第一篇：我市農房確權管理規范和辦法（模版）

我市農房確權管理規范和辦法

為規范我市農村村民個人建房，保障人民群眾生命安全，遏制違法建筑產生，依據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城市房地產管理法》、《中、華人民共和國行政處罰法》、《貴陽市查處違法建筑責任追究暫行辦法》、《貴陽市城鄉個人建房規劃管理暫行辦法》等法律、法規，結合本市實際，現制定我市農村村民個人建房確權標準及工作規則如下：

一、農村村民個人住房確權申報的范圍及申報對象

（一）、年滿十八周歲，戶籍在貴陽市所轄“六區”即：云巖區、南明區、花溪區、烏當區、白云區、小河區及金陽新區、高新區范圍內的村民（含本地農轉非居民，戶籍仍在原農村駐地、且長期居住在本地、無正式職業）以及經政府相關部門認定為合法的移民，經依法批準后，在集體土地上修建的農村住房（其中農轉非居民的住宅需經公示7天后無異議的）可申請確權。

（二）將宅基地或房屋非法出賣、出租或以其他形式非法轉讓給他人的、未經有關單位批準自行分戶的、不予申報確權。

（三）其他不符合法律、法規要求的房屋，不予申報確權。

（四）我市此次農房確權工作實施之日起，已經所在區（或 — 1 —

管委會）對房屋產權進行確認的農村住房，不再申報房屋確權，按已依法審核的產權確認其房屋確權。

（五）對于申報確權的特殊情況，由各區政府（或管委會）專題研究處理。

二、農村村民個人住房確權申報審批主體

各區政府（或管委會）負責本行政區內的農房確權工作，各區政府（或管委會）應成立農房確權管理辦公室，履行工作職責，擬定工作細則，具體負責辦理轄區內農房確權工作。

三、房屋產權確認標準

（一）凡在本辦法公布之前修建的房屋，符合房屋確權條件的，應當予以確權。

（二）村民改、擴建住宅，新占地面積應當連同原有宅基地面積一并計算，用地面積和建筑面積（含原有住房宅基地面積及附屬設施用地）市轄區和其他市人民政府確定的區域，按每戶宅基地面積不超過130平方米，建筑面積不超過240平方米標準執行。

（三）原則上按一戶一宅進行申請確權，達到分戶條件的經相關部門批準，取得分戶批準手續后，按相關規定申報房屋確權。

（四）一戶多宅合并計算面積，但其超出上述標準的部分面積不予確權。

（五）村民房屋實際建筑面積不足控制建筑面積標準的，按實際建筑面積確權。

四、申請人申請確權需提供以下資料

（一）申請人房屋確權的申請報告（報告載明戶籍情況、建房時間、房屋結構、層數、面積、有無其他住宅等）。

（二）申請人夫妻雙方身份證、結婚證、戶籍證明。

（三）房屋分層平面圖、房屋四至關系圖（含四鄰意見），房屋整體照片及能體現房屋周邊狀況的照片。

（四）土地權屬來源證明。

（五）由申請人書寫的房屋質量合格承諾書。

五、辦理程序

申請人向戶籍所在地村委會提出房屋確權申請，村委會收集資料審查無誤后，報經鄉（鎮）政府或辦事處審核后，報各區政府（或管委會）成立的農房確權管理辦公室審核批準。

六、未經相關部門確權的農房，及經農房確權部門審核未予批準農房確權的房屋處置辦法

（一）凡本次農房確權工作結束后，未經過法定程序確權的房屋一律作為違法建筑處理。

（二）凡本次農房確權工作結束后，未經法定程序批準修建的房屋一律作為違法建筑處理。

違法建筑在拆遷、征地時，按違法建筑處理相關辦法依法予以拆除。

（三）農房所在地各區政府（或管委會）應當負責本轄區范圍內，未予批準同意確權的農房數量、建筑、使用狀況、分布等 — 3 —的統計、分析工作，確定本區域內違法建筑完成拆除時間的具體進度安排、拆除數量等工作計劃。

七、確權工作時限要求。

村民申報房屋確權時間二個月，各區政府（或管委會）半年內完成轄區內農房確權工作。

八、清鎮市、開陽縣、修文縣、息烽縣根據實際情況，參照執行。

二〇一一年五月三日

第二篇：加強農房建設管理方案

加強農房建設管理方案

為提升農房質量安全，改善我區農村面貌，進一步提高農村人居環境水平，提升群眾的獲得感和幸福感，結合我區實際，制定本實施意見。

一、總體要求及目標。

根據《》等精神，堅持以人民為中心，守住安全底線，落實農房建設管理責任，提高農村人居環境水平，提升人民群眾幸福感和獲得感。

（一）提升群眾幸福感。

堅持以高質量規劃設計引領新項目建設品質提升，因地制宜、科學規劃、系統推進，注重體現地域文化，挖掘特色元素，打造一批富有鄉村特色的田園式建筑，提升人民群眾幸福感和獲得感。

（二）強化基層治理能力。

建立區級部門、鎮（街道）、村三級農房管理制度，進行日常安全巡查和質量監督，對轄區內農房建設進行技術和重要節點施工到場指導，同時指導各村通過制定村規民約等方式，推動農房建設管理各項規定落地落實，組織培訓農房協管員和農村建筑工匠，著力提升農房協管員業務能力和社區基層治理能力。

（三）提高人居環境質量。

結合鄉村振興建設，加強農村基礎設施改造，完善村級“1+6”公共服務設施（村級組織兩委+便民服務中心、農民培訓中心、文化體育中心、衛生計生中心、綜治調解中心、農家購物中心），統籌做好供排水、道路綠化、糞污處理、垃圾收運、供氣供電、通信照明等設施配套，提高人居環境質量。

（四）增強農村房屋安全等級。

結合我區農房7度抗震要求，整理編印《市區農村房屋建房須知》，通過宣傳引導，提高建房農戶的質量安全意識。同時加強農房建設管理，嚴格落實農房建設“四到場”制度，切實增強我區農房質量安全等級。

二、重點任務。

（一）結合鄉村振興戰略，全面加強規劃管理。按照先規劃、后許可、再建設的要求，強化村莊規劃設計對農房建設的基礎性指導地位，加快實現“多規合一”實用性村莊規劃編制（修編）全覆蓋。同時，對建設項目較多的村、美麗宜居示范村、歷史文化名村、傳統村落等，要全面開展建設規劃編制。農房建設要嚴格服從村莊規劃，確保規劃的嚴肅性、整體性、統一性和連續性。

（二）結合城鄉融合發展，全面完善基礎配套。

統籌做好供排水、道路、綠化、糞污處理、垃圾收運、供氣供電、通信照明等設施配套。推動垃圾分類革命全覆蓋，大力推進清潔能源建設，普及燃氣使用率，確保新建農村房屋自來水入戶率，電力、有線電視、通信網絡等線路鋪設入戶率，無害化水沖式廁所覆蓋率均達到100%，全面完善基礎配套設施建設。

（三）結合美育提升行動，全面優化農房設計。

農房設計要與區域美育提升行動融合，遵循安全、經濟、實用、美觀的要求，鼓勵農房建設委托有相應資質的設計單位或有執業資格的個人進行設計。確保安全性的同時，堅持傳承和創新相結合、彰顯特色的設計理念，科學配置功能空間。結合村莊“四綠三美”建設，加強農房風貌管控，形成一批可借鑒、可推廣的示范村、示范項目，以點帶面，全面打造“一村一品，一村一景，一村一韻”的美麗鄉村，營造協調美觀的鄉村自然景觀。

三、工作要求。

（一）做到四個到位。1.引導到位。結合區實際，編制完成《市區農村房屋建房須知》，完善建房質量要求、明令禁止事項等。各鎮（街道）進行農房審批時，應向建房農戶和農村建筑工匠發放《市區農村房屋建房須知》，進行農房質量安全宣傳，提升農戶建房安全意識，積極推進我區農房抗震設防改造。

2.責任到位。（1）完善制度建設。一是建立“一個窗口對外受理、多部門內部聯動運行”的農村宅基地用地建房聯審聯辦制度。公布辦理流程和申請要件，印制辦事指南，明確便民服務中心為農村住房建設管理工作的對外辦事窗口。二是建立宅基地基層動態巡查和協管員制度，不定期組織協管員開展集中交叉式巡檢查。建立宅基地用地建房審批管理臺賬，每季度末將審批情況報區農業農村局、區自然資源分局、區住建局等部門備案。

（2）落實部門職責。區農業農村局負責全區農村宅基地改革和管理工作，建立健全宅基地分配、使用、流轉等管理制度，完善宅基地用地標準，指導宅基地合理布局、閑置宅基地和閑置農房利用；組織開展農村宅基地現狀和需求情況統計調查，及時將農民建房新增建設用地需求報送區自然資源分局；參與編制鎮、村國土空間規劃。

區住建局負責指導農村住房建設，完善農房有關建設標準和規范，因地制宜編制符合當地實際、彰顯地方特色的農房設計圖集供農戶選用，加強農房風貌管控和農村建筑工匠管理。

區自然資源分局負責組織鎮、村國土空間規劃編制，負責制定土地利用計劃和規劃許可等工作，保障宅基地用地；依法辦理農用地轉用審批，指導鎮辦理建房規劃許可相關手續；對村莊規劃編制、審查、實施等工作進行監督指導。

（3）加強村級協管。明確村書記兼任宅基地村級協管員，協助開展農村宅基地和住房建設管理，審查申請材料的真實性、是否征求用地建房相鄰權利人意見、外觀風貌合規性等，核實是否符合鎮、村國土空間規劃，提出初步審查意見；開展日常監管，及時收集掌握宅基地使用、農房建設施工等狀況，對違法違規行為早發現、早報告、早制止。

3.培訓到位。按照《市區農村建筑工匠積分制（試行）》對我區農村建筑工匠實施登記管理，定期組織農村建筑工匠繼續教育，加強農房建設協管員和農村建筑工匠的培訓教育，組織工匠學習農房建設技術規范和法律法規，提高農村建筑工匠的業務水平和職業技能。

4.監管到位。將農房管控作為區鄉村振興專項考評的重要內容，由區委農辦組織區農業農村局、區自然資源分局、區住建局等部門制定考核標準，各牽頭部門開展考評，督促區級相關部門、各鎮（街道）進一步落實農房建設管理責任。區農業農村局負責對鎮（街道）依法開展農村用地建房動態巡查的監督指導，會同區自然資源分局等部門依法查處涉及宅基地使用和建房規劃的各類違法違規行為，堅決遏制農村亂占耕地建房行為。區住建局定期組織農房建設質量安全檢查，對發現質量安全問題及時督促責任主體整改。

（二）抓好四個到場。

1.房屋選址到場。自然資源部門要嚴格遵守《區農村宅基地審批和住房建設管理實施細則（試行）》的規定，按照“三避讓”原則，引導農戶科學選址、安全選址、合理選址。

2.建設監督到場。主管部門、鎮（街道）、村（社區）及各方責任主體加強農房建設施工管理。農房建設應委托具有相應資質的建筑施工企業或經培訓合格的農村建筑工匠（以下統稱為承建人）施工。農房建設單位或個人（以下統稱建房人）應與承建人簽訂施工合同，明確質量安全責任、質量保證期限和雙方權利義務。主管部門加強技術指導和質量安全檢查，鎮（街道）組織對農房建設定期開展巡查監督，農房協管員對農房建設的地基基礎、主體結構等重要部位和安拆模板、搭拆腳手架等關鍵環節進行監督檢查和技術指導，形成質量安全檢查記錄。

3.開工放線到場。鎮（街道）在收到申請后，及時上報相關部門，相關部門按照批準文件和有關規劃許可證要求，對擬建房屋位置、建設范圍、界址等進行放線，確保農房建設按照規劃審批要求進行修建。

4.竣工驗收到場。區住建局、區自然資源分局、區農業農村局加強對農房竣工驗收的指導和監督，各鎮（街道）負責對農房竣工驗收的監督管理，農房協管員到場監督指導。對符合竣工驗收條件的農房，建房人應當根據《省農村住房建設管理辦法》和合同約定及時會同承建人進行竣工驗收。竣工驗收合格后，方可投入使用；未經驗收或驗收不合格的，一律不得投入使用。農房竣工驗收合格后，應當及時形成《農村住房竣工驗收記錄》，報鎮（街道）存檔。

四、保障措施。

（一）加強組織領導。各鎮（街道）為農房建設管理責任主體，切實履行屬地責任，加強農房管理工作的領導，建立健全管理機構，配備充實管理人員，加強農房建設全流程監管。區農業農村局、區自然資源分局、區住建局為牽頭部門，會同相關部門認真對照實施意見明確職責，密切配合、形成合力。

（二）完善工作機制。

各鎮（街道）建立聯合懲戒機制，加大對實施農房違法建設單位和個人的處罰力度，將農房違法建設單位主要人員納入失信人員名單、農村建筑工匠扣減積分處理；公安、供水、電力等部門不得為違法建設的農房發放門牌號、通水接電。要逐步建立完善激勵機制，落實村級協管員工作報酬和工作成效激勵經費，持續暢通農房違法建設舉報渠道，依法兌現舉報獎勵。

（三）加強指導服務。

區自然資源分局建立完善農房建設技術服務體系，有序推進“鄉村規劃師”掛點服務工作，組建并培訓一批規劃、建設行業精干隊伍，引導新鄉賢積極參與，實行規劃全程掛鉤各鎮（街道）服務。區住建局結合“最美工匠”評選工作，組織開展基層技術骨干培訓，培養一支有熱情、有能力、有責任感的技術隊伍。

第三篇：我市農房改造救助的探索與思考

我市農村困難群眾危舊房改造救助工作，從2006年開始啟動至今，已有三年時間。這是我市深入貫徹落實科學發展觀在農村的重大實踐。開展農村困難群眾危舊房改造救助工作，從根本上解決農村困難群眾住房困難問題，實現了十七大提出“住有所居”基本要求。我市共有6579戶困難群眾通過農房改造救助工作受益，受益群眾達到3萬人次；其中市區690戶，受益

群眾3千人次。

根據工作需要，我市農房改造救助工作形成溫州特色工作格局：一是民政部門牽頭，殘聯、規劃、房管、財政、國土資源等部門聯動，負責市區農村困難群眾危舊房改造救助工作；二是房管部門牽頭，民政、規劃、房管、財政、國土資源等部門聯動，負責各縣(市)農村困難群眾危舊房改造救助工作。

一、農房改造救助工作主要做法

1、以關注民生為出發點。農房改造救助工作作為一項民生工程，事關民計民生，市委、市政府高度重視這項工作，連續幾年納入為民辦實事項目和市委、市政府重要工作責任制考核。各縣(市、區)黨委、政府將農房改造救助工作寫入政府工作報告，將其納入住房保障體系。從2008年開始，市委、市政府把市區農房改造救助工作納入長效機制，有多少就改多少。在資金保障方面，市、區兩級財政進行重點保障，其中最高農戶改造補助資金高達2.5萬元。各縣嚴格按照省財政補助資金1：1比例進行配套兌現。

2、以統籌聯動為切入點。連續三年，我市困難群眾農房改造救助形成了部門聯動機制。就市本級而言，市、三個區、相關鄉鎮(街道)聯動相應成立本級危改工作協調小組；各部門分工明確，按照工作進展需要，召開協調小組工作會議,研究解決工作中遇到的困難，理順部門關系，形成工作合力。民政、財政、房管、國土資源、規劃、建設、殘聯等有關部門，各司其職，各負其責，把困難群眾農房改造救助工作列入各部門重點工作，開辟綠色通道，簡化工作程序。三個區普遍采取邊批邊建或聯合審批辦法。

3、以方便群眾為著力點。由于改造救助對象基本上屬弱勢群體，各個部門對該項工作付出大量時間和精力，尤其是民政和房管部門，指派專門人員幫助改造救助對象聯系相關部門，協助處理審批手續。規劃建設、國土資源等部門在政策處理、宅基地審批開辟綠色通道，對改造救助工作予以政策支持。洞頭縣財政撥出10萬元專項資金，用于特殊困難戶特殊補助。

4、以注重實效為落腳點。農房改造救助工程質量，事關受助群眾生命財產安全，事關救助資金效用發揮。對有條件自行修建改造救助對象，由其自行擬定修建方案，報所屬鄉鎮(街道)確認并予以監督；對沒有條件自行修建改造救助對象，由各鄉鎮(街道)幫助落實施工隊，待驗收后再自行結算。針對農村土地緊張，大膽鼓勵救助創新，由鄉鎮統一安排，利用整理荒置土地，建設困難群眾住房解困中心。

二、農村危舊房調查現狀分析

2009年，國務院把農村困難群眾危舊房改造作為擴大內需重要舉措，也是我市貫徹落實省委、省政府實施“強塘固房”工程重大部署。為了全面掌握我市農村危舊房現狀，推進我市“固房”工程建設，根據全省工作部署，我市啟動大規模農村危舊房現狀調查。

此次調查采取實地入戶調查方法進行，調查涉及溫州市11個縣(市、區)261個鄉鎮(街道)。目前全市農村危舊房底子已經摸清。我市農村危舊房有以下特點：

1、房屋建造年代久遠，房齡長。現存的危舊房部分基本建造于上世紀50-60年代。

2、老房屋建造標準低。大部分危舊房建造普遍采用石板、磚木、木結構，沒有圈梁、立柱，不少房屋本身存在安全隱患，使用年限短，抗震、抗風能力差。

3、受自然條件影響大。我市氣候潮濕多雨，常有臺風襲擊，農村大多地質條件較差，地表下存在較厚的淤泥沖積層，地勢低洼，排水設施落后，房屋水浸情況相當普遍，對危舊房屋的損壞相當嚴重。

4、受周邊建設的影響。一些危舊房是由于鄰居的拆建施工等原因，造成房屋地基沉降傾斜，承重墻錯位、裂縫密布。

5、我市大部分地區屬于山區，地質災害點多。處于地質災害區域和小流域區域影響的房屋數量較大。

三、農房改造救助工作推進思路

由于我市農村危舊房現狀基數很大，實施改造問題和困難很多。但農村危舊房改造救助工作涉及老百姓切身利益，是檢驗科學發展觀能否在我市得到貫徹和落實的標志。農村危舊房改造救助推進思路：以深入貫徹科學發展觀為統領，以“四個有效”為抓手，多途徑改善廣大群眾居住條件，采取當地農民意愿和政府實施改造財政承擔能力相結合，合理安排，分年實施，分批改造，切實推進危舊房改造救助工作。

1、擴大內需的有效載體。國務院在去年宣布實施4萬億擴大內需計劃中，就包括農村危舊房改造試點項目，這也是保障性安居工程組成部分。根據我市現狀，作為我市擴大內需載體，建議啟動低保標準150—

200%或者200%以外困難群眾危舊房改造救助工作。我市出臺相關政策，在減免規費、審批程序、財政獎勵機制予以優先考慮。

2、強塘固房的有效推手。農村困難群眾危舊房改造是我省實施“強塘固房”重要的內容。各縣(市)加大省里支持力度，爭取更多省里計劃指標和省財政專項資金。目前，我市連續兩年向省里爭取了5089戶改造救助指

標,今年計劃2835戶改造救助指標，爭取專項資金近3000萬元，為歷年全省指標和專項資金最多，改造救助任務也最重，實屬不易。

3、社會救助的有效延伸。實踐證明，農村困難群眾危舊房改造救助，與農村低保、醫療救助，已經成為我市普惠型農村社會救助的“三駕馬車”，也是實施省委、省政府分層分類救助重要組成部分。從2008年起，市委、市政府把農村困難群眾危舊房改造救助工作納入政府日常工作，形成長效為民服務工作機制，做到市區農村困難群眾危舊房有多少就改造多少，市區低保家庭急需改造902戶。

4、民生工程的有效保障。近年來，我市各地實施舊村改造、避災工程、康莊工程、星光計劃、集中供養等民生工程，在規劃落實和社會救助方面，結合現有的困難群眾危舊房布局，進行資源整合。或在條件成熟的鄉鎮，利用整理荒置土地，建設困難群眾住房解困中心，為困難群眾危舊房改造救助工作探索出新路子。

第四篇：農房改造

關于加快農村住房改造推進社會主義新農村建設的實施意見

發布日期:2009-9-27 16:12:00 來源:

中共金華市婺城區委金華市婺城區人民政府

關于加快農村住房改造推進社會主義新農村建設的實施意見

為深入貫徹黨的十七大、十七屆三中全會精神，根據省、市關于全面推進社會主義新農村建設和加快農村住房改造建設的要求，現就我區加快農村住房改造，推進社會主義新農村建設，提出如下意見。

一、充分認識加快農村住房改造建設的重要意義

加快農村住房改造建設，是統籌城鄉發展、促進人口向城鎮集聚，城市基礎設施和公共服務向農村覆蓋延伸的重要途徑；是優化農村土地資源配置，促進土地集約節約利用的必然要求；是加快社會主義新農村建設，推進城鄉一體化戰略的具體行動。各級各部門要從全面貫徹落實科學發展觀的高度，充分認識加快農村住房改造建設的重要意義，把這項工作作為落實“重發展、促民生、保穩定”的重大舉措，立足當前，著眼長遠，采取有力措施，切實抓緊抓好。

二、加快農村住房改造建設的指導思想和目標任務

(一)指導思想。

深入貫徹黨的十七大、十七屆三中全會精神，以科學發展觀為統領，按照建設社會主義新農村、促進城鄉一體化發展的要求，堅持規劃先行，尊重農民意愿，創新體制機制，強化政策引導，著力解決“地從哪里來、房在哪里建、錢從哪里籌、人往哪里走”等問題，積極有序推進農村住房改造建設，加快改善農村人居環境，努力建設生產發展、生活富裕、生態良好、自然人文特色彰顯的農村新社區。

(二)目標任務。

到2012年，全區農村住房改造建設的目標任務是：

1、基本完成農村低保標準(2007年)150%以下農村困難家庭危房改造任務。2009-2012年，全區完成農村低保標準(2007年)150%以下的970戶以上農村困難家庭危房改造任務，其中2009年完成280戶農村困難群眾住房救助任務。

2、基本滿足農民正常的住房改造建設需求。2009-2012年，全區改造建設農村住房11000戶。

3、基本形成方便生產生活的農村基礎設施、公共設施和公共服務體系。加快推進城鎮基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋，統籌安排，配套建設村莊供水、垃圾處理、污水治理、醫療衛生、文化教育體育等設施，促進基本公共服務均等化。

4、基本實現農村住房改造建設新增用地與農村建設用地復墾土地總量增減平衡有余，農村居民點人均建設用地有所下降，2009-2012年，全區完成建設用地復墾740畝，其中2009年完成148畝。

三、加快農村住房改造建設的基本原則

(一)堅持規劃先行，有序建設的原則。按照城鄉經濟社會一體化發展的要求和我區實際情況，完善《金華市婺城區村莊布局規劃》，科學合理確定農村居住點數量、布局和規模。加快村莊建設規劃編制，結合實施村莊整治工程，到2010年底全區所有行政村基本完成村莊建設規劃編制。抓住土地利用總體規劃修編的機遇，做好村莊建設規劃與新一輪土地利用總體規劃的有效銜接，調整好新農村建設用地，提高規劃的科學性、實用性和穩定性。城建部門要認真研究、設計、推廣多套體現農村山水特色、田園風光、生態韻味、不同戶型的新型農民住宅適用方案，免費提供農民選擇使用。

(二)堅持農民自愿，實事求是的原則。農民是農村住房改造建設的投資主體、實施主體、受益主體，必須充分尊重農民的意愿，尊重農民的首創精神。充分發揮黨組織領導下的農村基層群眾自治機制的作用，通過“村規民約”等有效形式，發揚民主，集中民意。要充分考慮農民群眾的承受能力，因地制宜、實事求是，量力而行，不搞強迫命令，不搞“一刀切”，堅決杜絕把農村住房改造建設搞成“形象工程”和“政績工程”。

(三)堅持嚴格管理，節約用地的原則。嚴格控制村莊建設用地規模，引導農民合理用地，實現節約集約用地。積極引導農民轉變觀念，鼓勵農民建公寓式住宅，降低農民建房成本。嚴格執行“一戶一宅、建新拆舊”政策，充分利用空閑地，荒地荒坡建房，嚴格控制占用農用地和耕地。積極探索宅基地管理機制、退出機制和流轉機制，推廣應用節地節能型農村建房模式，提高農村土地集約節約利用水平。(四)堅持突出重點，統籌兼顧的原則。農村住房改造建設要全面整合項目資源，把農村住房改造建設與村莊整治、農村生活污水治理、農村飲用水改造、下山脫貧和“綠化婺城”活動等民生工程結合起來，全面改善農村生產生活條件。要注重保護有歷史文化價值的古村落和古民宅，繼承和發展有地方特色的文化傳統，努力實現改造與保護的“雙贏”。

四、因地制宜，分類指導，有序推進農村住房改造建設

農村住房改造建設要按照“合并小型村、縮減自然村、整治空心村、搬遷高山村、保護特色村、做強中心村”的總體要求，因地制宜地實施農村住房改造建設。

(一)對城鎮規劃建設用地范圍內的農村居民點，要引導其按照城鎮社區建設的要求，進行統一集中改造建設，完善基礎設施和公共服務設施配套，實施社區化管理服務。

(二)對村莊布局規劃中確定集聚發展的中心村，要引導其按照農村社區建設標準進行統一規劃、統一改造、統一建設集中住宅區。科學合理地劃分村莊布局功能，同步配套基礎設施和公共服務設施。在改造建設過程中，要注意村莊新區建設與舊區改造的有機結合，通過逐步過渡、置換等辦法，引導合并遷建鄰近村莊，促進農村居民點相對集中和集聚發展，加快形成具有一定規模、功能齊全的農村社區。

(三)對村莊布局規劃中確定的保留村，應結合基礎設施、公共服務設施配套和人居環境改善，適度推進住房改造建設。在住房改造建設過程中，保留原結構較好和布局合理的房屋，拆除違法建筑或零星舊房，通過改建、擴建、翻建、新建等多種方式，改善農民住房條件。對空心村較嚴重，規模較大，全拆全建有難度的村，可以實行“逐步拆建”。

(四)對村莊布局規劃中明確要求搬遷合并的村莊，要積極引導農戶到城鎮和中心村購房建房，或按規劃要求整村搬遷至生產生活條件相對較好的地方，停止原有村莊批地建房。對一時無法實施異地搬遷的村莊，要著眼長遠，立足當前，控制建房層數，減少建房投入，控制搬遷成本。有災害避險的村莊，必須實施異地搬遷。

(五)對需要保護的村落和建筑，制定保護和修繕的具體措施。繼承并保護民俗文化，保護和修繕有文物價值、歷史價值的建筑及村落。通過住房改造建設工程，積極創建歷史文化、名人故居、綠化生態、少數民族等一批農村住房改造建設特色村。

農村住房改造建設要嚴格執行農村住房建設標準和規范，嚴格控制農村居民點人均建設用地、農村宅基地面積和農村住房建筑面積，加強農村分戶建房的規范和引導。農村住房改造建設的工程項目實行項目申報制度，并落實項目法人責任制。

五、加快農村住房改造建設的政策保障

(一)鼓勵農民拆除危舊房、閑置房(以下簡稱舊房)，利用存量建設用地建新房。全區各行政村要建立閑置宅基地管理制度，在群眾自愿的基礎上，通過經濟補償、宅基地產權置換等辦法，確保宅基地收回渠道暢通。收回的宅基地由村集體統一管理和處置，為農村住房改造建設打好基礎。積極推行宅基地有償選位方式，為新農村建設籌措資金。對農村住房改造經批準立項的村莊，積極鼓勵農民自主拆除，或由村集體收回統一拆除，并實行區級以獎代補政策。對連片拆除舊房占地面積在500-1000平方米的、1001-3000平方米、3001-5000平方米、5001平方米以上的，并利用原有宅基地進行安置建設的，分別給予村集體每平方米40元、50元、60元、80元的獎勵。

(二)鼓勵建設用地復墾。在農村住房改造建設中，要根據村莊實際情況，對適宜復墾耕種的地塊，鼓勵村集體實施建設用地復墾，積極開展下山移民村原村址的建設用地復墾。經國土部門驗收合格的新增建設用地復墾指標，由國土部門進行收儲，并根據區政府《關于調整土地開發整理復墾項目補助資金標準的通知》(抄告單〔2009〕37號)，對實施項目所在的鄉鎮(街道)、村集體進行獎勵。經批準立項的農村宅基地復墾項目政策處理款，按新增有效耕地面積每畝補助40000-50000元，由實施鄉鎮(街道)包干使用；工程款按實計算補助，建設用地(農村宅基地)復墾竣工驗收后，對實施鄉鎮(街道)按新增有效耕地每畝補助工作經費5000元；對土地權屬村按新增有效耕地每畝補助工作經費2000元。以上獎勵金額主要用于舊房拆除等政策處理和項目工程建設。

(三)加強土地政策扶持。確保新增建設用地的10%以上指標專項用于村莊整治和農村住房改造建設，向上爭取的農戶下山脫貧和地質災害避險遷建專項指標全部用于農民個人建房，每年取得的宅基地復墾指標優先滿足農村住房改造建設需要。各鄉鎮(街道)可選擇若干村作為村鎮土地利用規劃試點單位，在鄉級土地利用規劃指導下，按照全域規劃、全域設計、全域整治的原則，明確基本農田保護目標、耕地保護地塊、村莊整治范圍和村莊建設用地布局，提出田、水、路、林、村綜合整治的總體部署。

(四)積極引導山區農民異地搬遷。引導和鼓勵山區農民整村搬遷異地安置，對經區政府批準實施整村搬遷的村莊，堅持“一戶一宅，先拆后建”的原則，搬遷后原居住地的住房予以拆除，其宅基地收歸村集體所有并進行宅基地復墾；對整村搬遷村農戶不需要新安排建房宅基地，通過異地購買農村住宅、商品房和投親靠友等方式分散安置的，在拆除舊房后，享受下山脫貧搬遷的補助政策。

(五)加大金融支持力度。金融部門要加大對農村住房改造建設的支持力度，積極開展農村小額信貸服務，支持農戶住房改造建設。要進一步創新貸款模式和方式，鼓勵農民通過林權抵押貸款、聯保貸款、存單抵押等形式籌措資金。要根據農村住房改造建設的實際情況，優化金融服務，適當延長貸款期限，實行利率優惠。積極研究農村住房改造建設的投融資方式，探索企業化、項目化的管理運作模式。

(六)繼續實行農村困難家庭住房救助。對享受最低生活保障戶、持有《金華市區邊緣困難群眾求助卡》戶、有特殊困難的優撫對象戶和特困殘疾戶及因災或其它原因造成的特殊困難戶，實施住房救助。根據《金華市婺城區人民政府辦公室關于印發婺城區農村特困戶住房救助實施意見的通知》(婺區政辦〔2006〕13號)，其中新建住房，建筑占地面積每平方米補助300元；修繕住房，建筑占地面積每平方米補助40-80元。殘疾人貧困戶住房救助，按照《關于在全區開展第二期百戶農村貧困殘疾人“安居工程”的實施意見》(金婺殘聯〔2007〕05號)規定執行。

六、加快農村住房改造建設的組織領導

(一)強化組織領導。區成立城鄉住房工作領導小組，負責農村住房改造建設的組織協調。領導小組下設辦公室，具體負責農村住房改造建設的各項日常工作。各鄉鎮(街道)和村級也要成立相應工作機構，具體負責農村住房改造建設工作。各單位要把農村住房改造建設作為落實科學發展觀的重要舉措，作為改善民生、服務社會主義新農村建設的重要載體抓緊抓實抓好。

(二)強化宣傳引導。充分利用廣播、電視、網絡、宣傳欄等多種渠道和形式，廣泛宣傳加快農村住房改造建設的重要意義和各項優惠政策，激發農村基層干部和廣大農民群眾的積極性、主動性和創造性，爭取社會各界和廣大群眾的廣泛支持和積極參與，形成全社會支持配合農村住房改造建設的良好氛圍。要及時總結推廣先進經驗，通過典型引路、示范帶動、推動農村住房改造建設深入開展。

(三)強化服務創新。各部門必須充分發揮職能，強化服務創新，形成工作合力，共同推進農村住房改造建設工作。城建、國土、規劃部門要簡化農村住房改造和農民建房審批程序，實行“代理制”、“聯合一站式”審批，其它部門(單位)應積極支持農村住房改造建設工作。在實施農村住房改造建設中，相關部門要免收行政事業性收費，政府制定價格的經營服務收費減半征收，嚴禁強制或變相強制服務收費。加強對中介機構服務性收費的規范和管理，測繪、建筑設計等單位的選擇要堅持農民自愿。

(四)強化協調溝通。區城鄉住房工作領導小組成員單位要根據實施意見結合本部門職能制定農村住房改造的各項配套政策和具體措施，協調解決農村住房改造中的有關問題，并及時通報工作進展情況；各鄉鎮(街道)負責農村住房改造的組織落實、監督管理等工作，并根

據鄉鎮(街道)實際情況，研究制定指導本鄉鎮(街道)農村住房改造工作的具體實施意見；項目實施村應在尊重民意、維護民利的基礎上，制定詳細的實施方案，并及時向村民公開。

(五)強化督查考核。農村住房改造建設列入黨委、政府工作目標責任制考核，區政府與各鄉鎮(街道)政府簽訂農村住房改造建設目標責任書，今年各鄉鎮(街道)至少要安排1個村開展農村住房改造建設試點工作。區城鄉住房工作領導小組辦公室要加強工作指導，加強監督檢查，切實抓好各項政策和有關工作的落實。紀委、監察、審計等部門要加大對農村住房改造工程建設項目及資金使用情況的監督檢查，確保好事辦好。

第五篇：土地確權文檔規范須知

土地確權登記頒證工作文檔規范須知

一、文件宣傳資料盒：

1、照片類：縣鄉村參與確權照片，含宣傳欄，村部橫幅（排版后A4打印2、3張）；

2、宣傳類：確權宣傳小冊、致農民一封信、會議記錄3-5次有參會人簽字（有專用薄）、廣播記錄及稿件5-10次（件）、鄉領導講話材料等；

3、文件類：鄉、村實施方案，村領導組、鄉指導組，鄉、村矛盾糾紛化解調處領導組，村現場指界小組，日程安排等均以文件形式反映。

二、土地二輪承包資料盒：原件

三、計稅土地資料盒：從財政所收集。

四、戶籍資料盒：以公安戶籍資料為準。

五、農戶申請表盒：各村組齊全，每戶簽字。

六、農戶土地摸底表盒：在原件表格上填齊四址邊界，注意承包的分塊土地數字之和與總數相等。

七、委托書及外出聯系卡盒：

1、每村有委托書，2、外出聯系人員名單由計生辦提供（聯系卡設計須符合實際并與委托書一致）。

八、矛盾糾紛化解盒：每村有4-5個案件，由村綜治員負責整理，必須按矛盾糾紛調處標準卷宗設計。