第一篇：踐行科學(xué)發(fā)展觀建立村干部激勵保障機制情況調(diào)查

踐行科學(xué)發(fā)展觀建立村干部激勵保障機制情況調(diào)查

寶雞市陳倉區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)班子針對農(nóng)村干部隊伍建設(shè)中存在的?干部報酬低，提拔晉級難，社會保障差?等突出問題，積極踐行科學(xué)發(fā)展觀，率先在全市建立起了以?崗位職業(yè)化、實績評比化、報酬工資化、待遇保障化?為目標的村干部激勵保障機制。截止2008年底，區(qū)財政累計投入村級運轉(zhuǎn)經(jīng)費已達2600萬元，全區(qū)有1072名村干部從2007年5月拿到了由財政發(fā)放的工資卡，讓村干部吃上了?皇糧?。新的工資標準執(zhí)行后，村干部年最高報酬達14300元，極大地激發(fā)了村干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情，為加快新農(nóng)村建設(shè)注入了強勁動力。

主要做法

陳倉區(qū)現(xiàn)有18個鎮(zhèn)，332個行政村，61萬人口，2232個村民小組，1072名村干部。其中村級主要干部609名，?一肩挑?的村占到了17%，行政村數(shù)和村干部數(shù)分別比2006年前減少了11%和12%。近年來，陳倉區(qū)委以落實胡錦濤總書記提出的?真正重視、真情關(guān)懷、真心愛護廣大基層干部?為宗旨，把改善村干部待遇作為穩(wěn)定隊伍、強化黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的首要工作來抓，采取落實待遇、考核考評、表彰典型等措施探索建立了村干部激勵保障機制。

科學(xué)決策定點子。2006年以來，陳倉區(qū)委書記王西科積極履行黨建工作?第一責(zé)任人?職責(zé)，帶頭深入鎮(zhèn)、村與村干部面對面談心交流，提出了解決村干部待遇要立足?經(jīng)濟上有‘甜頭’、政治上有‘奔頭’、離職后有‘靠頭’?的思路。區(qū)委成立了專題調(diào)研組，通過實地走訪、會議座談、發(fā)調(diào)查表、與兄弟縣（區(qū)）橫向交流等形式，經(jīng)過三上三下反復(fù)討論，制定出臺了《陳倉區(qū)關(guān)于建立村干部待遇激勵保障機制的實施辦法》、《陳倉區(qū)村干部規(guī)范化管理暫行辦法》等有關(guān)制度，明確了村干部報酬由基本補貼、績效補貼、獎勵補貼三部分構(gòu)成。建立健全村干部檔案和工作臺賬,實行動態(tài)管理，為保障村干部待遇提供了依據(jù)。2007年待遇保障機制實施后，1072名村干部領(lǐng)到了區(qū)財政發(fā)放的工資卡。村干部報酬在區(qū)財政原村級轉(zhuǎn)移支付的基礎(chǔ)上，每年增加198萬元專項資金，村干部月報酬平均達到700多元，比2002年增加了650元，扣除物價上漲因素，實際增長了近8倍，在全市處于領(lǐng)先位次。

優(yōu)化環(huán)境強素質(zhì)。村干部待遇明確后,陳倉區(qū)委把提高村級干部素質(zhì)當(dāng)作搞好工作的關(guān)鍵。采取以會代訓(xùn)、集中培訓(xùn)、外出學(xué)習(xí)等形式，堅持每年分批次對村干部進行惠農(nóng)政策解讀、法律知識、新農(nóng)村建設(shè)等專題培訓(xùn)。同時，先后累計投入資金2800多萬元，新建村級陣地163個，配備了辦公桌椅、電視機、電腦、打印機、文件柜等辦公用品，建成了黨員電化教育和遠程教育網(wǎng)絡(luò)，極大地改善了村干部工作條件。按村規(guī)模大小核定提高村級辦公經(jīng)費標準，在原來小村、中等村、大村的4000、5000、6000元的基礎(chǔ)上分別增加到9000、11000、13000元，極大地充實了村級公務(wù)經(jīng)費，同時對村級護林員、保潔員等公益崗位人員區(qū)上給予一定經(jīng)費補助，減少了村級財務(wù)壓力。從2008年起，還在各鎮(zhèn)成立了矛盾糾紛排查調(diào)處中心，加大對侮辱、威脅村干部人格和人身安全事件的處置力度，切實維護了村干部的正當(dāng)權(quán)益，在社會上營造了理解、關(guān)心、支持村干部工作的良好氛圍，為提高工作效率創(chuàng)造了良好環(huán)境。

考核表彰激斗志。為了加強村干部業(yè)績考核,陳倉區(qū)委建立村干部任期目標管理責(zé)任制和考評考核制度，采取平時考核與定期考核相結(jié)合、明查與暗訪相結(jié)合的辦法，對履行職責(zé)情況進行檢查評比，依據(jù)年終考核結(jié)果兌現(xiàn)考核獎。一是物質(zhì)上重獎。近三年，區(qū)財政累計拿出1500萬元對在新農(nóng)村建設(shè)、社會治安綜合治理、計劃生育、抗震救災(zāi)等工作中涌現(xiàn)出的優(yōu)秀農(nóng)村基層干部進行了重獎。在全市率先實施?標兵工程?，為56名優(yōu)秀村黨組織書記標兵每人獎勵2000元，充分調(diào)動了農(nóng)村干部學(xué)標兵、促發(fā)展的積極性。豐厚的物質(zhì)獎勵，極大地調(diào)動了村干部的積極性，激發(fā)了他們服務(wù)群眾、引領(lǐng)發(fā)展的內(nèi)在潛能和動力。二是政治上優(yōu)待。堅持將村干部工作實績與干部推薦提拔使用相結(jié)合。對政治素質(zhì)高、工作能力強、作風(fēng)正派、實績突出、群眾公認的村干部，及時提拔任職或推薦為市、區(qū)人大代表或政協(xié)委員人選。目前，全區(qū)已有11名村干部被提拔擔(dān)任鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，102名村干部被推選為新一屆市、區(qū)人大代表，15名村干部被推選為新一屆區(qū)政協(xié)委員，23名符合條件的村干部被推薦參加了公務(wù)員招錄考試，其中一名已被考錄為公務(wù)員。三是聲譽上宣揚。通過在區(qū)電視臺等媒體開辟專欄、組織優(yōu)秀村黨組織書記標兵、抗震救災(zāi)模范先進事跡宣講團赴各鎮(zhèn)村巡回演講等多種形式，大力宣傳優(yōu)秀村干部的先進事跡。以身邊?活教材?現(xiàn)身說法，既發(fā)揮了示范帶動作用，又使村干部有了知名度和自豪感，營造了比學(xué)趕幫超的良好氛圍。

社會保障除后憂。寶雞市陳倉區(qū)在職村干部實行了享受養(yǎng)老保險、新型合作醫(yī)療和離任村干部享受年生活補貼制度，切實解決村干部?退無保?、?病無保?的難題。對任職滿10年的在職村干部，按照個人、村集體4：6的比例辦理養(yǎng)老保險。建立了村干部健康醫(yī)療檔案，制定了每年免費體檢一次的制度。同時，區(qū)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)和村干部廣泛開展談心活動，做到?五必談?、?三必看?。?五必談?即工作調(diào)整時必談，受到表彰或處分時必談，遇到困難或挫折時必談，出現(xiàn)矛盾和意見分歧時必談，群眾有不良反映時必談。?三必看? 即在村干部生病住院時必看、生產(chǎn)生活遇到困難時必看、發(fā)生重大災(zāi)難時必看。2008年，全區(qū)共慰問基層困難黨員干部277名，發(fā)放慰問金8.3萬余元。

工作成效

1、村干部待遇激勵保障機制是?調(diào)頻器?，調(diào)動了村干部的工作積極性，提高了村級組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力。村干部激勵保障機制，抓住了村干部隊伍建設(shè)的?牛鼻子?，讓村干部真正感受到了黨組織關(guān)心愛護和溫暖，解決了村干部的后顧之憂，增強了村干部一心一意?干公家事?的事業(yè)心和責(zé)任感。同時，廣大農(nóng)民群眾爭當(dāng)村干部、挑大梁、擔(dān)重任的積極性日益高漲，使一大批有能力為群眾辦實事、解難事的農(nóng)村能人進入了村級組織班子，優(yōu)化了村干部隊伍結(jié)構(gòu)，提高了村級組織致富帶富的能力。在2008年村級組織換屆中，連任的村主要干部占到了72%，村主要干部中經(jīng)濟能人、致富能手達到了72%，比上屆提高了26個百分點。

2、村干部待遇激勵保障機制是?潤滑劑?，密切了黨群干群關(guān)系，促進了農(nóng)村和諧穩(wěn)定。村干部待遇激勵保障機制，通過減少干部職數(shù)，區(qū)財政負擔(dān)基本補貼和獎勵補貼，減少了村集體經(jīng)濟的開支和群眾對村干部工資待遇的非議；通過規(guī)范補貼結(jié)構(gòu)和標準，消除了黨群干群間的隔閡，較好地改善了黨群干群關(guān)系，使領(lǐng)導(dǎo)更放心、干部更明白、群眾更滿意，促進了農(nóng)村的穩(wěn)定和諧。正如市人大代表、拓石鎮(zhèn)通洞村黨支部女書記郭志榮所說：?現(xiàn)在村干部工資的發(fā)放有了根據(jù)，群眾看得清，村干部拿工資也顯得心安理得?。

3、村干部待遇激勵保障機制是?加速器?，培育了一批先進典型，帶動了區(qū)域經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。村干部激勵保障機制的建立，為村干部干事創(chuàng)業(yè)注入了強勁動力，造就了一批優(yōu)秀農(nóng)村干部。周原鎮(zhèn)杜趙村黨支部書記史軍輝先后榮獲?陜西省勞動模范?、?陜西省十大杰出青年?等稱號，2007年5月9日，省委書記趙樂際在該村調(diào)研時稱贊其作出了?天大的貢獻，天大的功勞?。這一機制實施近三年來，全區(qū)村干部圍繞新農(nóng)村建設(shè)編規(guī)劃、跑項目、爭資金、興產(chǎn)業(yè)的熱情高漲，2008年，332個村共爭取市級以上補助資金4200萬元，新修鎮(zhèn)村公路近2000公里，栽植綠化苗木400萬株。2006年以來全區(qū)農(nóng)民人均純收入年均增長19%，2008年達到了4100元。

體會與建議

陳倉區(qū)近三年的探索實踐，為今后進一步完善村干部報酬激勵機制積累了一些經(jīng)驗，收獲了一些體會：

激勵保障機制是一種愛民情懷，必須突出以人為本，解決實際問題。做好?三農(nóng)?工作，關(guān)鍵在人、關(guān)鍵在村干部。村干部的報酬，表面上是待遇問題，實質(zhì)是體現(xiàn)各級黨委愛民情懷、突出以人為本執(zhí)政理念、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的核心所在。只有思想上重視村干部、感情上貼近村干部，行動上支持關(guān)愛村干部，切實關(guān)注解決他們工作生活中的實際困難和問題，才能充分調(diào)動村干部的積極性和創(chuàng)造性，激發(fā)村干部干事創(chuàng)業(yè)、致富帶富的熱情。

激勵保障機制是一條?強兵?之路，必須堅持與時俱進，不斷健全完善。近年來，全區(qū)村干部的報酬收入雖有一定幅度的增長，但與市場勞務(wù)價值、當(dāng)前消費水平、農(nóng)民人均純收入增幅、經(jīng)濟社會發(fā)展速度相比，還明顯偏低。因此，要堅持與時俱進的理念，順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展、收入增加、社會進步的趨勢，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平和可用財力情況，逐步健全完善村干部激勵正常合理增長機制，提高待遇水平，使村干部激勵機制步入正軌，形成良性增長機制。

激勵保障機制是一粒?定心丸?，必須依靠資金保障，加大投入力度。村干部待遇激勵保障機制，不僅是為了解決村干部的工資待遇問題，更重要的是體現(xiàn)了村干部的社會價值。?上面千條線、底下一根針?，紛繁龐雜的各項基層工作都要靠村干部去落實、去完成。要加快推進新農(nóng)村建設(shè)，必須依靠村干部這一主心骨，必須集聚財力，做好資金保障，加大投入力度，千方百計落實好他們的待遇，使他們經(jīng)濟上不吃虧、政治上有地位、感情上有歸屬，為村干部吃好?定心丸?，使村干部心更穩(wěn)、氣更順、勁更足。

建立健全村干部激勵保障機制，加快推進新農(nóng)村建設(shè)是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)，涉及面廣，問題復(fù)雜，不可能一蹴而就。目前，還存在村干部報酬偏低、待遇不高、能力和水平有待進一步加強等問題。只有加大投入力度，搞好統(tǒng)籌兼顧，做到因地制宜，才能保證村干部激勵保障機制不斷完善。因此，特提出幾條建議：一是各級黨委領(lǐng)導(dǎo)要繼續(xù)高度重視，將落實村干部待遇作為踐行科學(xué)發(fā)展觀、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)的大事來抓。既要重視村干部的待遇增長，又要重視對村干部的關(guān)懷激勵，還要重視村干部的培養(yǎng)成長。使村干部待遇隨當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展而同步增長，以待遇的落實調(diào)動村干部工作的積極性。二是多渠道籌措資金，加大投入，為待遇落實提供資金保障。要加大財政轉(zhuǎn)移支付爭取力度，通過?財政拿一些、鎮(zhèn)上擠一點、村上籌一點?的方式，多渠道籌集資金，同時發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，增強村級自身?造血功能?，為進一步提高干部待遇保障激勵機制的落實提供強有力的財力保障，力爭使村干部報酬達到或高于當(dāng)?shù)厣鐣骄べY的10--20%。三是不斷加大村干部的教育培訓(xùn)和規(guī)范化管理，完善相關(guān)制度和管理措施，在農(nóng)村黨員干部中深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，提高村干部帶領(lǐng)農(nóng)民增收、維護社會穩(wěn)定的能力，樹立村干部的良好形象，把村干部隊伍建設(shè)成素質(zhì)好、能力強、群眾滿意的隊伍。

第二篇：關(guān)于建立和完善村干部激勵保障機制的調(diào)查與思考

關(guān)于建立和完善村干部激勵保障機制的調(diào)查與思考

趙昌軍

提高基層組織執(zhí)政能力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進和諧新農(nóng)村建設(shè)的迫切需要。基于這一認識，我們在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，就如何建立和完善一套行之有效的村干部激勵保障機制，形成了一些初步的思考與對策。

一、全縣村干部隊伍的基本現(xiàn)狀 全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，轄293個行政村,農(nóng)業(yè)人口309482人。其中，1000人以下的村184個、1000至2000人的村96個、2000人以上的村13個。現(xiàn)有村主職干部819人，其中：書記、主任“一肩挑”的51人，占17.4%；女干部10人，占1.2 %；35歲以下的122人,占14.8%；36至45歲332人，占40.6%；46至60歲339人，占41.4%；60歲以上的26人，占3.2%；大專以上的4人，占0.48%；中專或高中394人，占48.1%；初中以下421人，占51.4%；連續(xù)任職5至10年的250人，占30.5%；11至15年的273人，占33.3%；16年以上的262人，占31.9%。

據(jù)調(diào)查，目前，現(xiàn)任村主職干部人均工資為3500元/年，其中75%的村干部年待遇在3000至4000元之間，20%的村干部年待遇在2600元至3000元之間，5%的村干部年待遇在2400元左右。

我縣作為貧困山區(qū)，村干部身處最基層，工作頭緒多、任務(wù)重、強度大，且收入偏低，老無所依，村干部難選、難當(dāng)，個別村干部“摞挑子”的現(xiàn)象時有發(fā)生。

二、影響村干部隊伍穩(wěn)定和工作積極性的原因分析

1、工資待遇與工作任務(wù)的失衡。村干部長期處在農(nóng)村工作第一線，“端的是泥飯碗，干的是硬任務(wù)”，工作非常辛苦。而在工資待遇上，標準低、難落實的現(xiàn)象普遍存在，經(jīng)濟條件較差的村干部甚至還自己貼錢辦公事。特別是在國家工作人員工資大幅度上調(diào)以后，對在職村干部沖擊很大。水坪鎮(zhèn)向家匯村原村主任嫌工資低、待遇差，2005年村“兩委”換屆時，第一天當(dāng)選，第二天就悄悄出門打工了。

2、有心辦事與無錢落實的矛盾。稅改后，村級財力運轉(zhuǎn)主要靠財政轉(zhuǎn)移支付，村集體經(jīng)濟“空殼”現(xiàn)象普遍存在，面對有限的資金，集體公益事業(yè)往往無錢落實，導(dǎo)致村干部上任時的承諾不能兌現(xiàn)，群眾的愿望不能實現(xiàn)，不僅挫傷了村干部工作積極性，也在一定程度上影響了村級組織和村干部在廣大群眾中的威信。蔣家堰鎮(zhèn)蘆溝口村，近年來想方設(shè)法培養(yǎng)了一名年青人當(dāng)村文書，可是該青年覺得村級無財力、辦點實事很困難，堅決不當(dāng)這個村干部，致使73歲的村文書至今還在堅持工作。

3、自身素質(zhì)與形勢任務(wù)的不適應(yīng)。一是工作能力不適應(yīng)。面對農(nóng)村新形勢下出現(xiàn)的新情況、新問題，許多農(nóng)村工作經(jīng)驗豐富的老干部也對各種矛盾感到力不從心。二是管理方式不適應(yīng)。一些村干部的民主意識淡薄，宗派意識、人治痕跡還沒有完全消除。三是工作方法不適應(yīng)。通過轉(zhuǎn)變工作方式，運用說服引導(dǎo)和依法辦事的方式來推進工作，使部分村干部一時能難以適應(yīng)。

4、權(quán)力無限小與責(zé)任無限大的尷尬。“村官”是我國農(nóng)村最原始也是最基層的“官”。稅改后，尤其是合村并組后，雖然精減了干部，卻相反增加了村干部的工作量。一方面，村干部職能由領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)為引導(dǎo)，變管理為服務(wù)，“權(quán)力”相對弱化；另一方面，雖不再催糧收稅了，但計劃生育、社會綜治、村級建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收等各項農(nóng)村工作又都得靠村干部去組織、去落實，使村干部感到工作累，擔(dān)子重，責(zé)任大。

5、在職拼命干與年老無人管的反差。相當(dāng)部分村干部退職后生活沒有任何保障。有的村干部連在職時的工資都沒有拿到手，數(shù)額多的達幾千元，拖欠長達10余年，更有少數(shù)退職干部隨著年事增高，家境貧寒，養(yǎng)老無靠，逐漸轉(zhuǎn)變成新時期的農(nóng)村貧困戶，致使在職村干部產(chǎn)生了嚴重的后顧之憂，工作積極性、主動性大受影響。

三、建立和完善村干部激勵保障機制的思考與對策

1、完善教育培訓(xùn)機制，搞高能力素質(zhì)。一是要加強思想教育，解決村干部“不想干”的問題。堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝廣大村干部的頭腦，堅定他們建設(shè)小康農(nóng)村的信心，強化他們的責(zé)任意識、服務(wù)意識和奉獻意識，使他們樂于奉獻，謀求發(fā)展。二是要加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，解決村干部“不會干”的問題。在培訓(xùn)內(nèi)容上，要突出抓好實用致富技術(shù)等培訓(xùn)，在豐富村干部科技知識、增強村干部工作能力等方面下功夫。在培訓(xùn)方式上，要突出實踐性和靈活性，堅持專題培訓(xùn)、基地培訓(xùn)和外派培訓(xùn)相結(jié)合，提高基層干部帶頭致富、帶領(lǐng)致富的本領(lǐng)，使干部掌握說服教育、示范引導(dǎo)、提供服務(wù)、依法辦事等工作方法，把主要精力放在發(fā)展經(jīng)濟上，放在積極主動地為農(nóng)民排憂解難上。

2、改進考核獎懲機制，激發(fā)工作活力。一是要改進考核方式。按照“依崗定責(zé)”的原則，制定出具體的考核指標體系，變單一考核為綜合考核，增強績效考核的合理性。堅持組織考核和群眾考評相結(jié)合的考核方法，增強考核的科學(xué)性。同時，注重考核結(jié)果的運用，將考評結(jié)果記錄在案，作為對村干部進行評優(yōu)表模、待遇兌現(xiàn)的依據(jù)。二是要改進獎懲方式。要改變以往重懲輕獎和偏重精神鼓勵、忽視物質(zhì)獎勵的傾向。在精神激勵上，可以采取每兩年隆重評選表彰一批優(yōu)秀村干部，對任職達到一定年限的村干部由縣委、縣政府頒發(fā)榮譽證書等方式。在物質(zhì)激勵上要敢于對在經(jīng)濟發(fā)展、招商引資等方面作出突出貢獻的給予重獎，真正起到“鼓勵干的，鞭策看的，推動慢的”的作用。三是要改進工資兌現(xiàn)方式。通過預(yù)撥轉(zhuǎn)移支付資金或?qū)Υ甯刹抗べY實行半年一發(fā)放，以減輕村干部負擔(dān)。要以制度的形式規(guī)定村干部報酬的最低標準，并確保報酬及時兌現(xiàn)，逐步推廣村干部財政統(tǒng)籌、工資直達等模式。

3、建立養(yǎng)老保險機制，解決后顧之憂。一是確定保險對象。保險對象應(yīng)為村兩委班子主職，可根據(jù)人數(shù)多少對任職年限進行限制。二是多方籌集保費。實行縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部個人“三個一點”的辦法交納保費。對村干部個人負擔(dān)部分，還可按其工作年限長短對負擔(dān)比例進行適當(dāng)調(diào)整，工作年限長的，個人負擔(dān)比例適當(dāng)降低。三是嚴格交費方式和保險責(zé)任。具體有兩種方案：一種是首先確定村干部年老后領(lǐng)取養(yǎng)老金的標準，然后根據(jù)村干部的性別、投保時的年齡確定交費方式和交費標準，年齡較大、接近領(lǐng)取保費年齡的一次性交清，年齡較小的可以分10年交或20年交，在職時按“三個一點”的辦法執(zhí)行，不在職后自己每年按標準交納。另一種是針對村干部任職時間和自身年齡差異較大的實際，靈活選擇交費方式和領(lǐng)取方式。即在職時，按“三個一點”的辦法交納保險費，不在職后可以定期或不定期、定額或不定額地交；也可根據(jù)所交保費確定領(lǐng)取標準，到時按月領(lǐng)取；也可中止合同，領(lǐng)回所交保費。

4、創(chuàng)新幫扶解憂機制，加大幫扶力度。一是要加大對村級的幫扶力度。進一步健全和完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點、部門包村、干部包戶等制度，加大對貧困村、難點村、后進村幫扶力度。要轉(zhuǎn)變幫扶思路，將扶貧資金以及部門扶持資金“捆綁”起來，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年集中扶持幾個村，集中解決難點問題，增強村干部克難攻堅的信心。二是要關(guān)心愛護村干部。要關(guān)心村干部的身體、生活等實際問題，防止和克服對他們“責(zé)難多、理解少；指責(zé)多、尊重少；使用多、關(guān)心少；要求多、幫助少”的現(xiàn)象。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)駐村工作責(zé)任，每月集中時間駐村幫助村干部開展工作，協(xié)調(diào)處理各種矛盾和問題。建立農(nóng)村干部生活困難補助基金，對那些工資報酬不能完全兌現(xiàn)，家中出現(xiàn)突發(fā)性災(zāi)禍或患重大疾病的村干部，家庭特別貧困、工作勤懇努力的村干部，給予適當(dāng)?shù)纳钛a助。

5、推行考錄公務(wù)員制度，增強崗位吸引力。根據(jù)中央、省、市關(guān)于從優(yōu)秀村黨組織書記、村委會主任中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員工作的有關(guān)精神，積極探索，大膽實踐，不斷拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來源渠道，切實把工作業(yè)績突出、村集體經(jīng)濟發(fā)展較快、連續(xù)多年被縣級以上授予表彰的村干部，通過“雙推雙考”（個人自薦、組織推薦，考試、考察）的方式，招聘為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部或國家公務(wù)員。對村干部報考公務(wù)員要給予政策傾斜，在年齡、學(xué)歷等條件上適當(dāng)放寬，同等條件下優(yōu)先錄用，努力激發(fā)村干部干事創(chuàng)業(yè)的工作熱情。

6、實施“一村一名大學(xué)生”工程，努力改善村干部隊伍結(jié)構(gòu)。一是要迅速啟動“一村一名大學(xué)生”工程。通過大力實施“一村一名大學(xué)生”工程，用2-3年時間，分期分批向農(nóng)村培養(yǎng)一批懂得農(nóng)業(yè)新技術(shù)，能把技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，“雙帶”能力突出的農(nóng)村實用型人才，積極為新農(nóng)村建設(shè)提供智力支持。二是要著力把回村大學(xué)生培養(yǎng)成村級后備干部。通過定向培養(yǎng)，實踐鍛煉，采取“兩推一選”或“公推直選”等方式，進一步拓寬村干部選任渠道，著力把“一村一名大學(xué)生工程”作為加強村級后備干部隊伍建設(shè)的重要途徑，努力培養(yǎng)一大批“大學(xué)生村官”，切實改善村干部隊伍結(jié)構(gòu)。

第三篇：鳳縣村干部待遇激勵保障機制實施方案

鳳縣村干部待遇激勵保障機制實施方案

第一條 為了認真貫徹落實市委、市政府寶市字[2006]50號《寶雞市關(guān)于建立村干部待遇激勵保障機制的若干規(guī)定》文件精神，進一步加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，穩(wěn)定農(nóng)村基層干部隊伍，調(diào)動和保護他們的工作積極性，構(gòu)建和諧鳳縣，加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，根據(jù)農(nóng)村稅費改革有關(guān)政策和寶市組發(fā)[2006]372號《關(guān)于落實〈寶雞市關(guān)于建立村干部待遇激勵保障機制的若干規(guī)定〉有關(guān)問題的通知》精神，結(jié)合鳳縣實際，特制定本方案。

第二條 本方案所稱村干部，是指按照有關(guān)規(guī)定和法律程序選舉、任命的村黨支部書記、副書記，村委會主任、副主任，以及村文書（會計）等村常設(shè)干部。對因違紀、違法被免職、撤職或罷免的村干部不在此補貼范圍。

第三條 建立村干部待遇激勵保障機制的思路目標是：從建設(shè)社會主義新農(nóng)村和強化黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的戰(zhàn)略高度出發(fā)，著眼于增強村干部崗位吸引力、建設(shè)高素質(zhì)村干部隊伍，建立以“崗位職業(yè)化、報酬工薪化、待遇保障化”為目標的村干部待遇激勵保障機制。第四條 建立村干部待遇激勵保障機制堅持以下基本原則：（1）依照黨章、《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、《中華人民共和國村民委員會組織法》辦事；（2）村干部報酬待遇與本縣（本鄉(xiāng)鎮(zhèn)）經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財政承受能力相適應(yīng)；（3）村干部報酬資金來源以縣財政支付為主；（4）村干部報酬待遇普遍落實、逐步提高，政治待遇有利于充分調(diào)動其工作積極性；（5）適度合并村組，精減村干部。

第五條 合理設(shè)置村級規(guī)模，規(guī)范村干部職數(shù)。從2007年3月開始至2007年12月底，凡無特殊原因，人口在500人以下的村原則上全部予以撤并，500人以上的村根據(jù)實際情況也可以開展撤村并村工作。根據(jù)我縣地域面積廣大、人大居住分散的實際，為便于管理，方便群眾生產(chǎn)生活，決定按全縣現(xiàn)有行政村總數(shù)的35%的比例撤村并村。通過撤村并村使我縣行政村總數(shù)保留在100個左右。今后凡應(yīng)撤并而未撤并的村，其村干部報酬所需經(jīng)費市、縣兩級將不列入補助范圍。以村人口數(shù)量為主要依據(jù)，參與地域面積、經(jīng)濟發(fā)展水平等因素，統(tǒng)一核定村干部職數(shù)。村上領(lǐng)取補貼的常設(shè)干部原則上控制在2-4人。人口在500人以下的村，設(shè)村干部2人；500—1000人的村，設(shè)村干部3人；1000人以上的村，設(shè)村干部不超過4名。提倡村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”，提倡村“兩委會”成員交叉任職，提倡村“兩委會”成員兼任村級其他組織負責(zé)人或村民小組長。

撤村并村工作和村干部的職數(shù)設(shè)置由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府提出意見，縣委、縣政府研究審定批準后，縣委組織部、縣民政局、縣財政局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一建檔立卡，統(tǒng)一管理。此項工作由縣委組織部牽頭，縣民政局、縣財政局、縣農(nóng)業(yè)局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府負責(zé)落實。具體的撤并方案各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在2007年3月底前拿出，然后按程序報批。

第六條 村干部報酬實行結(jié)構(gòu)補貼制度。村干部報酬由基本補貼、績效補貼、獎勵補貼三部分構(gòu)成。

（1）基本補貼部分。村黨支部書記、村委會主任按每人每月200元的標準發(fā)放。村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”的，基本補貼上浮30%，即每人每月增加基本補貼60元。村黨支部副書記、村委會副主任和村文書按村級正職基本補貼的80%確定，即每人每月160元；村黨支部副書記、村委會副主任和村文書相互兼職的，按一個崗位計算。村級正副職交叉兼任的，按一個正職崗位計算。基本補貼部分，采取工資折（卡）的形式，由縣財政局統(tǒng)一撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理中心，按月發(fā)放到人。

（2）績效補貼部分。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依據(jù)各村上農(nóng)民人均純收入和集體收入水平，確定具體標準和辦法，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審批后發(fā)放。同時將具體標準和辦法報縣委組織部、縣財政局、縣民政局備案。（3）獎勵補貼部分。由縣委組織部和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依據(jù)工作考核情況及村民民主評議結(jié)果，將村干部劃分為四個等次，分別確定對其是否獎勵及獎勵標準。原則上，優(yōu)秀等次的應(yīng)占本鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部總數(shù)的5%左右，每人每年獎勵1000元；稱職等次的占70%左右，每人每年獎勵800元；基本稱職的占20%左右，每人每年獎勵600元；不稱職的不予獎勵，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對其進行誡勉談話，對確實表現(xiàn)差、群眾意見大的，應(yīng)依照有關(guān)法律或規(guī)定，按程序及時予以罷免或撤換。基本補貼和獎勵補貼的需經(jīng)費主要由縣財政負擔(dān)，不足部分爭取市財政資金給予適當(dāng)補助；績效補貼所需經(jīng)費主要在村集體經(jīng)濟收入中列支。縣上根據(jù)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展和上農(nóng)民人均純收入情況建立村支部報酬正常增長機制，村黨支部書記、村委會主任按每三年增加100元的標準，其他村干部按每三年增加80元的標準（即按村黨支部書記、村委會主任年增加標準的80%）。

第七條 實行村干部離任補貼制度。對連續(xù)或累計擔(dān)任村黨支部書記、村委會主任20—30年且正常離任的，年齡滿60歲后，每年給予600元的生活補貼；連續(xù)或累計擔(dān)任村黨支部書記、村委會主任31年以上且正常離任的，或被評為省級以上勞動模范，或被評為市級以上優(yōu)秀農(nóng)村黨組織書記標兵、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員標兵，且正常離任的村黨支部書記、村委會主任，年齡滿60歲后，每年給予800元的生活補貼。離任村干部任職時間認定堅持村上初審、鄉(xiāng)鎮(zhèn)把關(guān)、縣上審定并在一定范圍內(nèi)進行公示的程序。離任村干部的增減情況，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年都要及時予以研究審核和公示，并將審核結(jié)果報縣委組織部、縣民政局和縣財政局備案。離任補貼所需經(jīng)費由縣財政解決。

對其他村干部的離任補貼，將根據(jù)全縣經(jīng)濟發(fā)展和財力增長情況適時制定具體標準和實施辦法。

第八條 村民組長和村級其他干部的報酬，實行誤工補貼或定額補貼。村民組長按每人每年300元的標準執(zhí)行，由縣財政負擔(dān)。村級其他干部實行誤工補貼，具體的補貼標準和發(fā)放辦法由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（本村）經(jīng)濟發(fā)展實際情況確定，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批，誤工補貼的經(jīng)費由村級自籌。第九條 村級辦公經(jīng)費由縣財政局根據(jù)建制村的大小和經(jīng)濟發(fā)展水平，按以下標準撥付：1000人（不含1000）以下的村每村每年3000元；1000人以上的村每村每年3500元。第十條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)12月底前要建立村干部報酬財政專戶。各級農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移交付用于發(fā)放村干部報酬的資金和縣上安排的村干部報酬專項資金都將劃入該財政專戶，實行統(tǒng)一管理、規(guī)范運作，確保村干部報酬按時足額發(fā)放。第十一條 按照中央關(guān)于擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，建立健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制等有關(guān)精神，縣財政將根據(jù)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展情況增加對村干部報酬的預(yù)算，不斷提高村干部報酬和村級辦公經(jīng)費在財政轉(zhuǎn)移支付補助資金中的份額，并從2007年起逐步增加。

第十二條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和縣級各部門要從政治上關(guān)心支持干部，為他們充分發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。堅持村干部定期學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度和對優(yōu)秀村干部表彰獎勵制度。對政績突出、議政能力強的村黨支部書記、村委會主任，可積極推薦他們作為各級人大代表政協(xié)委員人選。對表現(xiàn)優(yōu)秀的村黨支部書記、村委會主任，由縣級有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織他們外出參觀或療養(yǎng)，特別優(yōu)秀的可以兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。提倡有條件的村為村干部辦理養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險，具體辦法由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）根據(jù)實際情況制定。

第十三條 妥善解決好農(nóng)村稅費改革后拖欠村干部的報酬問題。對于稅費改革后因國家取消提留統(tǒng)籌和“兩稅”附加形成的村干部報酬政策性拖欠，由縣財政局、縣農(nóng)業(yè)局制定認定辦法，分清拖欠責(zé)任，爭取在2至3年內(nèi)基本解決。第十四條 建立村干部待遇激勵保障機制的工作，由縣委組織部門牽頭，縣委農(nóng)工部、縣財政局、縣民政局、縣農(nóng)業(yè)局等部門參與。村干部待遇激勵保障問題涉及面廣、政策性強，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要高度重視，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（本村）經(jīng)濟發(fā)展實際，制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（本村）的補貼、獎勵、補助等措施或方案，并抓緊抓好落實。縣上將把這項工作列入目標責(zé)任制內(nèi)容，進行檢查考核。第十五條 本方案自2006年10月1日起實行。公選村干部的報酬按鳳辦發(fā)[2006]03號《關(guān)于印發(fā)〈鳳縣公開選拔村級主要干部管理暫行辦法〉的通知》執(zhí)行。

第十六條 本方案由縣委組織部、縣財政局、縣民政局負責(zé)解釋。

第四篇：村干部關(guān)愛激勵保障機制建設(shè)調(diào)研

XX鎮(zhèn)村干部關(guān)愛激勵保障機制建設(shè)調(diào)研

隨著農(nóng)村綜合改革和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的深入，農(nóng)村基層黨員干部面臨著加快經(jīng)濟社會發(fā)展、建設(shè)新農(nóng)村的繁重任務(wù)。造就一支政治素質(zhì)高、發(fā)展能力強的農(nóng)村基層黨員干部隊伍，使他們保持先進性，成為“想干事，會干事，又不出事”的先鋒模范，必須依靠有效的激勵機制作為支撐。近年來，我鎮(zhèn)在建立村干部關(guān)愛激勵保障機制方面做了一些工作和探索。

一、XX鎮(zhèn)在職村干部隊伍基本情況

全鎮(zhèn)下轄XX個行政村，有村級黨組織XX個，基本情況如下：

1、全鎮(zhèn)共有村干部XX人，村黨支部書記XX人，村委會主任XX人，其中書記主任一身兼XX人，村黨支部人數(shù)XX人，村委會人數(shù)XX人，黨員XX人。

2、年齡文化結(jié)構(gòu)：村干部平均年齡XX歲，31至40歲的XX人，41至50歲的XX人，51至60歲的XX人。初中及以下文化程度的XX人，高中、中專的XX人，大專的XX人。

二、村干部關(guān)愛激勵保障工作的現(xiàn)狀

1、工作報酬

XX鎮(zhèn)村干部報酬實行 “基本工資＋獎勵報酬”制。村黨支部書記實行最低基本報酬保障制，其他村專職干部基本報酬根據(jù)崗位按所在村黨支部書記基本報酬70%—90%的比例確定。獎勵報酬與村干部的工作實績掛鉤，包括各項考評、獎金、專項獎金、兼職上浮等幾個部分。年初鎮(zhèn)黨委、政府與各村黨支部書記、村委會主任簽訂目標責(zé)任制，年底根據(jù)責(zé)任制的完成情況，為村干部審批基本工資和獎勵報酬。

2、生活保障

在生活保障上，主要是為各村黨支部書記、村主任統(tǒng)一上了養(yǎng)老保險，以男性60周歲、女性55周歲為界，按照村書記、主任個人出一份，鎮(zhèn)黨委、政府補貼兩份的比例每年上繳養(yǎng)老保險。2008年共計繳納養(yǎng)老保險XXXX元，為各村黨支部書記、村主任老有所養(yǎng)提供了保障。其次，鎮(zhèn)黨委及村黨支部充分利用春節(jié)、國慶、“七?一”建黨節(jié)等重大節(jié)慶日，對已退下來的和在職但生活有困難的村干部進行走訪慰問，對村干部生活中遇到的各種困難給予以關(guān)心幫助，對因患大病等導(dǎo)致生活困難的村干部給予一定的照顧，讓他們深切感受到黨的溫暖。

3、政治關(guān)愛

首先是加強政治激勵關(guān)懷。對政治過硬、業(yè)務(wù)精通、實績突出、參政議政能力較強的村干部，積極推薦他們作為各級黨代表和人大代表人選、政協(xié)委員，為他們建言獻策、參政議政、發(fā)揮作用提供舞臺。在評先評優(yōu)中有意識向村干部傾斜，提高村干部在各級各類先進評比中的名額比例。對實績突出的村干部，大張旗鼓地進行表彰、樹立典型，以增強他們的政治榮譽感，最大限度地激發(fā)他們的工作熱情。其次是采取多種途徑對村干部進行政治上的關(guān)心。通過定期征求村干部意見，增強政治榮譽感；建立定期召開村干部座談會制度，溝通思想，增強政治責(zé)任感等一系列措施，積極引導(dǎo)村干部在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮主力軍作用。

4、關(guān)愛激勵機制

一是思想上的關(guān)愛與激勵。建立村干部談心談話制度。了解村干部的日常工作和生活情況，及時把握村干部的思想動態(tài)。二是技能上的關(guān)愛與激勵。積極利用黨校、成校、黨員干部現(xiàn)代遠程教育等平臺，加強對村干部的培訓(xùn)，提高村干部的思想政治素質(zhì)和帶頭致富、帶領(lǐng)致富的本領(lǐng)。

三、村干部關(guān)愛激勵保障工作存在的問題及成因

1、村干部工作報酬相對較低。近年來，雖然村干部的工作報酬逐年都有一定程度的增長，但是，由于我鎮(zhèn)的村級集體經(jīng)濟總體上還不算雄厚，使現(xiàn)任村干部工資待遇還是處在一個不高的水平上，對離任村干部的生活補助更少。村干部辛苦一年還不如外出打工的村民收入高的情況也有存在。

2、由于缺乏長效激勵機制，村干部提拔晉級較難。村干部不是國家公務(wù)員，也不落實行政或者事業(yè)編制，在選拔錄用方面基本是只能下不能上，基本在村內(nèi)流轉(zhuǎn)，政治前途不大。村干部離職后，在醫(yī)療保健、政治榮譽等方面沒有什么特別照顧，在職時倍受重視，離職后無人關(guān)心，家庭不理解，自己心里上不平衡，這樣的情況時有發(fā)生。

3、村干部生活保障體制、社會保障不夠完善。一是現(xiàn)任村干部社會保障不夠完善。我鎮(zhèn)雖然已經(jīng)對現(xiàn)任村書記、村主任統(tǒng)一實行了養(yǎng)老保險制度，但由于經(jīng)濟條件的制約，對其他村干部沒有實行養(yǎng)老保險制度，部分村干部退無所依。

二是離任村干部生活補助偏低。目前，我鎮(zhèn)各村一般只對離任正職村干部自行進行一定的生活補助，且補助標準高低不一，有的甚至沒有。少數(shù)村干部工作了十幾年，退下來后生活補貼還達不到最低生活保障線。三是特困村干部生活救助較難。雖然近年來我鎮(zhèn)建立了生活困難黨員干部幫扶機制，但對困難村干部的幫扶也是杯水車薪，少數(shù)村干部有病無錢醫(yī)、有事無人管、生活無著落的問題在一定范圍內(nèi)依然存在。

四、對加強村干部關(guān)愛激勵保障機制建設(shè)的建議

1、改進考核獎懲機制。首先，科學(xué)設(shè)置考核指標。緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)這個主題，立足本地實際，選擇有代表性的、足以反映村級班子和村干部工作面貌和工作實效的若干重點工作，作為考核村干部實績的主要內(nèi)容。要突出重點，便于操作，不能過于繁瑣。對能量化考評的工作要堅持做到量化；對那些確實難以量化的目標，應(yīng)采取民主測評等方式，把抽象的變?yōu)榫唧w的。其次，完善考核辦法。實行平時考核與年終考核、定性考核與定量考核、組織考核與民主評議相結(jié)合的辦法，對村干部進行綜合考核。注重考核結(jié)果的運用，將考核結(jié)果記錄在案，與村干部的評先評優(yōu)以及績效工資、養(yǎng)老保險待遇的兌現(xiàn)等直接掛鉤，形成良性工作機制。

2、完善促進村干部成長的長效激勵機制。要在加強對村干部的思想政治教育的同時，重視村干部的學(xué)歷和崗位必備知識培訓(xùn)。要拓寬培訓(xùn)渠道，改革培訓(xùn)方式，提高培訓(xùn)效果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政可以把培訓(xùn)所需的經(jīng)費納入財政預(yù)算，保證培訓(xùn)工作正常開展。在可能的前提和范圍之下，適當(dāng)在村干部中選拔、錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。可根據(jù)缺編情況確定一定數(shù)量的事業(yè)干部編制考錄村黨組織書記、村委會主任，考錄工作定期舉行，根據(jù)公平、公開、擇優(yōu)的原則招考錄用，形成長效激勵機制，以鼓勵更多的能人、年輕高學(xué)歷的人員投身農(nóng)村工作。

3、建立離退職村干部生活補助機制。要關(guān)心離職村干部的生活，引導(dǎo)他們?yōu)辄h和人民的事業(yè)繼續(xù)發(fā)揮作用。對工作時間長的村黨支部書記、村委會主任，鎮(zhèn)、村兩級給予補助。同時，盡快對已退特困村干部實行資金救助，采取得力措施予以解決。還可以對那些生活確實非常困難、經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)批準正常讓賢退職、任職時間累計達到一定年限且任職期間工作表現(xiàn)較好的村書記、主任按月給予一定的資金補助，讓他們切實感受到黨和政府的關(guān)懷、溫暖。

4、探索村干部醫(yī)療保險和廉政保障金等機制。在全面建立村干部基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)上，探索建立村干部大病醫(yī)療保險制度以及村主要干部廉政保證金制度，每年從目標考核獎金中按一定比例，提取廉政保證金，無違法違紀行為的在干部退職時全額返還，查實一起除依照法律法規(guī)嚴肅處理外，同時扣除廉政保障金。

第五篇：XXX建立健全村干部激勵保障機制探索

XXX建立健全村干部激勵保障機制探索

XXX是一個農(nóng)業(yè)人口大鎮(zhèn)，共XX萬人，全鎮(zhèn)XX個行政村共有村干部XXX名，這些基層黨員干部是貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村各項方針政策的骨干，是團結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾致富奔小康的帶頭人，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主力軍。但是，近年來，工資待遇偏低、工作任務(wù)較重、村集體經(jīng)濟力量薄弱、年齡普遍較大、自身素質(zhì)與形勢任務(wù)不適應(yīng)等諸多因素，已嚴重制約了村干部先進性的發(fā)揮。隨著農(nóng)村綜合改革的深入，村干部面臨著加快經(jīng)濟社會發(fā)展、建設(shè)新農(nóng)村的繁重任務(wù)，使他們保持先進性，成為“想干事，會干事，又不出事”的先鋒模范，必須依靠有效的激勵機制作為支撐，穩(wěn)定農(nóng)村干部隊伍，提高干部隊伍素質(zhì)，激發(fā)村班子內(nèi)在活力，推動農(nóng)村經(jīng)濟高效快速發(fā)展。

一、當(dāng)前影響XXX村干部隊伍穩(wěn)定和工作積極性的主要因素

1、工資待遇偏低，工作任務(wù)較重。農(nóng)村干部長期處在農(nóng)村工作第一線，“端的是泥飯碗，干的是硬任務(wù)”，工作非常辛苦。而在工資待遇上，標準低、難落實的現(xiàn)象普遍存在，經(jīng)濟條件較差的村組干部在稅費改革前往往幾年都難拿到一分錢，甚至還自己貼錢辦公事，有村干部戲稱“每個月一百多元錢工資連電話費都不夠！”。

2、村集體經(jīng)濟力量薄弱，村干部想辦事“心有余力不足”。面對有限的資金，集體公益事業(yè)往往無錢落實。導(dǎo)致村干部上任時的承諾不能兌現(xiàn)，群眾的愿望不能實現(xiàn)，不僅挫傷了村干部工作積極性，也在一定程度上影響了村級組織和村干部在廣大群眾中的威信，影響了黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力。XX鎮(zhèn)XX個行政村，除鎮(zhèn)政府所在地XX村經(jīng)濟條件稍好外，其它XX個村幾乎沒有集體企業(yè)，為數(shù)不多的 “個體戶”也只是小打小鬧，根本不能為村集體經(jīng)濟帶來收益。

3、村干部在職時憑黨性、感情拼命干工作，年老離職后待遇不能很好保障。相當(dāng)部分村組干部退職后生活沒有保障。有的村干部連在職時的工資都沒有拿到手，加上為辦公事墊支的錢數(shù)額多的有幾萬元，長期拖欠不能兌付。更有少數(shù)退職干部隨著年事增高，家境貧寒，養(yǎng)老無靠，使在職村干部產(chǎn)生了嚴重的后顧之憂，工作積極性、主動性大受影響。

二、XXX在落實村干部待遇、建立激勵保障機制方面已采取的有效措施

1、經(jīng)濟上落實待遇。

一是按照村干部工資，從轉(zhuǎn)移支付中列支，按時發(fā)放。同時實行村干部工資財政定額補貼、績效掛鉤、獎懲兌現(xiàn)的辦法，保障村干部工資按時足額兌現(xiàn)。

二是實行村主干享受副科級干部工資待遇制度。從2003年開始，XX黨委政府每年都會確定經(jīng)濟發(fā)展思路清，班子團結(jié)務(wù)實，戰(zhàn)斗力、凝聚力強，全年各項工作完成較好，全村社會穩(wěn)定的村黨支部書記享受副科級工資待遇，極大地促進了村干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性。截止2007年已有28名次村黨支部書記享受到副科級工資待遇。

三是建立村干部養(yǎng)老保險機制。對工作成績突出的村干部由鎮(zhèn)黨委給予重獎，一次性或分期購買養(yǎng)老保險，改變村級干部“經(jīng)濟上沒搞頭，人老了沒享頭”的尷尬局面，解決村干部后顧之憂。目前，XXX黨委政府已累計為46名村干部購買了養(yǎng)老保險。

四是建立村干部醫(yī)療保險和大病救助機制。隨著人民生活水平的提高和農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，新型農(nóng)村合作醫(yī)療的實施，在一定程度上緩解了農(nóng)民群眾看病難、看病貴的狀況，有效防止農(nóng)民因病致貧，因病返貧。在此基礎(chǔ)上，為了調(diào)動村干部的工作積極性，改善村干部的生活質(zhì)量，XXX黨委政府經(jīng)過充分研究，決定建立村干部醫(yī)療保險和大病救助機制，每年為綜合工作

搞得好的前十個村的全體村干部購買醫(yī)療保險，同時實行大病救助機制，這些村的村干部生病住院的，花費5000--10000元的，鎮(zhèn)政府補貼所花費醫(yī)療的5%，花費10000元以上的，鎮(zhèn)政府補貼所花費醫(yī)療的8%。2007年，XXX已為10個村62名村干部購買了620元的醫(yī)療保險，同時為一名患病住院的村支書補貼醫(yī)療費800元。

五是實行村干部離任補貼制度。具體標準是：

1、工齡滿30年以上者，每月補貼離任前月工資的60%。

2、工齡滿25年不超過30年的，每月補貼離任前月工資的50%。

3、工齡滿20年不超過25年的，每月補貼離任前月工資的40%。

4、工齡滿15年不超過20年的，每月補貼離任前月工資的30%。

5、工齡滿10年不超過15年的，每月補貼離任前月工資的20%。

6、符合1至5條規(guī)定，主動提出離職的，補貼標準上浮10%。村主任主動提出改任副主任實現(xiàn)“一肩挑”的，其工資仍按正職標準發(fā)放。

7、工齡在10年以下的，主動提出離職的，在一次性補貼6個月工資的基礎(chǔ)上，增補6個月工資，即一次性補貼一年的工資。目前，全鎮(zhèn)已有218名離任村干部享受這一政策。

2、政治上樹立地位。

根據(jù)黨員、群眾的滿意度測評結(jié)果，對黨員群眾認可、工作成績突出的優(yōu)秀村干部除參加有關(guān)會議表彰外，還積極向上推薦參與各級黨代表、人大代表選舉。2006年“七一”，全鎮(zhèn)共表彰優(yōu)秀村干部黨員59名；2006年推薦村干部擔(dān)任鎮(zhèn)級黨代表43名、擔(dān)任區(qū)級以上黨代表11名；2007年推薦村干部擔(dān)任鎮(zhèn)級人大代表47名、擔(dān)任區(qū)級以上人大代表9名，在廣大村干部中樹立正確的用人導(dǎo)向，增強了這些村干部的政治榮譽感，激發(fā)他們干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

3、生活上情感激勵。

鎮(zhèn)黨、政班子成員堅持領(lǐng)導(dǎo)干部與村干部定期談心制度，及

時了解把握他們的思想動態(tài)，對村干部工作生活中的困難盡全力幫助解決，盡可能為他們安心工作營造良好的環(huán)境。

把關(guān)心村干部的生活作為鎮(zhèn)政府的一項工作任務(wù)，凡是村干部生活有重大困難的，都要盡量給予幫助，凡是村干部及其家屬生病住院的，盡可能都去慰問，使他們感受組織的關(guān)心和溫暖，增強村干部對組織和社會的感恩意識，激勵他們?yōu)樯鐣槿罕姸嘧鲐暙I。

三、XXX對建立健全村干部激勵保障機制的建議和下步打算

1、加強對村干部的教育培訓(xùn)。

一是加強思想教育。解決村干部“不想干”的問題。用先進理論武裝廣大村干部的頭腦，堅定他們建設(shè)小康農(nóng)村的信心，強化他們的責(zé)任意識、服務(wù)意識和奉獻意識。二是要加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)。解決村干部“不會干”的問題。在培訓(xùn)內(nèi)容上，抓好實用致富技術(shù)等培訓(xùn)，豐富村干部科技知識、增強村干部工作能力。

2、改進村干部考核獎懲機制和職位晉升機制。

一是精神激勵，采取每年隆重評選表彰一批優(yōu)秀村干部，對任職達到一定年限的村干部由鎮(zhèn)黨委、政府頒發(fā)榮譽證書，設(shè)立“終生成就獎”。二是物質(zhì)激勵，對在經(jīng)濟發(fā)展、招商引資等方面作出突出貢獻的給予重獎，真正起到“鼓勵干的，鞭策看的，推動慢的”的作用。三是改進工資兌現(xiàn)方式。通過預(yù)撥轉(zhuǎn)移支付資金或?qū)Υ甯刹抗べY實行按月發(fā)放，以減輕村干部負擔(dān)，確保報酬及時兌現(xiàn)。四是大膽任用，破格選拔。對那些文化素質(zhì)高、年紀輕、有工作熱情的村干部要大膽任用，敢于壓重擔(dān)，任用為村支部書記、副書記。對那些素質(zhì)高、能力強、貢獻大的村支部書記由鎮(zhèn)黨委建議上級組織錄用為正式政府工作人員。五是緊跟形勢，著力培養(yǎng)大學(xué)生村官。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，社會的進步，農(nóng)村對村干部的素質(zhì)要求也越來越高，讓“大學(xué)生”回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶領(lǐng)群眾奔小康，建設(shè)社會主義新農(nóng)村已成為時代潮流。逐步通過

提高工資待遇等方式，鼓勵、吸引大中專生回村任職，是解決農(nóng)村當(dāng)前高素質(zhì)村干部緊缺的有效途徑。“栽下梧桐樹，引來金鳳凰”，陸營鎮(zhèn)爭取通過3—5年的努力，使24個行政村都配有“大學(xué)生村官”。

3、完善養(yǎng)老保險機制、醫(yī)療保險機制和離任補貼機制。

一是完善村干部養(yǎng)老保險機制。保險對象一般為村兩委班子主職，并逐步擴大范圍，根據(jù)人數(shù)多少對任職年限進行限制。實行鎮(zhèn)、村、干部個人“三個一點”的辦法交納保費。對村干部個人負擔(dān)部分，還可按其工作年限長短對負擔(dān)比例進行適當(dāng)調(diào)整，工作年限長的，個人負擔(dān)比例適當(dāng)降低。年齡較大、接近領(lǐng)取保費年齡的一次性交清，年齡較小的可以分10年交或20年交，在職時按“三個一點”的辦法執(zhí)行，不在職后自己每年按標準交納。

二是完善村干部醫(yī)療保險機制，提高大病救助的補助標準。通過努力，爭取3年內(nèi)為24個行政村的所有村干部購買上醫(yī)療保險。同時提高大病救助的補助標準，村干部生病住院的，花費5000--10000元的，鎮(zhèn)政府補貼所花費醫(yī)療的10%，花費10000元以上的，鎮(zhèn)政府補貼所花費醫(yī)療的15%。使村干部都能得到更大的實惠,有病都能得到及時正規(guī)的治療，提高他們的生活質(zhì)量。

三是完善村干部離任補貼機制。第一種是按月發(fā)放一定的生活補助。即男年滿60周歲、女年滿55周歲以上的，擔(dān)任村干部累計達到一定年限且沒有購買養(yǎng)老保險的退職村干部，每月發(fā)放一定數(shù)額的生活補助。達不到條件的退職村組干部，由各村結(jié)合實際自行解決。第二種是一次性發(fā)放退職補助金。即對達到享受補助條件且在職時沒有購買養(yǎng)老保險的退職村干部，按退職時全鎮(zhèn)上勞動力的月平均收入標準，每任職一年計發(fā)一個月的退職補助金。