第一篇：津城知產(chǎn)案件調(diào)查報(bào)告

近兩年，DVD專利糾紛硝煙彌漫。由于國(guó)內(nèi)企業(yè)不掌控DVD機(jī)的任何一項(xiàng)核心專利技術(shù)，一臺(tái)均價(jià)500元的DVD，有12家外資企業(yè)伸手要錢，總共每臺(tái)需要交納各項(xiàng)專利費(fèi)用20美元。國(guó)內(nèi)各大DVD生產(chǎn)商在巨額專利費(fèi)的壓榨下，已普遍停止傳統(tǒng)DVD的出口，大批傳統(tǒng)DVD的生產(chǎn)企業(yè)也紛紛倒閉。DVD專利戰(zhàn)還未平息，日前又傳來(lái)中國(guó)Mp3企業(yè)在海外遭收專利費(fèi)的消息，還未掌握Mp3核心技術(shù)的中國(guó)企業(yè)正受到知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)壁壘的雙面夾擊。類似的遭遇對(duì)于國(guó)內(nèi)企業(yè)并不陌生，說(shuō)來(lái)說(shuō)去都是“知識(shí)產(chǎn)權(quán)惹的禍”。

保護(hù)和發(fā)展成為一對(duì)矛盾

專門審理知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的市高級(jí)人民法院民三庭負(fù)責(zé)人說(shuō)，目前，知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)工作已經(jīng)十分重要和緊迫，知識(shí)產(chǎn)權(quán)是創(chuàng)造成果的重要資本。保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力的體現(xiàn)。通過(guò)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的審判工作，推進(jìn)科技強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施，是體現(xiàn)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步的重要標(biāo)志。

高級(jí)人民法院民三庭負(fù)責(zé)人介紹，當(dāng)前國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)態(tài)勢(shì)正在發(fā)生深刻變化，發(fā)達(dá)國(guó)家把知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為資本不斷強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，發(fā)展中國(guó)家面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)，我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)尤其為國(guó)際社會(huì)所關(guān)注。例如在承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位這一重要問(wèn)題上，美國(guó)和歐盟都把我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)列為重要障礙問(wèn)題。在國(guó)內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)問(wèn)題同樣突出，有的已經(jīng)嚴(yán)重威脅到某些產(chǎn)業(yè)的生存和發(fā)展，損害了國(guó)家或地區(qū)的整體形象，進(jìn)而對(duì)整個(gè)民族的創(chuàng)新能力和國(guó)民素質(zhì)產(chǎn)生更為深刻的影響。

據(jù)了解，本市去年申請(qǐng)專利數(shù)超過(guò)了8000件，今年申請(qǐng)量在全國(guó)排在第九，應(yīng)該說(shuō)，有了很大的發(fā)展。地區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境實(shí)際是地區(qū)發(fā)展的一個(gè)標(biāo)志。

港口經(jīng)濟(jì)凸顯知識(shí)產(chǎn)權(quán)重要

據(jù)了解，近10年來(lái)，全市法院審理各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件近2000件，積累了較豐富的審判經(jīng)驗(yàn)。其中“雅馬哈”商標(biāo)侵權(quán)案、非法使用天津開(kāi)發(fā)區(qū)“TADA”區(qū)域形象標(biāo)識(shí)侵權(quán)案，“泥人張”、“十八街麻花”、“陳林”等老字號(hào)使用權(quán)糾紛案，電子部十八所鋰電池技術(shù)秘密保護(hù)案，“背背佳”專利侵權(quán)案，河南拓普公司訴天津冶金規(guī)劃設(shè)計(jì)院專利侵權(quán)案等典型案例，國(guó)內(nèi)外主流媒體都進(jìn)行了報(bào)道，體現(xiàn)了我市法院審判知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的司法能力的提高。

目前，我市法院依法受理知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛案件的范圍，已經(jīng)基本覆蓋了WTO知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議和世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織所確定的知識(shí)產(chǎn)權(quán)范疇所屬的全部領(lǐng)域。

2004年上半年全國(guó)地方法院一審新收知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件增幅在30左右，其中著作權(quán)、專利權(quán)和商標(biāo)權(quán)三大類案件均呈明顯上升勢(shì)頭，最高人民法院認(rèn)為，在今后一定時(shí)期內(nèi)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)不會(huì)改變。

高院民三庭負(fù)責(zé)人介紹，我市知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛案件去年受理情況與全國(guó)的情況和趨勢(shì)是基本一致的。至去年10月，我市各級(jí)法院受理一、二審的知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件共計(jì)263件，比前年同比約增加25；其中專利糾紛69件，商標(biāo)糾紛32件，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)5件，著作權(quán)糾紛142件，技術(shù)合同13件，其他2件。全市共審結(jié)249件。

截至目前，我市知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件總結(jié)起來(lái)主要有6個(gè)特點(diǎn)：首先是，著作權(quán)及相關(guān)權(quán)利侵權(quán)案件明顯上升，約占案件總量的54。其二，案件類型相對(duì)集中，著作權(quán)及相關(guān)權(quán)利案約90集中于廣告侵權(quán)、盜版光盤、出版侵權(quán)這三類案件。在專利侵權(quán)案件中，外觀設(shè)計(jì)專利侵權(quán)案占較大比例，約為60。其三，侵權(quán)訴訟請(qǐng)求賠償數(shù)額增大。有的請(qǐng)求接近千萬(wàn)元。其四，出現(xiàn)了大規(guī)模起訴維權(quán)案件，有的權(quán)利人連續(xù)起訴幾十件案件。第五、出現(xiàn)了一些新類型案件，如請(qǐng)求確認(rèn)馳名商標(biāo)案件、娛樂(lè)場(chǎng)所、酒店業(yè)務(wù)播放MTV和背景音樂(lè)侵權(quán)案。這些案件影響較大，涉及面廣。最后，當(dāng)事人往往涉及知名企業(yè)、科技人員、文化名人等，案件社會(huì)影響大。

問(wèn)題暴露引發(fā)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)高潮

我市知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)量和類型雖總體上升，但與北京、上海、廣州等城市相比，案件類型和數(shù)量均較少。這在不同角度反映了不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)秩序情況。

通過(guò)案件分析和調(diào)查，我市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面主要存在幾個(gè)方面的問(wèn)題。

第一，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，少數(shù)優(yōu)秀企業(yè)因侵權(quán)和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)受損，而相當(dāng)一部分企業(yè)因侵權(quán)和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)從中受益，只有少數(shù)優(yōu)秀企業(yè)積極維權(quán)。第二，知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，特別是刑事保護(hù)方面，打擊力度還有差距。知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)所獲暴利和其他商業(yè)利益，引誘屢屢發(fā)生侵權(quán)案件。如在著作權(quán)保護(hù)領(lǐng)域，盜版侵權(quán)書(shū)籍、盜版光盤問(wèn)題突出；在商標(biāo)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域，銷售冒牌商品問(wèn)題，具有一定的普遍性，使百姓購(gòu)物缺乏安全感。第三，由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律知識(shí)宣傳普及不夠，一些企業(yè)分不清合法競(jìng)爭(zhēng)與非法競(jìng)爭(zhēng)的界限。某些侵權(quán)及不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，甚至成為商業(yè)經(jīng)驗(yàn)傳播。第四，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)信用機(jī)制尚未健全，商業(yè)信用普遍不高的情況下，許多實(shí)際利益問(wèn)題，淡化了企業(yè)維權(quán)和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)，減弱了維權(quán)信心。

高院民三庭負(fù)責(zé)人介紹，為配合全國(guó)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)行動(dòng)，維護(hù)我市良好的法制環(huán)境，日前，我市法院對(duì)侵權(quán)糾紛案件的打擊力度加強(qiáng)了，例如公布一批侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)典型案例、加大了對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事保護(hù)力度、定期開(kāi)展訴訟服務(wù)和法律咨詢，支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人積極維權(quán)等多項(xiàng)工作。

第二篇：知產(chǎn)侵權(quán)案件網(wǎng)上取證十大注意要點(diǎn)

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知產(chǎn)侵權(quán)案件網(wǎng)上取證十大注意要點(diǎn)

作者 | 劉小明

來(lái)源 | 智合法律新媒體

知識(shí)產(chǎn)權(quán)的無(wú)形性及網(wǎng)絡(luò)環(huán)境侵權(quán)證據(jù)的易逝性，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件中，網(wǎng)上公證購(gòu)買越來(lái)越成為權(quán)利人取證的重要途徑。筆者所辦理的許多知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件也都是通過(guò)網(wǎng)頁(yè)公證及網(wǎng)上公證購(gòu)買、甚至實(shí)地公證購(gòu)買的方式來(lái)固定侵權(quán)證據(jù)。在多年的公證購(gòu)買辦理過(guò)程中，筆者總結(jié)了一些在網(wǎng)上公證購(gòu)買過(guò)程需要注意的要點(diǎn)：

Step 1 找一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的公證處

北京上海等地的公證處在知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的侵權(quán)證據(jù)公證方面要比其他地區(qū)的公證處更有經(jīng)驗(yàn)，有些地方城市的公證處由于缺乏類似經(jīng)驗(yàn)，甚至拒絕辦理公證購(gòu)買方面的業(yè)務(wù)。筆者經(jīng)常跟北京地區(qū)的公證處合作，許多公證處由于業(yè)務(wù)繁忙，需要提前幾天甚至幾周跟公證員電話預(yù)約。

Step 2 比較多家公證處的收費(fèi)價(jià)格

北京地區(qū)的公證處價(jià)格雖然差別不算特別大，但是還是有幾百甚至上千元的差別，在進(jìn)行批量的公證購(gòu)買的時(shí)候，每件幾百元甚至上千元的價(jià)格差別最后的總價(jià)格差別可能就會(huì)達(dá)到上萬(wàn)元甚至更多。

Step 3 提前了解清楚公證處要求的手續(xù)文件

手續(xù)文件方面，不同公證處要求也不盡相同，有些允許文件后補(bǔ)，有些不允許，有些要求原件，有些復(fù)印件就可以。特別是對(duì)于國(guó)外權(quán)利人來(lái)說(shuō)，如果有公證處接受委托書(shū)復(fù)印件的話，肯定比找一家需要委托書(shū)公證認(rèn)證件的公證處要方便的多。

Step 4 去公證處公證購(gòu)買的前期準(zhǔn)備

如果侵權(quán)人有多家網(wǎng)站或網(wǎng)店在售賣侵權(quán)產(chǎn)品，要提前挑選好進(jìn)行最終公證購(gòu)買的網(wǎng)站或網(wǎng)店。精挑細(xì)選一個(gè)最合適的網(wǎng)站或網(wǎng)店是為了能夠公證下來(lái)盡可能多的證據(jù)，使得后期案件的辦理或者損害賠償?shù)闹鲝埜欣＝ㄗh去公證處公證購(gòu)買之前先以一個(gè)普通買家的身份在侵權(quán)人售賣侵權(quán)產(chǎn)品的網(wǎng)站或網(wǎng)店先“實(shí)驗(yàn)購(gòu)買”一次，包括問(wèn)清楚能否開(kāi)具發(fā)票，發(fā)票的開(kāi)票明細(xì)等等。請(qǐng)注意，千萬(wàn)不能暴露或讓對(duì)方懷疑自己是律師或代理人，也不能暴露律所、知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理公司或公證處的名稱。

Step 5 公證網(wǎng)上購(gòu)買操作過(guò)程前

先公證侵權(quán)人的網(wǎng)頁(yè)

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如果侵權(quán)者有自己的官方網(wǎng)站，最好能夠找到并公證下來(lái)該官網(wǎng)網(wǎng)址在工業(yè)和信息化部的ICP/IP地址/域名信息備案管理系統(tǒng)的備案信息，如果該備案信息顯示該網(wǎng)站的備案人就是侵權(quán)人本人，侵權(quán)人基本將無(wú)法以“該網(wǎng)站不是他在經(jīng)營(yíng)”來(lái)抗辯或抵賴。如果侵權(quán)人的官網(wǎng)網(wǎng)址在工業(yè)和信息化部的ICP/IP地址/域名信息備案管理系統(tǒng)中沒(méi)有備案信息或者備案信息中顯示的備案人不是侵權(quán)人，那么盡量尋找其他能夠證明侵權(quán)人與該網(wǎng)址有關(guān)系的網(wǎng)頁(yè)來(lái)公證，例如，萬(wàn)網(wǎng)或者新網(wǎng)等域名注冊(cè)服務(wù)提供商上的域名查詢結(jié)果信息頁(yè)。

Step 6 在侵權(quán)人官網(wǎng)或大型電商平臺(tái)

公眾購(gòu)買

在侵權(quán)人官網(wǎng)或者其在阿里巴巴或京東等大的網(wǎng)上購(gòu)物平臺(tái)上的旗艦店上來(lái)下單并公證購(gòu)買會(huì)有較大益處，因?yàn)閷?duì)方基本上無(wú)法或者難以用“該網(wǎng)站或者該旗艦店不是自己的”來(lái)抗辯或者抵賴。在侵權(quán)人官網(wǎng)上公證購(gòu)買是最好的選擇，特別是該官網(wǎng)已經(jīng)在工業(yè)和信息化部的ICP/IP地址/域名信息備案管理系統(tǒng)中以侵權(quán)人的名義備案的情況下。侵權(quán)人在阿里巴巴或京東等大的平臺(tái)上開(kāi)有旗艦店的話，公證購(gòu)買的同時(shí)盡量將該旗艦店上的“認(rèn)證信息”或“店鋪信息”或“資質(zhì)信息”中的內(nèi)容公證下來(lái)，因?yàn)檫@些“認(rèn)證信息”都是阿里巴巴、京東等這些大的網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物平臺(tái)在“賣家”入駐該平臺(tái)時(shí)要求這些“賣家”提供的真實(shí)信息，包括工商登記信息、工商執(zhí)照、企業(yè)組織機(jī)構(gòu)代碼證等，許多時(shí)候“認(rèn)證信息”中還包括了企業(yè)“實(shí)地認(rèn)證”的許多在該企業(yè)實(shí)地拍攝的多組照片，這些信息最好也都公證下來(lái)。

Step 7 對(duì)于“小侵權(quán)主體”，采用步步公證

如果在侵權(quán)者的官網(wǎng)上無(wú)法進(jìn)行下單購(gòu)買或者侵權(quán)者在阿里巴巴或京東等大的網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物平臺(tái)上沒(méi)有店鋪，而只是在一些不知名的網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)上有“小的店鋪”售賣侵權(quán)產(chǎn)品，盡量試圖從侵權(quán)者的官網(wǎng)一步步鏈接進(jìn)入該“小的店鋪”，而不要直接輸入該“小的店鋪”的網(wǎng)址進(jìn)入。這樣的操作也可以防止侵權(quán)者以“該店鋪不是他在經(jīng)營(yíng)”來(lái)抗辯或抵賴，因?yàn)楫吘刮覀兪菑那謾?quán)人的官網(wǎng)這個(gè)大門一步步登堂入室進(jìn)入到了這個(gè)售賣侵權(quán)產(chǎn)品的“小的店鋪”的。

Step 8 公證購(gòu)買過(guò)程的聊天記錄

公證購(gòu)買過(guò)程中的網(wǎng)上聊天信息也可以公證下來(lái)并成為后期反駁侵權(quán)者抵賴或抗辯的重要證據(jù)。因此，在有些公證購(gòu)買過(guò)程中，需要有策略地與賣家聊天，讓賣家在聊天過(guò)程中承認(rèn)一些對(duì)權(quán)利人后期維權(quán)有利的事實(shí)，比如讓他自己承認(rèn)售賣的就是假貨，或者承認(rèn)這家網(wǎng)店就是侵權(quán)者在經(jīng)營(yíng)，以及透漏售假的規(guī)模及利潤(rùn)等。

Step 9 其他重要信息同樣要公證

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公證購(gòu)買過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的一些營(yíng)業(yè)地址、qq號(hào)、手機(jī)號(hào)、傳真、支付寶賬號(hào)、郵箱等信息都要盡可能公證下來(lái)。這些信息公證下來(lái)的越多，后期侵權(quán)人以“該產(chǎn)品并非他售賣的”來(lái)抗辯的難度就越大。筆者辦理的一個(gè)公證購(gòu)買中，侵權(quán)人在網(wǎng)上售賣過(guò)程中本來(lái)答應(yīng)開(kāi)具以侵權(quán)者名稱為賣方的發(fā)票，但是最后卻以一個(gè)法律上不存在的公司為賣方來(lái)開(kāi)具了發(fā)票，好在侵權(quán)人快遞給我方貨品的快遞單中的電話、地址等聯(lián)系方式與我方公證購(gòu)買過(guò)程中公證的一些網(wǎng)頁(yè)中的信息一致，因此，即使我方難以用發(fā)票來(lái)證明該貨品來(lái)自侵權(quán)方，我方也可以以收貨單子上多個(gè)聯(lián)系信息與售貨網(wǎng)頁(yè)上的相關(guān)信息的一致性來(lái)認(rèn)定貨品買自侵權(quán)方這一事實(shí)。筆者辦理的另一個(gè)案子中，最終也是通過(guò)“封存的公證購(gòu)買的產(chǎn)品的標(biāo)簽上顯示的郵箱”與“公證購(gòu)買過(guò)程中公證的網(wǎng)頁(yè)上的侵權(quán)人聯(lián)系郵箱”的一致性來(lái)認(rèn)定該網(wǎng)頁(yè)及其網(wǎng)店就是該侵權(quán)人在經(jīng)營(yíng)的。

Step 10 公證書(shū)打印黑白還是彩色?

經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的選擇

公證購(gòu)買過(guò)程雖然偶爾會(huì)以視頻或音頻的形式來(lái)留存證據(jù)，但是更多的是將公證購(gòu)買整個(gè)操作過(guò)程的頁(yè)面截屏打印出來(lái)做成紙質(zhì)的公證書(shū)來(lái)留存。某些公證購(gòu)買過(guò)程可能產(chǎn)生幾百頁(yè)甚至上千頁(yè)的截屏頁(yè)面，如果讓公證處彩色打印并做成公證書(shū)，費(fèi)用會(huì)是黑白打印的數(shù)倍，每份公證購(gòu)買的成本可能會(huì)從黑白打印的兩三千元的價(jià)格增加到彩色打印的上萬(wàn)元的價(jià)格，但是，如果不彩色打印而只是黑白打印的話，有些產(chǎn)品的公證購(gòu)買過(guò)程在公證書(shū)中體現(xiàn)出來(lái)的效果可能比較差或者有些“失真”。筆者的經(jīng)驗(yàn)是，某些公證處允許由辦理公證購(gòu)買的代理律師自己將電子版的公證文件帶走并自己打印然后將彩色打印的文件郵寄回公證處，然后公證處審核后制作最終的公證書(shū)，這種方式可以省下不少彩色打印的費(fèi)用，因?yàn)楣C處彩色打印的每頁(yè)紙的費(fèi)用往往要高出市面彩色打印費(fèi)幾倍。代理律師也可以先讓公證處制作黑白版的公證書(shū)，等到黑白版的公證書(shū)不被侵權(quán)人認(rèn)可的時(shí)候，再請(qǐng)求公證處制作彩色版的公證書(shū)并以“補(bǔ)強(qiáng)證據(jù)”的方式提交給法院，這種方式的前提條件是要確保公證處還保存著該公證書(shū)的彩色電子版本。

第三篇：2016案件調(diào)查報(bào)告

2016案件調(diào)查報(bào)告

案件調(diào)查報(bào)告

（一）近年來(lái)，房地產(chǎn)市場(chǎng)“過(guò)熱”，商品房、企業(yè)集資房、經(jīng)濟(jì)適用房、社會(huì)保障房、拆遷安置房等多種形式的住房出現(xiàn)在市場(chǎng)上。有市場(chǎng)就有交易，在交易后，諸如因短期內(nèi)房?jī)r(jià)過(guò)快上漲，出賣人心理失衡，以種種理由要求法院確認(rèn)合同無(wú)效的案件；房屋買賣因完成不了過(guò)戶手續(xù)而請(qǐng)求確認(rèn)合同有效、并協(xié)助辦理房屋所有權(quán)證的案件；拆遷安置房屋買賣合同糾紛的案件大量涌入法院，并存在糾紛不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。我院在對(duì)大量個(gè)案進(jìn)行實(shí)證分析的基礎(chǔ)上，試圖通過(guò)對(duì)此類案件的特點(diǎn)及成因予以粗淺分析，對(duì)當(dāng)前解決此類糾紛所依據(jù)的法律、司法解釋的缺陷談一些不成熟的看法。現(xiàn)將主要情況報(bào)告如下：

一、案件特點(diǎn)。

（一）訴求集中。主要表現(xiàn)為要求確認(rèn)原、被告簽訂的房屋買賣合同無(wú)效或者要求確認(rèn)合同有效、協(xié)助辦理產(chǎn)權(quán)過(guò)戶手續(xù)。理由主要集中于出賣時(shí)未經(jīng)其他共有權(quán)人同意或房屋未取得產(chǎn)權(quán)證書(shū)及經(jīng)濟(jì)適用房不能上市交易等。

（二）出賣人反悔原因集中。大多系房屋價(jià)格大幅增長(zhǎng)所致。從案件審理的情況來(lái)看，盡管眾多出賣人在進(jìn)行答辯時(shí)所提出的理由都并非是以房屋價(jià)格增長(zhǎng)，但法院在審理過(guò)程中依然能感覺(jué)到利益因素的影響實(shí)為出賣人反悔的最主要原因。

（三）調(diào)解難度集中。從本院對(duì)此類案件進(jìn)行審理的情況來(lái)看，一個(gè)突出的問(wèn)題就是原被告雙方很難達(dá)成調(diào)解協(xié)議。原告一方要求嚴(yán)格按照當(dāng)初雙方簽訂的房屋買賣合同確定彼此的權(quán)利義務(wù)并最終要求實(shí)現(xiàn)其權(quán)利，普遍不愿意接受合同之外另行支付補(bǔ)償購(gòu)房差價(jià)；而被告一方卻認(rèn)為當(dāng)初雙方簽訂合同時(shí)沒(méi)有征得其他共有人的同意或者以沒(méi)有取得房屋所有權(quán)證的房屋不能買賣為由抗辯原告的訴訟請(qǐng)求，要求確認(rèn)合同無(wú)效或者原告理應(yīng)對(duì)其以現(xiàn)行房屋市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)償。

（四）法院判決集中。我院在處理此類案件時(shí)，遵循誠(chéng)實(shí)信用與公平合理的合同法基本原則，除原、被告雙方自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議的外，其余案件均以判決形式作出處理結(jié)果。現(xiàn)行法律法規(guī)由于制定的時(shí)間早晚有別，同時(shí)具體法律法規(guī)又具有針對(duì)事項(xiàng)立法的特點(diǎn)，因此在處理此類案件的時(shí)候，無(wú)可避免地在具體法律關(guān)系的認(rèn)定上存在不同的意見(jiàn)和觀點(diǎn)，辦案人員對(duì)法律、法規(guī)的理解不同，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)同案不同判的現(xiàn)象。

二、原因分析。

（一）利益驅(qū)動(dòng)下的誠(chéng)信缺失。此類案件大量出現(xiàn)的根本原因則在于出賣人的誠(chéng)信缺失，而此種現(xiàn)象的背后則是利益因素的影響。由于房屋價(jià)格呈現(xiàn)連年持續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，這種價(jià)格變化所導(dǎo)致的過(guò)去和現(xiàn)在之間的利益懸殊引起了被告的心理失衡，而房屋產(chǎn)權(quán)證件辦理的進(jìn)度緩慢又給予了出賣人將此失衡進(jìn)行現(xiàn)實(shí)表達(dá)的機(jī)會(huì)，其結(jié)果就是出賣人不愿意依據(jù)原合同履行辦理產(chǎn)權(quán)過(guò)戶的義務(wù)。

（二）現(xiàn)行立法、司法的缺陷。現(xiàn)行法律法規(guī)由于制定的時(shí)間早晚有別，同時(shí)具體法律法規(guī)又具有針對(duì)事項(xiàng)立法的特點(diǎn)，往往缺乏體系的邏輯嚴(yán)密性和和諧統(tǒng)一，因此在處理此類案件的時(shí)候，無(wú)可避免地在具體法律關(guān)系的認(rèn)定上存在不同的意見(jiàn)和觀點(diǎn)。這就容易給當(dāng)事人在估計(jì)失信的法律成本方面形成錯(cuò)覺(jué)。同時(shí)，對(duì)失信行為的處罰力度弱，也是最主要的原因。

（三）房屋買賣本身所蘊(yùn)含的法律風(fēng)險(xiǎn)。

1、未取得所有權(quán)證的房屋。房屋所有權(quán)證是合法的物權(quán)憑證。《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》第三十七條第（六）項(xiàng)規(guī)定“未依法登記領(lǐng)取權(quán)屬證書(shū)的房地產(chǎn)不得轉(zhuǎn)讓”，根據(jù)上述法律規(guī)定，出賣人在轉(zhuǎn)讓時(shí)沒(méi)有取得所有權(quán)證，其轉(zhuǎn)讓行為無(wú)效。所謂法律風(fēng)險(xiǎn)，主要是針對(duì)買受人而言，這時(shí)，房屋買受人可能因出賣人未取得所有權(quán)證而遭致對(duì)方毀約的風(fēng)險(xiǎn)。

2、集資房。所謂“集資房”，是企事業(yè)單位利用自用存量劃撥用地，群眾自行集資建設(shè)，按成本價(jià)銷售，以解決職工住房困難的一種方式。集資建房的對(duì)象范圍是由單位確定的，帶有福利性。但依據(jù)《蘭州市經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》的規(guī)定，企事業(yè)單位集資建房是經(jīng)濟(jì)適用住房的組成部分，分配的對(duì)象是本單位低收入者，對(duì)于已享受過(guò)福利分房、已購(gòu)買過(guò)經(jīng)濟(jì)適用房或者是住房標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到控制標(biāo)準(zhǔn)的職工，規(guī)定不得參加集資建房。但現(xiàn)實(shí)中，只要單位集資建房，所有的單位職工均可參與集資。在住房過(guò)剩的情況下，一些職工就將此類房屋推向市場(chǎng)。此類房屋買受人最大的風(fēng)險(xiǎn)在于房屋不能過(guò)戶及過(guò)戶時(shí)承擔(dān)高額的土地出讓金。

3、經(jīng)濟(jì)適用房。所謂經(jīng)濟(jì)適用房，是指政府提供政策優(yōu)惠，限定套型面積和銷售價(jià)格，按照合理標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，面向城市低收入住房困難家庭供應(yīng)，具有保障性質(zhì)的政策性住房。對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房在限制轉(zhuǎn)讓的年限內(nèi)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓或?qū)①?gòu)房權(quán)私自轉(zhuǎn)讓給沒(méi)有購(gòu)房資格的人，都是違反了我國(guó)關(guān)于經(jīng)濟(jì)適用住房的相關(guān)規(guī)定，客觀上也損害了社會(huì)公共利益，妨害了其他符合購(gòu)房條件主體的購(gòu)買權(quán)，存在合同歸于無(wú)效的風(fēng)險(xiǎn)。

4、拆遷安置房。拆遷安置房是指因城市規(guī)劃、土地開(kāi)發(fā)、舊城改造等原因進(jìn)行拆遷，而安置給被拆遷人或承租人居住使用的房屋。由于拆遷安置房屋買賣交易存在很長(zhǎng)的時(shí)間周期，進(jìn)而蘊(yùn)涵了諸多法律風(fēng)險(xiǎn)。司法實(shí)踐中這種類型案例舉不勝舉，且逐年遞增。一般情況下，拆遷房屋買賣雙方在簽訂買賣合同后，賣方都會(huì)要求買方支付全部或絕大部分房?jī)r(jià)款，而買受人在支付該巨額房款后并不能及時(shí)取得房屋所有權(quán)，雙方形成的僅僅是一種債權(quán)債務(wù)關(guān)系。雖然雙方存有買賣合同，但根據(jù)物權(quán)公示公信原則，出賣方從法律上講依然是房屋所有權(quán)人，這樣買受人就會(huì)被置于高風(fēng)險(xiǎn)法律地位。究其根本原因，在于該房屋物權(quán)變動(dòng)需要一個(gè)漫長(zhǎng)的歷史周期，期間可能會(huì)出現(xiàn)的法律風(fēng)險(xiǎn)諸如房?jī)r(jià)飆升導(dǎo)致違約發(fā)生、抵押擔(dān)保設(shè)定、所有權(quán)人死亡出現(xiàn)、所有權(quán)人自身債務(wù)惡化、共有權(quán)人或第三人權(quán)利主張、房產(chǎn)查封扣押、贈(zèng)與繼承發(fā)生、標(biāo)的物作價(jià)投資出資等等情況。該類糾紛的發(fā)生主要是由于雙方在合同內(nèi)容上沒(méi)有精心設(shè)計(jì)，而且買受人在一定程度上存在很大僥幸心理。

三、對(duì)策建議。

（一）規(guī)范買賣協(xié)議。由于房屋大部分是夫妻共有財(cái)產(chǎn)或者家庭共有財(cái)產(chǎn)，而在登記時(shí)，因其他共有人未申請(qǐng)登記，登記部門只將夫妻一方或者家庭成員中的一員登記為所有權(quán)人，而簽訂房屋買賣合同時(shí)往往又是登記的所有權(quán)人或者家庭中的一員為代表與買方訂立合同，合同簽訂后，賣方往往以其他共有人不同意為由毀約。因此有必要規(guī)范房屋買賣協(xié)議，對(duì)未在房屋所有權(quán)證上登記的共有人要求一起簽訂買賣合同或出具書(shū)面同意書(shū)。

（二）加大法制宣傳力度，提高買賣雙方的風(fēng)險(xiǎn)控制能力。可以通過(guò)電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等多種途徑普及房屋買賣中的風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)，提高大眾的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，將大量的此類糾紛消滅于訴訟前。此舉不但可以減輕法院的審判、執(zhí)行、調(diào)解負(fù)擔(dān)，而且在時(shí)間點(diǎn)的選擇上更有利，即在買賣雙方的矛盾尚未升級(jí)的時(shí)候，更有利于促使其達(dá)成新的合意。

（三）強(qiáng)化以案示法的宣傳。以案示法可以充分發(fā)揮法律的社會(huì)引導(dǎo)功能。大力宣傳法律判斷和判決結(jié)論，可以引導(dǎo)其他類似情況的案外人對(duì)行為性質(zhì)作出準(zhǔn)確的判斷，從而作出恰當(dāng)?shù)倪x擇。

（四）倡揚(yáng)誠(chéng)信觀念與法治信仰。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一種信用經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)固的信用基礎(chǔ)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力和源泉。我國(guó)要發(fā)展和繁榮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就必須在廣泛倡導(dǎo)社會(huì)誠(chéng)信的基礎(chǔ)上培植和維護(hù)信譽(yù)，建立社會(huì)主義信用體系。當(dāng)然，作為司法機(jī)關(guān)，有必要通過(guò)正確適用法律法規(guī)對(duì)不誠(chéng)信行為進(jìn)行負(fù)面評(píng)價(jià)，加大失信成本，進(jìn)一步在民眾心中樹(shù)立誠(chéng)信意識(shí)和法治信仰。

四、對(duì)現(xiàn)行司法解釋需完善的一點(diǎn)建議。

最高人民法院《關(guān)于審理商品房買賣合同糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》的出臺(tái)，為房屋質(zhì)量瑕疵、貸款買房、懲罰賠償、解除合同等糾紛的處理提供了法律依據(jù)。但對(duì)于其他房屋買賣合同糾紛，則要根據(jù)民法通則及合同法的有關(guān)規(guī)定處理，難免出現(xiàn)適用法律不統(tǒng)一，判決結(jié)果不統(tǒng)一的情況。例如：《中華人民共和國(guó)合同法》第五十二條第（五）項(xiàng)規(guī)定“違反法律、行政法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定的合同無(wú)效。”最高人民法院《關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)合同法若干問(wèn)題的解釋

（二）》規(guī)定“合同法第五十二條第（五）項(xiàng)規(guī)定的“強(qiáng)制性規(guī)定”，是指效力性強(qiáng)制性規(guī)定。”《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理法》規(guī)定“國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓除按照國(guó)家規(guī)定可以直接協(xié)議轉(zhuǎn)讓的以外，應(yīng)當(dāng)在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易場(chǎng)所公開(kāi)進(jìn)行。轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)如實(shí)披露有關(guān)信息，征集受讓方；征集產(chǎn)生的受讓方為兩個(gè)以上的，轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)采限公開(kāi)競(jìng)價(jià)的交易方式。”該規(guī)定為管理性強(qiáng)制性規(guī)定，在此種情況下，國(guó)有企業(yè)未在產(chǎn)權(quán)交易場(chǎng)所公開(kāi)征集受讓方而是私下與買受人簽訂買賣合同出售國(guó)有資產(chǎn)的合同是否有效？依據(jù)《合同法解釋二》的規(guī)定，該合同應(yīng)為有效合同，因?yàn)闆](méi)有違反法律的效力性強(qiáng)制性規(guī)定。而實(shí)際上，該類買賣可能存在出賣人與買受人串通損害國(guó)家利益的行為，但要認(rèn)定雙方惡意串通似又缺乏客觀標(biāo)準(zhǔn)，雙方未按正常程序轉(zhuǎn)讓、受讓能否即認(rèn)定為惡意串通，如果不能認(rèn)定，那么如果這種合同僅憑不違反法律效力性強(qiáng)制性規(guī)定而認(rèn)定合同有效，是不是法院以判決的形式認(rèn)定損害國(guó)家利益的行為合法化，試問(wèn)法院充當(dāng)?shù)氖鞘裁唇巧Ｓ秩纾鹤罡呷嗣穹ㄔ骸蛾P(guān)于適用<中華人民共和國(guó)合同法若干問(wèn)題的解釋

（一）》第四條規(guī)定“合同法實(shí)施后，人民法院確認(rèn)合同無(wú)效，應(yīng)當(dāng)以全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的法律和國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)為依據(jù)，不得以地方性法規(guī)、行政規(guī)章為依據(jù)。”，而2016年12月1日建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、監(jiān)察部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、中國(guó)人民銀行、國(guó)家稅務(wù)總局等七部委聯(lián)合發(fā)布《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》規(guī)定了經(jīng)濟(jì)適用住房管理應(yīng)建立嚴(yán)格的準(zhǔn)入和退出機(jī)制。經(jīng)濟(jì)適用住房由市、縣人民政府按限定的價(jià)格，統(tǒng)一組織向符合購(gòu)房條件的低收入家庭出售。經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)實(shí)行申請(qǐng)、審核、公示和輪候制度。如果法院僅憑該辦法是部委規(guī)章，而非行政法規(guī)為由確認(rèn)經(jīng)濟(jì)適用房買賣合同有效，那么，其他符合經(jīng)濟(jì)適用房準(zhǔn)購(gòu)條件的弱勢(shì)群體的權(quán)益又將如何得到保護(hù)。再如：《最高人民法院關(guān)于房地產(chǎn)案件受理問(wèn)題的通知》公布于1992年，現(xiàn)在還依此為依據(jù)解決問(wèn)題已不適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，該通知規(guī)定單位內(nèi)部分房、騰房問(wèn)題不屬于人民法院受理案件的范圍，但現(xiàn)實(shí)生活中，單位收了職工的集資款，因種種原因，單位建房的行為沒(méi)有完成。這時(shí)，職工既無(wú)房可住、單位又無(wú)錢可退，法院又不受理此類案件，那么職工的訴求應(yīng)當(dāng)向誰(shuí)表達(dá)，沒(méi)有公權(quán)利介入的職工利益又如去實(shí)現(xiàn)。最高人民法院的司法解釋在某些方面的效力似有高于法律之嫌。因此，完善相關(guān)法律法規(guī)，以法律的形式規(guī)范新型房屋買賣行為，維護(hù)交易秩序安全不僅是司法實(shí)踐的要求，也是促進(jìn)房地產(chǎn)買賣健康發(fā)展的需要。

案件調(diào)查報(bào)告

（二）今年8月，市委預(yù)防辦、市人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防處采取以市院預(yù)防處為主體，統(tǒng)籌各發(fā)案縣區(qū)檢察機(jī)關(guān)預(yù)防部門共同參與、上下聯(lián)動(dòng)，針對(duì)發(fā)生在我市農(nóng)機(jī)購(gòu)置領(lǐng)域的26件32人職務(wù)犯罪案件立項(xiàng)開(kāi)展預(yù)防調(diào)查和犯罪分析。調(diào)查顯示，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策是黨和國(guó)家實(shí)施的一項(xiàng)重大惠農(nóng)政策。自20xx年中央將農(nóng)機(jī)（具）購(gòu)置補(bǔ)貼專項(xiàng)納入國(guó)家“三補(bǔ)貼、兩減免”的支農(nóng)惠農(nóng)政策以來(lái)，資金規(guī)模已由最初的數(shù)千萬(wàn)元增加至數(shù)百億元。然而，隨著國(guó)家農(nóng)機(jī)（具）購(gòu)置補(bǔ)貼政策深入實(shí)施，資金規(guī)模日益擴(kuò)大，騙取、侵吞農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金、收受農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商賄賂的職務(wù)犯罪案件也呈現(xiàn)出頻發(fā)高發(fā)的嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)。不僅破壞了我市改革開(kāi)放、加快發(fā)展的良好環(huán)境，更嚴(yán)重?fù)p害了廣大農(nóng)戶的切身利益，有必要引起高度重視并切實(shí)采取措施加以有效遏制。

一、我市農(nóng)機(jī)購(gòu)置領(lǐng)域職務(wù)犯罪發(fā)案情況、案件特點(diǎn)及作案手段統(tǒng)計(jì)顯示，今年以來(lái)我市檢察機(jī)關(guān)共立案查辦該領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件26件32人，涉及包括市級(jí)農(nóng)機(jī)管理中心在內(nèi)共11個(gè)管理單位。

（一）農(nóng)機(jī)購(gòu)置領(lǐng)域職務(wù)犯罪發(fā)案特點(diǎn)

1、貪污受賄現(xiàn)象嚴(yán)重。在昭通市及所轄1區(qū)10縣中，1市、1區(qū)9縣的農(nóng)機(jī)部門存在套騙農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、收受農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商賄賂等情形。在全市11個(gè)農(nóng)機(jī)站長(zhǎng)（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站長(zhǎng)）中，5個(gè)涉嫌貪污農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、12個(gè)涉嫌收受農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商賄賂。案件中，犯罪主體較為固定，即負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的直接責(zé)任人，在所查處的26起案件中，涉及農(nóng)機(jī)站站長(zhǎng)17件，占65%。作案手段較為單一，19%是以虛報(bào)購(gòu)機(jī)款的伎倆套取國(guó)家補(bǔ)貼。

2、涉案金額大。檢察機(jī)關(guān)立案查辦的26件案件，涉案總金額高達(dá)600余萬(wàn)元，其中5萬(wàn)元至10萬(wàn)元的12件，10萬(wàn)元至50萬(wàn)元的4件，50萬(wàn)元至100萬(wàn)元的特大案件3件，100萬(wàn)元的特大案件4件。涉及金額最大的是鎮(zhèn)雄縣農(nóng)機(jī)管理中心主任涉嫌受賄案，其涉嫌收受賄賂高達(dá)200多萬(wàn)元，創(chuàng)下了涉農(nóng)貪污賄賂案件金額歷史之最。

3、“一把手”涉案突出。在查辦的32人中，農(nóng)機(jī)管理部門局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)、站長(zhǎng)、副站長(zhǎng)、部門負(fù)責(zé)人有21人，占66%。其中，“一把手”單獨(dú)作案的17人，占53%;“一把手”伙同部門工作人員進(jìn)行貪污受賄11人，占34%。

4、發(fā)案集中，發(fā)案范圍廣。農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策實(shí)施以來(lái)，在農(nóng)戶大量購(gòu)機(jī)的短短兩年多時(shí)間（20xx—20xx），農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼領(lǐng)域已成為貪污賄賂犯罪多發(fā)易發(fā)部位，全市10個(gè)縣區(qū)及1個(gè)市級(jí)管理部門都不同程度地存在問(wèn)題，除鹽津縣外，全市有10個(gè)農(nóng)機(jī)管理部門發(fā)生案件，9個(gè)農(nóng)機(jī)管理中心主任、4個(gè)副主任、1名市級(jí)管理科負(fù)責(zé)人及部分相關(guān)人員被立案查處。

5、窩案、串案比例高。所立案查辦的26件農(nóng)機(jī)管理系統(tǒng)案件中，90%以上系窩案、串案，呈現(xiàn)辦一案挖一窩，查一個(gè)帶一串的以點(diǎn)向面的輻射式傳播。一人向同一農(nóng)機(jī)管理部門的多人行賄，一人向多個(gè)縣農(nóng)機(jī)管理部門的多個(gè)人行賄，官商勾結(jié)共同貪污、官員之間勾結(jié)共同貪污和受賄現(xiàn)象普遍。在被調(diào)查的18名農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商中，絕大多數(shù)曾向2名農(nóng)機(jī)系統(tǒng)工作人員行賄。

（二）農(nóng)機(jī)購(gòu)置領(lǐng)域職務(wù)犯罪作案手段

1、按一定比例給予農(nóng)機(jī)部門工作人員“好處費(fèi)”。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，自20xx年昭通市實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼以來(lái)，農(nóng)民主要采購(gòu)的是微耕機(jī)。從所辦理的26件案件來(lái)看，微耕機(jī)經(jīng)銷商、代理商直接按照每銷售一臺(tái)微耕機(jī)給予農(nóng)機(jī)部門國(guó)家工作人員300元、400元不等的回扣。如經(jīng)銷商曹某在20xx年至20xx年期間，向鎮(zhèn)雄縣農(nóng)民銷售微耕機(jī)4000多臺(tái)，曹某就按每臺(tái)300元、400元不等的價(jià)格給予農(nóng)業(yè)局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)、農(nóng)機(jī)站長(zhǎng)、副站長(zhǎng)“好處費(fèi)”165萬(wàn)元，曹某還按每臺(tái)300元、400元不等的價(jià)格單獨(dú)給予鎮(zhèn)雄縣農(nóng)機(jī)站長(zhǎng)吳某“好處費(fèi)”156萬(wàn)元。

2、虛構(gòu)農(nóng)民購(gòu)機(jī)花名冊(cè)騙取各級(jí)所給的購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼。因農(nóng)機(jī)機(jī)號(hào)均是唯一的，因此農(nóng)機(jī)部門通過(guò)與經(jīng)銷商串通勾結(jié)，弄虛作假，申報(bào)補(bǔ)貼，套取國(guó)家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金和縣級(jí)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金。一是由經(jīng)銷商提供虛假的農(nóng)機(jī)機(jī)號(hào)、虛開(kāi)發(fā)票，農(nóng)機(jī)站人員偽造農(nóng)民購(gòu)機(jī)資料，農(nóng)機(jī)站工作人員將虛假銷售上報(bào)省農(nóng)業(yè)廳、財(cái)政廳復(fù)核后，農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商套取國(guó)家補(bǔ)貼和縣級(jí)補(bǔ)貼后，又將“協(xié)議”好的數(shù)額分給農(nóng)機(jī)部門工作人員。鎮(zhèn)雄縣農(nóng)機(jī)站長(zhǎng)吳某伙同副站長(zhǎng)譚某、農(nóng)業(yè)局長(zhǎng)王某、副局長(zhǎng)莊某共同貪污國(guó)家補(bǔ)貼案，就采用這一方式。二是農(nóng)機(jī)部門工作人員找到農(nóng)機(jī)代理商，虛填農(nóng)民購(gòu)機(jī)花名冊(cè)，按縣級(jí)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)套取縣級(jí)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼。如巧家縣農(nóng)機(jī)站長(zhǎng)孫某要求農(nóng)機(jī)代理商提供虛假的農(nóng)民購(gòu)機(jī)260臺(tái)的花名冊(cè)，并由代理商聯(lián)系農(nóng)機(jī)業(yè)務(wù)量多的經(jīng)銷商，由縣農(nóng)業(yè)局補(bǔ)貼每臺(tái)500元轉(zhuǎn)帳13萬(wàn)元到昆明經(jīng)銷商帳戶上，再由經(jīng)銷商將套取的縣補(bǔ)資金轉(zhuǎn)帳到代理商個(gè)人的帳戶上，由代理商提取現(xiàn)金交給農(nóng)機(jī)站長(zhǎng)孫某后二人平分所套取的縣級(jí)補(bǔ)貼13萬(wàn)元。

3、借農(nóng)機(jī)推廣和技術(shù)培訓(xùn)之機(jī)肆意收受賄賂。區(qū)縣農(nóng)機(jī)主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新機(jī)具的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范及技術(shù)的集成推廣和運(yùn)用，負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)購(gòu)置財(cái)政補(bǔ)貼的審批辦理等。在利益驅(qū)動(dòng)下，一些農(nóng)機(jī)主管部門的工作人員借推廣新型農(nóng)機(jī)具、培訓(xùn)農(nóng)機(jī)手之際，幫助經(jīng)銷商宣傳、推銷農(nóng)機(jī)設(shè)備，并按銷售額提取“推廣費(fèi)”。如昭陽(yáng)區(qū)農(nóng)機(jī)站長(zhǎng)張某，利用職務(wù)之便為農(nóng)機(jī)銷售商推銷微耕機(jī)、拖拉機(jī)等農(nóng)機(jī)，在20xx年至20xx年期間共收受多家農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商賄賂14萬(wàn)余元。

（三）農(nóng)機(jī)購(gòu)置領(lǐng)域職務(wù)犯罪發(fā)案原因

主觀方面表現(xiàn)為：

1、法制意識(shí)淡薄。從涉案的10多名農(nóng)機(jī)系統(tǒng)管理層人員的情況調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)在農(nóng)機(jī)管理的能力方面表現(xiàn)較強(qiáng)，對(duì)自己職能職責(zé)認(rèn)識(shí)得清、能兢兢業(yè)業(yè)工作，還積極參與許多政府中心工作，卻忽視了加強(qiáng)自身的思想道德、紀(jì)律、法律的學(xué)習(xí)，認(rèn)為商業(yè)賄賂是普遍現(xiàn)象，辦事找關(guān)系送錢送物大家都是這樣，送上門的好處不要是傻子。因而，導(dǎo)致法律意識(shí)薄弱，單薄的思想防線在各種利誘的沖擊下一觸即潰。

2、受金錢至上腐朽思想侵蝕，廉政防線不攻自破。縱觀農(nóng)機(jī)系統(tǒng)的管理人員，無(wú)論是站長(zhǎng)或是副站長(zhǎng)，乃至局機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，都是生活富足，家有房產(chǎn)，收入不菲，但在社會(huì)的一些不良環(huán)境影響下，一些干部未能經(jīng)受住利益的誘惑和考驗(yàn)，在糖衣炮彈的一次次轟炸下，世界觀、人生觀、價(jià)值觀發(fā)生了扭曲，拜金主義、享樂(lè)主義侵蝕和腐朽了自己的思想，進(jìn)而一步步向罪惡深淵邁進(jìn)，一發(fā)不可收拾。

3、不良嗜好迫其鋌而走險(xiǎn)。有一位嫌疑人曾經(jīng)這樣說(shuō)道：“全市農(nóng)機(jī)站長(zhǎng)有許多是我的同學(xué)，我十分了解，以前大家太樸實(shí)了，都是因?yàn)橥媛閷⑹种袑捲｜c(diǎn)才都出問(wèn)題了。”正是在這樣的追求和放縱下，農(nóng)機(jī)部門一些人的不良嗜好漸漸突顯，以致將黑手伸向惠民資金，貪污受賄，大肆侵吞套取國(guó)家農(nóng)機(jī)補(bǔ)償款。曾有幾個(gè)犯罪嫌疑人在接受調(diào)查中，對(duì)自己貪污受賄的資金去向難以啟齒，沒(méi)有存款、沒(méi)有用在家庭、沒(méi)有用在子女就學(xué)。在辦案人員的法律攻勢(shì)、政策攻心下，答曰：都整去打麻將了。他們“血戰(zhàn)”了人生，輸光了前程，擊潰了親情。

四是攀比心理作祟，補(bǔ)償欲望強(qiáng)烈。從個(gè)人因素來(lái)看，基層農(nóng)機(jī)管理工作長(zhǎng)期以服務(wù)“三農(nóng)”為主，常常與機(jī)具和農(nóng)民打交道，工作非常辛苦，且單一枯燥，而現(xiàn)行體制下，農(nóng)機(jī)管理人員的收入往往與其工作強(qiáng)度有一定的差距，與一些高收入的行業(yè)工作相比，容易發(fā)生個(gè)人心理上的變化，特別是容易產(chǎn)生居功補(bǔ)償心理而誘發(fā)職務(wù)犯罪。曾有一名主任在交待自己的問(wèn)題時(shí)這樣說(shuō)到：“費(fèi)了這么大的力從上面爭(zhēng)取資金補(bǔ)貼農(nóng)戶，眼看用不完又要被財(cái)政收回去，太可惜了，不如把它套出來(lái)用掉”。

客觀方面則表現(xiàn)為：

1、價(jià)格虛高，豐厚的利潤(rùn)空間導(dǎo)致賄賂案件多發(fā)易發(fā)。通過(guò)辦案，我們發(fā)現(xiàn)同一品牌、同一規(guī)格農(nóng)機(jī)具的市場(chǎng)銷售價(jià)往往要比享受農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼采購(gòu)的機(jī)具價(jià)低得多，()而且享受農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的機(jī)具時(shí)常伴有拼裝、組裝成份，從而大大降低了成本，低劣質(zhì)產(chǎn)品充斥市場(chǎng)導(dǎo)致商家有豐厚的利潤(rùn)空間，形成了出手大方的行賄現(xiàn)象。如鎮(zhèn)雄縣銷售機(jī)具的一經(jīng)銷商，拿出的行賄資金就高達(dá)4、5百萬(wàn)元。

2、監(jiān)督缺失，給貪污賄賂犯罪孕育了溫床。一是缺乏有效的上級(jí)監(jiān)督。按照農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼辦理和審批的程序設(shè)置，農(nóng)民辦理農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼手續(xù)全部在縣級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門完成，且省級(jí)部門安排的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼專項(xiàng)資金都直接安排到縣一級(jí)農(nóng)機(jī)部門。市級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門雖然對(duì)縣級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門批準(zhǔn)的農(nóng)機(jī)有審核權(quán)，但局限于書(shū)面這審核，監(jiān)督流于形式。二是缺乏有效的外部監(jiān)督。農(nóng)機(jī)部門既具體負(fù)責(zé)辦理和審批農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼專項(xiàng)資金，又掌握著農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼專項(xiàng)資金的結(jié)算大權(quán)，既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員，而財(cái)政部門對(duì)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼專項(xiàng)資金的監(jiān)管也僅局限于書(shū)面審查，公示制度在實(shí)際中也得不到有效落實(shí)，對(duì)農(nóng)機(jī)部門的外部監(jiān)督明顯缺失。

3、領(lǐng)導(dǎo)不帶頭廉潔自律，上行下效。無(wú)論是貪污還是受賄方面的窩案，都存在站長(zhǎng)或副站長(zhǎng)起了貪心，一個(gè)人又不敢獨(dú)吞，或是一個(gè)人無(wú)法運(yùn)作，或是為尋求庇護(hù)，而向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，領(lǐng)導(dǎo)不但沒(méi)有及時(shí)制止下屬的違法犯罪行為，卻在共同利益的趨動(dòng)下，默許或簽字認(rèn)可，從而產(chǎn)生了犯罪，不但害了自己，也害了的手下，形成窩案。

4、不切實(shí)際的量化任務(wù)，給職務(wù)案件易發(fā)多發(fā)埋下伏筆。一些地方政府或是農(nóng)業(yè)系統(tǒng)不充分調(diào)查掌握我市農(nóng)機(jī)購(gòu)置、農(nóng)機(jī)推廣的基本數(shù)量和要求，而脫離實(shí)際一味追求數(shù)量，造成具體負(fù)責(zé)或經(jīng)辦購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼工作人員有利可圖、有空可鉆，導(dǎo)致虛報(bào)套取資金，誘發(fā)貪污賄賂等職務(wù)犯罪案件易發(fā)多發(fā)。

二、農(nóng)機(jī)購(gòu)置領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防對(duì)策

通過(guò)對(duì)我市農(nóng)機(jī)購(gòu)置領(lǐng)域職務(wù)犯罪發(fā)案環(huán)節(jié)、作案手段、案件特點(diǎn)及致罪原因的分析，結(jié)合調(diào)查發(fā)現(xiàn)的存在不足和薄弱環(huán)節(jié)，為切實(shí)服務(wù)“三農(nóng)”工作，有效遏制農(nóng)機(jī)（具）購(gòu)置領(lǐng)域職務(wù)犯罪，提出以下對(duì)策建議：

（一）加強(qiáng)國(guó)家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策宣傳和“政務(wù)公開(kāi)”力度

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼是國(guó)家重要的惠農(nóng)政策，惠及的對(duì)象是農(nóng)民，而辦案中發(fā)現(xiàn)廣大農(nóng)民朋友對(duì)補(bǔ)貼數(shù)額和補(bǔ)貼項(xiàng)目并不了解，對(duì)農(nóng)機(jī)管理部門工作流程和服務(wù)職能也不清楚，這說(shuō)明我們的政策宣傳和“政務(wù)公開(kāi)”力度明顯不夠。因此應(yīng)擴(kuò)大“政務(wù)公開(kāi)”范圍，進(jìn)一步促進(jìn)局務(wù)、鄉(xiāng)務(wù)、站務(wù)公開(kāi)；要加大政策宣傳力度和廣度，充分利用各種媒體、采用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的各種形式廣泛宣傳補(bǔ)貼范圍、對(duì)象、原則及操作程序、補(bǔ)貼目錄、資金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，確保農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼宣傳到位、落實(shí)到位，保證政策的公開(kāi)、透明和群眾的知情權(quán)。

（二）開(kāi)展警示教育和預(yù)防職務(wù)犯罪知識(shí)講座，強(qiáng)化干部職工廉潔自律意識(shí)

全市農(nóng)業(yè)行政主管機(jī)關(guān)和具體承擔(dān)農(nóng)機(jī)管理職責(zé)的部門要加強(qiáng)對(duì)工作人員特別是“一把手”、中層以上干部的職業(yè)道德教育、黨風(fēng)廉政教育和廉政文化建設(shè)。要從思想道德教育這個(gè)基礎(chǔ)上抓起，不斷夯實(shí)廉潔從政的職業(yè)道德基礎(chǔ)、筑牢拒腐防變的思想道德防線。要認(rèn)真執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督各項(xiàng)制度，抓好干部廉潔自律，切實(shí)解決領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政方面存在的突出問(wèn)題。要針對(duì)部門領(lǐng)導(dǎo)和重點(diǎn)人群、重點(diǎn)環(huán)節(jié)定期組織法律法規(guī)學(xué)習(xí)、黨風(fēng)廉政教育、預(yù)防職務(wù)犯罪專題講座，通過(guò)正面教育和反面警示相結(jié)合，引導(dǎo)每一個(gè)農(nóng)機(jī)管理工作人員算好“五筆帳”，即組織培養(yǎng)帳、親情悲歡帳、個(gè)人成毀帳、家庭安全帳，經(jīng)濟(jì)得失帳；自覺(jué)做到“四個(gè)珍惜”，即珍惜組織培養(yǎng)、珍惜工作崗位、珍惜個(gè)人名節(jié)、珍惜幸福家庭，抵得住誘惑，始終筑牢拒腐防變的防線。同時(shí)，要十分注意發(fā)現(xiàn)和宣傳在各自崗位上拒禮拒賄、廉潔自律的典型，弘揚(yáng)正氣。

（三）強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約，建立和完善長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制

1、明確和強(qiáng)化農(nóng)機(jī)主管部門“監(jiān)管主體”的職能定位，而不宜作為農(nóng)機(jī)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)中的合同主體，確保從合同簽訂到付款、交貨的全過(guò)程，農(nóng)機(jī)管理部門僅作為監(jiān)管主體依法審查農(nóng)戶購(gòu)機(jī)資格，不干擾雙方交易行為，有效降低行政干預(yù)。

2、增強(qiáng)服務(wù)職能，減少中間環(huán)節(jié)，在企業(yè)和農(nóng)戶之間建立通暢的信息渠道，試行農(nóng)機(jī)目錄經(jīng)銷商經(jīng)營(yíng)為主經(jīng)營(yíng)向市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)調(diào)節(jié)為主轉(zhuǎn)變，推行凡是目錄內(nèi)的農(nóng)機(jī)具，不分生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商，只要符合產(chǎn)品質(zhì)量要求的農(nóng)機(jī)具，由農(nóng)民自主議價(jià)購(gòu)買，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的流轉(zhuǎn)從經(jīng)銷商→農(nóng)機(jī)局→農(nóng)戶的間接渠道，轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)銷商→農(nóng)戶的直接渠道，促使企業(yè)與農(nóng)戶之間達(dá)成公平交易、企業(yè)與企業(yè)之間形成公平競(jìng)爭(zhēng)。

3、借鑒涉農(nóng)補(bǔ)助“一折通”方式，推行購(gòu)機(jī)農(nóng)戶在農(nóng)機(jī)管理部門實(shí)名備案及存折發(fā)放前在購(gòu)機(jī)農(nóng)戶所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公示制度，確保“補(bǔ)貼”直接兌現(xiàn)到農(nóng)民手中，讓農(nóng)民真正受益。

4、搭建陽(yáng)光交易平臺(tái)，嚴(yán)格監(jiān)管農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的實(shí)施全過(guò)程。優(yōu)化、設(shè)立農(nóng)機(jī)交易場(chǎng)所，為農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商提供攤位和展銷場(chǎng)地，農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商負(fù)責(zé)組織列入補(bǔ)貼目錄的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品在交易所展示和銷售；同時(shí)，建設(shè)完善信息發(fā)布、交易管理、售后服務(wù)、技能指導(dǎo)及投訴備案功能齊備的專網(wǎng)平臺(tái)，適時(shí)監(jiān)控農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼申請(qǐng)、協(xié)議上報(bào)、審核、供貨審批、補(bǔ)貼資金結(jié)算等環(huán)節(jié)，做到程序嚴(yán)密、運(yùn)行透明。

5、注重發(fā)揮政府監(jiān)督、部門內(nèi)部監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督作用。切實(shí)改善“上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)，下級(jí)監(jiān)督太難，平級(jí)監(jiān)督太軟”甚至監(jiān)督缺位的局面。加大地方政府監(jiān)管力度，有效整合政府、財(cái)政、審計(jì)、專門機(jī)關(guān)等相關(guān)部門監(jiān)督職能，形成合力，有針對(duì)性地對(duì)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；要充分發(fā)揮部門紀(jì)檢人員的監(jiān)督、檢查作用，對(duì)各縣區(qū)農(nóng)業(yè)局分管副局長(zhǎng)、購(gòu)機(jī)辦主任、縣鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)站長(zhǎng)在工作流程、執(zhí)行制度上實(shí)行嚴(yán)格的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，把嚴(yán)格程序、嚴(yán)肅紀(jì)律、廉潔自律，貫穿于農(nóng)機(jī)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)中。

6、嚴(yán)格社會(huì)誠(chéng)信體系和市場(chǎng)廉政準(zhǔn)入制度建設(shè)，認(rèn)真貫徹落實(shí)最高人民檢察院和各級(jí)黨委、政府關(guān)于行賄犯罪檔案查詢的相關(guān)規(guī)定和要求，與檢察機(jī)關(guān)共同形成嚴(yán)懲行賄犯罪工作合力，不使任何一名有行賄犯罪記錄的個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)在我市有遂行“潛規(guī)則”的市場(chǎng)空間，以達(dá)到徹底凈化市場(chǎng)空氣，保護(hù)干部的目的。

案件調(diào)查報(bào)告

（三）一、調(diào)查方法

1、聽(tīng)取駐青辦事處有關(guān)人員介紹。

2、查詢駐青辦事處賬簿。

3、查詢青島市維可經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)有限公司（以下簡(jiǎn)稱維可公司）工商登記資料。

4、考察維可公司現(xiàn)狀。

二、案件概況

**年2月3日，駐青辦事處借款18萬(wàn)元給維可公司，用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，20**年10月2日償還5000元，20**年4月11日維可公司法定代表人李樸奇書(shū)面表示愿將個(gè)人所有的房屋折價(jià)175000元抵給駐青辦事處用于償還債務(wù)，20**年6月29日房屋過(guò)戶，但駐青辦事處與李樸奇未能就房屋價(jià)格協(xié)商一致，所以，盡管辦理了過(guò)戶但房屋買賣（抵債）合同沒(méi)有成立。20**年8月4日，經(jīng)駐青辦事處同意，李樸奇將上述房屋賣與第三人，駐青辦事處和買賣雙方簽署備忘錄，闡明該房屋實(shí)際產(chǎn)權(quán)為李樸奇所有，并協(xié)助辦理了房屋過(guò)戶手續(xù)。

此后，駐青辦事處多次向維可公司追償債務(wù)未果。

另查，維可公司是經(jīng)合法登記的有限責(zé)任公司，注冊(cè)資金160萬(wàn)元，由青島市寶奎公司、青島市市場(chǎng)科學(xué)研究會(huì)和自然人張宏共同出資設(shè)立，1995年9月7日經(jīng)青島市工商行政管理局核準(zhǔn)設(shè)立登記，法定代表人李樸奇。**年10月28日該公司由于“改制”經(jīng)青島市工商行政管理局核準(zhǔn)變更登記，股東變更為李樸奇、xxx、xx、xxx。目前，工商登記資料顯示該公司仍合法登記，但經(jīng)考察其登記住所并未發(fā)現(xiàn)該公司的存在，登記電話已經(jīng)停用，法定代表人李樸奇也查無(wú)下落。

三、特別提示

在維可公司的工商登記資料中的某些文件上應(yīng)由該公司股東青島市寶奎公司代表人簽名處發(fā)現(xiàn)有“李曉（代）”字樣，經(jīng)核實(shí)為駐青辦事處主任李曉先生的親筆簽名，這些簽名出現(xiàn)在該公司設(shè)立過(guò)程的文件中。李曉先生解釋說(shuō)這些簽名是接受青島市寶奎公司的委托簽署有關(guān)文件所為。報(bào)告人認(rèn)為李曉先生的簽名是一種普通的民事代理行為，與本案無(wú)關(guān)。或許，李曉先生的簽名會(huì)被理解為李曉先生與青島市寶奎公司之間存在信任和友好關(guān)系，進(jìn)而認(rèn)為李曉先生批準(zhǔn)其負(fù)責(zé)的駐青辦事處借款給青島市寶奎公司為主要股東的維可公司是受到上述信任和友好關(guān)系的影響，報(bào)告人在此強(qiáng)調(diào)的是，李曉先生接受青島市寶奎公司的委托簽署有關(guān)文件和李曉先生批準(zhǔn)其負(fù)責(zé)的駐青辦事處借款給維可公司二者沒(méi)有法律上的聯(lián)系。

四、分析

1、本案是一起單位之間的借款合同糾紛。駐青辦事處經(jīng)其負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)將單位賬戶上的錢借給維可公司，維可公司開(kāi)具收款收據(jù)并加蓋公章，收款（經(jīng)辦）人處有公司法定代表人李樸奇的簽名，表明借出和借入款項(xiàng)的行為是兩個(gè)單位之間的法律行為。

2、債務(wù)人仍為維可公司。駐青辦事處借款給維可公司后維可公司經(jīng)過(guò)變更登記股東全部更換，但根據(jù)《公司法》以及維可公司股東代表大會(huì)決議，股份轉(zhuǎn)讓后債權(quán)債務(wù)隨著轉(zhuǎn)移。

3、訴訟時(shí)效可能已經(jīng)屆滿。本案的借款屬于不定期借款，時(shí)效從債權(quán)人要求償還或債務(wù)人拒絕償還之日起算滿兩年，在此期間內(nèi)如發(fā)生時(shí)效中斷事由則重新計(jì)算。據(jù)現(xiàn)有資料知道，最近的一次可以被證明時(shí)效中斷的日期為20**年8月4日即駐青辦事處和李樸奇房屋買賣雙方簽署備忘錄之日，距今已超過(guò)兩年，以后雖多次追償?shù)珶o(wú)證據(jù)證明，如不能發(fā)現(xiàn)或取得新的證據(jù)則意味著時(shí)效已經(jīng)屆滿，因此建議收集或獲取新的證據(jù)。

第四篇：案件調(diào)查報(bào)告

邢臺(tái)縣環(huán)境保護(hù)局

案 件 調(diào) 查 報(bào) 告

邢臺(tái)縣環(huán)境保護(hù)局

案 件 調(diào) 查 報(bào) 告

邢臺(tái)縣環(huán)境保護(hù)局

案 件 調(diào) 查 報(bào) 告

邢臺(tái)縣環(huán)境保護(hù)局

案 件 調(diào) 查 報(bào) 告

案 件 調(diào) 查 報(bào) 告

案 件 調(diào) 查 報(bào) 告

第五篇：案件調(diào)查報(bào)告專題

案件調(diào)查報(bào)告范文

案件>調(diào)查報(bào)告>范文

（一）近幾年來(lái)，醫(yī)療損害賠償糾紛案件不斷增加，醫(yī)患關(guān)系日趨緊張，社會(huì)各界對(duì)此類案件也高度關(guān)注，為此，《侵權(quán)責(zé)任法》中就設(shè)專章對(duì)此類案件作了較為詳細(xì)的規(guī)定。自《侵權(quán)責(zé)任法》施行以來(lái)，本院共受理兩起醫(yī)療損害賠償糾紛案件，其中一件已調(diào)解結(jié)案，另一件為新收案件，目前正在審理中。從數(shù)據(jù)可知，本院轄區(qū)內(nèi)的醫(yī)療損害賠償糾紛案件相對(duì)來(lái)說(shuō)還是比較少的，其主要原因之一是作為基層的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)治理的病例相對(duì)大醫(yī)院而言少且簡(jiǎn)單，因而發(fā)生醫(yī)療事故的幾率也相對(duì)較低。

該類案件的特點(diǎn)是審理周期長(zhǎng)、處理難度大，訴訟時(shí)雙方常會(huì)發(fā)生沖突、哄鬧等現(xiàn)象，調(diào)解難度大，且普遍存在著一個(gè)主要難點(diǎn)：鑒定問(wèn)題。由于醫(yī)療損害賠償糾紛案件大多涉及醫(yī)療領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)，其高度專業(yè)性和復(fù)雜性大大的超出了法官的認(rèn)知水平，因而，在審理該類案件時(shí)，鑒定結(jié)論成為影響案件事實(shí)的具有杠桿作用的重要證據(jù)，醫(yī)療損害鑒定的公正性、科學(xué)性也成為當(dāng)事人雙方關(guān)注、爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。但目前，我國(guó)的醫(yī)療鑒定制度并不完善。

一、我國(guó)醫(yī)療損害鑒定制度的現(xiàn)狀

醫(yī)療損害鑒定的二元平行機(jī)制。在我國(guó)司法實(shí)踐中，涉及醫(yī)療損害賠償糾紛案件的鑒定方式主要有兩種：醫(yī)學(xué)會(huì)的醫(yī)療事故鑒定和社會(huì)鑒定機(jī)構(gòu)的醫(yī)療過(guò)錯(cuò)鑒定。醫(yī)療事故鑒定由醫(yī)學(xué)會(huì)組織鑒定專家組進(jìn)行，鑒定專家由雙方當(dāng)事人在醫(yī)學(xué)會(huì)醫(yī)鑒辦工作人員的組織下在專家?guī)熘须S機(jī)抽取，鑒定實(shí)行合議制，鑒定結(jié)論由鑒定組集體負(fù)責(zé)，鑒定人員不接受法庭質(zhì)證。醫(yī)學(xué)會(huì)的鑒定專家?guī)斐浞治{了醫(yī)學(xué)專業(yè)的權(quán)威，為鑒定的科學(xué)性提供了堅(jiān)實(shí)的保證，但是，由于醫(yī)學(xué)會(huì)的性質(zhì)，其與當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政主管部門有著緊密的聯(lián)系，甚至有些專家就是由衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的人員兼任，而專家?guī)熘械?臨床醫(yī)學(xué)專家與被鑒定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員或多或少有著直接或間接的聯(lián)系，具有一定的行業(yè)傾向性，因而其公正性受到患者一方的質(zhì)疑，難以被患者認(rèn)同。醫(yī)療過(guò)錯(cuò)鑒定是指人>民法院在審理醫(yī)療損害賠償糾紛案件中，依據(jù)職權(quán)或應(yīng)當(dāng)事人的請(qǐng)求，委托司法鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)醫(yī)療損害結(jié)果與醫(yī)療機(jī)構(gòu)有無(wú)過(guò)錯(cuò)、因果關(guān)系等專門性問(wèn)題進(jìn)行鑒定，是由果及因的鑒定，鑒定目的主要是確認(rèn)人身?yè)p害的方式、方法、程度及后期治療費(fèi)用等，鑒定人個(gè)人對(duì)鑒定結(jié)論負(fù)責(zé)，其鑒定結(jié)論相對(duì)于醫(yī)療事故鑒定具有較強(qiáng)的中立性，但由于司法鑒定機(jī)構(gòu)的鑒定人員不是從事臨床的醫(yī)學(xué)專家，其對(duì)醫(yī)療行為的風(fēng)險(xiǎn)性及醫(yī)務(wù)人員的可預(yù)見(jiàn)性認(rèn)識(shí)較少，對(duì)臨床工作中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行鑒定缺乏應(yīng)有的科學(xué)性、權(quán)威性，因而難以保證鑒定的科學(xué)性。兩種鑒定方式對(duì)同一醫(yī)療行為難免存在著不同的看法，從而導(dǎo)致鑒定結(jié)論存在差異，甚至完全不一樣。而我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)并沒(méi)有對(duì)這兩種鑒定方式的適用先后順序、證明效力等級(jí)等作出規(guī)定，也未規(guī)定當(dāng)醫(yī)患雙方就同一糾紛提出不同的鑒定方式時(shí)該如何處理，兩種鑒定方式處于并存狀態(tài)。

二、“二元化”的鑒定制度存在的問(wèn)題

（一）鑒定混亂，不利于糾紛的化解。顯而易見(jiàn)，醫(yī)療事故鑒定對(duì)于醫(yī)院方面而言更為有利，而患者一方則會(huì)更傾向于醫(yī)療過(guò)錯(cuò)鑒定，出于不同的訴訟請(qǐng)求及趨利避害的心理，當(dāng)事人雙方往往會(huì)要求選擇不同的鑒定方式，以達(dá)到自己所期望的醫(yī)療糾紛情形。由于缺乏明確的法律規(guī)定，各地法院對(duì)此采取不同的做法：

一、只做醫(yī)療事故鑒定，二、只做醫(yī)療過(guò)錯(cuò)鑒定，三、兩種鑒定同時(shí)進(jìn)行，四、先醫(yī)療事故鑒定，如果鑒定為不構(gòu)成醫(yī)療事故，再進(jìn)行醫(yī)療過(guò)錯(cuò)鑒定。這種情況不僅造成地域上的不公平，且無(wú)論采取何種方式，都可能會(huì)讓未被法院采取的鑒定申請(qǐng)一方對(duì)將來(lái)的鑒定結(jié)論產(chǎn)生心理上的不信任、不服從，這樣不僅不利于案件糾紛的解決，反而可能會(huì)激化矛盾。

（二）延長(zhǎng)審理周期，增加訴訟成本。由于當(dāng)事人對(duì)鑒定結(jié)論的不信任、不認(rèn)同，往往會(huì)提出要求重新鑒定或補(bǔ)充鑒定來(lái)進(jìn)行抗辯，使得這類案件在審理過(guò)程中要經(jīng)歷多次鑒定、重復(fù)鑒定，增加了當(dāng)事人的時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本。

（三）增加了法官對(duì)鑒定結(jié)論的采信難度。對(duì)于普通民事案件，審判人員可依據(jù)證據(jù)規(guī)則，結(jié)合邏輯推理及日常生活經(jīng)驗(yàn)對(duì)證據(jù)進(jìn)行分析判斷，而對(duì)于醫(yī)療訴訟，具有高度專業(yè)化和技術(shù)性的醫(yī)療職業(yè)行為是一般人不了解的，因而難以判斷醫(yī)生診療的過(guò)程、細(xì)節(jié)是否科學(xué)合理，其大大的超出了審判人員的認(rèn)知范圍，正是基于此點(diǎn)，在醫(yī)療損害賠償糾紛案件中需要進(jìn)行鑒定，但在面對(duì)不同的鑒定結(jié)論時(shí)，在法律沒(méi)有規(guī)定效力等級(jí)的情況下，審判人員難以分析采信，這樣似乎使整個(gè)案件又陷入了一種矛盾之中，給審判人員審理案件造成了極大的困擾。

三、打破“二元”鑒定體制，建立統(tǒng)一的醫(yī)療損害鑒定制度

（一）整合兩種鑒定體制。醫(yī)學(xué)會(huì)的醫(yī)療事故鑒定與司法機(jī)構(gòu)的醫(yī)療過(guò)錯(cuò)鑒定各有優(yōu)異，筆者建議可以結(jié)合《侵權(quán)責(zé)任法》、《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》等相關(guān)法律、法規(guī)中有關(guān)鑒定制度的規(guī)定，將兩種鑒定方式進(jìn)行整合，對(duì)醫(yī)療損害鑒定在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、鑒定方法、鑒定程序等方面做出統(tǒng)一明確的規(guī)定。建立擁有專職鑒定專家，擺脫衛(wèi)生行政部門干預(yù)的中立的醫(yī)療損害鑒定組織，同時(shí)鑒定內(nèi)容必須包括醫(yī)療行為是否存在過(guò)錯(cuò)、過(guò)錯(cuò)行為在損害后果中的責(zé)任程度等等。

（二）明確醫(yī)療損害鑒定結(jié)論應(yīng)接受質(zhì)證。盡管鑒定結(jié)論由醫(yī)學(xué)專家進(jìn)行分析鑒定得出，具有一定的權(quán)威性，但這種技術(shù)上的權(quán)威要經(jīng)法庭認(rèn)可，才能變

成法律上的肯定，否則，將鑒定結(jié)論直接作為定案依據(jù)，實(shí)際上是鑒定權(quán)部分代替了審判權(quán)。因此，鑒定人應(yīng)依法庭傳喚，出庭參加法庭調(diào)查、質(zhì)詢，這樣，可以通過(guò)雙方當(dāng)事人的法庭詢問(wèn)對(duì)鑒定結(jié)論進(jìn)行有效的質(zhì)證，從而為審判人員是否采納鑒定結(jié)論提供依據(jù)。在此，還可以引入專家輔助人制度。所謂專家輔助人制度是指當(dāng)事人可以聘請(qǐng)醫(yī)學(xué)專家，協(xié)助其對(duì)鑒定結(jié)論進(jìn)行質(zhì)證，這對(duì)于缺乏醫(yī)學(xué)知識(shí)而對(duì)鑒定結(jié)論的質(zhì)證處弱勢(shì)的患者方來(lái)說(shuō)，能夠切實(shí)提高其質(zhì)證能力，增加其對(duì)鑒定結(jié)論的認(rèn)同感，以提高當(dāng)事人對(duì)案件審理過(guò)程、審理結(jié)果的認(rèn)同感，從而有效化解醫(yī)患雙方的矛盾沖突。

醫(yī)患關(guān)系和諧是社會(huì)和諧的重要組成部分，妥善解決醫(yī)療損害賠償糾紛案件對(duì)于構(gòu)建>和諧社會(huì)具有十分重要的意義。審判人員在處理此類糾紛時(shí)，要樹(shù)立客觀、公正及合理的理念，綜合考慮醫(yī)患雙方的客觀情況，一方面要考慮到患者屬于弱勢(shì)群體，缺乏專業(yè)醫(yī)學(xué)知識(shí)和舉證能力，另一方面也要考慮到醫(yī)院的公益性和醫(yī)療事業(yè)的發(fā)展，以平衡醫(yī)患雙方的利益。在審判實(shí)踐中，還可以充分發(fā)揮調(diào)解機(jī)制的作用，在合法、有效的前提下，提高當(dāng)事人對(duì)案件處理結(jié)果的滿意度，有效化解矛盾，從而切實(shí)改善醫(yī)患關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)和諧。

案件調(diào)查報(bào)告范文

（二）長(zhǎng)期以來(lái)，公安偵查機(jī)關(guān)受重特大案件破案壓力，以及源自于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定而來(lái)自社會(huì)與行政方面的雙重壓力，造成了偵查工作的目的就是為了破案的單純化認(rèn)識(shí)，只要案件移送審查起訴，偵查工作就算大功告成，而對(duì)證據(jù)的全面收集固定卻失之偏頗，難以達(dá)到公訴對(duì)證據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)要求，忽視了案件的法律效果和社會(huì)效果相統(tǒng)一的要求。20**年以來(lái)，公安機(jī)關(guān)移送我院審查起訴的案件214件439人，無(wú)一直接起訴，經(jīng)一次退回補(bǔ)充偵查案件占移送案件的24%，經(jīng)二次退回補(bǔ)充偵查的案件占移送案件的76%。證據(jù)是刑事訴訟的基礎(chǔ)，決定著實(shí)體法的適用和訴訟的結(jié)局，沒(méi)有證據(jù)，就無(wú)法確定犯罪事實(shí)，也就無(wú)從以犯罪事實(shí)為依據(jù)定罪量刑。通過(guò)以上數(shù)據(jù)不難看出，在偵查機(jī)關(guān)移送的案件中證據(jù)方面存在的問(wèn)題比較突出。

一、證據(jù)方面存在的主要問(wèn)題

1、物證存在的問(wèn)題

一是對(duì)痕跡的提取、比對(duì)和指認(rèn)不重視。在審查案件過(guò)程中，對(duì)多處血跡僅提取幾處，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)遺留的痕跡認(rèn)為沒(méi)有價(jià)值而不進(jìn)行提取；提取后的痕跡不進(jìn)行比對(duì)、指認(rèn)，在審查退回補(bǔ)充證據(jù)過(guò)程中，有部分物證、痕跡因保管不善，而無(wú)法進(jìn)行比對(duì)、指認(rèn)、鑒定，而影響了整個(gè)案件的認(rèn)定。

二是在實(shí)踐中，因物證的提取不規(guī)范，對(duì)物證的數(shù)量、外觀特征記錄不準(zhǔn)確、黨支部>工作計(jì)劃完整，導(dǎo)致物證失去證明力。物證隨著犯罪行為的發(fā)生或?qū)嵤┒a(chǎn)生，與案件事實(shí)存在著必然的客觀聯(lián)系，但同時(shí)物證又是不會(huì)說(shuō)話的證據(jù)，它不能“講清”自己與案件有何聯(lián)系，如果物證的獲取和固定過(guò)程不符合法定程序，就會(huì)失去可采信性。

三是對(duì)犯罪工具指認(rèn)不重視，有的有扣押清單而沒(méi)有指認(rèn)，或者經(jīng)過(guò)指認(rèn)但沒(méi)有筆錄和照片。

2、書(shū)證及復(fù)制相關(guān)文書(shū)中存在問(wèn)題

在案件偵查過(guò)程中不注意收集書(shū)證等間接證據(jù)。例如，在毒品犯罪中，因?yàn)殡[蔽性較高，更應(yīng)收集反映犯罪嫌疑人活動(dòng)的書(shū)證，車、船、機(jī)票，銀行存款單據(jù)、匯款單據(jù)等。在審查起訴案件中還存在書(shū)證及復(fù)制相關(guān)文書(shū)因缺少證明其與原件相符的客觀性，而不被法院采納。例如，二人共同殺人，一人已被判刑，另一人被抓獲時(shí)，應(yīng)復(fù)制法院采信的證據(jù)，并應(yīng)由法院證實(shí)復(fù)印材料的真實(shí)性、客觀性。在復(fù)制照片的過(guò)程中，一定要采取足以清晰辨認(rèn)的方式進(jìn)行復(fù)制。

3、訊（詢）問(wèn)方面存在的問(wèn)題。常見(jiàn)的情況有筆錄首部時(shí)間、地點(diǎn)、偵查人員的姓名、被訊（詢）問(wèn)人的基本情況以及與案件當(dāng)事人的關(guān)系等欄目沒(méi)有正確填寫或者填寫不完全，例如只有開(kāi)始時(shí)間，沒(méi)有結(jié)束時(shí)間，或者是結(jié)束時(shí)間早于開(kāi)始時(shí)間、訊問(wèn)被告人的時(shí)間早于被告人被采取強(qiáng)制

措施的時(shí)間等，與其他證據(jù)內(nèi)容沖突，給證據(jù)的采信造成困難。公安機(jī)關(guān)調(diào)取言辭證據(jù)時(shí)存在交叉訊問(wèn)，一人提訊的情況。根據(jù)《刑事>訴訟法》第九十一條規(guī)定，訊問(wèn)時(shí)偵查人員不得少于二人。交叉訊問(wèn)、一人提訊違反了該案的規(guī)定，司法實(shí)踐中對(duì)于違反程序取得的言詞證據(jù)是不予采信的，違反程序取得的言詞證據(jù)輕者造成該證詞本身不被采信，嚴(yán)重的會(huì)影響整個(gè)案件的認(rèn)定。

4、搜查記錄，扣押物品清單存在的問(wèn)題

公安機(jī)關(guān)制作的部分搜查記錄扣押物品清單程序不合法。《刑事訴訟法》規(guī)定，搜查要出示搜查證，應(yīng)當(dāng)有見(jiàn)證人在場(chǎng)并簽名蓋章；扣押要有見(jiàn)證人和被扣押物品持有人在場(chǎng)并簽名蓋章。公安機(jī)關(guān)制作的一部分搜查記錄、扣押物品清單缺少見(jiàn)證人的見(jiàn)證及簽名，缺少被扣押物品持有人的在場(chǎng)及簽名，主要原因還是對(duì)程序法不重視所致。另外，公安機(jī)關(guān)要求犯罪嫌疑人對(duì)作案現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行指認(rèn)，并制作指認(rèn)筆錄。由于是犯罪嫌疑人主動(dòng)指認(rèn)形成的，指認(rèn)筆錄在證明犯罪方面起著較大的作用，但個(gè)別案件由于缺乏犯罪嫌疑人簽字確認(rèn)最終影響了證據(jù)效力，不能及時(shí)作為定案的依據(jù)使用，造成了該證據(jù)無(wú)效。

5、辨認(rèn)方面存在問(wèn)題

一是應(yīng)做辨認(rèn)而沒(méi)有做辨認(rèn)。例如，被告人在公廁內(nèi)殺害被害人過(guò)程中，證人劉某、張某一同到公廁上廁所，看見(jiàn)被告人拿刀刺中被害人。此案如果安排兩名證人對(duì)被告人進(jìn)行辨認(rèn)應(yīng)該是認(rèn)定左某犯罪事實(shí)的關(guān)鍵證據(jù)。

二是辨認(rèn)時(shí)間不及時(shí)，待案件退回補(bǔ)充偵查時(shí)，才進(jìn)行補(bǔ)充辨認(rèn)，對(duì)辨認(rèn)的效果和對(duì)法官的采信均造成影響。

三是辨認(rèn)的程序存在問(wèn)題，如被辨認(rèn)人人數(shù)少于規(guī)定的人數(shù)，另有一起案件從被辨認(rèn)的照片看，犯罪嫌疑人的照片明顯與其他照片不同，只有犯罪嫌疑人的照片是近照，人像較大，其他照片的人像均較小。

6、鑒定方面存在的問(wèn)題

一是應(yīng)做鑒定而不做鑒定。個(gè)別案件的被告人在公安機(jī)關(guān)供述其有精神病史，應(yīng)當(dāng)在移送審查起訴之前對(duì)犯罪嫌疑人作刑事責(zé)任能力鑒定的而未鑒定，結(jié)果在案件退查之后經(jīng)鑒定犯罪嫌疑人無(wú)刑事責(zé)任能力，導(dǎo)致訴訟周期拉長(zhǎng)和訴訟資源的浪費(fèi)。

二是鑒定不全面。個(gè)別案件的鑒定僅是對(duì)部分現(xiàn)場(chǎng)提取物進(jìn)行鑒定，不能完全反應(yīng)案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的狀況，對(duì)法官的采信造成影響。

三是鑒定不及時(shí)、鑒定時(shí)間過(guò)長(zhǎng)。公安機(jī)關(guān)偵查的案件在第一次移送審查時(shí)，均沒(méi)有對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的血跡及其他痕跡進(jìn)行DNA鑒定，也沒(méi)有對(duì)部分有精神病嫌疑的犯罪嫌疑人作刑事責(zé)任能力鑒定。在退回補(bǔ)充偵查過(guò)程中提出以上鑒定內(nèi)容，又由于基層偵查機(jī)關(guān)無(wú)法進(jìn)行此類鑒定，而送到省公安廳或中國(guó)刑警學(xué)院等處鑒定，致使鑒定時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，甚至出現(xiàn)案件已到審查期限，鑒定結(jié)論仍未作出的情況。

二、公安機(jī)關(guān)提供的證據(jù)體系中存在的主要問(wèn)題

1、過(guò)分夸大口供的證明力，輕證據(jù)的全面收集固定部分偵查人員認(rèn)為“嫌疑人一供，案件即破”，忽視了后續(xù)偵查取證工作，導(dǎo)致有的物證不及時(shí)提取，有的重要證人的證言不收集，勘查工作馬虎，證據(jù)存在許多疑點(diǎn)和問(wèn)題。由于犯罪嫌疑人、被告人供述和辯解有極大的主觀性和可變性，忽視證據(jù)的全面收集固定，不注重對(duì)間接證據(jù)的收集，使得案件的證據(jù)難以形成證據(jù)鏈條。

2、把同案被告人、犯罪嫌疑人的口供互作證言適用同案被告人均是該共同犯罪案件的當(dāng)事人，都與其所作陳述的案件的處理結(jié)果有直接的利害關(guān)系，其陳述可以相互印證，但不能互為證人證言。但在偵查機(jī)關(guān)移送的案件中，卻存在著對(duì)共同犯罪案件，僅有同案被告人的一致供述，無(wú)其他相關(guān)證據(jù)印證，一些偵查機(jī)關(guān)、偵查部門認(rèn)為同案犯的口供對(duì)其他同案犯來(lái)講就是證言，多個(gè)同案人的口供就不認(rèn)為是單純靠口供定案，認(rèn)為既有口供，又有證言印證，就可以定案。所以，把取證重點(diǎn)都放在逼取同案人的口供上，忽視了對(duì)其他物證的收集，結(jié)果影響了案件的定性。

3、把孤證作多個(gè)證據(jù)適用，靠孤證定案

所謂孤證，是指單個(gè)孤立存在沒(méi)有其他證據(jù)給予佐證的證據(jù)。它包括兩層含義：一是絕對(duì)的孤證。如強(qiáng)奸案件，只有被害人的陳述，沒(méi)有其他任何間接證據(jù)印證，被告人又不承認(rèn)，不作有罪供述。在這種情況下，認(rèn)為被告人犯罪的證據(jù)就是一個(gè)孤證。二是相對(duì)地孤證，即相對(duì)于多個(gè)來(lái)源、多種形式的證據(jù)來(lái)講，仍是孤證。如多個(gè)傳來(lái)證據(jù)，來(lái)自同一個(gè)源頭，仍為孤證。

孤證不能定案是指每一個(gè)證據(jù)的證明力之有無(wú)或者大小，都不能靠該證據(jù)本身得到證明，而必須通過(guò)對(duì)證據(jù)本身的情況、證據(jù)與其他證據(jù)之間有無(wú)矛盾及能否互相印證、證據(jù)在全案證據(jù)體系中的地位等問(wèn)題進(jìn)行全面的衡量，才能做出合理的判斷。如果一個(gè)刑事案件全案惟有一項(xiàng)證據(jù)，如強(qiáng)奸案僅有被害人陳述等，絕對(duì)不能定案。

但在偵查機(jī)關(guān)移送案件中，一些辦案人員往往把一人或多人的多次口供當(dāng)作多個(gè)證據(jù)來(lái)適用，反復(fù)訊問(wèn)，反復(fù)做筆錄，認(rèn)為這樣就可以定案。有的把同一來(lái)源的證言取了多份，相互印證，以為這樣的證據(jù)多了，就達(dá)到了確實(shí)充分的程度，實(shí)際上仍是孤證，最多是增加了可信度。傳來(lái)證據(jù)再多，只要來(lái)源是一個(gè)，均屬于同一來(lái)源的“孤證”，只要沒(méi)有其他證據(jù)印證，不能定案。

4、過(guò)分強(qiáng)調(diào)主要情節(jié)，忽視案件細(xì)節(jié)

現(xiàn)在不少偵查人員，對(duì)刑事案件證據(jù)、事實(shí)的認(rèn)識(shí)僅僅停留在靜止、宏觀和有利于自己的層面。沒(méi)有證據(jù)就沒(méi)有事實(shí)，證據(jù)缺乏就無(wú)法構(gòu)成證據(jù)鎖鏈，證據(jù)形不成鎖鏈就無(wú)法定案，因此，要準(zhǔn)確認(rèn)定案件事實(shí)，必須對(duì)每一個(gè)證據(jù)的關(guān)聯(lián)性、合法性和客觀真實(shí)性逐一做出甄別和評(píng)判，只有這樣，才能對(duì)案件的事實(shí)做出客觀公正的認(rèn)定。忽視任何一性，忽視任何一個(gè)案件細(xì)節(jié)，都有可能影響整個(gè)案件的認(rèn)定。

三、現(xiàn)行的偵訴關(guān)系并不合理，偵訴各自為政的傾向比較明顯。主要有以下幾方面原因：

一是相互體諒不夠，抵觸情緒不少。表現(xiàn)在訴方對(duì)收集證據(jù)的難度體諒不夠；偵方對(duì)退回補(bǔ)充偵查存在抵觸情緒，認(rèn)為案件移送審查起訴之后，其工作便告一段落，使得退回補(bǔ)充偵查解決實(shí)際問(wèn)題不夠。

二是由于缺少必要的溝通，文來(lái)文往較多，人來(lái)人往較少，導(dǎo)致偵查收集的證據(jù)起訴時(shí)用不上，而審判所需要的證據(jù)又沒(méi)有調(diào)取，使得疑難案件增多，降格處理案件增多。

三是公安偵察部門不能對(duì)檢察機(jī)關(guān)的退回補(bǔ)充偵查提綱進(jìn)行全面分析，偵查人員對(duì)需要收集的證據(jù)理解不夠充分全面，不知道補(bǔ)充的證據(jù)可以說(shuō)明什么問(wèn)題，僅是簡(jiǎn)單的從形式上進(jìn)行補(bǔ)充，甚至有些補(bǔ)充的證據(jù)增加了案件的矛盾，破壞了原證據(jù)的說(shuō)明力，為案件的認(rèn)定增加了難度，更降低了訴訟效率。

四、解決偵訴關(guān)系的幾點(diǎn)建議

1、充分行使自行補(bǔ)充偵查權(quán)，公安機(jī)關(guān)全力配合。自行補(bǔ)充偵查由于免去了退查手續(xù)，節(jié)省了案件往返時(shí)間，縮短了辦案周期從而提高了訴訟效率。公訴人員出于對(duì)案情、證據(jù)的全面把握，從公訴的角度去收集固定證據(jù)，自行補(bǔ)充偵查有助于保證收集證據(jù)的質(zhì)量。偵、訴之間在案件定性、有關(guān)事實(shí)、情節(jié)上的認(rèn)識(shí)可能存在分歧，自行補(bǔ)充偵查也有助于解決與偵查部門之間存在的矛盾。在自行補(bǔ)充偵查有困難的情況下，公安機(jī)關(guān)應(yīng)全力配合補(bǔ)充證據(jù)。

2、完善公訴引導(dǎo)偵查機(jī)制。庭審模式的改革，一方面加大了公訴人的舉證責(zé)任，另一方面也強(qiáng)化了控辯雙方的對(duì)抗性，這就對(duì)偵查質(zhì)量提出了更高的要求。公訴引導(dǎo)偵查取證是公訴機(jī)關(guān)為確保公訴質(zhì)量，完成指控、證實(shí)犯罪任務(wù)，就刑事證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)向偵查機(jī)關(guān)提出建議和要求，引導(dǎo)其偵查和收集證據(jù)的一種方法。當(dāng)務(wù)之急，是要建立對(duì)重特大案件的公訴引導(dǎo)偵查取證機(jī)制。

3、完善退回補(bǔ)充偵查制度。對(duì)于訴方而言，要明確退補(bǔ)案件的程序條件、事實(shí)條件、證據(jù)條件，規(guī)范補(bǔ)充偵查提綱的制作，要盡可能詳細(xì)細(xì)致，力求作到一次退查到位。對(duì)于偵查方而言，要認(rèn)真對(duì)待訴方的退回補(bǔ)充偵查，全面的分析原有證據(jù)及補(bǔ)充證據(jù)的證明力度及證據(jù)體系是否完整，是否有利于矛盾證據(jù)的排除，盡量做到一次退查補(bǔ)齊。