第一篇：山東省煤炭工業局黨組成員副局長任衷平同志在全省煤礦群眾安全工作會議上的講話

山東省煤炭工業局黨組成員、副局長任衷平同志在全省煤礦

群眾安全工作會議上的講話

省煤炭局黨組成員、副局長任衷平同志在全省煤礦群眾安全工作會議上的講話

（2014年6月6日）同志們：

這次全省煤礦群眾安全工作會議是經省煤炭局黨組同意召開的,也是省煤礦工會新班子成立以來，承前啟后、開拓創新、扎實推動各項工作的情況下召開的一次重要會議。會議在六月安全宣傳教育月期間召開，更具有針對性和現實意義。會議安排在肥礦召開，也具有紀念意義。30年前，也就是1984年4月26日，山東省煤礦工會在肥城礦務局召開了第一次全省煤礦群眾安全工作會議，拉開了群眾安全工作的序幕，我們回眸歷史、探尋軌跡，總結經驗、查找不足，分析形勢、謀劃未來，對于動員全省煤礦工會組織以改革創新的精神抓好新形勢下的群眾安全工作，意義重大、很有必要。剛才，會議表彰了2013年度煤礦群眾安全生產監督和女工家屬協管競賽優勝單位，希望受表彰的同志們再接再厲、再立新功、再作貢獻；李斌主席的工作報告將對加強和改進群眾安全工作提出一些新的思路和措施，請認真抓好貫徹落實。下面，我先談幾點認識和思考，供大家參考。

一、30年來群眾安全工作是怎樣進展的

隨著改革開放的春風，我國經濟社會全面調整、改革、整頓、提高，中國工會實現了撥亂反正和工會工作的全面恢復。山東省煤礦工會1980年2月恢復成立；1983年3月設立生產保護部，10月成立了安全生產群眾監督檢查委員會；1984年4月召開了第一次全省煤礦群眾工作會，正式開啟了我省煤礦群眾工作的征程。回顧我省煤礦安全工作的發展歷程，呈現了三個明顯的階段性特征，實現了三次質的跨越。

（一）起步建立階段（1985—1991年）。1985年1月，中華全國總工會頒布“三個條例”（《基層工會和車間工會勞動保護工作委員會工作條例》和《工會小組勞動保護檢查員工作條例》），把勞動保護提上了工會工作的重要日程。山東煤礦工會根據煤炭行業實際，率先在全國組織開展了礦區和礦兩級群眾安全監督檢查工作競賽和群眾安全大檢查活動。各礦區整頓和健全安全網員組織，加強群眾勞動保護組織建設。全省煤礦群眾安全工作迅速推進、如火如荼開展，實現從無到有的歷史性突破。到1991年底，全省煤礦已建成95個群監會、1543個群監組、10871名安全網員，列全國同行業之首。

（二）制度規范階段（1992—2002年）。1992年4月《中華人民共和國工會法》和1994年7月《中華人民共和國勞動法》的頒布實施，為工會組織提供了有力的法律保障。全省煤礦各級工會順應時代要求，在法制軌道上推進群眾安全工作，不斷健全完善群眾性監督檢查組織體系、隊伍體系和考核體系，形成了三年一次群眾安全工作經驗交流表彰大會、一年一次群眾安全例會和安全大檢查的工作機制，群眾安全工作逐步步入法規化、制度化軌道。這一時期，群眾安全工作逐步由行政要求向制度規范轉變、由礦區和礦層面向區隊、班組層面延伸，由側重勞動競賽向注重維護職工權益轉變。山東煤礦群監會多次被評為“全國煤礦先進群監會”，經驗做法不斷向全國推廣。

（三）系統完善階段（2003至今）。黨的十六大以來，在科學發展觀指引下，全國總工會確立了“以職工為本，主動依法科學維權”的中國特色社會主義工會維權觀。山東煤礦工會在全國率先提出把群眾安全工作擺到工會工作的首位、把群眾安全監督作為維權工作第一位的大事，注重長效機制建設，先后出臺了《特聘煤礦安全群眾監督員管理辦法（細則）》等一整套規范性文件，逐步探索形成了黨政主導、工會運作，各方聯動與職工群眾廣泛參與相統一的工作新格局，實現了群眾安全由專項單一工作向系統工程的重大轉變，整體水平大大提升，為創新發展創造了條件。2004年全國能源化學工會“一表一卡”現場會、2008年全國煤礦群眾安全工作推進會先后在山東召開。顧山東煤礦群眾安全工作漸行漸近、漸行漸濃的三個發展階段，改革開放初期順應了恢復和整頓的要求，突出抓了起步建立；90年代順應了社會主義市場經濟要求，突出抓好了制度規范；新世紀以來順應了以人為本理念要求，突出抓了系統完善。每個階段，都始終貫穿了工會維權與煤礦安全生產緊密結合這條主線，體現了以安全推動維權、以維權促進安全的出發點和落腳點，彰顯了全省煤礦群眾安全工作創新發展的不竭動力和蓬勃生機。

二、30年來群眾安全工作發揮了什么獨特作用

30年來，全省煤礦群眾安全工作堅持圍繞中心、服務大局，堅持維護職工權益、強化參與監督，堅持不斷健全制度、創新機制，堅持不斷提升群眾安全生產工作水平，在全省煤炭工業安全健康發展中發揮了獨特優勢、做出了重要貢獻。

（一）堅持唱響安全教育主旋律，促進了安全理念日益深入人心。30多年來，群眾安全工作充分發揮廣泛聯系群眾的優勢，持續深入組織安全宣教活動，無論是八十年代的“質量標準化、安全創水平”活動，還是九十年代以來“安全生產宣傳周、六月安全生產月”等活動，都體現安全生產時代特征，唱響群眾安全主旋律，努力筑牢群眾安全的思想防線。特別是近幾年來，在安全發展主題更加明確、氛圍更加濃厚，群眾安全工作備受關注的大環境下，群眾安全教育工作堅持走群眾路線，更加貼近一線、貼近現實、貼近生活，功效和優勢進一步顯現，全省煤礦普遍形成了從班前會安全宣誓到生產作業現場的安全教育“一條線”；從井口安全文化長廊到井下大巷懸掛安全燈箱為主的安全教育“一條龍”；以地面工業廣場燈箱、櫥窗、展板為主的安全教育“一條街”；以區隊、班組學習室、職工之家為主的安全教育“一園地”；以廣播電視、網絡、黑板報、安全簡報為主的安全教育“一陣地”，使廣大員工的安全意識、綜合素質在潛移默化中得到了升華，為煤礦安全生產奠定了堅實基礎。

（二）堅持重心下移抓班組，推動了安全“雙基”建設上臺階。30多年來，群眾安全工作堅持關口前移、重心下移，把推動班組建設作為服務安全生產、落實職工安全健康權益的重要切入點，各級工會組織把班組建設切實擺到突出位置，在組織領導上作為“一把手工程”，在創建內容上作為“一條龍工程”，在任務落實上作為“一貫制工程”，堅持每年開展一次班組建設專項督查，每年召開一次班組建設專題會議，每年評比表彰一批先進班組，以此督促推動班組建設常抓不懈、常抓常新。改革開放以來，開展了以班組達標升級為主要形式的班組競賽，提升班組管理水平；黨的十六大以來，大力開展創建學習型班組活動，豐富了班組建設的內容；2007年以來以“五好班組”創建為目標，推動班組管理水平不斷提升、管理經驗推陳出新，使班組真正成為了煤礦安全生產堅固基石。2009年11月全國總工會、國家煤監局重點推廣了我省《加強班組建設筑牢安全基石》的經驗做法。

（三）堅持深入開展“安康杯”競賽活動，發揮了群眾安全工作主力軍作用。30多年來，群眾安全工作充分發揮組織職工的作用，找準位置、拓展優勢，團結動員廣大職工為實現行業、企業安全發展健康建功立業。特別是九十年代末全國總工會組織開展“安康杯”競賽活動以來，各級煤礦工會堅持以“安康杯”長線競賽為載體，與企業安全生產管理、監督組織網絡建設相結合，與企業全過程、全方位、全員安全管理相結合，與監控、整改事故隱患相結合，與合理化建議、群眾性技術創新相結合，與建立職業安全健康管理體系相結合，全力抓安全、保穩定、促和諧。截至2013年底,全省“安康杯”競賽參賽企業已達384家,參賽職工達30多萬人，影響力、吸引力不斷增強，職工群眾安全生產主力軍作用越來越明顯，涌現出了一大批煤礦企業和職工“安康杯”競賽優勝單位和個人。

（四）堅持面向現場抓監督，筑牢了安全生產第一防線。30多年來，群眾安全工作堅持把立足點始終放在預防事故和治理隱患上，扎實開展特聘煤礦安全群眾監督員的聘任管理工作，隱患排查工作逐步規范化、制度化、常態化。到目前，全省煤礦現有群監會253個、群監分會2460個、群監組21375個、群監員25254人，其中8500名采掘一線職工被國家特聘為煤礦安全群眾監督員。群監組織進一步健全完善，群監隊伍整體素質不斷提升，在安全生產第一防線上真正發揮著“哨兵”和“守護神”的作用。

（五）堅持以人為本抓維護，助推了廣大職工安全權益的貫徹落實。30多年來，群眾安全工作始終把維護職工安全權益作為首要職責，圍繞煤炭企業安全生產、職業病防治等職工群眾關心的熱點、難點問題，堅持每年組織開展定期和不定期的群眾安全生產監督檢查活動，對涉及職工安全與健康利益問題，源頭參與，建言獻策；對涉及職工勞動關系問題，疏通維權渠道，強化維權實效，促進了和諧穩定勞動關系。不斷創新安全維護的形式和渠道，“送溫暖、獻愛心、關愛職工安全”不斷線，安全宣講進區隊、入班組一貫制，女工家屬安全聯保作用更加突出，煥發了群眾安全工作的生機與活力。30多年來的生動實踐，使群眾安全工作日益成為煤礦安全生產的重要組成部分和有益補充，日益成為各級工會維護權益、發揮作用的優勢和品牌，也更加有力地促進了全省煤礦安全形勢穩定好轉。上世紀70年代之前我省百萬噸死亡率高于全國平均水平，進入80年代后安全狀況逐步穩定，一直走在全國前列，2002年百萬噸死亡率率先降到1以下，比全國平均提前了7年，2005年又首次降到0.3以下，比全國平均提前了8年，2009年最低為0.043，達到世界發達國家煤礦安全生產水平，走在了全國同行業前列，被國務院譽為“全國煤炭系統安全生產的一面旗幟”。30多年來群眾安全工作的生動實踐，充滿艱辛磨礪，成績來之不易，我們深深體會到：一是必須始終堅持黨組織的正確領導，緊緊依靠行政的大力支持，充分發揮工會運作的優勢，圍繞中心、服務大局，找準定位、積極作為。二是必須始終堅持突出安全維權職責，重視維護職工群眾在群安工作中的主體地位，擴大覆蓋面，真誠服務職工，努力推動職工最關心、最直接、最現實利益問題的解決。三是必須始終堅持圍繞安全生產、面向井下一線，持之以恒抓基層、強基礎，充分發揮基層工會組織和職工群眾在煤礦群眾安全工作中的重要作用。四是必須始終與煤礦企業實際相結合、與時代發展同進步，使群眾安全工作在理論上不斷有新發展，措施上不斷有新改進，實踐上不斷有新創造。這些經驗和體會，是我們彌足珍貴的成功做法和精神財富，必須牢固堅持并繼續發揚光大。

三、群眾安全工作面臨著什么新形勢

當前，全國上下對安全生產重視程度前所未有，我省煤炭工業安全發展面臨的壓力和挑戰前所未有，給煤礦群眾安全工作提出了新的更高的迫切要求，各級工會干部要認真分析，深刻把握，提高認識，統一思想。

（一）貫徹“生命紅線觀”和踐行群眾路線，需要群眾安全工作提升境界。黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視安全生產，總書記三次主持政治局常委會聽取安全生產的匯報，研究安全生產的重大問題，對安全工作發表了一系列指示，提出了許多新思想、新觀點、新要求，概括起來：一是牢固樹立安全發展的理念，不安全的發展、帶血的GDP堅決不能要；二是要建立“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產責任體系；三是安全生產紅線。人命關天，發展決不能以犧牲人的生命為代價。這必須作為一條不可逾越的紅線。可以看出，黨和政府對安全生產的理念越來越新，重視程度越來越高。以人為本、安全發展，生產必須安全、安全才能生產，已經成為了全黨和全社會的共識。各級工會組織作為群眾利益的代表者、職工權益的維護者，要切實認識到這條紅線為群眾安全工作定了調子、指明了方向，大大提升了群眾安全工作的高度和境界。目前，第一批黨的群眾路線教育實踐活動告一段落，取得了重要階段性成果；第二批教育實踐活動正按照“三嚴三實”的要求穩步有序推進。這是新時期、新階段改進工作作風、密切干群關系的重要舉措。我們深入貫徹“生命紅線觀”、積極踐行群眾路線，最基本的要求就是要把人民群眾的生命安危放在首位，把維護職工的生命安全和健康作為第一維護職能，作為職工群眾最關心、最需要、最現實、最直接的大事，堅持群眾安全工作依靠群眾、為了群眾，堅持群眾安全工作堅守紅線、維護生命。

（二）全省煤礦安全工作到了最艱難的時候，需要群眾安全工作擔當重任。之所以說“全省煤礦安全工作到了最艱難的時候”，是通過探尋歷史軌跡、分析現實形勢得出的基本結論。從歷史軌跡看，越是體制變革、形勢波動的時期，越是安全管理難度大、事故易發多發的時期。改革開放以來，全國、全省煤礦安全形勢總體向好，但也先后出現了三個事故反彈期：一是1978年—1979年。全國煤礦百萬噸死亡率由60年代的6左右反彈到1978、1979年的8以上；我省煤礦百萬噸死亡率由1976年的6.83、1977年的6.7，反彈為1978年的7.71、1979年的7.3。二是1994年—1995年。全國煤礦百萬噸死亡率由1992年的4.65、1993年的4.78反彈到1994年的5.15、1995年的5.03。三是1999年—2001年。全國煤礦百萬噸死亡率由1998年的4.67反彈到1999年的5.3、2000年的5.77、2001年的5.07；我省煤礦百萬噸死亡率由1998年首次降到1以下，反彈到1999年的1.3、2000年的1.0、2001年的1.53。分析這三次反彈，都發生在經濟體制調整和經濟形勢波動時期。第一次反彈，出現在改革開放初期，第二次反彈，出現在煤炭步入市場的初期，由計劃經濟向市場經濟過渡；第三次反彈，出現在亞洲金融危機時期。2011年下半年以來，隨著煤炭市場急劇下滑，煤礦安全事故也呈現反彈跡象。我省煤礦百萬噸死亡率在2008年的0.09、2009年的0.043、2010年的0.06，創出連續47個月杜絕較大事故好水平的情況下，2011年反彈到0.3，并發生了“防備煤礦火災事故”；2012年為0.2，并發生了3起較大事故，連續兩年超過了省政府下達的控制指標；2013年也發生了3起重大僥幸事故。透過以上現象和軌跡，我們不難看出：一方面，安全生產不是孤立的，是與經濟發展緊密聯系的，是經濟發展的重要方面和基礎前提；另一方面，越是經濟形勢波動的時期，越是安全管理難度大、事故易發多發的時期。

從現實狀況看，全省煤炭工業步入了新一輪經濟困難期和改革轉型期，安全工作承受的壓力巨大。一是煤礦生產經營困難影響安全。今年1-4月份，全省煤炭行業虧損面達到67%，其中，老煤礦、小煤礦和開采條件差、煤質差的煤礦普遍虧損。10個產煤市中，濟南、淄博、煙臺、濰坊、萊蕪等5個地市整體虧損；7家省屬煤炭企業中，肥礦、龍礦持續虧損，新礦、臨礦也跌近盈虧線，已影響到工資正常發放。煤炭行業已經陷入十幾年來最為困難的階段，而且這個“寒冬”將是漫長的。在生存與發展、安全與生產、降本與盈利的多重壓力下，煤礦企業抓安全的精力極易分散、力量極易弱化，安全投入更容易降低或削減，裁員降薪欠薪還將導致職工情緒不穩、隊伍渙散，一些盈利的礦井可能靠盲目提產甚至大幅度超產來增加效益、彌補指標虧欠，給安全生產帶來了嚴重挑戰和更大困難。二是小煤礦面臨關閉危及安全。省政府對于30萬噸以下小煤礦關閉問題，繼2011年67號文件提出之后，今年魯政辦發〔2014〕4號文件又重申：年核定能力或生產規模達不到30萬噸的煤礦，2015年底前一律予以關閉。小煤礦存亡關系到投資者切身利益，關系到職工生產生活，關系到社會穩定。越是臨近關閉期限，越容易導致短期行為，出現人心不穩、管理松懈、投入不足，甚至利用最后時機想方設法冒險突擊生產、實施“最后的瘋狂”等，嚴重危及安全。三是深化體制機制改革沖擊安全。新一輪政府機構改革的深入推進，勢必帶來安全管理體制機制的進一步整合調整，煤礦安全監管的責任和壓力進一步加大。今明兩年也是國有企業深化改革關鍵時期，各項重大舉措將陸續推進，改革成為了主旋律。但越是改革的關鍵時期，越是安全管理的困難期、薄弱期和事故的易發期。必須正確處理好改革、發展與安全生產的關系，高度重視安全工作，堅決做到有條不紊、忙而不亂，防止和避免因改革造成管理上的“斷檔”和責任上的“真空”。

在這樣的大環境下，群眾安全工作作為煤礦整個安全管理的重要組成部分，是安全管理體制不可缺少的一根支柱，更是黨和國家賦予工會的基本職責，位置重要、優勢獨特，完全有責任和義務勇挑重擔、擔任大任，積極作為，發揮新的更大作用。

（三）各級工會組織維護職工安全權益面臨的新特征、新要求，需要群眾安全工作正視差距。我國目前正處在經濟轉軌、社會轉型的歷史過渡時期，新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化進程快速發展，仍處于生產安全事故和職業病易發多發時期；全省煤礦開采條件日益復雜困難，仍處在“安全基礎不牢固、安全發展不平衡、安全生產無把握”的階段。隨著社會的發展進步，以及人民群眾日益提高的物質文化需求，廣大職工群眾對生命安全和身體健康的期望越來越高、訴求越來越高。這些都是煤礦群眾安全工作面臨的新特征、新要求。這些年來，盡管全省煤礦群眾安全工作雖然取得了一些成績，但離黨政的要求、與職工群眾的期望還有差距，具體表現為“四個不夠”：一是重視程度不夠高。一些單位和部門對工會群眾安全生產工作重要性的認識程度還不夠到位，群全安全工作往往是說起來重要，做起來次要，應該組織的活動沒有開展，應有的作用沒有得到充分發揮。二是組織力量不夠強。有的群眾監督三級網絡還沒有建立，還處于無專門組織、無專職人員、無專項活動的狀態；有的雖然建立了，但運行機制還不夠完善。這個問題在市、縣煤炭管理和省屬企業省外辦礦單位比較突出。三是工作作風不夠實。有的群眾安全檢查工作形式主義嚴重，走走過場、當當樣子，為活動而活動、就檢查而檢查，在整個安全管理沒有位置，在職工群眾中沒有印象，長時期以來成了一種擺設和陪襯。四是方式方法不夠活。工作缺乏創新和活力，數年一貫制，活動方式單一陳舊。有的單位對群眾安全工作疏于管理，缺乏激勵約束機制，工作的連續性和穩定性不夠深入扎實，工作手段、方式方法還存在與形勢發展要求不相適應的地方。大家應該有這樣一種認識，全省煤礦安全管理水平不斷提高，安全形勢持續穩定向好，長時間保持了全國領先水平，反過來思考我們的群眾安全工作，如何與行業安全發展、與企業安全管理工作同步推進、共同提高，給我們提出了新的更高的要求，是一種挑戰，更應是一種壓力。

四、群眾安全工作怎樣創新發展

全省煤礦各級工會組織要切實把群眾安全工作放到行業安全發展大局與工會工作全局中去思考和把握，進一步增強責任感、壓力感和使命感，以改革創新的精神推動全省煤礦群眾安全工作上臺階、創水平、謀求更好更快發展。首先，要解決好如何定位的問題。新形勢下，在煤礦的安全管理中，群眾安全工作應該處在什么樣的地位，這是一個現實重要的問題，需要我們對群眾安全工作進行客觀定位。從概念上講，煤礦群安工作是專業化的一門群眾性安全管理工作，是在構建“政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、群眾參與監督，社會監督支持”的安全生產工作新格局中和實行“企業負責、行業管理、國家監察、群眾監督”安全生產管理體制下的原則下，根據煤礦企業生產的特點，以及生產安全的特殊要求，在煤礦工會組織領導下進行的群眾性煤礦安全工作。從體制上看，群眾安全監督檢查工作，成為煤礦安全系統的分支，又是獨立自主、自成體系、開展活動的體系。如果我們把群眾安全工作放在不適當的地位，無限度地夸大其作用，就會喧賓奪主，并和行政安全管理相沖突，甚至阻礙行政安全部門發揮正常的管理職能，到頭來，不但于事無補，反而會打亂一個煤礦正常的安全秩序。如果我們認為安全管理只是行政管理部門的事，職工群眾只是被動接受管理的對象，在安全工作中，并無多大作用，則職工就會產生消極思想，放棄對安全管理的參與，群眾安全工作也就難以組織起來，長期以往群眾安全工作就會失去應有的位置，被邊緣化、覆蓋化，工會安全維護職能也會逐步被弱化。在煤礦安全管理中，我們應該把群眾安全定位在監督和幫助行政管理部門完成全礦安全工作任務這么一個位置上，監督而不是代替，幫助也不是可有可無，說得具體一點，群眾安全也就是要主動地為行政安全管理拾遺查漏、增磚添瓦，融入中心、服務大局，更多的在“參與”上大做文章，更多的在“現場監督檢查”上下功夫，更多的在發揮優勢抓好職工安全教育上求突破。

其次，要解決好抓什么的問題。一是抓安全教育培訓。要始終把安全理念教育貫穿到宣傳思想教育、提高職工素質的全過程，重點開展安全生產規章制度、安全操作規程、崗位安全操作技能等教育和培訓。要通過舉辦安全報告會、安全演講、傷殘職工現身說法，舉辦安全事故案例展覽、剖析事故案例，開展安全知識競賽、組織安全文藝演出等多種形式的安全教育活動，提高職工自保、互保、聯保和“三不傷害”意識。各級工會要積極參與制定職工安全培訓方案和各種保障措施，確保培訓計劃落到實處。二是抓班組建設。班組是企業的基層組織，是加強企業安全管理、有效減少事故的基礎和前沿陣地。必須落實班組長、職工崗位安全責任制，充分發揮班組作為第一道防線的作用。要積極推廣班組“優勝管理法”，推行正組長抓安全、副組長抓生產的管理機制，突出抓好班組長的培養選聘和管理。要嚴格落實《山東省煤礦班組長工作規則》等一系列制度規范，認真做好金牌班組、優秀班組長的評選表彰等工作，不斷提高班組防范事故、保證安全的能力。三是抓安全隱患排查治理。職工群眾對搞好安全生產有著強烈的愿望，而且也蘊藏著豐富的智慧和創造力。要切實把組織職工開展安全隱患排查治理作為群眾安全工作的一項經常性工作，作為年度工作目標考核的重要內容，進一步建立健全隱患排查治理工作的各項制度，保證各種隱患落實到人、整改到位，促進職工安全隱患排查工作的長效化、制度化。四是抓職業健康和職工療養。要通過參與、監督、協商，促進職業健康措施的落實，最大限度地控制和降低職業危害程度。要突出抓好職工療養工作，遵循“行業實施監管、企業行政負責、工會具體操作、相關部門積極參與”的原則，真正做到組織、派員、經費“三落實”。五是抓安全文化建設。安全文化越來越成為煤礦安全發展的重要源泉和不竭動力。在這方面，工會有開展文化活動的優良傳統和獨特優勢，要充分發揮工人報刊、工會網站等宣傳陣地的作用，以完善的制度、良好的教育培訓和豐富多彩的活動，推動企業安全文化建設。

第三，要解決好怎么抓的問題。這就要求我們在明確群眾安全工作職責定位的基礎上，從工會工作切入點的角度出發，重點是當好參與者、推動者、宣傳者“三種角色”。一是從源頭參與入手，發揮職代會把關作用。職代會是職工行使民主管理權利的機構，是職工參與安全生產管理的重要渠道。各級職代會要堅持聽取和審議企業安全生產工作報告、安全技措資金的提取使用和職工的安全獎懲制度等，充分發揮職工的知情權、參與權和審議權；堅持把職工安全保護的主要內容納入到勞動合同、集體合同文本中，為群眾安全監督檢查工作提供強有力制度保障；堅持職代會安全提案的征集，組織職工代表為促進安全生產獻計獻策；堅持定期組織職工代表進行安全巡查，檢查職代會審議通過的安全提案的落實情況和現場安全生產狀況，并積極向行政提出安全方面的合理化建議和意見。二是從現場監督檢查入手，發揮群監組織和隊伍作用。要不斷健全從省市煤礦工會、企業集團到各礦（處廠）、區隊（車間）四級群監、協管組織網絡。按照中華全國總工會、國家煤礦安全監察局《特聘煤礦安全群眾監督員管理辦法》的通知要求，全省煤礦井下每個班組都要至少配備一名群眾監督員，達到煤礦有群監會、區隊有群監分會、班組有群監員，為深化群眾安全工作奠定堅實基礎。要充分發揮群監員工作在一線、熟悉作業現場的優勢，鼓勵他們積極履行制止違章、發現隱患、督促整改、報告險情、反映職工安全訴求的職責。要進一步拓寬安全檢查的方式方法，采取周末查崗、零點突擊、隨機抽查、拉網式排查、問題整改跟蹤監督、多維度安全質詢等方式，對礦井安全生產的各個環節、各個方面進行全面監督，在權益維護中促進安全生產。三是從外圍氛圍入手，發揮女工家屬協管會安全幫教作用。協管工作是群眾安全工作的第二道防線，在群眾安全工作中的特殊作用無可替代。把女工家屬這“半邊天”動員起來，對安全薄弱人員跟蹤幫教，當好安全宣傳員；簽訂安全包保合同，當好監督員；開展各種形式的“送溫暖”活動，當好服務員；堅持月月有活動安排，季季有工作檢查，年年有總結表彰，形成抓安全的合力。

第四，要解決好如何創新的問題。創新是動力之本、發展之源，是一切工作生命線。做好新形勢下的群眾安全工作，更需要我們堅持創新發展，要常思創新之責、常謀創新之策、常有創新之舉。

一要大力推進工作方式方法創新。深入研究和準確把握新形勢下群眾安全工作的新特點、新規律、新要求，堅持密切聯系實際，探索有效的解決辦法，創新工作方式方法，創新推進形式。要堅持會議推動，定期召開群眾安全工作會議，總結工作，查擺問題，安排新階段、新形勢的目標任務，通過層層會議制度，推動群眾安全工作緊緊抓在手上、落實在行動上。要注重典型帶動，善于發現典型、培育典型、推廣典型，大力宣傳工作中涌現出的有亮點、有特色的先進典型、成功做法和新鮮經驗，發揮典型的示范、帶動和影響作用，不斷把群眾安全工作推向新的水平。

二要大力推進載體創新。工作落實離不開載體推動，以活動為載體是群眾安全工作的重要特點，必須在求深、求活、求新、求實效上下功夫。要把握職工心理和行為規律，讓職工聽得進、記得住、入腦入心、實在管用，絕不能為活動而活動。要發揮職工群眾聰明才智，深化“當好主力軍、建功‘十二五’”主題勞動競賽活動，繼續扎實開展“安康杯”競賽活動，進一步創新“安全生產月、安全生產萬里行、職業病防治法宣傳周”等活動形式，拓展活動范圍、創新活動內容、擴大活動效應，增強活動的吸引力、凝聚力，積極引導和鼓勵更多的企業和職工群眾全面參與，努力營造“人人講安全、事事重安全、處處保安全”的濃厚氛圍。

三要大力推進制度創新。要立足于群眾安全工作長效機制建設，不斷適應經濟結構、產業結構和職工隊伍結構變化對群眾安全工作提出的新要求，進一步健全完善群眾安全工作領導機制、檢查考核機制、表彰獎勵機制，健全完善安全辦公會議制度、群監例會制度、現場監督檢查制度、“三違”人員幫教制度、井口接待站達標競賽辦法等，實現群眾安全工作有章可依、有規可循。

四要大力推進理論創新。要認真學習黨和國家安全生產各項方針、政策和法律法規，提升自己的政策理論水平，在依法搞好群眾安全工作監督檢查上進行探索與創新；要虛心學習、推廣兄弟單位的先進經驗，注重總結、繼承自己的成功做法，在改進和拓寬群眾安全工作的領域上進行探索與創新；要經常深入群眾、調查研究，聽取和征集職工群眾的建議和要求、挖掘群眾智慧，在貼近實際、進一步做實群眾安全工作上進行探索與創新；要充分發揮工會的政治優勢、組織優勢和陣地優勢，在改變干部職工的安全價值觀和行為準則上進行探索與創新。

同志們，群眾安全工作責任重大、使命光榮。全省煤礦各級工會組織要抓住機遇，乘勢而上，振奮精神，堅定信心，用改革的思維，發展的思路，創新的理念，注重實踐、注重實用、注重實效的原則，進一步做實做好群眾安全生產工作，為促進全省煤礦安全形勢持續穩定好轉作出新的更大貢獻！

第二篇：任衷平同志在全省煤炭經濟形勢分析會上的講話

任 衷平同 志

在全省煤炭經濟形勢分析會上的講話

（2011年4月28日）

同志們：

這次會議的主題是研究分析煤炭經濟形勢。根據會議安排，在這里專門強調安全生產工作，體現的是省局堅持?安全工作高于一切、先于一切、重于一切?的指導思想，體現的是省局堅持經濟發展與安全監管兩手抓、兩手硬的工作方法。喬局長將作重要講話，一定要深刻學習領會、認真貫徹落實。下面，我就安全生產工作，先講三點意見。

一、全省煤礦安全狀況總體平穩，但問題不少，必須保持高度警覺

近年來，在省委、省政府和國家局的正確領導下，全省各級煤炭管理部門和煤礦企業牢牢把握科學發展主題，堅持?安全第一、預防為主、綜合治理?的方針，突出管理創新，注重標本兼治，深化?雙基?建設，實施?科技興安?，強化教育培訓，安全工作實現了持續穩定健康發展，全省煤礦百萬噸死亡率已連續7年控制在0.3左右，2008年以來降到0.1以下，連續45個月杜絕了較大及以上事故，在全國煤炭系統和全省各行業都保持了好的水平。

對于我省煤礦安全工作取得的成效，省委、省政府和國家局都是充分肯定的，在全國煤炭業內也受到普遍重視和關注。一個時期以來，在全國安全生產工作會議、全國煤炭工作會議、全國煤礦班組建設工作會議、全國煤礦總工程師會議等一些重要會議上，都重點推介了山東煤礦安全管理的經驗，省外兄弟單位和企業到我省煤礦參觀考察的活動也比較頻繁。這既是對我們安全工作的充分肯定，更是鞭策和鼓舞；既提出了新的更高的要求，也給我們增添了新的壓力和動力。

好的局面來之不易。越是在這種形勢下，越要保持清醒頭腦。今天在座的是各市煤炭管理部門、各省屬煤炭企業主要負責同志，也就是安全生產工作的?第一責任者?，更要居安思危，清醒地看到安全形勢總體平穩的背后，存在的問題還不少、隱患還很多，特別是以下幾個方面需要引起足夠重視：

第一，部分單位盲目樂觀和松懈麻痹的思想傾向需要引起高度重視。到目前，全省有184處礦井安全生產周期在1000天以上，139處礦井安全生產周期超過了5周年。在這種情況下，部分單位滋生了盲目樂觀和松懈麻痹的傾向，主要表現在：一是煤礦主要領導抓安全的精力有所減少和分散，有的單位主要領導外出多、應酬多，把精力傾注到尋求資源、對外擴張上，弱化了安全管理。二是安全第一的思想有所動搖，受煤炭市場和經濟效益的驅使，重生產、重效益、輕安全，個別單位超能力生產現象嚴重。三是領導干部帶班下井制度執行不夠嚴格，有的認為帶班下井是個負擔，將帶班下井視為形式，被動應付，有的安排不具備資格的領導干部帶班下井，有的帶班干部晚下井早升井，發揮不了帶班下井的作用。四是?六大系統?建設推進緩慢。有的認為安全生產?六大系統?建設已經有5大系統搞得差不多了，上緊急避險系統投資大、時間緊、任務重，尤其是關鍵時候還不知用上用不上，因而一些煤礦至今沒有行動，還在等待觀望。這些問題都是盲目樂觀、松懈麻痹的具體表現，也是安全生產的潛在隱患。思想放松必然導致工作放松，容易誘發事故，必須高度警惕。

第二，自然災害威脅日益嚴重的問題需要引起高度重視。全省現有223處生產礦井中，受?五大自然災害?威脅的礦井已占到75%以上。其中，受水害威脅礦井123處；開采煤層具有自然發火傾向的礦井占49.7%；瓦斯問題雖不如云貴及周邊省份突出，但也有2處煤與瓦斯突出礦井、3處高瓦斯礦井，低瓦斯礦井中有3處存在高瓦斯區、18處存在瓦斯涌出異常區，個別礦井開采伴有硫化氫氣體涌出；有82%的礦井開采煤層煤塵具有爆炸性；有20多處礦井不同程度地受沖擊地壓威脅；新汶、淄博、濟北、巨野等礦區的部分煤礦巖體溫度超過40℃，工作環境惡劣。部分衰老礦井生產系統復雜，環節多、水平多、戰線長、人員多，一旦井下發生險情，撤人時間長、難度大。這些都給安全生產帶來巨大壓力，安全管理的難度越來越大。

第三，事故頻發的苗頭需要引起高度重視。自去年11月份以來，全省煤礦共發生8起傷亡事故，死亡11人（包括正在調查的花園煤礦?4.19?事故），若單純計算這半年的百萬噸死亡率為0.15，是近三年來事故多發的一個時期。分析這些事故有以下特點：一是事故性質比較嚴重。泰安蓮花山煤礦?11.28?運輸事故死亡2人，涉險人數達30多人；棗莊朝陽煤礦?4.1?沖擊地壓事故現場7名工人受到沖擊，導致1人死亡、1人重傷、5人不同程度受傷。二是事故類型比較集中。8起事故中，機電運輸事故4起，頂板事故3起。三是事故全部發生在地方煤礦。分別為濟寧3起、泰安3起、淄博1起、棗莊1起。四是事故多數是違章造成的，原因簡單，原始低級，經過分析認為，都是可防可控的。五是多數事故發生在安全基礎較好的礦井。濟寧陽城煤礦、泰安良莊礦業公司去年上半年剛被命名為國家級安全質量標準化礦井；泰安華恒礦業公司、棗莊朝陽煤礦、濟寧花園煤礦在申報國家級標準化礦井期間出了事故。這充分說明安全工作不是一勞永逸的，具有反復性、不穩定性。不論現代化水平多么高、安全質量標準化水平多么高，都不能高枕無憂，稍有放松就可能發生事故。第四，對執法檢查工作不能正確對待需要引起高度重視。今年初省局新班子開展工作以來召開的第一個專題會議就是推進行政執法會議，開展的第一項檢查就是安全行政執法檢查。近期省局統一組織開展了幾次安全執法檢查，對問題比較嚴重的幾處礦井依法進行了行政處罰。對此，有的部門單位感到不適應，涉及的煤礦也存有反感和抵觸情緒。出現這種情況，一方面是煤炭管理部門多年來主要是搞服務，幾乎不開展執法處罰，另一方面是煤炭企業對管理部門多年來固化的管理模式是習慣的，一旦面對行政處罰思想上難以接受。應當說，行政執法是煤炭管理部門的一項基本職能，也是解決安全工作?嚴不起來、落實不下去?的重要手段，根本目的還是為了促進工作，保證安全。在這方面，期望煤礦企業和管理部門都能正確對待，形成共識。

總之，對于當前全省煤礦安全生產工作，我們必須時刻保持清醒頭腦，正確認識我省煤礦目前還處在?安全基礎不牢固、安全發展不平衡、安全生產無把握?的階段，牢固樹立警鐘長鳴、警示高懸、慎言成績、常抓不懈的思想，把安全生產放在更加突出的位臵，堅持不懈、持之以恒地抓緊、抓實、抓好。

二、突出重點，抓住關鍵，牢牢把握安全工作的主動權 一要切實抓好反驕破滿防松懈。針對全省多數煤礦安全生產周期較長的實際，各級各部門各單位要結合本地區、本單位安全生產特點，尤其要利用六月份全國、全省開展第十個?安全生產月?活動的契機，重點圍繞?防思想麻痹、防工作松懈、防事故反彈?，采取圖片展、宣講會、事故分析會等形式，對發生的事故深入剖析，對存在的問題深挖根源，舉一反三，汲取教訓，警鐘長鳴，增強安全憂患意識。

二要切實抓好薄弱環節整治。汲取近期來頂板和機電運輸事故多發的教訓，開展專項整治。頂板專業重點整治巷道支護和管理，對裸體巷道、頂板無支護巷道及支護薄弱點進行全面檢查和維護，該采取支護措施的必須采取支護措施。機電運輸專業重點整治機械、電氣設備設施的故障點和失爆點，整治提升運輸設施的崗位點和操作點；圍繞礦井供電、提升、排水、通風等各大系統，進一步健全管理制度，加強設備維修檢查和運行狀況動態管理，確保運行安全可靠。

三要切實抓好雨季“三防”工作。組織專家重點對123對受水威脅的礦井進行一次全面的水情水害排查分析，對存在重大水害隱患的，逐礦提出并落實治理方案；強化雨季?三防?工程計劃實施，加強各類防排水設施的維護管理，確保6月底前全部完成。四要切實抓好安全避險“六大系統”建設。這是國家局下達的硬任務。最近國家局下發了《關于開展? 六大系統?建設情況檢查的通知》，各部門各單位要按照上級的部署，在完善和提升前五大系統的同時，積極編制本地區、本單位建設總體規劃方案。各省屬煤炭企業要選擇基礎條件好、進展快、有典型示范作用的煤礦作為示范礦井，年底前至少建成一個采區的緊急避險系統。各市煤炭管理部門要加強對?六大系統?建設完善工作的監督檢查，適時組織專家開展技術指導。

五要切實抓好安全應急管理。繼續加強與氣象、防汛等部門的聯系溝通，充分利用現代信息手段及時掌握汛情水情預警預報信息，并及時做好災害性天氣和雨情信息發布。建立健全災害性天氣預警處臵機制，突出抓好?調度員10項應急處臵權?和?三分鐘通知到井下所有人員?制度的落實，嚴格執行災害性天氣停產撤人規定。要健全完善應急救援體制機制，完善各類應急預案，組織好搶險救災演習。5月底前，全省煤礦要全部完成應急演練任務。

六要切實抓好職業安全健康工作。全省煤礦職業安全健康工作會議及全省煤礦職業健康工作《意見》，確立了全省煤礦基本控制一般急性職業危害事故、有效控制新發塵肺病例、每年新發職業病發病率控制在職工總數0.2/00以下的總體目標，對職業健康工作責任、防治0內容、報告與培訓、檢查與療養等方面提出明確要求，特別是對職工體檢療養等保障措施作出具體規定。這項工作在全國具有超前性、示范性，要圍繞上述目標要求，組織和引導煤礦扎實開展職業危害防治工作，推動全省煤礦職業健康工作走在全國前列。

三、強化措施，落實責任，確保各項工作落到實處 一要突出安全生產“三個責任”落實。要按照國務院安委會關于?進一步落實企業主體、部門監管、屬地管理‘三個責任’?的總體要求，細化、深化安全生產工作的領導責任、技術責任、監督責任和現場管理責任。各級煤炭管理部門要按照職責分工，加大對所屬煤礦重大安全隱患和違法生產行為的檢查和查處，履行好安全監管職能。煤礦企業要深入落實安全主體責任，嚴格落實崗位安全責任制，狠抓安全互保和聯保，有效防范各類事故發生。

二要嚴格執行領導干部帶班下井制度。領導干部帶班下井要防止?走過場?，把抓好安全作為第一責任，強化現場指揮和監督檢查，對井下施工現場可能導致事故的危險源進行充分排查，使隱患和問題解決在現場。

三要積極推動安全技術管理工作。近日，國家局下發《關于進一步做好煤礦企業安全技術管理工作的指導意見》（安監總煤裝[2011]51號），省局將結合山東煤礦實際，研究制定貫徹實施意見，重點健全完善煤礦企業以總工程師為首的技術管理責任體系，扎實搞好?萬名煤礦總工程師安全培訓工程?。各級各部門各單位要以此為契機，推動安全技術管理制度、標準體系、災害防治、技術管理等工作落實，提升煤礦安全技術保障能力。

四要認真抓好礦長安全目標責任考核。省局最近制定下發了《煤礦礦長安全生產工作目標考核辦法》（魯煤安管[2011]81號）。各部門各單位要強化安全生產激勵和約束，遵循?客觀、公平、公正、合理?的原則，層層做好檢查考核工作把關和評定，積極做好考核結果的獎懲兌現，確保考核實效，促進煤礦安全主體責任落實。

五要進一步加強安全執法檢查。要在超前防控、科學執法上做文章，在?查大隱患、防大事故?上下功夫，堅持系統查、查系統，做到關口前移，重心下移，超前防范。逢重大節日和重要活動，開展對重點區域、重點礦井的拉網式檢查和?回頭看?。發現存在違反國務院446號令的各類重大隱患，依法作好處理工作。

同志們，安全生產是經濟發展的基礎和前提，做好全省煤礦安全生產工作，責任重大，任務艱巨。我們一定要認清形勢，統一思想，振奮精神，真抓實干，不斷鞏固和推進穩定的安全工作局面，為全省煤炭工業健康可持續發展創造良好環境。

謝謝大家！

第三篇：任衷平同志在全省煤礦安全生產工作會議上的講話

任 衷平同 志

在全省煤礦安全生產工作會議上的講話

（2011年6月3日）

同志們：

這次會議既是一次安全生產例會，也是一次事故分析會，又是一次加油鼓勁會。主要任務是座談交流情況，剖析事故案例，分析當前形勢，動員各級煤炭管理部門和煤礦企業切實增強緊迫感和責任感，著力防松勁、反麻痹，全力抓好煤礦安全生產，嚴控各類零星事故，嚴防發生重大以上事故，努力鞏固平穩發展的安全工作局面，向建黨90周年獻厚禮。

剛才，安全處陳成星副處長對《礦長安全生產工作目標考核辦法》進行了說明，這個辦法是開展煤礦安全生產工作的又一個重要抓手，請認真抓好貫徹落實。10家單位進行事故案例剖析，希望舉一反

三、汲取教訓。各省屬煤炭企業和煤炭管理部門圍繞當前和下一步安全工作進行了座談交流，大家講得都很好，要相互學習借鑒。下面，我講四點意見。

一、今年以來全省煤礦安全形勢總體穩定，各級各部門各單位做了大量卓有成效的工作 在省委、省政府和國家局的正確領導下，全省各級煤炭管理部門和煤礦企業按照年初確定的工作思路，以“安全生產基層基礎深化年”活動為主線，突出管理創新，注重標本兼治，深化“雙基”建設，實施“科技興安”，強化教育培訓，全省煤礦安全形勢總體穩定，有217對生產礦井實現了安全生產，尤為難能可貴的是省屬煤礦和監獄煤礦未發生事故；全省煤礦連續46個月杜絕了較大及以上事故，在全國煤炭系統和和全省各行業都保持了好的水平。對于全省煤礦安全工作取得的成效，省委、省政府和國家局都是充分肯定的，在全國煤炭業內也受到普遍重視和關注。近段時間，在全國安全生產工作會議、全國煤炭工作會議、全國煤礦班組建設工作會議、全國煤礦總工程師培訓會議、全國煤礦職業健康工作座談會等一些重要會議上，都重點推介了山東煤礦安全管理的經驗，省外兄弟單位和企業到我省煤礦參觀考察的活動也比較頻繁。

這一成績和局面來之不易，既是上級正確領導的結果，也是行業上下高標準、嚴要求、強管理、抓落實的結果。歸結起來，主要堅持和把握了以下幾個方面：

一是指導思想上，始終堅持“安全工作高于一切、重于一切、先于一切”的理念不動搖。各級煤炭管理部門和煤礦企業年初下發的第一個文件都是安全文件，召開的第一個專業會議都是安全會，簽訂的第一個責任書都是安全目標責任書。這些都充分體現了“安全工作高于一切、重于一切、先于一切”的指導思想和工作理念。在這種濃厚的安全氛圍中，各級各部門及煤礦企業抓安全的責任意識和自覺性進一步增強。

二是工作擺布上，始終圍繞“思想防麻痹、工作防松懈、事故防反彈”來開展。認真組織“安全生產基層基礎深化年”的第一、二次集中行動，做到一季一個主題、一個階段突出一個重點。針對多數礦井安全周期較長、有可能產生松懈麻痹的實際，召開專題會議、開展專項檢查、下發專門文件、剖析事故案例，做到警鐘長鳴、警示高懸。以全國煤礦班組建設先進事跡巡回報告為契機，深化班組建設，做到抓基層延伸到班組、打基礎落腳到班組，筑牢安全生產根基。適應安全生產發展到一個新層次的要求，注重事故防范與職業危害防治并重，強力推動職業健康工作，做到超前性部署、示范性引領、實質性推進。通過周密的工作擺布，行業上下形成了環環相扣、步步深入、科學有效的安全工作機制。

三是工作重點上，始終牢牢抓住影響煤礦安全的關鍵問題不放松。召開了全省煤礦安全隱患調度審查會，確認了上半年58項A級安全隱患，嚴格做到“六落實”，其中落實治理資金5413萬元。突出把瓦斯、水害和沖擊地壓“三大自然災害”防治作為重中之重，逐礦開展專家“會診”，研究制定針對性措施，分專業進行災害技術防治。繼續推進“六大系統”建設，制定了緊急避險系統設計與驗收、監督管理等一系列意見和規定，積極推動試點、示范礦井建設。強化全員化培訓，實施調度員輪訓，嚴格煤礦領導干部帶班下井制度，認真開展應急演練。這些重點工作的有效推進，增強了對影響安全重大隱患和問題的防控能力。

四是工作落實上，突出行政執法與目標考核相結合。不斷加強和改進安全監管，突出強化行政執法，專門召開了推進行政執法會議，組織開展了一系列安全行政執法檢查。對部分礦井進行了安全專項執法檢查，對問題較嚴重的礦井，依法進行了行政處罰。進一步健全完善安全激勵和約束機制，在層層簽訂安全目標責任書的基礎上，突出礦長這一關鍵，研究制定了《礦長安全生產工作目標考核辦法》，從煤礦這一基本單元入手，加大考核獎懲的力度，促進主體責任的落實。

這些工作和做法，既有多年來成功經驗的繼承和發揚，也有新形勢下的創新和發展，值得在今后的工作中繼續牢牢把握和堅持。

二、全省煤礦安全問題依然突出，零星事故呈現反彈，必須高度警覺、汲取教訓

成績應當充分肯定，但對于存在的問題必須保持高度清醒。特別要看到，一個階段以來全省煤礦呈現零星事故反彈態勢。自去年11月份以來，全省煤礦共發生10起傷亡事故，死亡13人，若單獨計算這段時間的百萬噸死亡率接近0.2，是近幾年來事故多發的一個時期。今年以來共發生6起事故，死亡7人，百萬噸死亡率約為0.12，事故起數和死亡人數都接近去年全年總和，安全形勢不容樂觀。

分析這些事故有以下特點：一是事故性質比較嚴重。泰安蓮花山煤礦“11.28”運輸事故死亡2人，涉險人數達30多人；棗莊朝陽煤礦“4.1”沖擊地壓事故現場7名工人受到沖擊，導致1人死亡、1人重傷、5人不同程度受傷。二是事故類型比較集中。10起事故中，頂板事故6起，機電運輸事故4起，這充分說明頂板和機電運輸仍然是加強整治的重點領域。三是事故全部發生在地方煤礦。分別為濟寧3起、泰安3起、淄博1起、棗莊1起、濟南1起、濰坊1起。暴露了地方煤礦的安全工作總體上還比較薄弱。四是事故多數是違章造成的，原因簡單，原始低級，經過分析認為，都是可防可控的。五是事故具有反復性。去年濟南、淄博等地沒有發生事故，而今年這些地區也發生了事故。

事故反彈充分表明，我省煤礦目前仍然處于“安全基礎不牢固、安全發展不平衡、安全生產無把握”的階段，以下幾點警示必須引起我們的高度重視：

（一）安全形勢一時好轉不等于永遠穩定，萬萬不可松懈麻痹，必須居安思危、警鐘長鳴。全省煤礦原煤百萬噸死亡率已連續三年控制在0.1以下，其中2008年0.09，2009年0.043，2010年0.06，連創全國、全省歷史最好水平，而今年以來已經達到了0.12。這再次說明，煤炭作為高危行業，安全工作容易出現反復，安全形勢一時好不等于永遠穩定。如果稍有疏忽和松懈，極易反彈和倒退。目前在一些安全周期較長的單位，滋生了盲目樂觀和松懈麻痹的傾向，主要表現在：一是煤礦主要領導抓安全的精力有所減少和分散，有的單位主要領導外出多、應酬多，把精力傾注到尋求資源、對外擴張上，弱化了安全管理。二是安全第一的思想有所動搖，受煤炭市場和經濟效益的驅動，重生產、重效益、輕安全，個別單位超能力生產現象嚴重。三是領導干部帶班下井制度執行不夠嚴格，有的認為帶班下井是個負擔，將帶班下井視為形式，被動應付，有的安排不具備資格的領導干部帶班下井，有的帶班干部晚下井早升井，發揮不了帶班下井的作用。這些問題都是盲目樂觀、松懈麻痹的具體表現，是危及安全的頭等問題，必須高度警惕，堅決予以杜絕。

（二）質量標準化達標礦井不等于安全礦井，萬萬不可時緊時松，必須與時俱進、常抓不懈。以上事故大多發生在安全基礎較好的礦井。濟寧陽城煤礦、泰安良莊礦業公司去年上半年剛被命名為國家級安全質量標準化礦井；泰安華恒礦業公司、棗莊朝陽煤礦、濟寧花園煤礦在申報國家級標準化礦井期間出了事故；淄博魯村煤礦、濰坊新方礦業公司既是全省一級安全質量標準化礦井，也是當地樣板礦井。這些煤礦發生事故，也再次說明，樣板工程不等于安全工程，過去先進不等于現在先進、現在先進不等于永遠先進，如果不能與時俱進、持之以恒，礦井“樣板”也會變為安全“短板”。省屬煤礦盡管質量標準化水平較高，連續一年多沒有事故，但絕不能掉以輕心。

（三）“三違”是誘發事故的直接原因，萬萬不可抓大漏小，必須防微杜漸、嚴細管理。去年濟寧陽城煤礦“11.6”機電事故、單家村煤礦“11.24”運輸事故和今年濰坊新方礦業公司“5.15”頂板事故都是由于職工安全意識不強、違章蠻干造成的，其中兩起事故跟班區隊長、安監員均在場，非但沒有制止違章行為，更是違章操作的指揮者、參與者。這充分暴露出部分單位長期以來有規定不遵守，有措施不執行，有制度不落實，導致干部、職工對“三違”干慣了、看慣了、習慣了。我們常講，“千里之堤，毀于蟻穴”、“三違不反，事故難免”。可以肯定，如果能夠堅定不移地實行按章指揮，一絲不茍地做到按章作業，絕大多數事故都是可以避險的，我們完全可以把事故降至最低限度。因此，我們在抓職工素質提升、抓現場管理的過程中，要把反三違作為一項硬任務，真動腦筋、真下功夫來抓，進一步夯實煤礦安全的基礎。

（四）技術管理薄弱是危及安全的要害環節，萬萬不可把技術員當成一般安監員，必須重視人才、強化技術。可以說，在安全生產的鏈條當中，技術工作既是關鍵點，又是易折點，如果技術管理跟不上，這根鏈條就失去了安全運行的內在動力。但是有的單位對這個問題還缺乏應有的認識，表現在對技術工作重視不夠，對技術人員重視不夠。泰安華恒礦業公司“2.23”運輸事故、淄博魯村煤礦“3.26”頂板事故、棗莊朝陽煤礦“4.1”頂板事故，都是由于技術管理不到位、技術措施不落實、違背客觀規律造成的，也再次說明技術管理的薄弱是安全生產的最大隱患。有的煤礦工程技術人員主要精力放在下井查崗、盯班上，不能發揮應有作用，該制定的規程措施沒有及時制定，重要規程措施編制千篇一律，缺乏針對性。有的煤礦隨著省外開發建設，部分技術骨干和管理人員被抽走，技術人員短缺、現場管理薄弱的問題更加突出。這些都對安全管理提出了嚴峻挑戰，成為危及安全的要害環節。

（五）安全監管是行業管理的首要職責，萬萬不可淡化漠視，必須守土有責、工作到位。從前期檢查調研發現的問題來看，有的監管部門職能弱化，執法不嚴，沒有及時有力查處重大隱患和違法行為；有的在對待破產改制礦井的監管問題上，還存在“不愿管”或“管不了”的畏難情緒。今年以來省局統一組織開展了幾次安全執法檢查，對問題比較嚴重的幾處礦井依法進行了行政處罰。對此，有的部門單位感到不適應，涉及的煤礦也存有反感和抵觸情緒。出現這種情況，一方面是煤炭管理部門多年來主要是搞服務，幾乎不開展執法處罰；另一方面是煤礦企業對管理部門多年來固化的管理模式是習慣的，一旦面對行政處罰思想上難以接受。應當說，行政執法是政府管理部門的一項基本職能，也是解決安全工作“嚴不起來、落實不下去”的重要手段，根本目的還是為了促進工作、保障安全。在這方面，希望煤礦企業和管理部門都能正確對待，形成共識。

以上情況既是事故的原因和教訓，更是對我們的深刻警示。我們必須時刻保持清醒頭腦，牢固樹立警鐘長鳴、警示高懸、慎言成績、常抓不懈的思想，把安全生產放在更加突出的位臵，堅持不懈、持之以恒地抓緊、抓實、抓好。

三、緊而又緊地抓住影響煤礦安全生產的薄弱環節和突出問題，嚴防較大及以上事故發生，嚴控各類零星事故

（一）切實抓好安全執法和打擊非法違法生產行為。按照國務院安委會、省安委會的部署，4至7月份在全省煤礦開展打擊非法違法生產行為專項行動，省局將進行重點督查。這次活動，要突出安全執法檢查，重點圍繞基建、整合技改煤礦、安全基礎管理薄弱煤礦，以及前期檢查發現問題較多煤礦，組織專家力量，深入到每一礦井進行檢查，覆蓋面達到100%；凡是發現生產系統不健全、領導干部帶班下井制度不執行、使用國家明令禁用設備、“三超”生產以及違法超層越界開采等的，立即停產整頓，并做到“四個一律”：對非法生產建設和經停產整頓仍未達到要求的，一律關閉取締；對非法違法生產建設的有關煤礦和責任人，一律按規定上限給予經濟處罰；對存在違法生產建設行為的煤礦，一律責令停產整頓，并嚴格落實監管措施；對觸犯法律的有關煤礦和人員，一律依法追究法律責任，絕不姑息，堅決做到先安全后生產，始終保持高壓態勢。

（二）切實抓好安全隱患排查整治。繼續堅持“查大系統、治大隱患、防大事故”，做到全方位、多層次、各環節，分專業深挖細查誘發事故的薄弱點，不留死角。“一通三防”專業，既要查通風管理薄弱點，也要查瓦斯容易超限點、煤塵積聚點以及煤層超溫易燃點；沖擊地壓專業，既要查斷層、煤層變化帶等容易誘發沖擊的薄弱點，也要查落實解危措施后容易重復出現的沖擊點；機電運輸專業，既要查每臺機械電氣設備的故障點、失爆點，也要查運輸設施的崗位點、操作點；頂板專業，既要查容易發生冒頂的頂板破碎、離層及斷層構造點，也要查工作面端頭、掘進迎頭、三叉點等支護薄弱點。對排查的每一項隱患，切實做到“六落實”，嚴格閉合工作機制，加大掛牌督辦和監控力度。對上半年審查確認的58項A級隱患的治理情況，要加強調度檢查，實行有效監控，限期治理到位。

（三）切實抓好重大災害防治和薄弱環節管理。針對瓦斯、沖擊地壓災害現狀，以及近年來頂板、機電運輸事故多發的實際，開展技術防治和管理。瓦斯防治方面：要把井下現場管理作為重中之重，尤其是針對季節性井下局部瓦斯涌出變化異常等，要加強監控和人工檢測，堅決防止空班漏檢。沖擊地壓防治方面：要加強源頭控制，突出抓好采掘工程部署、系統優化調整，確保礦井采掘部署、生產接續、開采順序科學合理，降低沖擊地壓發生幾率；要加強生產過程控制，做到預測預報系統不健全不生產，解危措施不落實不生產，沖擊隱患不消除不生產。頂板管理方面：針對季節變化井下空氣環境逐漸變得潮濕，圍巖因浸水潮濕極易滑動破碎冒落的實際，要積極開展礦壓和巖移觀測工作，摸清礦壓顯現和巖移規律，為頂板管理提供基礎依據；要加強采掘工程頂板支護設計管理，不斷改進支護方式和支護工藝，合理確定支護參數，該支護的必須采取支護措施，特殊情況必須采取特殊支護措施；要嚴格執行敲幫問頂制度，嚴禁空頂、違規違章作業。機電運輸管理方面：要嚴把設備準入關，對購進的設備嚴格檢查其產品合格證、防爆合格證、煤安標志等，必要時進行抽樣檢驗，確保設備質量安全。對在用國家明令禁用設備，要抓緊制定計劃，限期淘汰。要強化提升運輸安全管理，按規定做好設施檢驗檢修，確保運行穩定可靠。

（四）切實抓好安全避險“六大系統”建設。要遵循“實事求是、科學把握、整體推進”的總體原則和工作思路，對前五大系統，要嚴格標準，嚴格規范，堅定不移地落實到位；對技術已經落后的，使用維護難度大的，特別是不能正常使用的，該升級的升級，該完善的完善，該淘汰的及時更新，保證這五大系統健全完善，正常使用，發揮作用。對緊急避險系統，要按照國家局規定的標準要求和時限，不等不靠不觀望，積極穩步推進，保證系統建設合理、科學、經濟、實用，力爭不做無用功，不花冤枉錢。要突出抓好試點和示范礦井建設，2處試點礦井要在上半年完成工程驗收，并做好試點總結；兗礦集團興隆莊煤礦等10處示范礦井，要發揮好示范帶頭作用，年底前各礦井至少建成一個采區的緊急避險系統。各市煤炭管理部門要加強對“六大系統”建設完善工作的監督檢查，適時組織專家開展技術指導，有效推動工作落實。

（五）切實抓好安全生產“三個責任”落實。要結合開展六月“安全生產月”活動，突出“安全責任、重在落實”這一主題，進一步落實企業主體、部門監管、屬地管理“三個責任”。各級煤炭管理部門要按照職責分工，加大對所屬煤礦重大安全隱患和違法生產行為的查處，特別是落實好破產改制礦井的監管職責，嚴防監管缺位。煤礦企業要深入落實安全主體責任，強化領導干部帶班下井質量和實效，把抓好安全作為第一責任，加強現場指揮和監督檢查，使隱患和問題解決在現場；要嚴格落實崗位安全責任制，狠抓安全互保和聯保，有效防范各類事故發生。要嚴格事故報告和責任追究制，事故發生必須按規定做好上報工作。對《礦長安全生產工作目標考核辦法》，各部門各單位要高度重視，嚴格考核把關，認真做好獎懲兌現，確保實效。

四、突出重點，超前防范，切實抓好汛期煤礦防治水和雨季“三防”工作

雨季汛期已經來臨，進入了抓煤礦安全的特殊時期。從近些年來全省發生的水害事故看，教訓深刻。2002年發生4起水害事故，死亡7人；2003年4起，死亡51人；2004年1起，死亡4人；2005年2起，死亡2人；2006年1起，死亡3人；2007年華源礦業公司“8.17”事故更是刻骨銘心；2008至2010年盡管未發生水害死亡事故，但水害涉險事故并沒有杜絕，且年年發生。2008年發生4起，2009年發生1起，2010年發生2起，這些事故現場情形險惡，沒有人員傷亡實屬僥幸。這些年來的水害事故絕大部分發生在二、三季度汛期。據預測，今年汛期我省有降水偏多傾向，局部地區可能出現極端強降水，煤礦水害事故的發生幾率增大。對此，我們必須提高警惕，超前研究、超前部署，防患于未然。

（一）認真抓好防治水工作。一是開展水害隱患排查工作。結合上半年排查確認的30項A級水害隱患，組織專家對各類煤礦進行一次全面、細致、深入的水情水害排查分析，查清各類水害的水量大小、水情變化、聯通關系、生產采動情況、危害程度等，建立健全水情水害檔案。對于情況不清的，要采取調查、探查等針對性措施，查清危害，制定并實施相應防治措施。二是及時抓好水害隱患的治理。重點抓好棗莊、新汶等地地表水害，淄博、棗莊、章丘、新泰等地老空水害，以及濟寧、肥城等地高承壓巖溶水害的治理。特別是對淄博等地高吊水礦井，要抓緊進行疏放，消除隱患；確實不能疏放的，要采取有效措施將水患威脅降至最低。三是加快推進防治水先進適應技術應用，各類礦井要健全地下水動態觀測和水閘墻在線監測系統。四是對受水威脅多水平開采緊急情況下難以保證安全的礦井，原則上控制在一個水平集中生產。

（二）認真抓好雨季“三防”工作。要按照省局《關于切實做好全省煤礦雨季“三防”工作的通知》要求，對礦井排水、供電、防雷電等系統進行一次全面的檢查，對完成和未完成的工程項目實施跟蹤調度、檢查，確保6月20日前全部完成。6月底前，凡未完成以下工作的礦井，要堅決停產整改：1.地表水害隱患未治理完成的；2.礦井之間存在連通關系，未實現永久隔離，不能保證安全生產的；3.主要電氣設備未進行預防性試驗的；4.排水系統綜合能力不能滿足需要、泵房遠程監控系統不能發揮作用或未進行水泵聯合試運轉的；5.雨季“三防”工程未完成的；6.礦井提高開采上限或水體下采煤未獲批準的；7.經排查，其它汛期期間嚴重威脅礦井安全生產的。雨季期間，要提高安全生產的警惕性，下大雨時安排專人對井田范圍內及可能波及的周邊廢棄老窯、地面塌陷坑、采動裂隙，以及可能影響礦井安全的重點部位進行巡查，發現異常立即報告。

（三）認真抓好應急處置管理。要繼續加強與氣象、防汛等部門的聯系溝通，充分利用現代信息手段及時掌握汛情水情預警預報信息，并及時做好災害性天氣和雨情信息發布。要建立健全災害性天氣預警處臵機制，突出抓好“調度員10項應急處臵權”和“三分鐘通知到井下所有人員”規定的落實，嚴格執行災害性天氣停產撤人規定，嚴防事故災難發生。要健全完善各類水害專項應急處臵方案，組建專業或兼職的防洪搶險隊伍，組織搶險救災演習，提高應急處臵能力。

同志們，抓好煤礦安全生產工作，責任重大，任務艱巨。各部門各單位務必保持清醒認識，居安思危，以更加負責的態度，更加務實的作風，更加強有力的措施，把安全生產工作抓緊抓實，不斷鞏固發展全省煤礦健康穩定的安全工作局面。

謝謝大家！

第四篇：20140313任衷平同志在全省煤礦安全生產工作會議上的講話(定稿)

任 衷平同 志

在全省煤礦安全生產工作會議上的講話

（2014年3月13日）

同志們：

省局對召開這次全省煤礦安全生產工作會議高度重視，會前向省領導作了匯報，并專門召開局長辦公會進行研究。會議的主要任務是，深入學習貫徹總書記等中央領導同志關于安全生產工作的重要指示精神，以黨的十八屆三中全會精神為指導，總結回顧2013年工作，安排部署2014年重點任務，動員全省煤炭行業再接再勵，攻堅克難，以改革創新的精神，扎實推進安全生產再上新臺階。

剛才，省局安全監管處處長楊星魁同志傳達了全國、全省安全生產電視會議精神；各省屬煤炭企業和有關市煤炭管理部門進行了座談交流；喬局長還將作重要講話，請一并認真抓好貫徹落實。下面，我先講幾點意見。

一、2013年全省煤礦安全工作力度空前、成效顯著 面對煤炭經濟形勢極其復雜嚴峻的局面，各級各部門各單位堅持?安全第一?的思想不動搖，堅持安全監管的力量不弱化，堅持安全管理的機制不紊亂，在逆境中推進安全生產，許多工作都達到了空前程度。

（一）對安全工作的認識達到了新的高度和統一。行業上下以總書記?生命紅線觀?為統領，以開展黨的群眾路線教育實踐活動為動力，通過狠抓國務院99號文件和?雙七條?宣貫、?保護礦工生命、礦長守規盡責?實踐活動、?敬畏生命?大討論、?6月安全生產月?等形式多樣的警示和教育活動，不斷提升抓安全的思想境界,對?人的生命至高無上?的認識更加統一,對?發展決不能以犧牲人的生命為代價?的理解更加深刻，對?堅守不可逾越的紅線?的信念更加堅定，抓安全、促安全、保安全的責任感、使命感和壓力感進一步增強、環境氛圍更加濃厚，安全生產工作切實擺到了更加突出的位臵。

（二）緊緊抓住“雙基”建設持續深入推進。深化細化?安全生產基層基礎提升年?目標，堅持務實性定位，高標準落實。?六大系統?建設在著力推動監測監控、人員定位、壓風自救、供水施救、通訊聯絡系統優化的同時，完成了699個避難硐室的建設任務；安全質量標準化實行了新的標準細則，實現了新標準信息考核平臺對接，全省煤礦達標率100%；科技裝備全年累計投入58.86億元，采掘機械化程度分別達到90.51%、95.93%；召開現場會推進?智慧礦山?建設模式，全省煤礦重點部位基本實現了視頻監視、實時監測、遠程集控；應急管理出臺了《煤礦企業生產安全事故應急預案演練管理辦法》，加強了煤礦應急演練，煤礦安全監管信息平臺建設具備了試點運行條件；安全培訓全年累計培訓企業主要負責人355人次、安全管理人員17319人次、特 種作業人員64202人次，?三項崗位人員?培訓率和持證上崗率達到100%。

（三）重大災害和隱患預防預控超前有力。分級管理、重點防控、逐項摸排、限期整治的原則得到切實貫徹,對礦井主要災害、系統隱患和薄弱環節以及現場暴露的各類問題，一項一項進行排查治理，形成了更加有效的防控體系。對全年確認的84項A級隱患、637項B級隱患，嚴格做到?六落實?，其中落實治理資金11343萬元，對省安委會掛牌督辦的10項重大隱患，通過跟蹤治理全部銷號。進一步強化瓦斯防治，確定了14家煤礦企業具備瓦斯防治能力，有160處礦井建成瓦斯綜合治理工作體系。關鍵時期、重要時段的聯動機制和防范措施進一步落實，全省煤礦僅汛期組織停產撤人85礦次、撤出12910人次。礦井災害治理與專業院校的結合更加密切，針對性、有效性明顯增強。全年專項申請5000萬元獎補資金，用于75處煤礦災害治理，提升了對重大災害的防控能力。

（四）“打非治違”和安全大檢查貫穿全年。堅持把?打非治違?、安全大檢查貫穿于安全工作全過程，推動問題整改和措施落實。尤其是全國、全省作出統一部署之后，從上到下集中時間、人員和精力，多措并舉，強力推進，從管理部門到礦業集團、煤礦企業，各級領導干部都站在了大檢查的第一線，采取突擊檢查、現場巡查、交叉執法、聯合執法等多種方式，查問題、嚴剖析、抓整改，鐵腕打擊非法違法和違規違章行為。全年共組織檢查 1534批次，檢查煤礦1634礦次，發現違法違規行為和隱患問題13527條，下達責令整改指令書和現場處理決定書1112份，停頭、停面、停止作業和施工114次，形成了強大的高壓震懾態勢。

（五）淘汰關閉小煤礦步伐加快。淘汰關閉小煤礦的思路日益成熟，以提高安全保障程度為前提、按計劃關閉30萬噸以下礦井和合理提升礦井產能充分保障煤炭資源開發利用于一體的規劃目標逐步形成。在全國率先出臺了《淘汰落后產能實施細則》，關閉小煤礦工作加快展開。濟南、淄博、棗莊、泰安、臨沂五個地市全年依法按程序關閉小煤礦16處，淘汰落后產能237萬噸，超額完成了國家下達我省淘汰2處礦井、24萬噸產能的任務。省局積極協調政策資金落地，爭取財政配套資金5400萬元，支持關閉煤礦企業轉產、職工安臵、化解債務等，淘汰關閉工作平穩有序。

一年來，通過行業上下方方面面共同努力，全省煤礦安全工作取得了顯著成效，安全生產形勢持續穩定好轉，杜絕了較大及以上事故，百萬噸死亡率0.08，同比下降60%，成為近幾年來安全形勢最好的時期。兗礦集團和淄礦、棗礦、肥礦、臨礦、龍礦6家省屬煤炭企業，濟南、濰坊、臨沂、菏澤、龍口5個地市實現了安全年。山東能源集團?雙基三高四型?安全管理模式受到國家安監總局高度評價并向全國推廣，兗礦集團實現了連續安全生產七周年。這些成績的取得，是省委、省政府正確領導的結果，各級各部門各單位做了大量扎實有效的工作。在此，對大家所付出的心血和汗水、貢獻的智慧和力量，表示衷心的感謝！

二、全省煤礦安全形勢依然復雜嚴峻，需要頭腦清醒、理性認識

當前，全國上下對安全生產重視程度前所未有。全省安全生產面臨巨大壓力，據年初全國安全生產電視會議通報，去年山東發生7起重特大事故、死亡155人。全省煤礦安全生產盡管保持了總體穩定好轉，但零星事故依然多發，重大涉險事故沒有杜絕，去年共發生12起原煤事故、死亡12人，還發生了3起重大僥幸事故。安全形勢不容樂觀。今年煤炭行業內外部形勢會發生深刻變化，給安全生產帶來新的更大壓力。

（一）經濟形勢越困難，安全工作的難度就越大。當前最突出的是煤炭經營日趨困難對安全工作的重要影響。2013年全省煤炭企業商品煤銷售收入、利稅、利潤同比分別下降24.6%、58.3%、93.1%，今年1月份三項指標同比又分別下降27.3%、50%、77.8%。據有關信息，全省地方煤礦虧損面已占到90%以上，不少煤礦出現降薪欠薪甚至靠貸款補發工資，有的提出了?保六爭八?的工資發放目標，維穩壓力巨大；山東能源集團三分之二以上的礦井出現虧損；多數煤礦普遍存在煤難賣、款難收、庫存大量積壓等嚴重問題，全行業陷入了十多年來最為困難的境地。在生存與發展、安全與生產、降本與盈利的多重壓力下，煤礦企業抓安全的精力極易分散、力量極易弱化，安全投入更容易降低或削減，裁員降薪欠薪還將導致職工情緒不穩、隊伍渙散，一些盈利的礦井可能靠盲目提產甚至大幅度超產來增加效益、彌補指標虧欠，給 安全生產帶來了嚴重挑戰和更大困難。

（二）小煤礦越是臨近關閉，安全工作的風險就越大。省政府辦公廳1月份下發的魯政辦發“2014”4號文件規定：年核定能力或生產規模達不到30萬噸的煤礦，2015年底前一律予以關閉。對此，我們一方面要認識到位，堅決貫徹落實省政府決策，不斷完善30萬噸以下礦井關閉規劃目標和措施，盡最大努力保證小煤礦安全生產和穩定。另一方面更要清醒地認識到，關閉小煤礦具有剛性要求，全省將有一批達不到規定規模的小煤礦必須按期關閉，而關閉礦井將對安全生產帶來巨大風險。小煤礦存亡關系到投資者切身利益，關系到職工生產生活，關系到社會穩定。越是臨近關閉期限，越是安全壓力重逾千鈞的時刻，極易導致短期行為，出現人心不穩、管理松懈、安全不投入，甚至利用最后時機想方設法冒險突擊生產、實施?最后的瘋狂?等，這是安全工作最大的隱患。

（三）安全周期越長，安全工作的壓力就越大。全省無論國有大礦還是地方小礦，安全周期普遍較長，最好的接近9000天，這種情況下，有些單位從分管到主要負責同志自覺不自覺地存在盲目樂觀和松懈麻痹思想，特別是去年下半年連續的安全大檢查過后，有些單位產生了松松勁、歇歇腳的錯誤傾向，工作大而化之，忽視了潛在的風險隱患和深層次問題。安全來自長期警惕，事故源于瞬間麻痹，1月份短短10天時間內，棗莊北徐樓煤礦、魯能菏澤煤電郭屯煤礦兩處基礎較好的礦井先后發生了頂板類零 星事故、死亡2人，3月9日新礦集團華豐煤礦又發生一起機械傷害事故、死亡1人，且都是因違章造成的責任事故。不回避地講，有的單位安全長周期背后存在一些僥幸因素和突出問題。舉報和反映井下病亡事故的現象屢屢不斷。一些事故不能公開處理，就不可能舉一反

三、接受教訓，勢必增添新的僥幸和麻痹，給安全生產帶來更大的威脅和隱憂。

（四）體制機制改革越深化，安全工作的責任就越大。當前經濟體制改革進入了攻堅期和深水區，觸及更多深層次矛盾，必然涉及利益關系深度調整。隨著新一輪政府機構改革的深入推進，勢必帶來安全管理體制機制的進一步整合調整，煤礦安全監管的責任和壓力進一步加大。今年是國有企業改革年，各項重大舉措將陸續推進，改革成為了主旋律。但越是改革的關鍵時期，越是安全管理的困難期、薄弱期和事故的易發期，最重要的是要保持思想穩定。必須正確處理好改革、發展與安全生產的關系，高度重視安全工作，堅決做到有條不紊、忙而不亂，防止和避免因改革造成管理上的?斷檔?和責任上的?真空?。

在正視困難增強壓力的同時，更要看到有利因素：

（一）黨中央、國務院對安全工作更加高度重視。一個時期以來，針對全國安全生產狀況，總書記等中央領導同志多次就安全生產工作作出重要指示批示。特別是去年6月6日，總書記批示指出：人命關天，發展決不能以犧牲人的生命為代價。這必須作為一條不可逾越的紅線；7月兩次主持召開政治 局常委會研究安全生產工作，強調安全生產必須?黨政同責?，?管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全?；11月24日又親赴青島?11.22?特別重大泄露爆炸事故現場，強調要加大安全生產指標考核權重，實行安全生產和重大安全生產事故風險?一票否決?。新一屆中央領導集體施政一年多來，對加強安全生產工作傳遞出許多重要信息，為進一步做好安全生產工作提供了根本遵循和強大精神動力。省委、省政府春節過后召開的第一個會議就是安全生產工作電視會議，省委副書記、省長郭樹清出席會議并對安全生產工作提出了新的更高要求，把煤礦安全生產作為重點進行部署，強調要把安全生產的責任、措施、細節、獎懲都不折不扣地落實到位。總之，各級黨委、政府對安全生產越來越重視，領導力量進一步加強，監督監管力度進一步加大，社會關注度進一步提高，做好安全生產工作的氛圍和環境越來越有利，也為我們更好地抓好煤礦安全生產創造了良好條件。

（二）從上到下抓安全生產的舉措更加堅決有力。去年以來，針對重特大安全事故多發的態勢，國家采取最嚴格的措施和制度抓安全生產，全國性開展安全生產大檢查，?四不兩直?檢查趨于制度化、常態化。國家安監總局建立了安全考核點評機制，事故情況每月公布，績效點評半年一次，形成了濃厚的安全生產輿論氛圍。在煤礦安全治本攻堅?雙七條?的基礎上，國務院辦公廳又出臺了《關于進一步加強煤礦安全生產工作的意見》（國辦發“2013”99號），提出了關閉退出落后小煤礦，提高準入門檻，大力推進煤礦機械化、自動化、信息化和安全質量標準化建設等關鍵舉措；省政府辦公廳也印發了《關于貫徹國辦發“2013”99號文件進一步加強煤礦安全生產工作的實施意見》（魯政辦發“2014”4號）；近期省局正在制定具體的實施細則和分工意見，全面抓好貫徹落實。這些都是大力實施安全發展戰略的重大舉措，抓住了影響安全生產工作的決定性因素，選準了煤礦安全工作的突破口和關鍵點，必將有力地推進全省煤礦安全治本攻堅和長效機制建設。

（三）全省煤礦安全生產工作體系更加趨于完善。多年來，經過各級各單位的共同努力，全行業探索完善了一套比較科學完備的煤礦安全管理體系和成功做法。始終把?安全第一?的理念作為引領工作的思想之首要，任何時點、任何情況下，都努力堅持做到?先安全后生產、不安全不生產?，安全生產的思想基礎更加穩固。始終高舉安全質量標準化大旗，十多年矢志不渝抓基層打基礎，省屬企業不斷鞏固創新、營造亮點，引領著?雙基?建設持續提升，安全保障能力明顯增強；地方煤礦比學趕超、創造特色、務實求效，不斷夯實安全根基。始終依靠科技破解難題，技術管理制度、專業技術隊伍和技術責任體系?三項建設?日臻完善，形成了通防、水害防治、沖擊地壓防治等比較完善的技術保障體系。始終加強和改進安全監管方式方法，形成了安全目標責任管理?一票否決?機制，完善了隱患排查治理的?六落實?機制，建立了?打非治違?和安全大檢查常態機制，探索了抓兩 頭帶中間、典型引路的工作推進機制，構建起了比較完善的省、市、縣三級煤礦安全監管體系。這些都是我們抓好安全工作的重要基礎和保障。

總之，我們既要看到面臨的嚴峻挑戰，時刻繃緊安全這根弦，警鐘長鳴、從零開始，也要看到各方面的有利條件，堅定信心、常抓不懈，扎扎實實做好煤礦安全生產工作。

三、2014年煤礦安全工作任務艱巨而繁重，必須把握重點、整體推進

今年是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的開局之年，是完成?十二五?規劃目標任務的關鍵一年，做好煤礦安全生產工作意義重大。

全年及今后一個時期煤礦安全工作總的要求是：以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導，認真學習領會、全面貫徹落實中央領導同志關于安全生產的重要指示精神，按照國辦發“2013”99號和魯政辦發“2014”4號文件要求，以深化改革為動力，以?雙基?建設為抓手，以?‘保護礦工生命、礦長守規盡責’安全生產活動年?和 ?安全生產責任落實年?為主線，進一步轉變作風、堅守紅線，真抓實干、夯實基礎，堅決防范較大及以上事故，遏制零星事故，實現煤礦安全形勢持續穩定好轉。

重點抓好以下五項工作：

（一）著力營造最濃厚的安全生產氛圍。安全生產要發出最強音，努力營造人人談安全、人人懂安全、人人會安全的良好氛 圍。一是在學習宣傳上繼續狠下功夫。全省煤炭系統要以大力實施安全發展戰略為重點，把深入學習貫徹中央領導同志和省委、省政府關于安全生產重要指示精神，作為現階段的重點任務來抓，不斷強化底線思維和紅線意識，進一步增強各級抓好安全生產工作的責任意識、擔當意識和憂患意識。二是著力解決安全生產“擺位”問題。繼續堅持和完善抓安全行之有效的工作機制，打造抓安全保安全的強大聲勢和規模，無論是管理部門還是煤礦企業，無論任何時候、任何情況，安全管理制度決不能流于形式，安全管理體系決不能打破，部署的安全工作決不能丟松。制度化的會議必須按照要求及時召開，主要負責同志該主持的必須主持；各類安全檢查要統籌安排、協調開展、務求實效；上級重要會議、文件精神必須按要求、按時限傳達貫徹到位。三是始終保持安全高壓態勢。進一步強化思想引導, 通過深入開展事故案例剖析、安全警示教育、6月份第13個全國?安全生產月?活動等，引導教育干部職工常揭事故?瘡疤?，把歷史上的事故當成今天的事故看待，警鐘長鳴；把別人的事故當成自己的事故看待，引以為戒；把小事故當成重大事故看待，舉一反三；把隱患當成事故看待，防止僥幸心理釀成大禍，切實使事故教訓銘刻于心，進一步濃厚安全氛圍，保持緊而又緊、須臾不敢放松的高壓態勢。

（二）堅定不移地推動“雙基”建設。今年恰逢全省煤礦全面推行?雙基?建設十周年，擬定于下半年召開?雙基?建設推進會，推動行業上下繼續抓基層打基礎，鞏固夯實安全根基。今 年?雙基?建設的重點：一是賦予安全質量標準化新內涵。著眼于鞏固、深化和提升，堅持質量標準化和信息化緊密結合，依靠科技完善流程再造。要切實將新標準各項指標要求具體細化、量化到煤礦生產全過程，做到動態達標和崗位達標；對不達標的礦井，堅決責令停產整頓。二是提升區隊班組建設新水平。積極學習借鑒全國煤炭系統十佳和優秀班組、班組長、群監員的好經驗、好做法，大力推廣新礦集團鄂莊煤礦采煤三區王蕭春班、兗礦集團興隆莊煤礦綜采二隊生產三班岳淑忠、棗礦付村煤業公司開拓工區二隊張茂昌等先進事跡，繼續深入開展?技術練兵、技術比武?和?以師帶徒?等活動，在比、學、趕、幫、超濃厚氛圍中，筑牢安全生產第一道防線。三是加快煤礦“三化”建設。煤礦企業必須保障最基本、必要的安全投入不能減少。要大力推進機械化改造，加快淘汰炮采炮掘；推進井下連續化運輸，加快消滅小絞車和地軌運輸；推進?智慧礦山?建設，加快減少用人環節，實現減人提效保安。四是強化安全培訓工作。加快推進教考分離，所有重點崗位人員必須經考試合格持證上崗，所有井下一線員工必須本著?干什么學什么、缺什么補什么?的原則，強化實際操作技能培訓，提高應知應會能力和安全操作水平。五是認真抓好職業健康工作。煤礦企業要以粉塵治理為重點，改善作業環境，建立職工健康檔案，按規定組織職工進行查體和療養，定期檢測評價作業場所職業危害因素。省局將實時開展煤礦粉塵危害防治專項檢查，促進煤礦落實職業危害防治主體責任。

（三）全面深入排查治理安全隱患。隱患排查治理是煤礦安全生產基礎工作，是預防事故、保障安全的關鍵所在。排查治理要堅持?防?字在先、?嚴?字當頭、?實?字為本，重點突出?四查?：一查現場隱患，既要查礦井瓦斯、水害、沖擊地壓等重大災害隱患，也要查現場干部違章指揮、違規決策和職工冒險作業、有令不行、有禁不止等問題。二查責任漏洞，看是否逐級簽訂責任書，是否將安全責任分解到崗位和個人，是否形成從排查到治理的閉合化管理；對責任不明、管理缺位的，要即查即改，重在整改，堅決防止隱患結成串、連成?事故鏈?。三查制度缺失，對未嚴格執行隱患排查治理?六落實?、安全措施未按規定報批或未按批準意見組織生產等問題要嚴肅查處。四查設備運行，對明令禁用、年久失修、帶病運行的設施設備，一律停止使用；對作業程序不完善、違章操作等行為，從嚴從重處罰。要建立隱蔽致災因素普查機制，完善?專家查隱患、企業抓整改、部門抓監督?的隱患排查治理體系，充分發揮科研院所、中介機構和老專家、老工人的作用，增強隱患排查治理的專業性和針對性。要加強隱患閉環管理，切實規范隱患的排查、登記、治理、監督、銷號全過程管理，在誰的責任范圍發生問題就追究誰的責任。

（四）突出重大災害防治和薄弱環節整治。去年的安全大檢查以及發生事故暴露出的問題和教訓警示我們：重大自然災害的防治和關鍵環節的管理不能有絲毫的放松。一是加強通防管理。煤礦企業要強化通風系統優化，確保通風系統可靠；加強高突、高瓦斯礦井和瓦斯涌出異常區管理，嚴格落實瓦斯防治?十條禁令?；進一步完善各礦井煤層自然發火預測預報預防系統和煤塵檢測、灑水降塵系統。上半年省局將會同國家能源局山東監管辦開展瓦斯防治專項檢查。二是加強防治水管理。嚴格落實《煤礦防治水規定》和新出臺的《煤礦地質工作規定》，章丘、淄博、陶棗、新汶、肥城等小煤礦集中礦區和受水害威脅嚴重地區，汛期前（5月底前）要開展一次區域性水害普查治理，逐礦提出警戒性預測方案，落實預防性保障措施。三是加強沖擊地壓防治和頂板管理。各沖擊地壓礦井要合理安排生產計劃和采掘接續，科學使用微震監測、應力在線監測、鉆屑法檢測等裝備和手段，認真開展安全評估和落實防沖工程，堅持做到一面一評、一頭一評，并嚴格落實評估、監測、解危等各項安全措施。要加強頂板管理，重點抓好支護選型設計、現場維護管理、特殊措施落實；嚴禁空頂、違規操作，強化現場監督，有效防范頂板事故。四是加強機電運輸管理。對照國家淘汰設備目錄，下氣力解決少數礦井違規使用明令禁用設備和工藝問題，逐步淘汰老舊雜設備；加強礦井采掘設備、機電設施、運輸環節等管理，配備配齊各類閉鎖等安全保護裝臵，強化檢測檢驗和現場管理，提高安全保障程度。

（五）狠抓安全生產應急管理。一是完善應急管理體系。煤礦企業必須建立健全行政領導負責制的應急管理體系，成立應急救援指揮和工作機構，完善應急值守、信息報告、處臵決策、救援協調和現場指揮等制度，配足專職人員，配備適用的應急救援 物資，并加強維護管理，切實筑牢煤礦安全最后一道防線。今年將組織全省煤礦應急管理專項培訓。二是強化應急預案演練。繼續抓好?調度員十項應急處臵權?落實，嚴格執行災害性天氣停產撤人規定。編制、修訂和報備應急預案，編制應急預案簡易操作手冊。認真抓好制度性演練，每次演練結束后都要進行評估，鼓勵委托第三方進行評估，并總結演練暴露出的問題，及時修編完善應急預案。三是強化事故報告和應急處置。煤礦發生事故后每一級上報事故時間不得超過兩小時；發生較大及以上事故的，事故發生單位和有關部門在逐級報告的同時，必須于一小時內以快報形式報省局。發生事故企業主要負責人必須堅守崗位，立即啟動應急預案，迅速開展救援工作，防止事故擴大。四是加快煤礦安全綜合監管信息平臺建設。擬于7月底前建成全省煤礦安全綜合監管信息平臺，實現省、市（集團公司）、縣、礦四級聯網，對此各部門各單位務必高度重視，加快本區域基礎網絡改造和監測監控聯網建設，積極配合做好相關工作，確保早日建成運行。

四、安全責任重如山岳，要切實轉變作風，務求工作實效 黨的群眾路線教育實踐活動是推進工作的強大動力。去年下半年以來，省屬煤炭企業作為第一批深入開展了教育實踐活動，今年以來各市縣煤炭管理部門和有關單位教育實踐活動已全面展開。要以此為契機，增強責任感，轉變作風，落實責任，努力把黨的群眾路線貫穿和體現到安全生產全過程。

（一）進一步強化安全生產責任落實。堅守安全發展必須作 為一條不可逾越的紅線。這條?紅線?就是高壓線、最高的責任線，必須以最高的意識履行最高的職責。首先要落實好企業主體責任，安全不安全，企業最直接、最關鍵。煤礦企業要圍繞主體責任落實，著力于促進煤礦建立自我改進、持續提升的常態化工作機制，自省、自勵、自覺主動地加強安全生產工作；要嚴格執行《山東省生產經營單位安全生產主體責任規定》（省政府第260號令），突出抓好礦長（包括企業法人、實際控制人）安全生產?第一責任?的落實。上半年省局將開展領導干部與礦長談心對話活動，在此基礎上，各市煤炭管理部門要將談話范圍擴大到市、縣屬煤炭企業集團負責人和煤礦其他負責人，切實建立起當面鑼、對面鼓直接對話機制,真正使礦長改善煤礦安全生產條件的意愿更加積極、保護礦長生命的態度更加堅決。各級煤炭管理部門要嚴格履行安全監管和屬地管理責任，強化?一崗雙責?，嚴格按管理權限落實停產整頓煤礦的驗收責任；中央企業煤礦由所在地市級煤炭管理部門履行安全監管職責，不得下放到縣級負責。

（二）進一步加大考核追究力度。國家建立最嚴厲的事故追究機制，加大安全生產指標考核權重，實行安全生產和重大安全生產事故風險?一票否決?，堅決克服和糾正事故查處失之于軟、失之于松、失之于寬等傾向。2013年全國安全生產事故查處工作足音鏗鏘，從嚴從快、從重從緊、嚴厲追究成為鮮明特點，其中山東?5.20?、?11.22?事故調查處理結果令人感觸極深。各級各部門各單位要切實以?敬畏生命、敬畏法律、敬畏職責?的高 度責任感，對照年初簽訂的目標責任書和下達的控制指標，嚴抓目標責任考核管理，堅決執行?一票否決?，對各類事故堅持做到?零容忍?，加大安全風險成本，處理事故當用重典，真正讓事故單位和責任人受到嚴肅處理，讓思想麻痹和心存僥幸者受到教育和震動，建立起強有力的目標責任約束機制。

（三）進一步創新工作方式方法。?管行業必須管安全、管業務必須管安全?，煤炭作為特殊行業，安全監管只能加強不能削弱。各級煤炭管理部門要積極探索實施安全監管的有效途徑，改進工作方式方法，提高監管效率效能。當前形勢下，要積極探索運行市場機制推動安全生產工作，借助市場機制的決定性作用和倒逼機制，推動淘汰落后產能工作，促進安全生產。要樹立創新意識，打破思維定勢，推進安全管理創新，探索建立煤礦安全生產?黑名單?和失信懲戒、生產要素動態核查、專家參與管理和服務等機制，有效避免抓安全工作?五個了之?（隱患一查了之、問題一罰了之、事故一停了之、通報一發了之、會議一開了之）現象，切實拿出新招、過硬的招、管用的招推動安全生產工作。

（四）進一步轉變工作作風。始終把職工群眾生命安全放在首位，采取更為有力有效的措施，以全部精力和時間用在抓好安全生產上。各級領導干部特別是分管安全生產的同志們，要牢固樹立打硬仗、打持久戰的思想，嚴管理、重細節、求實效，切實把功夫用在平時、用在現場。各級各部門要繼續深入開展突擊暗查、交叉執法和聯合執法等?四不兩直?式檢查，推動?打非治 違?和安全大檢查制度化、常態化。各類檢查必須沉到最基層，發現真隱患，解決真問題；堅持誰檢查、誰簽字、誰負責，以嚴格執法推動工作、保障安全，對各類違法違規行為等，切實做到真查、真停、真盯、真改、真驗，雷厲風行，一抓到底，一查到底，堅決防止搞形式、走過場。特別強調要緊盯年生產能力30萬噸以下煤礦，對實施擴能改造和資源整合的，要逐礦派駐督查員，專人盯守，嚴防整合期間突擊生產、邊施工邊生產；對列入淘汰關閉計劃的，要強化對礦井收尾階段的監督檢查，嚴防私采亂挖、非法違法生產。

同志們，做好新形勢下煤礦安全工作責任重大，任務艱巨。各級各部門各單位要振奮精神，堅定信心，真抓實干，以前所未有的力度狠抓各項工作措施落實，努力實現煤礦安全形勢持續穩定好轉，為全省煤炭工業健康可持續發展做出新的更大貢獻！

第五篇：煤炭工業局副局長在全縣煤礦安全監管工作總結會議上的講話

強化管理 嚴格執法 努力促進全縣煤礦安全生產形勢好轉

——在全縣煤礦安全監管工作總結會議上的講話

同志們：

為認真總結2008年全縣煤礦安全監管工作，分析存在的突出問題，傳達貫徹縣安委第四次全體會議精神，安排部署“兩節”期間及2009年的煤礦安全監管工作，受余局長的委托，我講三個方面的意見。

一、2008年煤礦安全監管工作簡要回顧

2008年，在縣委、縣政府的正確領導和市煤炭工業局、昭通煤監分局的指導幫助下，全縣安監工作人員認真貫徹中央、省、市關于安全生產工作的一系列會議和文件精神，牢固樹立科學發展觀，緊緊圍繞年初確定的煤礦安全生產工作目標，認真落實安全監管主體責任，深入開展隱患排查治理和煤礦安全生產百日督查專項行動。全年共檢查礦井1214次，下發整改通知書3642份；排查煤礦礦井地點5135處，查出一般隱患6650項，已整改6029項，整改率90.6%；查出重大隱患19項，已整改18項，整改率94.7%；實施行政處罰17礦次，罰款22.4萬元，千方百計遏制安全事故，努力改變煤礦安全生產被動局面，有序推進煤炭產業的健康發展。2008年，全縣共產原煤200萬噸，同比下降30.76%；發生煤礦安全生產事故16起，死亡39人，傷9人。其中，瓦斯事故8起，頂板事故7起，運輸事故1起。事故起數與去年同比下降了15.8%，死亡人數與去年同比上升了69.6%。其中，重大事故1起，死亡14人；較大事故3起，死亡12人。煤炭百萬噸死亡率為19.5，同比上升了11.54，高于全國、全省、全市平均水平，煤礦安全形勢極為嚴峻。（根據市煤炭工業局的情況通報，今年我縣煤礦安全生產事故起數和死亡人數分別占全市事故起數的42.11%、死亡人數的55.71%；全年全省發生10人以上重大事故2起，死亡24人，其中我縣1起，即水洞坪煤礦“3.14”煤與瓦斯突出事故，死亡14人。）

二、存在的問題及原因

客觀地講，在2008年的煤礦安全監管工作中，我們大部分安監員是認真負責的，工作成績應當給予肯定。但以上數據充分表明今年全縣煤礦安全生產工作面臨的形勢極為嚴峻，也充分說明了我縣煤礦安全生產工作在監管體系和隊伍建設上都存在一些急于解決的問題。

（一）安全監管體系不健全，監管力量薄弱，基層安監站難以發揮有效的監管職能。我縣煤炭產業尚處在初步發展階段，監管體制還未得到理順，監管機構還未健全是阻礙我縣煤炭產業發展的根本原因。目前，鄉鎮安監站還不能充分履行基層煤礦安全監管的職能。鄉鎮安監站站長由分管副鄉鎮長兼任，副站長由企業辦公室主任或者其他工作人員兼任，安監站人員即鄉鎮駐礦安監員。由于站長和副站長不是專業技術人員，駐礦安監員僅僅是經過短期培訓上崗的同志，所以，基層安監隊伍無法成為推動我縣煤炭產業健康發展的生力軍。鄉鎮安監站站長和副站長的安全生產信息主要來源于這支隊伍，往往導致了整個安全生產信息調度工作的失真，從而導致煤礦事故隱患未得到有效和合理的整治。

（二）煤礦現場管理人員責任心不強，現場檢查、指揮、督促力度不夠。多起事故得以證實，煤礦現場管理人員責任心不強，現場跟班檢查、指揮、督促力度不夠，致使井下作業人員有章不循，有令不止，嚴重違反操作規程，埋下重大安全隱患，引發事故。

（三）安全監管力度不夠，執法不嚴，違法不究。少部分安監員“講人情，重關系”，明哲保身，不依法行政，不從嚴執法，甚至不執法，對違規行為熟視無睹，聽之任之，手腕不強、不硬，現場執法力度疲軟，導致了主管部門的政令不通，各級各類文件精神未得到及時傳達和學習，各項規章制度得不到落實。

（四）安監員缺乏責任心，工作流于形式。部分安監員工作作風漂浮，工作態度不認真、不務實，思想情緒不穩定，且專業技術知識掌握有限。有的甚至出現吃、拿、卡、要現象，導致了部分煤礦有令不止，有法不依。

（五）安監員綜合素質有待加強，行政能力和監管水平需要進一步提高。部分安監員自身管理水平低，對各級文件和會議精神、監察指令落實不力。不了解上邊政策和工作要求，不知監管內容，不知監管辦法，顯得無所適從。

（六）行業主管部門人少事多，監管工作缺乏主觀能動性，導致監管工作失調。我縣煤礦點多面廣，當前全縣實際保留礦井有42對，分布在9個產煤鄉鎮。近年來，受道路交通改造工程的影響，對邊遠鄉鎮一個輪回的檢查就需要3-5天。目前安監股實際僅有5人，安全監管執法隊成立至今，才配備4名人員，人少事多就導致了整個安全生產信息調度的失調，無力按月、按季度組織行業安全大檢查。

三、當前及下步工作安排

（一）傳達縣安委會第四次全體會議精神。

12月26日，我縣召開了安全生產委員會第四次全體

會議。會議總結了今年以來的安全生產工作，分析了存在的問題和當前安全形勢，要求全縣進一步統一思想，強化措施，扎實抓好當前及下步安全生產工作。會議要求突出重點，扎實抓好元旦、春節和“兩會”期間的安全生產工作。著重加大煤礦安全監管力度，堅決遏制煤礦安全事故多發勢頭，嚴格落實監管責任，加強瓦斯治理，強力推進煤礦工藝改革，加大現場管理力度，嚴厲打擊非法建設、生產、經營行為，嚴格節后復產驗收。

（二）扎實抓好“兩節”期間的煤礦安全工作。

1.組織開展安全大檢查。要督促各煤礦企業立即開展自查自檢，嚴格落實各項管理制度，及時排查治理安全隱患，保障煤礦井下各系統可靠運行，確保煤礦安全整改。各鄉鎮安監站要及時組織開展轄區煤礦安全大檢查，嚴格按照縣局批準同意的停產整改方案，逐項逐條認真對照檢查，對存在隱患的礦井，要落實專人，督促整改，對逾期仍未整改的，堅決重處重罰。縣局安全監管股和執法隊要加強駐礦安監員的管理，采取巡查、夜查和互查等形式，加大煤礦停產整改工作的監管督查力度，確保煤礦停產整改安全有序進行。

2.做好春節放假準備。全縣煤礦統一于1月13日（農歷臘月十八日）停產放假，2月10日（農歷正月十六日）收假。放假前，要督促各煤礦企業繼續加大投入，加快整改進度，全面深入抓好煤礦停產整改工作。特別是“地質補勘、設計補套”和瓦斯參數測定和突出危險性鑒定前期準備工作，為春節復工復產奠定堅實基礎。同時，督促各煤礦上報2009春節放假值班名單及放假安全技術措施。

3.積極做好煤礦春節復工復產工作。收假后，各煤礦企業必須建立健全安全管理機構，落實安全責任，開展一次全員培訓會，上交2009安全技術措施計劃，組織全面的安全大檢查，針對隱患制定整改方案和整改措施，提出經安監員和安監站蓋章認可的復工整改申請上報縣局審核。煤礦企業的復工整改必須對照縣局批準同意的停產整改方案和《**縣煤炭工業局關于印發<**縣煤礦復產驗收審批表>的通知》(威煤通[2008]122)的要求進行。復工整改完成后，督促煤礦企業及時向縣局提出復產申請，經縣局驗收組對照《**縣煤礦復產驗收審批表》上的內容驗收，合格一個，批準復產一個。凡是各種費用未交清的，《采礦許可證》到期未辦理延期手續的，采煤專業技術人員未配備的，瓦斯監測監控系統和聯網系統未完善的，一律不予驗收，不得恢復生產。

4.全力做好“兩節”期間安全應急值守工作。“兩節”期間，各鄉鎮安監站要立即啟動煤礦安全日報告制度，加強對安監員管理，元旦期間駐礦安監員不得外出，必須堅守崗位；各安監站和各煤礦企業要建立健全“兩節”期間的領導帶班制度，嚴格崗位責任制，堅持24小時值班制度，保證信息暢通，對各種突發事件和異常情況要及時妥善處理并按規定及時如實上報。春節期間，各煤礦企業要保持礦井正常通風、排水，在排水時，必須進行瓦斯檢查，同時加強頂板管理，確保春節期間煤礦安全。

（三）2009年安全監管工作重點。

1.開展“地質補勘，設計補套”工作的重點監管，扎實推進煤礦《生產礦井地質報告》、《礦井設計》、《安全專篇》編制工作的進展步伐。要求所有煤礦在期限終止之日起務必完成“地質補勘，設計補套”的前期工作。

2.開展通風與安全專項整治工作，著力突出礦井通風系統、通風設施、通風設計的監管，力求做到“系統合理，設施完好，風量充足，風流穩定”，確保礦井按要求實現通風可靠。

3.開展為期7個月的瓦斯治理專項整治，把煤礦瓦斯參數測定工作和煤礦瓦斯抽放系統、煤礦瓦斯監控系統、煤礦瓦斯遠程監控系統的設計安裝工作作為今冬明春的工作重點，列入2009年1月至2009年7月的日常監管計劃，實施重點監管，力求做到“多措并舉，應抽盡抽，抽采平衡，效果達標”，實現“抽、掘、采”平衡，確保抽采達標。加大聯動執法效能和現場監管執法力度，督促所有煤礦企業在限期內完善煤礦瓦斯監控系統的安裝、使用、維護建設體系，努力做到“裝備齊全，數據準確，斷電可靠，處置迅速”，按要求實現“監控有效”。認真督促各煤礦企業建立和完善瓦斯治理的專業機構，配齊、配足瓦斯治理的專業技術人員，確保煤礦瓦斯治理工作“管理到位”的要求。

4.開展為期7個月的頂板管理專項整治，扎實推進主要運輸巷道、運輸順槽、通風順槽、采煤工作面及總回風巷的支護工藝改革工作，徹底淘汰木支護。

5.開展以安全衛生專項治理為主題的專項監管，進一步完善煤礦“三線工程”的安裝維護工作，嚴格按照《煤礦安全規程》的要求合理布置防塵水幕及噴霧撒水裝置，搞好礦井的除塵、降塵工作。認真督促煤礦按要求設置井下避災硐室，且硐室必須做到安全可靠。穩步推行排水系統的改造工作，切實做到“無淤泥、無雜物、無積水”，確保文明生產。

6.開展以機電質量標準化建設為核心的重點監管，逐步推進礦井供電系統的標準體系建設工作，確保機電質量標準化建設工作的順利進行。

7.開展為期2個月的提升運輸系統重點監管，實現所有斜井開拓和平硐暗斜井開拓礦井的“防跑車裝置”安裝率為100%，確保不再發生跑車傷人的運輸事故。

8.逐步理順安全監管體制，組建鄉鎮煤炭管理所，培養、配備一批高素質、年輕化的監管人員，充實基層煤礦安全監管隊伍，充分發揮基層煤礦安全監管機構的監管執法效能。嚴格執行《**縣煤礦安全監管員管理辦法》，進一步規范煤礦安全監管員的管理。

（四）對安全監管員的要求。

1.統一思想，提高認識。煤炭行業是高危行業，駐礦安監員大多是通過考試選拔進入煤礦安全監管行業。既然選擇了這個行業，就要熱愛這份工作，要沉得住氣，穩得下心，扎實工作。

2.加強學習，提高水平。目前，全縣共83名安全監管人員，具有大專以上文化水平的只有10余人。對于煤礦安全工作，大多還未入門，離縣局要求還有很大差距。因此，要不斷加強學習，通過各種方式和渠道（會議，書本，煤礦），吸收知識營養，不斷為自己充電，不斷增強政策法規意識和業務能力，不斷提高履行崗位職責的本領，提高監管執法水平和依法行政能力。

3.明確職責，勤奮工作。要認清自己角色，擺正自己位置，不要充當煤礦安檢員，駐礦安監員是全縣煤礦安全監管工作的一線隊員，要當好縣局的眼睛，切實履行好煤礦安全監管的職責。要正確把握與煤礦之間的關系，首先是管理與被管理的關系，其次是合作關系，第三是管理與服務的關系，兩者不是對立的，工作中有矛盾的一面，又有合作的一面。全體駐礦安監員要按照《安監員管理辦法》和縣局各項要求，樹立執法就是服務的理念，正確處理嚴格管理與熱情服務的關系，做到寓監管于服務之中，在服務中加強管理，在管理中完善服務。要認真貫徹落實縣局各項指令和要求，自覺維護縣局權威，嚴格按照縣局的要求開展工作，切實做到上情下達，下情上報，確保政令暢通。縣局安監股要定期和不定期督查安監員貫徹落實縣局會議、文件要求的情況，做好記錄，作為年終考核安監員的重要內容。今年縣委、縣政府下了大決心抓煤礦安全，為大家增加了福利待遇，我們還有什么理由不干好工作。目前，縣局已形成了安監員能進能出機制和事故責任追究制度，對于能力差、責任心不強、發揮不了作用的安監員堅決予以處理或辭退。記住一句話，“今天工作不努力，明天努力找工作”。

4.遵紀守法，廉潔自律。在生活中，要按照相關法律法規要求規范自身行為，做一名遵紀守法的公民；在工作中，要認真貫徹執行各級黨委、政府的政策和決定，嚴格按照《**縣煤礦安全監管員管理辦法》的各項規定，廉潔自律，切實做到“煤礦安全監管員十不準”，與煤礦之間相處做到12字，即“關系協調，保持距離，把握原則”。

5.落實責任，強化管理。今天的會議上，與各安監員簽訂2009安全監管目標責任書，今年的重點工作任務和責任已在責任書上明確。各安監員要按照縣局的要求，沉得下、蹲得住、盯得緊、嚴得起、管得好，認真落實好政府的監管主體責任，督促煤礦將安全生產責任落實到安全生產管理的每個環節，讓全礦職工都關心安全，形成齊抓共管的局面。在今后工作中，要進一步強化煤礦現場監管。在現場重點要查機構、查人員、查設施、查制度、查措施是否到位。在瓦斯治理上，重點查通風系統是否可靠，抽采措施是否落實，瓦斯監控系統和抽放系統安裝和運行是否到位，瓦斯檢查是否按要求進行。在頂板管理上，重點查是否要求進行支護，所有煤礦掘進工作面是否實行前探支護，嚴禁無支護從事掘進作業。要通過查管理、查人員、查設備、查制度是否到位，確保礦井采煤、掘進、機電、運輸、通風等各個生產系統和各個生產作業環節的安全。

6.加強督促，落實制度。嚴格的制度約束，是煤礦安全的保證。駐礦安監員必須督促煤礦企業嚴格執行煤礦企業負責人和經營管理人員入井帶班制度，強化責任落實，及時發現和消除事故隱患；煤礦企業嚴格執行安全會議和班前會議制度、入井檢身和清點制度以及隱患排查整改報告制度，督促落實隱患整改。要督促煤礦企業按照縣局要求，嚴格執行每班一小檢（由帶班領導組織、安檢員、跟班管理人員參加），每周一大檢（由業主組織工程師、礦長、副礦長、安檢員、瓦檢員、電工等相關管理人員參加）的安全生產檢查制度，切實做好安全檢查及隱患排查臺帳建設工作；嚴格企業勞動用工管理制度，加強勞動組織管理，決不允許未經培訓或經培訓仍達不到要求的人員在煤礦井下作業，“寧當惡人，不當罪人”。

同志們！2008年即將過去，明天就是新年。新年新希望，我們要以一個嶄新的面貌，務實的作風，為全縣煤炭產業的健康發展而努力工作。