第一篇：結合新型社區管理體制

結合新型社區管理體制，積極探索團建工作新思路

浮山后社區位于青島市市北區的東北部,占地面積約為2.56平方公里，已遷入居民近1.3萬戶，近4萬人,有4個社區居委會。目前，社區內18-35歲的青年6354人，團員1332人，中小學生 2672人。駐社區單位22個，中學1所，小學2所。為構筑“小政府、大服務”的新型社區管理模式，浮山后社區積極探索并形成了獨具特色的“一個核心、三個工作體系”的新型社區管理體制，即：堅強有力的社區黨的領導核心（社區黨工委）；充滿生機的社區自治工作體系（社區委員會）；務實高效的行政管理工作體系（社區事務受理中心）；適應市場需求的社區服務工作體系（社區服務中心）。以“一撥就靈”受理熱線為代表的服務品牌，在提高服務工作效能方面探索出了一條新路，“社區一家人”的理念進一步深化，品牌社區正在形成。

幾年來，浮山后社區團工委緊緊圍繞新型社區管理體制，結合管區實際，大膽創新，勇于嘗試，努力創新社區團建工作的新思路。

一、大力開展有特色的社區團建工作。在居民區建立4個社區團支部，加強對社區內流動團員的管理；以在社區服務企業和新經濟組織中開展爭創“青年文明號”活動為切入點，指導駐社區的新經濟組織建立團支部；將社區內的小規模個體、私營經濟組織集中歸攏起來，建立社區商會，通過這一形式，提高了管理水平，增強了他們對社區的歸屬感和向心力，并以此為基礎，在個體從業人員、進城務工青年中建立團支部。

二、不斷加強社團組織建設。以青少年興趣愛好為基礎，依托社區委員會，充分發揮社區少工委和紅領巾理事會的作用，先后成立了社區青少年“足球隊”、“乒乓球隊”、“舞蹈隊”、“書畫協會”等社團組織，選拔一批熱心公共事務、有一技之長、在社區中有較高威信的青年人負責各社團組織的日常工作。由社區團工委則定期組織開展一些形式多樣、內容豐富、寓教于樂的對抗賽、表演賽等活動，豐富社區青少年文化生活，培養他們的社區理念以及積極向上、團結互助的進取精神，使社區團建工作有了堅實的群眾基礎。

三、充分利用網絡優勢，使團建工作同信息化建設有機結合。為了更好地適應市場經濟發展和現代城市管理的需要，提高社區管理水平，我們研制了“社區e家”服務與管理信息系統，在浮山后社區建成了國內一流、具有一定規模和開放度的集政府管理、公眾服務于一體的信息網絡系統。“社區e家”服務與管理信息系統由“社區管理信息系統” 和“社區e家”網站兩部分構成。社區團工委在日常團員管理工作中，充分利用這一信息系統，采用團員“電子信息卡”的形式，取代了以往手工登記團員基本情況的方式，在網上實現了團員社區報到制，為實現團員的流動性管理和全程服務奠定了牢固的基礎。我們在“社區e家”網站中開辟了青少年專欄，并同相關網站做了友情鏈接。通過專欄，我們及時宣傳團務知識和有關信息，調查了解社區青少年的興趣愛好，發布社區團的活動信息，招募志愿者，開

展網上文化交流和技能培訓，舉辦社區文化體育節等活動，為青少年交友、學習、參與社區管理事務提供了舞臺。網絡信息技術的實際運用，使我們的團建和團員管理工作得到極大的改善和提高，解決了我們轄區地域廣闊、管理難度大等問題，大大提高了工作效率，形成了社區信息資源和人才資源共享的良好局面。

第二篇：構建新型社區管理體制的思考

關于構建新型社區管理體制的思考

從邏輯角度來說，構建中國城市新型社區管理體制，首先應該解決構建什么和怎樣構建等基本思路問題。本節就此作一些探討。

一、新型社區管理體制的主要特征

根據已經顯露的端倪和經濟社會發展的基本走向，筆者認為，我國城市新型社區管理體制應該是以基層法定社區為載體，多元管理主體相統一，多元管理手段相結合的基層社區管理體制。其基本特征主要有：

1．基層法定社區管理是城市基層社會管理的主體模式

正如前面所分析的那樣，我國城市傳統管理體制的主體模式是單位管理，此是計劃經濟體制的產物。在市場經濟條件下，城市基層社會管理的主體模式不可能再是單位管理，應該是基層法定社區管理。這是由經濟社會變革所決定的。經濟轉軌、社會轉型使基層法定社區越來越成為社會管理的最基本載體。筆者依據相關統計資料粗略估算，目前，就全國大多數城市而言，主要依靠基層法定社區組織來管理服務的成年市民已占其成年市民總數的60%以上，而主要依靠工作單位來管理服務的成年市民已降至總數的1/3乃至更少。即便對于國有、集體企事業單位在職人員來說，由于傳統單位體制的衰落，也促使他們從“單位人”向“社區人”、“社會人”轉變。與此同時，越來越明顯的居民利益社區化趨勢客觀上要求基層法定社區進一步發揮社會管理之基礎載體的功能。

在肯定和認同社區管理是我國城市基層社會新型管理的主體模式的前提下，還應該看到，作為城市基層社會新型管理之最基本載體的應該是基層法定社區而非自然社區，應該是基層法定社區體系而非其中的某一環節。關于基層法定社區的含義，本書第一章已經論及。簡單地說，它是在自然性社區基礎上，出于社會管理需要而設置的具有明確邊界和法定組織管理機構，且有一定法律地位的基層社區，是基層政權組織和基層群眾性自治組織轄區共同體。這樣的共同體所構成的社區體系之作為我國城市新型社會管理的最基本載體的必要性在于：它是由社會管理的操作性所決定的，因為社會管理是一種實際行動，是一種具體的操作過程，客觀上要求其基本載體必須具有明確的地域范圍和法定的組織管理機構；它是由社會管理的結構性所決定的，因為中國特色的基層社會管理是政府行政管理

和社區自我管理的有機統一，客觀上要求其基本載體應該是基層政權組織和基層群眾性自治組織轄區共同體的統一。

2．新型社區管理主體是以黨和政府為主導，以群眾性自治為主體的多元力量的有機統一

按照黨中央提出的“整合社會管理資源，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局”的總要求，我國城市新型社區管理主體無疑是由多元力量所組成的。其中，中共黨組織居于領導核心地位，發揮總欖全局、協調各方的作用，發揮領導群眾性組織的作用，發揮基層黨組織和共產黨員服務群眾、凝聚人心的作用。基層政府組織是新型社區管理主體系統中的主導力量，主要職能是經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務，尤其是社會管理和公共服務。但非社區管理的唯一主體。基層社區群眾性組織（包括居民委員會、社區民間組織、業主委員會等等）是新型社區管理主體中的主體力量。充分發揮這些組織協調利益、化解矛盾、排憂解難的作用，充分發揮這些組織提供服務、反映訴求和規范行為的作用，積極支持這些組織協助政府做好公共服務和社會管理工作，是新型社區管理區別于單位管理體制的一個顯著特征。有必要提及，由于歷史因素和管理體制的影響，目前和今后一個時期，我國城市企事業單位和機關、團體仍然會通過管理職工發揮社會管理主體的一部分功能。從這個角度來說，它們也是基層社會管理主體系統的組成因素，只是不再充當社會管理的最基本主體的角色。

3.新型社區管理手段具有多元性

適應經濟社會深刻變革與社區管理主體多元化、管理客體復雜化的發展趨勢，我國城市新型社區管理手段是法律、道德、利益協調、社會保障、社會輿論等等手段的有機結合。其中，法律是最基本的管理手段，發揮著教育、威懾、懲罰作用。道德作為以善惡評價為中心的行為規范的總和，是一種非強制性的管理手段。它雖然沒有法律那樣的強制性，但對人們的行為具有更廣泛、更普遍的約束力。它通過教育和輿論反復不斷地對人們的行為做出是非、善惡、美丑、公正與偏私、高尚與卑鄙等評價，逐漸使其內化為人們的行為標準和價值觀念，從而控制人們的思想和活動，維持社會安定有序。利益協調的重要性主要根源于利益主體多元化乃至利益過度分化的社會事實，這就決定了合理協調不同社會群體間的利益，引導群眾以理性合法的形式表達利益要求，解決利益矛盾，建立健全社會利益協調機制，成為新型社區管理的重要手段和途徑之一。與此相聯系，社會化社會保障是新型社區管理所不可或缺的前提條件之一。尤其應該構建獨立于企事業單位之外的社會化養老保障體系，以保障數千萬離退休人員的生活需要；構建覆蓋各類從業人員包括農民工的社會化保險體系，以適應市場經濟發展和就業形式多樣化的需要；構建以最低生活保障為基礎，以專項救助為輔助的新型救助體系，以解決城市貧困人口的生活困難；構建社會公共福利服務體系，以提高廣大市民群眾的生活水平和生活質量，促進社會公平正義。由于改革開放以來居民群眾的民主法制意識和思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強，政治參與的積極性不斷提高，由于大眾傳播媒介和互聯網等信息傳輸載體迅速普及，人們受各種思想觀念影響的渠道明顯增多，程度明顯加深，各種思想文化相互激蕩，從而促使社會輿論在社區管理手段中的地位作用明顯增強。特別是互聯網的普及使輿論得以在很快時間內迅速形成，使社會公眾自發形成的輿論對官方輿論構成了沖擊和壓力，使消極性輿論極易發揮對社會管理的負面作用。因此，積極引導社會輿論對社區管理和社會整合發揮促進作用，最大限度地控制其消極作用，是構建新型社區管理體制，促進社會和諧的一項最重要任務。

第三篇：新型社區

黨的十七屆四中全會指出：“把服務群眾、凝聚人心、優化管理、維護穩定貫穿街道社區黨組織活動始終，發揮黨組織在建設文明和諧社區中的領導核心作用。” 基于這一要求，我認為，建設新型社區首先要建立以黨組織為核心的體制框架：即以黨組織為核心的“領導層”、以社區代表大會為組織形式的“決策層”和以社區管理委員會為辦公機構的“執行層”。在社區各種組織中，社區黨組織始終處于領導核心地位，只有堅持以黨組織為核心，才能協調各方形成合力，從而保證社區工作的健康發展。要努力通過廣大黨員的先鋒模范作用來體現黨的宗旨和社區黨建的效能，進而增強黨組織在社區的凝聚力和戰斗力。

其次要建立責權明確、共同參與、相互制約的新型運行機制。在強化社區黨建工作的前提下，按照“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督”的要求，健全民主制度，規范工作程序，成立各類工作小組，吸納物業、社區民警共同參與，使黨的領導、民主決策、群眾監督、專業管理融為一體。在社區管理上，要大力推進“四議兩公開”工作法：即重大事項黨組織提議、居委會商議、黨員大會審議、社區代表大會決議，決議的內容公開和實施結果公開。從而在社區黨組織的領導下，擴大基層民主，強化監督制約，建立行之有效的新型運行機制。

好新型社區建設，就要著重做好社區服務、社區環境、社區活動三個方面。

一要完善社區服務。社區服務是社區建設的基礎，要圍繞不斷滿足居民群眾日益增長的物質文化需求，堅持管理于服務之中。要從居民生活的實際需要出發，重點在物業管理、集貿市場、超市、停車場等方面，提供服務載體，改善服務條件，拓展服務內容，改進服務方式。社區服務有福利性也有經營性。經營性的社區服務應按照市場運作的方式，力求讓社區服務社會化；而福利性的社區服務當前應重點關注殘疾人、獨居多病的老人、低保戶等特殊人群，積極開展“志愿者”“愛心聯系卡”“代理家政”等形式多樣的便民救助服務。目前，居民普遍需要的當屬社區衛生服務。要按照“小病不出社區”的要求，完善社區衛生室建設，定期開展預防、健康教育、康復咨詢、入戶服務。衛生行政主管部門應加強對社區衛生服務的監管和指導，特別是大力加強社區衛生的隊伍建設，盡快充實全科醫學人才，以不斷提高社區醫療衛生水平和質量。

二要優化社區環境。社區是居民共同的家園，應有一個整潔、安全、溫馨的環境，它是一個社區文明程度的外在表現，由于和家家戶戶息息相關，因此往往成為居民關注的熱點。社區環境主要包括自然環境、治安環境、人文環境。自然環境方面，要結合當前我市爭創國家文明城市和市容整治年活動的目標要求，全面搞好社區環境建設，完善社區基礎設施和公建配套，做好保潔、植綠護綠和亮化工作；治安環境方面，要整合社區治安力量，建立社區警務室，圍繞“平安社區”的標準，開展群防群治，建立巡更制度，實施人防、技防相結合，營造“安居”氛圍，讓居民有安全感；同時，要在社區內建立信息傳遞網絡，形成輿情匯集研判制度，拓寬信息源和解決渠道，把司法調解、來訪接訪緊密結合起來，力爭在第一時間、第一現場最大限度地消除各類不穩定因素；人文環境方面，要以社會主義核心價值觀引領，深

入抓好精神文明建設。通過“文明樓院”“五好家庭”等評比活動，積極倡導崇尚科學、文明健康的生活方式，努力形成文明和諧、積極向上的社區氛圍。

三要豐富社區的文體活動。豐富多彩的文體活動是怡情、健身、益智、凝心的有效形式，也是鄰里之間加強溝通、增進了解、改善關系最為直接的一個途徑，要堅持教育引導于活動之中。一是抓陣地建設，盡快完善社區文體廣場、圖書室、健身路徑、活動中心等硬件設施，讓居民有去處，以引導這些剛走出田間地頭的村民有選擇地參加一些健康向上的活動；二是抓隊伍培養，充分發揮居民中文體骨干的作用，通過他們幫助居民組建一些各具特色的文體團體，自我服務、自我管理、自主開展活動；三是抓活動組織，以弘揚社會主義先進文化為主旋律，因地制宜，經常性地開展一些群眾喜聞樂見、參與度高的比賽交流活動，把群眾性、趣味性、知識性、教育性有機結合起來，從而增強社區居民的認同感、歸屬感。

新型社區是城市化進程中的伴生物，是時代賦予的歷史課題。解決好這一問題，需要我們深入貫徹落實科學發展觀，依照小康社會的美好圖景，緊緊圍繞和諧社會的目標要求，牢固樹立民本思想，以黨建為核心，以服務社區居民為宗旨，以群眾滿意為目標，努力建設環境優美、生活便利、治安良好、人際關系和諧的新型社區。

第四篇：淺談城市社區管理體制創新

畢 業 論 文

論文題目 淺談城市社區管理體制創新

學生姓名 學號 班 組 指導教師 學區、輔導站

寫 作 目 的

構建社會主義和諧社會是我黨十六大從全面建設小康社會的宏偉目標出發提出的一項重大戰略任務。構建和諧社會，社區建設與管理是關鍵。隨著經濟體制的轉軌和社區結構的復雜化，現行城市社區管理體制越來越不適應新形勢下社區自治的要求，建設和諧社區。必須創新社區管理體制，切實轉變政府職能和管理方式，規范政府與社區責權利關系，完善社區組織體系和治理結構。

20世紀90年代以來，我國城市開始了社區管理體制的改革實驗，特別是1999年民政部啟動“全國社區建設實驗區”試點工作以后，七里河區社區建設取得了長足進步，社區規模趨向合理，社區黨組織建設逐步加強，社區民主自治水平逐步提高，社區服務品牌不斷創造，社區服務網絡逐步完善。但也存在一些問題，如社區黨組織領導核心作用發揮不夠明顯、社區居委會行政化傾向嚴重、社區基礎設施建設和社區服務發展不平衡等。如何能夠在現有體制下創新社區管理模式，使社區在和諧社會建設中發揮更大的作用。筆者通過與社區建設專家交流，深入社區與社區干部、群眾座談，逐步理清了改革創新的思路，同時，也認識到，創新社區管理體制，既要找準方向，又要立足實際，要緊緊遵循黨的十七大精神以及現行的一系列政策法規文件，這也是推進社區管理體制創新的主要依據和標準，并按照依據和標準提出了五

個方面的建議和想法，即建立新型社區管理體系，理順社區組織關系；轉變黨建工作方式，發揮社區黨組織的領導核心作用；完善社區自治機制，加快社區民主建設進程；健全社區服務體系，強化社區服務功能；加強社區干部隊伍建設，為社區建設發展提供人才支持。

寫 作 提 綱

一、全區社區管理體制概況及特點

（一）社區規模趨向合理

（二）社區黨組織建設逐步加強

（三）社區民主自治水平逐步提高

（四）社區特色品牌逐步建立

（五）社區服務網絡逐步完善

二、現行社區管理體制存在的缺陷及原因分析

（一）社區黨組織領導核心作用發揮不夠明顯

（二）社區居委會行政化傾向嚴重

（三）社區基礎設施建設和社區服務發展不平衡

三、社區管理體制創新的主要依據

（一）社區管理的內涵

（二）社區管理體制的變遷

（三）社區管理創新的依據

四、社區管理體制創新的主要對策

(一)建立新型社區管理體系，理順社區組織關系

(二)轉變黨建工作方式，發揮社區黨組織的領導核心作用(三)完善社區自治機制，加快社區民主建設進程(四)健全社區服務體系，強化社區服務功能

(五)加強社區干部隊伍建設，為社區建設發展提供人才支持

淺談城市社區管理體制創新

隨著經濟社會的轉型變革，大量的社會管理事務從政府機關、企事業單位轉向社區，社區的地位和功能發生了重大變化，其管理、服務和自治的任務日益繁重。而作為社區工作主要承擔者的社區基層組織，其現有的管理體制已明顯不適應新形勢新任務的要求，深化社區管理體制改革，創新社區管理體制，已成為建設現代化城市社區的迫切需要。為此，我結合七里河區實際，就對如何創新社區管理體制問題進行了思考和分析，探索出了其中的一些規律，并形成了一些初步的認識。

一、全區社區管理體制概況及特點

七里河區位于蘭州市中南近郊，東接城關、榆中，南與臨洮、永靖相連，西鄰西固，北與安寧區隔河相望，南北長33公里，東西寬21公里，總面積397．25平方公里。全區共轄2鄉4鎮9個街道，有65個行政村、76個社區居委會（含7個“村改居”社區），戶籍總人口50．19萬人，其中農業人口10．55萬人。2007年全區地區完成生產總值132.29億元，人均GDP 28518元，實現地區性財政收入16.1億元，一般預算收入2.83億元，實現農民人均純收入4898元，城鎮居民人均可支配收入9251元。

近年來，七里河區的社區建設工作，以黨的十七大精神、為指導，高舉科學發展觀偉大旗幟，按照省、市社區建設的總體部署和要求，立足區情，逐步形成了“兩級政府，三級管理”、“條塊結合、以塊為主”的社區管理體制。總的看，主要呈以下幾個特點：

（一）社區規模趨向合理

從2000年起，七里河區對街道和居委會進行了重新調整定位，以現有居民區為基礎，以地域性為特征，認同感為紐帶，按照便于服務管理、便于開發社區資源、便于社 5

區成員自治的原則，撤銷了原華坪街道，將原崔家崖鄉改為了秀川街道，把原有的210個居（家）委會進行了合并調整，設立了69個社區居委會，調整合并面達到了67%，平均管轄范圍由原來的500戶擴展為2000戶左右，使社區資源得到有效整合，實現了社區管理全覆蓋。社區建設涉及多方面，制定和完善社區建設制度，是保障社區建設快速、全面、協調發展的關鍵所在。為此，七里河區相繼出臺了《關于加強城市社區建設的實施意見》、《蘭州市七里河區社區居委會選派干部管理暫行辦法》、《蘭州市七里河區城市社區組織選舉產生指導意見》等指導性文件，各相關部門制定了明確具體的工作措施，使社區建設規范運行，整體推進了全區社區建設健康快速發展。

（二）社區黨組織建設逐步加強

在街道、社區調整的基礎上，在所有社區建立了黨支部，明確了街道黨工委和社區黨支部的黨建工作任務。按照“領導班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、工作業績好、群眾反映好”的目標要求，不斷加強社區黨組織自身建設，各社區普遍建立了社區黨建指導委員會、社區黨建協調委員會，開展了爭創“黨建工作示范社區”活動，為和諧社區建設提供堅強組織保證，使社區黨組織和廣大黨員在服務群眾、凝聚人心的實踐中保持黨的先進性。全區69個社區（不含7個“村改居”社區），設社區黨總支18個，黨支部51個，共有黨員2640人。2007年全區69個社區進行了換屆選舉（7個“村改居”社區未參加），69個社區選舉產生黨組織委員324人，占社區黨員12.3%，社區干部黨員212人，占65.4%，居民黨員112人，占34.6%。選舉產生社區書記69名，主任69名，書記主任一肩挑4人，共134人，其中50歲以上4人，占3%、35-50歲56人，占42.1%，35歲以下74人，占54.9%，平均年齡37歲；研究生文化程度3人，占2.2%，大學以上文化程度59人，占44%、大專中專文化程度71人，占53%，高中文化程度1人，占0.8%；女性62人，占46.3%、男性74人，占53.7%；少數民族6人，占4.5%。6

共選出社區成員代表2925人，參加選舉的代表2836人，參選率達96.9%。共推薦提名候選人604人，有595人當選社區居委會成員，當選率98.5%。其中，在10個社區成功試行了直選。全區社區工作人員共有620多人，各社區普遍在7-11人，由書記、主任、公派副主任、公選副主任、低保專干、再就業專干、計生專干、殘聯專干等組成。新當選的社區組織成員與上屆相比,本屆社區組織成員年紀較輕,文化程度高,有工作經驗者居多。

（三）社區民主自治水平逐步提高

緊緊圍繞強化社區民主自治這一目標，切實加大工作力度。一是抓制度，為推動民主自治構筑有效載體。全區76個社區就社區黨建、社區居民選舉、民主決策、社務公開、社區服務承諾、社區評議等建立了各項制度，為民主選舉，民主決策、民主管理、民主監督打下基礎。同時建立社區居民代表大會和社區協商議事會，樓棟理事會，社區義工等自治組織和活動載體，實現社區居民自己的事務自己管，自己的財務自己理，自己的干部自己選，自己的難題自己解。二是抓隊伍，為開展民主自治提供人才保障。社區工作者素質的高低決定社區民主自治水平的高低，如何引領社區居民開展自我管理，自我教育，自我服務，必須具有較高素質的人才能擔當這一重任。根據新形勢對社區干部提出的新要求，七里河區對社區干部管理體制進行了大膽改革，按照“思維敏銳、觀念超前、創新意識強、敬業精神好”的要求，在全區范圍內采取自薦、組織推薦等形式，先后從全區干部中擇優選拔了140名年紀輕、文化高、能力強的優秀干部到社區任職,分（調）配了80多名大中專畢業生到社區工作，通過公開招聘，選舉了83名優秀失業人員到社區居委會擔任副主任，大膽改革了社區干部用人體制，充實了社區干部隊伍。通過每年在區黨校專開的“社區干部培訓班”，提高了社區干部的素質和工作能力，為社區建設的長遠發展奠定了堅實的基礎。三是抓組織，構建了新型社區管理體系。全區 7

各街鎮依照黨章及有關法律、法規，民主選舉，在各社區建立了社區黨組織，成立了以社區黨支部為核心的社區成員代表大會、社區居民委員會和社區協商議事委員會，設置了人民調解、社會保障、治安聯防、雙擁創建、計劃生育、公共衛生等工作委員會，搭建起了社區工作的組織框架，構建了新型社區管理體系，為社區工作全面開展提供了有力的組織保證。四是抓公開，提高了社區工作透明度。在狠抓街道政務公開的同時，大力推行社區居務公開，通過規范社區財務、檔案管理，設置舉報、監督電話、居務公示欄、“三牌”（門牌、桌牌、胸牌）等形式，對社區財務收支、救助款項發放等涉及群眾切身利益的事項全部張榜公布，主動接受群眾監督，做到公開透明，使群眾辦事方便、順心。目前，全區已建成街道政務大廳8個，社區居務大廳47個。

（四）社區特色品牌逐步建立

七里河區按照“一街道一品牌，一社區一特色”的工作思路，大力深化拓展“民情流水線”工程，從社區的實際出發，充分發揮轄區各種資源優勢，集中人力、物力和財力，積極打造富有特色的社區服務品牌。一是整合利用社區政治資源創特色。利用一些轄區單位黨組織核心作用明顯、黨員素質普遍較高的優勢，將轄區黨代表、人大代表、政協委員和社區黨員組織起來，劃分一定的責任區域，安排一定的工作任務，讓兩代表一委員和社區黨員發揮示范帶頭作用，充分利用“兩代表一委員”民情聯絡站、“愛心超市”、“圖書銀行”等一系列活動載體來發揮作用，建成了蘭通廠、梁家莊、秀川等一批愛心社區。二是整合利用社區經濟資源創特色。隨著社會轉型，社區工作實際上是轄區單位工作的延伸，因此，七里河區在社區建設中注意與轄區單位多聯系、多溝通、多提供服務，爭取他們的理解和支持，轄區單位在地皮、資金、設備等方面給予了大力支持，建成了西津橋、蘭通廠、梁家莊等一批電子居務示范社區，三是整合利用社區文化資源創特色。利用一些社區文化資源雄厚的優勢，廣泛發動轄區單位和居民群眾，以“互 8

助、和諧、富裕、文明”為主題，創辦了 “4點半工程”“文化藝術節”、“納涼晚會”、“相約星期二”等一系列文化活動載體，建成了下西園、安西路、金港城等具有轄區特色的文化社區。四是整合利用社區人力資源創特色。利用轄區內中央、省市駐區單位，人力資源雄厚的優勢，廣泛發動轄區單位，優先錄用社區下崗失業人員，積極支持社區服務事業，并經常性地組織開展扶貧濟困活動，創辦了“民生在線”、“真情1+1服務站”、“鄰里守望制”等一系列活動載體，建成了武威路、柳家營等一批平安社區。

（五）社區服務網絡逐步完善

發展社區事業，服務社區群眾，是社區建設工作的出發點和落腳點，也是構建和諧社區的前提。為此，七里河區緊緊圍繞群眾需求，在構建和諧社區方面狠下功夫。一是拓寬社區服務。緊緊圍繞社區群眾生活需要，大力發展社區服務業，為社區群眾提供便民利民的生活服務、再就業服務、醫療衛生服務、法律咨詢服務、中介服務等多種形式的服務。各社區結合轄區居民生活和下崗失業人員的不同情況，因地制宜，開發了“三保”（保安、保綠、保潔），“三老”（托老、托幼、托病），“三服務”（家政服務、配送服務、保健服務）等就業崗位。目前，全區各社區已先后開展服務項目30多種，建成便民服務網點（站）210多個，優先安置零就業家庭，共安置195人，使我區195戶“零就業”家庭至少實現1人就業，2007年全區新增就業人員7210人。全區每年為90歲以上的高齡老人發放高齡補助18萬元。開展社區“居家養老”試點工作，為西湖街道和敦煌路街道任家莊社區的21位老人解決了養老問題。社區服務領域的拓展，不僅有效地服務了社區群眾，一定程度上也增加了社區的收入。目前全區有21個社區年收入達到了1萬元，15個社區年收入達到了2萬元，7個社區年收入超過了5萬元。二是發展社區衛生。目前全區已建成12個社區衛生服務中心，38個社區衛生服務站，覆蓋人口近38萬人，覆蓋率達95%以上，社區衛生服務從業人員580人，其中專業技術人員430 9

人，占總數的75%，初步形成了以社區衛生服務為基礎的新型城市衛生服務體系。2008年區財政將城市社區居民公共衛生補助由人均1元增加到人均2元，達到人均12元。不斷豐富社區衛生服務內涵，逐步落實了預防、保健、醫療、康復、健康教育、計劃生育技術指導等社區衛生服務“六位一體”功能，突出了精神衛生、老年關懷、中醫藥等特色服務。統一開設了便民、優惠、優質服務措施，通過實行免收掛號費、出診費，適當降低B超、心電圖等檢查費用和藥品價格,大大降低了社區居民的就醫成本。建立了各類檔案系統，為社區70歲以上老年人、慢性病人、殘疾人建立了健康檔案。認真審查社區衛生服務機構和從業人員執業資格，嚴格規范社區衛生服務機構的人員準入。制定了《防范和處理醫療事故及公共衛生突發事件的應急預案》。對社區衛生服務機構實行末位淘汰和獎懲制度。實施機構達標建設，全區社區衛生服務中心業務用房面積均達1500平方米，人員配備30-50人。三是改善社區環境。通過開展爭創“衛生社區”活動，把營造良好的社區環境作為“服務轄區居民、共建和諧社區”的一項重要工作來抓，建立責任區域保潔制度，組織專門人員進行全天候地保潔，目前，全區已有32個社區被評為“衛生社區”。四是豐富社區文化。在各社區建成社區文化娛樂室、圖書室，普遍組建了晨練隊、秧歌隊等群眾組織來豐富文化生活。動員駐社區各單位面向社會開放了本單位職工活動的文體活動場地和設施。近年來，各社區廣泛開展了豐富多彩的文化活動，西園街道每年舉辦的“鄰里節”，土門墩街道每年組織的社區文化周等活動深受廣大居民好評，營造了健康向上、文明和諧的濃厚文化氛圍，豐富了社區精神生活，提升了社區文明程度。全區3個社區被評為省級文明社區，18個社區被評為市級文明社區，區級文明社區新達標36個。五是構建平安社區。積極開展“無毒社區”創建活動，啟動了社區戒毒（康復）試點工作。建立健全社區治安防范管理體系，充分發揮社區綜治員的作用，加強對重點地段、重點時段的巡邏控制，有效改善了社會治安環境，大大增 10

強了社區居民群眾的安全感。突出抓好治安管理、流動人口登記、房屋租賃等三個環節，采取“以房管人”措施，加大對流動人員的管理。加強對“兩勞”以及吸毒人員的幫教和管理工作，通過實行落實機構和人員、落實責任的“兩個”落實工作機制，強化對人員的管理和幫教措施。對“法輪功”練習者實行“一包一”責任制，重點做好思想轉化和非法宣傳品的收繳工作。進一步強化人民調解工作，全區建設完成141個民調室，盡可能把矛盾化解在基層。做好安全生產和消防工作，實行宣傳、走訪檢查和責任落實的“三統一”，在營造良好的安全生產和消防工作社會氛圍的基礎上，形成齊抓共管的格局。

二、現行社區管理體制存在的缺陷及原因分析

盡管全區城市社區建設與發展管理體制、運行機制普遍確立起來，在城市社區建設與發展中起到了應有作用，但是，在實踐中仍然存在一些問題，需要進一步研究和探索，不斷加以完善。

（一）社區黨組織領導核心作用發揮不夠明顯

目前，各社區黨支部由3名成員組成，管理的黨員最少50余人，最多300余人，同時，由于社區內黨員來自多種行業和單位，差異性較大，給社區黨員的教育管理工作帶來許多困難，影響了社區黨建工作的開展。另外，由于社區黨組織與城市各職能管理部門和駐區單位沒有直接隸屬關系，共駐共建機制不夠完善，社區內一些資源得不到有效利用，出現了“小社區”難用“大資源”、“小陣地”難有“大作為”的尷尬局面，社區黨建綜合管理、條塊結合、資源共享、共駐共建的效果難以實現。

（二）社區居委會行政化傾向嚴重

隨著政府工作重心下移，很多政府部門的工作爭先進入社區，在社區掛牌子、搶位子、派任務、建組織。同時由于各部門對社區職能定位認識不清，出現了部門對社區分 11

派任務多，下放權力少、回報投入少的現象，社區居委會儼然成了政府的“腿”，這在一定程度上影響了社區居民群眾自治組織自治功能的有效發揮，削弱了社區居委會自治組織的管理職能。據不完全統計，目前，社區居委會承擔著119項具體工作，屬于社區自治范疇的只有10余項，社區居委會85％以上的時間和精力放在完成上級交辦的各項行政性事務工作，根本無暇顧及社區居民自治工作。

（三）社區基礎設施建設和社區服務發展不平衡

相對于社區建設的高要求，相當一部分社區在硬件設施建設和社區服務方面存在著承載能力不足的現象，特別是地處老城區的社區，有的還十分薄弱。通過調查來看，全區69個社區中，辦公場所達不到220平方米的還有15個，有的社區還需要租房辦公。同時，絕大部分社區沒有創收渠道，只能靠上級財政補貼，辦公經費明顯不足。由于這些社區硬件設施建設水平較低，財力投入不足，加上社區工作者數量偏少，社區內資源得不到有效的整合利用，社區服務工作也受到限制，不能很好地適應社會形勢的發展和居民群眾的需求。

三、社區管理體制創新的主要依據

（一）社區管理的內涵

上世紀80 年代倡導社區建設以來，社區一詞在我國逐漸成為一個熱點術語。“社區”是社會學的一個基本概念，也是一個越來越普及的名詞。一般認為，“社區”這個概念是由德國社會學家滕尼斯最早提出來的。他在1887年出版了一本著作英譯本的書名為Community and Society。其中，“Community”就是我們現在稱作的“社區”，含義是共同體和親密的伙伴關系。20世紀30年代初，以費孝通為首的燕京大學社會學系的學生，根據滕尼斯的原意首先使用中文“社區”一詞。費孝通在其《二十年來之中國社區研究》一文中說，“當初Community這個詞介紹到中國來的時候，那時的譯法是‘地 12

方社會’，而不是‘社區’。當我們翻譯滕尼斯的Community和Society這兩個不同的概念時，感到Community不是Society??因此，我們感到‘地方社會’一詞不恰當，那時，我還在燕京大學讀書，大家談到如何找一個確切概念。偶然間，我想到了‘社區’這兩個字，最后經大家援用，并慢慢流行開來。這就是‘社區’一詞的由來”。《民政部關于在全國推進城市社區建設的意見》中指出：“社區是指聚居在一定地域范圍內的人們所組成的社會生活共同體”。同時，該文件還明確指出了城市社區的范圍，“目前城市社區的范圍，一般是指經過社區改革后做了規模調整的居民委員會的轄區”。從80 年代以來出版的有關學術文獻看，國內學者對社區概念的理解趨于一致，社區具有一些基本的構成要素：具有一定數量的、以一定社會關系聯結起來的、參與共同社會生活的人群；有一定界限的地域，界限一般來說是比較明確的；有一套相對完善的生活設施；有一套相互配合的生活制度和管理機構；生活在其中的社會成員在情感和心理上具有一定的認同感和歸屬感。

（二）社區管理體制的變遷

社區管理就是“管理社區”，然而，由誰來管理？管理什么？管理性質如何？學者們的認識并不一致。有學者認為，社區管理就是對人們所賴以居住和生活的地域共同體的管理行為。然而，這只是一種現象性表述，尚不足以揭示社區管理的內在屬性，也不足以說明社區管理的構成要素。有人認為，社區管理就是在政府及其職能部門的指導和幫助下，動員和依靠社區各方面的力量，對社區的各項公共事務和公益事業進行規劃、組織、指揮、控制和協調的過程。有人認為，社區管理是指以促進社區經濟的發展，滿足社區居民的物質和精神文化生活需要，全面提高生活質量和人的素質為宗旨，圍繞社區規劃和社區發展目標對社區內的社會公共事務所展開的各項管理工作。綜上幾種定義，社區管理是指在政府的指導下，社區職能部門、社區單位、社區居民對社區的各項 13

公共事務和公益事業進行的自我管理。

社區管理體制背后透視著國家與社會關系的變遷。中國城市基層的社區管理體制改革，反映著政府包辦社會的一元管理體制轉向政府—公民社會—多元社區治理體制，國家自上而下的單向管理逐漸改革成為政府與社區相協作的雙向管理模式。不同的社會事務和公共物品由不同的組織承擔和處理，體現國家—社會—公民三者的良性互動，社區自治真正讓社區居委會還原為法定的自治屬性，給公民社會更大的發展空間，最終有利于形成國家與社會的和諧互動。在國家與社會關系上，人們常常以對立的眼光來看待兩者關系，于是產生了所謂的“強國家—弱社會”或“弱國家—強社會”的理論模式。這兩種模式都強調國家與社會的對立、沖突、矛盾。一方強大就意味著另一方弱小，一方的增長便會帶來另一方的削弱。但若以統一的立場來審視國家與社會關系，就會發現國家與社會具有互為因果、相互平等、相互協作、相互制衡、互利互惠的一致性。當把國家與社會關系放到政治現代化歷史中考察時，就會發現，在這一進程中，雖然國家與社會之間存在著對立的一面，但它們又是互為條件、互相依存、互相型塑的，最終目標是實現國家與社會的共同發展。

（三）社區管理創新的依據

社區管理體制也體現治理變革。治理意味著“統治的含義發生了變化，意味著一種新的統治過程，意味著有序統治的條件已經不同以前，或是以新的方法來統治社會。”治理理論的主要創始人之一羅森瑙在代表作《沒有政府統治的治理》、《21世紀的治理》等文中將治理定義為一系列活動領域里的管理機制。與統治不同，治理指一種由共同目標支持的活動這些管理活動的主體未必是政府也無須依靠國家的強制力量來實現。治理強調以多元的調和為基礎。這種多元性，不僅表現在政府與社會、市場之間的分權，權威分散于政府與非政府的各個領域，而且表現在政府本身各個層級之間的相對獨立和自 14

主。總而言之，現代政府正日益從統治走向治理，從善政走向善治,從政府的統治走向沒有政府的統治。統治追求的是統治利益的最大化，而治理的目標則在于最大限度地追求公共利益。統治權威是政府，施威方式通過自上而下的發號施令，施威領域是在國家界限之內。治理通過由公民社會組織、政府部門、私營經濟部門等多元治理主體間建立合作、協商、伙伴關系來共同實現對公共事務的更有效率的管理。我國的“社區熱”興起于20世紀80年代，20世紀90年代以來，我國城市開始了社區管理體制的改革實驗，特別是1999年民政部啟動“全國社區建設實驗區”試點工作以后，社區建設的管理模式可謂是異彩紛呈。其中，上海、沈陽、武漢、寧波等城市在社區管理體制改革實踐中取得了初步的成效和經驗，具有一定的代表性，給了我很多啟示。實際上，我國城市的社區建設是在初始條件的限制下漸進地展開的，社區管理體制改革也沒有固定的一成不變的模式來套用。通過不斷地與社區建設專家交流，以及深入社區與社區干部、群眾座談，逐步理清了改革創新的思路，同時，我也認識到，創新社區管理體制，既要找準方向，又要立足實際，要緊緊遵循黨的十七大精神以及現行的一系列政策法規文件，這也是推進社區管理體制創新的主要依據。

四、社區管理體制創新的主要對策

社區是社會的一個重要載體，因此，創新社區管理體制必須適應經濟社會的變革和人們生活方式的變化，在有利于服務居民，有利于推進社區民主自治，有利于黨和政府的領導的基礎上，按照關系順、權責明，既分工負責、相互配合，又相互制約的原則，建立一個共同把社區管理好、建設好的統一管理體系。

(一)建立新型社區管理體系，理順社區組織關系

隨著形勢的發展，原來以社區黨組織和社區居委會為主要組織形式的社區管理體制，已明顯不適應社區工作開展的需要，特別是職能不清、角色錯位的問題成為制約社 15

區發展的一大瓶頸，創建一種新的社區管理模式，成為理順社區組織關系的重要突破口。

1、完善社區內部組織結構。改革過去由社區黨組織和社區居委會構成的“二元化”管理模式，在每個社區成立建立健全社區黨支部、社區居委會、業主委員會、物業管理部門“四位一體”的新型社區管理服務模式，構建四家組織共同合作的聯席議事平臺，從不同的角度和方位服務于廣大業主。社區黨支部要充分發揮其核心領導作用，建立健全聯席會議制度，協調社區居委會、物業管理公司、業主委員會共同商討社區內部事務，處理各種矛盾，積極做好基層黨建工作；社區居委會要充分體現“執政為民”的思想，從醫療保障、計生服務、社區警務等方面服務于廣大人民；物業管理要為業主提供便捷、舒適的服務；業主委員會作為業主大會的執行機構和自治機構，要監督和支持物業公司的工作，體現業主自治的思想。建立這種“四位一體”的新型社區管理模式，能有效改善過去社區行政性工作過于繁多，社區黨組織和社區居委會被事務性工作困擾，領導和自治職能難以發揮的問題，從而有效緩解了社區繁重的事務性工作與工作力量不足的矛盾，為社區組織更好地為群眾服務提供保障。

2、優化社區工作運行機制。首先，在縱向管理上，要建立具有權威性的市、區級社區建設領導機構，制定本地區的社區建設中、長期規劃并指導實施。街居組織逐步退出自辦經濟項目，轉向創造優良社區經濟發展環境，大力發展多種所有制經濟，豐富社區稅源，在此基礎上，實行稅收增量比例返還和“費隨事轉”、事權與財權相統一的辦法，來解決社區組織的經費來源，并形成一種良性的基層財力機制。其次，在橫向管理上，要明確、細化社區各組織的工作職責，找準它們之間協調工作的基本規律，理順它們之間的關系，制定符合實際的工作程序。同時，建立社區管理組織與駐地單位緊密聯系、共駐共建的責任機制，有效整合社區內部財力、人力、物力等資源，為社區工作的開展增添動力。

3、理順社區行政隸屬體制。首先，要明確三個關系，即：明確政府部門與社區的指導與協助、服務與監督的關系；明確街道辦事處對社區的指導、協調和服務的關系；明確社區各組織與駐地單位、物業管理單位之間指導與監督的關系。其次，要界定三方面職能，即：界定政府部門、街道必須獨立承擔的行政管理職能，社區自治的職能以及部門主辦需要社區協助的職能。同時，要合理進行分權和放權，將行政管理事務與社會管理事務區分開來，建立起條塊機構之間的協調組織，在社區這一層面上形成條包塊管、以塊為主的完整統一的綜合體制。此外，在市、區、街應根據根據新的社區管理權限及其目標，逐步健全各項規范化的管理制度，如社區管理協調制度(條與塊之間協調)、社區管理決策制度、社區管理咨詢與協商制度、社區管理崗位責任制度、社區管理考核、監督制度等。

(二)轉變黨建工作方式，發揮社區黨組織的領導核心作用

社區黨組織是社區各項工作的領導核心，然而，原有的黨建工作模式已經不能適應形勢發展和社會組織結構的變化，制約了其領導核心作用的發揮。因此，創新黨建工作模式，優化社區黨組織資源配置，成為社區管理體制創新的一項重要內容。

1、推行社區黨建“網格化”管理方式。本著便于聯系、便于組織、便于開展工作的原則，把社區劃分為三種類型網格：一種是地緣型，以主要街巷、道路為界，劃分出若干網格；一種是單元型，一個封閉的居民區或若干座居民樓形成一個網格；一種是單位型，一個市場、一個單位或幾個相鄰的單位形成一個網格。凡社區自管黨員人數超過50名的，原社區黨支部一律改為社區黨總支，其轄區內劃分的網格均建立黨支部；自管黨員人數不足50名的社區，保留原社區黨支部不變，以社區網格為單位設立若干黨小組，使每一個社區網格都形成有領導機構、黨員隊伍、工作制度的社區黨建工作基點。變條塊分割、以條為主的黨建工作模式為條塊結合、以塊為主的工作模式，把黨建工作 17 的觸角向駐區單位、新經濟組織、社會組織拓展，做到凡是與社區單位、企業相關，以社區為載體開展的工作都納入社區范圍，形成小職權擔大任、小舞臺唱大戲的工作新格局。

2、改進社區黨員教育管理方式。首先，在管理范圍上，要做到三個延伸，即向生活在社區的在職黨員延伸；向轄區內流動黨員延伸；向轄區內“兩新”組織黨員延伸。其次，在黨員管理方式上，要變無差別管理為分類管理。針對社區不同類型黨員的特點需求，把社區黨員劃分為流動黨員、在職黨員、離退休黨員、下崗職工黨員及“兩新”組織黨員等等，根據不同類型黨員的特點采取不同的教育管理方式。再次，在黨員教育管理手段上，要變傳統教育手段為現代化教育手段。充分利用電子技術、網絡技術、遠程通訊技術等豐富多樣的現代化手段開展教育活動，實現各級黨組織與黨員的信息交流與互動，增強教育效果。同時，開發“黨員信息管理系統”，建立電子檔案，實現區、街、社區三級黨組織之間黨員信息的互聯互通，提高黨員管理效率。

3、完善社區黨建共建機制。區委牽頭，成立社區黨建工作指導委員會，成員由熱心社區建設的機關、企事業單位黨組織負責人組成，負責全面指導、協調全區的社區黨建工作，推動群團組織工作社區化，集合會員單位的工、青、婦等群眾組織的力量共同參與社區建設和管理；街道黨工委牽頭，成立街道社區黨建共建議事會，成員由轄區單位推薦，民主協商產生，組織發動社區單位黨組織參與和諧社區、文明單位、文化共建、雙擁共建等活動，豐富社區文化，提高社區文明水平。社區黨組織牽頭，社區黨員代表組成社區黨建聯席會，引導和組織本社區的黨員參與社區各項活動，更好地為社區建設服務。通過區、街道、社區三級共建機構的建立，進一步明確社區黨組織與駐區單位黨組織的工作職責，通過簽訂目標責任書等形式，圍繞地區性、社會性、群眾性、公益性事務共商共議，齊抓共管。

(三)完善社區自治機制，加快社區民主建設進程

社區管理體制改革的方向是建立一種開放式的社區民主自治機制，因此，無論是體制變革的本身，還是選舉制度的突破，都應朝著社區民主自治的方向大步邁進。

1、明確社區定位，合理劃分社區。原有的居委會規模過小，區域界限不明顯，社區資源饋乏，居民的依附性也較差，不利于社區功能的發揮；街道辦事處是政府的派出機關，是政權組織，在街道層面上組建社區，無法體現社區的自治性質。因此，社區的定位應當確定在小于街道辦事處、大于原來居委會的層面上。在明確這種定位的基礎上，依據居民居住的自然地緣關系、社區的資源配置、適度的管轄人口和人們的心理認同感，按照有利于社區管理、自治、資源利用，有利于提高工作效能的原則來組建新社區。原則上每個社區管轄3000戶左右，同時，要適應城市社區建設需要，不斷加大“城中村”、“城邊村”的改制步伐，為加速城市化進程奠定基礎。

2、推行社區直選，擴大基層民主。要建立健全社區居委會直接選舉制度，嚴格按照法定程序，通過推選產生社區成員代表、社區選委會、進行選民登記、推薦候選人、召開投票選舉大會等五個環節，動員社區居民參與選舉，讓更多的居民充分行使自己的民主權利，直接選舉出自己滿意的社區居委會成員。直接選舉的方式有兩種，一種是以戶代表的方式進行投票選舉，另一種是有選舉權的全體選民進行投票選舉。選舉工作中，要建立健全組織領導機構，進行廣泛的宣傳發動，對換屆選舉骨干人員進行分級、分段培訓。通過直接選舉，真正把群眾擁護的思想好、作風正、有文化、有能力，真心實意為群眾辦實事的人選入社區居委會的班子。

3、健全民主制度，推進社區自治。社區居民和駐區單位的參與，是社區民主自治根本所在。要完善聽證會、協調會和評議會以及居委會工作評議、居務公開等制度，通過社區論壇、社區對話、民情懇談會等活動載體，引導社區成員、社區居民為社區建設 19

發展建言獻策，充分行使民主決策、民主管理、民主監督的權利。同時，進一步暢通民主渠道，探索建立由社區居民、駐區單位、民間組織、群眾團隊和社區黨政組織代表共同參與的社區成員代表會議制度，探索建立社區利益協調機制，在黨委領導和政府主導下，對涉及具有社會性、公益性、群眾性的社區事務，進行議事、協商、監督、評議。

(四)健全社區服務體系，強化社區服務功能

社區管理體制創新的最終目的就是服務人民群眾，因此，只有健全社區服務體系，探索社區服務社會化、市場化、產業化的新路子，不斷滿足社區群眾的需要，才能體現改革創新的成效。

1、健全社區服務網絡。根據不同層次居民的消費需要，在區、街建立社區服務中心，在社區居委會成立社區服務站，將服務職能從街、居其他機構中剝離出來，統一整合到社區服務中心、站點，形成以區級社區服務中心為龍頭，街道社區服務中心為主體，社區服務站點為基礎，社區志愿者組織為補充、駐區單位全面參與，條塊結合、全面覆蓋的社區服務網絡。社區服務中心、站點要不斷配套完善各類服務設施，按照服務職能類別的劃分，設崗定責，規范運作。社區服務職能可劃分為五類：第一類是綜合服務類，主要包括社區衛生、文化、教育、治安、計劃生育、消防安全、司法調解等工作；第二類是勞動保障類，主要包括退休、失業人員的工資發放和社會化管理工作；第三類是家政服務類，包括居家養老、家政服務項目的拓展運作和經營；第四類是物業管理類，包括社區內單位、樓宇及居住小區物業管理服務；第五類是生活保障類，包括最低生活保障人員的審核、救助工作。此外，區社區服務中心統一成立綜合服務公司，負責社區服務項目的市場化、企業化運作，從而形成規范有序的“三級聯動、六位一體”服務體系。

2、規范社區服務協調機制。要想方設法爭取駐地單位的支持，充分利用社區內各類設施和資源，建立資源整合和共享機制，實現社區各種資源在不同群體之間的合理配 20

置，促進社區內所有居民群眾共同實現“人的全面發展”。一是整合物質資源。以資源共享，優勢互補、互惠互利為原則，積極尋找與駐地單位的利益結合點，協調組織駐地單位的資金投向社區，并將各類硬件設施向社區群眾開放。二是整合人才資源。以黨、團員為主體，積極爭取社區內有專長特長的人才參與，組建志愿者服務隊，開展各種便民利民服務。三是整合組織資源。加強對業主委員會、小區管委會等社區內各種組織、社團的指導，使其按照有關章程，自主管理，各司其職，各盡所能，從而把各方面的積極因素調動起來，降低社區管理運作成本。

3、強化社區服務功能。繼續深化現有社區服務領域，按照“一街道一品牌，一社區一特色”的工作思路，不斷加強“夕陽紅工程”、“民情流水線”、“四點半工程”、“民生在線”、“真情1+1服務站”等便民、惠民服務，積極發展養老、托幼、助殘、家政和物業管理等系列服務，不斷完善服務網絡，深化服務內涵，構建便民利民的服務平臺。要把為居民服務作為社區建設的重中之重，根據群眾不同層次需求，堅持以人為本，突出五個重點，體現五種功能：以促進下崗職工再就業、面向困難群眾社會救助、福利服務為重點，體現社區服務的救助保障功能；以幫助居民群眾解決衣食住行方面的生活難題為重點，體現社區服務的便民利民功能；以滿足群眾人文精神需求為重點，體現社區服務的休閑娛樂功能：以維護社會穩定為重點，體現社區服務的減震疏導功能；以滿足高收入家庭多樣化、個性化服務為重點，體現社區服務的市場導向功能。走社區服務社會化、產業化的發展路子，以服務養服務，以服務促服務，形成網絡化、市場化、規模化服務體系，從而使社區服務由單一型向綜合型、粗放型向集約型、政府投入輸血型向自我良性發展造血型轉變。

(五)加強社區干部隊伍建設，為社區建設發展提供人才支持

建設一支年輕化、知識化、專業化的社區干部隊伍，是推進社區工作深入開展的重 21

要保證。為此，推進社區管理體制改革，創新社區管理模式，必須把加強和改進社區干部隊伍建設作為最關鍵的環節來抓。

1、轉變選人用人方式。一是上級選派。把社區作為青年干部培養鍛煉的基地，每年選派一批優秀年輕機關干部到社區進行掛職鍛煉，主要擔任社區黨組織書記、居委會主任助理等職，充分發揮青年干部思想新、活力強的優勢，來促進社區工作水平的不斷提高。二是民主選舉。主要通過社區黨員大會選舉和社區居民直選的方式，選舉產生社區黨組織和社區居委會班子。要注意拓寬民主選舉的范圍，符合條件的駐地單位負責人、長期工作生活在社區的人員都可以作為參選和被選舉對象，最大限度地整合社區人才資源。三是公開招聘。對于社區服務站等政府花錢買服務的社區工作機構，要面向社會進行公開招聘，參照公務員選拔辦法，通過筆試、面試等規定程序，擇優選拔知識化、年輕化、專業化的社區工作人員，有效提升社區工作者隊伍的整體素質。

2、切實抓好教育培訓。一是建立社區干部定期培訓制度。區、街要定期對社區干部進行集中培訓，在培訓內容上注重系統性、針對性和時代性，應重點學習社區服務、社區建設及城市管理等方面的知識。二是利用活動載體，加強對社區干部的經常性教育。要經常組織社區干部到那些社區工作搞得好的城市參觀學習，開闊視野，利用外地經驗，結合本地實際創造性地開展社區工作。三是有重點地調訓干部。組織、民政部門要有計劃、有重點地對年輕社區干部進行調訓，確保他們受到高層次培訓，盡快成為推動社區建設的中堅力量。同時，要加大社區后備干部的培養力度，建立社區后備干部專向檔案庫，實行動態管理，優勝劣汰，確保社區干部新老交替。

3、建立激勵約束機制。一是建立目標管理機制。針對社區干部存在的職責不明、責任感不強的問題，制定社區各組織成員工作職責，街道與每一名社區干部簽定任期目標責任書，定崗定責定目標，增強社區干部責任感。二是建立雙向考評制度。年末，社 22

區干部就工作目標完成情況向社區黨員代表、居民代表作述職報告，黨員和居民代表對其進行民主測評。街道把民主測評結果作為社區干部考核的主要依據，評出優秀、稱職、不稱職三個檔次，對不稱職者實行半年到一年的誡勉，對誡勉期滿后考核仍不稱職的按有關規定進行辭退。三是建立激勵機制。要提高社區干部的生活待遇，將社區干部待遇與工作任務掛鉤，增加對社區干部的補助，實行社區干部養老、醫療、失業保險制度，解決其后顧之憂。此外，要努力提高社區干部政治待遇，各級黨組織要積極創造條件增加社區干部參政、議政的機會，如增加社區干部參加黨代會、人代會的名額，增強他們的自豪感。

參考文獻：

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4、《求實》制度經濟學視角下的城市社區管理體制創新探析 2006年03期;作者：蔡小慎,潘加軍;

第五篇：新型社區建設初探

關于新型社區建設的一些思考

社區建設是城市的縮影和基礎，是改變人文環境，加強精神文明建設的主要內容，是提高人民生活質量，推動社會全面進步的重要途徑。近年來，隨著我國經濟體制改革和政治體制改革的進行，社會生活的各個領域發生翻天覆地的變化，新型社區大量興起，新型社區建設遇到前所未有的問題，在建設中國特色社會主義的過程中，如何建設中國特色的社區，成為目前的熱門研究課題。

我國社區建設的現狀及障礙性因素分析

1、管理體制不順。主要表現在：其一，基層社區的功能定位不準。按照我國《城市居民委員會組織法》規定，社區居委會是基層群眾實施自我教育、自我管理、自我服務的群眾性自治組織。但實際操作過程中，居委會是政府的準下屬機構，在職能上和街道是對應設臵，在經濟上和管理上則依附于街道，種種因素使社區難以有效地依法履行其民主自治功能。其二，社區內條塊分離，職責不清。隨著社區的發展，政府職能部門的延伸機構不斷進駐社區，但缺乏一個權威性的社區事務管理機構，對社區事務實施全面監督、指導，導致社區組織去牽頭開展與居民密切相關的衛生、服務、治安等工作，而職能部門僅是參與、協助，本來是社區去督促、檢查職能部門的工作，卻變成了職能部門來檢查、監督社區工作。其三，社區 1

建設的配套法缺乏。由于我國社區建設的時間不長，與社區建設相配套的許多法律法規、制度還不夠完善或沒有建立起來，社區建設的運行缺乏良好、有序的制度環境。

2、建設資金不足。由于城市綜合功能的需要，無論在“硬件”上，還是在“軟件”上，社區建設都需要大量的資金。但目前社區建設資金主要靠“上面爭一點、財政撥一點、單位贊助一點、社會捐贈一點、自己籌集一點”等多方投入的方法來進行社區基礎設施的建設。社區建設資金的缺乏，使得“巧婦難為無米之炊”，造成社區服務跟不上、社區文化站（室）經費沒保障等不良局面的出現。

3、社區服務滯后。問題主要表現在兩個方面：其一是對社區服務認識上存在誤區，把社區服務完全“商業化”，甚至“產業化”，將社區服務看作發展街道福利的財源經濟；其二在社區服務功能上作為“小政府”的社區“缺位”現象嚴重，很多服務功能不完備甚至尚未啟動。

4、隊伍素質偏低。主要表現在:相當部分的社區工作者不重視社區居委會與原居委會在工作性質、內涵方面存在的差異,仍用原有的思維模式從事社區工作;部分社區工作者對社區建設工作的意義認識不清,缺乏工作責任心和奉獻精神,有的僅僅把社區工作看作是一種謀生手段;有的社區工作者文化素質相對較低,接受專業社區工作培訓有一定困難。同時,社區工作者待遇偏低,這與他們所承擔的繁重工作任務相比是極不對稱的,不利于調動社區工作者的積極性,造成社區工作者隊伍的不穩定,難以吸收高素質的人才參與到社區建設中來。

5、社區文化欠缺。一是文化基礎設施建設總體滯后。部分社區沒有文化站或一室多用，即使有也是設施陳舊，面積狹小，且結構布局不夠合理。二是文化隊伍建設亟需加強。隊伍不穩、人員老化、專業人員斷檔，有的社區根本沒有文化站長，嚴重影響了文化隊伍整體素質的提升。三是仍有不少地方社區文化形式單一，手段落后，缺乏新意，不注意培養人才，創新不夠，對群眾缺乏吸引力。

建設有中國特色的新型社區

按黨的十七大報告提出的“把社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體”的要求，“新型社區”應是以往社區概念基礎上發展的一種新理念、新概念，亦可謂是一種“大社區”概念。因為“新型社區”不僅包含原有社區“自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的居民自治”的定性，而且體現在“黨和政府領導、民政部門牽頭、有關部門配合、社區居委會主辦、社會力量支持、群眾廣泛參與”的新的管理體制上，體現在具有“構筑基層管理平臺、服務居民平臺、社會工作平臺”的新的功能作用上。

（一）理順各種關系，加快社區管理體制創新

應重視革除目前社區管理體制存在的弊端，對現有管理體制進行改革，建立與社會主義市場經濟體制相適應的社區管理體制。一是加強社區居民自治組織建設，努力形成責權明確、相互促進、相互制約的新型社區管理模式。二是正確處理好政府與社區自治組織之間的關系。這就要求政府必須轉變職能，結合機構改革，將適應由社區承擔的公益型、社會性、群眾性的職能下放到社區，遵循“權

隨責轉、人隨事走、費隨事撥”的原則。三是建立健全相關法律法規和制度。國家立法機關應根據社區建設發展的需要，盡快制定或修訂相關的法律法規，并增強其可操作性。同時注重社區的制度化建設，使社區建設的社會規范系統化、條理化和正規化，增加社區成員的認同感、積極性和依賴性，達到居民思想和社區發展目標的有效整合，促進社區體制改革的縱深發展。

（二）大力發展社區經濟，積極提供資金保障和物質支持 具體可進行以下三個方面的政策調整。第一，實行稅收增量比例返還制度。即以街道為單位，以目前提供的稅收和財政下撥的經費為基數，將每年新增加的創稅部分按比例返還。第二，實行“條費轉塊”、事權與財權相統一。將過去在綠化、環衛、治安等部門的專項收費，相應撥支街居單位，實行“費隨事轉”。可以結合完善“收支兩條線”制度、加強預算外資金管理來研究、辦理。實行各類社會募集資金的切塊下撥，即將以社會募集形勢形成的來自駐區企事業單位、社會團體和個人支持援助公益事業的資金，根據社區的職責向街居組織切塊下撥。第三，實行“以社區養社區”，填補一定的資金空缺。根據實際和可能，努力引導和發展四種類型的社區經濟：一是服務型經濟，主要是發展以便民利民服務為主要形式的社區服務經濟；二是自救型經濟，主要是組織農民在社區內實現自謀職業，進行生產自救；三是稅源經濟，主要是通過對區域經濟的服務與協調，從其經濟發展的效益中提取一定比例。四是社區公益經濟，主要是社區公益事業，建立好自己的家園和各類基金等。

（三）增強社區服務功能，提升社區服務水平

一方面是轉變觀念，走出認識誤區。應當清醒地認識到社區服務是社區建設的基礎和骨干，也是社區建設的龍頭，是一項民心工程。不僅能夠滿足社區居民日益增長的物質和文化生活需求，而且起到上為政府解憂，下為百姓解愁，穩定基層社會的作用。另一方面是完善社區服務功能。社區服務的基本功能在于社會生活的客觀需求，從需求角度來講，社區服務應當做好以下四個方面的工作。

1、完善社保功能。社區服務不僅僅是民政福利服務，更多的是在養老保險、失業保險、醫療保險等社會保險項目上逐步建立和完善保證性社會服務體系。

2、完善便民利民的服務功能。為廣大居民提供社區服務是社會服務功能的一種重要表現。要根據所在地廣大群眾的意見和需求，最大限度地利用社區資源，廣泛開展居民參與的互幫互助的社會公益活動；建立健全社區幫困救濟、敬老養老、便民利民的服務體系。

3、完善社區單位服務的功能。市場經濟的建立以及社會的轉軌，企事業單位后勤服務功能需要逐步轉給社區，與社區共建雙向服務機制，形成新的社會化服務格局。

（四）積極推進隊伍建設，提高社區隊伍素質

從多方面入手著力培育一支懂政策、熟民情、富于獻身精神的高素質的社區工作者隊伍。一是重視社區工作者隊伍建設。采取向社會公開招聘、民主選舉、競爭上崗等辦法,選聘社區工作者。社區工作者必須從原有的居委會思維模式中解放出來,用新的視角、新的觀念、新的姿態投入到社區建設工作中。二是重視提高社區工作者隊伍專業化程度。有計劃地對在崗的社區工作者進行專業技能和職業道德的培訓，使他們能夠熟練掌握與各項社區工作相關的政策、法律法規及業務知識，從而提高社區管理能力。三是要關心社區工作者的工作、生活。切實提高社區工作者的收入水平，建立崗位補貼和養老、工傷、醫療保險制度，解除他們的后顧之憂，切實穩定社區工作者隊伍。

（五）全面推進“四基”建設，積極發展社區文化

發展社區文化必須全面推進“四基”建設，即基本陣地、基本隊伍、基本活動內容、基本活動方式。一要大力加強基礎設施建設，鞏固基層文化陣地。可采取自建、聯建相結合的方法，有條件的要自建文化活動室；條件差的可依托學校或者轄區單位的圖書室、演出排練廳等活動室，實行資源共享、共建、聯建。二要大力建立一支穩定的文化隊伍。通過推薦、評議、選舉、審核、聘任等程序，配齊配強文體活動員，為居民提供文化服務。三要大力開展群眾性文化活動。進一步擴大活動領域，拓展活動空間，豐富活動內容，創新活動形式。要在文化廣場、社會活動場所、居住樓院，利用休閑時間、節假日舉辦一些群眾喜聞樂見的文化活動。既要提高審美情趣和欣賞口味，又要體現時代精神、改革精神；既要在抓普及的基礎上抓提高、出精品，又要提高文化水平、檔次；既要注意因地制宜抓經常性，又要注意影響性。