第一篇：四川六大激勵保障機制調動村干部積極性

四川六大激勵保障機制調動村干部積極性

四川省近年來積極推進村（社區）組織配套改革，從制度層面探索建立村（社區）干部六大激勵保障機制，在基層干部隊伍中形成了“用心想事、用心謀事、用心干事”的良好氛圍。

建立政治激勵機制，讓村（社區）干部“干有所盼”。各級黨委都建立了表彰、宣傳村（社區）干部先進典型制度，其中，省委每三年、市（州）委、縣（市、區）委每兩年、鄉鎮（街道）黨（工）委每年表彰優秀村（社區）黨組織書記、村（居）委會主任。去年以來，四川共表彰、宣傳優秀村（社區）黨組織書記2000余名。暢通優秀村（社區）黨組織書記、村（居）委會主任進入鄉鎮（街道）干部隊伍的渠道，建立從政治上關心培養村（社區）干部的長效機制。去年結合鄉鎮（街道）黨政班子換屆，選拔了152名優秀村（社區）黨組織書記進入了鄉鎮（街道）領導班子，通過合法程序解決了公務員身份。

建立經濟激勵機制，讓村（社區）干部“干有所得”。省委、省政府于去年出臺文件，按山地、丘陵、民族、平原4類地區，將在職村干部每月最低誤工報酬提高到200-300元，納入省財政轉移支付保障范圍。全省先后有17個市（州）、163個縣（市、區）提高了補助標準，其中成都市村（含涉農社區）黨組織書記、村委會主任年平經濟收入分別達到

10956元、9288元，社區黨組織書記、居委會主任年平經濟收入分別達到11591元、10685元。同時，一些地方在全面提高村（社區）干部經濟報酬的基礎上，建立村（社區）干部報酬與當地農民人均純收入掛鉤并定期調整補助標準的政策措施，完善經濟報酬正常增長機制，如綿陽市、丹棱縣分別按3%-5%、10%的增幅逐年提高。許多地方按照“基本報酬﹢績效報酬”的思路，完善村（社區）干部經濟報酬與工作績效考核掛鉤的政策措施，將村（社區）干部經濟報酬與增加群眾收入、發展集體經濟等工作實績掛鉤或給予重獎。

建立養老保險及醫療保險機制，讓村（社區）干部“老有所養、病有所醫”。各地采取財政補貼與個人負擔相結合、以財政負擔為主的辦法，建立與當地經濟發展水平相適應的村（社區）干部養老保險及醫療保險辦法。目前，全省已有43個縣（市、區）對村（社區）干部實行了養老保險，53個縣（市、區）實行了醫療保險

建立退職補助機制，讓村（社區）干部“卸有所補”。以縣級財政負擔為主體，對任職3－5屆以上、男滿60周歲、女滿55周歲、沒有參加養老保險、醫療保險的已正常離職或今后正常離職的村（社區）黨組織書記、村（居）委主任，參照任職年限、當地財政狀況及農民人均純收入水平，采取一次性補助或按月（年）定補兩種方式，給予適當補助。目前，全省有98個縣（市、區）已建立這項制度，今年還有44個縣（市、區）正在探索建立這一制度。

建立幫扶解困機制，讓村（社區）干部“憂有所解”。采取縣（市、區）財政每年預算一定經費或建立村（社區）干部救濟基金、風險補償基金等辦法，對生活特別困難或因公遭到非法打擊報復的在職或正常離職村（社區）干部，給予適當的經濟補助。以縣（市、區）為主，建立村（社區）干部（包括正常離職的）法律援助制度。

建立教育培訓機制，讓村（社區）干部“干有所學”。以省、市、縣財政負擔經費為主，依托各級黨校、農業高等院校、農廣校以及各類培訓基地，構建省示范培訓、市（州）重點培訓、縣（市、區）普遍培訓的三級培訓體系，大規模培訓村（社區）干部。去年，由省財政負擔經費，由省委組織部牽頭，依托四川農業大學培訓農村（社區）黨組織書記6600名；各市（州）由市（州）財政負擔經費，依托市（州）職業技術學校培訓28000余名。今年下半年，省、市（州）兩級還將采取同樣方式分別培訓農村（社區）黨組織書記6000名、26000余名，兩年內將全省農村（社區）黨組織書記輪訓一遍。（通訊員徐宏）

第二篇：調動村干部積極性的思考

調動村干部積極性的思考

調動村干部積極性的思考

華容縣農機局夏金明

在新形勢下，如何充分調動村干部的積極性，發揮他們在社會主義新農村建設中的主心骨作用，這是一個值得思考和認真思索的問題。

一、村干部的工作特點

村級組織是農村的基層組織，村干部從事的是最基層的管理工作，村級組織及村干部的性質決定了村干部的工作特點。

1、直接性。村干部處在農村工作的第一線，一切管理活動都直接實現于他們的實踐之中，并接受實踐的檢驗。村干部的管理活動，是群眾直接參與的管理活動，村干部要直接面對群眾開展工作，村民委員會要根據“村民自己的事情由村民自己來辦”的原則，有事與村民商量著辦，村干部要隨時傾聽村民對村委會工作的意見，接受他們對處理村政大事的建議，接受村民的監督。

2、群眾性村干部從事的每一項工作，上至執行計劃生育、土地管理、環境保護三大國策，下至調解鄰里糾紛、婆媳關系、夫妻關系不和，都必須得到群眾的理解和響應。村干部工作政績的大小，在很大程度上取決于宣傳發動和組織農民群眾的誠意與能力。同時，村干部大多直接來源于農民群眾之中，與農民同呼吸共命運。

3、綜合性村的范圍不大，人口也不多。村級組織所處的層次和管轄范圍決定了村級組織的機構設置比較簡單，專業分工比較粗，并實行交叉兼職，專業技術人員很少。但是“上面千條線，下面一根針”，就工作內容與分業分類而言，即村的工作還是比較繁雜和齊全的。任何一個村干部都不能只“專精一業”，要當“多面手”。特別是主要村干部，除了負責全面工作之外，還必須在做好一件工作的同時，兼顧其他幾個方面的工作。

4、主動性村干部從事的管理工作是最基層的管理工作。基層管理工作受上級機關的指揮，容易使人產生被動應付的心理。這種被動應付的心理，在人民公社計劃經濟體制下有一定的合理性和積極性。當前，我國農村經濟正從計劃經濟向市場經濟邁進。市場經濟受市場法則和價值規律的支配，瞬息萬變。這就要求村干部從執行政策為主的階段更多地向自主決策階段過渡，以主動應戰，開拓進取的姿態開展各項工作。

5、原則性與靈活性的統一村干部管理屬于微觀管理，其對象是具體的人、財、物，一舉一動都會涉及到具體的人和事。在社會主義初級階段，農民的素質高低不一，思想覺悟參差不齊，人與人的關系錯綜復雜。有的農民政治素質與道德水準較高，能配合村干部開展工作，而有的農民私心重，小農意識比較濃厚，甚至有損人利己行為。因此，村干部在進行管理時，必須嚴格按黨的農村工作方針、政策辦事，堅持原則，秉公而斷，不拿原則做交易。對一些棘手問題更要主持公道，不講私情，不和稀泥。農村的事情十分復雜，情況千差萬別。村民小組的自然條件、經濟基礎、社會情況等各不相同，農戶與農戶之間在文化背景、家庭經濟條件、社會關系、人員素質等方面也不盡一致。村干部在處理問題時，不能搞“一刀切”。對一些條文規定的東西，要在堅持原則的前提下靈活處理；對那些政策條文與村規民約沒有作具體規定的內容，更要堅持原則性的統一，實施有效管理。

6、雙重身份性普通農民從走上村干部崗位之日起，村級組織這個特殊的層次就賦予他們以特殊的使命。與鄉以上領導干部相比，村干部的身份是獨特的。是農民，又不是純粹的農民；是干部，又不是標準的國家干部。從法定身份來說，村干部是不折不扣的農民。農民有的，他們都有；國家干家有的，他們都沒有。村干部和農民一樣，有自己的責任地、生產資料、經營項目以及因此而帶來的經濟收入。村干部和農民一樣，不列入國家公職人員序列，不享受國家干部所具有的工資、福利、公費醫療、退休養老保障等一系列待遇，并對國家承擔繳糧納稅等義務。但在種田人心目中，村干部又是名正言順的干部。村干部除了作為農民辛勤勞動得到收入之外，還享有作為村級組織管理人員的一份報酬。村干部所負責的村被稱為“行政村”，和國干部一樣，有時也由上級組織任命。從村干部的自我感覺來說，大部分村干部認為自己大小是個“官”，手中多少有一點權力，如生產安排權、集體財產調配權等等。村干部的這種亦官亦民的雙重身份決定著村干部的雙重角色。村干部既是農民利益的代表者，又是國家利益的體現者。一方面，村干部作農民，與農民有一致的經濟利益和政治要求，要想方設法，使農民盡快富裕起來，自己也富在其中。另一方面，村干部作為群眾選舉和上級任命的干部，必須不折不扣地執行黨的農村工作方針、政策、為官一任，造福一方。帶領農民建設社會主義新農村。這就要求村干部正確處理好國家、集體、個人三者關系，要以國家利產佃為重，以整體利益和長遠利益為重。

二、村干部的四個主要工作職責

村一級的組織處于我國農村社會結構的最低層，雖然不是一級政權組織，卻是農村社會結構的基礎，村干部處在鄉鎮基層政權組織和農戶這兩者之中，他們也是農村戶口，與農民一樣種有一份責任田，其

身份是農民，但同時又是村里各項工作的承擔者、決策者，是黨和政府聯系農民群眾的橋梁和紐帶。也是發展集體經濟最直接、最具體的執行者。村干部所做的工作盡管是非政府的管理工作，但村干部工作的好壞，不但關系到村民自我教育，自我管理，自我服務的水平和質量，而且還直接關系到基層組織的鞏固，關系到經濟的發展，關系到農村社會的穩定和國家的長治久安。

因此，村干部的工作，在農村工作中起著不可缺少、不可替代的中介和橋梁作用。

根據黨的十四大通過的《黨章》、《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國村民委員會組織》和有關文件規定，在農村改革開放和農村現代化建設的新形勢下，村干部的工作職責主要有以下四個方面。

第一，堅決貫徹黨的基本路線，組織和帶領村民發展社會主義市場經濟，努力建設社會主義新農村。黨的基本路線是我們黨總結建國幾十年來正反兩個方面經驗教訓的產物，是馬克思列寧主義基本原理同我國社會主義建設相結合的產物，是建設有中國特色社會主義的行動指南。因此，貫徹黨的基本路線，必須做到：一要堅持以經濟建設為中心，從本地實際出發，組織和帶領農民群眾發展社會主義市場經濟、發展高產優質高效農業、發展村辦工業和第三產業，積極支持和鼓勵民營經濟的發展，推動農村經濟躍上新臺階。二要當深化農村改革的促進派，積極增強村級組織|“統”的功能，發展壯大集體經濟，調整農村產業結構，疏通流通渠通，促進市場經濟的迅速發展，在穩定與發展農業的基礎上，努力開拓第二、第三產業，鼓勵農民進城辦廠、經商，逐步推行規模經營，集約經營模式。三要全面落實黨和政府的各項農村政策，充分調動農民的積極性和創造性。黨在農村的各項政策和措施，是以我國國情為依據制定出來的，具有普遍的指導意義。村干部要廣泛宣傳有關政策，并結合本地的實際，創造性地貫徹執行。當代表全局利益的政策與農民局部利益、眼前利益發生矛盾時，村干部要教育農民正確處理國家、集體、個人三者關系，做到局部利益服從整體利益，個人利益服從國家和集體的利益。四要搞好社會服務，為農戶提供產前、產中、產后服務，為引導農民闖市場提供信息、技術、資金融通、引進人才等各方面的服務。

第二，組織村民自治，帶領村民實行自我管理，自我教育，自我服務。根據《中華人民共和國村民委員會組織法》規定，村民委員會不是國家政權組織與行政機構，也不是經濟組織，而是村民自己組織起來，在國家法律規定的范圍內，辦理自己事情的群眾性自治組織。村干部作為村民委員會的代表者，在工作中要嚴格履行四個職責：一是辦理本村公共事務和公益事業，以滿足村民生產、生活、學習、文化娛樂等多方面的需要，如修筑本村道路、橋梁，整頓村容。搞好共共衛生，辦好托兒事業，組織文化和科技學習，開展群眾性的文化娛樂活動等。二是調解民事糾紛。在調解中，注意提高村民的法制觀念，促進家庭、鄰里之間的和睦相處，保證生產和生活秩序的穩定。三是協助政府和司法部門維護社會治安，維護安定團結，發展生產，繁榮經濟。四是主動及時地向人民政府反映村民的意見，對黨組織的建議，在生活上有什么困難等等，村干部要及時了解并如實向人民政府反映，使人民政府較快地聽到群眾的呼聲。

第三，搞好農村社會主義精神文明建設，用社會主義占領農村陣地。村干部要做到一手抓物質文明建設，一手抓精神文明建設，更好更快地推動農村經濟發展與社會進步。當前，農村各個方面的形勢不錯，但發展不平衡，一些地方還存在某些消極的東西，如封建迷信活動抬頭、賭博、賣淫嫖娼等丑惡現象死灰復燃，土地拋荒、民事糾紛增多、干群關系緊張等等。所有這些，都與建設社會主義新農村的時代精神不合怕。因此，村干部要十分重視社會主義精神文明建設和文化建設，要著重抓好三件大事：一是對農民進行馬列主義理論、建設有中國特色社會主義理論、愛國主義、集體主義教育和法制教育、社會公德教育，提高農民的思想覺悟和道德水平。二是對農民進行科學文化知識教育，提高農民的文化水平，普及科學知識。三是重視文化設施建設，組織農民開展健康的文化娛樂活動，陶治情操。

第四，加強以黨支部為核心的村級組織配套建設和村干部隊伍建設，為農村四個文明建設提供組織保證。雖然村干部沒有村級組織的設置權和村干部主要成員的配備權，但村級組織的協調發展運轉，不得不依賴村干部。村干部對提高以黨支部為核心的村級組織配套建設的水平，具有重要作用，在這方面，村干部應該做到：一要在村黨支部的統一領導下獨立自主地開展工作，完成本職工作任務。二要抓好自身建設，學習好建設有中國特色社會主義理論，學習好黨的農村工作方針政策，提高政治水平。三要抓好市場經濟和商品經濟知識的學習，抓好農業知識和經營管理知識的學習，使自己成為領導經濟工作的行家。與此同時，村干部尤其是黨支部一班人要認真做好村民組長的培養、教育、選拔和管理工作，為村主要干部準備后備力量，增加村級組織的活力。

三、目前村干部的苦衷

村干部工作在社會的最基層，是黨和政府與千千萬萬農戶相連的橋梁，村干部形象有好壞，直接關系到黨和政府的形象和威信，關系到革命事業的成敗。但是，目前有些村干部工作干勁不足，熱情不高，有的人心思走，有的前怕龍后怕虎。畏縮不前，窮其原因，既有人們主觀認識上的不足，又與農村工作確實難做有關。因此，我們一定要體諒村干部的難處，理解他們的苦衷。

1、工作范圍廣

村干部這個“官”雖小，管的事卻不少，從大政方針，到油鹽醬醋，雞毛蒜皮，從計劃生育、土地管理、環境保護三在國策，到那些剪不斷理還亂的鄰里糾紛、婆媳矛盾，夫妻口角；從交糧納稅、生產安排，到生老病死、吃喝拉散。什么都得干，樣樣都得管。理不清的糾紛，收不完的稅費，打不盡的土地官司，做不完的計劃生育，具體工作多而雜，令人應接不暇，工作搞不好，會上挨批評，會后遭指責，回家還要受老婆埋怨，可以說是三頭受氣，完全失去了大集體時的威風身份，有時好話說得千言萬語，工作做得千辛萬苦，任務還是難完成。一方面村干部是叫苦不迭“不抓不管不稱職，散抓敢管拍報復”。另一方面個別農民是“有吃有喝不求你，出了問題責問你，說錯政策就頂你，有了困難要找你，不順心意就告你”。

2、工作難度大

村干部，既是干部，又是農民。他們的這種雙重身份使他們常常處在各種矛盾的焦點上。

（1）他們既是負擔的承受者，又要充當矛盾的調解人。村干部自己都種了責任田，當前國家有關政策與農民的現實利益之間存在一些矛盾，諸如：低價的農產品與高價的生產資料的矛盾，由于政策的多樣性引起的農民負擔加重，由于部分農民分不清當前與長遠，局部與整體之間的經濟關系而引起的怨氣增多，由于洪澇災害和糧食體制改革，帶來的工作難題等等。村干部的農民身份，使他們和大多數農民一樣，在不等價交換中，蒙受利益的“損失”。但是他們的“干部”身份，不促使他們去充當收糧收稅，催耕催種的角色，一旦國家、集體、部門與農民發生利益上的沖突，調解，勸說乃至強制執行任務，往往又落到了村干部的身上。完全按“要求”辦，農民通不過，干群關系要疏遠，他們于心不忍，不按“要求”辦，上級不同意，要挨批受罰。欲行不忍，不做不行。大家說工作難不難。如糧食體制改革搞戶交戶結，一方面要執行上級政策，一方面要完成任務。

（2）他們是承擔義務的“富翁”，但權力很小。實行家庭聯產承包責任制后，一方面作為村干部前身的大隊干部，擁有的生產領導權、勞力調配權、收入分配權、實物支配權等。行政的、經濟的權力，大多已弱化或喪失。與此同時，又沒有賦予村干部必要的、行政的、經濟的權力，更無相應的法律手段可利用。村干部與以前的大隊干部比，有人戲稱是權力的“乞丐”。另一方面，村里工作日益增多，確實又可以說是承擔義務的“富翁”。這種權力與義務的分離和反差現象造成了農村工作不少矛盾的出現。一方面是硬梆梆的任務，一方面是軟綿綿的手段；一方面是鋼鐵的指標，一方面是豆腐的權力。把鄉村干部推上了風口浪尖，陷入了軟辦法“不頂用”，硬辦法“不敢用”的境地。

（3）既要積極宣傳上級的有關規定和政策，往往卻又要“自食其言”。有的指示、文件缺乏隱定性，朝令夕改，有的政策與基層的實際有差距。如減輕農民負擔，各級都十分重視，并下發了許多紅頭文件、報紙、廣播、電臺也大造輿論，要求把負擔減到最低程度。基層干部自然要按上級要求辦，年初信誓旦旦向農民承諾保證除必要的費用外，不再向他們多收一分錢，可實際情況卻不盡人意。一到財貿入庫，就是這個費、那個費、都有文件、都有規定。在這種情況下，村干部真是“左右為難”。

3、工作要求高

市場經濟的發展，對支部書記的能力要求逐步升級，目前幾乎達到了“長、寬、高”的標準。“長”既村支部書記必須具有帶領村民脫貧致富的一技之長，要成為群眾遇事有主，心中不慌的“領航書記”和生財有門路的“科技書記”。“寬”即支部書記的知識面及工作能力要寬，既要有較好的黨務工作知識能力，又要有發展經濟的意識和才干；既要具備做復雜多樣的思想政治工作的本領，又要具備處理各種民事糾紛和社會事務的經驗，既要抓黨的路線、方針、政策的貫徹和運用，確保村民勤勞致富，又要抓好精神文明建設和社會治安綜合治理工作。即要做一個貼心集體和心想群眾的貼心書記；自力更生、艱苦奮斗的創業書記；注重信息，善于交際的外交書記；以及善于理才，辦事靈活的“精明書記”。“高”即黨員、村民對支部書記的期望高；農村工作的要求越來越高；本人思想境界要高，要樂于奉獻、勇于吃苦、甘于吃虧。

4、工作待遇低

一是政治待遇低，村干部的熱情高，但政治上晉級升遷的希望都很渺茫，大多是當了支部書記到了頂，雖然也有一些錄用為國家干部，但畢竟是微乎其微。上邊講“有經濟地位就有政治地位”，但實際情況卻是“加溫加壓”的工作會多，“加薪加油”的鼓勁會少。

二是經濟待遇偏低，村干部一般來說，是村里的能人，他們勤勤懇懇的干事，經濟待遇卻不高，一年只有工資3千元，遇到經濟條件差的村，或遭到自然災害襲擊，工資還難得兌現。年年學雷鋒，年年盡義務。有的村干部家里還很窮。一到五六十歲，失落感便油然而生。難怪有的干部感嘆“青春獻給共產黨，老了還要兒女養”。

三是輿論不公，形象差。新聞媒界對村干部的宣傳，往往是正面典型少，反面典型多。一說村干部就好象是亂吃亂喝的典型。這種不公正的輿論，也增加了村干部工作的難度。被思想界頗為重視的電影《被告山杠爺》中的山杠爺也是一個比較典型的農村支部書記。為了改變窮山窩的面貌，他帶領村民修水庫、修公路。為村民辦了許多好事，但是卻因為為了完成財貿入庫。捆了一個刁民，最終也未逃脫法律的制裁。

四、調動積極因素，發揮村干部的作用

村干部是由村民主選舉產生的農村基層組織的管理者。他們既不終身任職，也不脫產；既是領導者，又是勞動者。村干部的這種雙重身份，就使得他們思想復雜，同時也很辛苦。如果不理解這一點村干部的作用是發揮不出來的。

1、加強積極因素，發揮村干部的作用

首先是抓宗旨教育，村干部是黨在農村基層的骨干力量，不能視自己為普通群眾，更不能做群眾尾巴，既然是干部，就得為人民服務，服從組織，要敬業愛崗，為大多人謀利益。其次是職業道德教育，教育村組干部要講職業道德，在其位要謀其政，對百姓負責。以此提高他們的政治思想素質，樹立起公仆意識、服務意識、奉獻意識，帶領群眾發家致富。

2、改善待遇，增強村干部的優越感

村組干部的待遇包括經濟待遇和政治待遇兩個方面。經濟待遇包括兩個部分：一是基本補貼（工資）。補貼標準要視其經濟發展水平而定，隨著農民收入的增加而增加。二是獎金。獎金有單項任務獎金和年終獎（責任制獎），一般可根據村組干部的工作完成情況和工作實績來評定。獎金的數額，按工作難度和貢獻大小而定。由村民代表會評定。同時，還要根據他們在職期限的長短，實際養老保險制度，解決村級干部的后顧之憂。政治待遇問題要注意三個方面：一是健全落實村黨支部的各項制度，即黨內民主生活制度、黨的“三會一課”制度和黨員學習制度，并把制度落到實處，以提高村組干部的思想覺悟，增強村組干部的責任心和自覺性。二是關心村干部在政治上的進步。對于黨員干部要強調從思想上入手，做一名合格的共產黨員，對非黨干部，要時刻關心他們的政治上的進步。村級非黨干部中多數是年輕干部，他們的文化素質好，工作熱情高，精力旺盛，關心他們的進步，有利于調動他們的積極性。三是關心退職村干部的政治生活。可以定期召開村退職干部的座談會，組織學習有關文件，學習黨的方針、政策，聽取他們關心村場建設的建議，發揮他們的余熱作用。實踐證明，解決好村干部的待遇問題，是穩定村干部隊伍，調動他們的積極性的重要保證。

3、撐腰壯膽，增強村干部的榮譽感

村級干部直接和最基層的群眾打交道，由于少數農民認識上的偏差和思想水平低，把村干部堅持原則辦事，當成是村干部和自己過去，產生打擊報復村干部的行為，支部書記碰到這種情況一方面要及時與上級黨委、政府匯報，獲得支持。另一方面要采取一定的措施旗幟鮮明地予以保護，并且要在全村的廣播大會上大力表彰，以此伸張正氣。嚴厲打擊破壞生產和各種報復村級干部的行為。要關心村干部的家庭生活困難，有條件的情況下，力所能及地為村組干部排憂解難，使他們時刻體會到黨組織的關心和溫暖，增強當村干部的榮譽感，更好地安心工作，全身心投入工作中去，把農村的各項工作搞好。

4、獎罰分明，增強村干部的危機感

獎罰分明是管理好村組干部，有效調動村干部積極性的重要手段。獎罰的方法可以因村制宜，但不能因人而變，獎罰的方法多種多樣，比如經濟獎罰，可以把村干部的固定補貼，留出一部分（以30為宜）作為浮動工資，與各個階段完成各項工作任務的多少掛勾，年終經上級組織檢查和群眾代表評議后一次兌現。對圓滿完成或超額完成任務的予以獎勵，完不成的適當扣罰，以體現獎勤罰懶的原則，扭轉那種“干與不干一個樣，干好干壞一個樣”，“當一天和尚撞一天鐘”的狀況。

5、強化管理，提高村干部的責任感

實行村干部規范化管理是調動村干部積極性的根本保證，它能夠把村組干部的工作成績與其切身利益掛起鉤來，使他們的工作有章可循，工作好壞一目了然。村干部的管理制度主要有：（1）村組干部任期目標責任制，按照各自的分工，拿出責任書，明確自己的目標和責任，并接受上下監督。（2）村干部工作考核制。支部書記對村干部的工作實行定期考核測評。通過考核測評，掌握他們的工作情況，促進他們的工作。一般可采用半年一次初評，年終進行總評的方法，考核內容主要包括工作實績、政治素質、工作能力和工作作風等方面，反映出來的問題要反饋給村干部，并指出他們解決的辦法。（3）工作講評制，根據平時和考核的情況，搞好村組干部的評議和講評。講評會可以請村干部、村民組長、黨員和村民代表參加，講評會上要把成績說清，問題說透，并找出問題的原因和解決的辦法，安排好后段的工作。

第三篇：保障村干部待遇 調動村干部的積極性

為切實保障村干部待遇，調動村干部的積極性，xx縣將提高村干部待遇作為社會主義新農村建設和基層組織建設的切入點,做到“四創新兩落實”。

1、創新村干部報酬機制。從200x年開始，村干部工資由x財政每年分別按照各鄉鎮前三年農民人均純收入1.5倍的標準、組干部工資按照每人每年1000元的標準，在每村5名村干部、每組1名組長的職數以內按實有人數核撥村組干部工資。重新核定后，鄉鎮村隊干部報酬較年初預算增加了24.71萬元。村干部人均年報酬最高為5200元，最低為3000元(閩寧鎮村干部工資自XX年起按照人均3000元起步)，村干部的工資比以前翻了一番。

2、創新村組干部工資支付機制。村干部工資實行“基礎工資(60%)+績效工資(40%)”的工資結構。基礎工資由x財政按月以“一卡通”的方式統一發放，村干部績效工資和組長工資(全部實行績效工資)由各鄉鎮根據年終考核結果，向x財政局上報工資表后，由x財政統一發放。績效工資以鄉鎮為單位實行總量控制，發放總額不能少于規定的核撥總金額。

3、創新村干部工資增長機制。村干部工資增幅嚴格按照各鄉鎮上農民人均純收入增長比例核撥下村組干部工資。同時，鼓勵各鄉鎮、各村積極發展集體經濟、增加農民收入，將村干部工資增幅與村集體經濟、農民增收掛鉤，明確規定村集體經濟增長部分的30%以內，用于提高村(組)干部工資待遇，由各鄉鎮自行審核批準發放。容許有條件的鄉鎮從財政中提取部分資金，適當提高村(組)干部工資待遇。

4、創新村干部工資發放考核監督機制。將村級干部工資待遇落實情況納入黨建目標責任書和雙文明考核內容，并要求各鄉鎮將村干部待遇落實情況予以公開，接受干部群眾查詢和監督。同時還建立了由縣委組織部牽頭，縣財政、人事、審計、農經部門各負其責的協調監督機制，必要時縣委將安排審計部門對村組干部工資發放情況進行專項審計。

5、落實村干部離任補貼制度。對在職滿一屆的村黨支部書記、村主任年齡達到男60周歲、女55周歲，由縣財政安排專項資金，按照x委[200x]xx號文件要求和規定標準發放離任補貼。發放離任補貼年限計算到200x年xx月xx日終止。對已離任的村干部，離任補貼由鄉鎮按有關規定逐年解決。

6、落實村干部養老保險制度。自200x年xx月村干部養老保險工作正式啟動以來，在廣泛宣傳的同時，及時為參保村干部辦理了參保手續。目前，其他村干部的養老保險也正在辦理中。

第四篇：鳳縣村干部待遇激勵保障機制實施方案

鳳縣村干部待遇激勵保障機制實施方案

第一條 為了認真貫徹落實市委、市政府寶市字[2006]50號《寶雞市關于建立村干部待遇激勵保障機制的若干規定》文件精神，進一步加強農村基層組織建設，穩定農村基層干部隊伍，調動和保護他們的工作積極性，構建和諧鳳縣，加快推進社會主義新農村建設步伐，根據農村稅費改革有關政策和寶市組發[2006]372號《關于落實〈寶雞市關于建立村干部待遇激勵保障機制的若干規定〉有關問題的通知》精神，結合鳳縣實際，特制定本方案。

第二條 本方案所稱村干部，是指按照有關規定和法律程序選舉、任命的村黨支部書記、副書記，村委會主任、副主任，以及村文書（會計）等村常設干部。對因違紀、違法被免職、撤職或罷免的村干部不在此補貼范圍。

第三條 建立村干部待遇激勵保障機制的思路目標是：從建設社會主義新農村和強化黨在農村執政基礎的戰略高度出發，著眼于增強村干部崗位吸引力、建設高素質村干部隊伍，建立以“崗位職業化、報酬工薪化、待遇保障化”為目標的村干部待遇激勵保障機制。第四條 建立村干部待遇激勵保障機制堅持以下基本原則：（1）依照黨章、《中國共產黨農村基層組織工作條例》、《中華人民共和國村民委員會組織法》辦事；（2）村干部報酬待遇與本縣（本鄉鎮）經濟社會發展水平和財政承受能力相適應；（3）村干部報酬資金來源以縣財政支付為主；（4）村干部報酬待遇普遍落實、逐步提高，政治待遇有利于充分調動其工作積極性；（5）適度合并村組，精減村干部。

第五條 合理設置村級規模，規范村干部職數。從2007年3月開始至2007年12月底，凡無特殊原因，人口在500人以下的村原則上全部予以撤并，500人以上的村根據實際情況也可以開展撤村并村工作。根據我縣地域面積廣大、人大居住分散的實際，為便于管理，方便群眾生產生活，決定按全縣現有行政村總數的35%的比例撤村并村。通過撤村并村使我縣行政村總數保留在100個左右。今后凡應撤并而未撤并的村，其村干部報酬所需經費市、縣兩級將不列入補助范圍。以村人口數量為主要依據，參與地域面積、經濟發展水平等因素，統一核定村干部職數。村上領取補貼的常設干部原則上控制在2-4人。人口在500人以下的村，設村干部2人；500—1000人的村，設村干部3人；1000人以上的村，設村干部不超過4名。提倡村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”，提倡村“兩委會”成員交叉任職，提倡村“兩委會”成員兼任村級其他組織負責人或村民小組長。

撤村并村工作和村干部的職數設置由各鄉鎮黨委、政府提出意見，縣委、縣政府研究審定批準后，縣委組織部、縣民政局、縣財政局和各鄉鎮統一建檔立卡，統一管理。此項工作由縣委組織部牽頭，縣民政局、縣財政局、縣農業局和各鄉鎮黨委、政府負責落實。具體的撤并方案各鄉鎮要在2007年3月底前拿出，然后按程序報批。

第六條 村干部報酬實行結構補貼制度。村干部報酬由基本補貼、績效補貼、獎勵補貼三部分構成。

（1）基本補貼部分。村黨支部書記、村委會主任按每人每月200元的標準發放。村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”的，基本補貼上浮30%，即每人每月增加基本補貼60元。村黨支部副書記、村委會副主任和村文書按村級正職基本補貼的80%確定，即每人每月160元；村黨支部副書記、村委會副主任和村文書相互兼職的，按一個崗位計算。村級正副職交叉兼任的，按一個正職崗位計算。基本補貼部分，采取工資折（卡）的形式，由縣財政局統一撥付到鄉鎮財務管理中心，按月發放到人。

（2）績效補貼部分。由各鄉鎮依據各村上農民人均純收入和集體收入水平，確定具體標準和辦法，經鄉鎮黨委審批后發放。同時將具體標準和辦法報縣委組織部、縣財政局、縣民政局備案。（3）獎勵補貼部分。由縣委組織部和各鄉鎮依據工作考核情況及村民民主評議結果，將村干部劃分為四個等次，分別確定對其是否獎勵及獎勵標準。原則上，優秀等次的應占本鄉鎮村干部總數的5%左右，每人每年獎勵1000元；稱職等次的占70%左右，每人每年獎勵800元；基本稱職的占20%左右，每人每年獎勵600元；不稱職的不予獎勵，由鄉鎮黨委、政府對其進行誡勉談話，對確實表現差、群眾意見大的，應依照有關法律或規定，按程序及時予以罷免或撤換。基本補貼和獎勵補貼的需經費主要由縣財政負擔，不足部分爭取市財政資金給予適當補助；績效補貼所需經費主要在村集體經濟收入中列支。縣上根據全縣經濟社會發展和上農民人均純收入情況建立村支部報酬正常增長機制，村黨支部書記、村委會主任按每三年增加100元的標準，其他村干部按每三年增加80元的標準（即按村黨支部書記、村委會主任年增加標準的80%）。

第七條 實行村干部離任補貼制度。對連續或累計擔任村黨支部書記、村委會主任20—30年且正常離任的，年齡滿60歲后，每年給予600元的生活補貼；連續或累計擔任村黨支部書記、村委會主任31年以上且正常離任的，或被評為省級以上勞動模范，或被評為市級以上優秀農村黨組織書記標兵、優秀共產黨員標兵，且正常離任的村黨支部書記、村委會主任，年齡滿60歲后，每年給予800元的生活補貼。離任村干部任職時間認定堅持村上初審、鄉鎮把關、縣上審定并在一定范圍內進行公示的程序。離任村干部的增減情況，各鄉鎮每年都要及時予以研究審核和公示，并將審核結果報縣委組織部、縣民政局和縣財政局備案。離任補貼所需經費由縣財政解決。

對其他村干部的離任補貼，將根據全縣經濟發展和財力增長情況適時制定具體標準和實施辦法。

第八條 村民組長和村級其他干部的報酬，實行誤工補貼或定額補貼。村民組長按每人每年300元的標準執行，由縣財政負擔。村級其他干部實行誤工補貼，具體的補貼標準和發放辦法由各鄉鎮（村）根據本鄉鎮（本村）經濟發展實際情況確定，并報鄉鎮審批，誤工補貼的經費由村級自籌。第九條 村級辦公經費由縣財政局根據建制村的大小和經濟發展水平，按以下標準撥付：1000人（不含1000）以下的村每村每年3000元；1000人以上的村每村每年3500元。第十條 各鄉鎮12月底前要建立村干部報酬財政專戶。各級農村稅費改革轉移交付用于發放村干部報酬的資金和縣上安排的村干部報酬專項資金都將劃入該財政專戶，實行統一管理、規范運作，確保村干部報酬按時足額發放。第十一條 按照中央關于擴大公共財政覆蓋農村的范圍，建立健全財政支農資金穩定增長機制等有關精神，縣財政將根據全縣經濟社會發展情況增加對村干部報酬的預算，不斷提高村干部報酬和村級辦公經費在財政轉移支付補助資金中的份額，并從2007年起逐步增加。

第十二條 各鄉鎮黨委、政府和縣級各部門要從政治上關心支持干部，為他們充分發揮作用創造條件。堅持村干部定期學習培訓制度和對優秀村干部表彰獎勵制度。對政績突出、議政能力強的村黨支部書記、村委會主任，可積極推薦他們作為各級人大代表政協委員人選。對表現優秀的村黨支部書記、村委會主任，由縣級有關部門和鄉鎮組織他們外出參觀或療養，特別優秀的可以兼任鄉鎮領導職務。提倡有條件的村為村干部辦理養老保險、醫療保險，具體辦法由各鄉鎮（村）根據實際情況制定。

第十三條 妥善解決好農村稅費改革后拖欠村干部的報酬問題。對于稅費改革后因國家取消提留統籌和“兩稅”附加形成的村干部報酬政策性拖欠，由縣財政局、縣農業局制定認定辦法，分清拖欠責任，爭取在2至3年內基本解決。第十四條 建立村干部待遇激勵保障機制的工作，由縣委組織部門牽頭，縣委農工部、縣財政局、縣民政局、縣農業局等部門參與。村干部待遇激勵保障問題涉及面廣、政策性強，各鄉鎮黨委、政府要高度重視，結合本鄉鎮（本村）經濟發展實際，制定本鄉鎮（本村）的補貼、獎勵、補助等措施或方案，并抓緊抓好落實。縣上將把這項工作列入目標責任制內容，進行檢查考核。第十五條 本方案自2006年10月1日起實行。公選村干部的報酬按鳳辦發[2006]03號《關于印發〈鳳縣公開選拔村級主要干部管理暫行辦法〉的通知》執行。

第十六條 本方案由縣委組織部、縣財政局、縣民政局負責解釋。

第五篇：村干部關愛激勵保障機制建設調研

XX鎮村干部關愛激勵保障機制建設調研

隨著農村綜合改革和建設社會主義新農村的深入，農村基層黨員干部面臨著加快經濟社會發展、建設新農村的繁重任務。造就一支政治素質高、發展能力強的農村基層黨員干部隊伍，使他們保持先進性，成為“想干事，會干事，又不出事”的先鋒模范，必須依靠有效的激勵機制作為支撐。近年來，我鎮在建立村干部關愛激勵保障機制方面做了一些工作和探索。

一、XX鎮在職村干部隊伍基本情況

全鎮下轄XX個行政村，有村級黨組織XX個，基本情況如下：

1、全鎮共有村干部XX人，村黨支部書記XX人，村委會主任XX人，其中書記主任一身兼XX人，村黨支部人數XX人，村委會人數XX人，黨員XX人。

2、年齡文化結構：村干部平均年齡XX歲，31至40歲的XX人，41至50歲的XX人，51至60歲的XX人。初中及以下文化程度的XX人，高中、中專的XX人，大專的XX人。

二、村干部關愛激勵保障工作的現狀

1、工作報酬

XX鎮村干部報酬實行 “基本工資＋獎勵報酬”制。村黨支部書記實行最低基本報酬保障制，其他村專職干部基本報酬根據崗位按所在村黨支部書記基本報酬70%—90%的比例確定。獎勵報酬與村干部的工作實績掛鉤，包括各項考評、獎金、專項獎金、兼職上浮等幾個部分。年初鎮黨委、政府與各村黨支部書記、村委會主任簽訂目標責任制，年底根據責任制的完成情況，為村干部審批基本工資和獎勵報酬。

2、生活保障

在生活保障上，主要是為各村黨支部書記、村主任統一上了養老保險，以男性60周歲、女性55周歲為界，按照村書記、主任個人出一份，鎮黨委、政府補貼兩份的比例每年上繳養老保險。2008年共計繳納養老保險XXXX元，為各村黨支部書記、村主任老有所養提供了保障。其次，鎮黨委及村黨支部充分利用春節、國慶、“七?一”建黨節等重大節慶日，對已退下來的和在職但生活有困難的村干部進行走訪慰問，對村干部生活中遇到的各種困難給予以關心幫助，對因患大病等導致生活困難的村干部給予一定的照顧，讓他們深切感受到黨的溫暖。

3、政治關愛

首先是加強政治激勵關懷。對政治過硬、業務精通、實績突出、參政議政能力較強的村干部，積極推薦他們作為各級黨代表和人大代表人選、政協委員，為他們建言獻策、參政議政、發揮作用提供舞臺。在評先評優中有意識向村干部傾斜，提高村干部在各級各類先進評比中的名額比例。對實績突出的村干部，大張旗鼓地進行表彰、樹立典型，以增強他們的政治榮譽感，最大限度地激發他們的工作熱情。其次是采取多種途徑對村干部進行政治上的關心。通過定期征求村干部意見，增強政治榮譽感；建立定期召開村干部座談會制度，溝通思想，增強政治責任感等一系列措施，積極引導村干部在新農村建設中發揮主力軍作用。

4、關愛激勵機制

一是思想上的關愛與激勵。建立村干部談心談話制度。了解村干部的日常工作和生活情況，及時把握村干部的思想動態。二是技能上的關愛與激勵。積極利用黨校、成校、黨員干部現代遠程教育等平臺，加強對村干部的培訓，提高村干部的思想政治素質和帶頭致富、帶領致富的本領。

三、村干部關愛激勵保障工作存在的問題及成因

1、村干部工作報酬相對較低。近年來，雖然村干部的工作報酬逐年都有一定程度的增長，但是，由于我鎮的村級集體經濟總體上還不算雄厚，使現任村干部工資待遇還是處在一個不高的水平上，對離任村干部的生活補助更少。村干部辛苦一年還不如外出打工的村民收入高的情況也有存在。

2、由于缺乏長效激勵機制，村干部提拔晉級較難。村干部不是國家公務員，也不落實行政或者事業編制，在選拔錄用方面基本是只能下不能上，基本在村內流轉，政治前途不大。村干部離職后，在醫療保健、政治榮譽等方面沒有什么特別照顧，在職時倍受重視，離職后無人關心，家庭不理解，自己心里上不平衡，這樣的情況時有發生。

3、村干部生活保障體制、社會保障不夠完善。一是現任村干部社會保障不夠完善。我鎮雖然已經對現任村書記、村主任統一實行了養老保險制度，但由于經濟條件的制約，對其他村干部沒有實行養老保險制度，部分村干部退無所依。

二是離任村干部生活補助偏低。目前，我鎮各村一般只對離任正職村干部自行進行一定的生活補助，且補助標準高低不一，有的甚至沒有。少數村干部工作了十幾年，退下來后生活補貼還達不到最低生活保障線。三是特困村干部生活救助較難。雖然近年來我鎮建立了生活困難黨員干部幫扶機制，但對困難村干部的幫扶也是杯水車薪，少數村干部有病無錢醫、有事無人管、生活無著落的問題在一定范圍內依然存在。

四、對加強村干部關愛激勵保障機制建設的建議

1、改進考核獎懲機制。首先，科學設置考核指標。緊緊圍繞新農村建設這個主題，立足本地實際，選擇有代表性的、足以反映村級班子和村干部工作面貌和工作實效的若干重點工作，作為考核村干部實績的主要內容。要突出重點，便于操作，不能過于繁瑣。對能量化考評的工作要堅持做到量化；對那些確實難以量化的目標，應采取民主測評等方式，把抽象的變為具體的。其次，完善考核辦法。實行平時考核與年終考核、定性考核與定量考核、組織考核與民主評議相結合的辦法，對村干部進行綜合考核。注重考核結果的運用，將考核結果記錄在案，與村干部的評先評優以及績效工資、養老保險待遇的兌現等直接掛鉤，形成良性工作機制。

2、完善促進村干部成長的長效激勵機制。要在加強對村干部的思想政治教育的同時，重視村干部的學歷和崗位必備知識培訓。要拓寬培訓渠道，改革培訓方式，提高培訓效果。鄉鎮財政可以把培訓所需的經費納入財政預算，保證培訓工作正常開展。在可能的前提和范圍之下，適當在村干部中選拔、錄用鄉鎮干部。可根據缺編情況確定一定數量的事業干部編制考錄村黨組織書記、村委會主任，考錄工作定期舉行，根據公平、公開、擇優的原則招考錄用，形成長效激勵機制，以鼓勵更多的能人、年輕高學歷的人員投身農村工作。

3、建立離退職村干部生活補助機制。要關心離職村干部的生活，引導他們為黨和人民的事業繼續發揮作用。對工作時間長的村黨支部書記、村委會主任，鎮、村兩級給予補助。同時，盡快對已退特困村干部實行資金救助，采取得力措施予以解決。還可以對那些生活確實非常困難、經過鄉鎮批準正常讓賢退職、任職時間累計達到一定年限且任職期間工作表現較好的村書記、主任按月給予一定的資金補助，讓他們切實感受到黨和政府的關懷、溫暖。

4、探索村干部醫療保險和廉政保障金等機制。在全面建立村干部基本養老保險基礎上，探索建立村干部大病醫療保險制度以及村主要干部廉政保證金制度，每年從目標考核獎金中按一定比例，提取廉政保證金，無違法違紀行為的在干部退職時全額返還，查實一起除依照法律法規嚴肅處理外，同時扣除廉政保障金。