第一篇：開展黨建示范點 打造亮點工程

xxx開展黨建示范點 打造亮點工程

開展基層黨建工作示范點活動

傾力打造“亮點工程”

為切實加強和改進基層黨建工作，推動創先爭優活動深入開展，旌德縣在全縣開展創建黨建示范點活動，傾力打造“亮點工程”，并以此為突破口，全面推進基層黨建工作上水平。摸清底數選好點。該縣制發了涉及鄉鎮、農村、社區、機關、學校醫院、國有企業、非公企業等七個領域黨組織創建黨建示范點的具體創建標準，各基層黨組織對照標準，對所屬基層組織建設情況進行全面調查摸底，按照基礎較好、黨建工作特色鮮明、活動場所建設規范、典型帶動作用明顯、黨員群眾普遍認可的原則，確定不同行業黨建工作示范點。在此基礎上，縣委組織部在全縣范圍內遴選出40個叫得響、立得住、推得開的基層黨建工作示范點。其中，農村黨組織示范點18個（3個示范鄉鎮，15個示范村），社區黨組織示范點3個，企業黨組織示范點5個（2個示范國有企業，3個示范非公有制企業），機關黨組織示范點10個，學校、醫院等事業單位黨組織示范點4個。

分類指導創特色。各基層黨組織根據不同領域示范點的不同情況，進行分類指導，對列入典型培育的示范點，集中人力、物力和財力進行重點突破，對原有的老典型不斷挖掘新亮點，實現新突破；對新典型創特色、出經驗、求實效，以此促進示范點真正發揮以點帶面、整體推進作用。每年初，縣委組織部結合年度工作制定具體的縣級黨建工作示范點考核細則，各基層黨組織對照創建標準，進行自查，摸清情況，進行綜合分析，在創建本鄉鎮、本系統黨建工作示范點的基礎上，擇優向縣委組織部申報建立縣級黨建工作示范點。縣委組織部對推薦單位進行實地考核評定縣級黨建工作示范點，并對評定結果進行公示。同時，堅持“好中選優、優中選強”的原則，在縣級黨建工作示范點中推薦申報建立市級黨建工作示范點。另外，每年“七一”前，縣委組織部根據

考核結果對示范點進行表彰或推薦到市里表彰。

強化措施保質量。一是科學選點。在公路交通沿線、鄉鎮所在地以及黨建工作聯系點、書記示范點等為重點區域進行選點，確保每個示范點都能體現本地本單位實際和特點，具有一定的代表性和示范性。二是掛牌管理。縣級黨建工作示范點由縣委組織部統一進行授牌，并對示范點實行動態管理，每年進行復審，不搞“終身制”，對工作滑坡，不再符合示范點要求的，及時進行調整，予以摘牌；對新創建達到標準的，充實到示范點行列。三是宣傳推廣。通過電視、網絡、簡報等各種形式，大力宣傳示范點創建工作情況，把示范點創建工作中好的經驗做法及時進行宣傳推廣，樹立一批先進

典型，發揮示范點的輻射帶動作用，努力在全社會營造學先進、趕先進、超先進的濃厚氛圍。四是目標考核。黨建工作示范點的創建情況作為評選表彰先進基層黨組織和優秀共產黨員的重要依據，納入年度基層黨建工作目標管理考核內容。其中被評為市級黨建工作示范點的黨組織書記直接定為縣級“黨員先鋒”。對創建工作責任不落實，達不到年度創建工作要求的單位實行末位管理，限期整改，且主要責任

人和具體責任人當年不得在組織系統中評先評優。

第二篇：關于實施黨建示范點工程

關于實施“黨建示范工程” 進一步加強基層組織建設的意見

為進一步提升基層黨建工作整體水平，充分發揮示范點示范、帶動、輻射作用，以改革創新精神全面推進我鄉基層組織建設工作，按照“抓兩頭促中間”的總體工作思路，決定在花石村、茶棚村實施黨建示范工程建設，現提出如下實施意見。

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞科學跨越的戰略部署，大力加強黨的執政能力建設和先進性建設，進一步創新黨建工作思路，優化黨建工作方式，著力實施黨建示范工程，努力培養一批示范輻射作用強、帶動引領效益好的基層黨建工作典型，以創建促規范，以示范帶全盤，全面提高我鄉黨建工作規范化、科學化水平，增強基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。

二、基本原則

（一）圍繞中心，服務大局。緊緊圍繞科學發展大局，把推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧作為創建工作的出發點和落腳點，找準黨建工作服務經濟發展的切入點，創出一條黨的建設與經濟社會建設緊密結合、同步推進的新路子。

（二）因地制宜、分類指導。堅持從實際出發，因地制宜，分類指導，不搞“一刀切”，有針對性地落實示范點創

建措施，力求每個示范點都具有典型性、代表性和示范性，真正打造具有特色的黨建工作品牌。

（三）大膽實踐、勇于創新。適應新形勢、新情況、新任務，準確把握新時期基層黨建工作規律，以改革創新精神推進創建工作，探索新方法，開辟新途徑，建立新機制，創活新載體，推動創建工作深入開展。

三、目標任務

以實施“黨建示范工程”為抓手，高標準抓好各個村不同類型黨建示范點建設，形成“橫向到邊、縱向到底、各具特色、覆蓋全鄉”的三級基層黨建示范網絡。

（一）基層黨建工作有新亮點。各基層黨組織創特色、出亮點、樹品牌意識明顯增強，培育出一批具有一定代表性、典范性、示范性的基層黨組織，構筑基層黨建基礎工程新亮點，使基層黨建工作更具特色、更富創新、更有影響、更顯亮點。

（二）基層黨建氛圍有新變化。各基層黨組織抓黨建、議黨建意識明顯增強，黨建思路進一步清晰，黨建責任進一步落實，黨建措施進一步創新，黨建合力進一步形成，在全鄉形成你追我趕、創先爭優的濃厚氛圍。

（三）基層黨建水平有新提升。各基層黨組織規范意識、精品意識、質量意識明顯增強，更加注重抓基層、打基礎，抓亮點、攻難點，各項基礎性工作和常規性工作進一步規范健全，黨建亮點進一步呈現，黨建工作整體水平進一步提升。

四、創建標準

黨建示范點要達到“五化”基本要求：一是陣地建設標準化。不斷加大陣地建設投入，按照有標準化的辦公活動場

所、有較完善的接待辦公設施、有存放方便的資料櫥柜、有健全規范的運行機制、有開展正常的組織活動、有整齊規范的資料臺賬、有懸掛規范的黨旗和國旗的“七有”要求建設黨建示范點陣地；二是制度建設規范化。黨組織各項工作制度健全并上墻，堅持依法依規辦事，工作運行規范，各項記錄規范齊全；三是活動開展正常化。發揮黨建示范點在服務群眾、黨員管理、活動開展、推進工作等方面的作用，各項活動開展正常有效；四是工作內容特色化。黨建示范點建設與時俱進，突出時代性，把握規律性，富有創造性，貼近實際、貼近生活、貼近群眾，緊扣時代主題，緊跟黨建形勢發展步伐，突出自身黨建特色；五是示范帶動樣板化。黨建示范點成為展示基層黨建的窗口，在鄉、村黨建工作中具有一定示范性、代表性、典型性，做到有貌可觀、有點可挖、有經可學，成為基層黨建學習的樣板。

五、工作措施及步驟

（一）深入調研，申報實施。黨建示范點建設實行“逐級申報制”，采取申報→審批→實施→驗收→推廣“五道程序”進行。各基層黨委要組織人員進行深入調查摸底，切實摸清各黨支部基本情況，在深入調研、綜合評價、橫向比較的基礎上，圍繞黨委中心任務和發展需要，制定黨建示范點創建方案，提出各個村不同黨建示范點名稱、創建規劃和實施計劃等，經黨委會討論研究后，將重點對所申報實施的黨建示范點的可行性、操作性進行審批把關，經過審批的方可組織實施，未經審批的不予驗收。各基層黨委要于9月30日之前制定黨建示范點創建方案，內容包括黨組織名稱、創建規劃、實施計劃等。

（二）科學選點，分類指導。按照“鄉鎮有亮點、村隊有看點”的要求，各基層黨委要結合創先爭優活動，以開展“五個深入”和“雙聯雙增”活動為載體，以加強干部教育管理，轉變干部作風，為黨員群眾辦實事好事為抓手，以實施黨員“村干部績效考核”、“分層量化積分考核”、“雙培雙育”和“村級民主議事”五步規程等為載體，進一步拓寬黨建工作領域，延伸黨建工作觸角，按照“沒有組織的抓組建、有組織的抓規范、已規范的抓提升”的工作思路，推進新經濟和新社會組織黨建工作。同時，各基層黨委要將黨建示范點創建目標和要求，制定詳細的創建規劃措施，使示范點建設有計劃、有步驟的穩妥推進各項創建活動。

（三）強化措施，精心培育。一是實行領導包點制度。每個黨建示范點安排一名黨委班子成員進行包點聯系，示范點所在單位黨組織為責任單位，負責示范點的創建和指導工作。二是實行業務聯系指導制度。根據不同領域、不同行業黨建類型，鄉黨委安排干部包點聯系黨建示范點，負責從示范點場所的規劃、建設、資料臺賬整理等方面，按照高標準、上檔次的要求進行具體指導，使示范點真正成為可看、可聽、可信、可學的黨建工作展示窗口。三是實行結對幫扶制度。鄉黨委將精心選派具有一定經濟實力和幫扶能力的單位結對幫扶黨建示范點，通過集中人力、物力的幫扶，把示范點建成全鄉精品黨建示范點。

（四）督查考評，嚴格獎懲。建立黨建示范點督查考評制度。鄉黨委不定期組織人員對各示范點建設工作進行督查、指導，了解創建工作進展情況，幫助解決各種問題和困難，督促抓好創建措施的落實。年終組成考評組進行綜合考

評。將黨建示范點建設工作納入全鄉黨建工作目標管理考核的重要內容，考核結果作為責任單位評先評優和干部提拔使用的重要依據。對示范點建設工作重視不夠、措施不力、毫無進展或典型示范帶動作用不明顯的，將進行全鄉通報批評，限時督促整改落實，并對黨組織負責人進行誡勉談話。

（五）以點帶面，總結推廣。加大對黨建示范點創建工作總結、推介力度，結合落實基層黨建“月查季考年評”制度，鄉黨委定期召開黨建示范點創建工作例會，交流和探討示范點工作經驗，指導示范點創出特色、取得成效。及時總結挖掘黨建示范點建設工作中的先進做法和典型經驗，擴大優秀黨建示范點的影響力，使黨建示范點成為加強基層組織建設的導向標。

六、組織領導

（一）加強組織領導。實施黨建示范工程是新形勢下推進基層黨建工作的重要載體，是構建基層黨建工作長效機制的有效途徑，各級黨組織要把創建示范點工作列入重要議事日程，切實加強組織領導，精心組織實施，實行一把手負總責工作制度，切實把創建工作抓緊、抓好、抓出成效。

（二）強化組織實施。各級黨組織要結合自身實際，進一步細化黨建示范點創建標準和要求，提出切實可行的創建措施，并及時跟進建立起示范點包點聯系、政策扶持、監督檢查、考核評比等制度，確保真正把各項創建工作落到實處。

（三）凝聚共建合力。鄉黨委牽頭抓總，抽調人員組成督查指導組，對示范點創建工作進行經常性督查。

（四）及時總結上報。要及時挖掘總結示范點培育工作中涌現出來好典型、好做法，并及時上報。對在實踐中不斷

完善并行之有效的成功做法，要認真加以提煉規范，用制度的形式固定下來，形成創新基層黨建工作的長效機制。

中共花石鄉委員會辦公室

2012年4月10日

第三篇：黨建示范點

?農村治理創新研討會?在河北省肅寧縣舉行

人民網肅寧12月20日電（記者 高巍）12月18日到12月19日中共中央黨校黨建教研部、全國黨建研究會黨建理論教學與研究專業委員會、中共肅寧縣委共同主辦的?農村治理創新?研討會在河北省肅寧縣舉行。中共中央黨校黨建教研部主任、博士生導師王長江教授，全國黨建研究會副會長蔡長水教授，中共滄州市委常委、組織部長趙超英、中共肅寧縣委書記安偉華等領導出席，中共中央黨校黨建教研部副主任戴焰軍教授、張志明教授分別主持論壇。來自中央黨校、中央編譯局、中央社會主義學院、全國黨建研究會、清華大學、中國紀檢監察學院等單位的專家學者，河北省、滄州市、肅寧縣黨政部門負責同志和新聞媒體代表共70多人參加了論壇。

中共滄州市委常委、組織部長趙超英同志首先致辭，他指出，近年來，肅寧縣委一直把農村作為工作重點，探索推行了?四個覆蓋?工作模式，取得了比較好的成果，為我們解決農村發展提供了一個很好的方法。我們愿意當好試驗田，認真學習借鑒這次研討會的成果，用各位專家的智慧指導具體工作，努力使滄州肅寧的農村農業工作得到更好的發展。

中共中央黨校黨建教研部主任、博士生導師王長江教授談到，總體說來，我國的改革正在進入深水區。深水區改革的特點就體現在各種矛盾、問題錯綜復雜、深層次的問題浮出水面，要研究、解決這些問題，必須全方位地、整體地、系統地加以推進。農村也是如此。農村發展了這么多年，進步是顯著的，但是問題也不少，許多問題糾結在一起，需要從整體上加以解決。我們應該把握這個方向，加強理論和實踐的良性互動，互促互動，來推進中國整個改革事業的發展。把肅寧作為一個典例來研究，是因為肅寧自己探索出的農村治理模式，確實具有整體推進、組織化程度高的特點。

肅寧縣相關單位也介紹了推進農村社會管理?四個覆蓋?工作的經驗。梁村鎮介紹了農村管理上水平的做法，張莊村介紹了讓農民得實惠的經驗，綠苑蔬菜專業合作社總結了農村?經合組織?的相關情況，西北街村介紹了健全民主組織為村民參政議政搭建平臺的做法。

中共中央黨校黨建教研部副主任張志明教授，中國紀檢監察學院副院長李永忠教授，清華大學公共管理學院NGO研究所所長王名教授，中共中央黨校黨建教研部陳凱龍教授，中共中央黨校黨建教研部政黨室主任姜躍教授，中央編譯局當代馬克思主義研究所周紅云研究員等專家分別進行了點評。

中央黨校黨建教研部副主任戴焰軍進行了總結發言，他談到，在黨的基層工作創新過程中，各地都有很多好的經驗。我們研究這些經驗，很重要的就是從中總結一些、探討一些規律性的東西。我們現在講黨的建設科學化，科學化本身就是對規律的認識，規律的遵循，因為只有把握了規律，認識了規律，我們開展工作時，才可能更自覺，更清醒，才能有非常明確的目標和方向。

與會領導、專家學者還實地考察了河北省肅寧縣農村社會管理?四個覆蓋?工作。

相關資料：

肅寧縣農村社會治理?四個全覆蓋?是指，農村維穩組織全覆蓋，基層民主組織全覆蓋，農村經合組織全覆蓋，基層黨組織全覆蓋。以基層黨組織為核心，以村代會為平臺，以農村經合組織和維穩組織為骨架，以服務群眾和協調、整合農村各方利益為職能，打造一張覆蓋整個農村和廣大農民的管理服務網絡。通過這個網絡，讓分散的個體農民組織發動起來，把加強黨的領導與農民自我管理、自我教育、自我服務、自我發展結合起來，化解各類矛盾。提供致富載體，解決發展難題。

河北省肅寧縣推行?四個全覆蓋?創新農村社會管理體制

建立農民?自組織? 讓農民凝聚起來－－河北省肅寧縣推行?四個全覆蓋?創新農村社會管理體制

新華網石家莊２月１７日電（記者張洪河）河北省肅寧縣尚村鎮內村村老漢許萬有整天忙得不亦樂乎。他既是十戶的調解員；又是村代會代表；作為黨小組組長，每周三晚上要參加?創先爭優?活動學習；作為村特色蔬菜種植合作社會員，每月還要參加一次培訓。用他的話說，這四個組織像張大網?網?住了自己的心，把他和集體緊緊連在了一起，雖說忙點兒、累點兒，但心里有了根兒。這張?大網?就是肅寧縣推行的農村社會管理?四個全覆蓋?工作模式，通過大力發展維穩、民主、經濟等群眾?自組織?，并把黨建工作滲透其中，形成一張覆蓋?三農?的?大網?，使處于?分散?狀態下的農民重新組織起來，實現自我管理、自我服務、自我發展，有效破除了村級黨組織作用弱化、村民自治虛化、農民致富難、農村維穩難的４道?坎?。目前，全縣已有２０多萬農民志愿加入到了這些組織之中。

河北省肅寧縣是傳統農業縣，全縣３３萬人口中有２９萬在農村。肅寧縣委、政府體會到，當前影響農村發展穩定的重要因素就是社會管理滯后，而其中最關鍵的問題是沒有把農民重新組織起來。縣委書記安偉華說：?改革開放以來，我們在解放了農民的同時，在某種程度上也‘解散’了農民。只有把農民重新組織起來，找回集體感和歸屬感，才能成為新農村建設的真正主體力量，也是實現黨的領導的根本途徑。?

去年以來，肅寧縣結合廣大農民的意愿，突破傳統的就穩定抓穩定、就民主抓民主、就增收抓增收?單兵突進?的工作局限，通過建立完善農村民主政治組織、綜治維穩組織、經濟合作組織，把分散的廣大農民有效組織起來，形成一個完整的農村社會管理體系，再通過在這些農民?自組織?中建立黨組織，把廣大群眾緊密凝聚在黨的周圍。

——探索建立村?兩會?，百姓有了?順氣丸?。干群關系緊張是引發農村大量社會矛盾的根源之一。肅寧縣決策層認為村民自治以來，村民的權利往往僅限于選舉村?兩委?班子時投投票，對于村里重大事務的參與權和決策權，還沒有真正得到保障和落實，村民自治成了?半截子?民主。為此，肅寧縣在村級組織原來?兩委?基礎上，探索新增?村代會?和?村監會?。

據肅寧縣縣委組織部長季偉介紹，?村代會?就是每５－１０戶推選１名村民代表，組成村民代表大會，集體討論決定村里的重大事務，是村里最高權力機構；?村監會?就是將村務公開監督小組、村民理財小組等整合為村民監督委員會，負責村級事務監督。這樣就形成了黨支部領導－村代會決策－村委會執行－村監會監督的村級組織體系，把民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督等村民自治?四個民主?連成完整鏈條。建立村?兩會?后，全縣農村信訪量同比下降了５０％以上。

——村里建起?綜治站?，百姓睡上安穩覺。村級穩定僅靠公安警察是難以做到的。鄰里矛盾誰來調？村里治安誰來管？據肅寧縣縣委政法委書記張占山介紹，他們探索以農民為主體的?３＋１?維穩模式，就是在村級建立?綜治站、綜治小區、綜治小組?三級組織和村治安巡防隊。?３＋１?維穩模式分解了村一級的擔子，縮小了社會管理的層次和幅度，使基層矛盾和問題能夠及時反映出來，并得到有效解決。

——經合組織快發展，架起農民?致富橋?。肅寧縣通過加快發展各種協會、專業社等農村經濟合作組織，把一家一戶?單干?的農民逐步納入進來，齊心協力闖市場，搭建共同致富橋。據介紹，通過采取能人大戶領辦、村組農戶聯合、院校基地合作、龍頭企業帶動、流通市場鏈接等方式，因地制宜、不拘一格地培育各類農村經濟合作組織。目前，全縣共建立各種協會、專業社等２３４個，涉及１９６村，帶動農戶近４．８萬戶，農民年增收近１．５億元。——群眾組織建起來，黨員有了?大舞臺?。去年以來，肅寧縣發展各種大大小小群眾?自組織?７０００多個。按照?群眾走哪里，黨組織就跟到哪里?的原則，肅寧縣創新黨組織設臵方式，在條件成熟的村建立黨總支，再按行業、產業和黨員分布情況設立黨支部。同時在農村經合組織、維穩組織、民主組織中建立黨組織。選拔確定各類群眾?自組織?負責人時，優先考慮優秀黨員、預備黨員和入黨積極分子。目前，全縣新建黨總支１０個，黨支部１８個，黨小組１６４１個，全縣１０７６０名農村黨員中５０％以上成為群眾?自組織?的負責人或骨干。

肅寧縣還注重農村黨組織后備力量的培養，把各類群眾?自組織?中的骨干全部列為發展對象進行培養，打破名額限制，成熟一個發展一個，把一批有本事、有威信、懂經營、會管理、群眾認可的?能人?，緊緊團結在黨組織周圍。去年以來，全縣新發展農村黨員４９１名，進一步鞏固了黨在農村的執政基礎。中國社科院?完善黨領導農村工作體制、機制、對策研究?課題組認為，我國農村改革已進入深水區，不能再簡單地?頭痛醫頭，腳痛醫腳?，必須整體推進。肅寧縣?四個全覆蓋?模式，是加強農村基層黨建工作的一個創新，是推進農村社會管理的新樣本。

三河市推行?四位一體?管理模式提升社區黨組織服務水平三河市整合社區資源，推行社區黨組織、社區居委會、業主委員會和物業公司?四位一體?管理模式，推動社區黨組織在服務居民中創先爭優。

交叉任職，擴大黨組織工作面。建立居委會、業主委員會、物業公司與社區黨支部交叉任職制度，社區黨支部依照組織程序吸收居委會、業主委員會、物業公司中的黨員擔任專職或兼職支部委員。居委會、物業公司和業主委員會也吸收黨支部成員交叉任職，增進4個組織之間的緊密聯系。對暫時無法實現交叉任職的社區，通過健全組織、發展黨員等措施，積極創造條件，逐步向?四位一體?社區管理模式過渡。目前，已在全市80%以上的社區推行?四位一體?管理模式。健全機制，推進議事決策民主高效。建立健全各項議事決策制度，保證社區居委會、業主委員會、物業公司在社區黨支部領導下，共同研究、協調、處理社區事務。實行聯席會議制度。由社區黨支部定期或根據需要隨時召開會議，召集社區居委會、業主委員會、物業公司負責人，研究社區重要事務，解決重點難點問題。建立群眾接訪制度。由社區黨支部牽頭，組織居委會、業主委員會和物業公司負責人定期接待居民，及時征集民意，協調解決業主與物業公司的矛盾糾紛，共同維護社區和諧穩定。健全互相監督制度。社區黨支部、居委會、業主委員會和物業公司，根據職責分工作出服務承諾，簽訂互助互促協議，互相監督配合，形成合力。通過建立健全協商議事和民主決策機制，理順社區黨支部與居委會、業主委員會和物業公司之間的關系，提高社區服務工作的質量和效率。今年以來，在社區黨支部領導下，共研究實施涉及社區公共利益的事項230多個，解決歷史遺留問題155起，為廣大社區居民做好事實事530件。

資源共享，提高社區管理服務水平。社區黨支部帶頭，各社區組織充分整合資源優勢，集中人力、物力、財力開展社區服務，今年上半年，共籌集資金3000多萬元，新增社區辦公用房7000多平米，新建文體活動室、警衛室、居民中心等服務設施，全面改善了社區辦公環境。積極推廣社區?一站式?服務和便民小手冊、一卡通、民意直通車等特色服務，開展計生、低保、戶籍、調解等行政服務以及法律咨詢、婚介、職介、家政等便民服務。在黨組織的帶領下，社區工作者和居民普遍建立醫療隊、法律維權隊、科普宣傳隊等志愿者服務隊，實現社區服務全覆蓋，滿足社區居民多層次、多樣化的需求；以物業公司和業主委員會為主體，組建了社區治安巡邏隊，成立矛盾排查調處小組，確保社區的和諧穩定。

河北三河市推行?棋盤式?社區黨建服務群眾

今年以來，河北省三河市完善城市社區黨建網絡，縱向延伸，橫向加密，構建起?棋盤式?城市社區黨建區域化格局，察民情解民憂，為基層黨建和社區工作注入活力。

三河市委組織部介紹說，在縱向上他們推行社區黨支部、居委會——小區區（院）長——樓門長三級管理，延伸了管理觸角。目前，共新建社區黨支部、居委會36個，選聘小區區（院）長286人，樓門長858人，實現了社區管理精細化、網絡化。在橫向上，推行了社區黨支部領導下的社區黨支部、居委會、物業公司、業主委員會?四位一體?管理模式，推行社區黨支部書記兼任居委會主任、物業公司經理兼任居委會副主任、業主委員會主任兼任居委會成員的交叉任職管理體系。經過?四家?充分協商，規范了社區議事規則、決策程序及監督辦法。

在完成?棋盤式?社區黨建布局后，三河市又依托遠程教育、手機短信等平臺，學習資料在網上發布，交流討論在網上開展，工作情況在網上通報，使黨員組織活動從單位封閉式向區域開放式轉變。他們建立在職黨員單位和社區黨組織?雙向管理、雙向服務、雙向反饋?機制，5000多名在職黨員到居住社區黨組織報到并積極發揮作用，?服務在社區、奉獻進樓院、愛心獻居民?等活動廣泛開展，使?工作在單位、活動在社區、奉獻雙崗位?成為現實。

三河市還要求在職黨員單位黨組織與街道社區黨組織，每季度召開一次見面會，溝通反饋在職黨員的實際表現，實現了黨員管理全方位、無縫化。三河市通過建立流動黨員服務站、設立咨詢熱線、細化管理臺賬等措施，共為160余名社區流動黨員理順了組織關系，幫助解決生活、就業等實際困難，使他們在生活上?安了家?，在組織上?落了戶?。

?棋盤式?社區黨建格局解決了許多群眾難題。轄區內的物業公司鑫燕公司破產倒閉后，扔下住在一棟孤樓里的36戶社區居民共200余口人。由于沒有物業，自來水管道樓外破裂無人問津，居民吃水只能到附近的一個村莊去挑，給居民生活造成極大困難。為此，社區黨支部全力爭取自來水公司支持，通過降低費用、改裝接口，只用3天時間，就讓社區居民吃上了清純潔凈的自來水。

昔陽縣創新農村黨建工作機制觀察

按照黨的十七屆四中全會提出的新形勢下加強和改進黨的建設的要求，站在鞏固黨的執政基礎的高度，昔陽縣近年來從加強和改進農村基層黨組織建設入手，把黨建工作重心投向黃土地，投向最基層。他們針對農村如何用人選人、怎樣決策理事等重點環節進行研究和創新，在實踐中取得了實實在在的效果，鍛造了領導農村基層科學發展的核心，為同類型地區加強農村黨建工作提供了有益的借鑒。

堅持以人為本，落實待遇保障，穩定農村干部隊伍

●實施年功獎八年來，552名離任村干部領取年功獎勵資金197.59萬元

●2009年，財政撥付302萬元為全縣村干部兌現工資

●昔陽縣在職農村干部崗位平均報酬由2008年的3143元增加到2009年的5135元

2002年，昔陽縣率先實行了年功獎勵制度，對年滿60周歲，任職15年以上的正常離任農村干部發放生活補貼。經費列入財政預算，并根據財力增長和農村生活水平提高適時調整，保證農村干部離任后的待遇不低于當地勞動力平均水平，實現老有所養。

2009年，堅持?績效掛鉤、激勵先進、縮小差別、提高報酬?的原則，對全縣行政村在職的黨支部書記和村委會主任實行崗位報酬結構工資制。打破了?大鍋飯?，解決了干好干壞一個樣的問題。經費納入財政預算，實行專戶管理，解決了到位不及時、兌現難的問題，實現了勞有所獲。

從跨區域選人入手，構建農村黨建大格局

●漳漕村外出創業青年回村任黨支部書記，3年為村里引資1000萬元

●退休干部王宜文回村任黨支部書記，臟亂村一躍成為新農村建設示范村

●郭鳳蓮發揮大寨優勢，整合旅游資源，把兩個窮山村帶上小康路

昔陽縣跨區域選任農村帶頭人始于2002年，經過不斷實踐，逐步形成以?企官帶村官、機關帶農村、富村帶窮村?為主的選人模式，為一批能人參與新農村建設提供了平臺，為農業和農村發展注入了活力。——企官帶村官，即企業家回村任黨支部書記或村委會主任，帶著情感反哺家鄉父老，帶著財富幫助農村發展。到今年5月，已有81名企業家回村任職，帶動81個村的農村經濟總量占全縣335個行政村經濟總量的1/3強。81個村的農民去年人均純收入達到6700元，高于全縣農村人均純收入的3019元。

在偏遠的西寨鄉漳漕村，外出創業青年、陽泉市創馳貿易有限公司經理賈保全回村擔任黨支部書記后，建蔬菜基地、辦酸菜加工、上獺兔養殖，依托資源辦產業，辦合作社，育經紀人，3年引資1000萬元辦了十件實事，把一個窮山村變成聞名全縣的小康村。

——機關帶農村，即機關黨組織負責人到農村掛職，實現機關黨建向農村延伸，先進理念向農村輸送，優勢資源向農村轉移。昔陽縣強化機關下鄉扶貧工作力度，縣直機關派駐的下鄉扶貧工作隊實行定點幫扶3年不變。今年的第22批下鄉工作隊中，93名隊員掛職村支部副書記，59名隊員掛職村支部委員，幫助農村理思路、建產業、謀發展。

縣公安局干部王宜文退休回到李家莊鄉王家山村，挑起了黨支部書記的擔子，兩年多時間里，他帶領村民興修了公路，硬化了街道，興建了文化廣場，建起了新學校，安裝了自來水，栽植了生態林，多方籌資300萬元興辦了養殖產業，臟亂村一躍成為新農村建設示范村，2009年村黨支部被評為?紅旗黨支部?。

——富村帶窮村，即鼓勵和支持富村黨支部書記到窮村兼任支部書記，實行農村干部村與村之間交流任職。目前，全縣已有20個強村、先進村和先富村的村干部跨村兼職。富村規模擴張，提升了強村，窮村借勢發展，帶富了弱村，在推進了小城鎮建設的同時，體現了先富幫后富、結對共同富的發展導向。

大寨村黨總支書記郭鳳蓮兼職井溝村黨支部書記和水磨頭村黨支部榮譽書記后，發揮大寨優勢，整合旅游資源，開發旅游產業，把兩個名不見經傳的窮山村帶上小康路，現已形成虎頭山森林公園——井溝生態園林村——水磨頭漁鄉兩日游產業項目。

建立村務管理新機制，實現黨建、村民自治有機統一 ●巴洲、安坪等12個村的國企土地租賃議案，全部經村代會討論決策，無一村出現越級上訪

●全縣97個村級活動場所建設，立項、選址、招標、施工方案和工程預算全部向村民公開，160多名村民代表參與了活動場所建設的專職監督

●王家山村長期沒有主導產業，去年以來村兩委成員經多方勘查論證準備上馬礬石廠項目，雖經兩委會及黨員會通過，但村代會認為項目污染嚴重，村民代表以19票對14票表決否定了該項目

干群矛盾突出，是農村黨建工作中遇到的經常性問題。建立一套良性制度，既是化解農村矛盾的需要，也是保障各路能人長期致力農村發展事業的需要。

2008年，縣委結合實際落實?四議兩公開?工作法，創造性地提出?規范四項程序?的要求，即針對農村普遍存在的村務不透明、辦事不規矩、干部一言堂、群眾意見大等問題，提出凡村里的重大事項、重點工作和涉及村民利益的事項的決策，都先由?兩委?會提議，再交由支部大會審議，然后由村代會或村民會議決議，最后由村委會組織實施。決議形成后，要廣泛征求和吸收群眾意見，實施過程及結果向群眾公示，全程接受群眾監督。

?兩委?會提議，避免了黨支部和村委會各唱各調的兩張皮現象，既避免了村黨支部大包大攬以黨代政，又防止了村民自治脫離黨的領導。支部大會審議，從程序上搭建了黨員參與村級事務管理、黨支部領導村級民主政治建設的載體，從而實現充分尊重黨員的主體地位，充分發揚黨內民主，使黨員成為人民群眾利益的忠實代表。村代會或村民會議決策，還權于民，把村里的事交給村民自己辦。有條件的村由村民民主推選的村民代表組成村代會，提倡村黨支部書記和委員按照有關程序擔任村代會主席、副主席，組織保障村民代表正確行使民主權力，搭建了黨支部領導村民自治的有形載體。村委會組織實施。經村代會或村民會議通過的決議事項由村委會組織實施，并實行內容、結果雙公開，實現了決策權、執行權和監督權三權分離，使村民自治更加規范科學。新機制讓黨支部有了領導村民自治的抓手，使黨建工作融入到村民自治的框架，讓村委會依法自治、規矩辦事。口上村黨支部書記孔桃林說，現在辦事有程序，放手干事不出事，壓力減輕了，干部好當了。

通過?規范四項程序?，昔陽縣先后有72個后進支部得到轉化升級。2009年，全縣涉農信訪案件大幅度下降，社會經濟發展呈現和諧、穩定的良好勢頭。

【編 后】

鞏固黨的執政基礎，實現執政為民，需要堅持不懈地付出努力，需要在實踐中不斷地探索和創新。具有重視農村黨建工作優良傳統的昔陽縣，?學大寨?以來一直名聲在外、備受關注。當經濟社會進入新的發展階段后，昔陽縣沒有松勁，繼續探索，力求有所作為、有所突破，在新時期農村基層黨建工作中取得了突出成績，創造了新鮮經驗，受到各方關注。?七一?到來之際，省委辦公廳《工作研究與交流》刊載了昔陽縣的有關做法，向全省介紹和推廣。(任秀萍 王春鮮)

昔陽縣在加強農村基層黨建中推行 ?兩保三帶四規范?的調查與思考

近年來，昔陽縣堅持從當地實際出發，在認真總結多年來農村基層黨建工作經驗的基礎上，大膽創新，不斷完善，逐步形成了以?兩保三帶四規范?為核心的農村黨建新機制（簡稱?二三四新機制?），為加強農村基層黨組織建設，進一步推進?三農?工作發揮了重要作用。

一、?二三四新機制?的形成背景

昔陽縣?二三四新機制?的形成，經歷了一個不斷發展逐步完善的過程，大致分為三個階段：

初步摸索階段。上世紀九十年代以來，昔陽曾一度出現無人當村干部的現象，僅2002年全縣就有12個村的黨支部書記和36個村的村委會主任出現空缺。為穩定農村干部隊伍，2002年縣委率先提出對農村正常離任干部實行年功獎勵的辦法。

創新發展階段。2006年至2007年，該縣提出了?企官帶村官、企業帶農村、富村帶窮村?的?三帶?模式，在規范農村?兩委?關系、推進民主建設方面制定 ?兩議五公開?制度，規范農村事務管理，初步形成了較為完善的工作思路。

逐步完善階段。2010年2月制定出臺了《關于深化完善?兩保三帶四規范?農村黨建新機制的實施意見》，形成了較為完善的?兩保三帶四規范?農村黨建新機制，作為學習實踐科學發展觀活動體制機制創新成果，在全縣進行推廣。

二、?二三四新機制?的主要內容

?二三四新機制?的內容主要包括?兩個制度保障、三帶模式選人、四項程序規范?。

1、?兩保?重在激勵保障，依靠待遇留人，激發農村干部干事創業熱情

（1）保障在任農村干部待遇。堅持?績效掛鉤、激勵先進、縮小差別、提高報酬?的原則，對全縣行政村在職黨支部書記和村委會主任實行?基礎報酬+績效報酬+獎勵報酬?的崗位報酬結構工資制。崗位報酬經費納入縣財政預算，實行專戶管理，財政直撥入戶。

（2）保障離任農村干部生活。對全縣農村正常離任干部實行年功獎勵制度，凡年滿60周歲的正常離任農村干部，按照任職年限連續15年或累計20年以上的，分三個檔次，按標準進行獎勵，獎勵經費由縣委組織部統一下發基層黨委，縣財政分列入專項預算，并根據財政收入增長和農村生活水平，適時調整享受范圍和獎勵標準。

2、?三帶?重在跨區域、多渠道選賢任能，依靠能人興村，加快城鄉一體化發展進程

首先是企官帶村官。即拓寬農村干部選任渠道，積極鼓勵支持民營企業家、個體業主回村兼任村黨支部書記或村委主任。其次是機關帶農村。加大機關下鄉扶貧工作力度，鼓勵支持機關黨組織負責人到農村掛職，縣直機關派駐的下鄉扶貧工作隊實行定點幫扶三年不變。第三是富村帶窮村。鼓勵和支持富村黨支部書記到窮村兼任支部書記，實行農村干部村與村之間的交流任職。

3、?四規范?重在規范辦事程序，依靠規矩管事，穩步推進農村民主政治建設

規范四項程序，就是提出凡村里的重大事項、重點工作和涉及村民利益的事項，均須先由?兩委?提議，支部大會審議，爾后由村代會或村民會議決議，最后由村委會組織實施。決議形成后，還要將實施過程和結果進行公示，全程接受群眾監督。

一是兩委會提議。凡村里重大事項，由村黨支部或村委會根據實際提出初步方案，召開?兩委?聯席會，進行充分醞釀討論，形成共識和?兩委?提議意見。

二是支部大會審議。?兩委?會提交的重大事項，經支部大會討論審議，讓全體黨員對提議把關，使提議更科學合理，更符合群眾意愿。

三是村代會或村民會議決議。將支部大會審議結果提交村代會或村民大會，還權于民，讓村民自己決定自己的事情。村代會由村民民主推選的村民代表組成，提倡由支部書記擔任村代會主席。對已審議的事項，在村黨支部領導下，由村代會或村民大會討論表決。

四是村委會組織實施。經村代會或村民會議通過的事項，由村委會采取適當形式向全體村民進行公告，并組織實施。在實施過程中，定期向黨員、村民代表、村務公開民主管理監督小組、民主理財小組進行通報，通報內容包括決策的執行進度、帳目、預算等，主動接受監督。

推行?二三四新機制?以來，在全縣形成了靠待遇留人、靠能人興村、靠規矩管事的良好局面。

三、推行?二三四新機制?的啟示

1、基層黨建工作目標與具體實際工作相結合，是推進農村基層黨組織工作創新的重要前提

?二三四新機制?從提高黨的建設科學化水平、鞏固黨的執政基礎的高度統籌農村基層黨建工作，并緊密結合農村工作實際，著眼于化解基層矛盾、破解改革發展難題、推進體制創新，有針對性地在激發農村干部工作熱情、提升農村科學發展水平、維護農村和諧穩定方面傾注力量，找準了農村基層黨建的抓手，體現了以人為本的核心和依法辦事的要義，實現了?加強黨的領導、推進民主建設、嚴格照章理事?的有機統一。

2、尊重群眾的首創精神與及時總結完善相結合，是推進農村基層黨組織工作創新的有效途徑

?二三四新機制?源于基層群眾的創造和廣大黨建工作者的探索，如?三帶模式?的形成，是該縣在發現了李保倉、王宜文、周銀柱、馬懷蘭等一批企業家和致富能人幫扶農村的典型后，結合當時農村發展實際，經不斷總結完善形成的。?四項程序規范?，是該縣針對農村社會利益格局不斷變化的新情況新問題，堅持農村黨建創新不放松，在解決了留住人、激勵人和選好能人、培育發展動力的問題后，圍繞村務管理的協調運作和農村的和諧穩定，為協調?兩委?關系、干群關系、推進農村民主政治建設找到的一條路子。?二三四新機制?源于實踐創造、緊密結合農村工作實際，因而能產生積極的推廣效應。

3、完善制度與提高制度執行力相結合，是推進農村基層黨組織工作創新的關鍵所在

為全面推行?二三四新機制?，昔陽縣在制定一系列制度的同時，通過完善具體的實施方案、工作措施、強化督查和考核等手段，以切實提高制度執行力。《實施意見》系統闡釋了?二三四新機制?的內容和程序；兩個《實施細則》和一個《實施方案》，配套制定了有利于工作落實的相關制度，明確了總體目標、主要任務、工作原則和工作程序，增強了?二三四新機制?的可操作性，加快了推行新機制的工作進度。該縣連續3年組織督查組深入農村進行專項督查，并將此納入鄉村干部考核體系，及時制定完善了與新機制要求相適應的督查制度和考核辦法，加強對考核結果的正確運用，使新機制在全縣農村得到全面推行。

4、典型示范與全面推廣相結合，是推進農村基層黨組織工作創新的必要手段

昔陽縣?二三四新機制?的出臺和實施，是他們長期堅持典型示范與全面推廣相結合的結果。實施?年功獎?和推廣?三帶模式?之初，該縣注重培育典型，利用各種媒體對先進典型進行廣泛宣傳，充分發揮了典型示范作用。同時，連續3年在各個鄉鎮分別選取兩個觀摩點，舉辦推廣?三帶模式?現場會，組織鄉村干部進行現場觀摩，對實施?三帶模式?的先進村和先進個人進行表彰獎勵。此外，全縣280名大學生村干部駐村工作，有70名進入村級班子，成為推進新機制落實的有生力量。推行?四項規范?以來，該縣及時推廣典型引路的成功經驗，率先在工作基礎扎實、條件成熟的村推行?四項規范?制度，收到明顯效果，促進了各項工作的順利開展。

大寨精神

1953年，大寨實行農業集體化第一年，就制定了改造大自然的規劃。他們憑著扁擔、籮筐、鋤頭、鐵鎬，在土石山上開溝造地，平整田地，蓄水保糧，抗旱防澇，用秸桿還田，增施農家肥，改良了土壤，使糧食產量逐年上升。1952年畝產237斤，1962年增至畝產774斤。1963年8月，大寨遭受特大暴雨，沖垮100條大石壩，顆粒無收的耕地180畝，沖塌了113孔窯洞，倒塌房屋77間。災情十分嚴重，但，大寨人沒有氣餒，他們不要國家救濟款、救濟糧、救濟物質，自力更生，艱苦奮斗，僅用一年時間，就醫治了這場毀滅性的災害。大寨大隊正確處理國家、集體和個人的關系，在逐漸改善社員生活的同時，向國家交售糧食175萬斤，每戶平均2000斤，這在當時困難重重、糧食產量普遍不高的情況下，他們的奉獻精神是難能可貴的。他們不愧是農業戰線上艱苦奮斗的典型，他們的先進事跡引起了中央和地方各級政府的高度重視。為了激發全國人民發奮圖強，加快農業生產的發展，與惡劣的大自然奮爭，與一切困難奮爭，中央提出了?農業學大寨?的號召。周恩來把大寨的基本經驗總結為：政治掛帥，思想領先的原則，自力更生，艱苦奮斗的精神，愛國家、愛集體的共產主義風格。

在我國國民經濟十分困難、國內外斗爭形勢十分嚴峻的上世紀五、六十年代，學習大寨的這種精神是非常重要和必要的，但在后期，?學大寨?被走了樣，它無限地成為了國家政治的?風向標?，被任意曲解、泛濫和放大，也被一些別有用心的人拿來作為自己的政治臺階。可喜的是，大寨人沒有顧及過去的是是非非，而是緊跟住時代的步伐，艱苦創業，發揮其獨特的品牌優勢，使大寨精神永放光芒。臺州

陳鐵雄向我市黨政代表團介紹了臺州市在推動新一輪創業創新、發展民營經濟、統籌城鄉協調發展、促進社會和諧穩定等方面的新鮮經驗和創新舉措。臺州是我國股份合作制經濟的發祥地、浙江的重要制造業基地，也是商貿發達的市場大市和電力大市。改革開放以來，臺州迅速從浙江省內落后地區躋身于我國沿海發達城市行列，創造了民營主導加政府推動為主要特征的?臺州現象?，在國內引起廣泛關注，?敢冒險、善創造、有硬氣、不張揚?的臺州人文精神對臺州發展起到了重要作用。臺州發展的主要特點概括起來為三個?民?：一是民營經濟主導。民營經濟占生產總值的90%以上、財政收入的70%以上。二是民主政治活躍。?基層民主懇談會?、黨代會常任制試點等實踐探索走在全國前列。三是民生社會形成。政府服務職能與群眾主體作用實現了良性互動，民營、民享、民主、民生的社會環境逐步形成。在推動新一輪創業創新實踐中，該市明確了?三個臺州?的戰略思路，即努力培育?內生臺州?、大力建設?海上臺州?、積極開發?市外臺州?，為臺州經濟社會發展再創新輝煌，注入新活力。

劉永忠深有感觸地說，我們來到臺州，首先要學習臺州改革開放永無止境的精神。臺州是我國改革開放先行區之一，臺州人用勤勞和智慧進行創新實踐，取得了豐碩成果，經濟社會高水平發展，令人欽佩。更為可貴的是，對于如何深入進行改革開放，進一步挖掘改革的深度、豐富改革的內涵，臺州始終站在全國制高點上，在民營經濟發展、民生建設、自主創新、城市化和新農村建設等各個方面早人一步、快人一拍，?三個臺州?的發展思路，更是高屋建瓴、高人一籌。其次要學習臺州政府創造良好環境發展民營經濟的經驗。在發展民營經濟方面，臺州許多經驗開全國先河，針對不同階段發展情況，不斷升級優化，不斷豐富提高，促進了民營經濟持續快速發展。淮安民營經濟發展方興未艾，學習借鑒臺州經驗，必將推動我市民營經濟跨越發展。第三要學習臺州建設和諧小康社會的經驗。臺州注重經濟社會協調推進，把經濟發展和社會發展有機地融合在一起，促進了社會和諧，值得我們很好學習借鑒。

劉永忠說，臺州與淮安兩市有著許多相似之處，歷史文化積淀都十分深厚。淮安曾是京杭大運河四大名都之一，歷史上有過輝煌的昨天。淮安資源豐富，交通便捷，基礎設施建設較為完備。淮安的發展定位是輻射兩千萬人口的蘇北腹地重要中心城市，IT、特鋼、鹽化工新材料是淮安今后全力推進、重點培育的三大千億級產業，淮安的發展面臨著極好的機遇和燦爛的前景。淮安與臺州的經濟合作有著良好的基礎，一大批臺州客商朋友已加入建設淮安行列，在淮投資興業。劉永忠誠摯地希望，兩市之間進一步加強交流合作，實現互利共贏。

在臺州考察期間，我市黨政代表團一行進企業、觀項目、聽介紹、看規劃，先后考察了臺州名牌產品展示中心、城市規劃展示館、新世紀控股集團有限公司、星星集團、吉利集團等，親身感受臺州快速發展的喜人態勢和勃勃生機。新世紀控股集團創建十年來，不斷做大做強，產業涵蓋水產品深加工、電子產品研發與制造、工業設備制造、房地產開發、國際物流、國際貿易等多個行業，躋身中國企業500強和中國民營企業100強。近年來，新世紀在淮安投資興業，發展勢頭良好，公司總裁陳德松深有感觸地說，淮安投資環境好，黨委政府為企業發展提供了無微不至的服務。劉永忠說，我市發展環境優越，是服務的高地、成本的洼地和創業的福地，希望陳董事長繼續關注支持淮安發展，介紹更多的客商朋友來淮考察，投資興業。規劃是城市建設龍頭，決定著城市建設的品位和水準，臺州城市規劃展示館展示了臺州城市發展的過去、現在和未來，考察團一行對臺州?做強龍頭，帶動全市?的思路贊嘆不已。臺州名牌產品展示中心集中展示了該市歷年來獲得的中國名牌、中國馳名商標、國家免檢、國家原產地域產品保護、浙江名牌、浙江著名商標共82家企業的88個產品，生動地詮釋了臺州?質量興市，名牌興業?發展戰略的豐富內涵，令人深受啟發。

學習“長沙經驗” 做好我市基層黨建工作

為學習和借鑒外地基層黨建工作的好做法、好經驗，進一步加強和改進我市的基層黨建工作，著力提升我市黨建工作的整體水平，市委組織部組織了部分基層黨務工作者赴長沙市學習考察基層黨建工作。學習考察團一行先后學習參觀了長沙市黨員服務中心體系建設、雨花區砂子塘街道梨子山社區黨員服務中心、長沙縣黃龍新村和金龍村等單位的基層黨建工作。通過學習考察，長沙市基層黨建工作特別值得我們思考、學習、借鑒。

一、長沙市基層黨建工作的幾點啟示

通過這次考察，我們感到，長沙市在黨建工作方面確實有許多地方值得我們學習借鑒，他們抓黨建工作的力度之大、信心之足、投入之多、效果之好，給我們以十分深刻的啟示。

1.選準載體是關鍵。全面把握黨建工作的載體，并根據社會主義市場經濟條件下的新情況，根據基層黨建工作的不同內容，選擇合適的載體，是加強和改進新時期基層黨建的一個重要方面。在市場經濟條件下，一些傳統載體的作用有所削弱；而一些新載體如管理載體、文化載體、活動載體、大眾傳媒載體則比較符合思想政治教育新的需求。長沙市通過建立黨員服務中心和黨員信息管理系統，一舉破解了?流動黨員難管理、黨員訴求難反映、黨組織情況難掌握?等系列難題，使得服務黨員群眾有了新進展，社區黨建工作形成了新特色，黨建資源融合構筑了新格局。事實說明，選準了好的適當的活動載體，是加強黨的基層組織建設的關鍵。

2.配強班子是基礎。在長沙考察參觀的一個社區、兩個村，其共同點就是有一個好的班子和帶頭人。黃龍新村黨總支書記王再德，34年如一日（1976年起任村支書至今），帶領村民走上致富路，同時也帶出了一屆又一屆好班子。村級資產1個多億，村辦企業每年凈贏利300多萬元，村干部工資卻只有每年不到1萬元。而且規定，當了村干部就不能辦私企，也不能在企業兼職。他帶領村支兩委厲行節約，廉潔奉公，健全財經制度，嚴格財務管理。實行重大決策，重大開支村民說了算，村干部報酬、村級收入、經濟往來等各項開支定期張榜公布，有效地監督了黨員干部，提高了黨員干部保持廉潔的自覺性。黃龍新村先后被授予多個國家、省、市級榮譽稱號。

3.完善制度是保障。王再德擔任村支部書記以來，堅持把加強黨支部建設作為興村富民的第一抓手，并一以貫之，30多年來，在他的帶頭下，幾項雷打不動的制度被堅持了下來。如黨支部的?四會兩課一活動?制度（支部學習研討會、黨小組會、支部組織生活會、支委交心通氣會；黨課、遠程教育課；創先爭優評比競賽活動）、黨員目標管理制度、黨員考核評比制度、村干部?四定一評?制度（定規章、定工作崗位、定基本工資、定工作職責；年終綜合評議）等。一個好的黨務工作者，既能根據基層實際制定出切實可行的規章制度，又能帶頭踐行制度，還能用自身的感召力，形成大家都遵守制度的良好氣氛。一個好的基層黨務工作者要善于在制定和踐行規章制度中，推行自己的政治主張和發展思路。

二、做好我市基層黨建工作的幾點建議

1.創新黨員教育管理服務的新模式、新方法。長沙市率先開發的黨員信息管理系統，實現了黨員檔案電子管理、組織關系網上接轉、流動黨員雙重管理、預備黨員網上辦理轉正、黨員黨籍異動管理、入黨積極分子培養、信息實時查詢統計等七大功能，實現了黨員信息管理的科學化、信息化、現代化。并且開通了黨員服務網，黨員能夠足不出戶進行在線咨詢、辦理業務，接受高質量的服務。我們要以推進全省組織系統?大組工網?建設為契機，整合黨建信息資源，加快黨員信息庫建設步伐，通過現代網絡技術來推動黨員教育管理工作的創新與發展。同時，完善市、縣、鄉鎮、村（社區）四級黨員服務中心體系，明確各級黨員服務中心的職責，使其真正成為黨員的溫馨家園。充分發揮?12371?黨員咨詢服務電話和流動黨員?心連心?短信交流平臺的作用，探索在萍鄉黨建網上設立黨員論壇，為加強各級黨組織與黨員的聯系暢通渠道。

2.探索基層黨組織設臵的新模式。為進一步加強和改進街道黨的領導，可以在安源區的某些街道探索建立街道黨工委，把一些轄區機關企事業單位黨組織負責人甚至普通黨員代表都吸收到黨工委班子中，增強街道黨組織的領導力量、代表性和廣泛性，形成以街道黨工委為核心、以社區黨組織為基礎、以社區全體黨員為主體、轄區內各類黨組織共同參與的工作格局，實現由自我循環?小黨建?模式向內外循環?大黨建?模式的轉變，從而為加強街道社區基層黨建工作奠定良好的組織基礎。此外，在完善街道社區黨建工作聯席會議制度的基礎上，在社區建立黨建工作協調小組或社區會議制度，由社區居民代表、社區單位代表及駐區人大代表、政協委員共同組成，共商共管，齊抓共建，實現社區資源的整合。同時，積極探索以靈活多樣的形式和辦法，在非公有制經濟組織、社會組織建立健全黨組織，擴大基層黨組織的覆蓋面，努力做到有群眾的地方就有黨的工作，增強黨組織的影響力和滲透力。

3.進一步加強基層黨務工作者隊伍建設。要實現好服務黨員工作，就必須有一支素質優良的基層黨務工作者隊伍。目前，我市基層黨務工作者隊伍數量不全，素質參差不齊，黨建業務不夠熟悉，工作難以推動，任務難以落實，存在?腸梗阻?現象，針對以上問題，首先要配齊配強基層黨務工作者隊伍。對沒有組織員的鄉鎮街要盡快配備專職的組織員，并要求在鄉鎮街一級設立主抓黨建工作的基層黨建辦公室，配備2至3名專職工作人員，確保基層黨建有專人管事、專人抓落實。對于其他黨員人數達到一定數量的黨組織，也要求配備1名以上專職組織員或黨務干部。其次要加強培訓提高素質。采取定期與不定期相結合加強對基層黨務工作者的培訓，重點學習黨建業務知識，提高他們的政治素質和抓基層黨建工作的能力。第三要加強考核完善激勵機制。要進一步明確基層黨務工作者的工作職責，特別是要明確好鄉鎮組織員與組織委員的工作職責，使得他們更加適應新形勢新任務的要求，切實擔負起基層黨建工作的重要職責。探索建立基層黨務工作者黨建工作考核評價體系，對工作表現特別優秀的基層黨務工作者要予以提拔重用。

4.著力選準配強基層黨組織負責人。在保持基層黨組織書記隊伍相對穩定的同時，要高標準、嚴要求選配好農村黨組織書記，及時調整不稱職黨組織書記，把黨員中黨性強、能力強、公道、廉潔，有奉獻精神的優秀分子安排到黨組織書記位臵上，在沒有合適人選的情況下，可以通過交流、委派、代理等靈活方式建強?車頭?。通過舉辦黨務工作培訓專題班、外出考察、舉辦支部書記論壇等方式幫助拓寬工作視野、交流工作經驗、提高業務水平和工作創新能力，濃厚趕超比拼氛圍。嚴格落實落實黨建工作責任制，明確基層黨組織?一把手?的責任，扎實開展雙向述職考評活動，建立數字量化考核辦法，把黨建工作履職情況作為其評優、獎懲和任用的重要依據。

第四篇：全力打造黨建示范點構建社會主義新農村

**縣基層組織建設工作典型案例

【概要】

多年來，**村黨總支在上級黨委、政府的正確領導下，堅持以“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞村黨組織“五個好”目標，進一步加強班子建設，充分發揮黨總支戰斗堡壘作用，帶領全體黨員和群眾團結奮斗，致力于向小康村邁進，使整個村的面貌發生了較大變化，全村呈現經濟增長，社會穩定的良好局面。如今，**村正向著“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村目標快速發展。

【正文】

全力打造黨建示范點 構建社會主義新農村

**村黨總支黨建工作成效顯著

**村地處**鎮西南部，屬鎮政府所在地，**公路穿境而過，交通十分便利，是全鎮的政治、經濟、文化中心。全村耕地面積1582畝。全村轄5個自然屯，總戶數1022戶，其中農業642戶，非農380戶，總人口3864人，其中農業人口2234人，非農業人口1630人。**村黨總支，下設5個黨支部，黨員68名，村三委成員11名。2014年底，全村人均純收入4800余元。村集體經濟收入6萬元。**村作為**鎮一個新農村建設示范村，村黨總支作為核心力量，緊密團結和依靠廣大黨員、干部和群眾，抓住三項工程、創先爭優、黨的群眾路線教育實踐活動、黨的基層組織建設年的有利契機，緊緊依據**村現實情況和豐富的資源，以“樹立新理念、發展新產業、培養新農民、探索新機制”為主要內容的新農村建設活動取得顯著成就。一個“村容換新裝，設施變完善，交通更便利，產業大發展，班子更團結，風氣更和諧”的快速向現代化邁進的新村莊已初步成型。

一、抓住一個關鍵——狠抓黨建，提高黨支部的凝聚力和戰斗力。

農村基層黨組織是黨在農村工作和戰斗力的基礎，關系著黨的路線方針政策能否在農村基層貫徹執行。村黨總支抓住黨建這個關鍵不放松，在陣地建設、隊伍建設、制度建設上做文章，不斷增強黨支部的凝聚力和戰斗力。

（一）多方籌資，改善一個好陣地。2004年建村部，2008年、2012年先后擴建，建成集辦公、會議、圖書室為一體的服務場所。今年，該村黨總支籌集資金10余萬元，對村部進行了重新維修、裝修，按照村級組織規范化服務建設標準，依托現村部，將村部改建為“一站式”服務群眾大廳及衛生計生室、值班室、儲物室、圖書室、多功能室、文體活動室。全面改善了辦公環境。黨總支活動有了陣地，黨員群眾開會有了場所。群眾說，來到 村委會，就像看見了黨，黨在，群眾就有了主心骨。

（二）團結奮斗，形成一個好班子。自2007年換屆以來，村黨總支在支部書記的帶領下，嚴格執行民主集中制度。凡涉及人、財、物及關于全村經濟社會發展的重大問題，都必須經過黨員及村民代表大會討論通過后方可執行。近年來所實施的每一項工作都十分順利，成效特別顯著。黨支部書記同志對任何工作都不搞一言堂，都充分發揮兩委班子的集體智慧，從而實現科學決策，支部班子逐步形成了“會前多交流，會中可討論，會后不扯皮”的工作原則，大家都自覺維護著班子的團結，經驗豐富的老支部書記與年輕有為、精力充沛的村主任搭班子，互相配合，天衣無縫，取長補短，互相支持補臺，互相信任，在生活中情同手足，營造一種干事創業的良好氛圍。尤其在2010年、2013年的抗洪搶險工作中，**村班子成員，眾志成城，上下一心，共同抵御洪災。在確保村民生命安全的同時，將財產損失降低到最低。受到廣大干部群眾的交口稱贊。

（三）嚴格管理，健全一套好制度。村黨支部始終認為只有建章立制、照章理事，用制度管好人，才能有效化解各種矛盾，做好各項工作。因此，黨支部在全村建立了有關黨組織建設、黨員定期培訓制度，同時，建立健全以“村民自治章程”為核心的村規民約、重大決策、環境衛生、土地征用、建房審批等一系列制度，使村務管理納入制度化、規法化、法制化的軌道。

該村抓住黨建不放松，以黨建促發展，使社會經濟全面啟動，黨支部顯示出強勁的生命力，各項工作都有了新的起色。

二、緊扣了一個主題--幫民致富、為民服務

帶領農民致富奔小康，是黨在新時期的偉大任務。為群眾創造一個優良的致富環境，是各級黨組織義不容辭的責任，村黨總支多年來緊緊圍繞這個主題，腳踏實地做工作，千方百計發展壯大村集體經濟。

（一）因地制宜，創新思路，帶領村民致富

1、因地制宜，發展特色產業。一直以來，村民主要依靠種地維持生活，經濟一直不見起色。黨總支經研究認為應該采取有力措施積極引導農民調整優化產業結構，把農民種植重點由傳統的玉米、大豆轉移到特色經濟作物上來，努力把農業的結構調優、效益調高，走以特興農富民之路，因地制宜，發揮本村山地多的優勢，大力發展林地經濟和中小藥材種植和食用菌栽培。村“兩委”成員率先垂范，發家致富，他們始終認為，“一人富不算富，大家富才算富”。村“兩委”成員每人帶動十幾戶黨員，黨員帶動村民集體致富。目前，已發展林下參面積500畝。中草藥種植面積：五味子60畝，返魂草 55畝，貝母60畝，天麻12.7畝，山葡萄55畝，灰蘇子1000畝，食用菌11萬袋。封溝養蛙29條。參與農戶136戶。全村已建成了天麻和灰蘇子種植基地。中草藥種植成為了村民的主要收入渠道。

同時，村黨支部也鼓勵村民積極發展農副業，在養殖方面，全村有大小18個養殖場，年出欄量達2000頭，產值40多萬元。解決群眾致富難問題。

2、明確發展思路，增加集體收入。近年來，為了增強為群眾辦好事實事能力，村黨總支認識到只有千方百計增加村集體經濟收入，黨總支才會有凝聚力、號召力和吸引力。

一是采取盤活閑置資產的方式增收。**村**小區**廠各占地1公頃，屬村集體閑置資產，經村黨總支研究，盤活租賃給村民經營，**小區每年增收3萬元，**廠每年增收0.7萬元。二是利用合作組織增收。采取“黨組織+合作社+農戶”的模式，村集體與**村**種養殖專業合作社合作經營，種植天麻2500平方米，灰蘇子500畝，每年固定利潤分紅分別為3萬元和1.5萬元。三是采取公司入股合作經營。**食品有限公司落戶**村，不僅為60余名村民解決就業，實現勞動力轉移。同時該村爭取項目資金投資入股**縣**食品有限公司，預計每年固定利潤分紅3萬元。

（二）循序漸進，有條不紊，打造民心工程

近幾年來，村“兩委班子”緊緊把握黨的群眾路線教育實踐活動和黨的基層組織建設年的良好機遇，確立了“發展村級集體經濟，為群眾辦好事實事，推動全村經濟發展”的工作思路，在各幫扶單位的大力支持下，逐步加強農村各項基礎設施建設和推進村容村貌整治，使**村實現了“年年有變化”。

自2007年以來，共投資200多萬元完成了全村自來水改造工程，解決飲用水問題。投資水利項目資金100余萬元，修建**溝、**溝、**溝河堤工程2000多延長米；爭取幫扶資金200萬元，修建6000多延長米巷內水泥道工程和排水渠工程。投資20萬元，進行“三清四改”，到目前，全村已動用人工4000多人次，機動車280臺次，推土機60小時，鉤機200多小時，清柴草垛300個，清垃圾1000噸，清糞堆60噸，清邊溝7000米；在“四改”工作中，已改廚420個，改廁505個，改院409個，改圈120個，粉刷墻面6800平方米。

2013年，“8.16洪災”過后，投資340余萬元，占地40余畝，新建**新村，為災民新建房屋36棟。完成危房改造，其中380戶新建，32戶改造。全村面貌煥然一新，人民生活安居樂業。2014年，投資5萬元，建文化廣場，配備體育設施，不但豐富了村民業余文化生活，同時加強精神文明建設。村內加強環境整治工作，投入資金20余萬元，統一定制垃圾箱120個，制作宣傳條幅20條，樹立保持衛生警示標語牌20個，配發垃圾清運車1輛，配備專職保潔員8人，定點定時進行垃圾清運，清理邊溝、河道垃圾，形成環境整治長效機制。投入資金2萬元，開展綠化工程。在街道兩旁栽種綠化苗木，在村民庭院內、房前屋后種花、種草，美化環境。開展“美麗鄉村”、“最美庭院”評比活動，增強村民環境整治的積極性。今年，投入資金10萬元，進行亮化工程。新安裝太陽能路燈17盞。該項舉措深得廣大居民的歡迎，不僅提高村民整體生活質量，確保居民安全出行，更是新農村建設的有效舉措。

三、凈化了一方水土--和諧相處、民樂村安

村黨總支深刻地認識到，全面建設社會主義新農村，必須不斷提高全體村民的整體素質。為此，在大力發展農村經濟的同時，積極推進了全村的精神文明建設。

1、加強引導，培育新型農民。一是廣泛深入地開展普法教育，提高村民法制意識和法律知識。結合鎮司法所送法下鄉活動，宣傳和學習一系列與村民日常生產生活息息相關的法律法規，讓法律滲透到村民的日常生活之中，使村民能夠運用法律解決一些矛盾問題和利用法律維護自己的合法權益。二是全面提高農民的種養知識 和科學技能。結合“科技下鄉”等載體活動，有針對性地邀請農業專家、種養能手以及科協、工商、勞動等部門的專業人士對村民進行多層次、多形式的教育、培訓。同時，逐步完善培訓設施，不斷充實村級圖書室實用技術類的圖書，組織村民代表外出開展學習交流活動，教育村民克服“等、靠、要”思想，做勤勞致富、富而思進的現代農民。

2、弘揚新風，營造文明氛圍。開展發揚優良傳統、倡導文明新風活動，積極開展社會主義核心價值觀教育和“愛國、守法、誠信、知禮”現代公民教育，把教育活動與文明創建活動有機結合起來，引導村民熱愛祖國、熱愛家鄉，依法履行義務、依法參與社會事務，守法經營、公平競爭。經常性地組織舉辦形式多樣，有益身心的文體活動，每晚組織村民跳廣場舞，引導村民自覺抵制封建迷信，移風易俗，破除陋習，做到婚事新辦，喪事簡辦，培養村民健康、科學文明的生活方式。

3、依法治村，創建良好秩序。加強社會治安綜合治理，成立了本村治安聯防隊伍，打造出連續多年“平安村”、“無毒村”的品牌，維護本村的治安穩定；健全村事調解組織，落實人員、措施，定期培訓工作人員，提高工作能力和水平；村黨支部成員堅守“禁賭、禁毒、禁黃”原則，堅決打擊賭博活動，抵制非法宗教活動，杜絕吸毒現象的發生。

人常說，“閑生是非”，精神文明建設仿佛上緊了村級工作的發條，大家都忙著干正經事，村里群眾發現，家庭關系和睦了，鄰里關系和諧了，干群關系親密了，全村呈現了一派祥和、文明、知禮、明信、各業發達的蓬勃景象。

多少耕耘，就有多少收獲。自2007年以來，**村黨總支年年被縣委評為“四星級”、“五星級”黨支部；2007年被評為縣“先進基層黨組織”；2008年被評為市“智能工程先進黨組織”；2010年榮獲市、縣“先進基層黨組織”稱號、縣“抗洪搶險先進黨組織”；2011年被評為縣“示范黨組織”；2012年榮獲市、縣“先進基層黨組織”、“三項工程先進村”、榮獲全縣農村經濟工作第一名；2013年被評為縣“三項工程先進村”。“人心齊，泰山移”，村黨總支一班人一心一意帶領群眾發展經濟，扎扎實實為群眾辦實事，贏得了群眾的信賴和支持。【思考題】

在建設社會主義新農村的背景下，農村基層黨組織所面臨的新問題，以及解決問題的方法？ 【點評】

**村之所以能加快建設社會主義新農村的前進步伐，主要是**村黨總支清楚的認識到加強農村黨的建設 的重要意義。

1、加強農村黨的建設，是加快農村小康進程的重要保證。黨組織是農民的主心骨，黨員是農村發展的帶頭人，在建設社會主義新農村進程中，只有大力加強和積極創新農村黨建工作，更好地發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，才能加快農村的發展步伐，全面推進小康進程。

２、加強農村黨的建設，是堅持以人為本、建設社會主義新農村的迫切要求。建設社會主義新農村的關鍵在于農村各級黨組織，必須從思想上，組織上，作風上全面加強農村黨的基層組織建設，充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

３、加強農村黨的建設，是重建執政黨和農民關系的需要。現在，中國城市的現代化建設已經基本完成。現代化建設事業，需要城鄉協調發展，需要建設社會主義新農村。黨和農民的關系必將在農村現代化建設基礎上重新確立。

４、加強農村黨的建設，是鞏固執政基礎、提高農村基層黨組織執政能力的重要舉措。隨著改革開放的深入，農民的生產生活方式、就業方式、思想價值觀念等都發生了新變化，它要求農村基層黨組織加強建設。

第五篇：開展黨建示范點活動的通知

郊組?2004?52號

關于建立全區非公有制經濟組織

黨建工作示范點的通知

各鄉（鎮辦）黨（工）委，區直各非公企業黨組織：

近年來，我區非公有制經濟快速發展，非公有制經濟組織黨建工作取得明顯成效，黨的建設有力地促進了非公有制經濟的健康快速發展，也涌現出了一批“五個好”非公有制經濟黨組織。為了充分發揮非公有制經濟組織黨建工作先進典型的示范帶動作用，不斷提高全區非公有制經濟組織黨建工作整體水平，經研究決定，命名安徽華廉建筑有限責任公司等五家非公有制經濟組織為“全區非公有制經濟組織黨建工作示范點”單位（具體名單附后）。

全區非公有制經濟黨組織要以示范點單位為榜樣，以“三個代表”重要思想為指導，按照非公有制經濟組織“五個好”黨組織的建設要求，解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創新，不斷拓展黨的工作覆蓋面，增強黨的工作滲透力，充分發揮黨組織在職工群眾中的政治核心和黨員的先鋒模范作用，促進非公有制經濟組織健康發展。被命名為全區非公有制經濟組織黨建工作示范點單位的黨組織，要再接再厲，不斷總結提高，切實發揮在全區非公有制經濟組織黨建工作中的示范帶動作用，為我區非公有制經濟組織黨建工作再上新臺階做出新貢獻。

二OO四年十二月二十六日

抄報：區委、區政府，市委組織部，市總工會，市婦聯，團市委

附：

全區非公有制經濟組織黨建工作示范點單位名單

1、安徽華廉建筑有限責任公司

2、安徽省汽車貿易公司銅陵分公司

3、銅陵市新世紀房地產開發有限公司

4、銅陵市萬達安裝有限責任公司

5、銅陵市晶威特電子有限責任公司