會保險制度改革工作的始終，面向所有企業經營者、面向廣大職工、面向全社會，充分發動群眾，積極依靠群眾，讓群眾自己保障自己，自己維護自己的合法權益，進一步提高社會勞動保障的法規政策的透明度、公開度，依靠群眾監督和輿論監督來推進社會保障體系建設。鎮黨委宣傳部門和廣播、有線電視等宣傳機構要堅持正確的輿論導向，通過法制講座、政策普及、典型宣傳、深度報道等方式，積極宣傳農村社會保險制度改革，把改革的意義講透、政策講準、內容講清，引導群眾支持、參與改革，營造促進改革的良好環境。鎮勞動和社會保障所要充分發揮主力軍作用，通過舉辦宣傳周活動，印制和發放宣傳手冊等多種形式做好宣傳和服務工作，把政策送到企業，送到各家各戶。要下大力氣糾正一些對保險制度改革的模糊甚至錯誤的認識。如有的認為自己是勞動密集型企業或微利企業，經濟狀況不好無力負擔城鎮社會保險；有的認為企業年輕職工多，參加城鎮社會保險是“吃虧了”；還有的企業認為外地工流動性大，沒有必要參加社會保險，等等。要有針對性地做好教育工作，對重點企業上門宣傳，動之以情，曉之以理，真正使廣大企業主明白，參加城鎮社會保險是企業的法定義務，是職工的合法權益，也是大勢所趨，早參保早主動，晚參保就被動，從而提高參與改革的自覺性，保證農保改革的順利實施。

三、群策群力，確保工作措施到位。

我們要按市里的統一部署，對已登記、參保企業和人數進行一次系統的分析，分類排隊，突出重點，嚴格要求，規范操作，保證新辦法的順利實施。特別是對本地的純農戶，要摸清底數，掌握實情，加大對鎮村補助資金的調控力度，保證補助資金及時足額到位。鎮勞動保障所要強化勞動監察機制，將勞動監察和依法參保貫穿于日常工作之中，加大行政執法力度，督促企業規范用工；政府各部門要通力協作，把這項工作作為富民強鎮的一項重大舉措來抓，民政部門要對農村的低保人員認真審核，確保政府的農保補貼合情合理。我們*鎮是經濟強鎮，我相信，各級領導、各企業的老板都希望*人民的生活安居樂業，老有所養，病有(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)所醫，社會安定團結。各單位、各企業要建立相應的工作責任制，做到工作有專人負責，各項措施有專人落實，各種問題有專人解決。有關問題有專人協調，堅決防止推諉扯皮現象。各部門、各企事業單位都要從大局出發，協調一致，相互配合，形成強大的工作合力，推進農村社會保險制度改革的深化發展。

同志們，深化農村社會保險制度的改革工作已正式啟動，我們既要看到改革的復雜性和艱巨性，又要看到改革的有利條件和積極意義。只要我們振奮精神，堅定信心，以積極穩妥的態度，扎扎實實的工作，不斷加大領導力度，加大宣傳力度，加大工作力度，我們就一定能圓滿完成任務，為我鎮的現代化建設和經濟社會發展做出更大的貢獻。

第三篇：在農村社會保險制度改革工作會議上的講話

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同志們：

今年一月十三日，市委、市政府隆重召開了農村社會保險制度改革工作會議，市委*書記作動員報告，包括*在內共有四個鄉鎮、兩個局、兩個企業作了表態性發言，最后曹市長作了強調講話。

為了認真貫徹落實全市農村社會保險制度改革工作會議精神，經研究，今天召開全鎮農村社會保險制度改革工作會議。這個會議本應早就要召開，但考慮到春節放假、正月十八

以及要召開表彰大會和人大會議等因素，所以安排到今天。這次會議的主題是，客觀分析當前我市我鎮農村社會保險工作現狀，用改革創新的精神，積極貫徹落實市社會養老保險新政策，在全鎮建立純農民養老保險制……

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第四篇：在全縣社會保險工作會議上的講話

在全縣社會保險工作會議上的講話

ＸＸ縣人大常委會主任ＸＸＸ

同志們：

今天我們再次召開全縣社會保險工作會議。這次會議的主要任務是：總結前段社會保險工作情況，部署后段社會保險工作任務，進一步提高認識，強化措施，加強征管，擴大社會保險覆蓋面，確保社會保險事業健康快速發展。等下ＸＸ縣長將作重要講話，下面我根據縣委、縣政府研究的意見，先講以下幾個問題。

一、上半年社會保險工作的基本情況

今年以來，我縣以“兩個確保”為重點，以維護改革、發展和大局穩定為目的，加快完善社會保障體系，超額完成了半年工作指標，為推進企業改制、維護社會穩定發揮了積極的作用。

1、養老保險工作取得重大突破。

一是保險基金征繳形勢較好，覆蓋范圍迅速擴大。縣委、縣政府認真實踐“三個代表”重要思想，把全縣養老保險工作納入重要議事日程。各級各單位按照縣委縣政府的部署，扎扎實實開展各項工作，大多數單位能積極籌措資金，想盡千方百計，克服資金困難，按時足額繳納社會保險費。如石油公司、生資公司、日雜公司、農機公司、雙鳧鋪鎮政府、城郊鄉政府等303個單位都100%繳納了養老保險費。城郊鄉黨班一班人從大局出發，從今年元月起采取停報一切發票、壓縮一切開支的辦法，全額繳清了所欠養老保險費。雙鳧鋪鎮政府雖然有獨立金庫，財政沒有安排養老保險資金的預算，但全鎮干職工認識到位，思想一致，黨政班子成員多次召開專題會議討論，研究資金的來源，最后通過向其他部門借款繳清了所有欠費。到六月底，全縣參加養老保險的單位達728個，比去年同期增加259個；參保人數達46510人，比去年同期增加16547人；收繳養老保險費5200萬元，完成全年任務的63%，同比增長68%，實現了時間過半，任務過大半，為爭取全年收繳養老保險費過億元大關奠定了堅實的基礎。二是保證了養老保險金的按時足額發放。全縣14183名離退休人員的養老金全部實行社會化發放，上半年共計支付養老金4875萬元，做到了每月按時支付，實現了離退休人員養老金發放率、準確率和滿意率三個100%。三是強化內部管理，提高服務質量。建立健全了參保人員和離退休人員業務臺帳，嚴格執行基金收支兩條線的規定，達到了“制度健全，帳務清晰，查詢方便，服務到位”的標準。

2、失業保險工作有新的進展。

失業保險作為社會保險的重要險種之一，縣委縣政府一直高度重視，今年將失業保險工作納入了全縣目標管理責任制，制定了詳細的考核細則，使各單位統一思想，提高認識，失業保險費的征繳取得了較大突破。全縣足額繳納失業保險費的有縣委辦等187家單位，部分繳納的有水泥二廠、花明樓肉食站等44家單位。截止6月底，全縣失業保險增加1400人，完成全年目標任務的70%；征收失業保險基金2543萬元，完成全年目標任務的64%；撥付失業保險金215萬元，全縣2501名失業人員按時領取了失業救濟金。同時，縣財政在相當困難的情況下，想方設法籌措資金2145萬元，保證了在中心的5650名下崗職工的基本生活費按時到位。

回顧半年來社會保險工作，主要有如下特點：一是縣委縣政府的高度重視，有力地推進了社會保險工作的順利開展。今年以來，我縣把社會保險納入到全縣目標管理崗位責任制考核中，并把考核范圍擴大到鄉鎮。縣委、縣政府每季度聽取一次社會保險工作情況匯報，每半年對社會保險繳費情況進行督查，并在ＸＸ日報、ＸＸ電視臺進行通報。二是鄉鎮部門的協調配合，有力地促進了社會保險費的應收盡收。為了進一步做好機關、事業單位工作人員社會保險工作，規范操作程序，根據寧政發〔2001〕54號文件精神，下發了寧財聯字〔2002〕22號文件，就養老保險費繳納、離退休金發放等作出具體規定，從而實現了機關和全額撥款事業單位養老保險費的代繳代扣和離退休人員養老金的代發，調動了機關事業單位參保的積極性。三是以企業改制為契機，認真做好改制企業保險費的清欠和預繳。今年以來，企業改制難度增大，改制資金普遍不足，直接影響改制企業的社會保險費收繳。勞動和社會保障局及時與縣改制辦、國資局、企業主管局和各企業聯系，隨時掌握改制進度、資金安排等情況，并協調做好企業主管局和企業的工作，把繳納社會保險費放在改制工作的重要位置，做到企業改制一家，保費收好一家。如商業總公司今年1至6月份養老保險費清欠40萬元，預繳93萬元。縣供銷社1至6月份養老保險費清欠120萬元，預繳261萬元。改制企業在資產處置變現后，先清欠，后預繳，再安排其他費用，從而確保了改制企業的社保工作都能按政策落實到位，做到單位滿意，職工滿意。本文由網絡提供，請登陸www.tmdps.cn查看更多文章。

我縣社會保險工作雖然取得了一定的成績，但是工作中還存在著不容忽視的問題：

一是少數單位對社會保險工作重視不夠，認識不高。個別單位負責人不是把繳納社會保險費視為一種社會責任，而是當作一種社會負擔，導致社會保險工作發展很不平衡。上半年養老保險有22家單位繳費在60%以下，有34家單位分文未繳，失業保險有121家未繳納。如花明樓鎮政府，由于單位設立金庫，社會保險費不能由財政代繳，參加養老保險統籌以來，對原欠繳的養老保險費不但沒有清欠，就連今年1至6月份的養老保險費也未繳納一分。縣環衛局自1999年進入社會統籌以來，僅繳納了8.4萬元養老保險費，2000年以來未向社保局繳費。縣二醫院進入社會統籌后，僅把撥付的19萬多元離退休人員的養老金上繳了社保局，累計欠費已達80余萬元。

二是有的單位目光短淺，只顧眼前，不顧長遠。對繳納社會保險問題缺乏全局觀念，能欠則欠，能拖就拖，嚴重侵害干職工的切身利益。如銀海集團有限公司，自去年4月改制以來，應繳納養老保險240余萬元，僅繳納了30余萬元，欠費達200余萬元。社保局多次上門催繳，單位領導只是一味強調企業效益不好，資金運轉困難，沒有把養老保險費列入單位的議事日程，成為欠費大戶。

三是有的單位措施不力，在經費預算中沒有安排這部分資金，更有甚者連扣繳的職工個人部分也被挪作他用。有的單位領導只講不做，浮在面上，沒有真正深入研究解決問題的辦法。

四是基金欠繳數額不斷增大。到今年7月份止，全縣行政事業單位共欠養老保險費1100多萬元，企業單位欠費3600多萬元；事業單位欠繳失業保險金597萬元，企業單位欠繳失業保險金1250萬元。

由于以上問題的存在，導致基金收繳困難，收支矛盾日益突出。如不及時采取有效措施解決這些矛盾，必將嚴重地影響社會保險工作的順利開展，嚴重影響社會大局的穩定。

二、充分認識社會保險工作的重要性，增強責任感和緊迫感

社會保險工作關系到改革、發展和大局穩定，關系到人民群眾的切身利益。如果這項工作做不好，一萬四千多名離退休人員養老金就不能按時足額發放，全縣二千五百多名失業人員就不能及時領到失業救濟金，勢必引發群體性、突發性事件，嚴重影響來之不易的安定團結的大好局面，嚴重影響蓬勃發展的良好勢頭。因此，社會保險工作不單是一項經濟工作，更是一項嚴肅的政治任務；不僅是當前的問題，更是關系到未來長遠的問題；不只是一項福利工程，更是一項德政工程。各單位必須站在實踐“三個代表”重要思想的高度，從維護改革、發展和大局穩定出發，進一步認識社保工作的重要意義，增強做好社保工作的責任感和緊迫感。

1、鞏固和發展社會保險是優化人才配置、促進人才合理流動的需要。目前，我縣行政事業單位及國有、集體企業存在大量的富余人員。由于我縣社會保險制度改革相對滯后，已成為制約人事制度改革的“瓶頸”，導致很多身懷一技之長的勞動者或更適應其他崗位的人才，遲遲不敢邁出走向市場競爭的第一步。寧愿呆在單位求一個踏實，逐漸放松了自身素質的提高，這實際上是對人才和高素質勞動者資源的極大浪費，也使大量真正需要人才的單位處于人才饑荒狀態，形成人才配置嚴重不合理的局面。要從根本上解決這個問題，唯一辦法就是大力推進社會保障體制改革，解除勞動者的后顧之憂。

2、鞏固和發展社會保險是社會發展的必然趨勢。讓勞動者老有所養，失有所保，病有所醫，不僅是法律賦予的權利，更是人類社會文明進步的標志，是社會發展的必然趨勢。隨著人口老齡化問題的日益突出，如何讓退休職工過上舒心的晚年生活，如何讓勞動者在年老失業、患病時得到社會保障，這是一個極為重要的社會問題。完善社會保障體系，健全社會保障制度，就可以從根本上解決這一社會問題。因此，建立健全社會保障體系，既是促進企業改制順利推進的保障工程，也是維護勞動者權益的民心工程，是事關改革、穩定和發展的一項戰略性決策。

3、完善的社會保障制度是做好兩個確保、維護社會穩定的有力措施。中央對國有企業改革提出了“規范破產，鼓勵兼并，減員增效，下崗分流，實施再就業”的方針。無論是兼并還是改制，都涉及到在職職工的安置分流，涉及到離退休人員的生活保障。如果沒有相應的社會保障制度與之配套，那么企業改制就無法實施。廣大離退休人員過去對黨和人民的事業付出了辛勤的勞動，作出了較大的貢獻，妥善安排好他們的晚年生活，落實他們老有所養、老有所依的基本權益是黨和政府的一項重要工作，也是我國社會主義制度優越性的具體體現。隨著改革的深入，一些深層次的矛盾逐步暴露出來，特別是我縣企業大多數已經改制或正在改制，導致不少職工下崗失業，生活出現暫時困難，影響社會穩定。因此，我們必須從制度上保障離退休人員養老金按時足額發放和失業下崗職工的基本生活，才能維護社會大局穩定。

三、加大工作力度，采取鐵的措施，確保我縣社會保險工作平衡推進

下半年社會保障工作的重點是進一步加大工作力度，強化工作措施，以清繳社保基金、擴大社保覆蓋面為重點，推進社保工作平衡發展，確保社會保險工作健康快速發展。

一是要進一步明確工作責任。各單位必須高度統一思想，提高認識，吃透政策精神。堅持社保工作黨政一把手負責制，繼續強化單位領導特別是黨政一把手的責任。縣委、縣政府將對社會保險的繳納情況與財稅收入完成情況同等對待，實行定期通報制度，并嚴格落實責任追究制和工作獎懲制。對繳費不積極、工作不到位的單位，將在新聞媒體曝光；對由此引發不穩定事件，造成群體性上訪的，堅決追究單位一把手和有關負責人的責任；同時將社會保險工作納入目標責任管理，作為考核各單位政績的一項重要指標，對完不成任務的單位和責任人不得評先評優。

二是加強領導，各方配合，把各項工作落到實處。社會保險制度涉及國家、單位、職工三者利益關系的調整，涉及到每個人的切身利益，敏感性強，問題復雜，歷來是全社會普遍關注和各級政府高度重視的一件大事。各級各部門都要以實際行動積極支持，協調配合做好本單位本部門工作。為加強領導，縣政府成立了ＸＸ縣基本養老保險擴面征繳工作領導小組，由劉秋成同志任組長，賀明蘭同志任副組長。領導小組負責處理擴面征繳過程中出現的有關問題，協調相關工作。鄉鎮和部門都要明確一名主要領導分管社保工作，切實把這項工作列入重要議事日程，進一步強化責任意識，積極主動地配合勞動保障部門，把這項利國利民的好事辦好。

三是強化基金征繳，提高基金收繳率。強化基金征繳工作是社會保險工作的重中之重，是實現“兩個確保”最基本的環節。只有強化基金收繳，不斷提高基金收繳率，才能確保離退休人員養老金和失業下崗人員基本生活費按時足額發放。各欠費單位必須認真研究，制定清欠計劃，逐月落實清欠計劃的完成情況。改制企業要把社會保險費清欠擺在優先位置，做到先清欠，后預繳，再置換職工身份，改制一家，清欠一家。生產經營正常的企業，應制定切實可行的方案，拿出過硬措施，壓縮一切非生產性開支，逐步償還原欠繳的社會保險費，并按時足額繳納當月應繳的社會保險費，決不允許再發生新的拖欠。對有能力繳納而不按時繳費的單位，要依法追究單位領導和直接責任人的責任，并依照《社會保險費征繳暫行條例》第二十條和最高人民法院《關于人民法院執法若干問題的規定》第二條第二款，向人民法院申請強制執行。機關事業單位必須在今年10月份之前到社保局和失業保險所繳清所欠養老保險費和失業保險費，今后應繳納的社會保險費必須按月繳清，絕不允許再發生新的欠費。勞動保障部門要集中1-2個月時間，組建專門清欠隊伍，主動上門做好工作，確保欠繳保險費盡快到位，力爭收支矛盾得到盡快緩解。

四是以養老保險為重點，全面拓寬社保工作覆蓋范圍。在做好機關企事業單位社保工作的同時，要逐步把社保工作的重點轉移到民營企業、個體工商戶，采取先易后難、先重點后一般的工作方法，運用行政的、法律的手段，使民營企業、個體工商戶的社會保險工作取得重大突破。今年下半年力爭使年產值200萬元以上民營企業、各類民辦學校的職工以及個體工商戶實現應保盡保，努力開辟社保基金征繳的源頭活水。

同志們，社會保險工作是一項長治久安的戰略任務，是一項關乎國運、惠及民生的政治任務，我們必須站在全局的高度，認真實踐“三個代表”重要思想，充分認識這項工作的重要性、必要性和緊迫性。以與時俱進、鍥而不舍的精神風貌，扎實工作，攻堅克難，推進社保工作再上臺階。

第五篇：在全市社會保險工作會議上的講話范文

同志們：

剛才，***同志全面分析了當前我市社會保障工作面臨的形勢，并對如何做好今年社會保險擴面征繳工作提出了具體要求，我完全贊成。會議結束前，再強調三點意見：

一、提高認識，把建立和完善社會保障制度作為一件關系改革、發展、穩定全局的大事來抓

我市的社會保險事業經過多年的發展，基本形成了養老、失業、醫療、工傷、生育五大保

險框架，尤其是養老、失業和醫療保險，在保障城鎮勞動者老有所養、病有所醫、失業有所助方面發揮了重要的作用。但是，現有的社會保險在保障范圍和制度完善上不能適應市場經濟發展的要求，社會保險基金面臨很大的“出險”壓力，如不采取有效措施，勢必影響到經濟發展和社會穩定。全市各級領導干部、企業經營者，都要認清形勢，樹立起強烈的社會責任感和社會保險意識。

首先，要充分認識到完善社會保障體系是落實科學發展觀，促進經濟全面、持續、協調發展的客觀需要。社會經濟的發展，必須是持續協調健康的發展。我們正在致力于建設全面小康社會。完善的社會保障體系、高水平的社會保障覆蓋率是建設全面小康社會的重要指標。勞動者的養老、失業、醫療、工傷、生育等社會保險問題得不到解決，特別是老人的基本生活得不到保障，無論經濟總量多高，都不能算是全面的小康社會。當前民營經濟發展迅速，對我市經濟社會發展的貢獻功不可沒，但也不可否認，少數單位和企業法人代表，存在著重眼前利益、輕長遠利益，損害勞動者合法權益的現象。一些用人單位不為勞動者辦理社會保險，損害了勞動者的利益，削弱了企業的凝聚力，長期發展下去，勢必給社會穩定留下隱患，對社會經濟持續發展造成危害。各級黨委、政府特別是各級領導干部一定要樹立科學的發展觀，建立和諧穩定的社會經濟發展機制和完善的社會保險制度，最大限度地保護勞動力資源，促進全市經濟社會可持續發展。

其次，要充分認識到做好社會保障工作是堅持執政為民，切實維護群眾利益的具體體現。保障廣大勞動者的基本權益和基本生活是由黨的性質和根本宗旨所決定的。實現比較充分的就業和社會保障就是廣大人民群眾最根本利益的直接體現。在社會保障制度的建立上，西方資本主義國家比我們早了一百多年，其社會保障已相當完善。而我們正處在建立和完善市場經濟的轉型階段，大多數勞動力已轉向民營經濟和個體生產經營領域，他們基本上未納入社會保障，一旦喪失勞動能力或遇到失業、大病、工傷等不測，將給政府和社會帶來巨大壓力。因此，我們必須樹立憂患意識，加快完善社會保障制度，充分體現社會主義制度的優越性。

第三，要充分認識到社會保險參保繳費是法律、法規規定的基本義務。我國是社會主義法制國家，一切行政行為、企業行為，乃至個人行為，都必須遵循法律的準則。社會保險是國家通過立法確定的強制性保險，不同于其它商業性保險，其目的是保障勞動者的基本生存和生活，體現了國家意志。在社會保險參保繳費上，沒有隨意性。各級領導干部和部門、單位的負責人要帶頭依法行政、依法辦事，不能把社會保險費看成一般的行政事業性收費，企業法人、雇主可以追求利潤最大化，但必須清楚依法納稅和繳納社會保險費是應盡的基本社會責任，不能以任何理由推卸或逃避社會責任。

二、強化措施，努力實現社會保險擴面征繳工作的新突破

社會保險擴面征繳工作，既是一件大事，也是一件難事，更是我們各級干部必須辦好的事。全市上下要突出重點，主攻難點，強化措施，努力實現我市社會保險擴面征繳工作的新突破。

1、要著力營造強烈的輿論氛圍。社會保險涉及城鎮所有企事業單位和勞動者，牽涉到社會各個層面。做好社會保險擴面征繳工作，首先要取得全社會的理解、認同和支持。因此，必須要深入持久地加強社會保險宣傳教育工作，把宣傳教育滲透到工作的各個環節中去，引導人們逐步提高社會保險意識。各級黨政領導干部要切實加強社會保險法規政策的學習，把握黨和國家的大政方針，并將其納入普法教育的重要內容。宣傳部門要采取多種形式加大社會保障的輿論宣傳力度，做到輿論先行。對社會保險意識強、積極繳費的用人單位，要大力宣傳表彰；對有能力參保繳費而拒不繳費的單位，要進行新聞曝光。勞動保障部門和有關部門要耐心、細致地送法規政策上門，鼓勵職工和勞動者主動維護自身的合法權益。特別是對民營企業和外商投資企業，要把工作做深、做細，引導企業經營者自覺遵守法規。

2、要突出抓好養老、失業保險擴面征繳難題。各鄉鎮、部門要協同社保機構，盡快完成社會保障基本情況摸底調查，搞清底數，掌握實情，做到全面申報登記繳費。在擴面征繳工作中，不要“顧大棄小”，不搞“先易后難”，要分塊分片逐個突破，力求使每個企業員工和個體勞動者都能參保繳費。事業單位失業保險參保繳費問題必須抓緊時間盡快解決，屬財政撥款的單位由財政部門代扣代繳，任何單位的負責人都不能以任何借口躲避參保，否則，要追究有關領導的責任。要盡力做好社會保險基金的