第一篇：關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)與維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定工作的思考

關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)與維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定工作的思考

隨著我國(guó)改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，出現(xiàn)了社會(huì)矛盾多發(fā)多樣的狀況，正確認(rèn)識(shí)和把握新形勢(shì)下農(nóng)村各類矛盾的特點(diǎn)和規(guī)律，對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有十分重要的意義。沒有農(nóng)村的穩(wěn)定，就談不上農(nóng)村的發(fā)展，就談不上農(nóng)村的和諧，維護(hù)農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定，重點(diǎn)應(yīng)抓住以下幾個(gè)關(guān)鍵：

一、正視矛盾，建立和完善通暢的民意表達(dá)機(jī)制，是維護(hù)穩(wěn)定的前提

當(dāng)前，農(nóng)村穩(wěn)定中所存在的各類問題大多是由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件，有相當(dāng)一部分是因農(nóng)村土地征收、移民搬遷安置、各種工程建設(shè)用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不

一、部分司法不公、社會(huì)治安處置不力、應(yīng)該要關(guān)護(hù)的切身利益得不到關(guān)護(hù)、部分工作部門處理問題不及時(shí)等引發(fā)的，對(duì)于這些問題我們一定要正確對(duì)待，不得漠視。要建立和完善充分的民意表達(dá)機(jī)制，一是要在各項(xiàng)政策和決策出臺(tái)前，應(yīng)征求有關(guān)專家和群眾代表的意見，減少和防止隨意性，讓決策和政策的制定得以更加科學(xué)合理。二是拓寬民意表達(dá)途徑，民情反映渠道。三是要完善群眾來信來訪的接待機(jī)制，明確職責(zé)，熱情接待，指明出路，堅(jiān)決堵絕“冷、橫、硬、推”。各相關(guān)部門應(yīng)向社會(huì)公開信訪部門和有權(quán)處理問題的行政機(jī)關(guān)的通信地址、聯(lián)系方式、工作程序等相關(guān)事項(xiàng)。

二、體現(xiàn)公正，及時(shí)處理各類問題，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益是維護(hù)穩(wěn)定的基礎(chǔ)

實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，是我們開展一切工作應(yīng)堅(jiān)持的根本原則。在調(diào)處農(nóng)村各類矛盾糾紛過程中，只有深入踐行“三個(gè)代表”重要思想，充分考慮人民群眾合法權(quán)益，才會(huì)得到人民群眾的支持和擁護(hù)，各類矛盾也才能得到有效化解。一是要做到公開、公平和公正。各類矛盾的調(diào)處，實(shí)質(zhì)上是實(shí)現(xiàn)保護(hù)和實(shí)現(xiàn)公民合法利益的一項(xiàng)活動(dòng)，現(xiàn)實(shí)中由于歷史、社會(huì)、文化等原因使得農(nóng)民處在相對(duì)弱勢(shì)的一方，要維護(hù)穩(wěn)定、體現(xiàn)和諧，從法律上來說不論是對(duì)于社會(huì)人，還是法人單位，農(nóng)民和他們的法律地位應(yīng)該是平等的、對(duì)等的，要充分體現(xiàn)農(nóng)民利益無小事的思想，只有這樣，才能體現(xiàn)社會(huì)的公正和公平，減少農(nóng)村各類社會(huì)矛盾。二是正確分析各類問題和矛盾。處理好法與理、情與法、情與理之間的關(guān)系，合理解決各類矛盾，即在依法解決的前提下，法律、法規(guī)有規(guī)定的，按法律、法規(guī)辦；法律、法規(guī)沒有規(guī)定的，按現(xiàn)行政策辦；法律、法規(guī)及現(xiàn)行政策都沒有規(guī)定的，要在體現(xiàn)公平、照顧各方利益、有利于維護(hù)穩(wěn)定的前提下依實(shí)事辦事。

三、深入實(shí)際，說服教育和政策宣傳是維護(hù)穩(wěn)定的有效手段

農(nóng)村社會(huì)矛盾涉及的行業(yè)多、領(lǐng)域廣，但就此本質(zhì)而言，相當(dāng)一部分是由于農(nóng)村條件所限，對(duì)各類政策法規(guī)理解不透、明白不了而引起的。對(duì)此，一旦發(fā)生群體性事件，首先我們要深入到各家各戶，去面對(duì)面地與群眾交心談心，了解社情民意，切實(shí)掌握影響本地區(qū)農(nóng)村穩(wěn)定的突出問題，做到縱向到底，橫向到邊，不留死角。其次是建立有效的政策宣傳和普法教育機(jī)制，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)要轉(zhuǎn)變政府職能，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中發(fā)揮好一線作用，把黨和政府出臺(tái)的一系列方針政策宣傳到位，把一切關(guān)系到維護(hù)農(nóng)民利益，保護(hù)自身權(quán)利和群眾息息相關(guān)的法律法規(guī)（土地法、土地承包法、婚姻法、行政訴訟法、民法、計(jì)劃生育法等）普及到位，使其明白一旦自己的利益得不到保護(hù)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況該走信訪的走信訪，該走法院的走法院，該走復(fù)議的走復(fù)議，該走勞動(dòng)仲裁的走勞動(dòng)仲裁，多渠道解決矛盾，避免引發(fā)不必要的群體性事件。再次是要講究方式方法，做到“兩個(gè)結(jié)合、兩個(gè)區(qū)別對(duì)待、一個(gè)優(yōu)先和三個(gè)不漏”，兩個(gè)結(jié)合是“說服教育與依法懲處相結(jié)合，以說服教育為主；興辦實(shí)事與維護(hù)穩(wěn)定相結(jié)合，以疏導(dǎo)為主”。兩個(gè)區(qū)別對(duì)待是：“合理要求與無理要求區(qū)別對(duì)待，合理要求必須解決；多數(shù)人的利益與個(gè)別人的要求區(qū)別對(duì)待，優(yōu)先考慮多數(shù)人的利益”。一個(gè)優(yōu)先是：“在企業(yè)利益與群眾利益產(chǎn)生沖突時(shí)，優(yōu)先考慮群眾利益”。三個(gè)不漏是：“宣傳思想教育工作要做到不漏戶、不漏人、不漏事”。四是要未雨綢繆,注重苗頭性的問題，對(duì)于農(nóng)村穩(wěn)定，不論是部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)

一定要做到防于未然，發(fā)現(xiàn)苗頭及時(shí)處理，不使其蔓延。

四、多方聯(lián)動(dòng)，建立起高效的矛盾排查調(diào)處體系是維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定堅(jiān)強(qiáng)保證

農(nóng)村社會(huì)矛盾，依靠一兩個(gè)部門是無法完成排查調(diào)處義務(wù)的，必須多方聯(lián)動(dòng)，共同出擊，才能取得實(shí)效。一是應(yīng)堅(jiān)持“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”，“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則。二是要強(qiáng)化信訪職能，應(yīng)在信訪部門實(shí)行派任律師制，對(duì)信訪者給予必要的法律指導(dǎo)，該走法律程序的走法律程序，避免行政越權(quán)或以權(quán)代法的現(xiàn)象。三是要強(qiáng)化黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管的工作格局，合力化解各類矛盾和問題。特別是在矛盾突出，己引起大規(guī)模群體事件的現(xiàn)場(chǎng)，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)、涉事單位、業(yè)務(wù)主管部門、信訪工作機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人及工作人員要及時(shí)趕到現(xiàn)場(chǎng)，相互配合，做好接待、勸返和答復(fù)工作。四是要依靠群眾，借助社會(huì)力量共同參與化解矛盾，就是要充分發(fā)揮基層群眾自治組織、基層黨組織、富有正義感且有威望的群眾代表、矛盾糾紛當(dāng)事人的親屬和親戚朋友的作用，對(duì)當(dāng)事人曉之以情，動(dòng)之以理。五是要建立有效的司法救助機(jī)制，客觀地說，有些群眾上訪是因?yàn)樗痉ǔ杀具^高引起的，因此要建立司法救助組織，對(duì)那些無力支付司法成本的人提供司法援助服務(wù)。

五、強(qiáng)化督查，建立社會(huì)穩(wěn)定責(zé)任追究制是維護(hù)穩(wěn)定的長(zhǎng)效措施

經(jīng)常性的督查督辦工作是維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的一個(gè)有效手段，也是長(zhǎng)效手段。一是要堅(jiān)持督查督辦的原則，包括堅(jiān)持實(shí)事求是、注重實(shí)效、做好全面督查與重點(diǎn)督辦相結(jié)合，督查督辦與幫助協(xié)調(diào)相結(jié)合，黨政督查與業(yè)務(wù)部門相結(jié)合。二是要建成及時(shí)辦理、限時(shí)辦理、必須辦理的督辦機(jī)制，對(duì)各類問題推誘、敷衍、塞責(zé)、拖延、扯皮、踢球的一律按相關(guān)信訪規(guī)定嚴(yán)肅處理，對(duì)不負(fù)責(zé)、不作為的有關(guān)機(jī)關(guān)和工作人員提出處罰建議。三是要?jiǎng)?chuàng)新督辦的方式，包括電話督辦、書面督辦、會(huì)議督辦、調(diào)研督辦、聯(lián)合督辦等。四是要對(duì)引發(fā)的矛盾實(shí)行責(zé)任追究，不但要注重有關(guān)單位、個(gè)人對(duì)引發(fā)的矛盾不作為的追究，而且也要注重從法律的角度落實(shí)對(duì)行政行為和民事行為的法律責(zé)任問題。只有這樣才能更好地落實(shí)“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，促進(jìn)農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定和和諧。

第二篇：關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)與維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定工作的思考

隨著我國(guó)改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，出現(xiàn)了社會(huì)矛盾多發(fā)多樣的狀況，正確認(rèn)識(shí)和把握新形勢(shì)下農(nóng)村各類矛盾的特點(diǎn)和規(guī)律，對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有十分重要的意義。沒有農(nóng)村的穩(wěn)定，就談不上農(nóng)村的發(fā)展，就談不上農(nóng)村的和諧，維護(hù)農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定，重點(diǎn)應(yīng)抓住以下幾個(gè)關(guān)鍵：

一、正視矛盾，建立和完善通暢的民意表達(dá)機(jī)制，是維護(hù)穩(wěn)定的前提

當(dāng)前，農(nóng)村穩(wěn)定中所存在的各類問題大多是由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件，有相當(dāng)一部分是因農(nóng)村土地征收、移民搬遷安置、各種工程建設(shè)用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不

一、部分司法不公、社會(huì)治安處置不力、應(yīng)該要關(guān)護(hù)的切身利益得不到關(guān)護(hù)、部分工作部門處理問題不及時(shí)等引發(fā)的，對(duì)于這些問題我們一定要正確對(duì)待，不得漠視。要建立和完善充分的民意表達(dá)機(jī)制，一是要在各項(xiàng)政策和決策出臺(tái)前，應(yīng)征求有關(guān)專家和群眾代表的意見，減少和防止隨意性，讓決策和政策的制定得以更加(本文來自文秘之音，更多精品免費(fèi)文章請(qǐng)登陸www.tmdps.cn查看)科學(xué)合理。二是拓寬民意表達(dá)途徑，民情反映渠道。三是要完善群眾來信來訪的接待機(jī)制，明確職責(zé)，熱情接待，指明出路，堅(jiān)決堵絕“冷、橫、硬、推”。各相關(guān)部門應(yīng)向社會(huì)公開信訪部門和有權(quán)處理問題的行政機(jī)關(guān)的通信地址、聯(lián)系方式、工作程序等相關(guān)事項(xiàng)。

二、體現(xiàn)公正，及時(shí)處理各類問題，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益是維護(hù)穩(wěn)定的基礎(chǔ)

實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，是我們開展一切工作應(yīng)堅(jiān)持的根本原則。在調(diào)處農(nóng)村各類矛盾糾紛過程中，只有深入踐行“三個(gè)代表”重要思想，充分考慮人民群眾合法權(quán)益，才會(huì)得到人民群眾的支持和擁護(hù)，各類矛盾也才能得到有效化解。一是要做到公開、公平和公正。各類矛盾的調(diào)處，實(shí)質(zhì)上是實(shí)現(xiàn)保護(hù)和實(shí)現(xiàn)公民合法利益的一項(xiàng)活動(dòng)，現(xiàn)實(shí)中由于歷史、社會(huì)、文化等原因使得農(nóng)民處在相對(duì)弱勢(shì)的一方，要維護(hù)穩(wěn)定、體現(xiàn)和諧，從法律上來說不論是對(duì)于社會(huì)人，還是法人單位，農(nóng)民和他們的法律地位應(yīng)該是平等的、對(duì)等的，要充分體現(xiàn)農(nóng)民利益無小事的思想，只有這樣，才能體現(xiàn)社會(huì)的公正和公平，減少農(nóng)村各類社會(huì)矛盾。二是正確分析各類問題和矛盾。處理好法與理、情與法、情與理之間的關(guān)系，合理解決各類矛盾，即在依法解決的前提下，法律、法規(guī)有規(guī)定的，按法律、法規(guī)辦；法律、法規(guī)沒有規(guī)定的，按現(xiàn)行政策辦；法律、法規(guī)及現(xiàn)行政策都沒有規(guī)定的，要在體現(xiàn)公平、照顧各方利益、有利于維護(hù)穩(wěn)定的前提下依實(shí)事辦事。

三、深入實(shí)際，說服教育和政策宣傳是維護(hù)穩(wěn)定的有效手段

農(nóng)村社會(huì)矛盾涉及的行業(yè)多、領(lǐng)域廣，但就此本質(zhì)而言，相當(dāng)一部分是由于農(nóng)村條件所限，對(duì)各類政策法規(guī)理解不透、明白不了而引起的。對(duì)此，一旦發(fā)生群體性事件，首先我們要深入到各家各戶，去面對(duì)面地與群眾交心談心，了解社情民意，切實(shí)掌握影響本地區(qū)農(nóng)村穩(wěn)定的突出問題，做到縱向到底，橫向到邊，不留死角。其次是建立有效的政策宣傳和普法教育機(jī)制，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)要轉(zhuǎn)變政府職能，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中發(fā)揮好一線作用，把黨和政府出臺(tái)的一系列方針政策宣傳到位，把一切關(guān)系到維護(hù)農(nóng)民利益，保護(hù)自身權(quán)利和群眾息息相關(guān)的法律法規(guī)（土地法、土地承包法、婚姻法、行政訴訟法、民法、計(jì)劃生育法等）普及到位，使其明白一旦自己的利益得不到保護(hù)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況該走信訪的(本文來自文秘之音，更多精品免費(fèi)文章請(qǐng)登陸www.tmdps.cn查看)走信訪，該走法院的走法院，該走復(fù)議的走復(fù)議，該走勞動(dòng)仲裁的走勞動(dòng)仲裁，多渠道解決矛盾，避免引發(fā)不必要的群體性事件。再次是要講究方式方法，做到“兩個(gè)結(jié)合、兩個(gè)區(qū)別對(duì)待、一個(gè)優(yōu)先和三個(gè)不漏”，兩個(gè)結(jié)合是“說服教育與依法懲處相結(jié)合，以說服教育為主；興辦實(shí)事與維護(hù)穩(wěn)定相結(jié)合，以疏導(dǎo)為主”。兩個(gè)區(qū)別對(duì)待是：“合理要求與無理要求區(qū)別對(duì)待，合理要求必須解決；多數(shù)人的利益與個(gè)別人的要求區(qū)別對(duì)待，優(yōu)先考慮多數(shù)人的利益”。一個(gè)優(yōu)先是：“在企業(yè)利益與群眾利益產(chǎn)生沖突時(shí)，優(yōu)先考慮群眾利益”。三個(gè)不漏是：“宣傳思想教育工作要做到不漏戶、不漏人、不漏事”。四是要未雨綢繆,注重苗頭性的問題，對(duì)于農(nóng)村穩(wěn)定，不論是部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要做到防于未然，發(fā)現(xiàn)苗頭及時(shí)處理，不使其蔓延。

四、多方聯(lián)動(dòng)，建立起高效的矛盾排查調(diào)處體系是維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定堅(jiān)強(qiáng)保證

農(nóng)村社會(huì)矛盾，依靠一兩個(gè)部門是無法完成排查調(diào)處義務(wù)的，必須多方聯(lián)動(dòng)，共同出擊，才能取得實(shí)效。一是應(yīng)堅(jiān)持“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”，“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則。二是要強(qiáng)化信訪職能，應(yīng)在信訪部門實(shí)行派任律師制，對(duì)信訪者給予必要的法律指導(dǎo)，該走法律程序的走法律程序，避免行政越權(quán)或以權(quán)代法的現(xiàn)象。三是要強(qiáng)化黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管的工作格局，合力化解各類矛盾和問題。特別是在矛盾突出，己引起大規(guī)模群體事件的現(xiàn)場(chǎng)，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)、涉事單位、業(yè)務(wù)主管部門、信訪工作機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人及工作人員要及時(shí)趕到現(xiàn)場(chǎng)，相互配合，做好接待、勸返和答復(fù)工作。四是要依靠群眾，借助社會(huì)力量共同參與化解矛盾，就是要充分發(fā)揮基層群眾自治組織、基層黨組織、富有正義感且有威望的群眾代表、矛盾糾紛當(dāng)事人的親屬和親戚朋友的作用，對(duì)當(dāng)事人曉之以情，動(dòng)之以理。五是要建立有效的司法救助機(jī)制，客觀地說，有些群眾上訪是因?yàn)樗痉ǔ杀具^高引起的，因此要建立司法救助組織，對(duì)那些無力支付司法成本的人提供司法援助服務(wù)。

五、強(qiáng)化督查，建立社會(huì)穩(wěn)定責(zé)任追究制是維護(hù)穩(wěn)定的長(zhǎng)效措施

經(jīng)常性的督查督辦工作是維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的一個(gè)有效手段，也是長(zhǎng)效手段。一是要堅(jiān)持督查督辦的原則，包括堅(jiān)持實(shí)事求是、注重實(shí)效、做好全面督查與重點(diǎn)督辦相結(jié)合，督查督辦與幫助協(xié)調(diào)相結(jié)合，黨政督查與業(yè)務(wù)部門相結(jié)合。二是要建成及時(shí)辦理、限時(shí)辦理、必須辦理的督辦機(jī)制，對(duì)各類問題推誘、敷衍、塞責(zé)、拖延、扯皮、踢球的一律按相關(guān)信訪規(guī)定嚴(yán)肅處理，對(duì)不負(fù)責(zé)、不作為的有關(guān)機(jī)關(guān)和工作人員提出處罰建議。三是要?jiǎng)?chuàng)新督辦的方式，包括電話督辦、書面督辦、會(huì)議督辦、調(diào)研督辦、聯(lián)合督辦等。四是要對(duì)引發(fā)的矛盾實(shí)行責(zé)任追究，不但要注重有關(guān)單位、個(gè)人對(duì)引發(fā)的矛盾不作為的追究，而且也要注重從法律的角度落實(shí)對(duì)行政行為和民事行為的法律責(zé)任問題。只有這樣才能更好地落實(shí)“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，促進(jìn)農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定和和諧。

第三篇：關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)與維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定工作的思考

一、正視矛盾，建立和完善通暢的民意表達(dá)機(jī)制，是維護(hù)穩(wěn)定的前提

當(dāng)前，農(nóng)村穩(wěn)定中所存在的各類問題大多是由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件，有相當(dāng)一部分是因農(nóng)村土地征收、移民搬遷安置、各種工程建設(shè)用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不

一、部分司法不公、社會(huì)治安處置不力、應(yīng)該要關(guān)護(hù)的切身利益得不到關(guān)護(hù)、部分工作部門處理問題不及時(shí)等引發(fā)的，對(duì)于這些問題我們一定要正確對(duì)待，不得漠視。要建立和完善充分的民意表達(dá)機(jī)制，一是要在各項(xiàng)政策和決策出臺(tái)前，應(yīng)征求有關(guān)專家和群眾代表的意見，減少和防止隨意性，讓決策和政策的制定得以更加科學(xué)合理。二是拓寬民意表達(dá)途徑，民情反映渠道。三是要完善群眾來信來訪的接待機(jī)制，明確職責(zé)，熱情接待，指明出路，堅(jiān)決堵絕“冷、橫、硬、推”。各相關(guān)部門應(yīng)向社會(huì)公開信訪部門和有權(quán)處理問題的行政機(jī)關(guān)的通信地址、聯(lián)系方式、工作程序等相關(guān)事項(xiàng)。

二、體現(xiàn)公正，及時(shí)處理各類問題，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益是維護(hù)穩(wěn)定的基礎(chǔ)

三、深入實(shí)際，說服教育和政策宣傳是維護(hù)穩(wěn)定的有效手段

農(nóng)村社會(huì)矛盾涉及的行業(yè)多、領(lǐng)域廣，但就此本質(zhì)而言，相當(dāng)一部分是由于農(nóng)村條件所限，對(duì)各類政策法規(guī)理解不透、明白不了而引起的。對(duì)此，一旦發(fā)生群體性事件，首先我們要深入到各家各戶，去面對(duì)面地與群眾交心談心，了解社情民意，切實(shí)掌握影響本地區(qū)農(nóng)村穩(wěn)定的突出問題，做到縱向到底，橫向到邊，不留死角。其次是建立有效的政策宣傳和普法教育機(jī)制，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)要轉(zhuǎn)變政府職能，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中發(fā)揮好一線作用，把黨和政府出臺(tái)的一系列方針政策宣傳到位，把一切關(guān)系到維護(hù)農(nóng)民利益，保護(hù)自身權(quán)利和群眾息息相關(guān)的法律法規(guī)（土地法、土地承包法、婚姻法、行政訴訟法、民法、計(jì)劃生育法等）普及到位，使其明白一旦自己的利益得不到保護(hù)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況該走信訪的走信訪，該走法院的走法院，該走復(fù)議的走復(fù)議，該走勞動(dòng)仲裁的走勞動(dòng)仲裁，多渠道解決矛盾，避免引發(fā)不必要的群體性事件。再次是要講究方式方法，做到“兩個(gè)結(jié)合、兩個(gè)區(qū)別對(duì)待、一個(gè)優(yōu)先和三個(gè)不漏”，兩個(gè)結(jié)合是“說服教育與依法懲處相結(jié)合，以說服教育為主；興辦實(shí)事與維護(hù)穩(wěn)定相結(jié)合，以疏導(dǎo)為主”。兩個(gè)區(qū)別對(duì)待是：“合理要求與無理要求區(qū)別對(duì)待，合理要求必須解決；多數(shù)人的利益與個(gè)別人的要求區(qū)別對(duì)待，優(yōu)先考慮多數(shù)人的利益”。一個(gè)優(yōu)先是：“在企業(yè)利益與群眾利益產(chǎn)生沖突時(shí)，優(yōu)先考慮群眾利益”。三個(gè)不漏是：“宣傳思想教育工作要做到不漏戶、不漏人、不漏事”。四是要未雨綢繆,注重苗頭性的問題，對(duì)于農(nóng)村穩(wěn)定，不論是部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要做到防于未然，發(fā)現(xiàn)苗頭及時(shí)處理，不使其蔓延。

四、多方聯(lián)動(dòng)，建立起高效的矛盾排查調(diào)處體系是維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定堅(jiān)強(qiáng)保證

農(nóng)村社會(huì)矛盾，依靠一兩個(gè)部門是無法完成排查調(diào)處義務(wù)的，必須多方聯(lián)動(dòng)，共同出擊，才能取得實(shí)效。一是應(yīng)堅(jiān)持“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”，“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則。二是要強(qiáng)化信訪職能，應(yīng)在信訪部門實(shí)行派任律師制，對(duì)信訪者給予必要的法律指導(dǎo)，該走法律程序的走法律程序，避免行政越權(quán)或以權(quán)代法的現(xiàn)象。三是要強(qiáng)化黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管的工作格局，合力化解各類矛盾和問題。特別是在矛盾突出，己引起大規(guī)模群體事件的現(xiàn)場(chǎng)，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)、涉事單位、業(yè)務(wù)主管部門、信訪工作機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人及工作人員要及時(shí)趕到現(xiàn)場(chǎng)，相互配合，做好接待、勸返和答復(fù)工作。四是要依靠群眾，借助社會(huì)力量共同參與化解矛盾，就是要充分發(fā)揮基層群眾自治組織、基層黨組織、富有正義感且有威望的群眾代表、矛盾糾紛當(dāng)事人的親屬和親戚朋友的作用，對(duì)當(dāng)事人曉之以情，動(dòng)之以理。五是要建立有效的司法救助機(jī)制，客觀地說，有些群眾上訪是因?yàn)樗痉ǔ杀具^高引起的，因此要建立司法救助組織，對(duì)那些無力支付司法成本的人提供司法援助服務(wù)。

五、強(qiáng)化督查，建立社會(huì)穩(wěn)定責(zé)任追究制是維護(hù)穩(wěn)定的長(zhǎng)效措施

經(jīng)常性的督查督辦工作是維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的一個(gè)有效手段，也是長(zhǎng)效手段。一是要堅(jiān)持督查督辦的原則，包括堅(jiān)持實(shí)事求是、注重實(shí)效、做好全面督查與重點(diǎn)督辦相結(jié)合，督查督辦與幫助協(xié)調(diào)相結(jié)合，黨政督查與業(yè)務(wù)部門相結(jié)合。二是要建成及時(shí)辦理、限時(shí)辦理、必須辦理的督辦機(jī)制，對(duì)各類問題推誘、敷衍、塞責(zé)、拖延、扯皮、踢球的一律按相關(guān)信訪規(guī)定嚴(yán)肅處理，對(duì)不負(fù)責(zé)、不作為的有關(guān)機(jī)關(guān)和工作人員提出處罰建議。三是要?jiǎng)?chuàng)新督辦的方式，包括電話督辦、書面督辦、會(huì)議督辦、調(diào)研督辦、聯(lián)合督辦等。四是要對(duì)引發(fā)的矛盾實(shí)行責(zé)任追究，不但要注重有關(guān)單位、個(gè)人對(duì)引發(fā)的矛盾不作為的追究，而且也要注重從法律的角度落實(shí)對(duì)行政行為和民事行為的法律責(zé)任問題。只有這樣才能更好地落實(shí)“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，促進(jìn)農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定和和諧。

第四篇：論文 關(guān)于維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定工作的思考

摘要

農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定關(guān)系社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)大局。隨著時(shí)代發(fā)展，就整體而言，我國(guó)農(nóng)村是穩(wěn)定的、和諧的，但穩(wěn)定、和諧并不代表農(nóng)村沒有矛盾、沒有問題。當(dāng)前，影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的一些隱患依然存在，并且隨時(shí)代發(fā)展又有了新的不穩(wěn)定隱患，需要給予應(yīng)有的重視。沒有穩(wěn)定就沒有發(fā)展，而我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口占全國(guó)比重的半數(shù)以上，沒有良好的農(nóng)村環(huán)境，對(duì)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)的都有非常大的影響。本文是根據(jù)基層中對(duì)農(nóng)村工作的認(rèn)識(shí)及參考相關(guān)文獻(xiàn)資料，從我國(guó)國(guó)情與農(nóng)村的實(shí)際情況出發(fā)，系統(tǒng)剖析影響農(nóng)村穩(wěn)定的因素并提出相應(yīng)的建議，為維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展獻(xiàn)言獻(xiàn)策。

關(guān)鍵字

社會(huì)穩(wěn)定，影響因素，對(duì)策建議

關(guān)于維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定工作的思考

近年來，隨著中央各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策的不斷增加，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了較快發(fā)展，但同時(shí)我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各種經(jīng)濟(jì)、社會(huì)矛盾交織，情況復(fù)雜，而隨著農(nóng)村文化教育事業(yè)和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，群眾要了解知識(shí)、政策、信息的渠道越來越廣，訴求也越來越多，也使農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展面臨許多新的挑戰(zhàn)。“農(nóng)村穩(wěn)，則社會(huì)穩(wěn)”。做好農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定工作，是為經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造安定環(huán)境，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)的必然要求。如何在新形勢(shì)下做好農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定工作，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，是當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)。為解決這個(gè)問題，本人根據(jù)基層中對(duì)農(nóng)村工作的認(rèn)識(shí)及參考相關(guān)文獻(xiàn)資料，進(jìn)行了深入的思考。

一、影響農(nóng)村穩(wěn)定的幾類不穩(wěn)定因素

（一）信訪上訪問題帶來的不穩(wěn)定因素。信訪上訪問題是影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定重要環(huán)節(jié)，特別是集體上訪會(huì)給農(nóng)村穩(wěn)定帶來較大的負(fù)面影響。目前影響我鎮(zhèn)信訪上訪問題的主要有三點(diǎn)：一是民師、退伍軍人這一類特殊群體由于訴求無法得到滿足可能導(dǎo)致集體訪、越級(jí)訪。二是個(gè)別涉法涉訴上訪老戶纏訪。三是個(gè)別矛盾糾紛久調(diào)不決可能導(dǎo)致的信訪上訪問題。

（二）征地拆遷過程中帶來的不穩(wěn)定因素。杭長(zhǎng)高速公路建造、工業(yè)園區(qū)建設(shè)等項(xiàng)目建設(shè)都涉及到征地拆遷，而在征地拆遷中交織的利益沖突關(guān)系必然牽涉到政府、農(nóng)民、投資方等主體，由此帶來的不穩(wěn)定因素也具有一定的普遍性和典型性。

（三）矛盾糾紛升級(jí)帶來的不穩(wěn)定因素。由于利益關(guān)系沖突及思想觀念的沖突，新時(shí)期農(nóng)村矛盾糾紛逐漸呈現(xiàn)主體多元化、誘因深層化、矛盾領(lǐng)域廣泛化的特點(diǎn)。從我鎮(zhèn)鄰里糾紛、房屋糾紛和土地糾紛高發(fā)現(xiàn)象分析，對(duì)于涉及到人與人、戶與戶或個(gè)人與集體、國(guó)家利益者，相當(dāng)多一部分人往往表現(xiàn)得分利必爭(zhēng)，寸土不讓，成為矛盾糾紛引發(fā)的導(dǎo)火線，如若調(diào)解處理不及時(shí)，則有可能使矛盾糾紛升級(jí)從而導(dǎo)致群體性事件或民轉(zhuǎn)刑事件發(fā)生。

（四）是村務(wù)、財(cái)務(wù)公開制度不健全，村級(jí)換屆選舉上訪隱患大，引發(fā)矛盾糾紛突出。農(nóng)村集體組織內(nèi)部主要存在因村務(wù)公開問題引發(fā)矛盾糾紛，表現(xiàn)為農(nóng)村兩委等基層組織在處理村務(wù)尤其涉及集體經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)時(shí)不公開、不透明，甚至有貪污腐化、濫用職權(quán)等，同時(shí)，換屆選舉也引發(fā)村民集體上訪告狀，形成了不穩(wěn)定因素。

二、影響社會(huì)穩(wěn)定因素的原因

（一）農(nóng)民增收難是影響農(nóng)村穩(wěn)定的根本原因。當(dāng)前農(nóng)村存在的不穩(wěn)定因素，都直接或間接與一些農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后、農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢有關(guān)。近年來，隨著國(guó)家一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策的實(shí)施，農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)了持續(xù)較快增長(zhǎng)，但從總的情況來看，農(nóng)民增收基礎(chǔ)還不牢固，農(nóng)民收入水平依然較低，城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)仍然沒有得到根本扭轉(zhuǎn)，而且，隨著城鄉(xiāng)交流的加快，農(nóng)民群眾對(duì)于物質(zhì)文化生活的需求也隨之提高并趨向多樣化，但較低的收入水平和收入預(yù)期又限制、壓抑了他們的需求，這種落差感很容易使他們產(chǎn)生失落和不滿情緒，影響了農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的發(fā)展。

（二）農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展滯后問題突出。由于農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展滯后，不僅拉大了農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間的發(fā)展差距，也嚴(yán)重影響和制約了農(nóng)村社會(huì)管理。近年來，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、社會(huì)保障等領(lǐng)域取得了突破和發(fā)展，但與經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展相比、與城市的社會(huì)建設(shè)相比、與農(nóng)民的意愿和農(nóng)村的需求相比，農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施落后、公共服務(wù)不足的問題更加突出，農(nóng)民享有的教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)公共資源水平較低，加之農(nóng)村低保的標(biāo)準(zhǔn)偏低，農(nóng)民看病難、農(nóng)村孩子上學(xué)難、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，這些都成為影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要原因。

（三）思想文化多元引起的價(jià)值取向變化。改革開放以來，物質(zhì)文化的多元化、生活方式的多樣化豐富了人們的物質(zhì)文化生活，但受經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式變化的影響，使利益關(guān)系越來越呈現(xiàn)出多元化、多樣化的趨勢(shì)，這種利益關(guān)系必然觸及到人們的認(rèn)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)，價(jià)值判斷和價(jià)值取向上，使人們?cè)谒枷胗^念、思維方式、行為準(zhǔn)則上發(fā)生巨大變化，主要表現(xiàn)為浮躁、激進(jìn)、盲目攀比、不理智、不冷靜等。一個(gè)人或群體利益無法滿足時(shí)，不是想辦法解決問題，而是采取聚眾鬧事，擴(kuò)大事態(tài)等方式，使矛盾更加激烈。同時(shí)，有的群眾法制觀念淡薄，遇到問題“信訪不信法，信上不信下”，使本該在法律程序內(nèi)得到解決的矛盾糾紛逐步升級(jí)，形成多年越級(jí)纏訪、鬧訪。有的片面強(qiáng)化局部利益和個(gè)人利益，講權(quán)利得多，講義務(wù)少，受利益驅(qū)動(dòng)，以上訪鬧事等方式追求不合理的個(gè)人利益，使矛盾激化。

（四）行政簡(jiǎn)單化和干部作風(fēng)問題加劇了一些矛盾。少數(shù)黨員干部不善于做新形勢(shì)下的群眾工作，作風(fēng)不扎實(shí)，方法簡(jiǎn)單粗暴，官僚主義嚴(yán)重，忽視群眾實(shí)際困難，傷害群眾感情，損害群眾利益。究其根本：一是群眾觀念淡薄。沒有樹立起“群眾利益無小事”的思想，對(duì)群眾利益、合理化建議重視不夠，解決不力，把小事拖成大事。二是作風(fēng)不實(shí)，沒有樹立起“從群眾中來到群眾中去”的思想，不愿做深入細(xì)致的思想工作，對(duì)群眾的誤解不解釋不說明，對(duì)群眾錯(cuò)誤不教育不批評(píng)，對(duì)群眾的情緒不引導(dǎo)不疏通，把小事拖大。三是能力不強(qiáng)。主要是一些基層干部對(duì)處理人民內(nèi)部矛盾的特點(diǎn)和規(guī)律認(rèn)識(shí)不清，政策法律水平不高，依法辦事能力不強(qiáng)，缺乏應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面、處臵突發(fā)性事件的能力，在實(shí)際工作中缺乏控制力、執(zhí)行力、協(xié)調(diào)力和號(hào)召力，方法簡(jiǎn)單粗暴，甚至知法犯法，執(zhí)法不公，導(dǎo)致問題升級(jí)，矛盾激化，以至釀成群體性事件。

（五）政府職能部門聯(lián)動(dòng)能力較弱。不穩(wěn)定因素是一個(gè)十分復(fù)雜的社會(huì)問題，是各種社會(huì)因素共同作用的結(jié)果，是各種社會(huì)矛盾的具體表現(xiàn)形式，預(yù)防和消除不穩(wěn)定因素涉及面廣、政策性強(qiáng)，單靠政府某個(gè)部門是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依靠全社會(huì)力量，運(yùn)用各種手段，采取各種形式，齊抓共管，群策群力，綜合治理，才能化解各種矛盾，預(yù)防和減少不穩(wěn)定因素的發(fā)生。而在實(shí)際工作中，由于政府職能部門之間協(xié)調(diào)協(xié)作能力還比較薄弱，易造成不穩(wěn)定因素發(fā)現(xiàn)、分析、化解不及時(shí)、不徹底。

（六）群眾法律意識(shí)觀念不強(qiáng)。普法教育年年在做，多數(shù)群眾對(duì)法律有了一定的了解，但對(duì)法治的精神實(shí)質(zhì)缺乏理解。出現(xiàn)問題不通過法律途徑解決，而是越級(jí)上訪、無理上訪的方式希望達(dá)到自己目的，存在“唯大”、“唯上”不正確思想；陷入矛盾糾紛時(shí)，有的群眾經(jīng)常曲解法律，片面強(qiáng)調(diào)對(duì)自己有利的一面而忽視所應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，或者過度地將他人行為定義為違法犯罪，一味強(qiáng)調(diào)他人的不合法。把法律和政策往自己有利的方面隨意解釋，以此向?qū)Ψ教岢霾缓戏ú缓侠淼囊螅Y(jié)果雙方都不肯相讓，導(dǎo)致矛盾糾紛不斷升級(jí)。

三、切實(shí)維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的對(duì)策建議

（一）大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民增收，為農(nóng)村和諧社會(huì)建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。馬克思主義認(rèn)為,影響人們行為的終極因素是利益和經(jīng)濟(jì)因素。只有發(fā)展經(jīng)濟(jì), 才能為社會(huì)穩(wěn)定提供雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，才能逐步減少和有效預(yù)防因新舊體制摩擦碰撞而產(chǎn)生的不穩(wěn)定因素。只有發(fā)展經(jīng)濟(jì), 才能發(fā)展和普及國(guó)民教育, 提高農(nóng)民的文化水平和法制意識(shí)，才能促進(jìn)農(nóng)村的民主與法制建設(shè)。當(dāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求時(shí)，諸多不穩(wěn)定因素也就不存在了。

（二）完善農(nóng)村基層組織建設(shè)。實(shí)踐證明，一個(gè)強(qiáng)有力的基層黨組織，對(duì)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定起到至關(guān)重要的作用。要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，擴(kuò)大群眾參與，夯實(shí)黨組織的群眾基礎(chǔ)，增強(qiáng)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。要建立健全村調(diào)委會(huì)等基層綜治機(jī)構(gòu)建設(shè)，選好配強(qiáng)調(diào)委會(huì)主任，充實(shí)人員力量，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高綜治工作水平，充分利用他們的地緣、人緣優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮他們?cè)诰S護(hù)基層農(nóng)村穩(wěn)定工作中的主力軍作用。要發(fā)揮派出所、社區(qū)保安隊(duì)，作為治安巡防的主力軍作用，做好本轄區(qū)范圍內(nèi)的治安防范工作。同時(shí)完善健全農(nóng)村群防群治網(wǎng)絡(luò)。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。通過深入開展文明示范戶、衛(wèi)生示范戶評(píng)選，廣泛開展農(nóng)村群眾性文化活動(dòng)，推進(jìn)村級(jí)文化活動(dòng)中心建設(shè)，用先進(jìn)的社會(huì)主義精神文明占領(lǐng)農(nóng)村，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展。加強(qiáng)學(xué)校教育，注意對(duì)青少年的教育保護(hù)，預(yù)防違法犯罪，切實(shí)保障人民的民主權(quán)利。人民群眾的權(quán)利得到切實(shí)保障，社會(huì)穩(wěn)定也就有了保障。當(dāng)人民的民主權(quán)利沒有保障時(shí)，社會(huì)就陷入混亂。要加快政治體制改革，切實(shí)保障人民群眾民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。完善村級(jí)組織內(nèi)部的監(jiān)督制約機(jī)制，提高決策水平，深入實(shí)施村務(wù)公開工作，提高村務(wù)的透明度，保障村民的自治權(quán)利和民主權(quán)利。維護(hù)

（四）加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳教育。要以開展民主法制村建設(shè)為契機(jī)，針對(duì)農(nóng)村和農(nóng)民的特點(diǎn)，以普法為先導(dǎo)，開展多層次、多形式的普法教育活動(dòng)，在普法的內(nèi)容、形式、組織領(lǐng)導(dǎo)等方面都要有所創(chuàng)新。首先在普法的內(nèi)容上，應(yīng)著眼于提高廣大農(nóng)民的民主意識(shí)和法制觀念，圍繞農(nóng)業(yè)、農(nóng)村中心工作，開展有針對(duì)性的普法教育活動(dòng)，以提高農(nóng)村群眾的法律知識(shí)水平，增強(qiáng)農(nóng)村群眾的法制意識(shí)和觀念。其次，在普法的形式上，對(duì)村干部和普通村民應(yīng)分別采取不同的方式進(jìn)行。對(duì)村干部和村民代表可以采取組織集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)的方法進(jìn)行，對(duì)普通村民則可由村干部帶動(dòng)學(xué)法，向村民宣講法律知識(shí)，并利用廣播、宣傳欄等多種方式，開展經(jīng)常性的法制宣傳教育，寓教于樂，使普法教育滲透到村民的日常生活中去。最后，在農(nóng)村普法的組織領(lǐng)導(dǎo)方面，農(nóng)村基層組織應(yīng)落實(shí)相關(guān)的普法教育保障措施，如落實(shí)一個(gè)固定的普法教育場(chǎng)所，建立一個(gè)固定的法制宣傳欄，每年要有一定的普法經(jīng)費(fèi)等，從而推動(dòng)普法教育活動(dòng)正常有序開展。

（五）加大對(duì)農(nóng)村弱勢(shì)群體的救助力度。全面實(shí)施農(nóng)村最低生活保障、五保等孤寡老人的救助制度，做到應(yīng)保盡保。深入實(shí)施城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療，緩解和減輕群眾因病致貧和因病返貧，提高農(nóng)村居民健康水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。努力提高職工養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，解決群眾后顧之憂。推進(jìn)城鎮(zhèn)愛心助學(xué)基金建設(shè)，擴(kuò)大受益面。

（六）深入推進(jìn)平安創(chuàng)建工作。推進(jìn)平安村（居）創(chuàng)建工作，鞏固創(chuàng)建成效，在創(chuàng)造特色、探索經(jīng)驗(yàn)上下功夫，努力營(yíng)造農(nóng)民安居樂業(yè)的社會(huì)治安環(huán)境。加強(qiáng)司法所建設(shè)，強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)的法律援助職能，做好重點(diǎn)人群管理，落實(shí)防范控制措施，防止、減少重新違法犯罪；加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)與管理，做到“底子清、臺(tái)賬齊、責(zé)任明”。開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村惡勢(shì)力，堅(jiān)持從重從快的的“嚴(yán)打”方針，對(duì)農(nóng)村各種黑惡勢(shì)力團(tuán)伙及其成員，進(jìn)行全面及時(shí)的打擊，徹底摧毀農(nóng)村黑惡勢(shì)力犯罪分子及其殘余分子。同時(shí)，要提高廣大群眾的自我防范水平。

（七）預(yù)防和化解各類矛盾糾紛。要完善預(yù)警機(jī)制，建立健全公共性、突發(fā)性、群體性事件的處臵預(yù)案，建立健全不穩(wěn)定因素排摸機(jī)制，并使之規(guī)范化、制度化，同時(shí)堅(jiān)持集中排查和經(jīng)常性排查相結(jié)合，及時(shí)掌握新問題、新矛盾。加強(qiáng)司法信訪聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，完善調(diào)處網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮綜合優(yōu)勢(shì)，盡可能把問題解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。探索建立糾紛雙方自主談判協(xié)商制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村為糾紛雙方提供一個(gè)平臺(tái)，鼓勵(lì)農(nóng)民通過平等協(xié)商的辦法解決問題，并使之形成制度。

第五篇：努力建設(shè)和諧穩(wěn)定的社會(huì)主義新農(nóng)村

努力建設(shè)和諧穩(wěn)定的社會(huì)主義新農(nóng)村

——在農(nóng)村支部書記培訓(xùn)班上的專題講座

市委副書記 ***

（2008年2月22日）

同志們：

根據(jù)農(nóng)村支部書記培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的安排，今天由我與大家一起研究探討我市農(nóng)村的穩(wěn)定問題，不妥之處，敬請(qǐng)參會(huì)的各位批評(píng)指正。下面，我講四個(gè)方面。

一、我市農(nóng)村穩(wěn)定形勢(shì)的基本估價(jià)

上午**市長(zhǎng)在形勢(shì)報(bào)告中客觀分析了我市發(fā)展的總形勢(shì)和存在的突出矛盾，結(jié)合**市長(zhǎng)的講話精神，我對(duì)全市農(nóng)村穩(wěn)定形勢(shì)的估價(jià)是三句話：一是全市農(nóng)村基本上政局穩(wěn)定；二是在廣大農(nóng)村中人民群眾基本上可以安居樂業(yè)；三是目前我市一少部分農(nóng)村存在或潛伏著許多不穩(wěn)定的因素。總的來講，全市農(nóng)村整體的穩(wěn)定形勢(shì)是良好的。

二、正確認(rèn)識(shí)維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的重要性

農(nóng)村穩(wěn)定事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。如果領(lǐng)導(dǎo)同志總是忙于接待來信來訪，我們也難以謀大事、干大事、成大事。所以廣大農(nóng)村干部要站在四個(gè)高度去認(rèn)識(shí)維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的重要性：

1、要站在爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣（市）的高度去認(rèn)識(shí)農(nóng)村穩(wěn)定問題。在今年的市委工作會(huì)議上，**書記代表市委鄭重承諾：用三年時(shí)間爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣（市）。要爭(zhēng)創(chuàng)百?gòu)?qiáng)，不僅僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民收入增加，還要求政局穩(wěn)定，人民群眾安居樂業(yè)。全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣（市），是以縣（市）為單位，對(duì)該地區(qū) 綜合經(jīng)濟(jì)社會(huì)的考核體系，有數(shù)十項(xiàng)具體指標(biāo)，涉及到我們的有30多項(xiàng)，其中社會(huì)穩(wěn)定就是很重的一項(xiàng)。俗話說：“家和萬事興”，“和”也是穩(wěn)定的另外一種表現(xiàn)形式，政通人和才能做好各項(xiàng)事業(yè)，如果全市總是有成批群眾到鄉(xiāng)、到市、到省上訪，甚至跑到中央，就不可能實(shí)現(xiàn)百?gòu)?qiáng)目標(biāo)。

2、要站在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的高度去認(rèn)識(shí)穩(wěn)定問題。十六屆五中全會(huì)審議的“十一五”規(guī)劃，有十大亮點(diǎn)，其中之一就是把加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)擺在了更加重要的位置，提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新任務(wù)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村不是蓋幾座高樓、建幾所學(xué)校、鋪開幾個(gè)工程那么簡(jiǎn)單，而是有具體的標(biāo)準(zhǔn)要求，那就是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。“兩委”班子沒有號(hào)召力，人民群眾對(duì)抗情緒很激烈，整天打架賭博，上訪鬧事，甚至敲詐企業(yè)，村風(fēng)就不文明，就不可能建成社會(huì)主義新農(nóng)村。總之，農(nóng)村的穩(wěn)定是前提，是基礎(chǔ)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我們的目標(biāo)。

3、站在密切黨群關(guān)系、干群關(guān)系，增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的高度去認(rèn)識(shí)農(nóng)村穩(wěn)定問題。黨群關(guān)系、干群關(guān)系出現(xiàn)了不和諧，基層黨組織的執(zhí)政能力有所削弱。支部村委號(hào)召老百姓干事，沒有了過去“一聲令下，雷厲風(fēng)行”的現(xiàn)象，主要是因?yàn)楦扇宏P(guān)系比較緊張，群眾對(duì)干部不滿意不信任。一些基層班干部對(duì)人民群眾不負(fù)責(zé)任，對(duì)人民群眾提出的問題不聞不問，辦事不公開、不公道、不民主，最后導(dǎo)致群眾一波未平，一波又起，連續(xù)上訪。黨群關(guān)系、干群關(guān)系和基層組織執(zhí)政能力建設(shè)有所弱化，根本的原因在于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部沒有把自己當(dāng)作人民的勤務(wù)員，沒有把為人民服務(wù)的思想擺到一定的高度，還沒有

真正做到“情為民所系，事為民所辦，利為民所謀”。

4、站在優(yōu)化投資環(huán)境、再樹**人民良好形象的高度去認(rèn)識(shí)農(nóng)村穩(wěn)定問題。市四大班子有信心、有決心帶領(lǐng)全市人民爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣（市），有信心、有決心帶領(lǐng)全市人民建設(shè)和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)全面小康。從經(jīng)濟(jì)全球化的角度看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展還需要外部環(huán)境的支持，還需要進(jìn)一步加大招商引資的力度，需要進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境。我們崇俠仗義和輝煌的歷史值得我們驕傲，絕大多數(shù)老百姓是好的，但是，難免有一些老百姓不顧大局，為爭(zhēng)私利不擇手段，損害整體利益和形象。今天上午大家看到**公司43輛車全開到市委來罷工示威，我?guī)ьI(lǐng)有關(guān)部門的同志接待處理。他們反映黑車太多，而且少數(shù)群眾百般阻撓他們的正常運(yùn)營(yíng)，甚至有打人現(xiàn)象。他們說，我們沒有想到**市投資環(huán)境這么差，沒有想到**養(yǎng)車人的素質(zhì)這么差勁。少數(shù)人的不法行為影響到了投資環(huán)境，釀成群訪事件，值得深思，發(fā)人深省。再比如，極個(gè)別的老百姓游手好閑，不思勤勞致富，專耍無賴地痞，不管是民營(yíng)的還是國(guó)營(yíng)的在哪里開工，這些人都要阻攔，強(qiáng)行壟斷工地建筑材料的運(yùn)輸生意，出的運(yùn)費(fèi)還比正常運(yùn)費(fèi)高出三分之一，如果不從，就要聚眾滋事，干擾企業(yè)施工。有許多外地施工單位多次向市里反映，市委、市政府政策好，但我們就是怕周圍的老百姓。這也是投資環(huán)境惡劣的表現(xiàn)，也是不穩(wěn)定的表現(xiàn)。發(fā)生這種情況，可能有就業(yè)因素，也有老百姓自身的因素，長(zhǎng)期發(fā)展下去，影響**形象，影響投資環(huán)境，企業(yè)本來想來的也不來了。有一個(gè)大企業(yè)集團(tuán)因?yàn)槭形膬?yōu)惠政策比較好，來到**投資項(xiàng)目，但群眾利用在企業(yè)打工的機(jī)會(huì)，內(nèi)外勾結(jié)，偷盜企業(yè)的物資，導(dǎo)致人家要撤資。市委、市政府采取了強(qiáng)有力的措施，給予了有力的打擊，最終把這個(gè)企業(yè)挽留下來，現(xiàn)在已建成投產(chǎn)，并且彌補(bǔ)了我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的缺陷，很有發(fā)展?jié)摿Α＾r(nóng)村不穩(wěn)定，它將影響到我們的投資環(huán)境，進(jìn)而影響到全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局。

三、我市農(nóng)村不穩(wěn)定因素的表現(xiàn)形式和原因

結(jié)合當(dāng)前我市農(nóng)村穩(wěn)定現(xiàn)狀和我的工作實(shí)踐，我總結(jié)農(nóng)村不穩(wěn)定因素的表現(xiàn)形式共有十類：一是匿名舉報(bào)。我分管信訪、政法，可能接觸的老百姓多，經(jīng)常能收到他們的匿名舉報(bào)，大多是反映農(nóng)村干部辦事不公、辦事不民主、違反計(jì)劃生育、多吃多占，反映有些執(zhí)法執(zhí)紀(jì)的部門搞以權(quán)謀私，搞腐敗。我們不提倡匿名舉報(bào)，一般對(duì)此不予處理。二是署名舉報(bào)。寫的真名字，反映這樣和那樣的問題，也有老百姓給領(lǐng)導(dǎo)打電話。按照群眾舉報(bào)，有關(guān)部門進(jìn)行核查，如果屬實(shí)，我們依照有關(guān)的程序該怎么處理就怎么處理，給老百姓一個(gè)明白。如果通過核查，事實(shí)并非如此，我們就要批評(píng)教育舉報(bào)人，涉及違法的依法處理，還干部一個(gè)清白。三是個(gè)體訪。也不來信來電，就是要到各級(jí)黨委政府上訪，來的次數(shù)最多的就是市委、市政府。個(gè)體訪的這些人的確是社會(huì)的弱勢(shì)群體。比如，**鎮(zhèn)一對(duì)夫婦，身體不是很健全，生活很困難，反映了我們的社會(huì)保障體系還不健全。少數(shù)老百姓的生活沒有著落，要向黨和政府請(qǐng)求救濟(jì)；個(gè)體訪還有就是老百姓受了冤，比如法院判了以后執(zhí)行不回來，老百姓直接找市委，出了交通車禍，不找交警隊(duì)，也是找市委。一方面我們要做好化解工作，一方面要幫助老百姓解決問題，切實(shí)為他們服務(wù)；第三種個(gè)體訪是告干部。我們理解農(nóng)村干部的苦衷，當(dāng)好農(nóng)村的一個(gè)主官非常不容易。比如，**鄉(xiāng)兩個(gè)老漢個(gè)體上訪，帶著水和干糧每天來市委，就是要告村支部書記，我們處理這類情況，以盡可能保護(hù)干部為原則，耐心細(xì)致

地做好勸解工作。四是群體訪。新的信訪條例界定信群眾訪是3人以上反映同一個(gè)問題，就屬于群體訪。但是我市大多數(shù)群體訪不是三個(gè)人，而是數(shù)十上百人，來了以后住在市委不走，住在信訪局，反復(fù)找能解決問題的領(lǐng)導(dǎo)。五是個(gè)體越級(jí)訪。來到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市里沒有滿足上訪者的要求，有的跑到**，有的多次跑到北京，牽扯了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)很大的工作精力。六是群體越級(jí)訪。大多數(shù)不來市委訪，直接到**市，或直接到**，我們有過好幾次群體越級(jí)訪。我記得最清楚的一次，**村村民圍攻省政府三天，**市長(zhǎng)親自到省城去接，村民們提無理要求拒不回來，**村兩次圍堵省委的大門，我親自去處理，村民也是情緒激烈，不好控制。群體越級(jí)訪給地方黨委政府帶來的影響太大了。七是擾亂企業(yè)生產(chǎn)秩序。前段時(shí)間，**村的村民把企業(yè)大門堵住，強(qiáng)行索要污染費(fèi)。還有好多產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)的老百姓圍攻煤礦，不讓生產(chǎn)，不讓出煤，不讓企業(yè)的車走路。他們不來市委，就是要為了個(gè)人私利干擾企業(yè)正常生產(chǎn)秩序。八是阻攔交通要道。我遇到典型的三起這類事件，都是因?yàn)榻煌ㄊ鹿剩緳C(jī)逃逸，最后導(dǎo)致整個(gè)家族，甚至全村人封堵交通要道，一般都在四五個(gè)小時(shí)以上。一是**鎮(zhèn)公路上撞死一個(gè)小孩，最后把肇事司機(jī)抓住了。但在這個(gè)過程中，家人把小孩子抬到路上，把**線堵了。我們一方面限期要求交警部門破案，一方面對(duì)受害者進(jìn)行經(jīng)濟(jì)上的賠償，同時(shí)做好勸解工作，最后圓滿解決了。還有**的一戶也是由于交通事故逃逸把**線堵了，過車收費(fèi)，小車五元，大車十元，點(diǎn)上香燒上紙收上錢，影響很壞。當(dāng)時(shí)，我在現(xiàn)場(chǎng)與鄉(xiāng)、村干部共同做工作，確定由各部門共同出資先救濟(jì)六千元，這樣做還不行。反復(fù)做工作無效后，最后我下令公安部門強(qiáng)行取締。對(duì)這件事件我們?cè)谌羞M(jìn)行了廣泛宣傳報(bào)道，電視上連續(xù)播了三天，并配發(fā)了評(píng)論員文章，教育我們的老百姓要遵紀(jì)守法。今年在**國(guó)道，一個(gè)女同志晚上過馬路被車給撞了，司機(jī)逃逸，也是全村的人都在國(guó)道上收費(fèi)。我一天接到十幾個(gè)地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)打來的電話，反映群眾拉車收費(fèi)。最后我從**開會(huì)回來，車堵得不行，天還下著雨，步行十公里到了現(xiàn)場(chǎng)，反復(fù)講道理，解決了這個(gè)問題。九是圍攻國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)。**村因?yàn)樾?*線最后把市委圍起來，不讓出進(jìn)，打人罵人。經(jīng)常有好多村子就把市委大門封堵了，這就是圍攻國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)。進(jìn)駐黨政辦公大樓后，也發(fā)生了幾起這類事件，最典型的是**鄉(xiāng)的**村，一下子來了載滿人的二十輛三輪車，打的橫幅是**鄉(xiāng)**村反腐倡廉車隊(duì)，在市區(qū)轉(zhuǎn)了一圈，最后來到市委辦公大樓，先是在大樓廣場(chǎng)前靜坐，下午三點(diǎn)多以后，把上大樓的八道門都堵了。晚上，我們開始著手解決問題。我現(xiàn)場(chǎng)開了個(gè)會(huì)，確定第一步由鄉(xiāng)村干部做工作，限定半個(gè)小時(shí)時(shí)間；第二步由接訪的市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)繼續(xù)做工作，限定半個(gè)小時(shí)；最后我出面的時(shí)候，現(xiàn)場(chǎng)取締。在驅(qū)散的過程中，我們發(fā)現(xiàn)行為過激的抓了四個(gè)人。第三天我一個(gè)人到這個(gè)村里回訪，村里的老百姓挺好，都積極反映問題。事后，對(duì)問題處理不力的**鄉(xiāng)黨委政府的主要領(lǐng)導(dǎo)同志進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并責(zé)成寫出檢查。并成立了專案組，對(duì)老百姓反映的問題實(shí)事求是地查，有些村干部也受到了黨紀(jì)政紀(jì)的處分。十是有組織的個(gè)體群體串聯(lián)訪。中央領(lǐng)導(dǎo)多次講，發(fā)展是政績(jī)，穩(wěn)定也是政績(jī)，我有深刻的體會(huì)，原來我在省委、省政府工作時(shí)，經(jīng)常能遇到老百姓圍堵省委、省政府大門。出現(xiàn)的次數(shù)越多，規(guī)模越大，反映出我們?cè)诰S護(hù)穩(wěn)定工作機(jī)制和辦法上的不足，也反映出一些深層次的問題。我們個(gè)體聯(lián)名訪去北京上訪，一去就七八十個(gè)，國(guó)家信訪局馬上就通知駐京辦事處，給市委、市政府帶來很大壓力。實(shí)事求是地講，有些案子不是我們當(dāng)書記，當(dāng)市長(zhǎng)，當(dāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)能解決了的問題，法院判決問題、交通車禍、殺人案子沒有破的問題，這些問題不是說馬上解決就解決了的，要解決有個(gè)過程，但是老百姓不管這些，特別是到重大節(jié)日的時(shí)候，串聯(lián)上訪的更積極。**

街道的村民***，他的兒子出了車禍，沒有及時(shí)偵破，給他發(fā)放了救濟(jì)款。但他總認(rèn)為交警隊(duì)辦事不公，多次反復(fù)到北京上訪，并且串聯(lián)他人上訪。去年就下定決心，從他開刀，勞教了一年零九個(gè)月。打擊了以后，一些串聯(lián)上訪的人后來就參與的少了。作為串聯(lián)訪影響到地方形象，影響到執(zhí)政能力的發(fā)揮，必須依法予以打擊。

為什么有十種社會(huì)不穩(wěn)定因素的存在和表現(xiàn)，我個(gè)人認(rèn)為有以下十一個(gè)原因。一是因?yàn)樯婷簡(jiǎn)栴}。我市之長(zhǎng)在于煤，我市之短也在于煤。煤為我們經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展提供了寶貴的資源，但是也是煤給我們經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展帶來了諸多的問題。因?yàn)槊旱倪^度開采，造成老百姓房屋裂縫、土地塌陷、水位下降，破壞了我們的生態(tài)，這是從國(guó)有大礦講。從我們個(gè)體的情況講，因?yàn)槊旱V，近兩年火爆，一個(gè)煤礦老板一年掙上千萬甚至幾千萬，老百姓心理不平衡，引發(fā)糾紛。特別是我們產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)，出現(xiàn)了流血事件，影響了社會(huì)治安穩(wěn)定。二是土地問題。土地問題是一個(gè)高壓線，但是要發(fā)展，企業(yè)要占地，不可能把所有手續(xù)辦妥才開工。現(xiàn)在老百姓意識(shí)很強(qiáng)，企業(yè)土地手續(xù)沒有批，老百姓就上告。企業(yè)違法占地建房，老百姓也開始違法建筑。比如**村一企業(yè)違規(guī)占地，我們把企業(yè)建筑推了，緊接著再推老百姓非法占地建筑。三是環(huán)保問題。一方面老百姓自我保護(hù)的意識(shí)提高了，**企業(yè)手續(xù)還是比較齊全，就是因?yàn)槔习傩障铀坏馁M(fèi)用低，把企業(yè)圍堵了。四是有些企業(yè)家為富不仁。只考慮自己掙錢，不考慮企業(yè)所在地老百姓的生活環(huán)境，不考慮老百姓生活的質(zhì)量。說的嚴(yán)重一點(diǎn)，不考慮老百姓的死活。招工不招當(dāng)?shù)氐娜耍€要在這兒挖這挖那，最后給老百姓留一攤子困難。老百姓一分錢也要不出來，最后導(dǎo)致老百姓聯(lián)合起來。作為我們新時(shí)代的企業(yè)家要注意多辦公益事業(yè)，多關(guān)心困難群眾的生產(chǎn)生活。五是“兩委”班子不團(tuán)結(jié)。兩委班子不團(tuán)結(jié)，也是造成農(nóng)村不穩(wěn)定的原因。有一個(gè)村子，書記、村長(zhǎng)這兩個(gè)人不團(tuán)結(jié)，最后導(dǎo)致你反映我的問題，我反映你的問題，勢(shì)不兩立，最終兩敗俱傷。通過核查，兩個(gè)人都有問題，依法進(jìn)行了處理。現(xiàn)在新的支部建立起來了，老百姓也不訪了。六是村務(wù)不公開，決策不民主。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下推行村務(wù)公開，決策民主是必然的要求，現(xiàn)在各級(jí)要求我們這樣做，但是在村這一級(jí)，我們可能有60%左右的村子沒有真正意義上的村務(wù)公開，公開的程度有真有假，上邊要求是真的，現(xiàn)在我們?yōu)榱藨?yīng)付檢查，一張紅紙貼出來，那就是村務(wù)公開。決策不民主，我們?cè)撟叩某绦虿蛔撸瑒儕Z了老百姓的知情權(quán)和參與權(quán)。有一個(gè)村子，支部書記和村委主任各做各的，還有一個(gè)村子，老公公是支部書記，兒媳婦、弟媳婦、結(jié)拜弟兄都是村干部，就是家族式的領(lǐng)導(dǎo)班子，決策能民主了嗎？不可能。因此，因?yàn)榇鍎?wù)不公開、決策不民主，導(dǎo)致村民上訪相當(dāng)多。前段時(shí)間**村，老百姓反映的問題百分之七八十是真的，一個(gè)村長(zhǎng)的車一年就能開支十幾萬，一晚上就能把三四萬塊錢轉(zhuǎn)走，這都是事實(shí)，做了這做了那，老百姓都不知道。還有些事情是農(nóng)村干部給老百姓做了事，就是因?yàn)榇鍎?wù)不公開，導(dǎo)致自己說不清，道不明。七是執(zhí)法不公，引發(fā)上訪。現(xiàn)在，少數(shù)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門執(zhí)法不公，辦案程序不嚴(yán)謹(jǐn)，老百姓反映很強(qiáng)烈。近年來，發(fā)生在我市的涉法上訪案件，有相當(dāng)一部分是由于執(zhí)法人員執(zhí)法不公平，引發(fā)群眾上訪的。八是宣傳報(bào)道導(dǎo)向問題。現(xiàn)在信息暢通，交通便利，在家里能看很多臺(tái)，一打電話?cǎi)R上就知道信息，進(jìn)城都很方便，加上各種資料，群體性事件經(jīng)常報(bào)道，老百姓從多種渠道獲得大量豐富的情況，為他們上訪提供了借鑒。九是群眾自我保護(hù)意識(shí)明顯增強(qiáng)。老百姓的法律水平、知識(shí)水平，我們不得不承認(rèn)提高了。比如說村民因?yàn)檫x舉問題上訪，我記得**村老百姓根據(jù)

村民委員會(huì)的有關(guān)條例第幾款規(guī)定的就反映干部沒有這樣做。這從發(fā)展的態(tài)勢(shì)講是個(gè)好事，但給我們社會(huì)穩(wěn)定工作帶來相當(dāng)?shù)膲毫ΑＪ巧贁?shù)干部腐敗。這是少數(shù)的，不管是村干部還是鄉(xiāng)干部，包括我們市干部，絕大多數(shù)是好的，老百姓對(duì)干部腐敗問題是深惡痛絕，有些村支部書記，特別是產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)包煤礦不通過任何程序，老百姓能沒意見？老百姓能不反對(duì)？少數(shù)村干部住在城里，利用自己的職位，為自己和親戚謀取私利。十一是執(zhí)法不公，追究不嚴(yán)。農(nóng)村不穩(wěn)定，有些案子判的不公，因?yàn)橛行┌缸釉撎幚頉]有處理到，有些執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門違法違紀(jì)也導(dǎo)致老百姓進(jìn)行上訪。

四、做好農(nóng)村穩(wěn)定工作的對(duì)策和建議

我市農(nóng)村穩(wěn)定的狀態(tài)，總體上良好的，健康的，但是我們存在有不穩(wěn)定因素的隱患。究竟我們下一步應(yīng)該怎么辦？從長(zhǎng)期看，究竟如何做好農(nóng)村的穩(wěn)定？我談我個(gè)人的幾點(diǎn)建議和意見：

1、加強(qiáng)“兩委”班子建設(shè)。從大的方面講，我們要明確要求規(guī)定，支部是一個(gè)村里的領(lǐng)導(dǎo)核心。作為市里面來講，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級(jí)在加強(qiáng)兩委班子建設(shè)上不能講空話，要做好以下四點(diǎn)：一是選好配強(qiáng)兩委班子的主官。我們一定要把老百姓擁護(hù)、人品好、能成事、做好事的人選進(jìn)兩委班子，堅(jiān)持四個(gè)提倡，不搞一刀切。二是兩委的制度要健全。支部村委按照要求，有好多規(guī)章制度，但是很多村子沒有執(zhí)行。實(shí)際上哄人等于害了自己，制度不執(zhí)行不健全，最后導(dǎo)致程序不公開，決策不民主，引發(fā)上訪告狀。**村***老百姓告他，就是因?yàn)榇鍎?wù)管理太混亂，最后老百姓把他推下臺(tái)了。干了多少年領(lǐng)導(dǎo)干部，總是心理不平衡，尋找報(bào)復(fù)的機(jī)會(huì)，最后把自己送進(jìn)了看守所。希望同志們汲取市委采取措施處理村干部的教訓(xùn)，健全各項(xiàng)規(guī)章制度，該開的會(huì)一定要開，該公開的一定要公開。我下基層調(diào)研，到老百姓家里座談，了解到有的村里一年都不開一次支部會(huì)。三是兩委的決策程序要民主要公開。老百姓為什么對(duì)我們不滿？就是因?yàn)槲覀兊臎Q策程序不民主不公開。象窮村子還不要緊，有幾百萬、上千萬收入的村子，決策不公開不民主，遲早要出問題。希望支部書記和主任在自己的崗位上，既體現(xiàn)自己人生的價(jià)值，又不要栽了跟頭。四是兩委班子建設(shè)上一定要擴(kuò)大群眾的參與權(quán)、知情權(quán)。現(xiàn)在老百姓上訪，除了極少數(shù)極少數(shù)老百姓受蒙蔽，受人煽動(dòng)，大多數(shù)的老百姓上訪是有道理的。作為共產(chǎn)黨員，作為共產(chǎn)黨員的領(lǐng)導(dǎo)干部，不能背著良心說話，最后導(dǎo)致老百姓上訪的就是因?yàn)槔习傩赵撝赖氖虑椴恢馈Ｔ趦晌ㄔO(shè)上，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)在這個(gè)問題上一定要引導(dǎo)村兩委班子 不斷擴(kuò)大群眾的知情權(quán)參與權(quán)，這也是國(guó)家推進(jìn)民主進(jìn)程的重要舉措。

2、加強(qiáng)各級(jí)干部的作風(fēng)建設(shè)。在干部的作風(fēng)建設(shè)上談五個(gè)內(nèi)容。一是要加強(qiáng)干部培訓(xùn)。我們今天就是這個(gè)形式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要經(jīng)常對(duì)兩委的干部進(jìn)行整體培訓(xùn)，特別是農(nóng)村的兩委領(lǐng)導(dǎo)，在思想上、理論上要高人一籌。作為村長(zhǎng)支書，不知道十六屆五中全會(huì)的精神是什么，很不應(yīng)該。二是要加強(qiáng)干部管理。現(xiàn)在，我們從上而下對(duì)各級(jí)干部管理比較松散，必須加強(qiáng)管理。現(xiàn)在有些支部書記主任根本不把鄉(xiāng)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)放在眼里，有什么事直接找市里頭，甚至市里頭也不找，直接找更大的官。三是要帶頭示范作用發(fā)揮好。也就是打鐵必須自身硬。我們要率先發(fā)展，要求人民做到的首先要做到，實(shí)實(shí)在在為老百姓辦事。對(duì)農(nóng)村的穩(wěn)定

問題，村干部的示范帶頭作用太重要了。四要牢固樹立群眾第一觀點(diǎn)。我們當(dāng)官做人，當(dāng)多大的官，做多大的事，如果人做不好，再大的官，再多的錢都沒有用。作為領(lǐng)導(dǎo)來講，我們一定要堅(jiān)持群眾第一的觀點(diǎn)，為群眾多考慮，任何事情進(jìn)行換位思考。中央講以人為本，就是要堅(jiān)持群眾第一的觀點(diǎn)。五是要清正廉潔，公道正派。老百姓對(duì)我們各級(jí)干部，對(duì)我們支部書記、村委會(huì)主任的要求都很低，公道正派就行，老百姓最怕不公道。我希望我們的干部清正廉潔一點(diǎn)好，對(duì)我們的做人，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定有很大的好處。

3、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育。我個(gè)人認(rèn)為，中國(guó)的最大問題是在農(nóng)民，表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是九億農(nóng)民不富中國(guó)就不算富。二是我們對(duì)老百姓教育不好，遲早是隱患。要想我們的老百姓富裕，成為維護(hù)我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，成為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的支持者和維護(hù)者，我們就要積極地加強(qiáng)對(duì)老百姓進(jìn)行教育。特別是要給老百姓進(jìn)行法制輔導(dǎo)，提高老百姓的法律水平。三是要教育我們老百姓具有公德。家有家風(fēng)，村有村風(fēng)，要有一個(gè)好的村風(fēng)，必須要求所有村民要有一個(gè)好的公德，集體的公益事業(yè)大家攜起手來，互相幫助，助人為樂。

4、暢通信訪渠道。從我們市里邊講，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都建立了信訪接待日，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部局也有信訪接待日，這個(gè)我們已經(jīng)通報(bào)給老百姓。通過我們這種暢開信訪的渠道，要密切我們的黨群關(guān)系，干群關(guān)系，也要解決人民群眾反映的問題，為人民群眾撐腰作主。

5、打擊黑惡勢(shì)力和非法組織活動(dòng)。就全市來講是這樣，村干部來講也是這樣。任何地方不穩(wěn)定因素的存在和出現(xiàn)，特別是老百姓的越級(jí)訪，大多因?yàn)閮晌嘧硬粓F(tuán)結(jié)，或者一股勢(shì)力鬧下來，另一股勢(shì)力鬧上去，或者通過其他非法手段，要在村里說了話算數(shù)的，要在村里面有一席之地的，都要嚴(yán)厲打擊，特別是非法組織活動(dòng)。

6、弘揚(yáng)正氣。作為一級(jí)干部來講，作為一級(jí)黨委來講，我們要弘揚(yáng)正氣，支持好的，打擊壞的，任何事情都要講正氣，用正義來維護(hù)黨和政府的形象。

7、加快發(fā)展的速度和質(zhì)量。希望我們各村一定要增強(qiáng)發(fā)展的意識(shí)。剛才我講到十種形式也好，十一個(gè)原因也好，這些都是我們?cè)诎l(fā)展過程中暴露出來的問題，我們要解決這些問題，就得加快發(fā)展，用發(fā)展的成果來解決發(fā)展中暴露出來的問題。希望我們各村要有這種緊迫感，各家的鼓各家敲，各家的戲各家唱，根據(jù)各村的實(shí)際，做些有益于人民群眾的事，有些有益于構(gòu)建和諧孝義的事，做一些增加村里實(shí)力的事。

8、為基層干部撐腰做主。我們深知，基層干部在一線工作非常不容易，難免在工作的過程中，受點(diǎn)冤受點(diǎn)苦，有很多村干部包括鄉(xiāng)干部在內(nèi)，吃多少苦出多少錢都無所謂，但是就是怕受不明之冤。我在這兒給同志們表一個(gè)態(tài)：只要是同志們出于公心，做事公道，難免在工作的過程中出一點(diǎn)差錯(cuò)，出一點(diǎn)不是，不管是鄉(xiāng)黨委、還是市委對(duì)同志們都是能理解的。

同志們，我們今后將進(jìn)一步完善規(guī)章制度和有關(guān)機(jī)制，加大對(duì)農(nóng)村基層干部，特別是一線工作的同志支持的力度，盡可能為同志們提供一個(gè)做好工作的平臺(tái)，給同志創(chuàng)造一個(gè)做好工作的環(huán)境，希望我們?nèi)猩舷峦耐拢翰呷毫Γ瑸槲覀兲岢龅臓?zhēng)創(chuàng)全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣（市）的目標(biāo)做出新的更大的貢獻(xiàn)！

謝謝同志們！