第一篇：任衷平講話

任衷平同志在全省煤炭經(jīng)濟(jì)形勢分析會上的講話

〔2012年4月21 日〕

同志們:

這次會議的主題是研究分析煤炭經(jīng)濟(jì)形勢.經(jīng)濟(jì)形勢分析會上專門強(qiáng)調(diào)安全工作，體現(xiàn)了省局對煤礦安全工作的高度重視.對整個(gè)工作，喬局長將作全面安排，我們要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會、認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我就安全工作，先講三點(diǎn)意見、一、近年來全省煤礦安全形勢總體穩(wěn)定，行業(yè)上下做了大量卓有成效的工作，成功做法值得把握和堅(jiān)持

大家都知道，近幾年是全省煤礦安全形勢歷史上最好的階段和時(shí)期.全省煤炭系統(tǒng)在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和全行業(yè)的艱苦努力下，安全工作平穩(wěn)健康發(fā)展，原煤百萬噸死亡率已經(jīng)連續(xù)8年控制在0.3以內(nèi)，期間曾連續(xù)3年降到0.1以下，連續(xù)47個(gè)月杜絕了3人以上死亡事故，在全國煤炭系統(tǒng)和全省各行業(yè)都保持了好的水平。國家局今年初統(tǒng)計(jì)的安全生產(chǎn)5000天以上礦井中，我省有73處，占總數(shù)的68%，位列全國第一。

這一成績和良好局面來之不易，既凝聚著全省煤炭戰(zhàn)線廣大干部職工的心血和汗水，也探索積累了一些成功的做法，很值得總結(jié)和把握:

(一)提升安全理念抓領(lǐng)引，是搞好安全生產(chǎn)的首要前提。從主管部門到煤炭企業(yè)的各級領(lǐng)導(dǎo)干部，在對安全第一的理解和認(rèn)識上，已經(jīng)由抓安全為了保官位、保“烏紗帽”，上升到人的生命和建康高于一切，“安全工作高于一切、重于一切、先于一切”的指導(dǎo)思想更加堅(jiān)定，以人為本、安全發(fā)展的理念更加深入人心。這幾年，無論是市場火爆或低迷，無論在平常時(shí)期或政治敏感期，都始終堅(jiān)持了先安全后生產(chǎn)、不安全不生產(chǎn)。各級煤炭管理部門和煤礦企業(yè)年初下發(fā)的第一個(gè)文件都是安全文件，召開的第一個(gè)專業(yè)會議都是安全會。簽訂的第一個(gè)責(zé)任書都是安全目標(biāo)責(zé)任書。在這種正確的理念引領(lǐng)下，各級各部門及煤礦企業(yè)抓安全的責(zé)任意識不斷增強(qiáng)，措施力度不斷加大，功效不斷提高。

(二)提高辦礦門檻抓整治，是搞好安全生產(chǎn)的基本保障。生產(chǎn)規(guī)模和集中度，直接關(guān)系著礦井現(xiàn)代化水平和安全保障能力。前些年針對小礦私采濫挖、體制混亂、難以監(jiān)管、事故多發(fā)的實(shí)際，有計(jì)劃、按步驟實(shí)施整頓關(guān)閉，在前期關(guān)閉村辦、個(gè)體煤礦的墓礎(chǔ)上，2008年關(guān)閉了9萬噸以下的小礦，2009年又取消了所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，2010年、211年按計(jì)劃關(guān)閉了資源枯竭礦井。通過整頓關(guān)閉、整合技改，提高了集約化辦礦水平，為上裝備、強(qiáng)管理、建立良好安全生產(chǎn)秩序創(chuàng)造了條件。

(三)圍燒‘雙基”建設(shè)抓深化，是搞好安全生產(chǎn)的基本保障。省屬煤炭企業(yè)高起點(diǎn)定位、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，不斷鞏固創(chuàng)新、營造亮點(diǎn)，引領(lǐng)著“雙基”建設(shè)持續(xù)提升。在省屬煤礦的示范帶動(dòng)下，特別是2010年3月全省地方煤礦安全可持續(xù)發(fā)展會議之后，地方煤礦也更加注重“雙基”建設(shè)，整體管理水平有了新的提高。截止目前，全省煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%以上，有44處達(dá)到國家級標(biāo)準(zhǔn)化礦井;采掘機(jī)械化程度分別達(dá)82.5%和74.9%，監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)礦井達(dá)90%。搞質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、抓“雙基”建設(shè)成為我省煤礦安全工作的最大優(yōu)勢、功底、亮點(diǎn)和品牌。

(四)嚴(yán)格技術(shù)管理抓規(guī)范，是搞好安全生產(chǎn)的關(guān)鍵支撐。針對“五大自然災(zāi)害”的嚴(yán)重

威脅，突出抓了技術(shù)管理制度、專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍和技術(shù)責(zé)任體系三項(xiàng)建設(shè)，健全了以總工程師為核心的技術(shù)管理體系;建立了通防、沖擊地壓防治、機(jī)電管理等25項(xiàng)技術(shù)規(guī)章制度;加強(qiáng)了對水體下采煤、放頂煤開采等重大安全技術(shù)問題的審批管理;突出地表與老空水害、采深超過1000米礦井、高瓦斯礦井等重點(diǎn)，實(shí)行重大災(zāi)害專家“會診”制;對全省煤礦安全隱患建檔立案，實(shí)行ABC三級管理，掛牌督辦，做到“六落實(shí)”，有效控制了重大災(zāi)害性事故。

(五)強(qiáng)化安全監(jiān)管抓落實(shí)，是搞好安全生產(chǎn)的重要手段。各級煤炭管理機(jī)構(gòu)在恢復(fù)中不斷健全完善，職能在理順中不斷加強(qiáng)改進(jìn)，重點(diǎn)產(chǎn)煤市縣普遍成立了煤礦安全執(zhí)法隊(duì)伍和駐礦安監(jiān)員隊(duì)伍，構(gòu)建起省、市、縣三級煤礦安全監(jiān)管體系，監(jiān)督監(jiān)察、執(zhí)法力度加大。各部門各單位層層下達(dá)安全控制指標(biāo)，簽訂安全目標(biāo)責(zé)任書，實(shí)行安全風(fēng)險(xiǎn)抵押、安全考核、安全獎(jiǎng)懲“三項(xiàng)制度"，建立起了有效的壓力傳遞機(jī)制;突出礦長這一關(guān)鍵，加大安全目標(biāo)考核獎(jiǎng)懲力度，促進(jìn)了主體責(zé)任落實(shí)。

以上這些做法，是我們在長期實(shí)踐、艱辛探索中創(chuàng)出來的，升華凝練得到的，行之有效，彌足珍貴。無論安全形勢持續(xù)穩(wěn)定，還是一時(shí)波動(dòng)，都需要牢牢把握和堅(jiān)持。

二、必須清醒認(rèn)識當(dāng)前安全被動(dòng)形勢，時(shí)刻保持高度警覺

今年3月份以來，企省煤礦事故呈反彈態(tài)勢，“7.6”事故以來有所好轉(zhuǎn)的安全形勢又變得嚴(yán)峻起來。3月1日棗莊聯(lián)創(chuàng)公司發(fā)生一起礦震事故，致使2人遇難;3月16日新礦團(tuán)孫村煤礦發(fā)生一起沖擊地壓事故，造成2人死亡，1人重傷;3月31日，肥礦集團(tuán)梁寶寺公司再次發(fā)生礦震事故，導(dǎo)致2人死亡。3起事故為同類型事故重復(fù)發(fā)生，而且事故間隔時(shí)間短、時(shí)段集中，是近年來沒有過的。前天省局專門召開安全生產(chǎn)工作會，就深刻接受事故教訓(xùn)，遏制事故多發(fā)勢頭進(jìn)行了部署。今天在座的是各市煤炭管理部門、各省屬煤炭企業(yè)主要負(fù)責(zé)同志，大家既是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任者，也是搞好安全生產(chǎn)的“領(lǐng)路人”和“掌舵人”。面對這種態(tài)勢，必須時(shí)刻保持警覺，引起高度重視:

一是部分單位松懈麻痹、忽視安全的思想傾向需要引起高度重視。

目前全省有183處煤礦安全周期在1000天以上，絕大多數(shù)礦井安全狀況平穩(wěn)。較長時(shí)間的安全生產(chǎn)、階段性的平平安安，使有些管理人員放松了警惕，滋生了沾沾自喜、驕傲自滿、心浮氣躁的情緒。上級檢查得緊了就抓一抓，檢查過去就放一放，抓安全忽冷忽熱、時(shí)緊時(shí)松。近期煤價(jià)下滑，有的單位受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，以效益倒推產(chǎn)量，采取“增產(chǎn)保收”的做法，給礦井層層硬派產(chǎn)量指標(biāo)，助長了“重生產(chǎn)、重效益、輕安全”傾向。有的煤礦負(fù)責(zé)人把主要精力放在加速規(guī)模擴(kuò)張、尋求外部資源上，外出多、應(yīng)酬多，長時(shí)間不下井、不查看現(xiàn)場、不研究具體問題，弱化了安全管理。

二是部分煤礦礦長履職盡責(zé)不到位需要引起高度關(guān)注。前段時(shí)間省局開展了2011年度礦長安全目標(biāo)考核，發(fā)現(xiàn)部分礦長履職不嚴(yán)肅、責(zé)任不到位、整體素質(zhì)不達(dá)標(biāo)。作為安全生產(chǎn)的第一責(zé)任者，有的礦長對當(dāng)前安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)及煤礦安全有關(guān)規(guī)定不清楚、不了解，一問三不知;有的對礦長崗位職責(zé)認(rèn)識不清，對安全管理心中無數(shù)，不知道平時(shí)應(yīng)當(dāng)管什么、重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)抓什么，甚至連本單位的重大隱患、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化等級、礦長十項(xiàng)授權(quán)內(nèi)容、事故應(yīng)急處置程序等最起碼的常識都不掌握;還有的工作大而化之，不能親力親為，認(rèn)為有安全副礦長和總工程師，對安全生產(chǎn)工作關(guān)注不多、重視不夠，當(dāng)“甩手掌柜”，該過問的不過問，該檢查的不檢查，該投入的不投入;更有個(gè)別民營煤礦礦長并非礦井實(shí)際控制

人，缺乏對人、財(cái)、物的掌控權(quán)，出現(xiàn)管人、管事與管安全“兩張皮”現(xiàn)象，也為安全管理埋下了隱患。

三是對客觀條件的復(fù)雜性認(rèn)識不足、研究不夠需要引起高度警惕。多年來全省煤礦安全形勢持續(xù)穩(wěn)定，使部分同志對我省煤礦生產(chǎn)條件缺乏客觀了解和認(rèn)識，也放松了警惕。實(shí)際上，全省現(xiàn)有220處生產(chǎn)礦井中，受“五大自然災(zāi)害”威脅的礦井占75%以上，衰老礦井占68%。開采這些不安全資源，風(fēng)險(xiǎn)很大、隱患很多，而且隨著礦井服務(wù)年限的延長、水平的延伸，不可預(yù)見因素越來越多。如近期的礦震和沖擊地壓事故，已經(jīng)超出了我們對礦壓規(guī)律的傳統(tǒng)認(rèn)識，復(fù)雜性、特殊性更加明顯，對預(yù)控預(yù)防提出了新的挑戰(zhàn)和課題，而我們恰恰缺少對這些問題的深度研究;再如高承壓水防治、深部地壓控制、煤與瓦斯突出防治等，都是公認(rèn)的技術(shù)難題，也還缺乏成熟的治本措施。都需要我們提高認(rèn)識、更加重視、加強(qiáng)研究治理。對此，我們必須時(shí)刻保持清醒頭腦、立足我省煤礦處于“安全基礎(chǔ)不牢固、安全發(fā)展不平衡、安全生產(chǎn)無把握”階段這一現(xiàn)實(shí)，牢固樹立警鐘長鳴、警示高懸、慎言成績、常抓不懈的思想，把安全生產(chǎn)放在更加突出的位置，堅(jiān)持不懈、持之以恒地抓緊、抓實(shí)、抓好。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，切實(shí)抓好今后一個(gè)時(shí)期安全工作

今后一個(gè)階段，我們將面臨兩個(gè)特殊時(shí)期:在政治形勢上。將迎來省第十次黨代會和黨的十/大;在經(jīng)濟(jì)環(huán)境上，將面臨更加錯(cuò)綜復(fù)雜和經(jīng)濟(jì)下滑的局面。越是這種敏感時(shí)期，越是經(jīng)濟(jì)形勢波動(dòng)，越要高度重視和切實(shí)抓好安全工作。關(guān)于近期的安全生產(chǎn)工作，已在前天的全省煤礦安全生產(chǎn)工作會上進(jìn)行了具體部署，在這里再強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn);

一要進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí).今年以來，國家加大了對安全問責(zé)的力度，特別是把煤礦死亡人數(shù)、煤礦百萬噸死亡率納入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展考核指標(biāo)，納入地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核指標(biāo)，體現(xiàn)了黨和政府對安全工作的愈加重視，體現(xiàn)了安全問責(zé)的嚴(yán)肅性。各級煤炭管理部門要按照職責(zé)分工，加大對所屬煤礦重大安全隱患和違法生產(chǎn)行為的檢查和查處，履行好安全監(jiān)管職能。煤礦企業(yè)要深入落實(shí)安全主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)崗位安全責(zé)任制，有效防范各類事故發(fā)生。

二要進(jìn)一步強(qiáng)化“雙基”建設(shè).要從人員、機(jī)構(gòu)、投入、制度、機(jī)制等方面強(qiáng)基層、打基礎(chǔ)。一是配齊配強(qiáng)管理力量。對于開發(fā)外部煤炭資源、人員抽調(diào)較多的，要及時(shí)補(bǔ)充配備，確保工程技術(shù)人員配置數(shù)量達(dá)到有關(guān)規(guī)定要求。特別是總工程師、安監(jiān)處長等重要崗位，不得長時(shí)間缺職空崗。二是合理設(shè)置專業(yè)管理機(jī)構(gòu)、部門。不得利用改制重組、機(jī)構(gòu)改革等借口，壓縮、合并、撤銷專業(yè)管理機(jī)構(gòu)，特別是受災(zāi)害威脅嚴(yán)重的礦井，必須配備防治水、防沖和“一通三防”專職管理部門。三是保證投入。對涉及礦井技術(shù)改造、系統(tǒng)建設(shè)、科技創(chuàng)新、隱患治理、安全培訓(xùn)等的資金，及時(shí)足額保障。四是建好制度和機(jī)制。制度不能照抄照搬，要管用、實(shí)用、切合實(shí)際。每項(xiàng)制度都要明確工作內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方法、時(shí)限、責(zé)任人;更要建立督查、督辦機(jī)制，深入一線、強(qiáng)化制度落實(shí)情況的督促檢查，確保安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度在一線得到強(qiáng)有力的執(zhí)行和落實(shí)，確保做到“有令必行、有禁必止，令行禁止、政令暢通”.三要‘超前抓好雨季“三防”工作。近期要組織專家重點(diǎn)對受水威脅的礦井進(jìn)行一次全面的水情水害排查分析，對存在重大水害隱患的，逐礦提出并落實(shí)治理方案;強(qiáng)化雨季“三防”工程計(jì)劃實(shí)施，加強(qiáng)各類防排水設(shè)施的維護(hù)管理，確保6月底前全部完成。

四要進(jìn)一步加強(qiáng)安全監(jiān)督檢查。要在超前防控、科學(xué)執(zhí)法上做文章，在“查大隱患、防大事故”上下功夫，堅(jiān)持系統(tǒng)查、查系統(tǒng)，做到關(guān)口前移，重心下移，超前防范。各級煤炭管理部門要加大執(zhí)法力度，逢重大節(jié)日和重要活動(dòng)，開展對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)礦井的拉網(wǎng)式檢查和“回頭看”，發(fā)現(xiàn)存在違反國務(wù)院446號令的各類重大隱患，依法做好處理工作。五要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，強(qiáng)化工作落實(shí)。抓落實(shí)的關(guān)鍵在責(zé)任制落實(shí)，責(zé)任制落實(shí)的水平就是領(lǐng)導(dǎo)千部的管理水平。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要從自身做起，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，率先垂范，定期下基層、到一線，看現(xiàn)場、查隱患，對涉及安全生產(chǎn)的重大問題要親自研究過問、及時(shí)處理解決;對安排的重點(diǎn)工作，定期檢查進(jìn)展情況，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

同志們，安全生產(chǎn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，做好全省煤礦安全生產(chǎn)工作，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。我們一定要認(rèn)清形勢，統(tǒng)一思想，振奮精神，真抓實(shí)干，不斷鞏固和推進(jìn)穩(wěn)定的安全工作局面，為全省煤炭工業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境.

第二篇：任衷平同志在全省煤炭經(jīng)濟(jì)形勢分析會上的講話

任 衷平同 志

在全省煤炭經(jīng)濟(jì)形勢分析會上的講話

（2011年4月28日）

同志們：

這次會議的主題是研究分析煤炭經(jīng)濟(jì)形勢。根據(jù)會議安排，在這里專門強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)工作，體現(xiàn)的是省局堅(jiān)持?安全工作高于一切、先于一切、重于一切?的指導(dǎo)思想，體現(xiàn)的是省局堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與安全監(jiān)管兩手抓、兩手硬的工作方法。喬局長將作重要講話，一定要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會、認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面，我就安全生產(chǎn)工作，先講三點(diǎn)意見。

一、全省煤礦安全狀況總體平穩(wěn)，但問題不少，必須保持高度警覺

近年來，在省委、省政府和國家局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省各級煤炭管理部門和煤礦企業(yè)牢牢把握科學(xué)發(fā)展主題，堅(jiān)持?安全第一、預(yù)防為主、綜合治理?的方針，突出管理創(chuàng)新，注重標(biāo)本兼治，深化?雙基?建設(shè)，實(shí)施?科技興安?，強(qiáng)化教育培訓(xùn)，安全工作實(shí)現(xiàn)了持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，全省煤礦百萬噸死亡率已連續(xù)7年控制在0.3左右，2008年以來降到0.1以下，連續(xù)45個(gè)月杜絕了較大及以上事故，在全國煤炭系統(tǒng)和全省各行業(yè)都保持了好的水平。

對于我省煤礦安全工作取得的成效，省委、省政府和國家局都是充分肯定的，在全國煤炭業(yè)內(nèi)也受到普遍重視和關(guān)注。一個(gè)時(shí)期以來，在全國安全生產(chǎn)工作會議、全國煤炭工作會議、全國煤礦班組建設(shè)工作會議、全國煤礦總工程師會議等一些重要會議上，都重點(diǎn)推介了山東煤礦安全管理的經(jīng)驗(yàn)，省外兄弟單位和企業(yè)到我省煤礦參觀考察的活動(dòng)也比較頻繁。這既是對我們安全工作的充分肯定，更是鞭策和鼓舞；既提出了新的更高的要求，也給我們增添了新的壓力和動(dòng)力。

好的局面來之不易。越是在這種形勢下，越要保持清醒頭腦。今天在座的是各市煤炭管理部門、各省屬煤炭企業(yè)主要負(fù)責(zé)同志，也就是安全生產(chǎn)工作的?第一責(zé)任者?，更要居安思危，清醒地看到安全形勢總體平穩(wěn)的背后，存在的問題還不少、隱患還很多，特別是以下幾個(gè)方面需要引起足夠重視：

第一，部分單位盲目樂觀和松懈麻痹的思想傾向需要引起高度重視。到目前，全省有184處礦井安全生產(chǎn)周期在1000天以上，139處礦井安全生產(chǎn)周期超過了5周年。在這種情況下，部分單位滋生了盲目樂觀和松懈麻痹的傾向，主要表現(xiàn)在：一是煤礦主要領(lǐng)導(dǎo)抓安全的精力有所減少和分散，有的單位主要領(lǐng)導(dǎo)外出多、應(yīng)酬多，把精力傾注到尋求資源、對外擴(kuò)張上，弱化了安全管理。二是安全第一的思想有所動(dòng)搖，受煤炭市場和經(jīng)濟(jì)效益的驅(qū)使，重生產(chǎn)、重效益、輕安全，個(gè)別單位超能力生產(chǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重。三是領(lǐng)導(dǎo)干部帶班下井制度執(zhí)行不夠嚴(yán)格，有的認(rèn)為帶班下井是個(gè)負(fù)擔(dān)，將帶班下井視為形式，被動(dòng)應(yīng)付，有的安排不具備資格的領(lǐng)導(dǎo)干部帶班下井，有的帶班干部晚下井早升井，發(fā)揮不了帶班下井的作用。四是?六大系統(tǒng)?建設(shè)推進(jìn)緩慢。有的認(rèn)為安全生產(chǎn)?六大系統(tǒng)?建設(shè)已經(jīng)有5大系統(tǒng)搞得差不多了，上緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)投資大、時(shí)間緊、任務(wù)重，尤其是關(guān)鍵時(shí)候還不知用上用不上，因而一些煤礦至今沒有行動(dòng)，還在等待觀望。這些問題都是盲目樂觀、松懈麻痹的具體表現(xiàn)，也是安全生產(chǎn)的潛在隱患。思想放松必然導(dǎo)致工作放松，容易誘發(fā)事故，必須高度警惕。

第二，自然災(zāi)害威脅日益嚴(yán)重的問題需要引起高度重視。全省現(xiàn)有223處生產(chǎn)礦井中，受?五大自然災(zāi)害?威脅的礦井已占到75%以上。其中，受水害威脅礦井123處；開采煤層具有自然發(fā)火傾向的礦井占49.7%；瓦斯問題雖不如云貴及周邊省份突出，但也有2處煤與瓦斯突出礦井、3處高瓦斯礦井，低瓦斯礦井中有3處存在高瓦斯區(qū)、18處存在瓦斯涌出異常區(qū)，個(gè)別礦井開采伴有硫化氫氣體涌出；有82%的礦井開采煤層煤塵具有爆炸性；有20多處礦井不同程度地受沖擊地壓威脅；新汶、淄博、濟(jì)北、巨野等礦區(qū)的部分煤礦巖體溫度超過40℃，工作環(huán)境惡劣。部分衰老礦井生產(chǎn)系統(tǒng)復(fù)雜，環(huán)節(jié)多、水平多、戰(zhàn)線長、人員多，一旦井下發(fā)生險(xiǎn)情，撤人時(shí)間長、難度大。這些都給安全生產(chǎn)帶來巨大壓力，安全管理的難度越來越大。

第三，事故頻發(fā)的苗頭需要引起高度重視。自去年11月份以來，全省煤礦共發(fā)生8起傷亡事故，死亡11人（包括正在調(diào)查的花園煤礦?4.19?事故），若單純計(jì)算這半年的百萬噸死亡率為0.15，是近三年來事故多發(fā)的一個(gè)時(shí)期。分析這些事故有以下特點(diǎn)：一是事故性質(zhì)比較嚴(yán)重。泰安蓮花山煤礦?11.28?運(yùn)輸事故死亡2人，涉險(xiǎn)人數(shù)達(dá)30多人；棗莊朝陽煤礦?4.1?沖擊地壓事故現(xiàn)場7名工人受到?jīng)_擊，導(dǎo)致1人死亡、1人重傷、5人不同程度受傷。二是事故類型比較集中。8起事故中，機(jī)電運(yùn)輸事故4起，頂板事故3起。三是事故全部發(fā)生在地方煤礦。分別為濟(jì)寧3起、泰安3起、淄博1起、棗莊1起。四是事故多數(shù)是違章造成的，原因簡單，原始低級，經(jīng)過分析認(rèn)為，都是可防可控的。五是多數(shù)事故發(fā)生在安全基礎(chǔ)較好的礦井。濟(jì)寧陽城煤礦、泰安良莊礦業(yè)公司去年上半年剛被命名為國家級安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井；泰安華恒礦業(yè)公司、棗莊朝陽煤礦、濟(jì)寧花園煤礦在申報(bào)國家級標(biāo)準(zhǔn)化礦井期間出了事故。這充分說明安全工作不是一勞永逸的，具有反復(fù)性、不穩(wěn)定性。不論現(xiàn)代化水平多么高、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化水平多么高，都不能高枕無憂，稍有放松就可能發(fā)生事故。第四，對執(zhí)法檢查工作不能正確對待需要引起高度重視。今年初省局新班子開展工作以來召開的第一個(gè)專題會議就是推進(jìn)行政執(zhí)法會議，開展的第一項(xiàng)檢查就是安全行政執(zhí)法檢查。近期省局統(tǒng)一組織開展了幾次安全執(zhí)法檢查，對問題比較嚴(yán)重的幾處礦井依法進(jìn)行了行政處罰。對此，有的部門單位感到不適應(yīng)，涉及的煤礦也存有反感和抵觸情緒。出現(xiàn)這種情況，一方面是煤炭管理部門多年來主要是搞服務(wù)，幾乎不開展執(zhí)法處罰，另一方面是煤炭企業(yè)對管理部門多年來固化的管理模式是習(xí)慣的，一旦面對行政處罰思想上難以接受。應(yīng)當(dāng)說，行政執(zhí)法是煤炭管理部門的一項(xiàng)基本職能，也是解決安全工作?嚴(yán)不起來、落實(shí)不下去?的重要手段，根本目的還是為了促進(jìn)工作，保證安全。在這方面，期望煤礦企業(yè)和管理部門都能正確對待，形成共識。

總之，對于當(dāng)前全省煤礦安全生產(chǎn)工作，我們必須時(shí)刻保持清醒頭腦，正確認(rèn)識我省煤礦目前還處在?安全基礎(chǔ)不牢固、安全發(fā)展不平衡、安全生產(chǎn)無把握?的階段，牢固樹立警鐘長鳴、警示高懸、慎言成績、常抓不懈的思想，把安全生產(chǎn)放在更加突出的位臵，堅(jiān)持不懈、持之以恒地抓緊、抓實(shí)、抓好。

二、突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，牢牢把握安全工作的主動(dòng)權(quán) 一要切實(shí)抓好反驕破滿防松懈。針對全省多數(shù)煤礦安全生產(chǎn)周期較長的實(shí)際，各級各部門各單位要結(jié)合本地區(qū)、本單位安全生產(chǎn)特點(diǎn)，尤其要利用六月份全國、全省開展第十個(gè)?安全生產(chǎn)月?活動(dòng)的契機(jī)，重點(diǎn)圍繞?防思想麻痹、防工作松懈、防事故反彈?，采取圖片展、宣講會、事故分析會等形式，對發(fā)生的事故深入剖析，對存在的問題深挖根源，舉一反三，汲取教訓(xùn)，警鐘長鳴，增強(qiáng)安全憂患意識。

二要切實(shí)抓好薄弱環(huán)節(jié)整治。汲取近期來頂板和機(jī)電運(yùn)輸事故多發(fā)的教訓(xùn)，開展專項(xiàng)整治。頂板專業(yè)重點(diǎn)整治巷道支護(hù)和管理，對裸體巷道、頂板無支護(hù)巷道及支護(hù)薄弱點(diǎn)進(jìn)行全面檢查和維護(hù)，該采取支護(hù)措施的必須采取支護(hù)措施。機(jī)電運(yùn)輸專業(yè)重點(diǎn)整治機(jī)械、電氣設(shè)備設(shè)施的故障點(diǎn)和失爆點(diǎn)，整治提升運(yùn)輸設(shè)施的崗位點(diǎn)和操作點(diǎn)；圍繞礦井供電、提升、排水、通風(fēng)等各大系統(tǒng)，進(jìn)一步健全管理制度，加強(qiáng)設(shè)備維修檢查和運(yùn)行狀況動(dòng)態(tài)管理，確保運(yùn)行安全可靠。

三要切實(shí)抓好雨季“三防”工作。組織專家重點(diǎn)對123對受水威脅的礦井進(jìn)行一次全面的水情水害排查分析，對存在重大水害隱患的，逐礦提出并落實(shí)治理方案；強(qiáng)化雨季?三防?工程計(jì)劃實(shí)施，加強(qiáng)各類防排水設(shè)施的維護(hù)管理，確保6月底前全部完成。四要切實(shí)抓好安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)。這是國家局下達(dá)的硬任務(wù)。最近國家局下發(fā)了《關(guān)于開展? 六大系統(tǒng)?建設(shè)情況檢查的通知》，各部門各單位要按照上級的部署，在完善和提升前五大系統(tǒng)的同時(shí)，積極編制本地區(qū)、本單位建設(shè)總體規(guī)劃方案。各省屬煤炭企業(yè)要選擇基礎(chǔ)條件好、進(jìn)展快、有典型示范作用的煤礦作為示范礦井，年底前至少建成一個(gè)采區(qū)的緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)。各市煤炭管理部門要加強(qiáng)對?六大系統(tǒng)?建設(shè)完善工作的監(jiān)督檢查，適時(shí)組織專家開展技術(shù)指導(dǎo)。

五要切實(shí)抓好安全應(yīng)急管理。繼續(xù)加強(qiáng)與氣象、防汛等部門的聯(lián)系溝通，充分利用現(xiàn)代信息手段及時(shí)掌握汛情水情預(yù)警預(yù)報(bào)信息，并及時(shí)做好災(zāi)害性天氣和雨情信息發(fā)布。建立健全災(zāi)害性天氣預(yù)警處臵機(jī)制，突出抓好?調(diào)度員10項(xiàng)應(yīng)急處臵權(quán)?和?三分鐘通知到井下所有人員?制度的落實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行災(zāi)害性天氣停產(chǎn)撤人規(guī)定。要健全完善應(yīng)急救援體制機(jī)制，完善各類應(yīng)急預(yù)案，組織好搶險(xiǎn)救災(zāi)演習(xí)。5月底前，全省煤礦要全部完成應(yīng)急演練任務(wù)。

六要切實(shí)抓好職業(yè)安全健康工作。全省煤礦職業(yè)安全健康工作會議及全省煤礦職業(yè)健康工作《意見》，確立了全省煤礦基本控制一般急性職業(yè)危害事故、有效控制新發(fā)塵肺病例、每年新發(fā)職業(yè)病發(fā)病率控制在職工總數(shù)0.2/00以下的總體目標(biāo)，對職業(yè)健康工作責(zé)任、防治0內(nèi)容、報(bào)告與培訓(xùn)、檢查與療養(yǎng)等方面提出明確要求，特別是對職工體檢療養(yǎng)等保障措施作出具體規(guī)定。這項(xiàng)工作在全國具有超前性、示范性，要圍繞上述目標(biāo)要求，組織和引導(dǎo)煤礦扎實(shí)開展職業(yè)危害防治工作，推動(dòng)全省煤礦職業(yè)健康工作走在全國前列。

三、強(qiáng)化措施，落實(shí)責(zé)任，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處 一要突出安全生產(chǎn)“三個(gè)責(zé)任”落實(shí)。要按照國務(wù)院安委會關(guān)于?進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)主體、部門監(jiān)管、屬地管理‘三個(gè)責(zé)任’?的總體要求，細(xì)化、深化安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、技術(shù)責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和現(xiàn)場管理責(zé)任。各級煤炭管理部門要按照職責(zé)分工，加大對所屬煤礦重大安全隱患和違法生產(chǎn)行為的檢查和查處，履行好安全監(jiān)管職能。煤礦企業(yè)要深入落實(shí)安全主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)崗位安全責(zé)任制，狠抓安全互保和聯(lián)保，有效防范各類事故發(fā)生。

二要嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部帶班下井制度。領(lǐng)導(dǎo)干部帶班下井要防止?走過場?，把抓好安全作為第一責(zé)任，強(qiáng)化現(xiàn)場指揮和監(jiān)督檢查，對井下施工現(xiàn)場可能導(dǎo)致事故的危險(xiǎn)源進(jìn)行充分排查，使隱患和問題解決在現(xiàn)場。

三要積極推動(dòng)安全技術(shù)管理工作。近日，國家局下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好煤礦企業(yè)安全技術(shù)管理工作的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總煤裝[2011]51號），省局將結(jié)合山東煤礦實(shí)際，研究制定貫徹實(shí)施意見，重點(diǎn)健全完善煤礦企業(yè)以總工程師為首的技術(shù)管理責(zé)任體系，扎實(shí)搞好?萬名煤礦總工程師安全培訓(xùn)工程?。各級各部門各單位要以此為契機(jī)，推動(dòng)安全技術(shù)管理制度、標(biāo)準(zhǔn)體系、災(zāi)害防治、技術(shù)管理等工作落實(shí)，提升煤礦安全技術(shù)保障能力。

四要認(rèn)真抓好礦長安全目標(biāo)責(zé)任考核。省局最近制定下發(fā)了《煤礦礦長安全生產(chǎn)工作目標(biāo)考核辦法》（魯煤安管[2011]81號）。各部門各單位要強(qiáng)化安全生產(chǎn)激勵(lì)和約束，遵循?客觀、公平、公正、合理?的原則，層層做好檢查考核工作把關(guān)和評定，積極做好考核結(jié)果的獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，確保考核實(shí)效，促進(jìn)煤礦安全主體責(zé)任落實(shí)。

五要進(jìn)一步加強(qiáng)安全執(zhí)法檢查。要在超前防控、科學(xué)執(zhí)法上做文章，在?查大隱患、防大事故?上下功夫，堅(jiān)持系統(tǒng)查、查系統(tǒng)，做到關(guān)口前移，重心下移，超前防范。逢重大節(jié)日和重要活動(dòng)，開展對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)礦井的拉網(wǎng)式檢查和?回頭看?。發(fā)現(xiàn)存在違反國務(wù)院446號令的各類重大隱患，依法作好處理工作。

同志們，安全生產(chǎn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，做好全省煤礦安全生產(chǎn)工作，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。我們一定要認(rèn)清形勢，統(tǒng)一思想，振奮精神，真抓實(shí)干，不斷鞏固和推進(jìn)穩(wěn)定的安全工作局面，為全省煤炭工業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

謝謝大家！

第三篇：任衷平同志在全省煤礦安全生產(chǎn)工作會議上的講話

任 衷平同 志

在全省煤礦安全生產(chǎn)工作會議上的講話

（2011年6月3日）

同志們：

這次會議既是一次安全生產(chǎn)例會，也是一次事故分析會，又是一次加油鼓勁會。主要任務(wù)是座談交流情況，剖析事故案例，分析當(dāng)前形勢，動(dòng)員各級煤炭管理部門和煤礦企業(yè)切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，著力防松勁、反麻痹，全力抓好煤礦安全生產(chǎn)，嚴(yán)控各類零星事故，嚴(yán)防發(fā)生重大以上事故，努力鞏固平穩(wěn)發(fā)展的安全工作局面，向建黨90周年獻(xiàn)厚禮。

剛才，安全處陳成星副處長對《礦長安全生產(chǎn)工作目標(biāo)考核辦法》進(jìn)行了說明，這個(gè)辦法是開展煤礦安全生產(chǎn)工作的又一個(gè)重要抓手，請認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。10家單位進(jìn)行事故案例剖析，希望舉一反

三、汲取教訓(xùn)。各省屬煤炭企業(yè)和煤炭管理部門圍繞當(dāng)前和下一步安全工作進(jìn)行了座談交流，大家講得都很好，要相互學(xué)習(xí)借鑒。下面，我講四點(diǎn)意見。

一、今年以來全省煤礦安全形勢總體穩(wěn)定，各級各部門各單位做了大量卓有成效的工作 在省委、省政府和國家局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省各級煤炭管理部門和煤礦企業(yè)按照年初確定的工作思路，以“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)深化年”活動(dòng)為主線，突出管理創(chuàng)新，注重標(biāo)本兼治，深化“雙基”建設(shè)，實(shí)施“科技興安”，強(qiáng)化教育培訓(xùn)，全省煤礦安全形勢總體穩(wěn)定，有217對生產(chǎn)礦井實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)，尤為難能可貴的是省屬煤礦和監(jiān)獄煤礦未發(fā)生事故；全省煤礦連續(xù)46個(gè)月杜絕了較大及以上事故，在全國煤炭系統(tǒng)和和全省各行業(yè)都保持了好的水平。對于全省煤礦安全工作取得的成效，省委、省政府和國家局都是充分肯定的，在全國煤炭業(yè)內(nèi)也受到普遍重視和關(guān)注。近段時(shí)間，在全國安全生產(chǎn)工作會議、全國煤炭工作會議、全國煤礦班組建設(shè)工作會議、全國煤礦總工程師培訓(xùn)會議、全國煤礦職業(yè)健康工作座談會等一些重要會議上，都重點(diǎn)推介了山東煤礦安全管理的經(jīng)驗(yàn)，省外兄弟單位和企業(yè)到我省煤礦參觀考察的活動(dòng)也比較頻繁。

這一成績和局面來之不易，既是上級正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，也是行業(yè)上下高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、強(qiáng)管理、抓落實(shí)的結(jié)果。歸結(jié)起來，主要堅(jiān)持和把握了以下幾個(gè)方面：

一是指導(dǎo)思想上，始終堅(jiān)持“安全工作高于一切、重于一切、先于一切”的理念不動(dòng)搖。各級煤炭管理部門和煤礦企業(yè)年初下發(fā)的第一個(gè)文件都是安全文件，召開的第一個(gè)專業(yè)會議都是安全會，簽訂的第一個(gè)責(zé)任書都是安全目標(biāo)責(zé)任書。這些都充分體現(xiàn)了“安全工作高于一切、重于一切、先于一切”的指導(dǎo)思想和工作理念。在這種濃厚的安全氛圍中，各級各部門及煤礦企業(yè)抓安全的責(zé)任意識和自覺性進(jìn)一步增強(qiáng)。

二是工作擺布上，始終圍繞“思想防麻痹、工作防松懈、事故防反彈”來開展。認(rèn)真組織“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)深化年”的第一、二次集中行動(dòng)，做到一季一個(gè)主題、一個(gè)階段突出一個(gè)重點(diǎn)。針對多數(shù)礦井安全周期較長、有可能產(chǎn)生松懈麻痹的實(shí)際，召開專題會議、開展專項(xiàng)檢查、下發(fā)專門文件、剖析事故案例，做到警鐘長鳴、警示高懸。以全國煤礦班組建設(shè)先進(jìn)事跡巡回報(bào)告為契機(jī)，深化班組建設(shè)，做到抓基層延伸到班組、打基礎(chǔ)落腳到班組，筑牢安全生產(chǎn)根基。適應(yīng)安全生產(chǎn)發(fā)展到一個(gè)新層次的要求，注重事故防范與職業(yè)危害防治并重，強(qiáng)力推動(dòng)職業(yè)健康工作，做到超前性部署、示范性引領(lǐng)、實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。通過周密的工作擺布，行業(yè)上下形成了環(huán)環(huán)相扣、步步深入、科學(xué)有效的安全工作機(jī)制。

三是工作重點(diǎn)上，始終牢牢抓住影響煤礦安全的關(guān)鍵問題不放松。召開了全省煤礦安全隱患調(diào)度審查會，確認(rèn)了上半年58項(xiàng)A級安全隱患，嚴(yán)格做到“六落實(shí)”，其中落實(shí)治理資金5413萬元。突出把瓦斯、水害和沖擊地壓“三大自然災(zāi)害”防治作為重中之重，逐礦開展專家“會診”，研究制定針對性措施，分專業(yè)進(jìn)行災(zāi)害技術(shù)防治。繼續(xù)推進(jìn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)，制定了緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)設(shè)計(jì)與驗(yàn)收、監(jiān)督管理等一系列意見和規(guī)定，積極推動(dòng)試點(diǎn)、示范礦井建設(shè)。強(qiáng)化全員化培訓(xùn)，實(shí)施調(diào)度員輪訓(xùn)，嚴(yán)格煤礦領(lǐng)導(dǎo)干部帶班下井制度，認(rèn)真開展應(yīng)急演練。這些重點(diǎn)工作的有效推進(jìn)，增強(qiáng)了對影響安全重大隱患和問題的防控能力。

四是工作落實(shí)上，突出行政執(zhí)法與目標(biāo)考核相結(jié)合。不斷加強(qiáng)和改進(jìn)安全監(jiān)管，突出強(qiáng)化行政執(zhí)法，專門召開了推進(jìn)行政執(zhí)法會議，組織開展了一系列安全行政執(zhí)法檢查。對部分礦井進(jìn)行了安全專項(xiàng)執(zhí)法檢查，對問題較嚴(yán)重的礦井，依法進(jìn)行了行政處罰。進(jìn)一步健全完善安全激勵(lì)和約束機(jī)制，在層層簽訂安全目標(biāo)責(zé)任書的基礎(chǔ)上，突出礦長這一關(guān)鍵，研究制定了《礦長安全生產(chǎn)工作目標(biāo)考核辦法》，從煤礦這一基本單元入手，加大考核獎(jiǎng)懲的力度，促進(jìn)主體責(zé)任的落實(shí)。

這些工作和做法，既有多年來成功經(jīng)驗(yàn)的繼承和發(fā)揚(yáng)，也有新形勢下的創(chuàng)新和發(fā)展，值得在今后的工作中繼續(xù)牢牢把握和堅(jiān)持。

二、全省煤礦安全問題依然突出，零星事故呈現(xiàn)反彈，必須高度警覺、汲取教訓(xùn)

成績應(yīng)當(dāng)充分肯定，但對于存在的問題必須保持高度清醒。特別要看到，一個(gè)階段以來全省煤礦呈現(xiàn)零星事故反彈態(tài)勢。自去年11月份以來，全省煤礦共發(fā)生10起傷亡事故，死亡13人，若單獨(dú)計(jì)算這段時(shí)間的百萬噸死亡率接近0.2，是近幾年來事故多發(fā)的一個(gè)時(shí)期。今年以來共發(fā)生6起事故，死亡7人，百萬噸死亡率約為0.12，事故起數(shù)和死亡人數(shù)都接近去年全年總和，安全形勢不容樂觀。

分析這些事故有以下特點(diǎn)：一是事故性質(zhì)比較嚴(yán)重。泰安蓮花山煤礦“11.28”運(yùn)輸事故死亡2人，涉險(xiǎn)人數(shù)達(dá)30多人；棗莊朝陽煤礦“4.1”沖擊地壓事故現(xiàn)場7名工人受到?jīng)_擊，導(dǎo)致1人死亡、1人重傷、5人不同程度受傷。二是事故類型比較集中。10起事故中，頂板事故6起，機(jī)電運(yùn)輸事故4起，這充分說明頂板和機(jī)電運(yùn)輸仍然是加強(qiáng)整治的重點(diǎn)領(lǐng)域。三是事故全部發(fā)生在地方煤礦。分別為濟(jì)寧3起、泰安3起、淄博1起、棗莊1起、濟(jì)南1起、濰坊1起。暴露了地方煤礦的安全工作總體上還比較薄弱。四是事故多數(shù)是違章造成的，原因簡單，原始低級，經(jīng)過分析認(rèn)為，都是可防可控的。五是事故具有反復(fù)性。去年濟(jì)南、淄博等地沒有發(fā)生事故，而今年這些地區(qū)也發(fā)生了事故。

事故反彈充分表明，我省煤礦目前仍然處于“安全基礎(chǔ)不牢固、安全發(fā)展不平衡、安全生產(chǎn)無把握”的階段，以下幾點(diǎn)警示必須引起我們的高度重視：

（一）安全形勢一時(shí)好轉(zhuǎn)不等于永遠(yuǎn)穩(wěn)定，萬萬不可松懈麻痹，必須居安思危、警鐘長鳴。全省煤礦原煤百萬噸死亡率已連續(xù)三年控制在0.1以下，其中2008年0.09，2009年0.043，2010年0.06，連創(chuàng)全國、全省歷史最好水平，而今年以來已經(jīng)達(dá)到了0.12。這再次說明，煤炭作為高危行業(yè)，安全工作容易出現(xiàn)反復(fù)，安全形勢一時(shí)好不等于永遠(yuǎn)穩(wěn)定。如果稍有疏忽和松懈，極易反彈和倒退。目前在一些安全周期較長的單位，滋生了盲目樂觀和松懈麻痹的傾向，主要表現(xiàn)在：一是煤礦主要領(lǐng)導(dǎo)抓安全的精力有所減少和分散，有的單位主要領(lǐng)導(dǎo)外出多、應(yīng)酬多，把精力傾注到尋求資源、對外擴(kuò)張上，弱化了安全管理。二是安全第一的思想有所動(dòng)搖，受煤炭市場和經(jīng)濟(jì)效益的驅(qū)動(dòng)，重生產(chǎn)、重效益、輕安全，個(gè)別單位超能力生產(chǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重。三是領(lǐng)導(dǎo)干部帶班下井制度執(zhí)行不夠嚴(yán)格，有的認(rèn)為帶班下井是個(gè)負(fù)擔(dān)，將帶班下井視為形式，被動(dòng)應(yīng)付，有的安排不具備資格的領(lǐng)導(dǎo)干部帶班下井，有的帶班干部晚下井早升井，發(fā)揮不了帶班下井的作用。這些問題都是盲目樂觀、松懈麻痹的具體表現(xiàn)，是危及安全的頭等問題，必須高度警惕，堅(jiān)決予以杜絕。

（二）質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)礦井不等于安全礦井，萬萬不可時(shí)緊時(shí)松，必須與時(shí)俱進(jìn)、常抓不懈。以上事故大多發(fā)生在安全基礎(chǔ)較好的礦井。濟(jì)寧陽城煤礦、泰安良莊礦業(yè)公司去年上半年剛被命名為國家級安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井；泰安華恒礦業(yè)公司、棗莊朝陽煤礦、濟(jì)寧花園煤礦在申報(bào)國家級標(biāo)準(zhǔn)化礦井期間出了事故；淄博魯村煤礦、濰坊新方礦業(yè)公司既是全省一級安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井，也是當(dāng)?shù)貥影宓V井。這些煤礦發(fā)生事故，也再次說明，樣板工程不等于安全工程，過去先進(jìn)不等于現(xiàn)在先進(jìn)、現(xiàn)在先進(jìn)不等于永遠(yuǎn)先進(jìn)，如果不能與時(shí)俱進(jìn)、持之以恒，礦井“樣板”也會變?yōu)榘踩岸贪濉薄Ｊ倜旱V盡管質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化水平較高，連續(xù)一年多沒有事故，但絕不能掉以輕心。

（三）“三違”是誘發(fā)事故的直接原因，萬萬不可抓大漏小，必須防微杜漸、嚴(yán)細(xì)管理。去年濟(jì)寧陽城煤礦“11.6”機(jī)電事故、單家村煤礦“11.24”運(yùn)輸事故和今年濰坊新方礦業(yè)公司“5.15”頂板事故都是由于職工安全意識不強(qiáng)、違章蠻干造成的，其中兩起事故跟班區(qū)隊(duì)長、安監(jiān)員均在場，非但沒有制止違章行為，更是違章操作的指揮者、參與者。這充分暴露出部分單位長期以來有規(guī)定不遵守，有措施不執(zhí)行，有制度不落實(shí)，導(dǎo)致干部、職工對“三違”干慣了、看慣了、習(xí)慣了。我們常講，“千里之堤，毀于蟻穴”、“三違不反，事故難免”。可以肯定，如果能夠堅(jiān)定不移地實(shí)行按章指揮，一絲不茍地做到按章作業(yè)，絕大多數(shù)事故都是可以避險(xiǎn)的，我們完全可以把事故降至最低限度。因此，我們在抓職工素質(zhì)提升、抓現(xiàn)場管理的過程中，要把反三違作為一項(xiàng)硬任務(wù)，真動(dòng)腦筋、真下功夫來抓，進(jìn)一步夯實(shí)煤礦安全的基礎(chǔ)。

（四）技術(shù)管理薄弱是危及安全的要害環(huán)節(jié)，萬萬不可把技術(shù)員當(dāng)成一般安監(jiān)員，必須重視人才、強(qiáng)化技術(shù)。可以說，在安全生產(chǎn)的鏈條當(dāng)中，技術(shù)工作既是關(guān)鍵點(diǎn)，又是易折點(diǎn)，如果技術(shù)管理跟不上，這根鏈條就失去了安全運(yùn)行的內(nèi)在動(dòng)力。但是有的單位對這個(gè)問題還缺乏應(yīng)有的認(rèn)識，表現(xiàn)在對技術(shù)工作重視不夠，對技術(shù)人員重視不夠。泰安華恒礦業(yè)公司“2.23”運(yùn)輸事故、淄博魯村煤礦“3.26”頂板事故、棗莊朝陽煤礦“4.1”頂板事故，都是由于技術(shù)管理不到位、技術(shù)措施不落實(shí)、違背客觀規(guī)律造成的，也再次說明技術(shù)管理的薄弱是安全生產(chǎn)的最大隱患。有的煤礦工程技術(shù)人員主要精力放在下井查崗、盯班上，不能發(fā)揮應(yīng)有作用，該制定的規(guī)程措施沒有及時(shí)制定，重要規(guī)程措施編制千篇一律，缺乏針對性。有的煤礦隨著省外開發(fā)建設(shè)，部分技術(shù)骨干和管理人員被抽走，技術(shù)人員短缺、現(xiàn)場管理薄弱的問題更加突出。這些都對安全管理提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，成為危及安全的要害環(huán)節(jié)。

（五）安全監(jiān)管是行業(yè)管理的首要職責(zé)，萬萬不可淡化漠視，必須守土有責(zé)、工作到位。從前期檢查調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題來看，有的監(jiān)管部門職能弱化，執(zhí)法不嚴(yán)，沒有及時(shí)有力查處重大隱患和違法行為；有的在對待破產(chǎn)改制礦井的監(jiān)管問題上，還存在“不愿管”或“管不了”的畏難情緒。今年以來省局統(tǒng)一組織開展了幾次安全執(zhí)法檢查，對問題比較嚴(yán)重的幾處礦井依法進(jìn)行了行政處罰。對此，有的部門單位感到不適應(yīng)，涉及的煤礦也存有反感和抵觸情緒。出現(xiàn)這種情況，一方面是煤炭管理部門多年來主要是搞服務(wù)，幾乎不開展執(zhí)法處罰；另一方面是煤礦企業(yè)對管理部門多年來固化的管理模式是習(xí)慣的，一旦面對行政處罰思想上難以接受。應(yīng)當(dāng)說，行政執(zhí)法是政府管理部門的一項(xiàng)基本職能，也是解決安全工作“嚴(yán)不起來、落實(shí)不下去”的重要手段，根本目的還是為了促進(jìn)工作、保障安全。在這方面，希望煤礦企業(yè)和管理部門都能正確對待，形成共識。

以上情況既是事故的原因和教訓(xùn)，更是對我們的深刻警示。我們必須時(shí)刻保持清醒頭腦，牢固樹立警鐘長鳴、警示高懸、慎言成績、常抓不懈的思想，把安全生產(chǎn)放在更加突出的位臵，堅(jiān)持不懈、持之以恒地抓緊、抓實(shí)、抓好。

三、緊而又緊地抓住影響煤礦安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，嚴(yán)防較大及以上事故發(fā)生，嚴(yán)控各類零星事故

（一）切實(shí)抓好安全執(zhí)法和打擊非法違法生產(chǎn)行為。按照國務(wù)院安委會、省安委會的部署，4至7月份在全省煤礦開展打擊非法違法生產(chǎn)行為專項(xiàng)行動(dòng)，省局將進(jìn)行重點(diǎn)督查。這次活動(dòng)，要突出安全執(zhí)法檢查，重點(diǎn)圍繞基建、整合技改煤礦、安全基礎(chǔ)管理薄弱煤礦，以及前期檢查發(fā)現(xiàn)問題較多煤礦，組織專家力量，深入到每一礦井進(jìn)行檢查，覆蓋面達(dá)到100%；凡是發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)不健全、領(lǐng)導(dǎo)干部帶班下井制度不執(zhí)行、使用國家明令禁用設(shè)備、“三超”生產(chǎn)以及違法超層越界開采等的，立即停產(chǎn)整頓，并做到“四個(gè)一律”：對非法生產(chǎn)建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達(dá)到要求的，一律關(guān)閉取締；對非法違法生產(chǎn)建設(shè)的有關(guān)煤礦和責(zé)任人，一律按規(guī)定上限給予經(jīng)濟(jì)處罰；對存在違法生產(chǎn)建設(shè)行為的煤礦，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓，并嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管措施；對觸犯法律的有關(guān)煤礦和人員，一律依法追究法律責(zé)任，絕不姑息，堅(jiān)決做到先安全后生產(chǎn)，始終保持高壓態(tài)勢。

（二）切實(shí)抓好安全隱患排查整治。繼續(xù)堅(jiān)持“查大系統(tǒng)、治大隱患、防大事故”，做到全方位、多層次、各環(huán)節(jié)，分專業(yè)深挖細(xì)查誘發(fā)事故的薄弱點(diǎn)，不留死角。“一通三防”專業(yè)，既要查通風(fēng)管理薄弱點(diǎn)，也要查瓦斯容易超限點(diǎn)、煤塵積聚點(diǎn)以及煤層超溫易燃點(diǎn)；沖擊地壓專業(yè)，既要查斷層、煤層變化帶等容易誘發(fā)沖擊的薄弱點(diǎn)，也要查落實(shí)解危措施后容易重復(fù)出現(xiàn)的沖擊點(diǎn)；機(jī)電運(yùn)輸專業(yè)，既要查每臺機(jī)械電氣設(shè)備的故障點(diǎn)、失爆點(diǎn)，也要查運(yùn)輸設(shè)施的崗位點(diǎn)、操作點(diǎn)；頂板專業(yè)，既要查容易發(fā)生冒頂?shù)捻敯迤扑椤㈦x層及斷層構(gòu)造點(diǎn)，也要查工作面端頭、掘進(jìn)迎頭、三叉點(diǎn)等支護(hù)薄弱點(diǎn)。對排查的每一項(xiàng)隱患，切實(shí)做到“六落實(shí)”，嚴(yán)格閉合工作機(jī)制，加大掛牌督辦和監(jiān)控力度。對上半年審查確認(rèn)的58項(xiàng)A級隱患的治理情況，要加強(qiáng)調(diào)度檢查，實(shí)行有效監(jiān)控，限期治理到位。

（三）切實(shí)抓好重大災(zāi)害防治和薄弱環(huán)節(jié)管理。針對瓦斯、沖擊地壓災(zāi)害現(xiàn)狀，以及近年來頂板、機(jī)電運(yùn)輸事故多發(fā)的實(shí)際，開展技術(shù)防治和管理。瓦斯防治方面：要把井下現(xiàn)場管理作為重中之重，尤其是針對季節(jié)性井下局部瓦斯涌出變化異常等，要加強(qiáng)監(jiān)控和人工檢測，堅(jiān)決防止空班漏檢。沖擊地壓防治方面：要加強(qiáng)源頭控制，突出抓好采掘工程部署、系統(tǒng)優(yōu)化調(diào)整，確保礦井采掘部署、生產(chǎn)接續(xù)、開采順序科學(xué)合理，降低沖擊地壓發(fā)生幾率；要加強(qiáng)生產(chǎn)過程控制，做到預(yù)測預(yù)報(bào)系統(tǒng)不健全不生產(chǎn)，解危措施不落實(shí)不生產(chǎn)，沖擊隱患不消除不生產(chǎn)。頂板管理方面：針對季節(jié)變化井下空氣環(huán)境逐漸變得潮濕，圍巖因浸水潮濕極易滑動(dòng)破碎冒落的實(shí)際，要積極開展礦壓和巖移觀測工作，摸清礦壓顯現(xiàn)和巖移規(guī)律，為頂板管理提供基礎(chǔ)依據(jù)；要加強(qiáng)采掘工程頂板支護(hù)設(shè)計(jì)管理，不斷改進(jìn)支護(hù)方式和支護(hù)工藝，合理確定支護(hù)參數(shù)，該支護(hù)的必須采取支護(hù)措施，特殊情況必須采取特殊支護(hù)措施；要嚴(yán)格執(zhí)行敲幫問頂制度，嚴(yán)禁空頂、違規(guī)違章作業(yè)。機(jī)電運(yùn)輸管理方面：要嚴(yán)把設(shè)備準(zhǔn)入關(guān)，對購進(jìn)的設(shè)備嚴(yán)格檢查其產(chǎn)品合格證、防爆合格證、煤安標(biāo)志等，必要時(shí)進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)，確保設(shè)備質(zhì)量安全。對在用國家明令禁用設(shè)備，要抓緊制定計(jì)劃，限期淘汰。要強(qiáng)化提升運(yùn)輸安全管理，按規(guī)定做好設(shè)施檢驗(yàn)檢修，確保運(yùn)行穩(wěn)定可靠。

（四）切實(shí)抓好安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)。要遵循“實(shí)事求是、科學(xué)把握、整體推進(jìn)”的總體原則和工作思路，對前五大系統(tǒng)，要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范，堅(jiān)定不移地落實(shí)到位；對技術(shù)已經(jīng)落后的，使用維護(hù)難度大的，特別是不能正常使用的，該升級的升級，該完善的完善，該淘汰的及時(shí)更新，保證這五大系統(tǒng)健全完善，正常使用，發(fā)揮作用。對緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)，要按照國家局規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)要求和時(shí)限，不等不靠不觀望，積極穩(wěn)步推進(jìn)，保證系統(tǒng)建設(shè)合理、科學(xué)、經(jīng)濟(jì)、實(shí)用，力爭不做無用功，不花冤枉錢。要突出抓好試點(diǎn)和示范礦井建設(shè)，2處試點(diǎn)礦井要在上半年完成工程驗(yàn)收，并做好試點(diǎn)總結(jié)；兗礦集團(tuán)興隆莊煤礦等10處示范礦井，要發(fā)揮好示范帶頭作用，年底前各礦井至少建成一個(gè)采區(qū)的緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)。各市煤炭管理部門要加強(qiáng)對“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善工作的監(jiān)督檢查，適時(shí)組織專家開展技術(shù)指導(dǎo)，有效推動(dòng)工作落實(shí)。

（五）切實(shí)抓好安全生產(chǎn)“三個(gè)責(zé)任”落實(shí)。要結(jié)合開展六月“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，突出“安全責(zé)任、重在落實(shí)”這一主題，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)主體、部門監(jiān)管、屬地管理“三個(gè)責(zé)任”。各級煤炭管理部門要按照職責(zé)分工，加大對所屬煤礦重大安全隱患和違法生產(chǎn)行為的查處，特別是落實(shí)好破產(chǎn)改制礦井的監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)防監(jiān)管缺位。煤礦企業(yè)要深入落實(shí)安全主體責(zé)任，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部帶班下井質(zhì)量和實(shí)效，把抓好安全作為第一責(zé)任，加強(qiáng)現(xiàn)場指揮和監(jiān)督檢查，使隱患和問題解決在現(xiàn)場；要嚴(yán)格落實(shí)崗位安全責(zé)任制，狠抓安全互保和聯(lián)保，有效防范各類事故發(fā)生。要嚴(yán)格事故報(bào)告和責(zé)任追究制，事故發(fā)生必須按規(guī)定做好上報(bào)工作。對《礦長安全生產(chǎn)工作目標(biāo)考核辦法》，各部門各單位要高度重視，嚴(yán)格考核把關(guān)，認(rèn)真做好獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，確保實(shí)效。

四、突出重點(diǎn)，超前防范，切實(shí)抓好汛期煤礦防治水和雨季“三防”工作

雨季汛期已經(jīng)來臨，進(jìn)入了抓煤礦安全的特殊時(shí)期。從近些年來全省發(fā)生的水害事故看，教訓(xùn)深刻。2002年發(fā)生4起水害事故，死亡7人；2003年4起，死亡51人；2004年1起，死亡4人；2005年2起，死亡2人；2006年1起，死亡3人；2007年華源礦業(yè)公司“8.17”事故更是刻骨銘心；2008至2010年盡管未發(fā)生水害死亡事故，但水害涉險(xiǎn)事故并沒有杜絕，且年年發(fā)生。2008年發(fā)生4起，2009年發(fā)生1起，2010年發(fā)生2起，這些事故現(xiàn)場情形險(xiǎn)惡，沒有人員傷亡實(shí)屬僥幸。這些年來的水害事故絕大部分發(fā)生在二、三季度汛期。據(jù)預(yù)測，今年汛期我省有降水偏多傾向，局部地區(qū)可能出現(xiàn)極端強(qiáng)降水，煤礦水害事故的發(fā)生幾率增大。對此，我們必須提高警惕，超前研究、超前部署，防患于未然。

（一）認(rèn)真抓好防治水工作。一是開展水害隱患排查工作。結(jié)合上半年排查確認(rèn)的30項(xiàng)A級水害隱患，組織專家對各類煤礦進(jìn)行一次全面、細(xì)致、深入的水情水害排查分析，查清各類水害的水量大小、水情變化、聯(lián)通關(guān)系、生產(chǎn)采動(dòng)情況、危害程度等，建立健全水情水害檔案。對于情況不清的，要采取調(diào)查、探查等針對性措施，查清危害，制定并實(shí)施相應(yīng)防治措施。二是及時(shí)抓好水害隱患的治理。重點(diǎn)抓好棗莊、新汶等地地表水害，淄博、棗莊、章丘、新泰等地老空水害，以及濟(jì)寧、肥城等地高承壓巖溶水害的治理。特別是對淄博等地高吊水礦井，要抓緊進(jìn)行疏放，消除隱患；確實(shí)不能疏放的，要采取有效措施將水患威脅降至最低。三是加快推進(jìn)防治水先進(jìn)適應(yīng)技術(shù)應(yīng)用，各類礦井要健全地下水動(dòng)態(tài)觀測和水閘墻在線監(jiān)測系統(tǒng)。四是對受水威脅多水平開采緊急情況下難以保證安全的礦井，原則上控制在一個(gè)水平集中生產(chǎn)。

（二）認(rèn)真抓好雨季“三防”工作。要按照省局《關(guān)于切實(shí)做好全省煤礦雨季“三防”工作的通知》要求，對礦井排水、供電、防雷電等系統(tǒng)進(jìn)行一次全面的檢查，對完成和未完成的工程項(xiàng)目實(shí)施跟蹤調(diào)度、檢查，確保6月20日前全部完成。6月底前，凡未完成以下工作的礦井，要堅(jiān)決停產(chǎn)整改：1.地表水害隱患未治理完成的；2.礦井之間存在連通關(guān)系，未實(shí)現(xiàn)永久隔離，不能保證安全生產(chǎn)的；3.主要電氣設(shè)備未進(jìn)行預(yù)防性試驗(yàn)的；4.排水系統(tǒng)綜合能力不能滿足需要、泵房遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)不能發(fā)揮作用或未進(jìn)行水泵聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)的；5.雨季“三防”工程未完成的；6.礦井提高開采上限或水體下采煤未獲批準(zhǔn)的；7.經(jīng)排查，其它汛期期間嚴(yán)重威脅礦井安全生產(chǎn)的。雨季期間，要提高安全生產(chǎn)的警惕性，下大雨時(shí)安排專人對井田范圍內(nèi)及可能波及的周邊廢棄老窯、地面塌陷坑、采動(dòng)裂隙，以及可能影響礦井安全的重點(diǎn)部位進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)異常立即報(bào)告。

（三）認(rèn)真抓好應(yīng)急處置管理。要繼續(xù)加強(qiáng)與氣象、防汛等部門的聯(lián)系溝通，充分利用現(xiàn)代信息手段及時(shí)掌握汛情水情預(yù)警預(yù)報(bào)信息，并及時(shí)做好災(zāi)害性天氣和雨情信息發(fā)布。要建立健全災(zāi)害性天氣預(yù)警處臵機(jī)制，突出抓好“調(diào)度員10項(xiàng)應(yīng)急處臵權(quán)”和“三分鐘通知到井下所有人員”規(guī)定的落實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行災(zāi)害性天氣停產(chǎn)撤人規(guī)定，嚴(yán)防事故災(zāi)難發(fā)生。要健全完善各類水害專項(xiàng)應(yīng)急處臵方案，組建專業(yè)或兼職的防洪搶險(xiǎn)隊(duì)伍，組織搶險(xiǎn)救災(zāi)演習(xí)，提高應(yīng)急處臵能力。

同志們，抓好煤礦安全生產(chǎn)工作，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。各部門各單位務(wù)必保持清醒認(rèn)識，居安思危，以更加負(fù)責(zé)的態(tài)度，更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，更加強(qiáng)有力的措施，把安全生產(chǎn)工作抓緊抓實(shí)，不斷鞏固發(fā)展全省煤礦健康穩(wěn)定的安全工作局面。

謝謝大家！

第四篇：20140313任衷平同志在全省煤礦安全生產(chǎn)工作會議上的講話(定稿)

任 衷平同 志

在全省煤礦安全生產(chǎn)工作會議上的講話

（2014年3月13日）

同志們：

省局對召開這次全省煤礦安全生產(chǎn)工作會議高度重視，會前向省領(lǐng)導(dǎo)作了匯報(bào)，并專門召開局長辦公會進(jìn)行研究。會議的主要任務(wù)是，深入學(xué)習(xí)貫徹總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示精神，以黨的十八屆三中全會精神為指導(dǎo)，總結(jié)回顧2013年工作，安排部署2014年重點(diǎn)任務(wù)，動(dòng)員全省煤炭行業(yè)再接再勵(lì)，攻堅(jiān)克難，以改革創(chuàng)新的精神，扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)再上新臺階。

剛才，省局安全監(jiān)管處處長楊星魁同志傳達(dá)了全國、全省安全生產(chǎn)電視會議精神；各省屬煤炭企業(yè)和有關(guān)市煤炭管理部門進(jìn)行了座談交流；喬局長還將作重要講話，請一并認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面，我先講幾點(diǎn)意見。

一、2013年全省煤礦安全工作力度空前、成效顯著 面對煤炭經(jīng)濟(jì)形勢極其復(fù)雜嚴(yán)峻的局面，各級各部門各單位堅(jiān)持?安全第一?的思想不動(dòng)搖，堅(jiān)持安全監(jiān)管的力量不弱化，堅(jiān)持安全管理的機(jī)制不紊亂，在逆境中推進(jìn)安全生產(chǎn)，許多工作都達(dá)到了空前程度。

（一）對安全工作的認(rèn)識達(dá)到了新的高度和統(tǒng)一。行業(yè)上下以總書記?生命紅線觀?為統(tǒng)領(lǐng)，以開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為動(dòng)力，通過狠抓國務(wù)院99號文件和?雙七條?宣貫、?保護(hù)礦工生命、礦長守規(guī)盡責(zé)?實(shí)踐活動(dòng)、?敬畏生命?大討論、?6月安全生產(chǎn)月?等形式多樣的警示和教育活動(dòng)，不斷提升抓安全的思想境界,對?人的生命至高無上?的認(rèn)識更加統(tǒng)一,對?發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)?的理解更加深刻，對?堅(jiān)守不可逾越的紅線?的信念更加堅(jiān)定，抓安全、促安全、保安全的責(zé)任感、使命感和壓力感進(jìn)一步增強(qiáng)、環(huán)境氛圍更加濃厚，安全生產(chǎn)工作切實(shí)擺到了更加突出的位臵。

（二）緊緊抓住“雙基”建設(shè)持續(xù)深入推進(jìn)。深化細(xì)化?安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)提升年?目標(biāo)，堅(jiān)持務(wù)實(shí)性定位，高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)。?六大系統(tǒng)?建設(shè)在著力推動(dòng)監(jiān)測監(jiān)控、人員定位、壓風(fēng)自救、供水施救、通訊聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)優(yōu)化的同時(shí)，完成了699個(gè)避難硐室的建設(shè)任務(wù)；安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)行了新的標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則，實(shí)現(xiàn)了新標(biāo)準(zhǔn)信息考核平臺對接，全省煤礦達(dá)標(biāo)率100%；科技裝備全年累計(jì)投入58.86億元，采掘機(jī)械化程度分別達(dá)到90.51%、95.93%；召開現(xiàn)場會推進(jìn)?智慧礦山?建設(shè)模式，全省煤礦重點(diǎn)部位基本實(shí)現(xiàn)了視頻監(jiān)視、實(shí)時(shí)監(jiān)測、遠(yuǎn)程集控；應(yīng)急管理出臺了《煤礦企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案演練管理辦法》，加強(qiáng)了煤礦應(yīng)急演練，煤礦安全監(jiān)管信息平臺建設(shè)具備了試點(diǎn)運(yùn)行條件；安全培訓(xùn)全年累計(jì)培訓(xùn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人355人次、安全管理人員17319人次、特 種作業(yè)人員64202人次，?三項(xiàng)崗位人員?培訓(xùn)率和持證上崗率達(dá)到100%。

（三）重大災(zāi)害和隱患預(yù)防預(yù)控超前有力。分級管理、重點(diǎn)防控、逐項(xiàng)摸排、限期整治的原則得到切實(shí)貫徹,對礦井主要災(zāi)害、系統(tǒng)隱患和薄弱環(huán)節(jié)以及現(xiàn)場暴露的各類問題，一項(xiàng)一項(xiàng)進(jìn)行排查治理，形成了更加有效的防控體系。對全年確認(rèn)的84項(xiàng)A級隱患、637項(xiàng)B級隱患，嚴(yán)格做到?六落實(shí)?，其中落實(shí)治理資金11343萬元，對省安委會掛牌督辦的10項(xiàng)重大隱患，通過跟蹤治理全部銷號。進(jìn)一步強(qiáng)化瓦斯防治，確定了14家煤礦企業(yè)具備瓦斯防治能力，有160處礦井建成瓦斯綜合治理工作體系。關(guān)鍵時(shí)期、重要時(shí)段的聯(lián)動(dòng)機(jī)制和防范措施進(jìn)一步落實(shí)，全省煤礦僅汛期組織停產(chǎn)撤人85礦次、撤出12910人次。礦井災(zāi)害治理與專業(yè)院校的結(jié)合更加密切，針對性、有效性明顯增強(qiáng)。全年專項(xiàng)申請5000萬元獎(jiǎng)補(bǔ)資金，用于75處煤礦災(zāi)害治理，提升了對重大災(zāi)害的防控能力。

（四）“打非治違”和安全大檢查貫穿全年。堅(jiān)持把?打非治違?、安全大檢查貫穿于安全工作全過程，推動(dòng)問題整改和措施落實(shí)。尤其是全國、全省作出統(tǒng)一部署之后，從上到下集中時(shí)間、人員和精力，多措并舉，強(qiáng)力推進(jìn)，從管理部門到礦業(yè)集團(tuán)、煤礦企業(yè)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部都站在了大檢查的第一線，采取突擊檢查、現(xiàn)場巡查、交叉執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法等多種方式，查問題、嚴(yán)剖析、抓整改，鐵腕打擊非法違法和違規(guī)違章行為。全年共組織檢查 1534批次，檢查煤礦1634礦次，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為和隱患問題13527條，下達(dá)責(zé)令整改指令書和現(xiàn)場處理決定書1112份，停頭、停面、停止作業(yè)和施工114次，形成了強(qiáng)大的高壓震懾態(tài)勢。

（五）淘汰關(guān)閉小煤礦步伐加快。淘汰關(guān)閉小煤礦的思路日益成熟，以提高安全保障程度為前提、按計(jì)劃關(guān)閉30萬噸以下礦井和合理提升礦井產(chǎn)能充分保障煤炭資源開發(fā)利用于一體的規(guī)劃目標(biāo)逐步形成。在全國率先出臺了《淘汰落后產(chǎn)能實(shí)施細(xì)則》，關(guān)閉小煤礦工作加快展開。濟(jì)南、淄博、棗莊、泰安、臨沂五個(gè)地市全年依法按程序關(guān)閉小煤礦16處，淘汰落后產(chǎn)能237萬噸，超額完成了國家下達(dá)我省淘汰2處礦井、24萬噸產(chǎn)能的任務(wù)。省局積極協(xié)調(diào)政策資金落地，爭取財(cái)政配套資金5400萬元，支持關(guān)閉煤礦企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、職工安臵、化解債務(wù)等，淘汰關(guān)閉工作平穩(wěn)有序。

一年來，通過行業(yè)上下方方面面共同努力，全省煤礦安全工作取得了顯著成效，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，杜絕了較大及以上事故，百萬噸死亡率0.08，同比下降60%，成為近幾年來安全形勢最好的時(shí)期。兗礦集團(tuán)和淄礦、棗礦、肥礦、臨礦、龍礦6家省屬煤炭企業(yè)，濟(jì)南、濰坊、臨沂、菏澤、龍口5個(gè)地市實(shí)現(xiàn)了安全年。山東能源集團(tuán)?雙基三高四型?安全管理模式受到國家安監(jiān)總局高度評價(jià)并向全國推廣，兗礦集團(tuán)實(shí)現(xiàn)了連續(xù)安全生產(chǎn)七周年。這些成績的取得，是省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，各級各部門各單位做了大量扎實(shí)有效的工作。在此，對大家所付出的心血和汗水、貢獻(xiàn)的智慧和力量，表示衷心的感謝！

二、全省煤礦安全形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻，需要頭腦清醒、理性認(rèn)識

當(dāng)前，全國上下對安全生產(chǎn)重視程度前所未有。全省安全生產(chǎn)面臨巨大壓力，據(jù)年初全國安全生產(chǎn)電視會議通報(bào)，去年山東發(fā)生7起重特大事故、死亡155人。全省煤礦安全生產(chǎn)盡管保持了總體穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，但零星事故依然多發(fā)，重大涉險(xiǎn)事故沒有杜絕，去年共發(fā)生12起原煤事故、死亡12人，還發(fā)生了3起重大僥幸事故。安全形勢不容樂觀。今年煤炭行業(yè)內(nèi)外部形勢會發(fā)生深刻變化，給安全生產(chǎn)帶來新的更大壓力。

（一）經(jīng)濟(jì)形勢越困難，安全工作的難度就越大。當(dāng)前最突出的是煤炭經(jīng)營日趨困難對安全工作的重要影響。2013年全省煤炭企業(yè)商品煤銷售收入、利稅、利潤同比分別下降24.6%、58.3%、93.1%，今年1月份三項(xiàng)指標(biāo)同比又分別下降27.3%、50%、77.8%。據(jù)有關(guān)信息，全省地方煤礦虧損面已占到90%以上，不少煤礦出現(xiàn)降薪欠薪甚至靠貸款補(bǔ)發(fā)工資，有的提出了?保六爭八?的工資發(fā)放目標(biāo)，維穩(wěn)壓力巨大；山東能源集團(tuán)三分之二以上的礦井出現(xiàn)虧損；多數(shù)煤礦普遍存在煤難賣、款難收、庫存大量積壓等嚴(yán)重問題，全行業(yè)陷入了十多年來最為困難的境地。在生存與發(fā)展、安全與生產(chǎn)、降本與盈利的多重壓力下，煤礦企業(yè)抓安全的精力極易分散、力量極易弱化，安全投入更容易降低或削減，裁員降薪欠薪還將導(dǎo)致職工情緒不穩(wěn)、隊(duì)伍渙散，一些盈利的礦井可能靠盲目提產(chǎn)甚至大幅度超產(chǎn)來增加效益、彌補(bǔ)指標(biāo)虧欠，給 安全生產(chǎn)帶來了嚴(yán)重挑戰(zhàn)和更大困難。

（二）小煤礦越是臨近關(guān)閉，安全工作的風(fēng)險(xiǎn)就越大。省政府辦公廳1月份下發(fā)的魯政辦發(fā)“2014”4號文件規(guī)定：年核定能力或生產(chǎn)規(guī)模達(dá)不到30萬噸的煤礦，2015年底前一律予以關(guān)閉。對此，我們一方面要認(rèn)識到位，堅(jiān)決貫徹落實(shí)省政府決策，不斷完善30萬噸以下礦井關(guān)閉規(guī)劃目標(biāo)和措施，盡最大努力保證小煤礦安全生產(chǎn)和穩(wěn)定。另一方面更要清醒地認(rèn)識到，關(guān)閉小煤礦具有剛性要求，全省將有一批達(dá)不到規(guī)定規(guī)模的小煤礦必須按期關(guān)閉，而關(guān)閉礦井將對安全生產(chǎn)帶來巨大風(fēng)險(xiǎn)。小煤礦存亡關(guān)系到投資者切身利益，關(guān)系到職工生產(chǎn)生活，關(guān)系到社會穩(wěn)定。越是臨近關(guān)閉期限，越是安全壓力重逾千鈞的時(shí)刻，極易導(dǎo)致短期行為，出現(xiàn)人心不穩(wěn)、管理松懈、安全不投入，甚至利用最后時(shí)機(jī)想方設(shè)法冒險(xiǎn)突擊生產(chǎn)、實(shí)施?最后的瘋狂?等，這是安全工作最大的隱患。

（三）安全周期越長，安全工作的壓力就越大。全省無論國有大礦還是地方小礦，安全周期普遍較長，最好的接近9000天，這種情況下，有些單位從分管到主要負(fù)責(zé)同志自覺不自覺地存在盲目樂觀和松懈麻痹思想，特別是去年下半年連續(xù)的安全大檢查過后，有些單位產(chǎn)生了松松勁、歇歇腳的錯(cuò)誤傾向，工作大而化之，忽視了潛在的風(fēng)險(xiǎn)隱患和深層次問題。安全來自長期警惕，事故源于瞬間麻痹，1月份短短10天時(shí)間內(nèi)，棗莊北徐樓煤礦、魯能菏澤煤電郭屯煤礦兩處基礎(chǔ)較好的礦井先后發(fā)生了頂板類零 星事故、死亡2人，3月9日新礦集團(tuán)華豐煤礦又發(fā)生一起機(jī)械傷害事故、死亡1人，且都是因違章造成的責(zé)任事故。不回避地講，有的單位安全長周期背后存在一些僥幸因素和突出問題。舉報(bào)和反映井下病亡事故的現(xiàn)象屢屢不斷。一些事故不能公開處理，就不可能舉一反

三、接受教訓(xùn)，勢必增添新的僥幸和麻痹，給安全生產(chǎn)帶來更大的威脅和隱憂。

（四）體制機(jī)制改革越深化，安全工作的責(zé)任就越大。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入了攻堅(jiān)期和深水區(qū)，觸及更多深層次矛盾，必然涉及利益關(guān)系深度調(diào)整。隨著新一輪政府機(jī)構(gòu)改革的深入推進(jìn)，勢必帶來安全管理體制機(jī)制的進(jìn)一步整合調(diào)整，煤礦安全監(jiān)管的責(zé)任和壓力進(jìn)一步加大。今年是國有企業(yè)改革年，各項(xiàng)重大舉措將陸續(xù)推進(jìn)，改革成為了主旋律。但越是改革的關(guān)鍵時(shí)期，越是安全管理的困難期、薄弱期和事故的易發(fā)期，最重要的是要保持思想穩(wěn)定。必須正確處理好改革、發(fā)展與安全生產(chǎn)的關(guān)系，高度重視安全工作，堅(jiān)決做到有條不紊、忙而不亂，防止和避免因改革造成管理上的?斷檔?和責(zé)任上的?真空?。

在正視困難增強(qiáng)壓力的同時(shí)，更要看到有利因素：

（一）黨中央、國務(wù)院對安全工作更加高度重視。一個(gè)時(shí)期以來，針對全國安全生產(chǎn)狀況，總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次就安全生產(chǎn)工作作出重要指示批示。特別是去年6月6日，總書記批示指出：人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)。這必須作為一條不可逾越的紅線；7月兩次主持召開政治 局常委會研究安全生產(chǎn)工作，強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)必須?黨政同責(zé)?，?管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全?；11月24日又親赴青島?11.22?特別重大泄露爆炸事故現(xiàn)場，強(qiáng)調(diào)要加大安全生產(chǎn)指標(biāo)考核權(quán)重，實(shí)行安全生產(chǎn)和重大安全生產(chǎn)事故風(fēng)險(xiǎn)?一票否決?。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體施政一年多來，對加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作傳遞出許多重要信息，為進(jìn)一步做好安全生產(chǎn)工作提供了根本遵循和強(qiáng)大精神動(dòng)力。省委、省政府春節(jié)過后召開的第一個(gè)會議就是安全生產(chǎn)工作電視會議，省委副書記、省長郭樹清出席會議并對安全生產(chǎn)工作提出了新的更高要求，把煤礦安全生產(chǎn)作為重點(diǎn)進(jìn)行部署，強(qiáng)調(diào)要把安全生產(chǎn)的責(zé)任、措施、細(xì)節(jié)、獎(jiǎng)懲都不折不扣地落實(shí)到位。總之，各級黨委、政府對安全生產(chǎn)越來越重視，領(lǐng)導(dǎo)力量進(jìn)一步加強(qiáng)，監(jiān)督監(jiān)管力度進(jìn)一步加大，社會關(guān)注度進(jìn)一步提高，做好安全生產(chǎn)工作的氛圍和環(huán)境越來越有利，也為我們更好地抓好煤礦安全生產(chǎn)創(chuàng)造了良好條件。

（二）從上到下抓安全生產(chǎn)的舉措更加堅(jiān)決有力。去年以來，針對重特大安全事故多發(fā)的態(tài)勢，國家采取最嚴(yán)格的措施和制度抓安全生產(chǎn)，全國性開展安全生產(chǎn)大檢查，?四不兩直?檢查趨于制度化、常態(tài)化。國家安監(jiān)總局建立了安全考核點(diǎn)評機(jī)制，事故情況每月公布，績效點(diǎn)評半年一次，形成了濃厚的安全生產(chǎn)輿論氛圍。在煤礦安全治本攻堅(jiān)?雙七條?的基礎(chǔ)上，國務(wù)院辦公廳又出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》（國辦發(fā)“2013”99號），提出了關(guān)閉退出落后小煤礦，提高準(zhǔn)入門檻，大力推進(jìn)煤礦機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化和安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等關(guān)鍵舉措；省政府辦公廳也印發(fā)了《關(guān)于貫徹國辦發(fā)“2013”99號文件進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見》（魯政辦發(fā)“2014”4號）；近期省局正在制定具體的實(shí)施細(xì)則和分工意見，全面抓好貫徹落實(shí)。這些都是大力實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措，抓住了影響安全生產(chǎn)工作的決定性因素，選準(zhǔn)了煤礦安全工作的突破口和關(guān)鍵點(diǎn)，必將有力地推進(jìn)全省煤礦安全治本攻堅(jiān)和長效機(jī)制建設(shè)。

（三）全省煤礦安全生產(chǎn)工作體系更加趨于完善。多年來，經(jīng)過各級各單位的共同努力，全行業(yè)探索完善了一套比較科學(xué)完備的煤礦安全管理體系和成功做法。始終把?安全第一?的理念作為引領(lǐng)工作的思想之首要，任何時(shí)點(diǎn)、任何情況下，都努力堅(jiān)持做到?先安全后生產(chǎn)、不安全不生產(chǎn)?，安全生產(chǎn)的思想基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。始終高舉安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化大旗，十多年矢志不渝抓基層打基礎(chǔ)，省屬企業(yè)不斷鞏固創(chuàng)新、營造亮點(diǎn)，引領(lǐng)著?雙基?建設(shè)持續(xù)提升，安全保障能力明顯增強(qiáng)；地方煤礦比學(xué)趕超、創(chuàng)造特色、務(wù)實(shí)求效，不斷夯實(shí)安全根基。始終依靠科技破解難題，技術(shù)管理制度、專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍和技術(shù)責(zé)任體系?三項(xiàng)建設(shè)?日臻完善，形成了通防、水害防治、沖擊地壓防治等比較完善的技術(shù)保障體系。始終加強(qiáng)和改進(jìn)安全監(jiān)管方式方法，形成了安全目標(biāo)責(zé)任管理?一票否決?機(jī)制，完善了隱患排查治理的?六落實(shí)?機(jī)制，建立了?打非治違?和安全大檢查常態(tài)機(jī)制，探索了抓兩 頭帶中間、典型引路的工作推進(jìn)機(jī)制，構(gòu)建起了比較完善的省、市、縣三級煤礦安全監(jiān)管體系。這些都是我們抓好安全工作的重要基礎(chǔ)和保障。

總之，我們既要看到面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，時(shí)刻繃緊安全這根弦，警鐘長鳴、從零開始，也要看到各方面的有利條件，堅(jiān)定信心、常抓不懈，扎扎實(shí)實(shí)做好煤礦安全生產(chǎn)工作。

三、2014年煤礦安全工作任務(wù)艱巨而繁重，必須把握重點(diǎn)、整體推進(jìn)

今年是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的開局之年，是完成?十二五?規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年，做好煤礦安全生產(chǎn)工作意義重大。

全年及今后一個(gè)時(shí)期煤礦安全工作總的要求是：以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會、全面貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示精神，按照國辦發(fā)“2013”99號和魯政辦發(fā)“2014”4號文件要求，以深化改革為動(dòng)力，以?雙基?建設(shè)為抓手，以?‘保護(hù)礦工生命、礦長守規(guī)盡責(zé)’安全生產(chǎn)活動(dòng)年?和 ?安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)年?為主線，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)、堅(jiān)守紅線，真抓實(shí)干、夯實(shí)基礎(chǔ)，堅(jiān)決防范較大及以上事故，遏制零星事故，實(shí)現(xiàn)煤礦安全形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

重點(diǎn)抓好以下五項(xiàng)工作：

（一）著力營造最濃厚的安全生產(chǎn)氛圍。安全生產(chǎn)要發(fā)出最強(qiáng)音，努力營造人人談安全、人人懂安全、人人會安全的良好氛 圍。一是在學(xué)習(xí)宣傳上繼續(xù)狠下功夫。全省煤炭系統(tǒng)要以大力實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略為重點(diǎn)，把深入學(xué)習(xí)貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)同志和省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神，作為現(xiàn)階段的重點(diǎn)任務(wù)來抓，不斷強(qiáng)化底線思維和紅線意識，進(jìn)一步增強(qiáng)各級抓好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任意識、擔(dān)當(dāng)意識和憂患意識。二是著力解決安全生產(chǎn)“擺位”問題。繼續(xù)堅(jiān)持和完善抓安全行之有效的工作機(jī)制，打造抓安全保安全的強(qiáng)大聲勢和規(guī)模，無論是管理部門還是煤礦企業(yè)，無論任何時(shí)候、任何情況，安全管理制度決不能流于形式，安全管理體系決不能打破，部署的安全工作決不能丟松。制度化的會議必須按照要求及時(shí)召開，主要負(fù)責(zé)同志該主持的必須主持；各類安全檢查要統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)開展、務(wù)求實(shí)效；上級重要會議、文件精神必須按要求、按時(shí)限傳達(dá)貫徹到位。三是始終保持安全高壓態(tài)勢。進(jìn)一步強(qiáng)化思想引導(dǎo), 通過深入開展事故案例剖析、安全警示教育、6月份第13個(gè)全國?安全生產(chǎn)月?活動(dòng)等，引導(dǎo)教育干部職工常揭事故?瘡疤?，把歷史上的事故當(dāng)成今天的事故看待，警鐘長鳴；把別人的事故當(dāng)成自己的事故看待，引以為戒；把小事故當(dāng)成重大事故看待，舉一反三；把隱患當(dāng)成事故看待，防止僥幸心理釀成大禍，切實(shí)使事故教訓(xùn)銘刻于心，進(jìn)一步濃厚安全氛圍，保持緊而又緊、須臾不敢放松的高壓態(tài)勢。

（二）堅(jiān)定不移地推動(dòng)“雙基”建設(shè)。今年恰逢全省煤礦全面推行?雙基?建設(shè)十周年，擬定于下半年召開?雙基?建設(shè)推進(jìn)會，推動(dòng)行業(yè)上下繼續(xù)抓基層打基礎(chǔ)，鞏固夯實(shí)安全根基。今 年?雙基?建設(shè)的重點(diǎn)：一是賦予安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化新內(nèi)涵。著眼于鞏固、深化和提升，堅(jiān)持質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和信息化緊密結(jié)合，依靠科技完善流程再造。要切實(shí)將新標(biāo)準(zhǔn)各項(xiàng)指標(biāo)要求具體細(xì)化、量化到煤礦生產(chǎn)全過程，做到動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)和崗位達(dá)標(biāo)；對不達(dá)標(biāo)的礦井，堅(jiān)決責(zé)令停產(chǎn)整頓。二是提升區(qū)隊(duì)班組建設(shè)新水平。積極學(xué)習(xí)借鑒全國煤炭系統(tǒng)十佳和優(yōu)秀班組、班組長、群監(jiān)員的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，大力推廣新礦集團(tuán)鄂莊煤礦采煤三區(qū)王蕭春班、兗礦集團(tuán)興隆莊煤礦綜采二隊(duì)生產(chǎn)三班岳淑忠、棗礦付村煤業(yè)公司開拓工區(qū)二隊(duì)張茂昌等先進(jìn)事跡，繼續(xù)深入開展?技術(shù)練兵、技術(shù)比武?和?以師帶徒?等活動(dòng)，在比、學(xué)、趕、幫、超濃厚氛圍中，筑牢安全生產(chǎn)第一道防線。三是加快煤礦“三化”建設(shè)。煤礦企業(yè)必須保障最基本、必要的安全投入不能減少。要大力推進(jìn)機(jī)械化改造，加快淘汰炮采炮掘；推進(jìn)井下連續(xù)化運(yùn)輸，加快消滅小絞車和地軌運(yùn)輸；推進(jìn)?智慧礦山?建設(shè)，加快減少用人環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)減人提效保安。四是強(qiáng)化安全培訓(xùn)工作。加快推進(jìn)教考分離，所有重點(diǎn)崗位人員必須經(jīng)考試合格持證上崗，所有井下一線員工必須本著?干什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么?的原則，強(qiáng)化實(shí)際操作技能培訓(xùn)，提高應(yīng)知應(yīng)會能力和安全操作水平。五是認(rèn)真抓好職業(yè)健康工作。煤礦企業(yè)要以粉塵治理為重點(diǎn)，改善作業(yè)環(huán)境，建立職工健康檔案，按規(guī)定組織職工進(jìn)行查體和療養(yǎng)，定期檢測評價(jià)作業(yè)場所職業(yè)危害因素。省局將實(shí)時(shí)開展煤礦粉塵危害防治專項(xiàng)檢查，促進(jìn)煤礦落實(shí)職業(yè)危害防治主體責(zé)任。

（三）全面深入排查治理安全隱患。隱患排查治理是煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，是預(yù)防事故、保障安全的關(guān)鍵所在。排查治理要堅(jiān)持?防?字在先、?嚴(yán)?字當(dāng)頭、?實(shí)?字為本，重點(diǎn)突出?四查?：一查現(xiàn)場隱患，既要查礦井瓦斯、水害、沖擊地壓等重大災(zāi)害隱患，也要查現(xiàn)場干部違章指揮、違規(guī)決策和職工冒險(xiǎn)作業(yè)、有令不行、有禁不止等問題。二查責(zé)任漏洞，看是否逐級簽訂責(zé)任書，是否將安全責(zé)任分解到崗位和個(gè)人，是否形成從排查到治理的閉合化管理；對責(zé)任不明、管理缺位的，要即查即改，重在整改，堅(jiān)決防止隱患結(jié)成串、連成?事故鏈?。三查制度缺失，對未嚴(yán)格執(zhí)行隱患排查治理?六落實(shí)?、安全措施未按規(guī)定報(bào)批或未按批準(zhǔn)意見組織生產(chǎn)等問題要嚴(yán)肅查處。四查設(shè)備運(yùn)行，對明令禁用、年久失修、帶病運(yùn)行的設(shè)施設(shè)備，一律停止使用；對作業(yè)程序不完善、違章操作等行為，從嚴(yán)從重處罰。要建立隱蔽致災(zāi)因素普查機(jī)制，完善?專家查隱患、企業(yè)抓整改、部門抓監(jiān)督?的隱患排查治理體系，充分發(fā)揮科研院所、中介機(jī)構(gòu)和老專家、老工人的作用，增強(qiáng)隱患排查治理的專業(yè)性和針對性。要加強(qiáng)隱患閉環(huán)管理，切實(shí)規(guī)范隱患的排查、登記、治理、監(jiān)督、銷號全過程管理，在誰的責(zé)任范圍發(fā)生問題就追究誰的責(zé)任。

（四）突出重大災(zāi)害防治和薄弱環(huán)節(jié)整治。去年的安全大檢查以及發(fā)生事故暴露出的問題和教訓(xùn)警示我們：重大自然災(zāi)害的防治和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理不能有絲毫的放松。一是加強(qiáng)通防管理。煤礦企業(yè)要強(qiáng)化通風(fēng)系統(tǒng)優(yōu)化，確保通風(fēng)系統(tǒng)可靠；加強(qiáng)高突、高瓦斯礦井和瓦斯涌出異常區(qū)管理，嚴(yán)格落實(shí)瓦斯防治?十條禁令?；進(jìn)一步完善各礦井煤層自然發(fā)火預(yù)測預(yù)報(bào)預(yù)防系統(tǒng)和煤塵檢測、灑水降塵系統(tǒng)。上半年省局將會同國家能源局山東監(jiān)管辦開展瓦斯防治專項(xiàng)檢查。二是加強(qiáng)防治水管理。嚴(yán)格落實(shí)《煤礦防治水規(guī)定》和新出臺的《煤礦地質(zhì)工作規(guī)定》，章丘、淄博、陶棗、新汶、肥城等小煤礦集中礦區(qū)和受水害威脅嚴(yán)重地區(qū)，汛期前（5月底前）要開展一次區(qū)域性水害普查治理，逐礦提出警戒性預(yù)測方案，落實(shí)預(yù)防性保障措施。三是加強(qiáng)沖擊地壓防治和頂板管理。各沖擊地壓礦井要合理安排生產(chǎn)計(jì)劃和采掘接續(xù)，科學(xué)使用微震監(jiān)測、應(yīng)力在線監(jiān)測、鉆屑法檢測等裝備和手段，認(rèn)真開展安全評估和落實(shí)防沖工程，堅(jiān)持做到一面一評、一頭一評，并嚴(yán)格落實(shí)評估、監(jiān)測、解危等各項(xiàng)安全措施。要加強(qiáng)頂板管理，重點(diǎn)抓好支護(hù)選型設(shè)計(jì)、現(xiàn)場維護(hù)管理、特殊措施落實(shí)；嚴(yán)禁空頂、違規(guī)操作，強(qiáng)化現(xiàn)場監(jiān)督，有效防范頂板事故。四是加強(qiáng)機(jī)電運(yùn)輸管理。對照國家淘汰設(shè)備目錄，下氣力解決少數(shù)礦井違規(guī)使用明令禁用設(shè)備和工藝問題，逐步淘汰老舊雜設(shè)備；加強(qiáng)礦井采掘設(shè)備、機(jī)電設(shè)施、運(yùn)輸環(huán)節(jié)等管理，配備配齊各類閉鎖等安全保護(hù)裝臵，強(qiáng)化檢測檢驗(yàn)和現(xiàn)場管理，提高安全保障程度。

（五）狠抓安全生產(chǎn)應(yīng)急管理。一是完善應(yīng)急管理體系。煤礦企業(yè)必須建立健全行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制的應(yīng)急管理體系，成立應(yīng)急救援指揮和工作機(jī)構(gòu)，完善應(yīng)急值守、信息報(bào)告、處臵決策、救援協(xié)調(diào)和現(xiàn)場指揮等制度，配足專職人員，配備適用的應(yīng)急救援 物資，并加強(qiáng)維護(hù)管理，切實(shí)筑牢煤礦安全最后一道防線。今年將組織全省煤礦應(yīng)急管理專項(xiàng)培訓(xùn)。二是強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案演練。繼續(xù)抓好?調(diào)度員十項(xiàng)應(yīng)急處臵權(quán)?落實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行災(zāi)害性天氣停產(chǎn)撤人規(guī)定。編制、修訂和報(bào)備應(yīng)急預(yù)案，編制應(yīng)急預(yù)案簡易操作手冊。認(rèn)真抓好制度性演練，每次演練結(jié)束后都要進(jìn)行評估，鼓勵(lì)委托第三方進(jìn)行評估，并總結(jié)演練暴露出的問題，及時(shí)修編完善應(yīng)急預(yù)案。三是強(qiáng)化事故報(bào)告和應(yīng)急處置。煤礦發(fā)生事故后每一級上報(bào)事故時(shí)間不得超過兩小時(shí)；發(fā)生較大及以上事故的，事故發(fā)生單位和有關(guān)部門在逐級報(bào)告的同時(shí)，必須于一小時(shí)內(nèi)以快報(bào)形式報(bào)省局。發(fā)生事故企業(yè)主要負(fù)責(zé)人必須堅(jiān)守崗位，立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，迅速開展救援工作，防止事故擴(kuò)大。四是加快煤礦安全綜合監(jiān)管信息平臺建設(shè)。擬于7月底前建成全省煤礦安全綜合監(jiān)管信息平臺，實(shí)現(xiàn)省、市（集團(tuán)公司）、縣、礦四級聯(lián)網(wǎng)，對此各部門各單位務(wù)必高度重視，加快本區(qū)域基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)改造和監(jiān)測監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，積極配合做好相關(guān)工作，確保早日建成運(yùn)行。

四、安全責(zé)任重如山岳，要切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，務(wù)求工作實(shí)效 黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)是推進(jìn)工作的強(qiáng)大動(dòng)力。去年下半年以來，省屬煤炭企業(yè)作為第一批深入開展了教育實(shí)踐活動(dòng)，今年以來各市縣煤炭管理部門和有關(guān)單位教育實(shí)踐活動(dòng)已全面展開。要以此為契機(jī)，增強(qiáng)責(zé)任感，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，落實(shí)責(zé)任，努力把黨的群眾路線貫穿和體現(xiàn)到安全生產(chǎn)全過程。

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)。堅(jiān)守安全發(fā)展必須作 為一條不可逾越的紅線。這條?紅線?就是高壓線、最高的責(zé)任線，必須以最高的意識履行最高的職責(zé)。首先要落實(shí)好企業(yè)主體責(zé)任，安全不安全，企業(yè)最直接、最關(guān)鍵。煤礦企業(yè)要圍繞主體責(zé)任落實(shí)，著力于促進(jìn)煤礦建立自我改進(jìn)、持續(xù)提升的常態(tài)化工作機(jī)制，自省、自勵(lì)、自覺主動(dòng)地加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作；要嚴(yán)格執(zhí)行《山東省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》（省政府第260號令），突出抓好礦長（包括企業(yè)法人、實(shí)際控制人）安全生產(chǎn)?第一責(zé)任?的落實(shí)。上半年省局將開展領(lǐng)導(dǎo)干部與礦長談心對話活動(dòng)，在此基礎(chǔ)上，各市煤炭管理部門要將談話范圍擴(kuò)大到市、縣屬煤炭企業(yè)集團(tuán)負(fù)責(zé)人和煤礦其他負(fù)責(zé)人，切實(shí)建立起當(dāng)面鑼、對面鼓直接對話機(jī)制,真正使礦長改善煤礦安全生產(chǎn)條件的意愿更加積極、保護(hù)礦長生命的態(tài)度更加堅(jiān)決。各級煤炭管理部門要嚴(yán)格履行安全監(jiān)管和屬地管理責(zé)任，強(qiáng)化?一崗雙責(zé)?，嚴(yán)格按管理權(quán)限落實(shí)停產(chǎn)整頓煤礦的驗(yàn)收責(zé)任；中央企業(yè)煤礦由所在地市級煤炭管理部門履行安全監(jiān)管職責(zé)，不得下放到縣級負(fù)責(zé)。

（二）進(jìn)一步加大考核追究力度。國家建立最嚴(yán)厲的事故追究機(jī)制，加大安全生產(chǎn)指標(biāo)考核權(quán)重，實(shí)行安全生產(chǎn)和重大安全生產(chǎn)事故風(fēng)險(xiǎn)?一票否決?，堅(jiān)決克服和糾正事故查處失之于軟、失之于松、失之于寬等傾向。2013年全國安全生產(chǎn)事故查處工作足音鏗鏘，從嚴(yán)從快、從重從緊、嚴(yán)厲追究成為鮮明特點(diǎn)，其中山東?5.20?、?11.22?事故調(diào)查處理結(jié)果令人感觸極深。各級各部門各單位要切實(shí)以?敬畏生命、敬畏法律、敬畏職責(zé)?的高 度責(zé)任感，對照年初簽訂的目標(biāo)責(zé)任書和下達(dá)的控制指標(biāo)，嚴(yán)抓目標(biāo)責(zé)任考核管理，堅(jiān)決執(zhí)行?一票否決?，對各類事故堅(jiān)持做到?零容忍?，加大安全風(fēng)險(xiǎn)成本，處理事故當(dāng)用重典，真正讓事故單位和責(zé)任人受到嚴(yán)肅處理，讓思想麻痹和心存僥幸者受到教育和震動(dòng)，建立起強(qiáng)有力的目標(biāo)責(zé)任約束機(jī)制。

（三）進(jìn)一步創(chuàng)新工作方式方法。?管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全?，煤炭作為特殊行業(yè)，安全監(jiān)管只能加強(qiáng)不能削弱。各級煤炭管理部門要積極探索實(shí)施安全監(jiān)管的有效途徑，改進(jìn)工作方式方法，提高監(jiān)管效率效能。當(dāng)前形勢下，要積極探索運(yùn)行市場機(jī)制推動(dòng)安全生產(chǎn)工作，借助市場機(jī)制的決定性作用和倒逼機(jī)制，推動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能工作，促進(jìn)安全生產(chǎn)。要樹立創(chuàng)新意識，打破思維定勢，推進(jìn)安全管理創(chuàng)新，探索建立煤礦安全生產(chǎn)?黑名單?和失信懲戒、生產(chǎn)要素動(dòng)態(tài)核查、專家參與管理和服務(wù)等機(jī)制，有效避免抓安全工作?五個(gè)了之?（隱患一查了之、問題一罰了之、事故一停了之、通報(bào)一發(fā)了之、會議一開了之）現(xiàn)象，切實(shí)拿出新招、過硬的招、管用的招推動(dòng)安全生產(chǎn)工作。

（四）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。始終把職工群眾生命安全放在首位，采取更為有力有效的措施，以全部精力和時(shí)間用在抓好安全生產(chǎn)上。各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是分管安全生產(chǎn)的同志們，要牢固樹立打硬仗、打持久戰(zhàn)的思想，嚴(yán)管理、重細(xì)節(jié)、求實(shí)效，切實(shí)把功夫用在平時(shí)、用在現(xiàn)場。各級各部門要繼續(xù)深入開展突擊暗查、交叉執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法等?四不兩直?式檢查，推動(dòng)?打非治 違?和安全大檢查制度化、常態(tài)化。各類檢查必須沉到最基層，發(fā)現(xiàn)真隱患，解決真問題；堅(jiān)持誰檢查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)，以嚴(yán)格執(zhí)法推動(dòng)工作、保障安全，對各類違法違規(guī)行為等，切實(shí)做到真查、真停、真盯、真改、真驗(yàn)，雷厲風(fēng)行，一抓到底，一查到底，堅(jiān)決防止搞形式、走過場。特別強(qiáng)調(diào)要緊盯年生產(chǎn)能力30萬噸以下煤礦，對實(shí)施擴(kuò)能改造和資源整合的，要逐礦派駐督查員，專人盯守，嚴(yán)防整合期間突擊生產(chǎn)、邊施工邊生產(chǎn)；對列入淘汰關(guān)閉計(jì)劃的，要強(qiáng)化對礦井收尾階段的監(jiān)督檢查，嚴(yán)防私采亂挖、非法違法生產(chǎn)。

同志們，做好新形勢下煤礦安全工作責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。各級各部門各單位要振奮精神，堅(jiān)定信心，真抓實(shí)干，以前所未有的力度狠抓各項(xiàng)工作措施落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)煤礦安全形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為全省煤炭工業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)！

第五篇：衷平副局長的講話主要講了以下五個(gè)方面的內(nèi)容

衷平副局長的講話主要講了以下五個(gè)方面的內(nèi)容：一是班組建設(shè)的不斷加強(qiáng)，為全省煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；二是新的形勢任務(wù)，對加強(qiáng)班組建設(shè)提出新的目標(biāo)要求；三是突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，把班組建設(shè)提高到一個(gè)新水平；四是以“萬名班組長安全培訓(xùn)工程”為抓手，大力提高班組長綜合素質(zhì)；五是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)，確保班組建設(shè)的任務(wù)落到實(shí)處。最后，任局長就抓好當(dāng)前安全生產(chǎn)工作提出了要求。

卜昌森局長作了總結(jié)講話，卜局長認(rèn)真分析了我省煤炭行業(yè)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)及我省煤炭市場的近憂與遠(yuǎn)慮，卜局長要求大家一定要居安思危，切實(shí)抓好全省煤礦安全生產(chǎn)工作。卜局長在講話中指出，歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，要實(shí)現(xiàn)煤炭行業(yè)健康安全發(fā)展，必須抓好班組建設(shè)，煤礦區(qū)隊(duì)是基礎(chǔ)，班組是基石，抓班組建設(shè)就是抓現(xiàn)場、抓落實(shí)、抓管理。最后，卜局長提出要求，一要把這次會議精神匯報(bào)好、傳達(dá)好。要求全省煤礦企業(yè)要切實(shí)把班組建設(shè)擺到更加突出的重要位置，真正作為“一線工程”、“一把手工程”、“一條龍工程”、“一貫制工程”來抓，做到常抓不懈、常抓常新。二要把班組建設(shè)任務(wù)落實(shí)好。要緊密結(jié)合自身實(shí)際，研究制定加強(qiáng)班組建設(shè)和班組長安全培訓(xùn)工作的具體措施和實(shí)施辦法，并加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，精心組織，狠抓落實(shí)，取得實(shí)效。三要切實(shí)抓好當(dāng)前安全工作。最近一個(gè)時(shí)期是一個(gè)特殊時(shí)期、敏感時(shí)期。越是在這種時(shí)期，安全工作越重要。各級、各單位、各部門一定要從講政治、講大局、保穩(wěn)定的高度，增強(qiáng)抓好當(dāng)前安全工作的緊迫感、責(zé)任感。做到警鐘長鳴、警示高懸、慎言成績、常抓不懈，切實(shí)把安全生產(chǎn)工作擺在各項(xiàng)工作的首位，確保當(dāng)前安全生產(chǎn)，以實(shí)際行動(dòng)迎接全國煤礦安全生產(chǎn)現(xiàn)場會的召開