第一篇：世界主要國家石油儲(chǔ)備情況

世界主要國家石油儲(chǔ)備情況

2014-08-07 能源雜志

文/本刊記者 武魏楠

國家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備是政府宏觀市場(chǎng)調(diào)控及應(yīng)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)、嚴(yán)重自然災(zāi)害、經(jīng)濟(jì)失調(diào)、國際市場(chǎng)價(jià)格的大幅波動(dòng)等突發(fā)事件的重要戰(zhàn)略物質(zhì)手段。

上世紀(jì)70年代的石油危機(jī)給西方世界沉重的打擊。并由此催生出了國際能源署和石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度。

數(shù)十年來，西方國家成功的石油儲(chǔ)備制度不僅避免因突發(fā)事件引起石油供應(yīng)中斷、價(jià)格的劇烈波動(dòng)、恐慌和石油危機(jī)的發(fā)生，更對(duì)世界石油價(jià)格市場(chǎng)、甚至是對(duì)國際局勢(shì)也起到了重要影響。

現(xiàn)在，幾乎所有的國際能源署成員國和相當(dāng)多的非國際能源署國家都建立了自己的石油儲(chǔ)備制度。其中，國際能源署成員國必須擁有至少90天的石油儲(chǔ)備，石油出口國除外。

今天，能源記者就為大家介紹一下世界主要國家的石油儲(chǔ)備情況。本文不僅會(huì)將主要國家的石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備最新數(shù)據(jù)列出，還會(huì)介紹不同國家所采取的的不同石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系制度。沒有任何一個(gè)國家是單單依靠一種儲(chǔ)備的，所有儲(chǔ)備體系都是商業(yè)和政府的完美結(jié)合。希望本文能夠給正在醞釀中的中國石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度進(jìn)獻(xiàn)綿簿之力。

澳大利亞：

澳大利亞沒有強(qiáng)制性地規(guī)定石油公司必須擁有規(guī)定量的石油儲(chǔ)備，也沒有建立公共石油儲(chǔ)備，其所有的石油儲(chǔ)備都是商業(yè)儲(chǔ)備。

但是根據(jù)法律，澳大利亞政府尤權(quán)在緊急情況下征集商業(yè)儲(chǔ)備。同時(shí)，該法案還規(guī)定聯(lián)邦能源部長要在平時(shí)制定計(jì)劃和緊急狀態(tài)下確定維持行業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)的儲(chǔ)備量。所有澳大利亞的石油儲(chǔ)備都位于澳大利亞境內(nèi)。此外，澳大利亞境內(nèi)還有部分石油公司為新西蘭儲(chǔ)備的石油資源，兩國政府已經(jīng)簽署協(xié)議，澳大利亞在新西蘭政府需要時(shí)，不會(huì)阻止這一部分石油儲(chǔ)備流向新西蘭。

石油公司需要每個(gè)月向澳大利亞政府匯報(bào)自己的石油儲(chǔ)備數(shù)據(jù)。歷史上，澳大利亞是石油凈進(jìn)口國，偶爾是凈出口國。因此，澳大利亞的商業(yè)儲(chǔ)備就要更多的符合國際能源署的要求，2001年以來，由于國內(nèi)產(chǎn)量下降，需求旺盛，澳大利亞為達(dá)到國際能源署的標(biāo)準(zhǔn)，不能不增加了儲(chǔ)備量。

由于澳大利亞的儲(chǔ)備全部為商業(yè)儲(chǔ)備，因此其儲(chǔ)備成本也依據(jù)石油商業(yè)流通的成本來計(jì)算。加拿大：

作為石油凈出口國。加拿大不需要遵守國際能源署90天石油儲(chǔ)備的規(guī)定，加拿大也沒有為其他國際能源署成員國建立石油儲(chǔ)備。加拿大國內(nèi)所有的石油倉儲(chǔ)都是企業(yè)所有的商業(yè)倉儲(chǔ)。石油公司并不被要求擁有規(guī)定數(shù)量的石油儲(chǔ)備。因此，加拿大國內(nèi)所有石油倉儲(chǔ)都是石油市場(chǎng)調(diào)劑使用的。

在國家處于緊急狀態(tài)的時(shí)候，加拿大政府有權(quán)利依照1985年通過的一項(xiàng)法律，臨時(shí)征調(diào)石油公司的商業(yè)庫存。在緊急狀態(tài)下，企業(yè)必須定時(shí)向政府回報(bào)庫存量的變化情況。也就是說，加拿大的法律通過征調(diào)和分配機(jī)制，將加拿大國內(nèi)的石油庫存在緊急狀態(tài)下轉(zhuǎn)為了石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備。加拿大的石油行業(yè)擁有完整的行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，倉儲(chǔ)也基本都在加拿大境內(nèi)。

由于加拿大是石油生產(chǎn)國，因此，加拿大的石油倉儲(chǔ)價(jià)格基本略高于石油在當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)價(jià)格，低于國際市場(chǎng)石油交易價(jià)格。

法國：

所有的石油行業(yè)參與運(yùn)營商被要求必須持有約29.5%的國內(nèi)消費(fèi)量的石油儲(chǔ)備。這基本就能保證法國完成國際能源署90天石油儲(chǔ)備的任務(wù)。

法國一半以上（56%或81%）的石油儲(chǔ)備由“法國石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備行業(yè)委員會(huì)”（CPSSP）通過特許經(jīng)營承擔(dān)。其余的儲(chǔ)備為石油經(jīng)營者進(jìn)行的所有權(quán)儲(chǔ)備或使用權(quán)儲(chǔ)備，其中一部分（10%）儲(chǔ)備可在法國本土以外，通過政府間協(xié)議的方式進(jìn)行。代表石油經(jīng)營者的“法國石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備行業(yè)委員會(huì)”將部分石油儲(chǔ)備的義務(wù)委托給“安全儲(chǔ)備管理有限公司”（SAGESS）完成，其余的由經(jīng)營者以票據(jù)儲(chǔ)備的形式完成。“法國石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備行業(yè)委員會(huì)”是一個(gè)為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的行業(yè)委員會(huì)，它的唯一任務(wù)就是建立和維持國家的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備。

德國：

德國石油儲(chǔ)備制度經(jīng)過40多年的發(fā)展形成了德國政府戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備、儲(chǔ)備聯(lián)盟(EBV)石油儲(chǔ)備和企業(yè)石油儲(chǔ)備三個(gè)并行部分: 1978 年建立于漢堡的德國石油儲(chǔ)備聯(lián)盟承擔(dān)國家法定石油儲(chǔ)備, 并以占德國石油儲(chǔ)備總額四分之三的儲(chǔ)備成為德國石油儲(chǔ)備的主力, 承擔(dān) 90 天的儲(chǔ)備義務(wù);企業(yè)根據(jù)自身需要和能力, 建立生產(chǎn)和商業(yè)性石油儲(chǔ)備, 特別是未參加石油儲(chǔ)備聯(lián)盟的石化企業(yè)和燃油發(fā)電廠普遍擁有自己的原油和成品油庫存, 承擔(dān)30天的儲(chǔ)備義務(wù);政府石油儲(chǔ)備承擔(dān)全國 17 天的儲(chǔ)備量, 全部是原油。

儲(chǔ)備聯(lián)盟與德所有煉油廠都簽訂了緊急情況下原油加工協(xié)定, 以保證需要時(shí)能及時(shí)將儲(chǔ)備的原油加工成成品油。聯(lián)盟對(duì)儲(chǔ)備油實(shí)行嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)測(cè), 并根據(jù)情況變化(如儲(chǔ)備油質(zhì)量下降或出現(xiàn)新標(biāo)號(hào)汽油等)進(jìn)行更新。如果市場(chǎng)出現(xiàn)嚴(yán)重

供應(yīng)短缺的情況, 德國聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部可以通過發(fā)布緊急投入法令來動(dòng)用石油儲(chǔ)備, 并就投放品種和數(shù)量作出規(guī)定。

日本：

日本早在 1968 年制定了《石油工業(yè)法》,政府以財(cái)政投資、優(yōu)惠貸款以及稅務(wù)優(yōu)惠等方式對(duì)石油工業(yè)的儲(chǔ)備進(jìn)行扶持, 到 1971年日本的石油儲(chǔ)備已達(dá) 45 天平均消費(fèi)量。1972 年, 正式制定了以 60 天為目標(biāo)的石油儲(chǔ)備計(jì)劃。日本石油儲(chǔ)備體系在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中發(fā)揮作用的組織路徑分為三個(gè)層次: 一是由通產(chǎn)大臣及通產(chǎn)省的自然資源與能源機(jī)構(gòu)(MIT I)組成的決策層。制定石油儲(chǔ)備目標(biāo)、管理石油儲(chǔ)備資金、審批石油儲(chǔ)備基地項(xiàng)目、批準(zhǔn)動(dòng)用儲(chǔ)備石油資源、負(fù)責(zé)管理石油公團(tuán)等。二是由日本石油公團(tuán)(JNOC)承擔(dān)的管理層。日本石油公團(tuán)由政府全額出資成立, 具有獨(dú)立的法人資格, 但帶有半官方性質(zhì)。石油公團(tuán)作為國家石油儲(chǔ)備的主體, 是在通產(chǎn)省的管理和指導(dǎo)下具體管理和操作國家石油儲(chǔ)備的協(xié)調(diào)、指揮機(jī)構(gòu)。它負(fù)責(zé)具體的國家石油儲(chǔ)備項(xiàng)目的管理, 對(duì)國家石油儲(chǔ)備基地公司進(jìn)行管理、投資, 支付石油儲(chǔ)備的管理費(fèi)用以及石油資源的開發(fā)等。三是由 10 個(gè)國家石油儲(chǔ)備基地組成的執(zhí)行層。每個(gè)國家石油儲(chǔ)備基地即為一個(gè)國家石油儲(chǔ)備公司,是具體承擔(dān)儲(chǔ)備基地建設(shè)和負(fù)責(zé)儲(chǔ)存儲(chǔ)備石油的基層組織單位。石油公團(tuán)為每個(gè)儲(chǔ)備基地提供 70% 的資本金, 其余 30% 的資本金由私營石油公司等企業(yè)籌集。

美國：

美國的國家石油儲(chǔ)備由美國政府授權(quán)能源部管理。美國戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備(SPR)的采集機(jī)制可以概括為: 政府決策, 市場(chǎng)運(yùn)作。

聯(lián)邦政府向市場(chǎng)投放戰(zhàn)略儲(chǔ)備的方式主要有三種。一是全面動(dòng)用。當(dāng)石油進(jìn)口中斷和國內(nèi)石油產(chǎn)品供應(yīng)中斷, 以及遭遇破壞或者不可抗逆的原因造成的 嚴(yán)重能源供應(yīng)中斷，導(dǎo)致相當(dāng)范圍和時(shí)間內(nèi)石油產(chǎn)品供應(yīng)大幅減少, 價(jià)格嚴(yán)重上漲, 對(duì)國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生嚴(yán)重負(fù)面影響時(shí), 可以全面動(dòng)用戰(zhàn)略儲(chǔ)備。二是有限動(dòng)用。當(dāng)出現(xiàn)大范圍和較長時(shí)間的石油中斷供應(yīng)時(shí), 可以部分動(dòng)用戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備。但動(dòng)用總量不能超過3000萬桶, 動(dòng)用時(shí)間不能超過60天, 儲(chǔ)備石油低于5億桶時(shí)不能利用。三是測(cè)試性動(dòng)用。主要是為了防止在緊急動(dòng)用時(shí)發(fā)生故障, 測(cè)試儲(chǔ)備設(shè)施系統(tǒng)是否能夠正常運(yùn)行, 測(cè)試動(dòng)用總量不得超過500萬桶。全面動(dòng)用和有限動(dòng)用都需要總統(tǒng)決定, 測(cè)試性動(dòng)用和分配授權(quán)能源部部長決策。

數(shù)據(jù)來源：IEA

第二篇：中國戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備現(xiàn)狀

緊迫的石油形勢(shì)

中國石油的戰(zhàn)略安全，從來沒有像今天這樣緊迫。權(quán)威人士指出，所有國家在工業(yè)化過程中，能源短缺的瓶頸制約作用是必然會(huì)出現(xiàn)的。除石油出現(xiàn)危機(jī)外，今夏電荒、煤荒亦接踵而來，中國面臨著能源危機(jī)的挑戰(zhàn)。

20世紀(jì)90年代以來，中國國民經(jīng)濟(jì)年均增長9.79%，原油消費(fèi)年均增加5.77%，而同期國內(nèi)原油供應(yīng)增長速度僅為1.67%。1993年中國成為石油凈進(jìn)口國，此后原油進(jìn)口量逐年增大，由1996年的2622萬噸增加到2003年的9112萬噸。在十年左右的時(shí)間里，石油凈進(jìn)口量增加了7倍，外貿(mào)依存度已經(jīng)逼近30%。最遲在2005年，中國的石油進(jìn)口規(guī)模就將突破1億噸大關(guān)。

國際能源機(jī)構(gòu)(IEA)在其《石油市場(chǎng)報(bào)告》中稱，“目前中國已經(jīng)成為世界石油需求增長的引擎，并且中國的工業(yè)和交通領(lǐng)域還存在巨大的增長空間”。經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)方面的資深研究人士分析稱，隨著中國汽車產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，交通運(yùn)輸業(yè)對(duì)原油消費(fèi)需求自然也會(huì)增加。2003年前三季度，國內(nèi)GDP增速為8.5%，而同期原油消費(fèi)需求增長竟高達(dá)9.2%。

中國的石油用量，已由2002年的每日495萬桶，增至2003年的每日539萬桶，今年則已增至每日570萬桶。據(jù)總部位于巴黎的國際能源署公布的最新數(shù)據(jù)和預(yù)測(cè)顯示，中國石油需求增長將占近兩年世界石油需求增長的1/3。

中國原油需求持續(xù)膨脹。科技部“中國后續(xù)能源發(fā)展戰(zhàn)略研究”對(duì)中國2010年和2020年的石油需求做了預(yù)測(cè)，分別為2.80億噸和3.60億噸；中石油研究報(bào)告預(yù)測(cè)，2005年、2010年、2015年和2020年中國原油需求分別為2.7億噸、3.10億噸、3.5億噸和4.0億噸。

在龐大的需求背后，是中國的石油儲(chǔ)備和開采能力的日益窘迫。目前中國剩余可采儲(chǔ)量為23.8億噸，儲(chǔ)采比僅為14.8，已開發(fā)油區(qū)的儲(chǔ)采比只有10.9。在這樣的儲(chǔ)采比配置下，中國原油穩(wěn)產(chǎn)已處于臨界狀態(tài)，目前年產(chǎn)油在1.8億噸，到2020年至多也就能達(dá)到2.0億噸。保守估計(jì)，在2005年、2010年和2020年，中國需要進(jìn)口原油大致為1.0億噸、1.5億噸和2.0億噸。按目前的開采速度，中國將在14年后出現(xiàn)石油枯竭的局面。

據(jù)預(yù)測(cè)，如果中國未來15年的經(jīng)濟(jì)增長維持在7%以上，原油需求將至少以4%左右的速度增加，但同期國內(nèi)原油產(chǎn)量增長速度難以超過9%，國內(nèi)原油供需缺口逐年加大，中國原油的生命線將越來越脆弱。一旦世界風(fēng)云突變，中國的能源安全將首當(dāng)其沖地受到威脅

安全隱患

中國正在成為全球最大的能源買家。然而，隨著世界油價(jià)的飆升，中國獲取石油的代價(jià)已經(jīng)越來越大。在20世紀(jì)90年代，一直平靜地徘徊在20美元附近的國際原油價(jià)格，最近已經(jīng)瘋狂地趕上和超過20世紀(jì)80年代中期的水平，達(dá)到41美元/桶。

中國石油能源面臨的主要問題，不是世界石油資源的短缺或長期供應(yīng)能力不足，也不是由于政治、軍事沖突而對(duì)我國實(shí)行石油禁運(yùn)。上海社科院剛剛完成的《2004中國國際地位報(bào)告》關(guān)于能源方面的分析報(bào)告指出，中國石油能源面臨的最大問題是中東地區(qū)突發(fā)事件引起的國際油價(jià)波動(dòng)，當(dāng)然也不完全排除由于其它國家間的重大沖突造成短期石油供應(yīng)受阻波及中國。

粗略估算，如果每桶石油的價(jià)格上升1美元，按照目前的進(jìn)口量推算，中國將多支付6億美元的外匯(1噸折合為7.3桶)，而進(jìn)口達(dá)到1.5億噸則需多支付11億美元。

據(jù)投資銀行美林公司估計(jì)，如果每桶原油平均價(jià)格達(dá)到33美元以上，除日本以外的東亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長率可能減少0.5個(gè)百分點(diǎn)。由于中國是東亞經(jīng)濟(jì)增長率最高的國家，顯然全球石油價(jià)格上漲對(duì)中國的影響不會(huì)低于上述數(shù)字。以現(xiàn)在中國每天進(jìn)口200萬桶石油計(jì)算，如果國際油價(jià)每桶上漲5美元，那么中國每天就要多支付1000萬美元。

國土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心負(fù)責(zé)人張大偉認(rèn)為，中國石油目前面臨的主要問題有：供求矛盾日益顯著、原油進(jìn)口通道單

一、原油供給受制于人和應(yīng)對(duì)石油風(fēng)險(xiǎn)能力脆弱等。

中國的石油進(jìn)口主要來自中東、非洲、東南亞地區(qū)，90%以上進(jìn)口的石油需要從海上船運(yùn)，其中90%的海上船運(yùn)由外輪承擔(dān)。進(jìn)口原油運(yùn)輸4/5左右是通過馬六甲海峽。一旦遇到戰(zhàn)爭(zhēng)、外

交或是其它不可抗拒的風(fēng)險(xiǎn)，中國的石油運(yùn)輸安全將處于極為被動(dòng)的局面。

能源安全問題，還取決于原油進(jìn)口來源地的政治經(jīng)濟(jì)是否穩(wěn)定等因素。

從中國原油進(jìn)口的主要來源地看，2002年80%以上進(jìn)口的原油來自10個(gè)國家，60%以上來自中東和非洲的5個(gè)國家。預(yù)計(jì)未來幾年，中國從中東及非洲地區(qū)進(jìn)口石油的比例將繼續(xù)保持較高水平。中東、非洲地區(qū)正是目前國際政治經(jīng)濟(jì)局勢(shì)動(dòng)蕩的主要地區(qū)，局部沖突持續(xù)不斷，恐怖事件頻繁發(fā)生，而且無論是從中東還是從非洲進(jìn)口原油，大都采用海上集中運(yùn)輸，其重要通道馬六甲海峽安全隱患突出，石油進(jìn)口面臨較大的運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)。

此外，由于需要大量進(jìn)口，石油受制于它國日益突出。從目前中國同大國之間的關(guān)系來看，美、俄、日等國在能源領(lǐng)域已對(duì)中國構(gòu)成了較大牽制，中國利用國際資源的環(huán)境并不十分理想

國際經(jīng)驗(yàn)證明，戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備具有三大功能：一是保障供給。即保證一段時(shí)間內(nèi)的石油應(yīng)急供應(yīng)，使國民經(jīng)濟(jì)各重要部門特別是軍隊(duì)能夠正常運(yùn)作；二是穩(wěn)定油價(jià)。龐大的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備本身對(duì)市場(chǎng)就起著制衡作用。盡管石油儲(chǔ)備是對(duì)付石油短缺而設(shè)置的頭道防線，但其真正的作用在于遏制油價(jià)的上漲；三是威懾作用。在緊急情況下，國家能及時(shí)利用戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，減輕和限制石油武器或石油危機(jī)的沖擊力，為解決危機(jī)和其他一系列問題贏得所需的時(shí)間，還可迫使?jié)撛趯?duì)手慎用“石油武器”。

中國建立戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，早從1993年就已經(jīng)開始醞釀，直到2004年才正式得到批準(zhǔn)。按照規(guī)劃，中國的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備預(yù)計(jì)總投資超過1000億元，準(zhǔn)備用15年時(shí)間分三期完成。預(yù)計(jì)2007年至2008年，大連、黃島、舟山其他三大石油儲(chǔ)備基地將陸續(xù)竣工。四大基地建成后，總共能形成約10余天消費(fèi)量的石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備能力，再加上逃? 石油儲(chǔ)備能力，屆時(shí)中國總的石油儲(chǔ)備能力可超過30天。

也就是說，15年后，中國的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備也才只能滿足全國30天的消費(fèi)。而據(jù)有關(guān)資料披露，目前已經(jīng)建立戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的發(fā)達(dá)國家，美、日、德、法四國的政府儲(chǔ)備加上民間儲(chǔ)備，可分別滿足158天、161天、117天和96 天的石油消費(fèi)。相比之下，我們的戰(zhàn)略儲(chǔ)備遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及。這就難怪國務(wù)院官員稱，向戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地注入第一桶油，“從整個(gè)中國能源戰(zhàn)略來說，這還只是’萬里長征’第一步。”構(gòu)建石油儲(chǔ)備體系不只是注油這么簡(jiǎn)單，有關(guān)石油儲(chǔ)備管理模式的選擇、管理辦法的制定、新儲(chǔ)備基地的選址、符合中國需求的儲(chǔ)備規(guī)模和油品結(jié)構(gòu)、戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備立法等，都需要深入研究。

然而，即便是這樣，中國戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地開始注油，也牽動(dòng)了世界的目光。一者，中國建立戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，儲(chǔ)油數(shù)量堪稱巨大，這極有可能打破國際石油供需的平衡，引起國際油價(jià)的波動(dòng)；二者，中國戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地開始注油，從長遠(yuǎn)必然拉動(dòng)國際石油市場(chǎng)的需求，從而在一定程度上推高油價(jià)；三者，中國啟動(dòng)石油儲(chǔ)備，是在國際油價(jià)連續(xù)下跌并接連創(chuàng)出年內(nèi)新低的敏感時(shí)期，時(shí)時(shí)觀察著國際油價(jià)的世界各石油生產(chǎn)國和消費(fèi)國，以及國際炒家的視線都緊盯著中國。出人意料的是，鎮(zhèn)海戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地開始注油的消息，并沒有對(duì)國際市場(chǎng)造成沖擊，油價(jià)仍維持著下跌趨勢(shì)。這說明：第一，中國啟動(dòng)石油儲(chǔ)備的時(shí)機(jī)選擇是恰當(dāng)?shù)模坏诙袊⑷腈?zhèn)海石油儲(chǔ)備基地的石油主要來自國內(nèi)，策略是正確的；第三，中國不是國際油價(jià)高企的“罪魁禍?zhǔn)住保爸袊{論”再一次被事實(shí)否定。

值得一提的是，中國已經(jīng)明確表示，中國的石油儲(chǔ)備“將采用一個(gè)可控的、漸進(jìn)的方式來完成”；目前中國的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備將主要不會(huì)采用商業(yè)化采購方式從國際原油市場(chǎng)進(jìn)油，而將以合作開采的“份額油”為主要儲(chǔ)備油源。這表明，中國不希望自己的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地注油引起國際油價(jià)波動(dòng)。

起源

戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備制度起源于1973年中東戰(zhàn)爭(zhēng)期間。當(dāng)時(shí)由于歐佩克石油生產(chǎn)國對(duì)西方發(fā)達(dá)國家實(shí)行石油禁運(yùn)發(fā)達(dá)國家聯(lián)手成立了國際能源署IEA。成員國紛紛儲(chǔ)備石油以應(yīng)對(duì)石油危機(jī)。當(dāng)時(shí)國際能源署要求成員國至少要儲(chǔ)備60天的石油主要是原油。上世紀(jì)80年代第二次石油危機(jī)后又規(guī)定增加到90天主要包括政府儲(chǔ)備和企業(yè)儲(chǔ)備兩種形式。目前世界上只有為數(shù)不多的國家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備達(dá)到90天以上。它本身服務(wù)于國家能源安全以保障原油的不斷供給為目的同時(shí)具有平抑國內(nèi)油價(jià)異常波動(dòng)的功能。目前美國戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備達(dá)到了7.27億桶原油這使得美國不僅可以有效地保障石油供應(yīng)安全同時(shí)還可以利用原油儲(chǔ)備作為武器與歐佩克OPEC?fàn)帄Z國際原油定價(jià)權(quán)。反觀中國如果沒有完善的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備既無力充分保障國家原油安全亦無力爭(zhēng)取國際原油價(jià)格定價(jià)權(quán)。

早在1993年隨著中國成為石油凈進(jìn)口國中國便對(duì)是否需要建立戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備展開了首次討論。此后有關(guān)中國發(fā)展戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備將對(duì)市場(chǎng)有何影響這個(gè)問題始終不絕于耳。中國建立石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備的討論正式始于2000年。當(dāng)年我國原油凈進(jìn)口量為6000萬噸對(duì)外依存度尚不到30%。但當(dāng)時(shí)80%的進(jìn)口原油卻來自中東進(jìn)口依賴單一而漫長的海路。基于規(guī)避原油供應(yīng)不足或中斷風(fēng)險(xiǎn)的考慮國家發(fā)改委、交通部、海運(yùn)公司、石油公司等方面組成討論組專題研究油源的多元化和建立石油儲(chǔ)備問題。2001年在十年規(guī)劃中我國正式提出了建設(shè)石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備的計(jì)劃。自2003年起我國開始啟動(dòng)第一期國家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備計(jì)劃在海岸沿線的青島黃島、大連新港、寧波鎮(zhèn)海、舟山岙山開工建設(shè)四大地上石油儲(chǔ)備基地并同時(shí)開始調(diào)研二期戰(zhàn)略油庫選址。

在開始建立石油儲(chǔ)備計(jì)劃之前中國只能依賴于中石化和中海油的商業(yè)儲(chǔ)備庫存來調(diào)節(jié)國內(nèi)石油需求而這些公司的庫存水平遠(yuǎn)低于國際能源機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)我國石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備建設(shè)計(jì)劃2020年三期項(xiàng)目全部完成總投資額約為1000億元屆時(shí)中國儲(chǔ)備總規(guī)模將達(dá)到100天左右的石油凈進(jìn)口量國家石油儲(chǔ)備能力提升到約8500萬噸相當(dāng)于90天的石油凈進(jìn)口量這也是IEA規(guī)定的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備能力“達(dá)標(biāo)線”。

第三篇：國家石油儲(chǔ)備二期工程將開建 落戶廣東湛江惠州

國家石油儲(chǔ)備二期工程將開建 落戶廣東湛江惠州

2010-3-10 14:3:57 中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)

中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng) 3月10日訊 廣東省發(fā)改委主任李妙娟今天在北京出席兩會(huì)間隙接受布隆博格采訪時(shí)說，中國戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備二期工程建設(shè)的前期準(zhǔn)備工作已經(jīng)完成。她透露，油儲(chǔ)基地選址在湛江和惠州，會(huì)盡快動(dòng)工。她補(bǔ)充說：“一切都在按原定的計(jì)劃進(jìn)行。”

不過，李妙娟并沒有透露湛江和惠州戰(zhàn)略油儲(chǔ)基地的儲(chǔ)油規(guī)模，也沒有提供工程計(jì)劃和進(jìn)度的更多細(xì)節(jié)。

據(jù)了解，中國已經(jīng)制定了三期戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備工程，目前第1期工程已完成注油，庫容1640萬立方米，約合1.02億桶，4個(gè)儲(chǔ)油基地分別為浙江舟山鎮(zhèn)海、遼寧大連及山東黃島。

第二期工程已獲國務(wù)院批準(zhǔn)，規(guī)劃庫容為2680萬立方米，約合1.69億桶，將于今年開工建設(shè)。第2期工程選址包括廣東湛江、惠州、甘肅蘭州、江蘇金壇、和遼寧錦州及天津。

香港 Mirae Asset Securities能源行業(yè)分析師Gordon Kwan說：“預(yù)計(jì)中國二期戰(zhàn)略油儲(chǔ)完成注油后，國際油價(jià)會(huì)穩(wěn)定在80美元/桶。”他說：“屆時(shí)人民幣也可能會(huì)出現(xiàn)一定幅度的升值，中國在進(jìn)口原油方面的花費(fèi)會(huì)大大減少。” 2008年7月份國際油價(jià)最高曾經(jīng)一度攀升到147.27美元/桶，但是在2009年2月12日一度大跌至33.55美元/桶。油價(jià)暴漲暴跌給中國國內(nèi)石化和相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了沖擊。

中國能源局去年6月份曾經(jīng)表示，第1期儲(chǔ)備基地儲(chǔ)油1640萬立方米，僅相當(dāng)于當(dāng)前中國30天的消耗量，而目前美國等發(fā)達(dá)國家石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備均達(dá)90天以上。中國最大的石油化工企業(yè)——中石化去年9月23日援引一份已經(jīng)得到國務(wù)院批準(zhǔn)的文件表示，中國戰(zhàn)略油儲(chǔ)的目標(biāo)是到2020年能夠滿足100天的使用量。

第四篇：戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備與國家安全講解

第 9章石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備與國家安全 ?石油與國家安全 ?我國石油安全形勢(shì) ?戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備

?世界各國的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備發(fā)展概況 ?我國石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備計(jì)劃 ?應(yīng)對(duì)石油安全的措施

PDF 文件使用 “pdfFactory” 試用版本創(chuàng)建 第一節(jié)石油與國家安全

一、世界石油分布 PDF 文件使用 “pdfFactory” 試用版本創(chuàng)建

從國家分布來看,整個(gè)歐佩克國家的石油剩余探明可采儲(chǔ)量為 1119億噸,占世界的 78.2%,儲(chǔ)采比高達(dá) 82年。

沙特阿拉伯、伊拉克、科威特、阿聯(lián)酋、伊朗、委內(nèi)瑞拉高居世界 石油資源國的前六位。這 6個(gè)國家的石油剩余探明可采儲(chǔ)量占世界 的 70.2%。PDF 文件使用 “pdfFactory” 試用版本創(chuàng)建 ?

二、石油資源與國家安全

戰(zhàn)后一些局部戰(zhàn)爭(zhēng),如“蘇伊士戰(zhàn)爭(zhēng)”,馬島戰(zhàn)爭(zhēng)和海灣戰(zhàn)爭(zhēng)等, 都有爭(zhēng)奪石油的背景。從 1951年 3月伊朗實(shí)行石油國有化, 1990年 8月伊拉克入侵科威特的 40年里,世界發(fā)生十多次大大小小石油供應(yīng) 中斷,其中 1973年和 1979年兩次石油供應(yīng)中斷構(gòu)成世界范圍內(nèi)的石 油危機(jī),從而給消費(fèi)國經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)造成了極大的沖擊。

而世界上,尤其是一些大國的重大事件,也會(huì)對(duì)國際石油市場(chǎng)產(chǎn)生 影響。2001年“ 9.11”恐怖襲擊事件后,石油市場(chǎng)的 價(jià)格立即波 動(dòng) , 反 應(yīng) 相當(dāng)迅速。當(dāng)今 石油

成了國際 關(guān)系晴雨表 ,石油市場(chǎng)會(huì) 隨 著美 國油 源 的多 樣 化, 歐佩 克國 家 和 非歐佩 克國 家之間 的 矛盾 ,中 東 局 勢(shì) 的 變 化,中 亞地區(qū)形勢(shì) 的 變 化,油 價(jià)必然 會(huì)有 起伏。PDF 文件使用 “pdfFactory” 試用版本創(chuàng)建 第二節(jié)我國石油安全面臨的形勢(shì)

一、石油關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)命脈,但國內(nèi)產(chǎn)量已不能滿 足消費(fèi)需求,對(duì)國外石油資源的依賴程度不斷加大 PDF 文件使用 “pdfFactory” 試用版本創(chuàng)建

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2003年 進(jìn)口 石油 9112萬噸 , 占全 部 用量 的 35%,年消費(fèi) 量 , 進(jìn)口量 超過日本 ,成 為僅 次 于美 國的世界 第二 大石油消費(fèi)國和 進(jìn)口 國。2004年 前 8個(gè) 月, 進(jìn)口量占 石油 總 消費(fèi) 量 的 比例 一 度超過 40%。8 PDF 文件使用 “pdfFactory” 試用版本創(chuàng)建

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2004年, 我 國的石油 自 產(chǎn) 量為 1.7億噸 , 進(jìn)口量達(dá) 1.1億噸。按 國 際 慣 例 ,石油 進(jìn)口超過總 消費(fèi) 量 的 三 分之 一, 就 達(dá)到 了 警戒 線 ,而 我 國石油對(duì) 進(jìn)口 的 依 賴程 度已 經(jīng) 超過 40 %。

二、石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備 制 度 還未健 全 目 前 中國石化 企 業(yè) 的石油 庫 存量只 能維持 7天 , 遠(yuǎn)遠(yuǎn) 低 于美、日 兩國 100 多 天 的 庫 存 水平。12

16第三節(jié)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備

一、戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的 緣起

1944年, 美 國 當(dāng) 時(shí) 的內(nèi) 政 部 長哈諾德·伊克 斯提 出 了 建 立 國 家 戰(zhàn) 略 石油 儲(chǔ)備 的構(gòu) 想。

1952年, 美 國國 家 礦 產(chǎn) 資 源 政策委員 會(huì)也 提 出 了 類似建議。

1956年,蘇伊士 運(yùn)河 危機(jī)的 爆 發(fā) 使艾森豪 威 爾 總 統(tǒng)認(rèn)識(shí) 到 了 建 立 國 家 戰(zhàn) 略 石油 儲(chǔ)備 的重 要性 , 再 一次 提議建 立 國 家 戰(zhàn) 略 石油 儲(chǔ)備。1974年 第 一次石油危機(jī)后成 立 的國際 能 源 署(IEA制定 的 標(biāo)準(zhǔn) , 當(dāng) 石油供應(yīng)中斷 量達(dá)到需求量 的 7%的 時(shí)候 , 就 是 能 源 安 全 的 警戒 線。發(fā) 達(dá) 國 家 在 經(jīng) 歷 了兩次石油危機(jī)后, 為 應(yīng) 付 石油供應(yīng)中斷的 突 發(fā)事件,都 制定 了應(yīng) 急 戰(zhàn) 略 石油 儲(chǔ)備措施 ,一 般 相當(dāng)于 90天 的 進(jìn)口 量 , 日本 和 美 國的 儲(chǔ)備更長 達(dá) 半 年 之 久。國際 能 源 署目 前 控制 著 大 約40億 桶 石油, 可以滿足 成 員 國 114天 的石油 進(jìn)口需求。

1975年 12月 22日 , 美 國 總 統(tǒng) 福 特 簽 署 《 能 源 政策 和 儲(chǔ)備 法》(簡(jiǎn)稱 EPCT , 開始 實(shí) 施 戰(zhàn) 略 石油 儲(chǔ)備 計(jì) 劃(簡(jiǎn)稱 SPS , STRATEGIC PETROLEUMRESERVE。

美 國 政 府 從 1977年 7月 21日 正式開始 儲(chǔ)備 石油,后 來 最 終 形 成的 儲(chǔ) 備能 力 為 7億 桶。

2001年“ 9·11”恐怖襲擊 之 后, 布 什 政 府 認(rèn) 為 戰(zhàn) 略 石油 儲(chǔ)備 對(duì) 維 護(hù) 美 國經(jīng)濟(jì) 安 全 至 關(guān) 重 要 , 因此 提 出 了 擴(kuò) 大石油戰(zhàn) 略儲(chǔ)備 容 量 的 建 議。

2003年 4月,國會(huì) 正式批 準(zhǔn) 了 布 什 政 府 的 建議 , 并批 準(zhǔn) 撥款 15億美 元 用于 擴(kuò) 建儲(chǔ) 油 設(shè) 施 , 使 之達(dá)到 10億 桶 容 量 的 要 求。

二、戰(zhàn)略儲(chǔ)備的 定義

石油 儲(chǔ)備 分為 戰(zhàn) 略 石油 儲(chǔ)備 和 商 業(yè) 石油 儲(chǔ)備 ,戰(zhàn) 略 石油 儲(chǔ)備 是 指 政 府 控制 的、用 來 應(yīng)對(duì)石油危機(jī) 或嚴(yán) 重石油供應(yīng)中斷的 儲(chǔ)備。它 本 身 服務(wù) 于 國 家 能 源 安 全 , 以 保障 原 油的 不 間 斷供給 為 目 的, 同 時(shí) , 在 特 定 條 件 下具 有一 定 的平抑 國內(nèi)油 價(jià) 異常 波動(dòng) 的 功 能。

三、儲(chǔ)備油 料 的 選擇

應(yīng) 急 石油 儲(chǔ)備 的 儲(chǔ)備 品 種 可 分為 原 油 和 成 品 油 兩大 類。

儲(chǔ)備 原 油的 好處 是 儲(chǔ)備 成 本 低 , 便 于 加 工 所 需 要 的產(chǎn) 品 和 容易保 持 其 量。

儲(chǔ)備 成 品 油的 優(yōu)點(diǎn) 是 在 緊 急 情 況 下 能 夠 迅速 提 供給 用 戶 , 避免煉廠 產(chǎn)生 瓶頸問題。四、石油儲(chǔ)備 管理體制 和 運(yùn)行機(jī)制 ?政府承擔(dān)型 ?政府與民間結(jié)合型

?政府、儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)和石油公司共 同 承擔(dān)型 五、石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備的 地 點(diǎn) 選擇 條件 : ?安全性 高 ?運(yùn)輸方便 ?加工方便

?成 本 低 ?空 間 廣闊 19 第 四 節(jié)世界各國的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備發(fā)展概況

一、美 國的石油儲(chǔ)備

目 前美 國年石油消費(fèi) 量近8億噸 ,其中 57%靠 進(jìn)口。經(jīng) 歷 1973年 的 第 一次石油危機(jī) 之 后, 于 1975年 制定 了 能 源 政策 和 保護(hù)法 , 建 立 戰(zhàn)石油 儲(chǔ)備 SPR 的 目 的是 減少 石油供應(yīng)中斷的影, 同 時(shí) 承擔(dān) IEP 能 源 計(jì) 劃所 要 求 的 義務(wù)。截至 2000年 底 , SPR 共 儲(chǔ)備 原 油 5.4億 桶(合 7400萬 頓 和 燃料 重油 200萬 桶(合 27萬噸。原 油 儲(chǔ)備 數(shù) 相當(dāng)于 56天 的 凈進(jìn)口量 , 若加 上 公司 儲(chǔ)備可 超 90天 的 儲(chǔ)備 義務(wù)。

美 國的石油 儲(chǔ)備 主 要建 立 在 墨西哥 海灣的 鹽穴 和 德 克 薩 斯 州 以 及路易 斯安 娜 州 , 這 些 地 方 共 有 49個(gè) 煉 油 廠 , 選擇 在 這 些 地 方 建 立 石油 儲(chǔ)備 基 地 是 為 了 提 高 應(yīng) 急 和 快 速反 應(yīng)的 能 力。墨西哥 海灣有 美 國 21家 大 型 煉 油 廠 , 還 有 便 于 油 品 運(yùn) 輸 的油 罐、管 道、駁船 和 碼頭。美 國石油 儲(chǔ)備 體 系 除 了 與 海灣 煉 油 廠 直接 對(duì) 接 外 , 還通 過 這 些 設(shè) 施 與 中部和 西 部的 28家 煉 油 廠 聯(lián)網(wǎng) , 這 49個(gè) 煉廠 的產(chǎn) 出 能 力 幾乎 是 美 國 煉 油 能 力 的 50%。如 果 出 現(xiàn) 緊 急 狀況 , 總 統(tǒng) 下 令 后 15天 ,戰(zhàn) 略儲(chǔ)備 石油 就可 進(jìn) 入 美 國市場(chǎng) 配銷。24

二、日本 的石油儲(chǔ)備

日本 能 源 極 為 貧乏 ,石油 幾乎 全 部 依 靠 進(jìn)口。在 1994年 日本 能 源 結(jié) 構(gòu)中,石油 占 56.3%,而石油消費(fèi)的 99.6%依 靠 進(jìn)口 ,其中 又 有 77.3%來自 中 東地區(qū) 目 前 , 日本 是世界 第二 大石油消費(fèi)國, 目 前 年石油消費(fèi) 量 約 2.7億噸 , 60— 70年 代日 本的石油儲(chǔ)備 均 為民間儲(chǔ)備;80年 代以 來 則包括 國家石油儲(chǔ)備和民間石油儲(chǔ)備 兩種形式。1975年 12月 27日頒 布 了《 石油儲(chǔ)備 法》

1977年 9月 29日又頒 布 了《 石油公 團(tuán)法》。

80年 代初 , 日 本的石油儲(chǔ)量 已相當(dāng)于 121天 的凈進(jìn)口量 水平, 1992年 日 本的石油儲(chǔ)備 總 量為 8×107t ,占年 消費(fèi) 量的 28%, 相當(dāng)于其 140天 的石油 消費(fèi) 量。

目 前 日 本石油儲(chǔ)備的儲(chǔ)備 規(guī)模約 為 9000萬噸, 其中 國家儲(chǔ)備和民間 儲(chǔ)備 差不多各 占 一半 ,合 計(jì)相當(dāng)于 155天 的石油 消費(fèi) 量。儲(chǔ)備品 種 包括 原油和 成 品油,國家石油儲(chǔ)備 全部 為原油,民間石油儲(chǔ)備 56%為 成 品油, 44%為原油。日 本 已經(jīng)成 為 僅次于美 國的 第二 石油儲(chǔ)備 大 國。

三、法 國的石油儲(chǔ)備

目 前 法 國年石油消費(fèi) 量 約 9000萬噸 ,其中 ,98%依 靠 進(jìn)口。早 在 上 個(gè) 世 紀(jì) 20年 代 , 法 國 就制定 了石油 進(jìn)口 商承擔(dān) 儲(chǔ)備 義務(wù) 的 法 律 ,是 最 早 建 立 石油 儲(chǔ)備 的國 家。為 與 IEA 和 歐 盟 的 承 諾 一 致 , 法 國 在 1992年 出 臺(tái) 的石油供應(yīng) 安 全 法 中, 規(guī) 定 所 有的石油經(jīng) 營者 承擔(dān) 應(yīng) 急 石油 儲(chǔ)備 義務(wù) , 1993年 法 律 進(jìn) 一 步明確 經(jīng) 營者 必 須 建 立 和 保 持 相當(dāng)于 上年 26%的 原 油和成 品 油消費(fèi) 量 的石油 儲(chǔ)備 , 約 合 95天 的消 費(fèi) 量。四、荷蘭 的石油儲(chǔ)備

目 前 荷蘭 年石油消費(fèi) 量 2300多 萬噸 ,其中 90%依 靠 進(jìn)口。1976年 荷蘭 制定 了石油 儲(chǔ)備 法 , 1987年 做 了 修訂 , 要 求 煉 油 廠 和石 油 進(jìn)口 商 按 其 銷售 到 國內(nèi)市場(chǎng)的石油 數(shù) 量 承擔(dān) 特 定 的 最 低 石油 儲(chǔ)備 量。在 IEA 規(guī) 定 的 基礎(chǔ) 上, 目 前 荷蘭 國 家 石油 儲(chǔ)備 規(guī)模 為 478萬噸 , 相當(dāng)于 100天 的 凈進(jìn)口量。其中, 荷蘭 國 家 石油 儲(chǔ)備 協(xié) 會(huì)(COVA 承擔(dān) 大部 分 , 共 410萬噸 , 約 合 86天 的 凈進(jìn)口量;煉 油 廠 和石油 進(jìn) 口 商承擔(dān)少 部 分 , 為 68萬噸 , 約 合 14天 的 凈進(jìn)口量。五、德 國的石油儲(chǔ)備

目 前 德 國年石油消費(fèi) 量 在 1.3億噸左右 ,其中 98%依 靠 進(jìn)口;1966年 德 國 開始 建 立 義務(wù) 儲(chǔ)備;1974年 制定 了 能 源 安 全 法 , 賦予 政 府 在 應(yīng)對(duì)石油危機(jī) 時(shí) ,對(duì)石油的 生產(chǎn)、運(yùn) 輸、儲(chǔ)備、貿(mào) 易 和 配 給 所 需 采取 的 權(quán) 力;1978年 德 國 制定 了石油 儲(chǔ)備 法 , 并 于 1987年和 1998年 進(jìn) 行了 修訂 , 對(duì)石油 儲(chǔ)備 組織、儲(chǔ)備 義務(wù) 做 了 明確規(guī) 定;目 前 聯(lián)邦 政 府 石油 儲(chǔ)備 的 品 種 包括 原 油、汽 油、柴 油、重油等,實(shí) 際 儲(chǔ)備 規(guī)模 合 計(jì)達(dá)到 110天 的 全 國消費(fèi) 量。六、韓 國的石油儲(chǔ)備

韓 國是一 個(gè) 能 源 貧乏 的國 家 , 能 源 自 給 率 只 有 3%, 目 前 韓 國年 石油消費(fèi) 約 9000萬噸 , 進(jìn)口 石油 約 1億噸 ,是世界上 第 四 大石油 進(jìn) 口 國。韓 國的石油供應(yīng) 幾乎 100%依 賴 進(jìn)口。因此 , 韓 國對(duì)石油 儲(chǔ) 備 和供應(yīng) 安 全 問題 十 分 重 視。韓 國的國 家 石油 儲(chǔ)備庫 選址 靠近煉 油 廠 附近, 并 有 管道與 煉廠 連 接 , 原 油 儲(chǔ)備 于地 下 石 洞 水 封 油 庫 內(nèi)。韓 國的石油 儲(chǔ)備 分為 政 府 儲(chǔ)備 和 工業(yè) 儲(chǔ)備 , 2/3以 上的 儲(chǔ)備 由 政 府 直接 控制。韓 國石油 儲(chǔ)備 的 目標(biāo) 是 在 2006年 前達(dá)到相當(dāng)于 上年 90天 的國內(nèi)石油消費(fèi) 量 ,其中 政 府 60天 , 企 業(yè) 30天。2000年 韓 國的石 油 儲(chǔ)備 實(shí)際 規(guī)模 相當(dāng)于 約 66天 的上年消費(fèi) 量 ,如 按 照 國際 能 源 機(jī)構(gòu) 的 辦 法 折算 , 為 94天 凈進(jìn)口 , 符 合 國際 能 源 機(jī)構(gòu)的 儲(chǔ)備要 求。

第 四 節(jié)我國的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備

目 前 ,中國的石油 儲(chǔ)備 尚 處 于 初級(jí)階段 , 儲(chǔ)備天 數(shù) 為 7天。

有 專 家分 析 指 出 , 當(dāng) 一 個(gè) 國 家 石油 進(jìn)口超過 5000萬噸 時(shí) ,國際市場(chǎng) 油 價(jià)變 化 就 會(huì)影響 這 個(gè) 國 家 的國 民 經(jīng)濟(jì) 運(yùn) 行;當(dāng)進(jìn)口量超過 1億噸 后, 就 必 須 考慮 采取 外 交、經(jīng)濟(jì)、軍 事 措施以 保 證 石油供應(yīng) 安 全。2003年, 我 國的石油消 耗 量達(dá) 2.5億噸 ,其中 進(jìn)口量為 9112萬噸 , 石油 進(jìn)口依存度 高 達(dá) 35%。據(jù)估 計(jì) , 2020年 進(jìn)口依存度將超過 50%, 因此 , 建 立 國 家 石油 儲(chǔ)備 體 系 越 來 越 緊 迫。

一、我國石油儲(chǔ)備 現(xiàn)狀 32

二、我國的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備計(jì)劃

1996年 全 國 人 大 通 過 的 《 國 民 經(jīng)濟(jì) 第 九 個(gè) 五 年 計(jì) 劃 和 2010年 遠(yuǎn) 景 目標(biāo) 綱 要 》 中 就 曾 明確 提 出 ,“十 五 ” 規(guī) 劃 綱 要 所 確 定 的 新 世 紀(jì) 中國 能 源 發(fā) 展 戰(zhàn) 略 中也 再 次 提 出 :“ 建 立 國 家 戰(zhàn) 略 石油 儲(chǔ)備 , 維 護(hù) 國 家 能 源 安 全 ”, 并 確 定 首先 “ 建 立 政 府 儲(chǔ)備 , 以 填補(bǔ) 這方 面 的 空 白 ”。

2004年 10月,國 家 發(fā) 改 委 首 批 選 定 的國 家 戰(zhàn) 略 石油 儲(chǔ)備 基 地 浮 出 水 面 , 我 國石油 儲(chǔ)備 基 地總 共 規(guī) 劃 了 三 期 ,其 儲(chǔ) 量 安 排 大 致 是 :第 一 期 1400萬噸;第二 期 2800萬噸;第 三 期 2800萬噸。一 批 四 個(gè) 國 家 石油 儲(chǔ)備 基 地分 別 在 沿 海的。

四 大 基 地 建 成后, 總 共 能 形 成 約 10余 天 消費(fèi) 量 的石油戰(zhàn) 略儲(chǔ)備 能 力 , 再 加 上 全 國石油 系 統(tǒng) 內(nèi)部的 商 用 石油 儲(chǔ)備能 力 , 我 國 總 的石 油 儲(chǔ)備能 力 將超過 30天。

據(jù)悉 , 第二 批 石油 儲(chǔ)備 基 地 的 選址 工 作 現(xiàn) 已 啟 動(dòng)。而 在更遠(yuǎn) 的 三 期 工 程 中,內(nèi) 陸腹 地 的石油戰(zhàn) 略儲(chǔ)備 油 庫 亦 在 規(guī) 劃 中。整 個(gè)工 程 完 成 以 后,中國石油戰(zhàn) 略儲(chǔ)備 基 本 上 要 跟 國際 接 軌—— 將相當(dāng)于 90天 的 凈進(jìn)口量。屆時(shí) ,中國戰(zhàn) 略 石油 儲(chǔ)備 的 遠(yuǎn) 期 目標(biāo)可 望 實(shí) 現(xiàn)。目 前 《 國 家 石油 儲(chǔ)備 管 理 條 例 》 已進(jìn) 入國 務(wù) 院 的 立 法 計(jì) 劃 , 34 第 五 節(jié)應(yīng)對(duì)石油安全的措施

1、建立 國家石油儲(chǔ)備 制 度,進(jìn) 行 合 理 的戰(zhàn)略儲(chǔ)備 儲(chǔ)備 方 式 上, 我 國 可以 借鑒 國際經(jīng) 驗(yàn) , 建 立 國 家 和 企 業(yè) 2級(jí) 石油 儲(chǔ)備制 度 , 以 石油 儲(chǔ)備 法 的 形 式 規(guī) 定 國 家 和油 田、煉廠、石化 銷售 企 業(yè) 及 用 油 企 業(yè) 的 法 定 石油 庫 存量 , 建 立 監(jiān)督 和 激勵(lì) 機(jī) 制 ,從 建 設(shè) 和 管 理 上 理順 關(guān)系 , 劃 清責(zé)任。

二、擴(kuò) 展石油 來 源, 實(shí) 施石油進(jìn) 口 多元 化 , 保 證 石 油 供 給 安全 石油 來 源 是中 亞、俄羅 斯、中 東 等 地 , 在 未 來 的 若 干 年里 , 我 國 進(jìn)口 石油的 主 要來 源 仍舊 為 中 東 , 又 以 馬 六甲 海 峽 為 主 要 通道 ,應(yīng)對(duì) 短 期 石油供應(yīng)中斷 甚 至 石油危機(jī)的 可能性 有 足 夠 的 估 計(jì) 不 可 掉 以 輕 心。應(yīng) 該逐 步 降 低 中 東 石油 在 整 體 中的 比例 , 提 高 其 他 國 家 和 地區(qū) 的 比例 , 開 發(fā) 新 地區(qū) , 比 如 非 洲 和 南 美。這 樣 以來 既 可以 充 分 利 用 國 外 較 低 的石油 資 源 , 又 可以 降 低 進(jìn)口地 集 中 帶 來 的 風(fēng)險(xiǎn)。目 前進(jìn)口 比例存 在 相當(dāng) 大的 風(fēng)險(xiǎn) :我 國石油 進(jìn)口最 主 要 的 來 源 是中 東地區(qū) , 占我 國 進(jìn)口總量 的 56%,其中伊朗 最 多, 占 18%;另 外非 洲 占

22.5%, 亞 太 地區(qū)占 14%。由 于 中 東地區(qū) 的 敏感 性 , 專 家 們 都 認(rèn) 為 “ 要 減少 從中 東進(jìn)口 石油的 份額 , 可 適 當(dāng) 增 大從 俄羅 斯 及 中 亞 國 家 的 進(jìn)口量 ”

哈薩克斯坦阿塔蘇 — 中 國 新疆阿拉山 口 , 管線 全 長 1000公里 , 由 中石 油和 哈薩克斯坦 國家石 油 天 然 氣公司負(fù)責(zé)建 設(shè)。

云南 大 學(xué)翟 健 文 和 吳磊等 人提出了 《 關(guān) 于修建從緬甸實(shí)兌到昆 明 輸 油 管 道 的 建議》。成為 中 緬 輸 油 管 道 , 這 條 管 道將從 中國 云南 的 昆明 經(jīng) 瑞麗到達(dá)緬甸 西部的 實(shí)兌港 , 長約 1700公里 ,需 20億美元 投 入。建 成 后, 來 自中東 或非洲 的石油, 可通 過輸 油 管線直 達(dá)云 南 , 比傳統(tǒng) 的 通 過 馬六甲 海 峽將 原 油 運(yùn) 抵湛江 和 寧波 的 “ 太平洋 線 路 ” 節(jié) 省 1200多公里 ,我國石油 通道將在 印 度 洋 上 獲得最便捷 的 出 海 口 ,形 成 與 太平洋 線 遙相呼 應(yīng)的 兩翼格局

中 緬 輸 油 管 道建議 45

三、加大國內(nèi) 勘探 開發(fā)力度, 增 加 探 明 儲(chǔ)量, 提 高 石油產(chǎn)量

我 國石油 勘探 方 向 要 轉(zhuǎn)向 西 部、深 海 及 隱蔽 油 藏 , 迫 切 需 要 地 質(zhì) 理 論創(chuàng) 新 和 勘探技術(shù) 的重大 突 破。根 據(jù)專 家最 新 評(píng) 價(jià) ,中國石油 可 采 儲(chǔ) 量為 150億噸 ,平均探 明率 42%。

今 年 來 相 繼 在 鄂 爾 多 斯 盆 地 和 渤 海海 域 發(fā) 現(xiàn) 億噸 級(jí) 的 隴 東 西 峰 油 田 及 渤 海 蓬萊 19-3油 田 , 這 些發(fā) 現(xiàn) 都 表 明 中國油 氣 資 源 的 潛 力 仍 很 大,有 可能 發(fā) 現(xiàn) 大 型 油 田。

四、擴(kuò) 大國 際 合 作 , 勘探 開發(fā)海外油源

勘探 開 發(fā)海 外 油 源 , 開 展 國際 合 作 不 僅 是 與 國際 接 軌 的重 要 步 驟 ,應(yīng) 綜 合 運(yùn) 用 政 治、經(jīng)濟(jì)、外 交 和 軍 事等 手 段 , 加 強(qiáng) 與 石油消費(fèi) 國和 輸 出 國的對(duì) 話 和 合 作 , 擴(kuò) 大國際經(jīng)濟(jì) 技術(shù) 交 流 , 擴(kuò) 增 進(jìn)口 渠 道 , 保護(hù) 國內(nèi)石油 儲(chǔ) 量。

第五篇：國家物資儲(chǔ)備管理規(guī)定

【發(fā)布單位】國家發(fā)展和改革委員會(huì) 財(cái)政部

【發(fā)布文號(hào)】中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì) 中華人民共和國財(cái)政部令第24號(hào) 【發(fā)布日期】2015-04-03 【生效日期】2015-06-01 【失效日期】

【所屬類別】國家法律法規(guī)

【文件來源】國家發(fā)展和改革委員會(huì)

國家物資儲(chǔ)備管理規(guī)定

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì)

中華人民共和國財(cái)政部

令第24號(hào)

為規(guī)范國家物資儲(chǔ)備活動(dòng)，特制定《國家物資儲(chǔ)備管理規(guī)定》，現(xiàn)予以公布，自2015年6月1日起施行。

國家發(fā)展和改革委員會(huì)主任：徐紹史

財(cái) 政 部 部 長：樓繼偉

2015年4月3日

國家物資儲(chǔ)備管理規(guī)定 第一章總則

第一條為了規(guī)范國家物資儲(chǔ)備活動(dòng)，保障國家物資儲(chǔ)備有序發(fā)展并及時(shí)有效地發(fā)揮作用，制定本規(guī)定。

第二條國家建立物資儲(chǔ)備制度，適應(yīng)國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略需要，服務(wù)國防建設(shè)，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，參與宏觀調(diào)控。

第三條本規(guī)定適用于國家物資儲(chǔ)備的管理和監(jiān)督活動(dòng)。本規(guī)定所稱國家儲(chǔ)備物資，是指由中央政府儲(chǔ)備和掌握的，國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略所需的關(guān)鍵性礦產(chǎn)品、原材料、成品油以及具有特殊用途的其他物資。國家另有規(guī)定的除外。國家儲(chǔ)備物資是國家財(cái)政資金的實(shí)物形態(tài)，所有權(quán)屬于國家，任何組織和個(gè)人不得以任何方式侵占、破壞和挪用。

第四條國家儲(chǔ)備物資實(shí)行目錄管理，明確品種和規(guī)模，定期評(píng)估，動(dòng)態(tài)調(diào)整。第五條確定國家儲(chǔ)備物資的品種和規(guī)模，應(yīng)當(dāng)綜合考慮下列因素：

（一）國家發(fā)展戰(zhàn)略需要；

（二）國內(nèi)外資源狀況；

（三）供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)情況；

（四）需要考慮的其他因素。

第六條國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)國家物資儲(chǔ)備工作。國家發(fā)展改革委國家物資儲(chǔ)備局（以下簡(jiǎn)稱儲(chǔ)備局）及其所屬儲(chǔ)備物資管理局辦事處具體履行國家物資儲(chǔ)備管理和監(jiān)督職責(zé)。財(cái)政部負(fù)責(zé)國家物資儲(chǔ)備財(cái)政管理及相關(guān)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，配合國家發(fā)展改革委開展國家物資儲(chǔ)備有關(guān)工作。第二章國家儲(chǔ)備物資的收儲(chǔ)、動(dòng)用、輪換

第七條國家發(fā)展改革委會(huì)同財(cái)政部等部門擬訂國家物資儲(chǔ)備發(fā)展規(guī)劃，報(bào)國務(wù)院審批。第八條儲(chǔ)備局建立監(jiān)測(cè)預(yù)警制度，為國家儲(chǔ)備物資收儲(chǔ)、動(dòng)用等提供決策支撐。

第九條國家發(fā)展改革委依據(jù)國家物資儲(chǔ)備發(fā)展規(guī)劃等，會(huì)同財(cái)政部等部門擬訂國家儲(chǔ)備物資收儲(chǔ)計(jì)劃，報(bào)國務(wù)院審批。儲(chǔ)備局依據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的國家儲(chǔ)備物資收儲(chǔ)計(jì)劃組織實(shí)施。

第十條發(fā)生下列情形，儲(chǔ)備局向國家發(fā)展改革委、財(cái)政部提出動(dòng)用建議，報(bào)國務(wù)院審批：

（一）應(yīng)對(duì)特別重大、重大突發(fā)事件確需的；

（二）宏觀調(diào)控確需的；

（三）法律、行政法規(guī)規(guī)定或者國務(wù)院決定動(dòng)用的其他情形。

儲(chǔ)備局?jǐn)M訂國家儲(chǔ)備物資動(dòng)用預(yù)案，做好動(dòng)用國家儲(chǔ)備物資的準(zhǔn)備。

第十一條國家發(fā)展改革委會(huì)同財(cái)政部建立國家儲(chǔ)備物資輪換機(jī)制，明確輪換條件、程序等。儲(chǔ)備局按照輪換機(jī)制，根據(jù)國家物資儲(chǔ)備發(fā)展規(guī)劃確定的品種、規(guī)模調(diào)整方案以及儲(chǔ)存時(shí)間、品質(zhì)狀況等擬訂及中長期國家儲(chǔ)備物資輪換計(jì)劃，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

第十二條國家儲(chǔ)備物資的收儲(chǔ)、動(dòng)用、輪換，一般應(yīng)當(dāng)通過市場(chǎng)化方式進(jìn)行。國家規(guī)定或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)必須實(shí)行定向收儲(chǔ)、定向動(dòng)用、定向輪換的除外。

第十三條國家儲(chǔ)備物資入庫一般實(shí)行送貨到庫制，出庫一般實(shí)行到庫提貨制。

第十四條交通運(yùn)輸部門組織有關(guān)港航、鐵路、公路運(yùn)輸企業(yè)優(yōu)先安排國家儲(chǔ)備物資的裝卸和運(yùn)輸。

第十五條國家儲(chǔ)備物資的收儲(chǔ)、輪換計(jì)劃應(yīng)當(dāng)與部門預(yù)算相銜接。經(jīng)財(cái)政部依法核定后，國家儲(chǔ)備物資輪換和動(dòng)用發(fā)生的盈余上繳中央財(cái)政，虧損由中央財(cái)政補(bǔ)貼。第三章儲(chǔ)存管理

第十六條儲(chǔ)備局應(yīng)當(dāng)按照布局合理、經(jīng)濟(jì)便捷、安全適用的原則，選擇承儲(chǔ)單位儲(chǔ)存國家儲(chǔ)備物資。承儲(chǔ)單位在保管期內(nèi)對(duì)國家儲(chǔ)備物資數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全負(fù)責(zé)。國家儲(chǔ)備物資一般由國家物資儲(chǔ)備倉庫負(fù)責(zé)儲(chǔ)存保管。經(jīng)國家發(fā)展改革委、財(cái)政部批準(zhǔn)，儲(chǔ)備局可以委托其他機(jī)構(gòu)儲(chǔ)存保管國家儲(chǔ)備物資。

第十七條儲(chǔ)備局應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件、國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范制定和健全各項(xiàng)管理制度，對(duì)國家儲(chǔ)備物資實(shí)行有效的監(jiān)督管理，做到賬實(shí)相符。

第十八條承儲(chǔ)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及儲(chǔ)備局制定的相關(guān)制度，嚴(yán)格執(zhí)行國家儲(chǔ)備物資入庫、出庫指令，接受有關(guān)部門和單位監(jiān)督，保證國家儲(chǔ)備物資數(shù)量準(zhǔn)確、質(zhì)量合格、儲(chǔ)存安全。

第十九條國家儲(chǔ)備物資日常管理及輪換費(fèi)用和國家物資儲(chǔ)備倉庫設(shè)施設(shè)備維護(hù)費(fèi)用，經(jīng)財(cái)政部依法審定后列入中央財(cái)政預(yù)

算。屬于中央基建投資安排范圍的國家物資儲(chǔ)備基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造所需資金，列入中央基建投資計(jì)劃。

第二十條探索建立以政府購買服務(wù)方式儲(chǔ)存管理國家儲(chǔ)備物資的新機(jī)制。

第二十一條國家儲(chǔ)備物資或者資金不得用于擔(dān)保或者清償債務(wù)。國家物資儲(chǔ)備建設(shè)用地、儲(chǔ)備倉庫等國有資產(chǎn)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得用于投資、出租、出借以及合作經(jīng)營等。第四章安全保障

第二十二條國家物資儲(chǔ)備的安全保障工作遵循安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針。儲(chǔ)備局應(yīng)當(dāng)建立健全安全責(zé)任、重大事項(xiàng)報(bào)告等安全保障工作制度，并負(fù)責(zé)對(duì)國家儲(chǔ)備物資、儲(chǔ)備倉庫等的安全進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第二十三條國家物資儲(chǔ)備倉庫安全保衛(wèi)和安全生產(chǎn)工作實(shí)行地方政府和上級(jí)主管部門雙重領(lǐng)導(dǎo)，以地方政府為主的體制，接受當(dāng)?shù)毓病踩a(chǎn)監(jiān)督管理等部門的指導(dǎo)、監(jiān)督。

第二十四條國家物資儲(chǔ)備倉庫應(yīng)當(dāng)在地方政府的統(tǒng)一組織下，積極會(huì)同政府有關(guān)部門與周邊村鎮(zhèn)、街道、企業(yè)、事業(yè)單位成立保衛(wèi)工作聯(lián)防組織。國家物資儲(chǔ)備倉庫應(yīng)當(dāng)組織專職守衛(wèi)力量開展守衛(wèi)工作。符合武警部隊(duì)內(nèi)衛(wèi)執(zhí)勤任務(wù)范圍規(guī)定的國家物資儲(chǔ)備倉庫，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)派駐武警部隊(duì)進(jìn)行守衛(wèi)。儲(chǔ)備局應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，為駐庫武警部隊(duì)提供相關(guān)保障。

第二十五條國家儲(chǔ)備物資的運(yùn)輸應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，確保運(yùn)輸安全。

第二十六條儲(chǔ)備局根據(jù)安全保障工作需要和國家有關(guān)規(guī)定，設(shè)定國家物資儲(chǔ)備倉庫重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域和范圍。儲(chǔ)存危險(xiǎn)品的國家物資儲(chǔ)備倉庫周邊安全距離，按照國家有關(guān)規(guī)定確定，并報(bào)地方政府備案，設(shè)立標(biāo)志。

第二十七條國家物資儲(chǔ)備倉庫及其工作人員應(yīng)當(dāng)按照安全保障工作制度和規(guī)范的要求認(rèn)真履行職責(zé)，保證國家儲(chǔ)備物資和倉庫的安全。

第二十八條任何組織和個(gè)人不得從事下列妨害國家物資儲(chǔ)備安全的行為：

（一）非法侵占國家物資儲(chǔ)備倉庫用地；

（二）盜竊、破壞、哄搶國家儲(chǔ)備物資；

（三）破壞國家物資儲(chǔ)備倉庫及其防護(hù)、消防、電力等設(shè)施設(shè)備；

（四）破壞、封堵國家物資儲(chǔ)備倉庫道路、鐵路、輸油管線、水源；

（五）未經(jīng)批準(zhǔn)并采取必要防護(hù)措施，在國家物資儲(chǔ)備倉庫安全距離內(nèi)施工、使用明火、爆破、采礦、堆放易燃易爆等危險(xiǎn)物品；

（六）非法進(jìn)入國家物資儲(chǔ)備倉庫重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域；

（七）妨害國家物資儲(chǔ)備安全的其他行為。

第二十九條儲(chǔ)備局應(yīng)當(dāng)建立突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制，健全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系和應(yīng)對(duì)體系。儲(chǔ)備倉庫應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)應(yīng)急保障措施，并定期演練。

第三十條涉及國家物資儲(chǔ)備的組織和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，保守國家秘密。未經(jīng)批準(zhǔn)，禁止對(duì)國家物資儲(chǔ)備倉庫庫區(qū)及重要設(shè)施設(shè)備攝影、攝像、勘察、測(cè)量、描繪、記述并使用相關(guān)資料。第五章監(jiān)督檢查

第三十一條國家發(fā)展改革委、財(cái)政部或其委托的機(jī)構(gòu)，對(duì)國家物資儲(chǔ)備進(jìn)行監(jiān)督檢查。儲(chǔ)備局建立國家物資儲(chǔ)備統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度、內(nèi)部監(jiān)督檢查制度，定期將有關(guān)情況報(bào)告國家發(fā)展改革委、財(cái)政部。

第三十二條檢查內(nèi)容主要包括：國家儲(chǔ)備物資的數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全，計(jì)劃落實(shí)及指令執(zhí)行、財(cái)政資金使用情況等。

第三十三條承儲(chǔ)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)國家發(fā)展改革委、財(cái)政部或其委托機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查予以配合。任何組織和個(gè)人不得拒絕、阻撓、干涉監(jiān)督檢查人員依法開展監(jiān)督檢查工作。第六章罰則

第三十四條違反本規(guī)定第二十八條規(guī)定行為之一的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第三十五條承儲(chǔ)單位違反本規(guī)定，有下列行為之一的，依照《中華人民共和國行政處罰法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，由國家發(fā)展改革委、財(cái)政部對(duì)其進(jìn)行警告、罰款，并責(zé)令其改正：

（一）拒不執(zhí)行國家儲(chǔ)備物資入庫、出庫指令和有關(guān)管理規(guī)定的；

（二）未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自動(dòng)用國家儲(chǔ)備物資或變更儲(chǔ)存地點(diǎn)的；

（三）虛報(bào)、瞞報(bào)國家儲(chǔ)備物資數(shù)量的；

（四）因管理不善造成國家儲(chǔ)備物資缺失、質(zhì)量明顯下降的；

（五）拒絕、阻撓、干涉監(jiān)督檢查人員依法履行職責(zé)，造成嚴(yán)重后果的。

第三十六條任何單位和個(gè)人在國家物資儲(chǔ)備管理和監(jiān)督活動(dòng)中，騙取、截留、擠占、挪用國家財(cái)政資金的，根據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等規(guī)定查處。

第三十七條有關(guān)行政管理部門工作人員在國家物資儲(chǔ)備管理和監(jiān)督活動(dòng)中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第七章附則

第三十八條本規(guī)定由國家發(fā)展改革委、財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋。第三十九條本規(guī)定自2015年6月1日起施行。

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