第一篇：研究生收費改革的“鲇魚效應”

時評：研究生收費改革的“鲇魚效應”

并不能說從公費改成收費，研究生學習表現就一定能得到改善，科研創新能力就一定能得到提高。研究生教育收費制度改革只是研究生培養機制綜合改革的一環，要提高研究生培養質量，還需要出臺一系列與之相適應的培養政策。前不久，北京市教委對外發布消息，從2014年秋季學期開始，提高研究生生活補助，從過去每月200元至240元，增加至每月500元。這則消息，讓這些天糾結于“考不考研”的王哲(化名)，吃了顆定心丸。連續兩年報考北京某名校的王哲屢考屢敗，年初國務院作出研究生取消公費、實行收費的決定，一度讓她產生放棄繼續考研的想法。

自今年2月6日國務院發布《關于完善研究生教育投入機制的意見》以來，各地各高校陸續出臺落實意見或配套措施，研究生投入機制和收費政策逐漸走向明朗。這項醞釀多年的改革新政，將會產生怎樣的政策效應，能否推動研究生培養質量的提高？記者就此進行了調查采訪。

為什么要建立研究生教育收費制度

體現成本分擔原則，打破公費自費“雙軌制”

2月6日，國務院作出關于完善研究生投入機制改革的決定，主要包括3個方面內容：一是完善財政撥款制度，中央財政及地方財政都要建立研究生生均 綜合定額撥款；二是完善研究生獎助政策體系，設立研究生國家獎學金，將研究生普通獎學金調整為國家助學金；三是建立研究生教育收費制度，取消公費、自費 “雙軌制”，向所有納入國家招生計劃的新入學研究生收取學費。

“此時推出全面的研究生收費改革是一件水到渠成的事。”北京大學教務部副部長、元培學院副院長盧衛東教授對媒體表示，我國的研究生收費改革已經醞釀和試點了十幾年的時間，其間既有理論、政策的深入研究，又有實踐經驗的總結和傳播。有關方面對這項政策的推出非常慎重，政策的制定也相對完善。事實上，從本世紀初開始，我國實行本科生收費改革不久，社會上就年年流傳著“讀研全部要自費”的消息。2002年8月，教育部就曾下發《關于研究生教育收費的研究與建議報告(征求意見稿)》，正式提出研究生收費機制改革。“應該說，研究生教育收費是大勢所趨。”廈門大學教育研究院副院長別敦榮告訴記者：“近年來，我國研究生招生和培養規模不斷擴大，2013年招生計劃更是達到60.8萬人，是2001年招生總數的3.8 倍，研究生擴招給國家帶來了巨大的財政負擔。實行研究生教育收費，能夠增加經費投入，有利于改善辦學條件，提高教育質量。”

根據北京工業大學經 濟與管理學院“非財政撥款研究生收費問題研究”課題組對北京5所理工科高校的調查、測算結果，2004至2006年，碩士研究生生均年培養成本為3.54 萬元，博士研究生為4.72萬元。2013年全國計劃招收研

究生60.8萬人，假設按照這個成本粗略估算，且培養成本全部由財政承擔的話，財政投入將達到 數百億元。

別敦榮表示：“研究生教育不是義務教育，而是帶有競爭性、選拔性的精英教育，應當由個人承擔部分成本。”盧衛東也曾表示，基于公共產品理論，研 究生教育與本科教育一樣屬于準公共產品，研究生教育成本最高，資源最為有限，受益者更加集中，更應當進行成本分擔。“誰從研究生教育中受益，誰就應當負擔 研究生教育的部分成本。”

近年來，現行的公費與自費并存的“雙軌制”收費模式一直飽受質疑。由于公費生的名額有限，而研究生的招生規模不斷擴大，高校如何確定自費生和公費生、其標準是否公平公正就成為考生最關心的問題，有時甚至會引發尖銳的沖突。別敦榮指出，收費制度改革能夠有效地調整研究生教育收費“雙軌制”的現狀，在全面實行收費的同時，進一步完善通過助學金和獎學金激勵學生的制度，能夠在一定程度上提升學生的學習積極性，同時優化目前不盡合理的學科結構。從2006年開始，我國開始研究生培養制度改革試點，試點最初從華中科大、哈爾濱工業大學、西南交大3所高校開始，2007年擴至17所高校，2008年擴至56所高校。2009年，教育部下發通知，將改革試點范圍擴大至中央部屬培養研究生的高校，改革試點在部屬高校全面推開。

據了解，試點高校均已取消公費和自費的差別，統一實行收費，大部分試點高校都采取發放獎學金和助學金的方式資助優秀研究生，獎助學金一般可以沖抵全部或者部分學費。對于大部分學生而言，“相當于免除了學費”。

以北京師范大學為例，該校改革試點以后，學術型碩士研究生每生每年學費為0.8萬元。學校為學術型碩士生設立基本獎學金，覆蓋面為100%。

北師大文學院2011級文藝學碩士吳健告訴記者：“學術型非定向碩士生還可申請基本助學金，由各院系所分等級設立，按年度動態評定和管理。一年級平均每生每年助學金3800元。從二年級開始，根據成績每月發放420元、360元和300元不等的助學金。”

會不會將貧寒學子擋在研究生教育門外

獎助學金“救場”，確保學生不因貧困失學

收費制度改革，會不會提高研究生入學的經濟門檻，將貧寒學子擋在研究生教育門外？

這是令很多考研族，尤其是中西部考生感到擔憂的問題。本來，浙江財經學院會計專業大三學生婷婷(化名)準備考上海某財經院校的研究生，得知研究生全面實現收費的消息后，她打起了“退堂鼓”。

“現在本科生工作難找，原來打算考研，是想延遲畢業，作為尋找工作的緩沖期，現在要收費了，又得多花父母不少錢。”婷婷還給記者算了一筆賬。研 究生3年，按照每年0.8萬元學費計算，共需要學費2.4萬元；上海物價水平較高，每個月生活費按1000元計算，3年下來共需3.6萬元。生活費加學 費，合計6萬元。相反倘若工作的話，按照浙江省2012年城鎮居民人均可支配收入34550元的標準，3年下來能夠賺十多萬元。

“相當于讀個研究生，需要十幾萬元的成本，再加上研究生的工作也越來越難找了，這讓我不得不重新審視讀研的價值。”婷婷說。

婷婷的考慮代表了一部分考研族的想法，也體現出研究生收費政策的調節效應。北京師范大學大三學生胡曉比較贊成收費的政策，他說：“以前那部分因逃避工作而讀研或從眾讀研的學生，可能會放棄考研去找工作；這樣也會相對減輕考研和研究生就業的壓力。”

不過，婷婷也有存在誤解的地方。據了解，實行全面收費制度后，國家還建立了研究生資助制度，將獎學金調整為助學金，面向所有計劃內全日制研究生，每年資助標準博士生不低于一萬元，碩士生不低于6000元，這相當于沖抵了大部分學費。

記者從有關方面了解到，全面實行研究生收費以后，國家完善了研究生教育投入機制各項政策措施，尤其是建立多元的獎助政策體系，幫助研究生特別是家庭經濟困難研究生順利完成學業，研究生所獲資助總體上超過其應繳納的學費，確保研究生不因家庭經濟困難而失學。

事實上，從目前試點的一些高校來看，研究生求學成本是“明升暗降”，很多學校采取獎助學金制度，資助優秀研究生的學費和生活費。“其實自掏腰包讀研究生的學生，非常非常少。大部分研究生都能拿到相當于學費全免的獎學金。”北京師范大學一名研究生告訴記者。

據了解，試點高校普遍都實行了“導師資助制”以及“助學、助研、助管”制度，讓導師從課題經費中拿出一小部分資助學生，學校設立“三助”崗位，使研究生參加科研、教學和管理工作，同時得到部分生活補助。在同濟大學，80%以上的全日制碩士研究生可獲得“三助”崗位及其津貼。

然而，記者也查閱了有關文獻，當前研究生學費及生活經費的來源主體是“家庭支出”。北京大學教 育學院鮑威副教授2010年針對試點高校展開的一項調研顯示，碩士研究生最主要的經費來源依然是“家庭支出”，占53.2%，其次是獎助免收入(包括獎學 金、助學金、學費減免、“三助”崗位收入)，另有相當一部分收入必須依賴于助學貸款、校外勤工儉學收入，占到16.1%。

為此，也有學者擔憂，研究生收費制度，可能將一部分有天賦、希望繼續深造的優秀學子拒之門外。別敦榮告訴記者：“畢竟研究生收費不是一個小數目。事實上，此項政策推出后，已經有學生由于經濟問題，正在考慮放棄考研。”

不過，盧衛東也提出：“當前優秀人才相對短缺，各校對于優秀的研究生生源還在積極爭搶，加之高校研究生資助系統日益完善，如果一個西部孩子真的品學兼優、極具科研潛力，難道會有學校真的僅僅因為經濟原因就將其拒之門外？我想即使是清華、北大也不會做這樣的傻事。”

是否加劇普通高校與重點高校的分化

地方高校吸引力將減弱，應調整定位辦出特色

很多學者認為，研究生實行全面收費改革，有可能導致普通高校與重點高校、冷門專業與熱門專業之間的兩極分化。

別敦榮告訴記者：“早在前幾年，部屬高校推行研究生教育收費制度改革試點時，很多家庭經濟困難的學生，承擔不了較高數額的學費，就會選擇依然招 收公費生的非重點院校。但是全國一律取消公費生以后，非重點院校對優秀學生的吸引力會急劇下降。現在網絡上已經出現‘我們為什么還要報考一般大學’的爭 論，這可能導致非重點院校招生困難。”

記者了解到，公費確實成為部分非重點院校招攬生源的重要途徑。2012年，上海理工大學對計劃外學生實行補貼，實現研究生全部公費，當年的報考人數上漲了30%。在專業調劑時，申請調劑到全公費專業的人數“爆滿”。

21世紀教育研究院副院長熊丙奇對媒體表示，部屬高校、重點高校集納了較多的國家投入和優勢的辦學資源，在實行收費的同時，往往有能力建立獎助學金體系，優化研究生選拔、培養機制；相比之下，普通高校、地方高校用獎助學金覆蓋研究生教育的能力有限，提供的資助機會和力度都會受到影響。

對此，曾在廣西教育廳學位辦工作過的百色學院副院長常軍勝深有體會。他告訴記者，除去東部個別地方高校，絕大部分地方高校研究生的生均事業經費撥款金額都嚴重低于部屬高校，地方高校獲得社會資源的能力也較差。這樣的經費水平，恐難以保證地方高校建立完善的資助體系。

此外，地方高校也難以像部屬高校那樣，“建立以科研為導向的導師負責制和導師資助制”。常軍勝說，他曾經看過一份調查報告，中部地區某高校 2008年碩士生導師人均只有0.34個課題，相當于每3位碩士生導師中只有一位有科研課題。這樣的情況，恐難以建立有效的導師資助制，讓學生有效參與到 科研中來。

“因此，對于地方高校而言，一方面要建立健全地方高校研究生教育經費保障體系，另一方面要調整研究生教育的定位，要適度發展學術型研究生教育，大力發展專業學位研究生教育，培養區域經濟發展所需的高層次應用型人才。”常軍勝說，“這樣地方高校研究生教育才能充滿生機活力，才能辦出特色與水平。”還有學者認為，研究生收費制度改革，可能會對冷門專業造成一定的沖擊。別敦榮提出，在“雙軌制”階段，相關部門還可以通過增加冷門學科專業的公 費

生比例，提升冷門專業的吸引力，而當這些專業取消公費以后，考生有可能失去報考動力，導致冷門愈冷的情況。“對某些學科，包括基礎學科和高危艱苦行業相 關的專業，應該有所扶持，起到調節和平衡研究生學科專業結構的作用。”而在盧衛東看來，研究生學費與資助政策改革，恰好為我們提供了一個優化研究生學科結構的好機會。“以歷史專業為例，現在歷史學博士點太多，而信 息時代所需的計算機科學博士點卻太少。這項改革有利于淘汰那些就業率低、市場不需要而導致招生困難的專業，建立適應我國經濟建設和社會發展需要的研究生教 育學科結構規模調節機制。”

能不能推動研究生培養質量的提高

有助于增強學生積極性，但仍需配套措施跟進

研究生收費改革，被很多學者寄予厚望，認為其能夠成為研究生培養機制改革的突破口，增強學生學習積極性，提高研究生教育質量。熊丙奇就曾指出：“獎學金機制完全可以產生‘鲇魚效應’，盤活研究生教育。”

熊丙奇認為，學校根據學生的求學情況，動態評定獎學金，能激勵學生努力求學，而不是在學校里混日子，這樣能形成學生強、學校更強的良性循環。

事實上，從學生的反饋來看，研究生收費的改革確實打破了以往“吃大鍋飯”的格局。北京師范大學2011級文藝學碩士吳健表示：“這是一件好事，提高了我們的積極性，有利于多出成果，改革的結果是‘能者多得’。”

陳銘泉(化名)是同濟大學2009級傳播學碩士研究生，入學時只獲得了二等獎學金3000元，個人還需要負擔其余7000元學費。入學后，他嚴 格要求自己，不僅專業課上表現突出，還發表了一些學術成果。二年級時，陳銘泉以優異的成績和表現獲得了一等獎學金一萬元。“過去一考定終身的收費方式，確 實存在部分學生混日子的現象，也打擊了那些刻苦學習學生的積極性。”陳銘泉深有感觸地說。

研究生收費制度改革，不僅激發了學生的積極性，還激發了導師培養學生的責任感。鮑威副教授2009年的調研顯示，在試點高校中，獎助力度對學生 學科成績的提升具有顯著的正向影響，這說明獎助金體系對提升學生學業表現具有顯著成效；研究生獲得資助的力度對導師重視科研能力培養具有顯著的促進作用，這反映了獎助體系中對導師課題經費出資責任的強化，有效地促進了導師對提高研究生科研能力的重視，激勵了導師的科研指導責任。

華東師范大學韓映雄副教授2010年對參加研究生培養機制改革院校和未參加院校進行了對照研究，調查發現，培養機制改革對學生課堂參與意識、課外學習時間有顯著影響，參加改革院校比未參加改革的院校研究生課堂參與意識強烈，學生課外學習時間也顯著增加，對學業成績更為重視。

不過，兩位學者的實證研究也顯示，研究生收費制度的改革，并沒有對學生科研和學術能力的提升產生顯著影響。韓映雄發現，參加改革院校與未參加改革院校在學生論文發表數量上沒有顯著差異。鮑威也發現，收費制度的改革，對學生創新能力的提升沒有顯著影響。

這一點，在作為碩士、博士研究生導師的別敦榮那里也得到了印證。他感覺，改革前后，研究生的學業表現和科研創新能力，并沒有實質性的提升。

“研究生教育收費制度改革，跟研究生培養機制改革，提高研究生培養質量有一定的關系，但并不是直接的正相關的邏輯關系。”別敦榮指出，并不能說從公 費改成收費，研究生學習表現就一定能得到改善，科研創新能力就一定能得到提高。研究生教育收費制度改革只是研究生培養機制綜合改革的一環，要提高研究生培 養質量，還需要出臺一系列與之相適應的培養政策。配套政策的缺失會影響改革的推進。

北京大學教育財政科學研究所所長王蓉在2012年發布的《關于改革我國研究生教育投入體制機制的政策建議報告》中也明確提出，研究生培養機制改 革的根本點是科教結合，將研究生的培養與科學研究相結合，與導師的科研課題相結合。在研究生教育質量較高的美國和英國，給予學術型研究生的政府撥款主要整 合在其科研撥款體系中。

王蓉指出，目前推行的“全收費、全撥款、‘高而廣’資助”的模式，盡管能夠解決學校辦學經費不足的問題，但并未對當前我國研究生教育的核心質量 問題——科教結合不足的問題提出具體解決辦法。當前，研究生教育在篩選、發掘、培養人才方面都遇到很多挑戰，投入機制體制的改革，必須針對這些挑戰提出整 體性的應對方案。

第二篇：大學生士兵帶來鲇魚效應

大學生士兵帶來鲇魚效應 官兵間良性競爭

?90后?戰士值得期待——來自海軍東海艦隊某教導大隊的新兵調查

2008年是?90后?成人的元年，這一年的征兵主體發生了結構性巨變，出生于20世紀90年代的新戰士開始大規模邁入軍營。日前，筆者在海軍東海艦隊某教導大隊通過現場問答、召開座談會、個別采訪等形式，與?90后?新戰士?零距離?接觸，真實地感受到了他們身上的時代烙印。

162名新兵為大專以上畢業或在讀學生，而2007年這一數字僅為38名

看著新兵花名冊上長長的大學專業目錄，東海艦隊某教導隊柯政委感到當這所?海島大學?的校長名副其實：162名新兵為大專以上畢業或在讀學生，而2007年這一數字僅為38名。專業分布包括理、工、農、醫、文學、法學、藝術等學科門類，接近一半的入伍大學生是1990年以后出生的大

一、大二學生。

兩年前，曾憲義所在的新兵連只有一個大學生戰士，現在，作為新兵班長的他帶的班就有兩個大學生，這頗讓他有點?底氣不足?。教導隊的數據顯示，大專以上文化程度新兵占總數的20%，初中學歷的僅有7%。

入伍時有個性化的職業生涯規劃

在校大學生攜帶教科書參軍入伍是2008年教導隊的一大特色，更有一些應屆畢業大學生帶著工作經歷和技術特長入伍。

在調查中，筆者發現，大多數的大學生戰士在入伍時有個性化的職業生涯規劃，有45%的大學生戰士有希望能提干考學、選

取士官的想法。在大學生就業存在一定困難的背景下，參軍服役給應屆大學生帶來了多元化發展空間。同時，不少在讀大學生希望服役期滿返校享受轉換專業、保研加分等政策優惠。他們告訴筆者：?部隊可以讓我們鍛煉提高成長，也可以給學業和就業增加經歷和資本，就業市場上擁有當兵經歷的學生還是很少的。?

隨著地方政府和高校對大學生應征入伍優撫措施的完善，現實的考量讓這些?90后?大學生顯出一些與年齡似乎不相稱的成熟與自信。華南理工大學雙學士畢業的新戰士黎結華覺得?90后?們才藝更突出，思維習慣更加現實、更少束縛：?90后大學生戰士正在逐步登上軍營舞臺，他們擁有越來越開闊的眼界與經歷。?

?班長的壓力和責任更大了?

面對?90后?大學生學識和思維層次的提高，新兵一連班長楊永芳說?班長的壓力和責任更大了?。從一定程度上來看，這些新戰士確實比他見多識廣。新兵的競爭觀念越來越強，個性特征越來越鮮明，同時自控能力和承受能力比較薄弱。要協調好班集體內個體成員的差異，要把準這些特長突出、思維活躍的?90后?新兵的脈搏可不是一件容易的事，接受采訪的班長都坦言?今年新兵難帶?。

?我們一樣期望班長的談心了解，班長與戰士的交心直接關系到凝聚力、戰斗力。?新兵一連大學生戰士邱覺非不贊同?90后?有涇渭分明的年齡界限。他運用所學的管理學知識解讀說，新兵班長及時為他們解難釋惑，處處以戰友情、兄長愛激勵著他們前行，這就是最人本的管理，?這可能連班長自己都沒有意識到。?他說。

在采訪中，筆者發現，絕大多數大學生戰士認可一線帶兵人的素質和能力。

帶著?家伙?入伍

文體特長突出，善于展示自我，是新兵班長對新戰士的第一印象。新兵一連班長楊永芳告訴筆者：檢查行李時他發現很多戰士都是帶著?家伙?入伍的，箱子里裝著薩克斯、二胡、笛子、口琴……新兵資料里，國家二級運動員、二級裁判、全國青少年游泳錦標賽冠軍、全國青少年書法特等獎等各類特長，讓班長們頗感意外。班長曾憲義入伍時曾想成為汽車兵掌握駕駛技術，現在，他驚奇地發現連里四分之一的新戰士會駕駛汽車。

據統計，教導隊700多名新兵中，有170多名戰士攜帶一門以上職業資格證件或者文體特長證書入伍。

?特長兵?的明顯增多讓軍營文化活動更加精彩紛呈。二連指導員程黃華說，往年準備文藝節目需要提前籌備，現在不用愁了，有舞蹈、演唱、武術等各種文藝特長的戰士很多。2008年12月28日的元旦慰問演出，新戰士連夜準備了7個節目，使演出時間不得不延長。

?‘90后’大學生戰士的加入產生了一種‘鲇魚效應’，現在似乎人人都有特長。?一連連長曹均對比他當兵的情景說，?我們那會兒文藝活動需要組織，有點特長的也很少主動上臺。?現在的新兵不一樣了，敢表現，敢出頭。前幾天曹連長要統計誰的籃球打得好，呼啦一下上來20多人。

有人破紀錄，有人中途暈倒

?特長兵?、?技術兵?明顯增多的同時，不少新兵都在?新兵日記?中承認：雖然不算嬌生慣養，但確實沒吃過什么苦。新戰士中，65%以上新兵家庭人均年收入在1萬元以上;70%左右為2008年應屆高中以上文化程度的學生，剛出校門就入營門;一半以上是獨生子女，很多戰士入伍前沒有出過遠門。家庭條件相對

更加優越，使他們的生活自理能力比較差，對軍營一些公差勤務不太適應，甚至有的戰士鬧著想家、想爸媽。

文體活動熱情積極，訓練場上的表現就不那么令人滿意了。五連指導員田旭東說，新兵的體能素質相差極大。1000米摸底測試，有體育特長的遙遙領先破了紀錄，同時卻有兩名戰士中途暈倒。有的戰士入伍前趴在電腦前游戲過度，給軍姿矯正帶來一定困難。二連連長鐘乃榮說，?90后?戰士的素質發展很不平衡，這需要我們帶兵人發揮好引導作用，讓他們把熱情和精力投入到精武強能上而不僅僅是文體娛樂中。

調查顯示，42%的?90后?戰士表示?樂觀，相信努力就會有收獲?，15%的表示?非常樂觀，軍營是美好的?。一連指導員林春風對此評價說，部隊是武裝集團，?特長兵?、?技術兵?都需要從普通一兵開始，他們的樂觀心態決定了身處軍營的姿態。

有些孩子氣，但上進心非常強

?軍人在訓練場上從來不打折扣。?新兵小張來自北京，他沒想到話出口沒多久，自己就在俯臥撐訓練中敗下陣來，趴在地上低著頭不起來，眼淚止不住地往下流，讓班長哭笑不得。

新戰士中，有近70%入伍前是在讀學生或者畢業后在家待業，思想、經歷比較單一。這些步入成人殿堂的?90后?戰士雖然都抱著吃苦鍛煉的準備來部隊，也有敢于吃苦的勇氣，但真正到吃苦受累的時候，其適應和調整能力卻不夠強，身體素質跟不上。

連續兩年被評為?優秀士兵?的曾憲義班長說，新戰士孩子氣比較重。他第一次帶新兵就被一個戰士?整得不知所措?。這個戰士在隊列中動作不規范，他在糾正的時候說了兩句，哪知這個戰士眼淚吧嗒吧嗒掉了下來，說班長怎么不關心我腳踝扭傷

了。經過一段時間的磨合，曾憲義對戰士的脾性摸得更準了：新戰士是有些孩子氣，但上進心非常強，都想實現當精兵的愿望。

一些戰士已經意識到自身的差距并在著手改變。曹連長的連隊有個戰士，課間休息的時候大聲向排長報告說：我訓練跟不上，能不能休息時單獨練一會兒?曹連長在講評時表揚了這名主動訓練的可愛戰士，他相信這有利于培養新戰士們愛軍精武的意識。

營造一個既整齊劃一又個性豐沛的環境

對接受過系統教育的大學生新兵來說，他們有的曾多次接受學校的軍訓，對訓練內容并不陌生，他們更關注的是自己的鍛煉提高。同樣的訓練課目，有的戰士吃不飽，有的吃不消，集體生活有的適應快，有的適應較慢……這些都考驗著班長、排長等一線帶兵人團結、引領的素質和能力。

?正是因為一些高素質新兵的涌入，才使得整個新兵隊伍內部差距拉大。?柯政委充分肯定了2008年的新兵質量。?2008年新兵應屆學生成為主體，他們在思想基礎、認知水平和行為方式上呈現出整體性和較強的可塑性。雖然還帶著稚嫩氣息，適應較慢，但綜合素質毫無疑問是提高了。?

柯政委告訴筆者，2008年新戰士剛來部隊就表現出較強的適應能力，也有更加端正的入伍動機。新訓階段作為軍旅第一站，教導隊正在努力營造一個既整齊劃一又個性豐沛的環境，給予?90后?戰士更多的寬容，容忍他們的弱點，發揚他們的優點，把他們培養成合格的軍人。柯政委認為：?‘90后’戰士值得期待。?

作者：陸文強、陳順親來源：中國青年報

第三篇：班級管理中的“鲇魚效應”

班級管理中的“鲇魚效應”

河北省遷安市大崔莊鎮上金山院小學 時紅軍 杜麗華 曾讀過這樣一段故事：過去挪威人出海捕沙丁魚，當他們回到港口，往往魚死滿艙而引起魚價大跌。于是一些聰明的漁民想出一個方法：在魚艙里放進幾條鲇魚，鲇魚生性好動，四處亂游，大量的沙丁魚因見到幾個“異己活躍分子”，便也加速游動，增強了機體的活動量，存活幾率大大增加。這種利用鲇魚以增大沙丁魚活動頻率、激發其活力、使其保活期得以延續的現象，被稱為“鲇魚效應”。

如果把一個班級的學生比做沙丁魚，那么，同齡同趣、能力相差無幾的一群學生在一起，只會使他們之間“相安無事”，缺乏競爭，整個班級死氣沉沉，缺乏朝氣和活力。只有在班級這個“船艙”中放進幾條生機勃勃的“鲇魚”，才能打破沉悶，起到一潮激起千層浪的效果，為班級建設開創新局面。

這里的“鲇魚”，指的就是對某一項或某幾項活動有著強烈興趣且思想進步、思維活躍、能力較強、學習成績突出的優秀學生，當然也包括起率先垂范的教師。班里的“鲇魚”們出類拔萃的成績，相對較廣泛的興趣愛好，較寬闊的視野，以及他們受到學校及老師的表揚和獎勵等，都會在班級引起強烈反響，使大家產生必要的緊迫感和危機感，從而激發自尊心、自信心和上進心，進而產生強烈的競爭意識。除此之外，教師的以身作則也會引起學生的尊敬與模仿。在教育教學中“鲇魚效應”給了我重要的啟示。下面談談我的一些做法和感受。

一、榜樣激勵

榜樣激勵就是利用模范人物的優秀思想和良好行為來教育學生，使學生通過感染來接受榜樣人物典型事跡的影響，從而自覺地模仿榜樣人物的樣板行為，以形成良好思想品質和行為習慣的一種教育方法。古人云:“以人為鏡,可以明得失”，說的就是榜樣的作用。榜樣的力量是無窮的，因為人總是希望獲得他人的認可，以確立自己的價值，這種內驅力使人們自覺地向已獲得廣泛認可的 “榜樣”靠近。榜樣不僅影響他們的思想認識，具體告訴他們應如何去做，而且熏陶他們的情感，從內心產生巨大的力量，推動他們下決心去做，促使他們形成優秀的品質。在班級管理中，恰當地樹立榜樣，可以引導學生朝著正確方向發展。榜樣對學生來說，有很大的影響力和感染力，可以使學生改變認識，提高自我評價的能力。在班級管理中，給學生樹立學習的榜樣，就會取得事半功倍的效果！如：讓班上學習成績優秀、品德良好的學生，介紹學習經驗；讓每一個學生在我們班或我們的周圍，找一個學習或奮斗的目標，確立自己努力的方向，充分調動了學生的積極性。學生是有可塑性的，看到同學比自己好，會奮起直追。我班有幾個男生剛上五年級時，作業書寫非常不認真，于是我每天表揚那些作業認真的同學，并把這些字跡工整清楚的作業貼在墻上讓同學們欣賞，還用一種鼓勵的語言提示其他同學：“只要你們努力，信你們一定也能寫好”一周下來，班里的作業情況就大為好轉，就連寫字最潦草的同學也能寫出較為公正的作業了，同時，他也成為作業進步最大標兵，同學們學習的新榜樣。所以，恰如其分地宣傳公眾性的、校內的、班內的先進人物及先進思想、先進事跡，對加強學生思想工作能取得行之有效的激勵作用。

二、責任激勵。

有心理學家研究表明：讓團體成員以不同的形式參與集體各方面的管理工作，對于提高他們的責任感、改善心理氛圍，密切人與人之間的聯系，提高學生和工作效率有著十分重要的激勵作用。這些成員在班級管理中主要指班委干部。他的產生由原來的“點兵點將”和“毛遂自薦”到現在的“班干部輪流制”，后者就是責任激勵的一個具體表現，它是在責任不變的前提下，經常更換責任人，給每一個學生一個展示的機會，找到自己的特長，樹立自信心，培養他們的責任感。如有一個學生課上不會聽講，課下打架斗毆，因此同學們都對他有偏見，不愿和他一起學習玩耍。通過“班干部輪流制”的開展，使他改頭換面。他看到班里的其他臨時班干部們，把班級體育活動組織得豐富多彩，于是他為了做好班干部，證明自己不比別人差，不斷地完善自己，終于在他任期內伴我班班級帶得有聲有色，學習紀律都有很大進步，令同學們刮目相看刮目相看。責任激勵使班級形成了一種既富挑戰性，又有一定群體壓力的情景和氛圍，打破了原先班級中一成不變的沉悶現象，激發了同學的士氣和活力，強化了責任意識。它帶來的是無盡的銳氣、朝氣，是必勝的信念，是永無止境的力量源泉。

三、榮譽激勵。

榮譽是一個令人矚目的追求目標。管仲說過：“倉廩實而知禮節，衣食足而知榮辱。”可見自古人們就把“知榮辱”視為高于物質需求之上的精神需求。人同此心，心存此理，教育學生時，榮譽激勵是事半功倍的好方法。少年兒童缺乏韌勁兒，有了進步不及時鼓勵，就很難堅持下去，這就要求采用榮譽激勵，只要發現學生微小的閃光點，就及時進行鼓勵、表揚。這樣他所發的光環越照越大，使學生把一時的進步變為永恒的進步。巧給學生封“雅號”就是榮譽激勵措施的一個事例。因為給學生封“雅號”是老師對學生個性才能的一種肯定和褒揚，是開發學生潛能的具體表現，例如：各項校內外活動、競賽及日常行為中，把畫畫好的同學封為“神筆小畫家”；把唱歌好同學稱為“金嗓子；稱精通國內外大事實事的同學為“小靈通”，稱課外知識淵博的同學為“小博士”，稱經常助人為樂的同學為“活雷鋒”；經常為班級建設出謀劃策并取得良好效果的同學奉為“智囊”等等。這樣一個個小小的“雅號”既是學生進取的動力和壓力，又激發學生珍惜“榮譽”，帶來“一花引來百花開”的良好教育效果，并號召全體同學鍥而不舍地努力，在將來的生活中將“雅號”變為現實。榮譽激勵為學生提供了發現、鞏固、發展自我之長，對比、尋找、克服自我之短的成長機會，學生在優秀學員的激勵下，加速了自我完善的過程。

四、愛心激勵。

著名教育家夏丐尊先生在《愛的教育》中有一段精辟的論述：“教育中的水是什么？就是情，就是愛，教育沒有情愛，就成為無水之地，任你四方形也罷，圓形也罷，總逃不了一個空虛。”這也就是說，老師的愛心是教書育人的根本點和出發點“人非草木，孰能無情”。作為一名學生也會從老師的行為中感到教師那顆慈母般的心，體驗到人與人之間的溫暖。這樣，他們的道德行為在老師的愛心激勵下更加規范。班主任對學生的愛應該是發自內心的，它不僅是語言，更是行動，在與學生交往的細微之中，處處可見班主任對學生發自內心的關愛與體貼：它是在學生沒吃早飯時的一塊面包；它是學生傷心時的一塊紙巾和一句暖人心田的話語；它是學生成功時的一句真心祝福；它是學生迷失方向時的一盞指路明燈；它是學生一蹶不振時的一劑良藥；它是學生驕傲自滿時的一杯清腦茶……這些都可以讓學生將老師的愛心變為他前進的動力，是“一曝十寒”所難以湊效的。這就是教師對學生愛的激勵，她將顆顆充溢著愛的種子植入學生的心靈深處，再用愛凝成營養豐富的水肥，用心澆灌，顆顆愛心之種必將在片片沃土中生根發芽，形成生機勃勃的無限蔥籠。

五、目標激勵

目標對人的行為有導向和激勵的功能。目標之所以能引起人的積極活動動機，除了人對其產生的需要外，主要因為它對人具有吸引力并產生積極的情感。目標的吸引力越大，其導致的動機越強。理想信念是人的行為最有力、最復雜和最高的動機。世界觀、價值觀決定人的動機和行為水平。一個班級制定了明確的奮斗目標，就如同黑夜里有了光明，為集體前進指明了努力的方向。目標使每個學生的學習生活有了切實可行的標準，并在行為過程中產生強烈的實現目標的興趣，不斷反饋信息，調節、矯正自己的行為，保持良好的情緒，向個體目標奮進，從而推動整個班集體前進。因此，在班級管理中，為學生設定的目標越是切近學生的實際，越是符合學生的目前需要，就越能激發起學生的進取心和積極性。在實際操作過程中，我們應區別對待：對于基礎較差的同學，應幫助他們建立正確、適當的切實可行的目標，就是我們常說的“跳一跳摘到桃子”，讓他們在不斷實現目標的心理優勢下，繼續向更高的目標邁進。對比較優秀的學生，要幫助他們建立較高的、長遠的目標，并他們為實現目標創造環境、提供條件。當目標一旦確定，就要定期對目標實施和完成的情況進行考核，督促學生順利實現預定的目標。

“鲇魚效應”在班級管理中的運用遠不止這些，方法還很多，有待于我們班級工作者去不斷探索研究。但不管使用哪一種激勵措施，我們都要把激勵措施作為一種手段來發展學生的能力，使學生的心理健康發展，使我們的學生——祖國的未來和希望，具有活潑向上、積極進取的創新精神。鲇魚帶活了沙丁魚，而“活躍分子”帶活了班集體。而作為班級管理者的我們有義務也有責任向班集體中放入充滿朝氣蓬勃、活力四射的“鲇魚”，建立起永遠充斥著新鮮血液的積極向上的班集體，為祖國培育出合格創新人才。

第四篇：個人所得稅改革效應研究

摘要：本文分析了個人所得稅改革產生的作用，即減輕工薪階層的納稅負擔、加大高收入者的征收力度、降低基尼系數。并通過經濟學原理從收入對消費的影響、消費對國民經濟的影響進行了分析，得出了本次個人所得稅改革將使中等收入階層收益最大，而中等收入階層的邊際消費傾向最高，從而對國民經濟發展的推動作用最大的結論。關鍵詞：個人所得稅 費用扣除標準 消費理論 改革效應個人所得稅是以個人(自然人)取得的各項應稅所得為對象征收的一種稅，是市場經濟發展的產物。隨著近些年我國經濟改革開放的深入，個人所得稅的稅收收入也隨著我國經濟運行質量、人民收入水平的提高而有較大幅度的增長，逐步成為各地地方財政的重要收入來源之一。但是，國家征得的75%的個人所得稅卻來自中低收入者，這顯然與當初個人所得稅的立法目的背道而馳。因此，我國醞釀多年的個人所得稅改革方案與2006年1月1日起實施，延續了20多年的工薪所得費用扣除標準由800元提高到1600元。盡管費用扣除標準的提高會造成短期內的個稅減收，但從長期來看，個人所得稅仍是我國稅收增長潛力最大的稅種之一。再者，工薪所得費用扣除標準的提高，將增加中低收入階層的可支配收入，增加社會有效需求，從而拉動內需，推動經濟增長，形成稅收與經濟增長的良性互動, 而且有利于縮小收入差距，這體現了國家積極鼓勵擴大消費、促進經濟增長的趨向。同時要求高收入者自行申報納稅，加大了稅收的征收力度。本次調整個人所得稅產生了多方面的積極的作用。

一、個人所得稅改革的作用主要表現為以下幾點：

（一）減輕了工薪階層的負擔 本次個人所得稅中工薪所得將費用扣除標準由800元提高為1600元，翻了一番，不是立足于調節收入差距，而是立足于給工薪階層減輕稅收負擔，增加消費。按有關部門的計算，我國城市居民年消費支出月為1143元，將扣除費用確定為1600元，使中低收入者保證基本支出得到滿足后略有結余，這是順應居民收入提高、生活費用支出加大的合理調整。而在此之前，工薪階層在基本生活需要未得到滿足前就需繳納所得稅，顯然是不合理的，不符合發展經濟目的“是不斷改善人民的物質文化生活水平的要求”這一宗旨的。本次個稅改革的取向在于減稅，提高費用扣除標準后，相當一部分低收入者的個人所得稅負擔將減輕，甚至根本不必繳納個人所得稅。據統計，2004年中國個人所得稅收入達1737.05億元，其中65%來自于工薪階層。工薪所得費用扣除標準提高至1600元后，有人估算，財政可能因此減少280億元的收入，也就是說工薪階層每年可減少280億元的納稅負擔，也就意味工薪階層增加可支配收入280億元。根據稅收乘數原理，280億元的減稅可形成社會需求1120億元。據國家稅務總局預測：費用扣除標準提高后，全國個人所得稅的減收部分占到2004年個人所得稅收入1737.05億元的16%左右。

（二）加大了高收入者的征收力度個人所得稅是我國目前所得稅種中最能體現調節收入分配差距的稅種。在降低低收入者稅收負擔的同時，爭取最大限度地利用個人所得稅在調整收入差距擴大的作用，加大對高收入者的調節力度，在征管方面研究新措施、引進新手段，是個人所得稅征管的關鍵。[!--empirenews.page--]本次修訂的個人所得稅法，提出了對富人進行重點征管的內容。《中華人民共和國個人所得稅法實施條例》中提出了加強對高收入者的稅收征管，將以前的單項申報改為雙項申報，即將原來由納稅人所在單位代為扣繳個人所得稅，改為高收入者的工作單位和其本人都要向稅務機關進行申報，否則視為違法。條例規定，扣繳義務人都必須辦理全員全額扣繳申報，這就形成了對高收入者雙重申報、交叉稽核的監管制度，有利于強化對高收入者的稅收征管，堵塞稅收征管漏洞。實施條例中，高收入者也有了明確的定義：“年收入超過12萬元以上的個人”。

（三）縮小收入差距，降低基尼系數我國區域經濟發展水平不平衡，各地居民收入、生活水平存在一定差距，全國統一工薪所得費用扣除標準，有利于促進地區間的公平。如果對高收入地區實行高費用扣除標準，低收入地區實行低費用扣除標準，反而將加劇地區間的不平衡，這將與個稅本來的調節意義背道而馳。目前，各地實行統一的納稅標準，對收入較低的西部地區將產生很大益處，西部相當部分中低收入階層將不必繳納個人所得稅，該地區納稅人的稅收負擔將會減輕，有利于鼓勵消費，促進落后地區經濟的發展。個人所得稅在所有稅種里最能調節收入分配差距，對收入進行二次平衡。富人和窮人是財富分配鏈中的兩端，要縮小貧富差距，就是要從富人那里分割一定的財富，用來補貼窮人。而在我國近十多年來個人收入分配差距不斷加大，基尼系數達到0.45，按照國際慣例，基尼系數達到或者超過0.4，說明貧富差距過大。貧富差距凸顯與個人所得稅制度失效是因果相生的。統計數字顯示，工薪階層是目前中國個人所得稅的主要納稅群體。2004年個人所得稅收入中65%來源于工薪階層，違背了大家公認的“二八定律”。而中國的富人約占總人口的20%。占收入或消費總額的50%，但是，這20%的富人，對個人所得稅的貢獻，竟然只有10%。這充分說明，個稅不但沒有實現從富人到窮人的“調節”，相反，這種財富的二次分配還處于一種“倒流”狀態中。長期“倒流”下，只能是富人越富，窮人越窮，社會貧富差距仍將繼續加大。有人稱，中國富人的稅收負擔在世界上是最輕的。只有通過政府的稅收強制手段才是完成“調節”的最有效方式。對比中國這樣的“制度失效”，新加坡的個稅政策無疑可以借鑒。新加坡總理發布稅務報告稱，占人口總數20%的新加坡富人交的個人所得稅占個人所得稅總數的93%，意即：個稅基本都是由富人承擔。新加坡政府另外對市民有各種補貼，其中占人口80%的市民，其補貼和交稅平衡后，都有凈入賬；只有那20%的富人是凈出賬，2003年富人的平均凈出賬是4.3萬新幣。富人承擔幾乎全部的個人所得稅義務，政府收繳上來以后通過補貼等方式實現對窮人的再分配；富人在納稅活動中付出義務，窮人從納稅活動中獲得好處——這才是一個正常有效的個稅“調節”狀態。中國公眾縮小貧富差距、實現“共同富裕”的期待，很大程度上寄托在個稅制度的歸位中。稅收制度對廣大中等收入群體有重要的導向作用，作用原理是“限高，促中，提低”。加大對高收入者的征收力度，對降低基尼系數有明顯的作用。[!--empirenews.page--]

二、個人所得稅改革的效應——個人收入增加產生的效應

（一）收入變化對消費的影響正如前面所說，國家個人所得稅的減收也就意味著工薪階層可支配收入的增加。根據西方經濟學中對國民收入的研究，消費是收入的函數。居民收入水平的高低、對未來收入的預期以及即期可實現的購買力，在相當程度上決定消費需求的大小和強弱。宏觀經濟學中對居民消費行為的研究大體可分為三個階段：第一階段的凱恩斯絕對收入假說；第二階段的生命周期理論、持久收入理論和相對收入理論；第三階段的霍爾隨機游走假說，以及由此引發的其他大量的假說。這些理論思想為我們研究我國居民的消費行為提供了借鑒和思路。1.消費理論（1）凱恩斯絕對收入假說。凱恩斯認為，在短期內，消費者的消費行為主要取決于收入的多少，隨著收入的增加，人們的消費也會增加，消費是“完全可逆”的，但消費的增長低于收入增長，邊際消費傾向逐漸遞減。（2）迪利安尼的生命周期假說。該假說首先假定消費者是理性的，能以合理的方式使用自己的收入，進行消費；其次，消費者行為的唯一目標是實現效用最大化。這樣，理性的消費者將依據效用最大化的原則，根據其預期壽命來安排收入用于消費和儲蓄的比例，即每個人都將根據他一生的全部預期收入來安排他的消費支出。消費不是取決于個人現期收入，而是取決于其一生的收入。（3）弗里得曼的持久收入假說。弗里得曼將個人的收入分為持久性收入和暫時性收入。持久性收入是穩定的、正常的收入，暫時性收入則是不穩定的、意外的收入。弗里得曼認為，決定人們消費支出的是他們持久的、長期的收入，而不是短期的可支配收入。因為短期可支配收入會受到許多偶然因素的影響經常變動，人們消費與短期經常變動的收入沒有穩定函數關系。為了實現效用最大化，人們實際上是根據他們在長期中能保持的收入水平來進行消費的。（4）杜森貝利的相對收入假說。杜森貝利認為，一方面，消費者的消費支出不僅受到自身收入的影響，而且也受到周圍人的消費行為的影響；另一方面，消費者的消費支出不僅受到自己目前收入的影響，而且也受到自己過去收入和消費水平的影響。上述消費理論從不同角度論證了收入對消費的影響。收入尤其是穩定收入的確是影響消費的最主要因素，而本次工薪所得費用扣除標準的提高正是增加了工薪階層的穩定而持久的收入。2.收入對消費影響的分析國家統計局資料顯示，2000年我國GDP已經突破1萬億美元，人均超過800美元，整體上已從“八五”時期的世界低收入國家行列躍入世界中下收入國家行列。中國社科院和國家統計局都曾經做過全國社會階層抽樣調查，調查結果基本上認定，中國的“中間階層”人群數量大量增加，已經占總體人口的15%-18%左右。隨著中等收入階層的崛起，中國消費率將不斷上升，預計從2002年的58%上升到2010年的65%，并于2020年達到71%，接近發達國家水平。迅速增長的中等收入階層的消費傾向是購買高端、新型商品，從而推動消費結構和產業結構的升級。去年我國人均GDP超過1000美元，正是消費升級的起跑線。目前在人均GDP逾3000美元的、中等收入階層“扎堆兒”的滬、京、粵、浙等沿海發達地區，消費升級表現尤為明顯，這些地區已經率先進入小康階段。中等收入階層消費支出中，2002年與1992年相比，食品、衣著等生存型的消費傾向下降了22個百分點，而醫療保險、交通通信、娛樂文化教育、居住等享受型和發展型的消費傾向卻顯著上升，提高了17個百分點。不動產、金融和保險類投資成為時尚，城市投資者漸次浮出水面。依據馬斯洛的需求層次理論，這群人已經開始追求經濟安全、享樂和發展，一個穩健的投資理財計劃對他們會很有吸引力。中等收入階層的儲蓄性支出正向投資性支出轉變，股票、教育、保險等成為他們消費的熱點，而且他們普遍對品牌的忠誠度較高，消費理念非常成熟。最近，某公司對中等收入群體的理財情況進行調查，結果表明在理財工具價值的認同方面，風險較低的保障工具如子女教育基金、保險、國債等增長幅度最大。中等收入人群的邊際消費傾向最高，為1.1，即每增加1元收入，可帶動1.1元的消費。其后依次為：中高收入人群、最高收入人群、最低收入人群、中低收入人群。中等收入人群成為經濟增長的持續推動力量。這次個人所得稅的改革對中等收入人群的影響也是最大的。全國約有2.5億多從業人員達到中等收入群體。中等收入人群的成長勢必帶來消費的轉型，即生活質量越加受到關注，從追求數量型向講求質量型迅速轉變；由于個人所得稅的改革，居民可支配收入將有所增加，消費開支絕對量也會增長，同時投資類消費比重也將隨之上升。這些積極變化會反過來促進城市產業結構、經濟結構的調整和優化，特別是將提升第三產業，迅速增加對第三產業的需求，推動第三產業的快速發展，改變中國第三產業比重偏低的不合理狀況。[!--empirenews.page--]

三、結束語工薪所得扣除標準大幅提高800元，與當前我國經濟快速發展、經濟實力明顯提高的發展趨勢相一致，體現了國富民強的發展經濟的宗旨。這次個稅改革不僅減輕了工薪階層的納稅負擔，加大了個稅對高收入者的征收力度，縮小了收入差距，降低了基尼系數，提高了人民的購買力，還促進了經濟的發展。個稅這次改革產生的良好效果，對國民經濟發展必將會起到積極的作用。

第五篇：個人所得稅改革減稅效應評估

個人所得稅改革減稅效應評估

——基于數據的實證分析

第七次修訂的《個人所得稅法》于2019年1月1日起正式實施，正如習近平主席在2019年新年賀詞所言，個人所得稅負擔降低了，老百姓有了更多的獲得感。此次改革更重視讓普通勞動者受益，亮點紛呈。按照稅務總局的總結，一是調整了稅制，與國際接軌，由分類制到實行分類制和綜合制相結合的稅制。二是首次針對民生領域設立六項專項附加扣除的稅前扣除制度，進一步增強了稅制的公平性。三是優化了稅率結構，大幅降低中等收入群體稅負。四是提高了基本減除費用標準，降低了中低收入群體的負擔。五是增設了反避稅條款，有利于為維護國家稅收權益。六是健全了征收管理制度，對綜合所得實行“預扣預繳+匯算清繳”按年計稅的征管模式。本文以成都市郫都區為例，對個人所得稅改革的減稅效應作如下分析。

一、減稅統計分析

（一）工資薪金所得總體減稅情況

如表1，工資薪金所得總體減稅金額37210.85萬元，減稅幅度達69.05%。其中影響減稅的因素主要有減除費用提高、級距效應、專項附加扣除和累計預扣法。

表1：工資薪金所得總體減稅統計

統計期：2019-01至2019-12

單位：戶/人/萬元

扣繳單位戶數

納稅申報人數

稅改前應納稅額

稅改后應納稅額

減稅金額

減稅幅度

其中：減除費用提高效應減稅金額

級距效應減稅金額

專項附加扣除

累計預扣減稅影響

19225

325444

53900.88

16690.03

37210.85

69.04%

15544.58

10195.36

3126.70

8344.20

（二）專項附加扣除減稅情況

結合表1和表2，專項附加扣除減稅金額達3126.7萬元，可推知專項附加扣除政策對總體減稅貢獻度為8.4%。從單項扣除項目來看，表3表明，贍養老人、子女教育和住房貸款扣除人數占了絕大部分。結合年齡區間統計情況來看，從表4可以清晰的看出，30歲到50歲之間的年齡段，減稅幅度相對更大，這是符合中年群體上有老、下有小、中間有房貸的生活支出結構的，同時也從統計結果上反證了個稅改革減稅的針對性極強。

表2：專項附加扣除政策總體減稅統計

統計期：2019-01至2019-12

單位：萬元

不計專項附加扣除應納稅額

享受專項附加扣除政策后應納稅額

減稅金額

減稅幅度

22930.12

19803.42

3126.70

13.64%

表3：分項享受政策人數統計

統計期：2019-01至2019-12

單位：人

合計

子女教育

支出

大病醫療

支出

贍養老人

支出

住房租金

支出

住房貸款利息

支出

繼續教育

支出

48754

25577

402

28944

2868

20548

3441

表4：專項附加扣除分年齡段減稅統計

統計期：2019-01至2019-12

單位：萬元

年齡區間

不計專項附加扣除應納稅額

享受專項附加扣除政策后應納稅額

減稅幅度

21-30

2744.05

2492.76

9.16%

31-40

8744.06

7176.85

17.92%

41-50

7246.16

6221.72

14.14%

51-60

3666.07

3388.76

7.56%

（三）分行業統計工資薪金所得減稅情況

從表5分行業來看，房地產和金融業等高收入行業減稅幅度相對較低，分別為57.4%和67.39%，水利、環境和公共設施管理業以及交通運輸、倉儲和郵政業等收入相對較低行業減稅幅度相對較高，分別達82.09%和80.86%，這也與此次個稅改革降低中低收入者稅負的初衷呈正相關。

表5：分行業工資薪金所得減稅統計

統計期：2019-01至2019-12

單位：戶/人/萬元

分行業

扣繳單位戶數

納稅申報人數

稅改前應納稅額

稅改后應納稅額

減稅金額

減稅幅度

合計

19225

325444

53900.88

16690.03

37210.85

69.04%

一、第一產業

676

4349

582.45

232.56

349.89

60.07%

二、第二產業

3854

116400

16145.42

5273.47

10871.95

67.34%

制造業

2165

80109

8525.11

2877.87

5647.24

66.24%

建筑業

1661

35420

7336.43

2325.10

5011.33

68.31%

三、第三產業

14732

206971

37173.01

11183.99

25989.01

69.91%

其中：金融業

1759

2040.60

665.44

1375.16

67.39%

房地產業

884

20190

5710.30

2432.70

3277.60

57.40%

水利、環境和公共設施管理業

1419

40.30

7.22

33.08

82.09%

交通運輸、倉儲和郵政業

320

5403

375.46

71.88

303.58

80.86%

（四）分年齡段統計工資薪金所得減稅情況

一般而言，年輕人收入相對較低，中年人贍養老人、撫養子女和住房等生活負擔相對較高，從表6可以看到，減稅幅度隨年齡段的增長而呈明顯的下降趨勢，同樣很好的從量能負擔的角度，體現了針對性的降低中低收入者稅負的特點；隨著年齡的增長，必要的生活支出逐步減少，稅收負擔呈上升趨勢，體現了稅收的公平性，也體現了不同年齡階段承擔了不同的家庭和社會責任。

表6：分年齡段工資薪金所得減稅統計

統計期：2019-01至2019-12

單位：戶/人/萬元

年齡段

扣繳單位戶數

納稅申報人數

稅改前應納稅額

稅改后應納稅額

減稅金額

減稅幅度

合計

19225

325444

53900.88

16690.03

37210.85

69.04%

21-30

14228

97760

7633.16

1835.37

5797.79

75.96%

31-40

15705

80484

19995.88

5793.89

14201.99

71.02%

41-50

13295

77113

16088.04

5265.99

10822.05

67.27%

51-60

8633

42979

8785.24

3209.27

5575.97

63.47%

其他

5803

27108

1398.55

585.50

813.05

58.14%

（以上統計數據均來源于ITS系統2019預繳數據）

二、改革紅利凸顯意義重大

當前，適逢百年未遇之大變局，國際經濟形勢復雜多變，美國挑起貿易爭端、“經濟下行壓力加大”和“新冠病毒”肆虐等不利因素多重疊加，而我國正處于全面建成小康社會和“十三五”規劃目標任務即將收官的時間檔口，中央經濟工作會議屢提全面做好“六穩”工作。在這樣的背景下，個稅改革對我國社會經濟各方面都將產生巨大而深遠的影響。

（一）有利于調節收入分配

據國家統計年鑒，近年來，在我國居民個人總收入中，勞動性收入達56%，我國個人所得稅實際納稅總額中約有65%來源于勞動性收入；另據《中國稅務年鑒》，2017以年我國來自四項綜合所得的個人所得稅收入共計8603億元，占全部個人所得稅收入的71.93％，是我國個人所得稅的主要來源。由此可見，對勞動性收入分配進行調整，必然會對國民收入分配產生重要影響。此次個稅改革通過提高基本減除費用、新設專項附加扣除和調整中低檔稅率結構，針對性的降低以勞動收入為主的、基本生活支出占比較大的中低收入者的稅負，對縮小國民收入差距有明顯的積極作用。西南財經大學專家首次利用基尼系數分解各項收入并衡量其基尼彈性系數的變化，研究認為在這次個人所得稅改革中，勞動性收入受益極為明顯，經估算，改革后的勞動性收入稅負率只有0.127%，對比改革前估算的勞動性收入個人所得稅稅負率1.729%顯著下降，促進了稅收公平。

（二）有利于促進消費

此次個稅改革減稅效應明顯，且更具有針對性，較大程度降低了中低收入者稅收負擔，顯得意義非常重要。在當前國內外需求疲軟的環境下，依托偌大的內陸市場擴大內需是不二選擇。按照邊際消費傾向遞減規律，高收入人群的邊際消費傾向隨著收入的增加而遞減，低收入人群對必須消費品和一部分可選消費品的邊際消費傾向均比高收入階層要高。因此擴大內需不僅要增加居民收入，增強消費能力，更重要的是要大幅度提高中低收入者的可支配收入。本次個稅改革總體上有針對性的切實降低了中低收入群體的稅負，增強了消費能力。從上述統計數據可知，全年工資薪金所得減稅直接為成都市郫都區居民增加到手收入37210.85萬元，這是看得見的改革紅利，有助于提升居民的消費意愿和提高其對必須消費品的消費能力，有助于企業降低用工成本，將資金用于縮減債務或擴大投資，有助于促進流動性活躍市場，有助于疫情結束后點燃居民的消費熱情，更顯其意義非凡。

（三）創新推出專附扣除

專項附加扣除政策對我國個人所得稅來說，是一項全新的制度，用財政部長劉昆的話來說，是這次改革的最大亮點，對調節居民收入分配、促進居民消費、改善民生和提升民眾獲得感等都具有重要的積極意義。專項附加扣除與百姓生活息息相關，納稅人會主動關注自己的扣除情況，可以提高納稅人的納稅意識和稅收參與度。與單純的提高“起征點”相比，專項附加扣除考慮了納稅人的重要生活支出差異，一定程度上減輕了納稅人之間的實際稅負不均衡狀況。專項附加扣除六項內容，項項事關民生，直擊“痛點”，助力社保制度，為百姓生活提供多一層保障。專項附加扣除政策總體上很好的體現了“公平合理、簡便易行、切實減負、改善民生”的原則。

（四）提升了民眾獲得感

從微觀層面的民眾主觀感受來說，個稅改革減稅紅利釋放明顯，大大提高了民眾的獲得感和滿意度。我們在郫都區通過隨機抽樣方式做了一次個人所得稅改革滿意度問卷調查。調查對象主要涵蓋行政機關和企事業單位人員。調查情況總體呈現“兩高”，一是政策關注度高。由于前期宣傳到位，此次個稅改革的各項政策關注度最高達99%，尤其廣受關注的是專項附加扣除政策，而專項附加扣除政策中最受關注的又是子女教育、贍養父母和住房貸款利息。二是政策滿意度高。總體上，月收入3500元到30000元之間的群體滿意度和獲得感相對更強，滿意度達94%。這與改革調整優化個人所得稅稅率結構和提高基本減除費用標準有很大關系。在專項附加扣除政策中，滿意度、關注度和覆蓋度（按實際享受扣除計）前三名都是子女教育、贍養父母和住房貸款利息（圖），這與發生頻率和扣除限制條件有關。

圖：專項附加扣除“三度”調查統計

（五）對地方財政影響小

需要予以說明的是，目前郫都區個人所得稅收入來源以工資薪金所得為主，雖然郫都區全年工資薪金所得個人所得稅減稅金額達37210.85萬元，直接減少郫都區地方財政收入9674.82萬元，但是個人所得稅減稅對郫都區地方財政總體影響并不大。郫都區2019年全年稅收收入811647萬元，歸屬于郫都區區級收入366316萬元，減稅金額占比僅2.64%。

三、政策建議

（一）以服務社會民生為著眼點優化完善專項附加扣除政策

作為一項全新的政策，專項附加扣除雖說是此次改革最大的亮點，卻也是最大的難點。由于各方面客觀條件的局限，政策推行之初，在一些方面存有一些不足的地方實屬在所難免。比如，當前政策規定了只有年滿3歲的子女教育支出才可以稅前扣除，但實際上就目前我國普遍的情形來看，3歲以前的撫養和早期教育支出金額是非常龐大的，政策并沒有將這一部分考慮進來。另外當前政策的扣除標準主要是定額或者定額內據實扣除，這主要是出于目前的征管條件和征管成本考慮，而采取的簡化辦法，但客觀上卻忽略了不同地區和不同家庭之間的差異，與稅收量能負擔原則不相符合。同時當前政策對扣除主體的規定，基本上是以納稅人本人為主，而現實中卻大量存在納稅人一方贍養雙方父母等千差萬別的情形。為了更加突出發揮專項附加扣除政策服務經濟社會和民生的功能，我們建議，在后續的改革中，一是進一步擴大和完善扣除項目。如增加3歲以下嬰幼兒撫養和早期教育支出扣除項目，有利于鼓勵二胎，提高生育率，優化人口年齡結構。二是優化扣除標準機制設計。在條件成熟后，研究將決定扣除標準的權限下放給各省市，各省市根據實際情況形成差異化扣除標準；各地可根據CPI的變化，動態調整可浮動的扣除標準；提高繼續教育支出扣除標準，建議允許以應納稅額為限據實扣除，有利于鼓勵人才更新知識提高技能，服務國家人才戰略計劃。三是隨著改革的深入，逐步建立以家庭為單位的扣除制度。可首先考慮將贍養老人的扣除范圍擴大到夫妻雙方的父母，更符合中國人的傳統和實際。

（二）以組織收入為著重點加強高收入群體稅收征管

我國經濟經過多年的高速發展，個人財富迅速增長，高收入、高凈值群體數量不斷增加，收入持續攀高，據《2019胡潤財富報告》，全國擁有600萬人民幣資產的“富裕家庭”數量494萬戶，這些家庭總財富達128萬億，是GDP的1.3倍。高收入人群呈現規模不斷擴大、頻繁跨地域（國界）流動的趨勢，其收入呈現多元化、情況復雜、隱蔽性強和稅負相對偏低等四大特點。多年來，全球很多國家都有提高高收入群體稅負的意向。對我國而言，規范高收入人群稅收征管也是大勢所趨，有利于調節收入差距，有利于促進消費，有利于增加政府財政收入。一是注重激勵，提高納稅遵從度。建立和完善社會信用體系，加強納稅宣傳和輔導。提高納稅人的權利和義務意識。二是加強監管，嚴格稅源監控。利用信息化手段建立大數據庫，搭建跨部門稅收綜合治理平臺，盡快按照新稅法要求落實股權轉讓稅收前置安排，限制現金交易，大力加強對高收入群體的稅源監控。完善稅收舉報制度，降低舉報成本，提高舉報獎勵，強化納稅社會監督。三是規范程序，強化后續管理。個人所得稅的各項稅收優惠基本上都是備案制，對高收入人群的股權激勵、投資基金和天使投資等稅收優惠事項，加強后續管理，對于不符合優惠條件的，及時糾正，依法處理。四是跨國監控，打擊國際避稅。完善離境前稅收清算制度，向歐美等發達國家學習先進經驗，落實高收入人群國際稅源監控，防止其向境外轉移財富，侵蝕我國稅基。

（三）以提高征管能力為著力點推進自然人稅收征管現代化

作為建立現代財稅制度的重要一環，個稅改革是推動國家治理體系和國家治理能力現代化的題中之義，本次個稅改革實質上是稅制模式的改革，是個人所得稅稅收征管制度的重構，必將倒逼我國稅收征管能力長期、實質性的改變和提升，實現自然人稅收征管現代化。一是轉變觀念，深入推進面向自然人的征管機制改革。要優化納稅服務，推進稅務系統“放管服”改革；要強化后續管理，提升稅收征管效能；要優化稅收執法方式，重視納稅人的辦稅體驗，把預防輿情放在更重要的位置；還要加快稅收信息化、數字化步伐，加強大數據應用，探索區塊鏈技術，努力構建新型稅收征管體系。二是按照體制改革要求全力落實現代化稅收共治模式。健全自然人涉稅信息共享機制，鼓勵涉稅專業服務機構規范發展，健全跨部門信用聯合激勵和懲戒機制，發揮社會綜合治理的效能。三是加強隊伍建設，提升隊伍稅收治理能力。堅持黨對稅收工作和干部隊伍的全面領導，持續加強稅務干部的政治思想學習和業務技能培訓，使其增強“四個意識”、堅定“四個自信”，牢固樹立稅收法治思維。建立一支與國家治理體系和治理能力現代化要求相匹配的、高素質專業化的稅務隊伍。

參考文獻

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