第一篇：確權發證操作規范

確權發證操作規范

（試行）

一、確權發證的范圍

（一）凡縣級以上人民政府規劃的林地，應登記發證，確認林地及林木的所有權、使用權。

（二）非林地上林木，本次林改暫不發證。

（三）有土地承包經營權證的四旁地，在土地沒有轉為林業用地之前，林權所有者要求登記發證的，暫時發放林木所有權和使用權證。

（四）納入國家退耕還林重點工程項目的，按照省國土、林業兩廳聯合下發的《關于認真做好退耕還林后土地變更調查和變更登記工作的通知》要求發放林權證，注銷原土地經營證。

（五）本次林改前已經頒發林權證，權屬未變化但林權證不是全國統一式樣的，林權權利人此次也須申請換發全國統一式樣的林權證。

二、確權發證的對象

（一）林地所有權

林地所有權為國有的不需發證；林地所有權為集體的，其林權證發給歸屬的集體經濟組織。

（二）林地使用權和林木所有權、使用權

1、國家所有的林地

（1）國有單位使用，并擁有該林地上林木所有權、使用權的，林權證發給歸屬的國有單位。

（2）本次林改前，國有單位將林木所有權、使用權轉給其他單位(組織)或個人(受讓人)的，在國務院未制定頒布森林、林木和林地使用權流轉的具體辦法之前，受讓人要求發證的，暫不予登記發證。

2、集體所有的林地

（1）自留山、責任山(含家庭承包山，下同)，林地使用權和林木所有權、使用權證發給自留山、責任山所歸屬的農戶。

（2）本次林改前，農戶將自留山、責任山轉包、出租給其他單位（含國有林場與農戶聯營）或個人的，應將林地使用權登記發證給原農戶，林木所有權、使用權登記發證給受讓方。

（3）本次林改前，經鄉村組織同意，在他人拋荒的自留山、責任山造林，形成“誰造誰有”的，當事人雙方應按政策規定，補充和完善合同，明確林地使用權、林木所有權、林木使用權，造林者要求登記的，林木所有權、使用權登記發證給造林者，林地使用權登記發證給自留山、責任山歸屬農戶。

（4）本次林改前，經發包方同意，農戶將責任山轉讓給其他農戶的，由該農戶同發包方確立新的承包關系，原農戶與發包方的承包關系即行終止。林地使用權和林木所有權、使用權按新的承包合同約定，林權證發給受讓方。

（5）本次林改仍保留為集體經濟組織經營的集體山林，林地使用權和林木所有權、使用權發證給集體經濟組織。

（6）單位（含國有林場和鄉、村、組集體聯營的國鄉聯營）和個人依法經營的集體山林，按合同約定的林地使用權和林木所有權、使用權歸屬登記發證；屬國鄉聯營的，林地使用權可與林木所有權、使用權一并登記發證給國有林場；也可將林地使用權登記發證給集體經濟組織，林木所有權、使用權登記發證給國有林場。

（7）采取“分股不分山，分利不分林”形式經營的，根據通過的村組林改實施方案或協議，林地使用權和林木所有權、使用權為村組集體 的，林權證發給集體經濟組織；為股份公司或單位的，發給該股份公司或單位；為各戶共有的，林權證發給共有農戶。

（8）林木所有權、使用權分離的，主要出現在經濟林和風景林租賃經營中，本次林改不分離登記，應以合同或協議的形式予以明確。

三、確權發證工作流程

按照“摸底造冊→第一榜公示→制定、通過林改方案→勘查→第二榜公示→簽訂(完善)合同→林權權利人申請登記→審核→輸入微機→發證前公示→頒證→建檔”十二個步驟實施，具體步驟如下：

（一）摸底造冊

1、了解農戶人口狀況。村組干部摸清各村民小組農戶戶數和參與林改的人口數，核實各戶戶主的身份證明原件，登記身份證號碼，填記《農戶家庭人口現狀登記表》（見附表1）。

2、搜集林權權屬依據。搜集林業“三定”以來的有關表冊、林權證、合同書等資料，對提交了山林權屬來源證明(原件或復印件)的權利人，村林改工作組應出具《林權證明材料收據》(見附件1)。

3、登記林地使用權現狀。通過摸底，以村為單位逐戶逐地塊填寫《林地使用權現狀登記表》（見附表2），并以鄉（鎮）為單位匯總林地使用權現狀，填寫《林地使用權現狀統計表》（見附表3）。

4、了解林農意愿。摸清林農對林改形式的反映，了解林農對集體山林的林改意見。

（二）第一榜公示

1、在調查摸底的基礎上以組為單位按《林地使用現狀公示表（第一榜）》（見附表4）公示本集體經濟組織林權現狀，注意與相鄰村組、單位銜接，做到不重不漏。

2、公示地點為本集體經濟組織內的公共場所。

3、公示時間：7天。

4、對公示內容必須存檔，并對公示榜進行拍照存底。

（三）制定、通過林改方案

1、村(組)林改工作組成員對農戶進行家訪，了解群眾意愿，做好政策宣傳。

2、為充分保障各位林農的合法權益，對在外打工的林農要求先期告知，寄發林改工作通知書；對不能及時返鄉參加林改的，要寄回委托書，以留案備查。（通知書和委托書樣式見附件2）。

3、根據本組人口狀況和林地現狀，按照林改政策和原則，起草村組林改實施方案，方案主要包括人口現狀、林權現狀，明確自留山、責任山、集體山、流轉山等山林的改革形式，制定山林權屬落實原則。林改方案原則上以村為單位制定、上報，但也可以村民小組為單位制定、上報。村林改方案要明確村林改工作程序、林改工作組成員名單、成員職責，以及村集體公山的林改意見。

4、召開村（組）村民會議或村民代表會議，對林改方案進行討論、完善后進行表（票）決通過，并做好會議記錄。召開村（組）林改方案表（票）決會時，參會人員要在林改方案表（票）決情況表（見附件3）上簽名，不準他人或無委托書者代簽，不準用圓珠筆或鉛筆簽字。要嚴格做到“兩個三分之二”，與會人員數應超過應到人數的三分之二，同意林改方案人員應超過與會人數的三分之二。

5、村(組)通過后的實施方案，報村委會、鄉政府審核，縣政府審批。

6、經縣政府批準后的實施方案方可組織實施。

（四）勘查 根據村(組)林改實施方案，由駐村工作組和村組干部及時通知林權權利人及其相鄰權利人，通知內容和格式可參考《林權勘界通知單》（見附件4），組織林權相關權利人、勾圖技術員、填表員，到實地確定四至界線，對經勘查無異議的，勾圖技術員當場在1：1萬地形圖上勾繪出宗地界線，指明地形圖上的東、南、西、北四界，四至接界人、勾圖技術員及其它踏查人員當場在《林權登記申請表(內表)》(見附表5)簽名或蓋章。

林地、林木共有的，由林地、林木共有者推薦一名代表申請，并在《林權登記申請表（內表）》“林權共有權利人權利說明”欄中填寫共有者姓名，屬按份共有的還應注明分配比例。

聯戶發證的，參照“林地林木共有”形式，由聯戶推薦一名代表申請，并在《林權登記申請表》“林權共有權利人權利說明”欄中填寫其他聯戶姓名、面積，注明屬“聯戶發證”。相關農戶需簽訂《聯戶發證委托書》(附件5)。

指界人指界認可，但拒絕在表上簽字或蓋章的，視同缺席指界。指界人對權屬界線有爭議的，由鄉村林改工作組調解；調解不成的，按權屬爭議處理。宗地相鄰各方缺席指界的，一方缺席的，根據界線另一方所指界線或雙方提供的權屬圖件上的界線確定。按此辦法確定的界線，駐點工作組應當將劃界結果書面通知缺席方。缺席方如有異議，必須在15日內申請重新劃界。

現場勘查前，縣級林業主管部門應組織勾圖技術員用彩筆初步繪出縣、鄉、村界和國家公益林、省級公益林范圍，然后逐宗核實林地使用權四至界線，使用權核實完后，林地所有權界線就出來了。涉及相鄰集體經濟組織或國有單位的，相鄰集體經濟組織或國有單位代表一起參加 審核，確保集體經濟組織之間或與國有單位之間無重疊。要逐日逐宗將審核確認的現狀轉繪至1：1萬地形圖上，用鉛筆標注外業流水編號，檢查是否有重疊或遺漏，發現問題及時糾正。最后要以鄉(鎮、場)為單位轉繪林地使用權宗地圖。

勘查前林地權屬證明材料已有1：1萬地形圖明確四至界線，能按現場勘查要求完善有關材料的，可以簡化現場勘查工序。

對于集體林采取“分股不分山，分利不分林”的村組應制定集體山林股權協議（見附件6），印發股權證（見附件7）。

（五）第二榜公示

林業主管部門以分幅地形圖或以村為單位，對清繪用圖采用方格紙求算面積后，由集體經濟組織對上述勘查登記內容按《林地使用權登記公示表（第二榜）》（見附表6）樣式造冊并公示，公示時間為7天。

（六）簽訂(完善)合同

按照林改方案，集體經濟組織與林農或林農與林農之間需要簽訂、完善合同的，應當簽訂或完善林地承包(流轉)合同。一是責任山（家庭承包山）需要重新簽訂合同，二是林改前已流轉山和國鄉（戶）聯營山需要完善合同，林地家庭承包合同參見附件8，農村林地其他方式承包合同參見附件9，農戶林地流轉合同參見附件10。

（七）林權權利人申請登記

林權權屬落實后，林改工作組應當協助集體經濟組織進行造冊，以戶為單位填寫《林權登記申請表》封面，插入該戶各宗地《林權登記申請表(內表)》，林權權利人對宗地號及面積確認，集體林地所有權權利人簽署意見，村委會簽署意見并加蓋印章，連同申請人身份證復印件、林權證、自留山證、林地承包(流轉)合同等相應權屬來源證明、原林權證 等裝入林權登記檔案袋，一并報鄉鎮政府審核。

申請人身份證明，其中屬單位的為單位證明和法定代表人的個人身份證明，屬個人的為個人身份證或者戶籍證明。委托他人辦理的，還應當提交載明委托事項和委托權限的委托書和代理人身份證明。

（八）審核

鄉鎮政府審核簽署意見并加蓋印章后，報縣級林業主管部門審查，對符合登記條件的，予以受理。對經審查不符合條件的，不予登記并以書面形式告知申請人不予登記的理由。要把權屬證明文件是否合法有效以及申請人是否具有申請資格作為林權登記審查的重點。按照《農村土地承包法》的有關規定，因農村集體林地承包經營權發生流轉，當事人申請林地承包經營權變更登記時，對于以下幾種情形應當不予登記：

1、采取轉讓或互換方式對林地承包經營權進行流轉，轉讓方未依法登記區的林權證，受讓方直接申請登記的。

2、采取轉包或出租方式對林地承包經營權進行流轉，原承包關系不變，受轉包方和承租方申請登記的。

3、沒有穩定的非農職業或者沒有穩定的收入來源的農戶，將通過家庭承包取得的林地承包經營權轉讓給其他從事農業生產的農戶，受讓方申請登記的。

4、有穩定的非農職業或者有穩定的收入來源的農戶，將通過家庭承包取得的林地承包經營權采取轉讓方式轉讓給其非農戶，受讓方申請登記的。

5、不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農村林地發包給集體經濟組織以外的單位或個人承包，若承包方不能提供該承包經本集體經濟組織成員三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同 意的證明文件和當地鄉（鎮）人民政府的批準文件，承包方申請登記的。

6、不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等，依法采取其他方式承包后，經依法登記取得林權證，其林地承包經營權不是采取轉讓方式流轉的，受流轉方申請登記的。

7、其他不符合有關法律規定的申請林權登記條件的。對受理的林權登記申請材料，林業主管部門應當妥善保管。

（九）輸入微機

林業主管部門將審核無誤的《林權登記申請表》內容及附圖輸入計算機。輸入校對無誤后，打印兩份宗地附圖，一份粘貼在《林權登記申請表》附圖位置，另一份留作林權證附圖用。

本次林權登記，一律按初始登記作為登記類型，今后林權權屬發生變更的，則按變更登記作為登記類型。

（十）發證前公示

1、公示內容：林權證發放前，林業主管部門分別填寫《林地使用權登記公示表》(附表7)和《林地所有權登記公示表》(附表8)，張貼上述兩表和以村為單位的林地使用權和所有權宗地圖。集體所有林地的，林地使用權還需經組長（或負責人）確認簽字、加蓋村委會公章后，報鄉鎮政府；林地所有權經村委會（蓋章）確認，鄉鎮政府蓋章。

2、公示時間： 30天。

3、公示地點：個人申請林地使用權、林木所有權或林木使用權的，在林地所在的村或組公布；集體經濟組織申請林地所有權或其它單位申請林地使用權、林木所有權或林木使用權的，在相關的鄉鎮、村、組公布。

4、公示應包括反映問題的渠道，即時間、地點和聯系電話，公示期 間，縣林業主管部門接到書面異議報告的，應組織人員對異議內容進行調查核實。

5、公示內容必須存檔，并對公示榜進行拍照存底。

（十一）頒證

1、公示無異議的，林業主管部門應當及時將林權登記申請材料報縣級以上人民政府審批。縣級以上人民政府在批準林權登記申請材料時，應當同時變更或注銷原林權證明，對退耕地辦理土地用途變更手續。

2、經縣級以上人民政府批準，由林業主管部門打印《林權證》，具體經辦人、負責人應當在《林權證》“填證機關”欄簽字蓋章，對粘貼的林權證附圖，加蓋填證機關騎縫章，批準發證的縣級以上人民政府在“發證機關”欄蓋章。

3、領證人必須憑身份證領取并在《林權證發放登記表》(附表9)上簽名或蓋章。代領證的要同時出示代領人和林權申請人的身份證。

（十二）建檔

林權證發放工作結束后，縣林業主管部門必須將確權發證相關材料歸檔管理，建立林權檔案。

第二篇：宅基地確權登記發證委托書

參考模板一

宅基地指界委托書

今委托 同志（性別： 年齡：）全權辦理本人坐落在 的宅基地指界確權事宜。

委托人： 身份證號： 委托人聯系電話：。

委托代理人： 身份證號： 委托代理人聯系電話：。

委托人：（簽章）委托代理人：（簽章）

委托日期： 年 月 日

（委托人身份證復印件）（委托代理人身份證復印件）（注明與原件一致）（注明與原件一致）

參考模板二

（委托代理人指界確權簽字照片）

第三篇：不動產確權登記發證申請書

不動產確權登記發證申請書

XX縣不動產登記局：

我 在 村 組 號宗地，該宗地面積為平方米，房產面積平方米。該宗地房屋建于 年 月，現申請貴局辦理不動產權證。

特此申請

申請人：

年 月 日

第四篇：農村集體土地確權發證講話稿

1、開展農村集體土地確權發證工作的背景是什么？ 我市曾經開展過兩次土地調查工作。第一次在土地部門建立之初，從1989年開始，1992年基本結束，歷時將近四年，調查形成的表、圖、數等成果，是當時土地部門開展各項管理工作的重要基礎資料。2008年，我市又開展了第二次土地調查工作，形成了更為完備、精確的調查成果，并于2010年正式啟用。但是，隨著經濟和社會的不斷發展，國家提出了“以圖管地、憑證用地”的更高要求，我市的調查成果已經難以滿足需要。這是因為，兩次土地調查的側重點在于土地現狀，而對土地的權屬認定、利用狀況等調查的比較粗略，對群眾比較關心的宅基地、集體建設用地只標注了外圍界線，沒有對界線內部的宅基地和集體建設用地的使用權進行細化調查，無法滿足經濟社會發展和土地管理的深入要求。

隨著農業和農村經濟發展工作的不斷推進，各種挑戰和壓力也在不斷加大，在諸多壓力和挑戰中農村土地管理薄弱，土地權利不清，主體不明，直接或間接導致農民個人和集體的合法權益無法受到保護，各種侵權事件層出不窮，在我國每年因土地問題而上訪的事件都或多或少的土地問題有關聯。權利人手中無證，使農業的規模化發展遇到了障礙，無法推行國外現代農業高效的標準化和組織化的措施。在城市國有土地經濟價值日益凸顯的背景下，農村土地價值增長緩慢，導致城鄉同地不同價，一定程度上拉大了城鄉收入差

距，造成這種現象的重要原因，就是農村缺乏有效的土地權利基礎。

基于上述情況，為統籌城鄉共同發展，進一步夯實農村發展基礎，推進農村土地管理制度改革，2010年，中央一號文件明確要求“加快農村集體土地所有權、宅基地使用權、集體建設用地使用權等確權登記頒證工作，工作經費納入財政預算。力爭用3年時間把農村集體土地所有權證確認到每個具有所有權的農民集體經濟組織。”今年2月15日，國務院總理溫家寶主持召開常務會議，其中就要求“深化農村改革。推進農村集體土地確權登記發證。”在現在正在召開的兩會上，國務院總理溫家寶又提出“要認真搞好土地確權登記頒證。”這不僅為今后的農村土地管理的核心工作指明了方向，也給國土資源管理工作提出了更高的要求。

2、我市農村集體土地確權登記發證工作的目的和內容是什么？

我市農村集體土地確權登記發證有三項工作內容。第一是農村集體土地所有權調查，調查目的，是查清各級農民集體擁有的土地，并明確權利主體，具體的講就是查清我市屬于組、村、鄉（鎮）三級所有的集體土地，明確權利歸屬，精確測量位置和面積，并根據相關資料，依照法定程序，將土地所有權證書頒發給各級農民集體或集體經濟組織。此次土地所有權調查的重點，是村民小組土地所有權，因為它是

我國農村三級土地所有制的基礎，也就是1962年“四固定”時提出的“三級所有，隊為基礎”。隊指的是當時的生產隊，現在叫村民小組。

所有權調查的范圍是全覆蓋，但重點是調查建設用地區域外的農用地部分，通俗的講，要查清屬于各農民集體的耕地有多少、果園有多少、林木有多少、農業設施（如養殖場等）有多少等等，對建設用地區域內部所有權的認定，屬我國的特例，為什么這么說呢，因為建設用地區域要發兩個證，一個是集體土地所有權證，比如，這三十戶是屬于一組的土地，就要給一組這個集體辦法土地所有權證，同時，這三十戶還要為合法合規的宅基地用戶頒發使用權證，也就是說著三十戶土地上存在兩個證，一個是所有權證，一個是各戶的宅基地證，這是我國現行土地法律體制下，唯一允許“兩證并出”的情形。但是，因我國土地改革（指四固定）距今已50年，許多情況發生了變化，很多村組群眾宅基地插花混合居住，就如以上例子，如果這三十戶中間有五戶是二組群眾，兩組是五組群眾，其余二十三戶是一組群眾，那么，會對所有權認定造成困難，會出現所有權證是一組，宅基地證使用人是二組或五組的情況，這種情形違反了本村（組）居民分配本村（組）宅基地的原則，因此，對建設用地區域內部的土地所有權也可合并到行政村一級進行調查，對建設用地區域外部的土地所有權，則必須細致調查到村民小組。

第二是宅基地使用權調查，調查目的，是查清各農戶使用的宅基地狀況，并明確權利主體。具體的講，就是查清我市居民點內各農戶使用的宅基地，明確土地權利人，精確測量位置和面積，并根據相關資料，依照法定程序，為符合條件的使用者頒發土地使用證書。宅基地使用權調查時此次調查的難點。宅基地牽涉面廣，牽涉到廣大群眾的切身利益，宅基地矛盾也時有發生，所以，此次對宅基地調查我們非常慎重，除對測量工作要求比較高以外，對權屬認定的組織協調工作格外重視，我們準備充分調動基層組織的主動性和積極性，爭取高效完成各宅基地的簽字蓋章等核心工作，同時注意穩定工作，避免因為調查引起不穩定因素。

第三是農村集體建設用地使用權調查。調查目的，是查清各鄉鎮企業或個人使用的農村集體建設用地狀況，并明確權利主體。具體的講，就是查清我市農村集體建設用地區域內部除宅基地以為的鄉鎮工商企業、公益設施等使用的農村集體建設用地，明確土地權利人，精確測量位置和面積，并根據相關資料，依照法定程序，對土地利用現狀調查時（即1996年）已經形成的農村集體建設用地進行登記發證。這里所說的土地利用現狀調查是指第一次土地調查，調查成果于1992年形成后，1996年進行了變更調查，變更調查成果由國務院對外發布，認可了各類建設用地數據。因此，只要1996年是建設用地，且一直到現在仍為建設用地，在符合兩個規

劃的前提下，此次可予以確權登記發證，但是我們將嚴格把關，杜絕借調查之機將違法用地合法化。

3、開展農村集體土地確權登記發證工作的程序是什么？

第一步工作程序是由作業隊準備和繪制工作底圖。我們前期通過公開招投標，選擇了一批技術實力雄厚的作業隊伍，協助我們開展工作，第一步，作業隊伍要準備和繪制工作底圖，這步工作是非常重要和必要的，我舉個簡單的例子，兩個村民代表，分別代表三組和五組進行邊界認定，雙方在實地指認了本組邊界，交界處是一條小路中心，指認以后邊界標注在哪里？由誰標注？由作業隊伍標注在其準備的工作底圖上。兩個村民，張三和李四是鄰居，在實地指認了雙方宅基地邊界，交界處是一堵圍墻外墻皮，指認以后邊界標注在哪里？由誰標注？由作業隊伍標注在其準備的工作底圖上。所以，符合條件的精度和現勢性都很高的工作底圖是開展調查工作的基礎。作業隊伍在開展權屬調查時，手中應持有兩張工作底圖，其一是所有權調查工作底圖，用以標注所有權邊界；其二是使用權調查工作底圖，用以標注宅基地邊界和集體建設用地邊界。所有權調查工作底圖我們立足于購買，宅基地和集體建設用地使用權調查工作底圖我們立足于實測，目前，作業隊伍已進入相關鄉鎮，開始測繪使用權調查底圖。

第二步工作程序，是以行政村為單位開展土地所有權調查，具體有以下幾個步驟，一是公告，由我市農村集體土地確權登記發證工作領導小組（以下簡稱農登辦）擬定公告格式，格式應含有調查的時間、范圍、期限、提交資料等內容，由作業隊伍根據調查進度適時張貼，并報備案。

二是由各村民小組分頭開會，推選出指認邊界的各組村民代表，選出的村民代表應熟悉本組土地情況，一般選出兩人，開會內容應以文字形式留存，并報作業隊伍備存。

三是由作業隊伍發放指界通知書，明確調查的時間和集合地點，指界通知書的領取人為村民推選的代表，該代表應在指界通知書上簽字認可。

四是現場調查、指認邊界，在調查約定的時間，行政村各村民組代表持身份證明，按時出席現場調查，指認邊界，由作業隊伍現場在工作底圖上標注邊界位置，村民代表現場簽字認可。

五是由作業隊伍整理資料后上報給我市農登辦。六是由農登辦組織對相關登記資料進行逐級審核。七是將審核結果在行政村內張貼公告，若無異議，則將審核結果報市政府審批發證。

第三步工作程序是開展宅基地和農村集體建設用地使用權調查，具體有以下幾個步驟。

一是公告，公告內容仍由我市農登辦擬定，由作業隊伍適時張貼并報備案。

二是由作業隊伍根據工作安排，向限定住戶發放指界通知書，限定住戶的意思是，一次發放10戶或20戶，根據作業隊伍的工作安排和村內的實際情況而定，不可發放過多，導致工作量太大無法完成任務，造成調查方違約現象。指界通知書應發放到家庭主要成員，農村集體建設用地指界通知書應發送到法定代表人。

其余現場調查、指認邊界、整理資料、逐級審核、公告發證等與所有權調查程序相同。

4、我市群眾如何配合、參與農村集體土地確權登記發證工作？

農村集體土地確權登記發證工作是一項于公有益、于民有利的重要工作，對保持我市農村穩定、維護群眾的切身利益有著積極的作用。下面，對于如何配合、參與該項工作我講幾點意見：

一是要積極配合作業隊伍開展各項工作，作業隊伍在此次工作中承擔著主體任務，是工作的具體實施者，因為測量工作不可避免的要登門入戶，近期市農登辦將為作業隊伍工作人員制作工作證，目前，承擔我市北半部調查任務的作業隊伍已開始入場測量使用權工作底圖，農村各級黨組織及干部群眾，要盡量為作業隊伍提供方便，使其提高工作效率，早日進入調查發證程序。

二是我市廣大農村干部群眾，要在市農登辦和各鄉、鎮、辦事處政府的統一協調下，積極按時參加權屬邊界的指認工作，并提供身份證、戶口薄、委托書等各種證件，并在需要簽字的各種文書文件上簽字確認，如果出現違約缺席的情況，或雖出席了現場指界卻不簽字蓋章（也按照缺席指界處理），將有可能對缺席人的切身利益造成損害。

三是對于存在邊界糾紛的地方，各村組及群眾應本著互諒互讓的原則，妥善解決權屬爭議，這里我引用一個歷史典故，相傳當年宰相張英鄰家造房占張家三尺地基，張家人不服，修書一封到京城求宰相張英主持公道，張相爺看完書信回了一封信，內容：“千里家書只為墻，讓他三尺又何妨；萬里長城今猶在，不見當年秦始皇。”家人收書羞愧并按相爺之意退讓三尺，鄰家人見相爺家人如此胸懷，亦退讓三尺，遂成六尺巷，這段佳話也成為以禮待人的一個寫照。當然這里說的三尺有些夸張，但是，只要不是大的矛盾，要互相體諒，一點小矛盾解決了，即于鄰相睦、又于己有利。

總之，我市廣大干部群眾，要站在講政治的高度，配合和支持我市農村集體土地確權登記發證工作，也預祝我市農村集體土地確權登記發證取得圓滿成功。

第五篇：江西農村集體土地確權登記發證

江西省農村集體土地確權登記發證

工作動態

2018年第2期

江西省加快推進農村集體土地 確權登記工作領導小組辦公室

2018年5月3日

編者按：為確保年底前完成房地一體農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記，省確權辦4月26日在南昌召開了全省房地一體農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記工作通氣會。南昌縣等22個農房調查工作進度未達到10%的縣（市、區）的政府領導、國土資源局長及有關設區市國土資源局領導參加了會議。省加快推進農村集體土地確權登記工作領導小組辦公室主任、國土資源廳黨組成員、副廳長許建平到會講話。現予以刊發，供各地參閱。

— 1 — 在全省農村房地一體的宅基地和集體建設 用地使用權確權登記工作通氣會上的講話

省國土資源廳黨組成員、副廳長 許建平

（2018年4月26日）

同志們：

根據全省房地一體的農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作進度情況，為確保省委、省政府確定的這項改革任務在今年底前全面完成，省國土資源廳組織召開了這次工作通氣會。請11個設區市國土局分管領導、房地一體的農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作進度靠后的22個縣（市、區）政府分管領導、國土資源局長參加會議，目的是和大家一起圍繞確保在年底前如期完成這項改革任務，共商對策，督促抓好落實。

剛才，省不動產登記局劉茂春局長通報了全省農村房地一體確權登記發證工作的進展情況。從通報的工作進度看，全省面上到這個月底，可完成工作量的50%，總體情況還好。但對參加今天會議的各位來說，形勢就不那么樂觀了。會上發了有關的資料，請大家認真地對比一下，看看自己處在什么位置，與進度快的地區有多大差距，還有多大的工作量？會上，22個縣（市、區）政府、7個設區市國土局分管領導都作了表態發言，表達了堅決按照省里要求完成好任務的決心。我相信，只要大 — 2 — 家進一步深化認識、把表態發言中的相關舉措認真落實到實處，集中精力，扎實推進，周密組織實施，一定能變被動為主動,確保按時完成工作任務。

下面，我就加快推進全省房地一體的農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作，講幾點意見，供同志們在工作中參考。

一、房地一體的農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證是中央重大改革部署，必須深化認識，增強行動自覺

（一）房地一體的農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證是中央全面深化改革在農村產權制度設計中的重要決策部署，是顯化和實現村集體和農民的財產權益的重大舉措。“三農”問題主要是農民問題，農民問題關鍵是財產問題。有恒產者有恒心。農村宅基地和集體建設用地使用權是農民及農民集體重要的財產權利，直接關系到每個農戶、每個村集體的切身利益。通過宅基地和集體建設用地確權登記發證，依法確認農民的宅基地和集體建設用地使用權，可以有效解決土地權屬糾紛，化解農村社會矛盾，為農民維護土地權益提供有效保障，進一步夯實農業農村發展基礎，促進農村社會秩序穩定和諧。通過宅基地和集體建設用地確權登記發證，使農民享有的宅基地和集體建設用地使用權依法得到法律確認和保護，是改革完善宅基地制度、實行集體經營性建設用地與國有土地同等入市、同權同價，建立城鄉統一的建設用地市場等農村改革的

— 3 — 基礎和前提，也為賦予農民更多財的產權利，促進城鄉統籌發展提供了產權基礎和法律依據。做好這項工作，不僅為最大限度地顯化和實現集體、農民的財產權益創造了條件，更為社會主義市場經濟的鞏固與完善奠定堅實基礎。

（二）房地一體的農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證是省委、省政府賦予市縣黨委、政府的重要工作任務，是深化農村改革、促進城鄉統籌發展的基礎工作。從2010年開始，連續幾年的中央一號文件都提出開展農村集體土地確權登記發證工作。為貫徹黨中央、國務院的決策，2011年5月，國土資源部、財政部和農業部聯合印發《關于加快推進農村集體土地確權登記發證工作的通知》（國土資發[2011]60號），同年11月，國土資源部、中央農村工作領導小組辦公室、財政部和農業部聯合印發《關于農村集體土地確權登記發證的若干意見》（國土資發[2011]178號），對全國農村集體土地確權登記發證工作進行了全面部署，并設定了時間表。2011年4月，省政府下發《關于開展農村集體土地確權登記發證工作的通知》，明確了工作完成時限，對未完成的以暫停農轉用和土地征收審批等措施予以制約。2012年1月，省政府與各設區市政府簽訂了《江西省農村集體土地確權登記發證工作目標責任狀》。全省各地認真貫徹省政府工作部署，積極開展工作。2013年10月，全省集體土地所有權確權登記發證通過國家驗收。2014年初開始，各地將工作重心轉入開展宅基地使用權和集體建設用地使用權確 — 4 — 權登記發證，年底，各地宅基地測量基本完成。這就是大家通常所說的“三權確權發證”工作。這項工作，各市設區市政府與省政府是立了“軍令狀”的。

(三)房地一體的農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證是完善國家不動產統一登記制度改革的重要組成部分，是維護農村集體和農民群眾財產權益的基本保障。黨的十八屆二中全會和十二屆全國人大一次會議審議通過的《國務院機構改革和職能轉變方案》明確建立不動產統一登記制度；黨的十八屆三中全會提出“賦予農民更多財產權利，保障農戶宅基地用益物權，改革完善農村宅基地制度；建立城鄉統一的建設用地市場，在符合規劃和用途管制前提下，允許集體經營性建設用地實行與國有土地同等入市、同權同價”，為避免增加群眾負擔，減少重復建設和資金浪費，2014年8月，國土資源部、財政部、住房和城鄉建設部、農業部和國家林業局聯合印發《關于進一步加快推進宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作的通知》（國土資發[2014]101號），對全國農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作任務進行了調整，明確以“三權確權發證”工作為基礎，在建立和實施不動產統一登記制度的前提下,按照統一調查、統一確權、統一登記、統一發證的“四個統一”要求，將農房等建筑物、構筑物納入宅基地和集體建設用地使用權確權登記工作范圍，各地開展房地一體的農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證。

— 5 — 2015年3月，經省政府同意，省國土資源廳會同財政、住建、農業、林業等五部門聯合印發《關于進一步加快全省房地一體的農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作的通知》，部署依照不動產統一登記的要求，在全省開展房地一體的農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作。2017年4月，我廳又與省財政廳、住建廳、農業廳、林業廳再次聯合印發《關于進一步加快全省房地一體的農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作的通知》（贛國土資字?2017?13號），對全省工作進行再部署再督促，全省工作目標調整為2018年底全面完成此項工作任務。省委、省政府高度重視工作推進，農村房地一體確權登記發證工作納入省委全面深化改革領導小組2017年工作要點和改革工作督察計劃，10月份開展了專項督察。去年5月下旬，在井岡山舉辦的全省分管國土資源工作政府副市、縣長培訓班上，我在向參加培訓的通知介紹當前市、縣土地制度改革主要任務和需要解決的問題時，專門提請注意加快推進房地一體的農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作，工作盡量往前趕，爭取主動。

二、房地一體的農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證是農村改革重點項目，必須高度重視，精心組織實施

2018年《省委全面深化改革領導小組2018年工作要點》明確指出“加快推進房地一體的農村宅基地和農民住房確權登記發證工作”。省委深改組《農業和農村體制改革專項小組2018 — 6 — 年工作計劃》中進一步明確要求“年底前全省基本完成房地一體農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作”。從剛才通報的農村房屋調查進度看，工作推進很不平衡。截止3月底，全省僅完成農村房屋調查任務的42.18%。贛州市18個縣（市、區）只有1個在收尾，其余全部完成；鷹潭市月湖區、余江縣完成農房外業調查任務，全市完成率92.9%；萍鄉市完成率56.98%，景德鎮市完成率51.44%。上饒、吉安、南昌、新余4個市完成率在42%—21%之間。完成率不足20%的為九江市、撫州市。宜春市僅為8.73%。剛才作表態發言22個縣（市、區），此項工作的完成率不足10%。從各地組織實施和工作經費落實情況看，截止3月8日，各市、縣工作方案均已編制，工作經費均已落實或有政府“據實支付”意見；農房調查作業隊伍均已確定（宜春市還采取了設區市集體招投標的辦法）；房地一體數據庫建設、房地一體成果檢查自檢工作多數市縣沒有開展。因此，接下來的實際工作推進任務依然很重。各地一定要高度重視，精心組織實施。

去年7月31日，省廳在石城縣曾召開全省房地一體的農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作現場推進會。會上，贛州、九江兩市和石城、婺源、會昌三縣介紹了相關經驗做法。其中，石城縣：工作保障中，注重業務培訓、宣傳發動、搞好試點“三個先行”；工作推進中，注重組織實施、部門配合、督查考核“三個實”；具體作業時，注重人員配備、硬件

— 7 — 設施、調查覆蓋“三個全”，外業人員入戶，一次性完成所有調查工作，大大提高了工作效率，避免了重復入戶調查。還專門開發了房地一體宅基地和集體建設用地使用權登記發證信息系統，優化辦理流程，提高工作效率。會昌縣：將這項工作列入縣“現代農業攻堅戰”項目進行調度，高位推動；將鄉（鎮）人民政府確定為工作的責任主體，統籌入戶調查、資料收集、糾紛調處；工作方案、計劃、清單、流程等一應俱全，確保了工作規范有序開展；他們堅持工作推進到哪里，鄉、村、組三級動員會就開到哪里；堅持把農村房地一體確權登記發證和不動產日常登記、農村住房財產權抵押貸款登記有機地結合起來，“邊推進試點，邊登記發證”；堅持制度建設，注重惠民利民，強化監督檢查，保證工作順利推進。這些做法，都具有很強的操作性，值得大家學習借鑒。婺源、余江作為農房抵押貸款試點單位，房地一體的農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作也相對開展較好。必要的時候，各地可以組織相關人員到工作做得好的地方參觀學習，進一步理清思路，采取有力措施，扎實有效推進。

三、房地一體的農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證有規定時間節點要求，必須加快推進，確保按時完成

改革要按中央要求進行，相關任務要按時間節點推進。年底前完成房地一體確權登記發證是硬指標、硬任務，沒有余地，應當全力以赴，確保完成。省國土資源廳黨組和張圣澤廳長對 — 8 — 改革工作高度重視，包括余江農村土地制度三項改革試點、房地一體的農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作等改革任務，年底都要向中央和省委、省政府“交賬”。為保證這些任務的圓滿完成，省廳決定，包括房地一體的農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作等改革任務未完成的單位，省國廳將對這些地區國土資源管理業務將實行綜合限核、限批，督促各地強化政治意識、大局意識和責任意識，采取堅決有力措施，實現工作提速增效。

一要加強領導組織。縣（市、區）政府要切實擔負起房地一體確權登記發證工作的主體責任，把房地一體確權登記發證工作作為改革重點工作推進，做好經費保障等工作。國土資源管理部門，要切實當好政府參謀，履行牽頭職責，具體組織實施好確權登記發證工作，每一項工作都要做到有具體責任人員和工作任務、目標、要求、時間節點。市、縣國土資源局主要領導要履行好改革工作“第一責任人”職責，親自過問，經常過問，排憂解難，督促落實；分管領導要把這項工作作為日常性重點工作，隨時掌握情況、解決問題、加強調度、全程跟蹤，確保落實。要注重調動和發揮相關部門、鄉鎮的作用，建立“各級政府主導，部門協調聯動，鄉鎮支持配合，村組干部參加，群眾積極參與”的工作機制。鄉（鎮）、村、組在房地一體調查中的作用不可或缺，鄉（鎮）政府要統籌入戶調查、資料收集、糾紛調處。村組干部地頭熟，對各家各戶情況清楚，可以

— 9 — 把他們加入到宅基地和農房調查隊伍中來，負責組織資料收集、指界簽字等工作。絕不能因經費沒有落實或遲撥少撥影響進度，絕不能因無人指界簽字影響進度。

二要把握工作重點。省政府確定的全省房地一體確權登記發證工作目標是全省到2018年底完成。衡量各地是否完成房地一體確權登記發證工作，是指該地已全面完成農村房屋調查、建成農房數據庫，依據確權政策確定納入可以登記農房名單，已對部分農房開展發證。各地要以2018年底為時限，對照任務，倒排時間，完善工作計劃，細化階段目標、任務和措施，確保按時按質完成任務。

當前此項工作已全面進入農房測量和權屬調查階段，各地要全力以赴做好農房測量和權屬的指界簽字工作。加快農房測量，關鍵在作業隊伍有足夠人手，進度很快就能上去。要督促作業單位保證足夠人力投入。權屬調查是當前工作的難點，需要鄉（鎮）政府有力組織，村組充分動員，農民積極參與。國土資源部門要在所轄范圍內，抽調熟悉業務人員，充實指界簽字隊伍，指導現場指界認定。鄉鎮村組干部、國土局業務骨干和專業調查隊伍要組成若干指界簽字小組，在依法依規前提下，結合當地實際，創新工作方法，加快推進指界簽字工作。

三要嚴格督促檢查。到年底還剩8個月的時間，相對其他進度快的地區，參加今天會議的22個地區任務十分艱巨，尤其是南昌縣、新建區、修水縣、武寧縣、分宜縣、袁州區、豐城 — 10 — 市、吉安縣、安福縣、金溪縣、東鄉區等地，農戶多，調查量大，特別是人口大縣，任務更加繁重。比如，豐城市一個縣的農房調查量就等于13個銅鼓縣。因此，各地要加強工作的檢查督導，作業人手多少、組織協調好差、檢查督導是否有力，都是影響工作進度的重要因素。縣（市、區）國土資源局分管領導和相關責任人員，每周都要調度作業隊伍投入的人力，對不按照標書投入人力的，要采取措施督促增加人員。對作業隊伍提出的組織協調問題，要及時研究，幫助解決，提供好的工作環境。對不聽招呼、不守規矩、不按合同辦事的作業單位，要納入失信企業名錄，限制承接全省土地調查技術服務。

要正確處理好房地一體確權登記發證與其他改革的關系。當前，我省一些地區正在推行宅基地制度改革等工作。豐城市等個別地方提出等宅基地制度改革后再搞房地一體確權登記發證。經審慎研究，這里作出答復：各地必須按照中央和省委、省政府決策部署要求，按照2018年底的時間節點，完成全省房地一體的農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作任務，不拖全省后腿。

設區市國土局要每半月跟蹤調度縣（市、區）工作計劃落實情況。省確權辦要加強對重點地區和完成率50%以下的縣（市、區）進度督查，實行工作進度半月報告和調度、通報制度，尤其要盯住人口大縣的工作推進情況。提前協調安排好這些縣（市、區）的省級質量檢查，幫助上述地區提前做好省級驗收

— 11 — 有關工作。要加大質量檢查力度，防止弄虛作假。對歷史遺留問題的處理要堅持實事求是的原則，確保情況真實、處置到位。相關問題處理的指導意見，省廳已報省府審查，近期將以適當形式下文，請各地認真執行。

同志們，我們要深入貫徹黨的十九大精神，把農村房地一體確權登記發證作為實施鄉村振興戰略的一項基礎性工作，加力推進，抓好、抓實。現在距離年底完成農村房地一體的確權登記發證任務只有8個月時間，時間緊、任務重。希望大家時刻懷著對黨和人民高度負責的態度，主動擔當作為，積極破解難題，加大工作力度，扭轉工作局面，加快推進本地工作，確保按時按質圓滿完成。

抄送：各市、縣（區）政府、國土資源局。