第一篇：強化檢務督察 確保安全穩(wěn)定

強化檢務督察 確保安全穩(wěn)定

近段時期，我院真抓、實抓檢務督察，有效確保了節(jié)日隊伍管理“零違紀”，安全管理“零事故”，涉法涉訴“零上訪”。

深化認識抓教育。院黨組專題研究元旦、春節(jié)期間檢務督察工作，黨組書記、檢察長親自部署、實施、跟蹤問效。在1月18日年度總結表彰大會上，特地安排紀檢組長向全體干警傳達上級院關于檢務督察的相關通知，學習中紀委關于廉潔自律的相關規(guī)定，以及高檢院關于檢察人員違紀違法情況通報，使全體干警在成績和榮譽面前不自滿，繃緊作風紀律這根弦。

重視質效抓督察。春節(jié)前，檢務督察室會同計財、法警、辦公室等部門進行全面督察，排查隱患，完善措施。春節(jié)期間，分管領導采取電話抽查、現(xiàn)場查看和調閱監(jiān)控錄像的方式進行隨機督察，確保值班全勤到崗、安防系統(tǒng)正常運轉、值班記錄詳實明細、來信來訪登記在冊。節(jié)后第二天，縣紀委督察時，全員到崗到位，展示了檢察隊伍良好風貌。同時，采取每日一督察，重點督察干警執(zhí)行作息制度情況，提速干警工作節(jié)奏。

突出重點抓實效。延伸監(jiān)督“觸角”，突出以“車輛封存、節(jié)日值班、風景旅游區(qū)警車停放、重點部位安全防范以及執(zhí)行高檢院《嚴禁檢察機關在內部公務活動和交往中用公款請客送禮的規(guī)定》”為重點的檢風檢紀督察。通過督察，我院警車嚴格落實節(jié)假日封存制度，出入庫手續(xù)齊全，無酒后駕車和非執(zhí)行公務車輛停放旅游區(qū)、酒店、娛樂場所等現(xiàn)象；全院干警守紀自律、作風優(yōu)良，真正度過了一個安全、祥和、文明、廉潔的新春佳節(jié)。

第二篇：檢務督察工作調研報告

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“>檢務督察工作調研報告2010-06-29 18:25:12免費文秘網(wǎng)免費公文網(wǎng)檢務督察工作調研報告檢務督察工作調研報告(2)隨著改革開放和現(xiàn)代化進程的逐步加快，**社會經(jīng)濟快速發(fā)展，**檢察工作也隨之不斷發(fā)展，檢察業(yè)務不斷深化，任務也越來越重，同時，隨著社會主義法制的進一步健全，依法、公正、規(guī)范、文明辦案對檢察工作提出了新的更高的要求。因此，建立以規(guī)范檢察內部執(zhí)法辦案和隊伍管理為主要內容的檢務督察制度顯得十分必要。對此，全市檢察機關和全省檢察機關乃至全國檢察機關都為此作了不少的努力和探索，但目前還沒有相對統(tǒng)一的制度和督察模式。近來，本人就檢務督察工作，在本市范圍內作了一些調研，并談點初淺意見，供大家參考。

一、開展檢務督察工作的必要性 督察工作并非新的名詞，也不是一項全新的工作和制度，各地各部門也早就開始探索過，并取得了明顯的成果，但對檢察機關而言，檢務督察工作還是一項新的機制。從調查表明，在檢察機關開展這項工作，確有必要，而且條件和時機均已成熟。一是，從外部看，尚有值得借鑒的經(jīng)驗和做法。如公安機關，對這項工作開展得比較早已有多年，并制訂了警務督察條例，各級均成立了警務監(jiān)察室或督察員，并取得了明顯的成效。地方政府部門，也建立督查室(督察室)，加強對政府官員的督察和各項工作任務的督查工作，也取得了一定的成效。

二是開展檢務督察工作是上級院的要求。今年初全國檢察長會議上，最高檢察院檢察長賈春旺在報告中強調要加強

對檢察隊伍的管理和案件質量督察工作，同時督察工作是今年全國檢察機關紀檢監(jiān)察工作會議提出的一項重要措施。

三是檢察機關內部監(jiān)督制約工作的深化和發(fā)展。**檢察機關早在三年前，就開展了執(zhí)法辦案內部監(jiān)督工作，并制定了《執(zhí)法辦案內部監(jiān)督實施辦法》，其監(jiān)督的內容、程序、方法就類同現(xiàn)在檢務督察工作，不過其監(jiān)督的范圍、內容、方式略有不同。檢務督察與內部監(jiān)督相比，更具有可操作性和有效性。四是檢察工作適應新形勢，完成新任務的必然要求。開展檢務督察是新形勢發(fā)展的需要。**社會經(jīng)濟發(fā)展日新月異，城市人口快速增長，流動人口多，社會治安形勢嚴峻，各類刑事案件逐年上升，檢察機關任務越來越重，同時，我國加入關貿總協(xié)定后，司法工作要與國際接軌，這些都對檢察工作提出了新的更高的要求，因此，內部督察制約工作，必須同步發(fā)展，否則，在行使檢察職能中

會出現(xiàn)偏坡。開展檢察督察是檢察工作現(xiàn)實的要求，當前，檢察機關的法律監(jiān)督工作存在許多薄弱環(huán)節(jié)和問題，執(zhí)法不規(guī)范，辦案隨意性大，案件久拖不決，質量不高等問題仍然存在，有的甚至濫用檢察權，違法辦案。尤其是2002年以前，**檢察系統(tǒng)干警違法違紀發(fā)案率在全省是最高的地市之一，因此，就如何加強對檢察權行使的內部監(jiān)督，建立科學的長效機制，從根本上解決問題，促進公正執(zhí)法，開展檢務監(jiān)督勢在必行。五是實踐證明開展檢務監(jiān)督是切實可行，并具有實效性。為了積極穩(wěn)妥、有效地開展這項工作，我們市院兩年前就在三門、溫嶺兩縣市院開展不同模式的檢務督察試點工作。在三門縣院開展以檢紀檢風，案件質量等為主要內容的督察工作，在溫嶺市院開展以對案件質量實行網(wǎng)上流程監(jiān)督管理的形式進行督察。通過兩個基層院兩年的試點實踐，證明在全市檢察系統(tǒng)開展檢務督察工作是切實可行，并具有一定的實效。試點

結果表明，該院的干警違法違紀明顯下降，如三門縣院以前是干警違紀高發(fā)院，現(xiàn)在連續(xù)三年零違紀。同時，樹立了檢察機關廉潔從檢的良好形象，檢紀、檢風明顯好轉，執(zhí)法辦案進一步規(guī)范。三門縣院檢務督察工作還在全省檢察機關紀檢監(jiān)察工作會議上作了經(jīng)驗介紹，得到了省院的充分肯定。

二、如何開展檢務督察工作

檢務督察是檢察機關設立的一種內部監(jiān)督制約機制，目的是要確保檢察權的依法正確行駛，樹立法律監(jiān)督權威，維護檢察機關的良好形象。因此，檢務督察工作必須堅持實事求是，重證據(jù)、重調查研究，在適用法律和紀律上人人平等，實行監(jiān)督檢查與改進工作，教育與懲處相結合的原則。

1、正確界定督察范圍。確定一個科學合理的督察范圍是做好檢務督察工作的基礎，因此，督察的內容應相對統(tǒng)一。從目前全國檢察系統(tǒng)搞的幾個試點情況看，對督察的內容的定位不盡一致。如

河南省鄭州市對檢務督察工作開展也比較早，最高檢有關文章刊登過他們的做法。就鄭州市來說，主要是對檢紀、檢風作為督察的主要內容，但鄭州有的縣、市院還另外設立案件管理中心，對案件的質量監(jiān)督管理為主題的督察工作。又如福州市檢察院的督察工作，主要由研究室承擔，其主要內容是以案件質量評查為主要內容的督察工作。本人認為，根據(jù)**檢察機關的實際情況，督察工作主要以監(jiān)督各部門和檢察干警執(zhí)行國家法律、法規(guī)和上級院決議、決定情況，對檢察干警檢容、檢紀情況和依法、規(guī)范、文明辦案情況，以及執(zhí)行扣押凍結款規(guī)定情況，檢察長交辦的事項完成情況開展督察。同時，也可根據(jù)情況開展專項督察活動和個案督察。

2、督察的方式要靈活多樣、講求實效。一是參加或到席有關會議。如參加院務、

第三篇：檢務督察工作調研報告

隨著改革開放和現(xiàn)代化進程的逐步加快，**社會經(jīng)濟快速發(fā)展，**檢察工作也隨之不斷發(fā)展，檢察業(yè)務不斷深化，任務也越來越重，同時，隨著社會主義法制的進一步健全，依法、公正、規(guī)范、文明辦案對檢察工作提出了新的更高的要求。因此，建立以規(guī)范檢察內部執(zhí)法辦案和隊伍管理為主要內容的檢務督察制度顯得十分必要。對此，全市檢察機關和全省檢察機關乃至全

國檢察機關都為此作了不少的努力和探索，但目前還沒有相對統(tǒng)一的制度和督察模式。近來，本人就檢務督察工作，在本市范圍內作了一些調研，并談點初淺意見，供大家參考。

一、開展檢務督察工作的必要性

督察工作并非新的名詞，也不是一項全新的工作和制度，各地各部門也早就開始探索過，并取得了明顯的成果，但對檢察機關而言，檢務督察工作還是一項新的機制。從調查表明，在檢察機關開展這項工作，確有必要，而且條件和時機均已成熟。

一是，從外部看，尚有值得借鑒的經(jīng)驗和做法。如公安機關，對這項工作開展得比較早已有多年，并制訂了警務督察條例，各級均成立了警務監(jiān)察室或督察員，并取得了明顯的成效。地方政府部門，也建立督查室(督察室)，加強對政府官員的督察和各項工作任務的督查工作，也取得了一定的成效。

二是開展檢務督察工作是上級院的要求。今年初全國檢察長會議上，最高檢察院檢察長賈春旺在報告中強調要加強對檢察隊伍的管理和案件質量督察工作，同時督察工作是今年全國檢察機關紀檢監(jiān)察工作會議提出的一項重要措施。

三是檢察機關內部監(jiān)督制約工作的深化和發(fā)展。**檢察機關早在三年前，就開展了執(zhí)法辦案內部監(jiān)督工作，并制定了《執(zhí)法辦案內部監(jiān)督實施辦法》，其監(jiān)督的內容、程序、方法就類同現(xiàn)在檢務督察工作，不過其監(jiān)督的范圍、內容、方式略有不同。檢務督察與內部監(jiān)督相比，更具有可操作性和有效性。

四是檢察工作適應新形勢，完成新任務的必然要求。開展檢務督察是新形勢發(fā)展的需要。**社會經(jīng)濟發(fā)展日新月異，城市人口快速增長，流動人口多，社會治安形勢嚴峻，各類刑事案件逐年上升，檢察機關任務越來越重，同時，我國加入關貿總協(xié)定后，司法工作要與國際接軌，這些都對檢察工作提出了新的更高的要求，因此，內部督察制約工作，必須同步發(fā)展，否則，在行使檢察職能中會出現(xiàn)偏坡。開展檢察督察是檢察工作現(xiàn)實的要求，當前，檢察機關的法律監(jiān)督工作存在許多薄弱環(huán)節(jié)和問題，執(zhí)法不規(guī)范，辦案隨意性大，案件久拖不決，質量不高等問題仍然存在，有的甚至濫用檢察權，違法辦案。尤其是2002年以前，**檢察系統(tǒng)干警違法違紀發(fā)案率在全省是最高的地市之一，因此，就如何加強對檢察權行使的內部監(jiān)督，建立科學的長效機制，從根本上解決問題，促進公正執(zhí)法，開展檢務監(jiān)督勢在必行。

五是實踐證明開展檢務監(jiān)督是切實可行，并具有實效性。為了積極穩(wěn)妥、有效地開展這項工作，我們市院兩年前就在三門、溫嶺兩縣市院開展不同模式的檢務督察試點工作。在三門縣院開展以檢紀檢風，案件質量等為主要內容的督察工作，在溫嶺市院開展以對案件質量實行網(wǎng)上流程監(jiān)督管理的形式進行督察。通過兩個基層院兩年的試點實踐，證明在全市檢察系統(tǒng)開展檢務督察工作是切實可行，并具有一定的實效。試點結果表明，該院的干警違法違紀明顯下降，如三門縣院以前是干警違紀高發(fā)院，現(xiàn)在連續(xù)三年零違紀。同時，樹立了檢察機關廉潔從檢的良好形象，檢紀、檢風明顯好轉，執(zhí)法辦案進一步規(guī)范。三門縣院檢務督察工作還在全省檢察機關紀檢監(jiān)察工作會議上作了經(jīng)驗介紹，得到了省院的充分肯定。

二、如何開展檢務督察工作

檢務督察是檢察機關設立的一種內部監(jiān)督制約機制，目的是要確保檢察權的依法正確行駛，樹立法律監(jiān)督權威，維護檢察機關的良好形象。因此，檢務督察工作必須堅持實事求是，重證據(jù)、重調查研究，在適用法律和紀律上人人平等，實行監(jiān)督檢查與改進工作，教育與懲處相結合的原則。

1、正確界定督察范圍。確定一個科學合理的督察范圍是做好檢務督察工作的基礎，因此，督察的內容應相對統(tǒng)一。從目前全國檢察系統(tǒng)搞的幾個試點情況看，對督察的內容的定位不盡一致。如河南省鄭州市對檢務督察工作開展也比較早，最高檢有關文章刊登過他們的做法。就鄭州市來說，主要是對檢紀、檢風作為督察的主要內容，但鄭州有的縣、市院還另外設立案件管理中心，對案件的質量監(jiān)督管理為主題的督察工作。又如福州市檢察院的督察工作，主要由研究室承擔，其主要內容是以案件質量評查為主要內容的督察工作。本人認為，根據(jù)**檢察機關的實際情況，督察工作主要以監(jiān)督各部門和檢察干警執(zhí)行國家法律、法規(guī)和上級院決議、決定情況，對檢察干警檢容、檢紀情況和依法、規(guī)范、文明辦案情況，以及執(zhí)行扣押凍結款規(guī)定情況，檢察長交辦的事項完成情況開展督察。同時，也可根據(jù)情況開展專項督察活動和個案督察。

2、督察的方式要靈活多樣、講求實效。一是參加或到席有關會議。如參加院務、檢委會、重大基建工程招投標會議和大宗物資采購等會議，必要時可列席檢察長辦公會議等開展督察。二是聽取匯報、調閱文件、案卷材料，并開展調查。檢務督察部門根據(jù)情況，要求被督察部門和人員匯報有關情況，必要時調閱案卷等材料，并有權決定對督察事項進行調查。三是組織檢務專項檢查，跟蹤監(jiān)督、回訪、聽取有關部門和人員的意見等。如對“三不一撤案件”、扣押凍結款物、警車、槍支彈藥使用等情況進行專項檢查，對業(yè)務部門辦理的案件實行跟蹤監(jiān)督(案件質量和辦案人員廉潔自律、規(guī)范文明辦案情況)；同時還可以不定期地到黨委、人大、政協(xié)、政府等有關部門聽取對檢察人員的依法文明規(guī)范辦案、檢容、檢紀情況的意見。總之，采取不同的方式對督察的內容開展調查、暗訪，根據(jù)問題的大小，采取督察措施，提出督察意見予以糾正。

3、賦予督察部門一定的權力和督察措施：一是有權要求被督察部門和人員提供有關材料，必要時扣留、封存。二是對違反法律、法規(guī)、紀律、規(guī)章制度，不依法、規(guī)范、文明、安全辦案和違反檢容、檢紀的可當場責令立即糾正。三是扣留權。對違反槍支、警械、警車使用規(guī)定的，可以當場予以扣留。四是對正在實施嚴重違法紀律行為、嚴重影響檢察機關形象或拒絕和阻礙督察人員執(zhí)行任務的，有權制止或帶離現(xiàn)場，按干部管理權限交相應檢察院處理。五是可采取調查、收集有關證據(jù)，并作出相應的督察處理權。如責令糾正、限期改進；通報批語、責令檢討；對有關人員停職、追究紀律、刑事責任的建議權。

4、建立檢務督察保障機制：各級檢察院應設立檢務督察室，并配備專職督察人員2名。督察室可與紀檢監(jiān)察室合署辦公，督察室主任由紀檢監(jiān)察室主任兼任。督察部門必要的車輛經(jīng)費使用應予保障。執(zhí)行督察任務時，必須出示督察證件。督察證件可由市院或省院統(tǒng)一制發(fā)。

三、推行檢務督察制度中值得思考的問題

檢務督察制度，作為一項新的監(jiān)督方式，檢察機關沒有現(xiàn)成模式和做法，各地在開展工作中可能會遇到不少困難和問題。一是認識不很一致。本人在調研中發(fā)現(xiàn)有的部門和干警，認為開展檢務督察沒有什么必要，平時紀檢監(jiān)察部門開展一系列內部監(jiān)督制約工作，與督察工作基本相同，檢務督察多此一舉；有的認為對案件質量開展督察是否超越職權，從而引起對檢務督察定位的爭議；有的對督察的內容范圍認識不一致。二是機構人員難以落實。**檢察機關本身編制人數(shù)少，加上業(yè)務部門辦案力量緊缺，不可能另外配備督察人員。如果人員無法落實，其督察工作也難以開展。三是督察工作目前尚未形成統(tǒng)一的制度，更無實踐經(jīng)驗，不便操作，工作難度大。四是對案件的督察，如何適用程序，監(jiān)督糾正怎樣提出等都沒有明確的依據(jù)。

以上是本人對檢務督察工作一點初淺意見，僅供大家參考，請各位提出批評指正意見。

第四篇：認真開展檢務督察工作

認真開展檢務督察工作 努力提高辦案質量和執(zhí)法水平

近年來，我省檢察機關檢務督察工作不斷深入開展，各級院都很重視，成立或明確了機構，建立了制度，相繼開展了多形式，全方位的檢務督察活動，為促進我省檢察機關執(zhí)法質量和辦案水平的提高，起了積極的作用。但如何把這項工作做好，使之經(jīng)常化、制度化健康有秩的發(fā)展，還有待于研究探討。下面我就對開展好檢務督察工作，努力提高辦案質量和執(zhí)法水平，從我市檢察機關的實際出發(fā)，根據(jù) 高檢和省院檢務督察工作規(guī)定和要求，談一點膚淺的認識。

一、檢務督察的形成和發(fā)展過程

我省的檢務督察源于執(zhí)法質量考評工作。早在2002年，省院就對全省檢察機關的執(zhí)法狀況進行了專題調查，發(fā)現(xiàn)我省檢察機關的干警違法違紀問題有再上升的趨勢，辦案中出現(xiàn)的問題較多，其原因主要是少數(shù)干警接受監(jiān)督的意識薄弱，內部自我監(jiān)督力度不夠，造成了檢察權的濫用或不正確使用。為強化內部監(jiān)督制約機制，借鑒我省其他司法機關開展執(zhí)法質量考評工作的成功經(jīng)驗，結合全省檢察工作實際，由省院研究室起草

了《湖南省檢察機關執(zhí)法質量考評辦法（試行）》和《湖南省檢察機關執(zhí)法質量考評實施細則（試行）》。2003年5月下旬啟動，開始在部分單位試點，2003年11月下旬在全省檢察機關全面鋪開，2004年對全省14個市省院和126個基層院考評得分情況進行排名。到目前，這項工作已有5個年頭（到今年是第6個年頭），《考評辦法》和《實施細則》也經(jīng)過反復多次修改、完善，基本涵蓋并濃縮了幾乎所有檢察業(yè)務工作各個環(huán)節(jié)的評分標準。與此同時，我省以執(zhí)法質量考評工作為中心的檢務督察機構和隊伍開始形成。按照《最高人民檢察院關于進一步深化檢察改革的三年實施意見》（2005年9月高檢院頒布）中的關于“建立以糾正違法辦案，保證案件質量為中心的檢務督察制度”的要求，2006年省院制定了《湖南省檢察機關檢務督察工作若干規(guī)定（試行）》，設立了檢務督察機構，建立完善了檢務督察制度。從全省的檢務督察情況看，由于省院、市州院、基層院機構設臵不同，履行職能的部門不同，因此，表現(xiàn)出的形式也不同。但其督察的內容和方法主要是以省院制定的《考評辦法》作為執(zhí)法依據(jù)，對全省各級院的重點案件和一般案件實行定期或不定期抽查，結合上級黨委人大最高人民檢察院的要求開展專項督察、重點督察、跟蹤督察，擁有案件的建議糾

正權，對業(yè)務工作中的干警違法違紀行為的查處建議權等。具體來說，其督察的內容包括以下幾個方面：①具體負責執(zhí)法質量考評工作，對本級院和下級院辦理的所有案件和執(zhí)法活動進行督察；②對本級院檢委會決定的案件和事項進行督察；③根據(jù)檢察長的指派調查督促，糾正執(zhí)法活動中的違規(guī)、違紀、違法行為；④辦理檢察長、檢委會交辦的其他事項。檢務督察是對辦案中執(zhí)行實體法和程序法的情況實行全方位監(jiān)督。既有執(zhí)法質量考評的事后監(jiān)督，又有檢察長和檢委會的事中監(jiān)督，還有提前預警的事前監(jiān)督。在組織實施檢務督察工作中，主要采取“兩個結合”的方法，一是平時檢務督察與執(zhí)法質量考評相結合。加強日常執(zhí)法質量督察，把平時檢務督察的情況計入年終考評結果，以期解決以往一年一度集中考評存在的偶然性、片面性的弊端；糾正為了應付考評突擊整改的不正常現(xiàn)象。二是檢務督察以個案督察和專項督察相結合。①從檢察業(yè)務部門平時審查、受理申訴、調查掌握的案件中，排查出存在明顯執(zhí)法質量缺陷的案件進行個案督察；②針對上級院某一政策、文件、規(guī)定的貫徹落實情況，進行專項督察；③專項督察和專題調研相結合，每一次督察都是一次執(zhí)法規(guī)范的調研活動；④同上級院或者黨委部署的專項行動相結合開展督察，即落實專項

行動的要求，又檢驗辦案質量和規(guī)范化行為。

二、開展檢務督察的必要性

檢務督察是加強內部監(jiān)督的一種有效方法和途徑。為什么要開展這項工作，也就是關于檢務督察的必要性問題。我認為主要有以下四個方面：

1、檢察機關對自身執(zhí)法活動的監(jiān)督制約是確保檢察機關執(zhí)法活動公正性的重要環(huán)節(jié)。從法律監(jiān)督主體而言，內部監(jiān)督制約是主體行為自控意識的具體表現(xiàn)，檢察機關作為國家專門的法律監(jiān)督機關，通過履行法律監(jiān)督職能“維護社會公平與正義”，其自身更需要具有良好的自律意識和完善的控制管理機制，以防止監(jiān)督者濫用監(jiān)督權的現(xiàn)象發(fā)生。從法律監(jiān)督對象角度而言，內部監(jiān)督制約是建立法律監(jiān)督權威的必然要求，只有確保執(zhí)法活動的準確性和公正性，才能減少監(jiān)督對象提出的“監(jiān)督者由誰監(jiān)督”的質疑，形成良好的監(jiān)督環(huán)境。從法律監(jiān)督的訴訟手段而言，內部監(jiān)督制約是檢察機關執(zhí)行法定訴訟程序的有效保障，對實現(xiàn)程序公正乃至實體公正有著重要意義。

2、檢察權作為一種公權力需要全面有效的監(jiān)督。檢察機關是國家的法律監(jiān)督機關，國家為確保法律統(tǒng)一正確實施而賦予，檢察機關獨立而專門的法律監(jiān)督權、偵查權、批準逮捕權、公

訴權和監(jiān)督權，作為檢察權的具體表現(xiàn)形式和實現(xiàn)手段統(tǒng)一都依附于檢察權。從權力的特征上考察，檢察權中的偵查權是主動性、擴張性的，具有命令執(zhí)行性；而檢察權中的決定不起訴雖然是程序性的決定，但實質上具有與司法裁決類似的效果。因此，可以認為，檢察權具有行政權與司法權的雙重屬性。檢察權這種特性，表明它作為一種公權力，在履行其職能過程中必然要強力介入公民的私權領域。孟德斯鳩指出：“一切有權利的人都容易濫用權利，這是萬古不易的經(jīng)驗。有權利的人使用權利一直到遇有界限的地方才休止。”檢察權也不能例外。檢察人員行使檢察權，掌握著強制手段和一定的裁量標準，如果缺乏有效的制約和監(jiān)督，就有可能產(chǎn)生公權力濫用，私權利遭到不合法、不公正侵犯的嚴重后果。因此，檢察權需加以全面有效的監(jiān)督制約，是不容臵疑的。

3、當前檢察權運行過程中出現(xiàn)的問題不容忽視。目前檢察權運行中出現(xiàn)的主要問題是違法違紀行為時有發(fā)生以及一些案件質量不高。首先，檢察機關和檢察隊伍出現(xiàn)的違法違紀問題主要發(fā)生在檢察權運行過程中。高檢院在分析隊伍問題時指出，違法違紀案件發(fā)生的職業(yè)特點明顯，大部分發(fā)生在偵監(jiān)、公訴、反貪、反瀆等執(zhí)法辦案環(huán)節(jié)。執(zhí)法辦案是檢察權的具體運用，執(zhí)法辦案中出現(xiàn)的問題，充分說明業(yè)務部門仍然是違紀違法的多發(fā)部門，檢察權運行仍然應當是預防、監(jiān)督的重點。其次，一些案件質量不高，表現(xiàn)在一些案件訴后判決無罪，特別是2005年司法機關發(fā)現(xiàn)了多起就錯案，引起了社會的廣泛關注，涉檢上訪案件居高不下，據(jù)某省檢察院統(tǒng)計，該省檢察機關僅2006年一季度受理涉檢上訪案件816起，這些案件，除了部分是當事人無理纏訟外，大部分是因為一些檢察干警違法辦案，或者程序不到位，案件質量不高所致。另外，執(zhí)法辦案中出現(xiàn)的問題較多，以我市為例，雖然由于實施了四年的執(zhí)法質量考評制度，案件質量明顯提高，但從每次檢查結果看，執(zhí)法辦案中的問題依然大量存在（有關具體存在的問題下一個問題來分析）。

4、當前檢察權運行的監(jiān)督制約機制存在缺陷。上述問題的存在，除了干警個人素質與原因外，監(jiān)督制約機制不夠完善，不能及時有效地發(fā)現(xiàn)、預防、糾正檢察權運行中出現(xiàn)的問題，也是一個重要原因。按照現(xiàn)有制度的設計，檢察權的運行主要有內外兩種監(jiān)督與制約。外部監(jiān)督和制約主要有：①接受黨對檢察工作的領導；②接受人民代表大會及其常委會的監(jiān)督；③接受政協(xié)的民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督和人民群眾的監(jiān)督；④接受公

安、法院和律師在法律程序上的制約。除第四種公安、法院及律師的制約屬專業(yè)性之外，其他三種都屬于非專業(yè)性，且是非常態(tài)的，很少介入檢察機關的執(zhí)法過程，監(jiān)督的廣度和深度有限。這種制約無法深入檢察權行使的全過程，尤其是無法對檢察機關內部執(zhí)法決策過程進行監(jiān)督制約，其效果也是有限的。

近年來，檢察機關普通推行了人民監(jiān)督員制度試點，主動引入人民監(jiān)督員對檢察權的行使實施監(jiān)督，應該說成效是明顯的，社會各界給予了廣泛好評。但從制度實施情況看，人民監(jiān)督員監(jiān)督案件的范圍是有限的，集中在“三類案件”，對“五種情形”的監(jiān)督由于知情渠道的限制，目前尚未取得明顯突破。可以說，尚有大量的檢察執(zhí)法行為無法納入人民監(jiān)督員監(jiān)督范圍。

檢察機關內部監(jiān)督制約機制主要有：①各業(yè)務部門的流程性制約；②地方黨委派駐檢察機關的紀檢組織的紀律檢查監(jiān)督；③近年來我省執(zhí)行的執(zhí)法質量考評制度。從實際情況看，的確起到了規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法質量的良好作用。但執(zhí)法質量考評的范圍是檢察機關本內已經(jīng)終結的執(zhí)法行為，不涉及尚未終結即正在進行的執(zhí)法行為。因此，從本質上來說僅僅是對執(zhí)法行為和執(zhí)法效果的一種事后評價，不具備提前發(fā)現(xiàn)、糾

正的功能。

可見，檢察權的運行雖然有內外監(jiān)督多種方式，但總的來說缺乏一種貫穿檢察權運行的全過程，對執(zhí)法質量、執(zhí)法程序、執(zhí)法紀律進行全過程監(jiān)督、能有效預防、發(fā)現(xiàn)和糾正問題的機制，這正是檢務督察制度應運而生的背景。

三、我市檢務督察工作的形勢

我市檢務督察工作的開展也經(jīng)歷了一個逐步完善、不斷豐富提高的階段。通過幾年來的工作取得了一定的成績，總結起來主要有以下幾個特點：一是廣大干警的執(zhí)法質量意識大大增強。檢務督察工作給辦案人員帶來了一定的壓力，促使干警進一步與轉變執(zhí)法觀念，更注重依法辦案和文明辦案，切實把好事實關、證據(jù)關、程序關和法律適用關，執(zhí)法質量意識有了很大的提高。二是發(fā)現(xiàn)和糾正了一大批執(zhí)法質量問題，包括辦案程序，實體處理，追繳、管理涉案款物，執(zhí)法監(jiān)督，法律文書制作等方面。三是干警的違法違紀問題逐年減少。四是執(zhí)法質量和規(guī)范化水平逐年提高，特別是自偵案件“兩高”“三低”（不訴、撤案率高、成案、起訴、有罪判決率低）的問題有一定的變化，涉檢上訪的人數(shù)在減少，辦案安全事故下降。但從去年督察考評的情況看，我市檢察機關執(zhí)法質量還存在不少問題，有些問題還必須引起高度重視，需認真加以解決。主要存在以下幾個方面的問題和不足：一是辦案實體方面，考評中發(fā)現(xiàn)有5件案件實體處理失當，有些案件存在著對法律適用不完整或不夠熟練，引用法律條文不夠規(guī)范，有漏用、錯用法律條文的問題；二是辦案程序方面，內部工作文書和法律文書短缺，采取強制措施不規(guī)范，訴訟期限計算、執(zhí)行錯誤，越權、超越分工管轄辦案，法律監(jiān)督缺位等；三是落實和執(zhí)行執(zhí)法辦案制度、規(guī)定方面，存在著不履行或不正確履行告知義務，保障律師依法執(zhí)業(yè)不夠，舉報線索歸口管理執(zhí)行不力，行使自由裁量權制度不規(guī)范，案件審批、報備等規(guī)定落實不到位，執(zhí)行扣押、凍結、收繳和處理涉案款物的制度規(guī)定問題突出等等。上述問題存在的原因是多方面的，一方面是少數(shù)領導對檢務督察建設工作不夠重視，有的怕揭露和查處問題影響先進評比，影響自己的政績，有的領導對檢務督察工作的重要性，必要性認識不足，對干警存在的紀律作風，執(zhí)法辦案活動中存在的問題不批評、不制止、不糾正，而一旦真出問題，不能動真格的，在某種程度上助長了一些不良傾向和行為的發(fā)生和蔓延。在干警中，普遍存在思想認識不夠、不重視，“無所謂”，“與己無關”的思想在一定的程序上占主導位臵，有的甚至認為是多余、挑刺、增

加了工作量，是累贅，束縛了辦案人員手腳等，再是獎懲機制不健全，干好干壞一個樣等，也不同程度影響干警對開展檢務督察的積極性，制約了這項工作的深入有效的開展。另一方面就檢務督察開展執(zhí)法狀況考評而言，雖然已經(jīng)多次考評整改，但一些基礎性執(zhí)法質量問題還仍未得到根本解決，有的還沒有跳出“發(fā)現(xiàn)問題—整改—重犯—再整改”的怪圈，從近幾年的督察考評情況看，其主要存在著“六重六輕”的問題，即：重整章建制輕落實執(zhí)行，重檢查考評輕案件管理，重突擊整改輕日常規(guī)范，重考評記分輕辦案質量，重法律實體輕執(zhí)法程序，重個人分工輕整體配合。

四、加強檢務督察工作的幾點建議

建立檢務督察制度的目的，主要是要及時發(fā)現(xiàn)和糾正檢察干警在行使檢察權中存在的問題，保證依法履行法律，監(jiān)督職責，預防干警違法、違紀問題的發(fā)生，它最突出的特點就是關口前移、未雨綢繆、防微杜漸。如何開展這項工作，我認為當前要從以下幾個方面著手：

一是加強領導，進一步統(tǒng)一思想，提高認識。思想決定行動，態(tài)度決定成敗。執(zhí)法質量是檢察工作的生命線，必須加強領導，進一步端正思想，強化質量意識、責任意識，消除厭煩、畏難情緒，切實重視提高執(zhí)法質量，推動檢務督察工作健康穩(wěn)步發(fā)展。

二是加強學習，努力提高執(zhí)法水平。要營造學習氛圍，引導干警勤于學習、樂于學習，要積極開展崗位練兵活動，營造競爭氛圍，提高干警的業(yè)務能力，促使優(yōu)秀典型脫款而出，并充分發(fā)揮崗位能手的示范作用。要強化責任意識，務實工作，減少問題的重復發(fā)生，切實規(guī)范執(zhí)法行為，推動檢察業(yè)務全面發(fā)展。

三是要建立與執(zhí)法質量考評兼容機制。制度的生命在于執(zhí)行，建立辦案流程管理機制的目的，就是要從根本上規(guī)范執(zhí)法行為，其關鍵在于抓好辦案制度的落實。一方面健全執(zhí)法責任制和責任追究規(guī)范，明確每個執(zhí)法崗位和執(zhí)法行為的執(zhí)法責任，特別是領導責任，完善責任追究辦法，并逐步建立檢察干警執(zhí)法檔案，克服干好干壞一個樣的傾向；另一方面，要根據(jù)自偵業(yè)務工作規(guī)律和質量要求，建立辦案質量和時效預警機制，通過及時掌握辦案質量情況信息達到預警標準及時發(fā)出警示，同時啟動調查研究程序分析質量問題原因，及時解決辦案工作中存在的問題和原因制定對策。同時，要把平時工作同年中、年末檢查考評有機結合起來。全面掌握執(zhí)法質量動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)

和整改執(zhí)法質量問題，實現(xiàn)執(zhí)法質量考評從“補洞型”向“補漏型”的轉變，從根本上杜絕執(zhí)法問題的發(fā)生。

四是要建立和完善辦案流程管理機制。建立完整的辦案工作流程操作系統(tǒng)，首先要以“效率、質量、公正”為目標，根據(jù)辦案工作的特點，采取科學、簡便、實用的形式，每個干警要緊緊圍繞“怎么做、誰來做、負何責”做文章，突出反映辦案工作內容，分解辦案業(yè)務程序，強化辦案操作細則，嚴格按照法律規(guī)定和上級辦案規(guī)范要求，明確辦案工作的主要環(huán)節(jié)，內部權限，辦案時限和分工協(xié)作關系，使辦案工作程序嚴密、有章可循，有規(guī)可依，高標準、嚴要求、各施其責，使辦案流程既體現(xiàn)工作的內容，又規(guī)范辦案行為，嚴密細化，真正成為干警辦案的“指南”和規(guī)范辦案行為的“標準”，不斷提高辦案水平。

五是要強化檢務督察職能，明確檢務部門的職權，積極探討督察的內容和方法。在監(jiān)督方式上，行駛“知、審、查、報”四項權能。

“知情權”的功能在于通過適時介入，審查部門工作，了解相互制約的運行情況，就部門之間辦案分歧提出處理意見，報請檢察長或檢委會決定，解決監(jiān)督制約不作為的問題。

“審查權”瞄準重點案件，通過派員列席部門案件討論會或查閱案卷材料，就提請檢察長或檢委會決定的案件提出處理意見，解決案件質量不高的問題。

“檢查權”突出辦案質量監(jiān)控，通過個案抽查、多項檢查或質量評查，向檢察長或檢委會提交辦案質量分析報告，及時督促整改，解決跟蹤監(jiān)督不到位的問題。

“建議權”著眼責任追究，與紀檢工作相銜接，啟動對違法行為處理的相應措施，解決監(jiān)督剛性不足的問題，并對督察工作實行了軟件管理。

（二00八年七月）

第五篇：強化警務督察工作 確保監(jiān)獄安全穩(wěn)定

強化警務督察工作 確保監(jiān)獄安全穩(wěn)定

監(jiān)獄警務督察是對監(jiān)獄人民警察履職執(zhí)法過程及其結果的約束、監(jiān)督、糾正和保障，是確保監(jiān)獄執(zhí)法工作公正、文明、廉潔、的有效措施之一。

紅石巖監(jiān)獄定期組織督察人員進行業(yè)務培訓，提出警務督察是一種信任，是一種責任，是一種管理，是一種監(jiān)督，更是一種關心和愛護。

紅石巖監(jiān)獄作為一所從事煤礦井下生產(chǎn)單位，警察對井下作業(yè)罪犯的直接管理是紅石巖監(jiān)獄警察履職過程中的薄弱環(huán)節(jié)。針對這一問題，紅石巖監(jiān)獄成立了17個井下督察組，主要負責對井下勞動現(xiàn)場的管理警察履職情況、罪犯勞動以及生產(chǎn)安全等情況進行24小時不間斷巡回檢查。這17個督察組均由監(jiān)獄（煤礦）當日帶班領導帶隊，分監(jiān)區(qū)領導和相關科室領導組成，每天分三組，按照預先設定的4條巡查線路，對井下的重點崗位、重點部位、重點人員保證每天每個點至少巡檢一次；其次，成立了11個地面督察隊和9個獄內夜巡隊。這20個地面督察隊由機關業(yè)務科室男干警組成，主要負責對各分監(jiān)區(qū)及機關業(yè)務科室警察的警容風紀、上崗情況，上崗履責情況，罪犯生活現(xiàn)場管理情況進行督促檢查；三是為加強對夜間和警察交接班的監(jiān)管重點時段的督察，成立了4個分監(jiān)區(qū)聯(lián)巡隊，負責對4棟監(jiān)舍樓進行不間斷地巡回檢查。

注重警務督察結果運用。警務督察結果充分運用與否，是決定督察工作成效的關鍵所在。他們在實際工作中，首先將督察結果與監(jiān)獄目標責任考核掛鉤，與中層領導干部管理考核掛鉤，與年終評優(yōu)評先掛鉤，同時作為監(jiān)獄領導研究決策部署有關問題的重要依據(jù)；要求警務督察人員每月匯總督察過程中發(fā)現(xiàn)的問題，上報監(jiān)獄考核領導小組辦公室。考核領導小組辦公室將以此對所有督察小組進行排名，對排名末尾和督察問題較少的督察小組成員進行調整或談話教育，連續(xù)三次排名末尾的一次性取消督察人員資格；要求主管領導和分管領導對督察出的問題進行追蹤關注，督促整改落實。要根據(jù)不同情況提出處理意見，要重視、聽取、采納警務督察人員的意見和建議，要針對問題提出合理化建議，防止類似問題的再次發(fā)生。