第一篇：在社區黨建觀摩會上的講話

在礦區社區黨建觀摩會上的講話

同志們：

剛才，我們大家一起到xx礦社區進行了實地觀摩，普遍感到受益匪淺。總的來看，xx礦兩個社區的黨建工作基礎扎實，領導重視，組織得力，陣地設施完備，黨建氛圍濃厚，特色明顯，亮點突出，希望大家有所啟發，學習借鑒。

街道社區是城市建設的基礎，是構建和諧社會的基石。社區黨建工作是黨的基層組織建設的重要組成部分，可以說是“細胞”工程、和諧工程、強基工程。礦區辦事處各社區要以這次觀摩為契機，進一步提高認識，加強領導，按照“三有一化”（有人管事、有錢辦事、有場所議事，構建區域化黨建新格局）要求，加大投入，整合資源，切實加強社區黨建工作，努力構建區域化黨建格局，為打造文化旅游xx、時尚宜居xx、低碳綠色xx提供堅強的組織保證。

一要選準配強社區黨支部書記，實現“有人管事”。社區黨建工作搞的好不好，社區發展的快不快，關鍵看是否有一個好的黨支部，是否有一個好的領頭人。要抓住明年社區“兩委”換屆的有利時機，采取“三推一選”、“公推直選”等方式，將那些“政治素質好、致富能力強、協調能力強”的“一好雙強”型干部選為社區黨支部書記，把學歷高、年紀輕、有思想、有活力的優秀黨員充實到社區干部隊伍中來。同時，要加強黨員干部隊伍管理，1

建立三會一課、黨員學習（活動）日、民主評議黨員等制度，采取靈活多樣方式開展教育培訓，提高黨員干部整體素質；要建立社區干部激勵保障機制，實現社區干部在崗有責任、干好有待遇、退后有保障，切實增強班子凝聚力、戰斗力和創造力。

二要加大經費投入，實現“有錢辦事”。要建立黨建工作經費和黨員教育活動經費保障機制，將社區黨建工作經費納入財政年度預算，每個社區每年不少于1萬元。同時，黨工委要結合實際，建立以財政支持為主，企業贊助、社會支持、自主創收、有償服務等為補充的工作經費保障體系，為社區開展工作提供保證。

三要加強陣地建設，實現“有場所議事”。要采取新建、擴建、購買置換等方式或采取市場化運作、城中村改造等辦法，加大社區辦公活動場所建設力度，確保社區綜合用房面積要不低于400平方米，3000人以上的新建小區綜合用房面積不低于1000平方米。要打造多功能、高標準、規范化的“黨群服務中心”或“黨群服務站”，做到“有黨建辦公室和黨員活動室、有制度版面、有電教設備、有固定公開欄、有活動開展、有檔案資料”，黨工委可統一規劃，統一標準，統一制作，統一配備，力爭達到黨建陣地的標準化、黨建服務的網絡化、組織建設的科學化。

四要整合城鄉資源，實現“統籌做事”。要按照市委建立聯合黨工委的要求，搞好關系協調，積極吸納轄區內公共單位、非公有制企業和新社會組織等各類組織，盡快建立街道駐區單位聯

合黨工委。要在街道黨工委的領導下，建立聯席會議制度，做到資源共享，大事共議，實事共辦，要事共決，急事共商，成員單位共同討論、決定事關轄區發展的重大事務和問題，扎實推進社區黨建工作發展，實現社區工作全面躍升。同時，要以“三聯兩創”黨建固本工程和黨員“三定一崗”分類管理為抓手，深入開展創先爭優活動，積極開展企業與社區、市直單位與社區、社區與社區黨組織聯建、黨員結對幫扶，努力爭創“五個好”先進黨組織，引導廣大黨員爭當 “五個好”優秀共產黨員，以出色的活動成果實現“黨的組織創先進、黨員干部作表率、人民群眾得實惠”的目標，為建黨九十周年獻上一份厚禮。

第二篇：姚 待 獻在全市社區黨建巡回觀摩會上的講話

圍繞“六新”要求

全面提升街道社區黨建工作水平

——在全市社區黨建巡回觀摩會上的講話

（2009年8月26日）

姚 待 獻

同志們：

今天的會議是經市委同意召開的。主要任務是，認真總結全市社區黨建工作的經驗和做法，通過巡回觀摩，考察交流，學習先進，查找不足，明確任務，創新載體，努力實現我市社區黨建工作全覆蓋、新躍升。剛才，我們共同觀摩了二七區、中原區的幾個社區黨建示范點，六個區的組織部長分別作了經驗介紹，從不同側面展示了我市近年來社區黨建工作的新變化、新亮點。希望大家互相學習借鑒。下午，我們還要繼續巡回參觀。下面，我就如何進一步加強和改進全市街道社區黨建工作，講三點意見。

一、順應新形勢，正視新問題

社區黨建工作是黨的基層組織建設的重要組成部分，是“細胞”工程、和諧工程、強基工程。社區黨建水平如何，直接關系到黨的執政形象，關系到社會的和諧穩定。我們要從長遠、戰略的高度，充分認識社區黨建工作的重要性、必要性，增強緊迫感、使命感，以改革創新的精神加強和改進社區黨建工作，為鄭州經濟社會跨越發展提供堅強的組織保證。加強社區黨建工作，是穩固黨的執政根基的內在要求。基礎不牢，地動山搖。社區黨組織作為黨的最基層組織，其基本的功能就是延伸服務、輻射影響、拓展觸角、凝心聚力，增強黨在基層社會空間的影響力、凝聚力、感召力。只有加強社區基層基礎建設，實現黨建工作全覆蓋、新躍升，才能筑牢黨的執政根基，提升黨的執政形象。

加強社區黨建工作，是適應社會結構多元化的現實需要。當前，我國正處于社會轉型的劇烈變革期。社會結構日益多元化，利益格局日趨多樣化，社會組織生成從原來的“單位制”正在向“社區制”轉化，社會個體身份正在從原來的“單位人”向“社會人”嬗變，街道社區已成為人們各種社會活動的集聚地。如何社區黨建工作如何適應新的情況變化，表達訴求，凝聚人心，促進和諧，成為一個新課題。

加強社區黨建工作，是推動鄭州“三化兩型”城市建設的實際舉措。當前，全市上下正在集中貫徹市委九屆十七次全會精神，大干三季度，奮力保增長，全面推進跨越式發展新三年行動計劃。跨越發展、科學發展需要和諧穩定的社會環境。街道社區，是社會的基本單元，是構建和諧社會的基石。隨著體制改革的不斷深化，各種矛盾相互交織，多種問題集中爆發，社區已成為人們表達利益、實現訴求的經常化空間。黨組織如何暢通渠道，跟近服務，理順情緒，化解矛盾，成為緊迫的任務。只有這樣，才能為鄭州加快“三化兩型”城市建設創造和諧穩定的公共環境。

近年來，全市各級黨組織采取有力措施，扎實推進社區黨的建設，取得了明顯成效。一是黨委高度重視。各縣（市）區委把社區黨建擺上重要日程。書記親自抓，常委共同抓，黨群互動，部門聯動，形成了工作合力。二是力量有效整合。采取公開選拔、機關下派、社會選聘等多種方式，打破身份、行業、地域界限，選拔了一大批優秀社區干部。特別是今年社區換屆，通過“三推一選”、“公推直選”，選優配強了社區“兩委”班子，社區干部隊伍呈現出“文化程度高、黨員比例高、整體素質高、年齡結構優”的新特點。三是典型引路帶動。通過開展黨建“示范社區”創建活動，按照“一社區一特色”的要求，各縣（市）區、各單位培育出了一批特色鮮明、有影響力的先進典型，起到了良好的示范帶動作用。四是載體形式多樣。社區黨建“三級四方共建”活動在全省推廣。金水區創造的“紅色家園”得到各級領導肯定。中原區的“雙扶雙帶”、管城區的“四聯四共”、上街區“黨建共建儲蓄”等許多好的做法和經驗，都為深化提升社區黨建水平發揮了重要作用。

在肯定成績的同時，應清醒看到社區黨建工作還存在不少薄弱環節和突出問題。一是力度不夠。黨建工作力度仍顯單薄，黨建方面人、財、物投入明顯不足，黨建工作合力不夠強大，黨建氛圍不夠濃厚。二是辦法不多。個別地方思想保守、觀念陳舊，面對社區黨建困難和問題，工作沒思路，推進沒辦法，束手無策，裹步不前，社區黨建工作停留于一般化。三是載體不活。一些地方在社區黨建方面特色不鮮明，內容不豐富，缺乏創造力、影響力，社區黨建任務得不到有效落實。四是機制不新。黨建工作模式受傳統體制機制約束，社區黨組織以黨建為龍頭、統籌社區綜合能力不夠強，沒有形成有效的黨建運行態勢，社區黨建工作機制亟待改進和變革。下一步，要創新思路，明確任務，強力推進。

二、明確新任務，創造新載體

當前和今后一個時期，要著力抓好以下六項工作：

（一）組織設置模式要有新變革。要突破單位建黨的條框制約，建立“條塊結合、以塊為主”的區域一體化組織架構，進一步理順基層管理體制。依據社區規模、管轄范圍、黨員數量的變化，及時調整黨組織設臵；結合城中村改造、新建小區實際，同步設臵黨組織；按照屬地管理原則，積極理順改制企業特別是破產、倒閉等困難企業的黨組織隸屬關系，確保實現黨的組織和工作“全覆蓋”。按照區域性大黨建要求，各縣（市）區要選擇一至兩個街道作為試點，探索設立駐街道黨委，統轄區域內各類黨組織，吸納駐區單位、規模以上非公企業黨組織負責人進入駐街道黨委，參與討論、決定轄區內重大事務，實現黨建資源效益最大化。積極推進“兩新”組織黨建，各縣（市）區要在縣級層面探索成立“兩新”黨工委，在街道層面成立綜合經濟黨委，為規模以上企業派駐黨建指導員，推動“兩新”黨建順利開展。要構建系統規范的組織體系，推行街道建園（紅色家園）、社區建站（黨員服務站），有條件的“兩新”組織建點（黨員服務點），形成立體化、全覆蓋的“園站點”組織網絡。通過改革、完善組織設臵體系，最大程度地促進單位黨建和區域黨建聯動發展，使區域內的行政資源、社會資源和黨的組織資源得到有效整合，更好地服務于社區黨建和社區建設。

（二）社區隊伍建設要有新加強。一是加強教育培訓。按照分級負責、歸口管理的原則，采取集中辦班、外出考察、輪訓調訓、掛職鍛煉等形式，對街道社區基層干部進行經常化、系統化培訓，堅持每年至少輪訓一遍，不斷提高其思想政治素質和工作能力。二是保障各項待遇。要多渠道籌措資金，確保社區干部工資按時足額發放，確保工資補貼隨經濟發展逐步合理提高，切實解決由于待遇低而致使人才引進困難、工作熱情不高等問題。尤其是要重視社區黨務干部的工資保障問題，將黨務干部與其他公職人員同等對待，一視同仁。要提高社區干部的政治待遇，對特別優秀的社區干部，創造條件推薦擔任各級黨代表、人大代表、政協委員，也可按照程序將符合條件的優秀社區黨支部書記、社區主任提拔為科級干部，進入街道領導班子，營造拴心留人、干事創業的良好環境。三是加強黨員隊伍管理。針對社區黨員隊伍構成的多樣化特點，區別對待，分類管理。構建城鄉一體黨員動態管理新機制，發揮“紅色家園”作用，加強對流動黨員的教育管理；對下崗職工黨員進行“托管”，依托社區服務中心、再就業援助站開展教育管理工作；對與企業協議解除勞動合同的黨員“接管”；對行政關系留在企業的退休職工黨員實行街道與企業“共管”；對在職黨員進行“雙管”，積極引導他們在八小時之外發揮作用。

（三）社區服務水平要有新提升。一是建立快捷完善的服務網絡。充分利用現代化的技術手段，開通黨建網站、服務熱線、飛信系統，搭建現代化服務新平臺；創辦愛心超市、培訓中心、服務站點，建立開放、共享、惠民的服務窗口；根據黨員特長，采取注冊登記、動態管理的方式，建立自發組織、政府引導、規范運作的黨員志愿者隊伍，充分發揮黨員作用，切實構建立體化、全方位、廣覆蓋的服務網絡。二是提供豐富多樣的服務內容。要根據群眾需求多元、要求多變的特點，設臵多樣化、社會化、專業化的服務，確保服務一站式、零距離、真到位。要樹立“大服務”的理念，圍繞群眾反映的熱點難點，善于找問題、查原因，剖根源、思對策，幫助群眾排憂解難；圍繞群眾精神文化需求，多謀劃、多投入，開展豐富多彩、健康有益的系列文化活動；圍繞弱勢群體，想實招、辦實事，切實做到困有所幫、老有所養、殘有所助、孤有所靠、病有所醫；圍繞社區環境，操真心、重長效，確保轄區環境整潔、安全、有序。三是打造亮點紛呈的服務品牌。各縣（市）區要結合實際，根據不同群體的需求，注重創新服務載體，培育服務特色，打造服務品牌，發揮示范效應，真正形成各具特色、切合實際、群眾歡迎的服務品牌。金水區經八路街道成立惠民服務公司，采取社會化運作、企業化管理等辦法，主動把那些專業公司不愿管、單位無力管、群眾無法管的無主管樓院，納入到惠民公司管理，收到了良好經濟社會效果。這種做法行之有效，值得學習借鑒。

（四）區域共駐共建要有新突破。要充分利用和整合社會資源，調動社區各方力量，形成工作合力，推進區域一體化黨建格局。一是暢通協調溝通渠道。各街道社區黨組織要主動上門，與駐區單位常聯絡、多服務、交朋友，保持良好的密切聯系；要在完善黨建聯席會的基礎上，積極探索協調溝通渠道的新途徑、新舉措。二是搭建合作共建平臺。要使駐區單位由“局外人”變成“熱心人”，大力開展組織聯建、活動共辦、資源共享為特征的黨建活動。以“三級四方共建”活動為總抓手，強化共建、整合資源、凝聚合力；以樓院為單位編建活動小組，開展為民、助民、樂民活動；以設崗定責為紐帶，開設黨員責任區、黨員示范崗、黨員奉獻周等，充分發揮在職黨員奉獻社區、共建社區的作用。三是落實共建責任。街道社區要與駐區單位簽訂共建協議，建章立制，明確職責，定期召開會議，及時通報情況；積極開展雙向評議，街道社區、駐區單位每年互評一次，及時通報評議結果，并作為創先評優的重要依據。

（五）社區黨建保障要有新進展。一是加強黨建陣地建設。認真落實市委、市政府《關于深化社區建設爭創全國社區示范市的意見》和《鄭州市城鄉社區建設“雙百工程”實施方案》要求，確保原有社區綜合辦公用房面積不低于400平方米，新建社區人數3000人以上的不低于1000平方米。市直有關部門特別是規劃、房管、建委、市政管理、民政等部門，要認真履行職責，發揮職能作用，督促落實有關政策規定。要依托社區綜合辦公用房，采取異地新建、就地擴建、購買臵換等方式，打造以“紅色家園”為標識的黨員服務中心，力爭每個街道都建設一個高標準的“紅色家園”。這是硬指標、硬任務，要作為年底考核的一項重要內容。在這方面，登封的黨員服務中心、金水區柳林鎮的紅色家園設施好、功能全、活動多、服務實，各縣（市）區可結合實際，認真學習借鑒。二是加大黨建經費投入。各縣（市）區要積極拓寬黨建經費來源和渠道，采取“財政撥款、黨費補助、社區自籌、單位捐助”等方式，為開展社區黨建提供有力資金支持。目前，管城區、金水區每年將黨建經費列入財政預算，為每個社區每年提供上萬元的黨務工作經費，起步早、作用大、效果好，帶了個好頭，其他縣（市）區也要積極行動，加大投入，提供保障。

（六）學習實踐活動要有新推進。第三批學習實踐活動即將啟動，這批參學單位點多、面廣、情況復雜，特別是街道社區承擔著尤為繁重艱巨的任務。各縣（市）區務必高度重視，把加強社區黨建工作與開展好學習實踐活動緊密結合，加強領導，精心實施。要抽調專門人員組成調研組，深入基層，搞好調研，對參加第三批學習實踐活動各類型、各層次黨組織和黨員，進行排查摸底，吃透情況，及早做好充分準備。要按照分類指導的要求，精心設計每個階段的活動，力爭做到高標準謀劃，高質量推進，高水平完成，實現街道社區黨建工作和學習實踐科學發展觀活動雙推進、雙提升、雙豐收。

三、樹立新理念，實現新躍升

加強和改進社區黨建工作，要高站位謀劃，高標準要求，高質量推進，努力實現社區黨建工作全覆蓋、新躍升。

（一）增強使命意識，變“務虛”為“務實”。要明確責任，強化責任，落實責任。縣（市）區委書記要負總責、親自抓，組織部門要牽頭抓總，經常深入社區，調研指導，多辦實事。街道社區黨組織負責同志作為具體責任人，要善思考，負全責，多創造，真正形成職責明晰、運轉高效，一級抓一級、層層抓落實的責任體系。

（二）增強創優意識，變“被動”為“主動”。目前，全國范圍內社區黨建工作正處在總結、探索、發展的關鍵時期，呈現出千帆競發、百舸爭流的好態勢。各級黨組織要認清形勢，把握先機，尤其要抓住中組部擬在河南召開社區黨建工作會議這個契機，謀求新招，積極作為，高效推進。要帶著感情，滿懷深情，充滿激情，孜孜以求地做好社區黨建工作。要沉下去，實著干，細著做，見成效。

（三）增強鼎新意識，變“一般”為“一流”。創新是推進事業向前發展的不竭動力，對做好社區黨建工作尤為關鍵。我們要圍繞新形勢、新任務，明確著力點，把握關鍵點，選準結合點，立足實際抓創新，圍繞創新抓黨建。各縣（市）區要按照“國內學標桿”的要求，多渠道探索，多方面實踐，多角度總結，打造閃光點，實現新突破，走出一條體現鄭州特色、全省示范、全國領先的社區黨建工作新路子。

第三篇：在全市社區黨建工作座談會上的講話

同志們：

xx組織工作會議部署加強社區黨的建設工作以來，全市各級黨組織和廣大黨員按照“十六大”精神和省、市委要求，緊緊圍繞全市改革、發展、穩定的大局和社區黨的建設工作的目標任務，積極工作，努力實踐，使我市社區黨的建設工作有了一個良好開端。今天這個會議的形式很好，既有現場參觀，又能通過會議交流，相互學習和借鑒一些好的工作經驗和做法，對于進一步推進全市社區黨的建設工作很有意義。借此機會，我講幾點意見，供同志們參考。

一、做好社區黨建工作是貫徹“三個代表”重要思想的客觀要求。

貫徹“三個代表”重要思想，關鍵在堅持與時俱進，核心在堅持黨的先進性，本質在堅持執政為民。社區黨建工作要堅持與時俱進，就必須適應社會主義市場經濟發展的要求，不斷加強和改進；要堅持黨的先進性，就必須適應鞏固黨的執政基礎、擴大黨的工作覆蓋面的需要，適應推進基層民主建設、維護社會穩定的需要，不斷加強和改進；要堅持執政為民，就必須適應密切黨同人民群眾的血肉聯系的需要，不斷加強和改進。

1、做好社區黨建工作，是社會主義市場經濟發展的需要。在傳統的計劃經濟體制下，國家與社會的關系是明顯的前強后弱的關系，以至于國家取代了社會，國家等級性的行政聯系彌漫到社會的每一個角落，各種社會組織和群體都作為國家的依附而存在，人大都作為單位的分子而存在，人和單位基本上是終身依附關系。同樣，黨組織的資源優勢更多體現在機關、企事業單位，而缺乏社會的活力。隨著社會主義市場經濟體制改革的不斷深入和社會主義經濟體制的逐步建立和完善，市場配置資源的基礎性作用日益凸顯，政府的部分職能，開始分離出來，人的社會流動性加大，對傳統單位組織的依附性大大減弱，與此相應，人們對作為生存和生活主要空間的社區的依附性大大增強。這就給社區建設、社區管理、社區服務提出了一系列重大工作任務。所有這些任務的完成，都必須以大力加強和改進社區黨建工作來保證。

2、做好社區黨建工作，是鞏固黨的執政基礎，擴大黨的覆蓋面的需要。社會結構的深刻變化，對于以傳統的單位組織為黨的社會根基的中國共產黨來說，就必須適應中國社會結構逐步從單位制結構向社區制結構轉化的客觀趨勢，以社區為單位，在已有的黨在居民區的組織基礎上，從戰略的高度全面構建黨的社會根基，從而從根本上保證黨在中國社會的領導基礎和執政基礎。社區黨建正是面對這種挑戰應運而生的。隨著改革的進一步深化，大量離退休人員由單位轉入社區，社區的外來流動人員也大大增加。如何提高社區居民的素質，用社會主義思想占領社區思想陣地就成為一個關乎執政基礎的緊迫任務。必須認識到，思想陣地決不會出現“真空”地帶，社會主義思想不去占領，錯誤的、不健康的甚至反動的東西就必然去占領。如果黨的工作跟不上新形勢，適應不了新變化，黨的執政基礎就有受到侵蝕的可能，就有失去群眾、失去陣地的危險。要占領并鞏固社區陣地，就必須全面加強和改進社區黨建工作。與此同時，退休職工黨員、下崗（失業）職工黨員和流動黨員的組織關系也大量涌入社區，加上在職黨員越來越多地參與社區建設管理的各方面事務，這就對如何加強社區黨員的先鋒模范作用提出了新課題。這也同樣要求進一步加強社區黨組織建設，使社區黨建工作向新經濟組織、社區、社會中介組織擴展，向社區在職黨員延伸。

3、做好社區黨建工作，是密切黨同人民群眾血肉聯系的需要。我們黨的最大政治優勢是密切聯系群眾，黨執政后最大的危險是脫離群眾。在社會主義市場經濟條件下，社會成員固定地從所屬于一定社會組織的管理體制被打破，大量“單位人”轉為“社會人”，越來越多的退休人員、暫時待業人員、外地務工人員聚居城市社區，怎樣加強對他們的管理，為他們提供更好的服務，也對社區黨的群眾工作提出新的要求。因此，新時期黨的群眾工作必然要實現對象、方法上的調整，對廣大職工包括外來流動人口的群眾工作更多地要通過社區這一載體來實施。在社區工作中發揮黨的最大政治優勢，最直接、最有效的途徑就是服務群眾。社區黨組織與城市居民聯系最廣泛、最直接，社區建設和社區黨建工作就是群眾工作，是我們黨代表最廣大人民的根本利益在城市社區的具體體現。

4、做好社區黨建工作，是推進基層民主建設，維護社會穩定的需要。市場經濟的發展重構了國家與社會的關系，原先由國家承擔的社會職能逐步還原給社會。這一變化，為實現社區居民自治、推進城市基層民主建設提供了現實條件和發展空間。社區自治是廣大城市居民直接行使民主權利，依法辦理自己的事情，實行自我管理、自我教育、自我服務的一項基本政治制度。實行社區自治，擴大和推進基層民主，離不開黨的統一領導，這對社區黨的建設提出了新的要求。社區不僅面臨推進基層民主建設的重要任務，同時在維護社會穩定方面也面臨許多挑戰。社區是社情民意的集中反映地，是維護社會穩定的“第一道防線”。當前，群眾的利益格局出現了許多新的情況和新的變化。如隨著產業結構的調整變化，大量下崗、失業人員增多；隨著城市建設規模的擴大，部分居民動遷，等等。這些變化必然會給社區帶來許多新問題，這就迫切需要社區黨組織加強協調、指導和服務。通過加強社區思想政治工作，及時了解社區居民的思想情緒，切實對他們進行疏導、教育和管理，幫助他們理順思想情緒，克服實際困難，調整好各方利益，把各種不安定的苗頭消滅在萌芽狀態。

二、適應新形勢，充分發揮好社區黨組織領導核心作用。

在計劃經濟體制下，黨建以企業、單位為紐帶，通過不同級別的黨組織管理不同企業、單位，通過這種垂直領導的方式使黨的力量深入到各個組織和各項工作之中。在新形勢下，這種以條管理，一級管一級的管理方式，在社區已無法適應。因此，社區黨建工作必須主動適應具有組織網絡化、活動區域化、管理多重化等特點，轉變思想觀念，創新載體，保證社區黨組織領導核心作用的發揮。

1、堅持從社區黨建工作特點出發，更新思想觀念，加強對社區各項工作的領導。社區黨建是區域性黨建工作范疇，在工作內容、方法和目標上與街居黨建、單位型黨建工作存在較大的差別。社區黨組織要發揮領導核心作用，首先要更新思想觀念，實現“五個轉變”。即從抓街居黨建向社區黨建轉變；從側重抓黨務工作向對社區建設的全方位領導轉變；從抓組織關系在社區黨員為主向充分發揮社區單位黨組織和黨員的作用轉變；從抓管理為主向管理和服務一起抓轉變；從以往“替人民當家作主”向“支持人民當家作主”轉變。

2、堅持直接領導和統籌協調并重，創新組織載體，切實加強對社區各類組織的領導。社區黨建是一個開放系統，需要社區內各類組織共同參與。因此，在抓好自身建設的同時，更要針對各個組織具體情況創新不同的組織載體，把各種組織緊密地團結在社區黨組織周圍。對社區自治組織，通過支持和保證社區居委會依法自治，實現動員社會力量、依靠社區力量、利用社區資源、解決社區問題、建設美好家園的目標，促進基層民主自治建設。對駐區單位，通過成立社區黨建工作聯席會、社區黨建工作協調會等議事協商機構，通過定期或不定期召開會議，開展“共駐共建”活動，主動上門征詢駐區單位意見，幫助駐區單位解決問題，促使駐區單位對社區的支持和參與，進而整合社區組織資源。對社區內新生的各類新經濟組織，有條件的都應建立獨立黨支部或由社區黨組織牽頭組建綜合黨支部；對那些暫不夠條件建立黨組織的，應通過選派黨建聯絡員進行宣傳、聯絡、指導，把黨的工作滲透進去。并注意充分發揮行業協會、工會等群眾組織的作用。在社區黨組織多樣化的情況下，發揮社區黨組織的核心作用，不能只注重垂直型權力的行使，而必須把直接領導、雙重管理和多方協調等領導方式結合起來。社區黨組織與社區內行政組織的不同關系，應采取不同的領導方式和領導方法；社區黨組織對社區內綜合行政組織發揮領導作用，對社區內的專業行政組織發揮主導作用，對社區內的各類單位發揮指導作用，對社區內的各類群眾自治組織發揮引導作用。

3、堅持黨的統一領導和依法自治相結合，充分發揚民主，切實加強社區民主自治建設領導。黨的統一領導和依法辦事，是擴大社區基層民主必須堅持的兩條原則。社區自治是在黨的領導下、在法律的框架下實行的自我管理、自我教育和自我服務，而不是無政府主義的自治。因此，社區黨組織應當把領導和推進基層民主自治建設當作自己一項重要任務來抓。一是從制度上明確社區黨組織和社區居民委員會的職責范圍。正確處理兩個性質不同的組織的關系，應從制度上對其職權作出合理的界定。社區黨組織領導核心要體現在對社區的發展方向的把握、對居民思想政治工作的領導、在重大問題和重要環節上的領導。二是改進領導方式和工作方法。從過去習慣包攬一切轉變到抓大事、抓重點上來，從具體繁瑣的事務中解脫出來，從過去偏重于對上負責轉變對上負責對下負責一致上來，多從社區居民角度考慮問題；從過去注重行政命令轉變到引導、教育居民群眾上來，善于把黨的意圖變為群眾的自覺行動。三是正確引導黨員和居民行使民主權利。社區黨員和居民群眾是社區自治的主體，應采取多種形式，加強對社區居民群眾的教育，提高素質，引導他們正確使用民主權利。特別是要加強黨員的教育，讓他們做正確行使權利的表率。

三、拓展社區服務，豐富社區黨建工作內涵。

服務社區群眾是社區黨建工作的基本立足點，是貫徹落實“三個代表”重要思想的集中體現。衡量一個社區黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，最終的標準要看社區的管理是否到位，服務是否到位。所以，社區黨組織要以服務為導向，建設社區陣地，開展社區服務活動，在活動中豐富黨的工作內涵，增強黨的凝聚力和戰斗力，從而實踐和體現黨的領導。

1、整合社區服務資源，優化資源配置結構。整合社區內各項服務資源，實現資源優勢互補，滿足社區居民共同需求，是社區黨組織一項十分重要的職責。一是整合物質資源。如協調組織一批學校、醫院、圖書館等社區單位的硬件設施向社區群眾開放，為社區居民開展各項活動創造物質條件。二是整合人才資源。社區內有從事各行各業的豐富的人才資源，要充分挖掘并發揮這些人才的作用，使他們各揚所長，為社區的建設和管理貢獻才能。三是整合組織資源。可以將社區內存在的三種法人組織，即國家機關法人、企事業單位法人和社會團體及社區組織法人整合起來。黨組織和政府部門在整合社會功能的初期，要注意培訓社區組織并加強政治上的領導，如業主委員會、社區糾紛調處機構、各類志愿者隊伍等等，并通過這些社區組織將群眾組織起來，實行一定程度上的自主管理。社區組織各司其職、各施其能，不但能降低政府在社區管理上的運作成本，而且能把維護社會穩定和推動社會發展的固有的潛能釋放出來，把千百萬群眾團結在黨組織周圍，把參與民主管理的積極性、創造性充分調動起來。

2、拓寬社區服務范圍，滿足居民多方需求。一是拓展社區服務領域。從社區居民多樣化的物質文化需要出發，積極開展面向老年人、兒童、殘疾人、貧困戶、低收入者、優撫對象等困難群眾的社會救助和福利服務，面向社區居民的再就業服務和社會保障社會化服務。堅持社區服務社會化、產業化的發展方向，貫徹國家對發展社區服務業的扶持政策，不斷提高社區服務質量和管理水平，使社區服務在改善社區居民生活，擴大就業機會，建立社會保障社會化服務體系，大力發展服務業等方面發揮更大的作用。二是建設和發展社區文化。社區文化是指社區居民在[1][2]下一頁

第四篇：在全市社區黨建工作經驗交流會上的講話

同志們：

這次全市社區黨建工作經驗交流會，是我市成立社區以來的第一次黨建工作會議。剛才，美光同志對近年來全市社區黨建工作進行了回顧總結，對今后一個時期內全市社區黨建工作做了部署和安排，我完全贊同。會上，邵東縣委、大祥區榨樹垅社區黨委等5個單位作了經驗介紹，請大家互相借鑒，取長補短。下面，我就今后——個時期如何進——步加強和改進社區黨建工作講三點意見。

一、要進一步統一思想認識

隨著社會主義市場經濟的發展和完善，農村城市化、城市社區化的進程逐漸加快，群眾的利益關系由單位向社區過渡，社會結構由單位制向社會制轉化，社會重心逐步向社區轉移，社會矛盾在社區體現，黨員也在向社區集聚，黨的建設必須適應這種轉變，切實加強黨在社區基層建設，鞏固黨在城市的執政基礎，這是新時期黨建工作的一個新課題，是對傳統體制下黨建工作的一個新突破。要做好社區黨建工作，首先就要著力破除落后的思想障礙和傳統的體制障礙，進一步統一思想認識，進一步認識到社區黨建工作的重要性和緊迫性。

第一、加強社區黨建是深化經濟體制改革的必然要求。黨的十五大以后，所有制改革全面展開，國有企業在改制過程中，原有計劃體制與市場體制間的矛盾與沖突集中地表現出來。原來國企把職工生產、生活包下來的一整套制度，逐漸向生產崗位靠競爭、職工生活依靠社會保障轉變，國企封閉多年的體系最后打開，使全社會運行的秩序與節奏受到巨大沖擊，逼迫各項社會管理制度改革加緊進行，但是從—種制度過渡到另—種制度需要時間和條件。深化經濟體制改革的過程，首先需要的是能夠緩沖改制、改組過程中出現的矛盾與沖突的組織與措施，相當數量國企廠向職工必須從長期習慣于依靠企業，轉而成為依靠社會其它組織，而社區作為生產力發展與社會化程度提高下的社會結構重組，以其加強政府管理力度與提高市民自治程度相結合的特點，滿足了這種需要。社區工作包含有經濟、政治、文化等方面的教育、管理、建設等內容，社區的內涵、社區建設的復雜性，要求必須加強社區黨組織的建設，充分發揮黨的領導核心作用。有了堅強的社區黨組織，才能團結社區廣大群眾，搞好社區建設，有力支持以國企改革為中心的經濟體制改革深入發展。國企改制與國有資產的戰略調整，不僅要求部分職工下崗尋求再就業，同時也形成了一種新的、符合市場配制資源要求的用工機制。競爭上崗與優化配置使職工不可能像從前那樣幾十年、甚至終生在一個企業中工作。人員的流動性正逐漸成為社會生產領域新的特點。今天，在職工經常流動的情況下，再通過原來組織機構與方法不可能實現對職工教育與管理的連

續性與有效性的要求，必須有新的組織承擔這項任務，才能使經濟體制改革的中心與重點——國企改革順利進行：社區黨組織的建立，正是適應了新形勢發展的需要。同時，由于新改制的企業實行現代企業制度，一方面使相當部分的職工黨員廠崗分流，從原來嚴密的組織體系中到松散的社會組織里，黨內的教育與管理跟不上；另一方面，企業普遍精簡機構，壓縮人員，新企業中的黨務工作機構難以承擔原來的工作任務，黨的建設帶要有新的途徑與方法來加強。如果廣泛實行黨員在社區登記，通過加強社區黨組織建設，就可以保證黨員及時參加組織生活，連續穩定地接受黨組織的教育、監督與管理，使黨的基層組織與黨員能夠發揮其戰斗堡壘與先鋒模范作用，從而推動與促進經濟體制改革的深入與發屜。

第二、加強社區黨建是推進政治體制改革的需要。社區作為城鎮建設中出現的新型組織，它不是原街道與居委會等組織的縮小與放大，而是推進政治體制改革的重大舉措，加強社區黨建正是促進與保證政治體制改革深入進行的根本性措施。社區是其成員在黨的領導廠，在政府的指導下，在社會多種力量支持下，依靠社區自身備件，實行社區成員自治的組織。社區的建立，表明我國民主建設發展到了——個新的階段。但社會主義民主的發展不能是群眾自發及無序的社會行為，它必須有一個堅強正確的領導核心，這就必須建立社區黨組織，加強社區黨建，以保持黨對社區工作的領導，確立社區黨組織的領導核心地位。有黨對社區的領導，社區就有了堅強的領導核心、明確的發展方向、可靠的政治保障。有了社區黨組織，社區的自治與民主建設在思想政治工作上就有了導向，在重大決策上就有了把關者，在組織工作上就有了保證，社區內的各方力量就有了組織和協調者，廣大社區群眾就有了模范與表率。總之，加強社區黨建有利于黨對推進社會主義民主建設進程的領導，有利于促進政治體制改革的深入和發展。

第三、加強社區黨建是黨的自身建設發展的需要。黨的自身建設如何，從根本上講是關系到改革成敗的重大課題。加強社區黨建，正是適應形勢需要，有利于解決若干新問題，從而加強黨的自身隊伍建設的有效途徑。在經濟市場化進程中，特別是實行所有制改革之后，原有企事業單位由于經濟競爭與體制改革等原因，機構與人員變動很大，新建立的外資、合資與民營企業體制模式多樣，致使許多黨員組織關系與就業單位分離，在對黨員進行必要的宣傳教育、組織考察、監督規范等活動方面，出現了許多困難。對黨員的教育與管理要求有嚴密的組織與制度來保證，而黨員、黨的干部與黨組織保持穩定的、有連續性的聯系是必要的條件，只有具備這個條件，才能使組織嚴密、制度有效。因此，加強社區黨的建設，就可以通過在社區搞好黨員登記、立社區黨校、開展社區黨建活動等方式，把社區黨組織建設成為所有社區內黨員之家。在這個溫暖的家中，把黨組織對黨員的關心，教育與管理真正落實，為黨的宣傳工作與思想政治工作構造堅固的陣地。通過這塊陣地組織教育黨員和帶領群眾宣傳黨的路線方針政策，學習中國特色社會主義理論，使其成為社區成員自我教育的中心，成為精神文明建設的核心；使黨員在這里能充分行使自己的權利與義務，使基層黨組織獲得更強大的戰斗力，徹底改變部分黨員游離于組織之外，一些基層黨組織松散無力的狀態；使黨的基層組織全面參與人民群眾自我管理、自我教育、自我監督、自我服務的全過程，與人民群眾同甘苦共患難，使人民群眾對黨的領導的認識與情感更深刻更具體，也使黨組織對人民群眾的關心與了解更及時更深刻，為密切黨群關系架起一座橋梁，提供眾多機會。

二，要進一步落實領導責任

加強社區黨的建設，是增強黨在城市工作的組織基礎和群眾基礎，推進城市社區建設的重要保證。黨的十六大報告指出，要高度重視社區黨的建設，以服務群眾為重點，構建城市社區黨建工作新格局。同此，全市各級領導要高度重視，把社區黨建工作作為實踐“三個代表”重要思想，貫徹黨的十六大精神，服務社區群眾的一件大事來抓，作為全市基層黨組織建設第一位的工作任務來抓。

一是要強化工作職責。社區黨的建沒，要為城市經濟和社會發展提供強有力 的保證，需要社會方方面面的支持，更需要各級黨委高度重視，列入重要議事日程，切實加強領導。要加強對社區黨建工作管理體制、協調機制、組織形式和活動方式的研究，提出切實可行的工作思路、措施和辦法，爭取有新的突破。比如，邵東縣把加強社區組織和隊伍建設放在社區建設工作的首位，從全縣鄉鎮干部、原居委會干部、大中專畢業生中擇優選拔了112名同志進入社區工作，提高了社區干部的整體素質。各級黨委要積極為社區黨建工作創造較好的工作條件．努力解決工作中的一些實際困難和問題。縣市區委書記作為第一責任人，要始終把社區黨建工作抓在手上，掛在心上，落實在行動上。比如，大祥區針對社區黨建工作中存在的經費不足等問題．每年統一下撥社區經費，積極幫助發展經濟，實現了全區45個街道杜區都有固定辦公場地，解決了社區辦公的后顧之憂。各級黨委要牢固樹立不抓社區黨建工作就是失職、抓不好社區黨建工作就是不稱職的觀念。市縣組織部門要把是否重視抓社區黨建工作，是否抓出了成效作為衡量和考核領導班子、領導干部尤其是“—把手”工作實績的重要內容，確保社區黨建工作落到實處。

二是要加強督查指導。根據實際情況，市委將成立社區黨建工作指導委員會，負責全市社區黨建工作的領導和指導。全市各級領導干部要認真落實辦聯系點制度，經常下到點上調查研究，督查和指導杜區黨建工作，切實幫助解決實際問題。市縣兩級組織部門要經常組織力量深入街道、社區、企業調查研究，掌握情況，要把基層組織工作的重心向街道、社區傾斜，一個一個街道、一個一個社區地做工作，進行面對面的檢查和指導，務求取得實效。如雙清區充分發揮街道黨委在社區黨建工作中的龍頭作用，經常組織街道辦事處干部深入社區走訪調查，開展“社區黨建服務月”活動，積極為社區群眾排憂解難，促進了社區各項事業健康發展。

三是要堅持齊抓共管。搞好社區黨建工作，各級各部門有著義不容辭的職責。特別是社區所在的單位、部門更要堅決克服社區黨建工作“與己無關”的思想，充分發揮各自的職能作用，積極支持，主動配合，做到上下—致，整體聯動，形成合力，幫助社區搞好黨建工作。如駐區單位可以派駐干部到社區掛職煅煉，支援社區建沒、管理和

黨建工作，鼓勵本單位在職黨員積極參與社區黨建活動。社區黨組織也可以積極對駐區單位、部門進行考核評議，促使其提高工作效率和服務水平，也促使他們更好地為社區服務。如宣傳部門可以幫助抓文明小區建設，公安部門可以幫助抓安全小區建設，民政部門可以幫助抓社區服務，域管部門可以幫助抓城市管理等。這樣一來，通步建立社區黨組織與駐區單位黨組織的雙向聯系、雙向服務、雙向反饋的新機制，從而形成合力．充分發揮黨員在社區雙文明建設中的先鋒模范作用。

三、要進一步突出工作創新

社區黨建工作要抓好、抓實、抓出成效，關鍵是要突出工作創新。要通過幾年的努力，遼步建立以街道黨委為核心，社區黨組織為基礎，社區全體黨員為主體，社區內所有基層黨組織共同參與，團結奮斗的區域性黨建工作新格局。

一是要積極探索社區黨員教育管理的有效形式。近年來，我市在加強社區黨員教育管理方面做了大量的工作，取得了一定的成績。比如，城步苗族自治縣堅持對社區黨員干部每季組織一次黨的方針政策、法律法規和致富實用技術培訓與學習，綏寧縣積極組織居民入黨積極分子參加培訓，北塔區對社區黨員干部進行“五好三差”評比等活動，促進了社區黨員隊伍建設。這些好辦法，要繼續堅持和發揚。但仍然存在一些問題和差距，主要是工作觀念仍未完全從以農村為主轉到以農村、社區雙重為主上來，力量安排尚未完全跟上，配套建設不同步，“共駐共建、資源共事”還有待進一步落實等。因此，在新的形勢下，我們要積極探索與城市社區黨建工作新情況、新任務相適應的黨員教育管理方式，要努力確保社區內黨員關系不漏、黨的組織生活不斷、黨員教育管理不停、黨員模范作用不減。要加強對非公有制組織和各種民間、社會組織中的黨組織、黨員的領導和管理，把黨的工作滲遭到這些單位中去。根據目前單位黨員在社區活動時間和空間不斷擴展的趨勢，社區黨組織可以探索由單位和社區對黨員實行雙重管理．最終實現從單位管理為主轉向由社區管理為主的新路子。要針對社區內流動黨員不斷增多的情況，建立社區流動黨員管理站，負責社區內流動黨員的登記和管理工作，把流動黨員置于社區黨組織的有效管理之下，探索建立變以前的行

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第五篇：在全市社區黨建工作座談會上的講話

在全市社區黨建工作座談會上的講話

同志們：

組織工作會議部署加強社區黨的建設工作以來，全市各級黨組織和廣大黨員按照“十六大”精神和省、市委要求，緊緊圍繞全市改革、發展、穩定的大局和社區黨的建設工作的目標任務，積極工作，努力實踐，使我市社區黨的建設工作有了一個良好開端。今天這個會議的形式很好，既有現場參觀，又能通過會議交流，相互學習和借鑒一些好的工作經驗和做法，對于進一步推進全市社區黨的建設工作很有意義。借此機會，我講幾點意見，供同志們參考。

一、做好社區黨建工作是貫徹“三個代表”重要思想的客觀要求。

貫徹“三個代表”重要思想，關鍵在堅持與時俱進，核心在堅持黨的先進性，本質在堅持執政為民。社區黨建工作要堅持與時俱進，就必須適應社會主義市場經濟發展的要求，不斷加強和改進；要堅持黨的先進性，就必須適應鞏固黨的執政基礎、擴大黨的工作覆蓋面的需要，適應推進基層民主建設、維護社會穩定的需要，不斷加強和改進；要堅持執政為民，就必須適應密切黨同人民群眾的血肉聯系的需要，不斷加強和改進。

1、做好社區黨建工作，是社會主義市場經濟發展的需要。在傳統的計劃經濟體制下，國家與社會的關系是明顯的前強后弱的關系，以至于國家取代了社會，國家等級性的行政聯系彌漫到社會的每一個角落，各種社會組織和群體都作為國家的依附而存在，人大都作為單位的分子而存在，人和單位基本上是終身依附關系。同樣，黨組織的資源優勢更多體現在機關、企事業單位，而缺乏社會的活力。隨著社會主義市場經濟體制改革的不斷深入和社會主義經濟體制的逐步建立和完善，市場配置資源的基礎性作用日益凸顯，政府的部分職能，開始分離出來，人的社會流動性加大，對傳統單位組織的依附性大大減弱，與此相應，人們對作為生存和生活主要空間的社區的依附性大大增強。這就給社區建設、社區管理、社區服務提出了一系列重大工作任務。所有這些任務的完成，都必須以大力加強和改進社區黨建工作來保證。

2、做好社區黨建工作，是鞏固黨的執政基礎，擴大黨的覆蓋面的需要。社會結構的深刻變化，對于以傳統的單位組織為黨的社會根基的中國共產黨來說，就必須適應中國社會結構逐步從單位制結構向社區制結構轉化的客觀趨勢，以社區為單位，在已有的黨在居民區的組織基礎上，從戰略的高度全面構建黨的社會根基，從而從根本上保證黨在中國社會的領導基礎和執政基礎。社區黨建正是面對這種挑戰應運而生的。隨著改革的進一步深化，大量離退休人員由單位轉入社區，社區的外來流動人員也大大增加。如何提高社區居民的素質，用社會主義思想占領社區思想陣地就成為一個關乎執政基礎的緊迫任務。必須認識到，思想陣地決不會出現“真空”地帶，社會主義思想不去占領，錯誤的、不健康的甚至反動的東西就必然去占領。如果黨的工作跟不上新形勢，適應不了新變化，黨的執政基礎就有受到侵蝕的可能，就有失去群眾、失去陣地的危險。要占領并鞏固社區陣地，就必須全面加強和改進社區黨建工作。與此同時，退休職工黨員、下崗（失業）職工黨員和流動黨員的組織關系也大量涌入社區，加上在職黨員越來越多地參與社區建設管理的各方面事務，這就對如何加強社區黨員的先鋒模范作用提出了新課題。這也同樣要求進一步加強社區黨組織建設，使社區黨建工作向新經濟組織、社區、社會中介組織擴展，向社區在職黨員延伸。

3、做好社區黨建工作，是密切黨同人民群眾血肉聯系的需要。我們黨的最大政治優勢是密切聯系群眾，黨執政后最大的危險是脫離群眾。在社會主義市場經濟條件下，社會成員固定地從所屬于一定社會組織的管理體制被打破，大量“單位人”轉為“社會人”，越來越多的退休人員、暫時待業人員、外地務工人員聚居城市社區，怎樣加強對他們的管理，為他們提供更好的服務，也對社區黨的群眾工作提出新的要求。因此，新時期黨的群眾工作必然要實現對象、方法上的調整，對廣大職工包括外來流動人口的群眾工作更多地要通過社區這一載體來實施。在社區工作中發揮黨的最大政治優勢，最直接、最有效的途徑就是服務群眾。社

區黨組織與城市居民聯系最廣泛、最直接，社區建設和社區黨建工作就是群眾工作，是我們黨代表最廣大人民的根本利益在城市社區的具體體現。

4、做好社區黨建工作，是推進基層民主建設，維護社會穩定的需要。市場經濟的發展重構了國家與社會的關系，原先由國家承擔的社會職能逐步還原給社會。這一變化，為實現社區居民自治、推進城市基層民主建設提供了現實條件和發展空間。社區自治是廣大城市居民直接行使民主權利，依法辦理自己的事情，實行自我管理、自我教育、自我服務的一項基本政治制度。實行社區自治，擴大和推進基層民主，離不開黨的統一領導，這對社區黨的建設提出了新的要求。社區不僅面臨推進基層民主建設的重要任務，同時在維護社會穩定方面也面臨許多挑戰。社區是社情民意的集中反映地，是維護社會穩定的“第一道防線”。當前，群眾的利益格局出現了許多新的情況和新的變化。如隨著產業結構的調整變化，大量下崗、失業人員增多；隨著城市建設規模的擴大，部分居民動遷，等等。這些變化必然會給社區帶來許多新問題，這就迫切需要社區黨組織加強協調、指導和服務。通過加強社區思想政治工作，及時了解社區居民的思想情緒，切實對他們進行疏導、教育和管理，幫助他們理順思想情緒，克服實際困難，調整好各方利益，把各種不安定的苗頭消滅在萌芽狀態。

二、適應新形勢，充分發揮好社區黨組織領導核心作用。

在計劃經濟體制下，黨建以企業、單位為紐帶，通過不同級別的黨組織管理不同企業、單位，通過這種垂直領導的方式使黨的力量深入到各個組織和各項工作之中。在新形勢下，這種以條管理，一級管一級的管理方式，在社區已無法適應。因此，社區黨建工作必須主動適應具有組織網絡化、活動區域化、管理多重化等特點，轉變思想觀念，創新載體，保證社區黨組織領導核心作用的發揮。

1、堅持從社區黨建工作特點出發，更新思想觀念，加強對社區各項工作的領導。社區黨建是區域性黨建工作范疇，在工作內容、方法和目標上與街居黨建、單位型黨建工作存在較大的差別。社區黨組織要發揮領導核心作用，首先要更新思想觀念，實現“五個轉變”。即從抓街居黨建向社區黨建轉變；從側重抓黨務工作向對社區建設的全方位領導轉變；從抓組織關系在社區黨員為主向充分發揮社區單位黨組織和黨員的作用轉變；從抓管理為主向管理和服務一起抓轉變；從以往“替人民當家作主”向“支持人民當家作主”轉變。

2、堅持直接領導和統籌協調并重，創新組織載體，切實加強對社區各類組織的領導。社區黨建是一個開放系統，需要社區內各類組織共同參與。因此，在抓好自身建設的同時，更要針對各個組織具體情況創新不同的組織載體，把各種組織緊密地團結在社區黨組織周圍。對社區自治組織，通過支持和保證社區居委會依法自治，實現動員社會力量、依靠社區力量、利用社區資源、解決社區問題、建設美好家園的目標，促進基層民主自治建設。對駐區單位，通過成立社區黨建工作聯席會、社區黨建工作協調會等議事協商機構，通過定期或不定期召開會議，開展“共駐共建”活動，主動上門征詢駐區單位意見，幫助駐區單位解決問題，促使駐區單位對社區的支持和參與，進而整合社區組織資源。對社區內新生的各類新經濟組織，有條件的都應建立獨立黨支部或由社區黨組織牽頭組建綜合黨支部；對那些暫不夠條件建立黨組織的，應通過選派黨建聯絡員進行宣傳、聯絡、指導，把黨的工作滲透進去。并注意充分發揮行業協會、工會等群眾組織的作用。在社區黨組織多樣化的情況下，發揮社區黨組織的核心作用，不能只注重垂直型權力的行使，而必須把直接領導、雙重管理和多方協調等領導方式結合起來。社區黨組織與社區內行政組織的不同關系，應采取不同的領導方式和領導方法；社區黨組織對社區內綜合行政組織發揮領導作用，對社區內的專業行政組織發揮主導作用，對社區內的各類單位發揮指導作用，對社區內的各類群眾自治組織發揮引導作用。

3、堅持黨的統一領導和依法自治相結合，充分發揚民主，切實加強社區民主自治建設領導。黨的統一領導和依法辦事，是擴大社區基層民主必須堅持的兩條原則。社區自治是在黨的領導下、在法律的框架下實行的自我管理、自我教育和自我服務，而不是無政府主義的自治。因此，社區黨組織應當把領導和推進基層民主自治建設當作自己一項重要任務來抓。一是從制度上明確社區黨組織和社區居民委員會的職責范圍。正確處理兩個性質不同的組織的關系，應從制度上對其職權作出合理的界定。社區黨組織領導核心要體現在對社區的發展方向的把握、對居民思想政治工作的領導、在重大問題和重要環節上的領導。二是改進領導方式和工作方法。從過去習慣包攬一切轉變到抓大事、抓重點上來，從具體繁瑣的事務中解脫出來，從過去偏重于對上負責轉變對上負責對下負責一致上來，多從社區居民角度考慮問題；從過去注重行政命令轉變到引導、教育居民群眾上來，善于把黨的意圖變為群眾的自覺行動。三是正確引導黨員和居民行使民主權利。社區黨員和居民群眾是社區自治的主體，應采取多種形式，加強對社區居民群眾的教育，提高素質，引導他們正確使用民主權利。特別是要加強黨員的教育，讓他們做正確行使權利的表率。

三、拓展社區服務，豐富社區黨建工作內涵。

服務社區群眾是社區黨建工作的基本立足點，是貫徹落實“三個代表”重要思想的集中體現。衡量一個社區黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，最終的標準要看社區的管理是否到位，服務是否到位。所以，社區黨組織要以服務為導向，建設社區陣地，開展社區服務活動，在活動中豐富黨的工作內涵，增強黨的凝聚力和戰斗力，從而實踐和體現黨的領導。

1、整合社區服務資源，優化資源配置結構。整合社區內各項服務資源，實現資源優勢互補，滿足社區居民共同需求，是社區黨組織一項十分重要的職責。一是整合物質資源。如協調組織一批學校、醫院、圖書館等社區單位的硬件設施向社區群眾開放，為社區居民開展各項活動創造物質條件。二是整合人才資源。社區內有從事各行各業的豐富的人才資源，要充分挖掘并發揮這些人才的作用，使他們各揚所長，為社區的建設和管理貢獻才能。三是整合組織資源。可以將社區內存在的三種法人組織，即國家機關法人、企事業單位法人和社會團體及社區組織法人整合起來。黨組織和政府部門在整合社會功能的初期，要注意培訓社區組織并加強政治上的領導，如業主委員會、社區糾紛調處機構、各類志愿者隊伍等等，并通過這些社區組織將群眾組織起來，實行一定程度上的自主管理。社區組織各司其職、各施其能，不但能降低政府在社區管理上的運作成本，而且能把維護社會穩定和推動社會發展的固有的潛能釋放出來，把千百萬群眾團結在黨組織周圍，把參與民主管理的積極性、創造性充分調動起來。

2、拓寬社區服務范圍，滿足居民多方需求。一是拓展社區服務領域。從社區居民多樣化的物質文化需要出發，積極開展面向老年人、兒童、殘疾人、貧困戶、低收入者、優撫對象等困難群眾的社會救助和福利服務，面向社區居民的再就業服務和社會保障社會化服務。堅持社區服務社會化、產業化的發展方向，貫徹國家對發展社區服務業的扶持政策，不斷提高社區服務質量和管理水平，使社區服務在改善社區居民生活，擴大就業機會，建立社會保障社會化服務體系，大力發展服務業等方面發揮更大的作用。二是建設和發展社區文化。社區文化是指社區居民在特定區域內長期活動過程中形成的，具有鮮明個性的群體意識、價值觀念、行為模式、生活方式等文化現象的總和，主要包括人們的價值結構（追求、期望、時空價值觀等）、信仰結構（宗教信仰等）、規范結構（風俗、道德、法律等）和衣食住行以及工作和娛樂的方式。社區文化的影響滲透于社會生活的各個方面，具有持久、深遠的特點。黨在社區建設中要始終代表先進文化的前進方向，就要堅持用“三個代表”重要思想統領社區文化建設，用人類先進思想文化來武裝廣大黨員干部和居民群眾的頭腦，鞏固社區思想文化陣地。要深入進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領和“三個代表”重要思想的宣傳教育，加強社會公德、職業道德和家庭美德教育，引導人們樹立中國特色社會主義共同理想，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。廣泛開展群眾性精神文明創建活動，組織開展豐富多彩、健康有益的文化、體育、科普、教育、娛樂活動，倡導科學、文明、健康的生活方式，形成健康向上、文明和諧的社區文化氛圍。三是維護社區穩定。通過建立社會治安綜合治理網絡，健全社會治安防范體系，進一步落實社會治安綜合治理的各項措施。組織開展經常性、群眾性的法制教育、法律咨詢和民事調解工作，滿腔熱情地解決群眾工作和生活中的實際問題，特別是解決群眾反映強烈的突出問題，保持安定團結的局面。

3、創新社區服務的載體，提升社區服務水平。要依托各類為民辦實事和為企業辦實事的服務載體，來滿足社區居民群眾日益增長而又多樣化的需求，滿足企業單位降低運作成本、實行社會事務社會化的需要。通過加強社區黨建，通過服務載體的社會化運作，輸送黨的溫暖，傳播黨的思想，體現黨的為人民服務宗旨，從而進一步提高黨的社會威望。一是建立健全社會服務網絡，為社區黨建工作提供有效的服務載體，通過加強對社區服務的規劃、協調、引導和組織領導，建立區、街道、社區三級服務聯動系統，完善社區服務網絡，完善服務設施建設，來不斷滿足社區居民的工作生活需求。二是組建以黨團員為主的社區志愿者隊伍。根據社區黨團員的特長和專長，建立志愿者檔案，組建多種類型社區志愿者服務隊伍，深入社區和居民家中開展義診、修理、咨詢等多項服務。通過黨團員志愿者服務隊伍的形式，組織一些有規模的活動，擴大黨組織和黨員在社區中的影響力。三是廣泛開展“駐地共建、結對共建、黨員奉獻日”等主題活動。社區黨組織要通過社區黨建工作聯席會議等議事協調機構，圍繞社區共同關心的熱點、難點、焦點問題，與轄區黨組織聯合開展各式各樣的主題活動。通過豐富多彩、形式多樣的活動，化解矛盾，理順情緒，促進穩定，凝聚人心。當前要發動社區黨組織與黨員幫扶困難群體，著重解決社區居民群眾在就業、生活、教育方面的實際困難，把黨的關懷和溫暖送到千家萬戶，通過一次次有規模、有影響的活動，一件件實實在在的事，拓展社區黨建工作內容，贏得社區居民群眾的支持和擁護，增強黨建工作的活力。

四、不斷強化社區黨組織建設和黨員的教育管理。

在這方面要重點抓好三項工作，一是建立健全社區內新的經濟社會組織中黨的基層組織；二是培養和建設一支高素質的社區黨務干部隊伍；三是加強黨員教育管理，充分發揮社區黨員的先鋒模范作用。

1、重視并抓好新經濟組織、各類社會團體、民辦非企業單位和社會中介組織中的黨建工作。用一年左右的時間，逐步做到凡是具備條件的，都要建立黨的基層組織。對于不具備條件的，可以按照“地域相鄰、行業相近”的原則，建立聯合黨組織。暫時無法建立黨組織的，可以先建立工會組織，也可以建立黨建工作聯絡員制度。所有新建黨組織一般實行屬地管理。

2、培養和建設一支高素質的社區黨務干部隊伍。做好社區黨建工作，關鍵在于培養和造就一支高素質的干部隊伍。社區黨建是一項富有時代特征的創新工作，需要與之相適應的干部隊伍。目前，我市社區黨務干部的整體素質與社區工作在改革發展和現代化建設中的地位和作用還不能完全適應：一是文化程度偏低，年齡偏大，多數不是正式干部；二是缺乏社區黨建理論知識，對社區這一新興事物缺乏必要的了解，工作中難免出現干部素質與工作需要的矛盾；三是部分社區黨務工作者觀念陳舊，缺乏主動性和創新意識。因此，必須采取措施努力提高社區黨務工作者隊伍的文化素養和工作水平。一要加強社區干部隊伍建設，優化年齡、文化結構，加強學習，使其領導水平、執政能力和知識結構等逐步適應城市管理中心下移的要求。二要通過有針對性的培訓、輪訓，不斷提高干部的綜合素質，使其不僅具有較高的思想覺悟，而且具備做好基層群眾工作的能力和進行現代化社區建設、管理的實際本領。三要充實一批年富力強的同志來社區工作，實現社區干部隊伍的年輕化和知識化，建設一支綜合素質高、有創新精神、懂得現代化社區管理知識的干部隊伍。

3、針對社區黨員特點，加強對黨員的分類管理。要深入進行調查研究，摸清居民黨員、退休職工黨員、企業下崗職工黨員、流動黨員的思想、工作、生活狀況，有針對性的開展黨性教育活動，重點在堅定理想信念，增強黨性修養，提高全面素質，發揮先鋒模范作用方面

要取得明顯成效。在黨員管理上，要根據不同情況和特點，要求居民中的黨員在維護社會治安，建設文明社區等方面發揮帶頭作用；國有企業、事業單位退休黨員、與企業解除勞動合同的黨員，其黨的組織關系原則上轉入居住地黨組織；要求把黨的組織關系轉入居住地的離休于部黨員，街道黨組織要予以接收，離休干部黨員人數較多的，可以成立離休黨員黨支部，發揮好老黨員、老干部的政治優勢，使老干部“老有所養、老有所樂、老有所教、老有所學”；要積極探索流動黨員的管理途徑和辦法，具備條件的要建立流動黨員黨支部；組織社區中在職黨員（指居住在社區的在職黨員）積極投身于社區建設和社區服務，以黨員志愿者活動為載體，動員在職黨員利用職業特點和個人特長，積極參加社區內各種社會性和公益性活動；在職黨員領導干部要起帶頭作用。各單位評選優秀黨員和各類先進個人，要把黨員在居住地的現實表現作為考察內容。

五、加強領導，搞好協調，不斷創新

1、要把社區黨建工作作為黨要管黨，加強黨對城市工作的領導，加強城市基層政權建設的一項重要工作，擺在突出位置抓緊抓好。各縣區委組織部要注意抓好各自的社區黨建工作示范點，做到突出重點，以點帶面，上下結合，分類指導，整體推進。并及時總結示范點社區黨建工作的經驗。各級黨組織要把社區黨的建設工作列入重要議事日程，定期研究社區黨的建設工作，集中解決工作中存在的突出問題，要做到分工明確，責任到人，堅持年初有目標，年中有檢查，年底有考核。要切實把工作任務、工作責任和工作要求落到實處，以此推動全市社區黨建工作。

2、要改進社區黨建工作方法，創新載體，增強街道黨組織在社區工作中的主導作用、要成立由社區黨組織牽頭組織、轄區內各單位黨組織參加的社區黨的建設工作協調委員會，社區黨的建設工作協調委員會為議事機構。在社區黨組織的統一領導和組織下，積極協調社區內各單位黨組織，爭取他們的支持與配合，使社區黨建工作深入到居民群眾自治管理的實踐中去，深入到相互服務和為民辦實事的具體工作中去，深入到化解社區各類矛盾的過程中去。在實踐中處理好街道黨建與社區黨建的關系，做到同步加強，互相促進。社區單位黨組織要主動接受街道黨組織的指導和協調，積極支持和參與社區黨的建設。

3、新時期的社區黨建工作是一項開創性工作，還有許多未知領域，已有的實踐經驗，只是為人們探索這些未知領域奠定了基礎，而無法取代新的實踐。創新是靈魂、是動力，社區黨組織要提高工作水平，離不開創新，從社區工作現狀看，社區黨組織工作的組織體制、工作機制及具體的方法、途徑等都有待于在今后的實踐中作深入的探索和研究，要與時俱進，勇于實踐，敢闖敢試，開拓進取，不斷推動社區黨建工作邁上新的臺階。

同志們：今年以來，全市各級黨組織，按照市委要求，結合各自實際，圍繞社區黨的建設工作的指導思想和目標要求，做了大量工作，進行了積極探索，取得了初步成效。但必須指出的是，目前的工作進展與市委的要求相比，還有較大差距，工作中還存在著一些這樣那樣的問題，部分縣對這項工作的認識還不夠高，工作的主動性和緊迫感還不強，工作措施還不夠有力，工作中的一些薄弱環節還需要進一步加強。全市各級黨組織特別是縣區委組織部門，一定要從鞏固黨的執政基礎的戰略高度，充分認識加強街道、社區黨的建設的重大意義，把思想統一到中央和省、市委關于加強黨的基層組織建設的一系列決策和工作部署上來，要以本次會議為契機，不斷增強責任感和使命感，正確理解和準確把握社區黨建工作的新特點新規律，逐步摸索出一套適合本地特點的社區黨建工作成功經驗，努力把全市社區黨建工作推向新水平。