第一篇：推進管理創新 維護和諧穩定

推進管理創新 維護和諧穩定

梅山鎮綜治委 2012年3月25日

2012年社會管理綜合治理總的工作思路：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，貫徹落實《中共中央、國務院關于加強和創新社會管理的意見》等文件精神，貫徹落實全國、全省政法工作會議精神，緊緊圍繞市、鎮黨代會精神，以營造和諧穩定的社會環境迎接黨的十八大勝利召開為目標，以堅決防止發生重大政治性事件、非法聚集事件、大規模群體性事件、暴力恐怖事件為重點，治安環境綜合整治為著力點，以干部作風建設為保障，深入推進加強和創新社會管理工作。

2012年梅山鎮的社會管理創新的總體思路是：一是加強和創新流動人口服務管理，二是加強和創新特殊人群的服務管理，三是加強和創新“兩新組織”服務管理，四是切實加強和創新社會治安管理工作，五是健全和完善加強和創新社會管理法規政策，六是切實加強和創新預防青少年違法犯罪工作，七是切實加強和創新校園及周邊治安綜合治理工作，努力在培育推廣典型上取得更大進展，為促進我鎮經濟較快發展，維護國家安全和社會和諧穩定作出新貢獻。

一要不斷強化群眾利益維護機制。社會管理涉及廣大人民群眾的切身利益。教育、就業、收入分配、社會保障、醫療衛生、社會治安、安全生產、環境保護等等，都是人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。要在嚴厲打擊違法犯罪，依法維護群眾生命財產安全的同時，大力營造公平正義法制氛圍，依法規范市場經濟主體行為，加強對不同利益主體的制度約束，引導人們合法獲取正當利益，防止通過非法途徑謀取利益，為社會組織、成員平等競爭創造良好環境。要不斷完善公民利益表達平臺，通過建立健全警民懇談制度，定期不定期舉行警民懇談會，給群眾一個表達意愿的機會、反映訴求的渠道、參與政治的路徑。同時，不斷改進公安信訪工作，通過深入開展領導接訪、干部下訪、全員走訪、重點督訪等形式，及時解決群眾合理訴求和實際困難，夯實社會穩定基礎。

二要推動落實穩定風險評估機制。社會穩定風險評估是從源頭上預防和減少矛盾糾紛的有效路徑，是從源頭上、根本上、基礎上推進社會管理創新的重要舉措。要充分發揮基層公安機關聯系群眾、暢通群眾訴求渠道的平臺作用，推行對涉及群眾切身利益的重大決策和重大項目工程社會公示、聽證等制度，充分聽取廣大群眾和社會各方意見，尊重民意，維護民權。要主動當好黨委政府的參謀助手，高度關注重點地區、重點行業、重點群體的動向，及時發現可能影響社會和諧穩定的苗頭性、傾向性問題，及時報告黨委、政府，并積極配合有關部門、單位，綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段，靈活采取教育、疏導、協商、調解等辦法，千方百計地緩解、化解矛盾糾紛。要盡最大努力配合黨委、政府和相關職能部門，從源頭上解決群眾反映的實際問題，盡最大努力做好解疑釋惑、疏導情緒、化解矛盾工作。

三要著力創新矛盾糾紛排查機制。社會管理本質上就是對社會矛盾的治理，開展矛盾糾紛排查是有效治理社會矛盾的基礎性工作。要落實矛盾糾紛常態排查機制。堅持一般時期重點排查、敏感時期全面排查、重點問題專項排查，切實做到底數清、情況明，進而使其管得到、管得住、管得好。要建立排查信息臺帳管理制度。對排查出來的矛盾糾紛，按引發誘因、發生地點、涉及人數、重點人員、主要訴求、演化程度、組織調處等要素進行登記造冊，建立臺帳。重大問題逐級上報，并及時補報最新情況，實行動態跟蹤管理。要推動信息預警的有效實施。對排查出來的矛盾糾紛，要適時進行分析研判，及時剖析內在規律，準確反映大眾心態，科學預測發展趨勢，在社會張力達到爆發前提出預警，通過超前預警，實現超前防范。

四要大力實施矛盾聯動調解機制。社會矛盾調解是當前有序解決社會問題的主要方式。要依托基層綜治工作平臺，不斷完善人民調解、行政調解、司法調解聯動體系，大力整合人民調解、行政調解、司法調解工作力量，實行“三調”并舉、“三調”聯動，合力化解矛盾糾紛。大力整合部門力量，各司其職、各守其責、各盡其力，把分工負責與統一協調結合起來。大力加強地區與地區之間、行業與行業之間、地方與行業之間的溝通，形成齊抓共管格局。大力加強基層組織建設，有效整合基層綜治辦、維穩辦、派出所、司法所等力量，成立矛盾糾紛排查調處中心，對矛盾糾紛排查調處實行統一領導、統一受理、統一排查、統一分流、統一調處，最大限度化解社會矛盾、最大限度維護人民群眾權益。

五要全面構建社會治安防控機制。社會治安防控體系是維護社會秩序、保障社會健康運行的重要支撐。在防控主體上，要充分發揮公安機關的主導作用，并把發揮保安和志愿者作用擺到應有位置；在防控體系上，要建立健全街面防控網、社區防控網、單位內部防控網、視頻監控網、區域警務協作網、虛擬社會防控網組成的防控網絡體系，做到廣布控、全覆蓋、立體化、全方位；在防控對象上，要重點加強流動人口和特殊人群的管理與服務，特別是加強對重點人群的管理與服務；在防控手段上，要充分利用現代科技手段，實現人防、物防與技防的有效結合，努力實現防控效能的最大化；在防控內容上，要把虛擬社會和現實社會作為一個整體來把握，按照“積極引導、依法管理、整體管控、確保安全”的原則，建立網上動態管理機制，構建網上網下綜合打防機制，加強對網絡的實時動態管控，嚴厲打擊網絡違法犯罪行為，推動網站自我約束、自我管理。

六要在全力解決社會管理中的突出問題過程中明確工作任務。今年社會管理創新工作要在重點抓好確保國家安全和社會穩定、抓好源頭治理、解決突出問題、化解社會矛盾、加強社會管理的基層基礎建設、抓好社會管理各項工作落實等重點任務的基礎上，各有關部門要合力推進加強和創新社會管理的整體規劃設計、加強和創新流動人口服務管理、加強和創新特殊人群服務管理、加強非公有制經濟組織和社會組織服務管理、深入推進社會治安綜合治理、加強預防青少年違法犯罪工作、加強維護婦女兒童合法權益工作、加強校園及周邊治安綜合治理工作、建立健全護路護線聯防工作機制、加強網絡虛擬社會建設管理等具體工作。七要在強化鎮綜治委工作職能的過程中，提供工作保障。要建立健全綜治組織機構；深入推進綜合試點工作；加強和完善綜治委各項工作機制建設，構建更好地服務經濟社會科學發展新機制、更好地預防和減少犯罪新機制、更好地維護社會和諧穩定新機制、更好地服務保障民生新機制、更好地加強道德文化建設新機制和更好地加強基層基礎建設新機制；提高領導社會管理創新工作的能力，重點要提高綜合決策的能力、研究問題的能力、協調關系的能力、執行落實的能力、創新工作的能力和督促檢查的能力。

第二篇：加強社會管理創新維護社會和諧穩定

加強社會管理創新維護社會和諧穩定

流體傳動101班級201100529學號

機械系流體專業2010級孫堅

課程：《毛澤東思想和中國特色社會主義理論》

摘 要從全局和戰略的高度分析我國社會管理存在的問題，采取切實可行的對策，加強社會管理，完善社會管理體制，對于構建社會主義和諧社會具有十分重要的意義。關鍵詞科學含義、社會管理、創新、和諧社會、和諧穩定

1社會管理創新與穩定和諧社會的科學含義

1.1社會管理創新的科學含義

1.1.1社會管理創新的概念

社會管理創新是指在現有社會管理條件下，運用現有的資源和經驗，依據政治、經濟和社會的發展態勢，尤其是依據社會自身運行規律乃至社會管理的相關理念和規范，研究并運用新的社會管理理念、知識、技術、方法和機制等，對傳統管理模式及相應的管理方式和方法進行改造、改進和改革，建構新的社會管理機制和制度，以實現社會管理新目標的活動或者這些活動的過程。

1.1.2社會管理創新的內容與途徑

管理內容創新是社會管理創新的重點。創新社會管理模式，必須創新管理內容，理清管理領域，強化社會公共事務的管理，有效調處社會矛盾，維護各方各類群體的正當權益。社會管理創新的主要內容可歸納為如下幾個方面:

一、加強社會管理體系建設，增強社會管理合力；

二、社會管理創新須重點解決的問題；

三、社會管理創新的路徑選擇。

1.1.3社會管理創新的意義

首先，加強政府社會管理有利于維護社會穩定。社會管理的直接目標就是維護社會生活的正常秩序，沒有正常的社會秩序，就沒有社會穩定。其次，加強政府社會管理有利于社會和諧。沒有健全的社會管理，就不能有效解決社會生活的利益矛盾和糾紛，人與人之間就不能和睦相處。沒有和諧的家庭和社區生活，和

諧社會就沒有基礎。第三，加強政府社會管理有利于促進社會的公平正義。社會管理的主要目的，就是調節利益關系，解決利益沖突，維護社會生活中的公正原則。沒有社會領域的公平正義，政治和經濟領域的公平正義就是不完善的。

1.2和諧社會的科學含義

1.2.1和諧社會的具體含義

一是個人自身的和諧，二是人與人之間的和諧，三是社會各系統、各階層之間的和諧，四是個人、社會與自然之間的和諧，五是整個國家與外部世界的和諧。

1.2.2和諧社會的目標

中國構建社會主義和諧社會的總體目標是：擴大社會中間層，減少低收入和貧困群體，理順收入分配秩序，嚴厲打擊腐敗和非法致富，加大政府轉移支付力度，把擴大就業作為發展的重要目標，努力改善社會關系和勞動關系，正確處理新形勢下的各種社會矛盾，建立一個更加幸福、公正、和諧、節約和充滿活力的全面小康社會。

1.2.3和諧社會的基本特征

我們所要建設的社會主義和諧社會應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會,以上這些基本特征是相互聯系、相互作用的。

1.2.4和諧社會的主要任務

切實保持經濟持續快速協調健康發展；切實發展社會主義民主；切實落實依法治國的基本方略；切實加強思想道德建設；切實維護和實現社會公平和正義；切實增強全社會的創造活力；切實加強社會建設和管理；切實處理好新形勢下的人民內部矛盾；切實加強生態環境建設和治理工作；切實做好保持社會穩定的工作。

2加強社會管理創新的對策和核心

2.1加強社會管理的對策

2.1.1推進社會管理體制改革與創新

加強政府社會管理必須貫徹落實科學發展觀，推進社會管理體制的改革與創新，完善社會管理體系，培育公民社會，整合社會管理資源，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。政府的社會管理職能主要是社會的宏觀管理，包括規劃社會發展方向，協調社會利益關系，促進社會組織的健康發展，維護社會公平等等。在明確政府社會管理職能的同時，要明確劃分政府系統中各社會管理部門的職能、管理層次與管理幅度，建立健全社會管理和服務體系。

2.1.2構建完整的社會政策體系

社會政策是指以公正為理念依據，以解決社會問題為中心，以增進社會的整體福利為目的，以國家的立法和行政干預為手段而制定和實施的一系列行為準則、措施及制度安排。社會政策有積極和消極之分，如城市最低生活保障制度是消極的社會政策，就業培訓是積極的社會政策。我國政府要采取積極的就業政策、反貧困政策、社會資本政策、民眾參與政策、社會自治政策，將其與社會保障政策、貧困救濟政策等消極的社會政策結合起來。

2.1.3推動“多中心”社會治理的發展

建立政府與社會的平等合作伙伴關系，提高社會自治與自我服務能力已成為當代社會管理發展變化的一個基本趨勢。政府要大力培育和發展社會中介組織，完善城鄉基層自治組織，積極拓展公民參與社會治理的渠道，推動“多中心”社會治理的發展。政府在社會管理的角色定位上，要轉變觀念，打造一個具有公共服務精神的政府，使政府由控制者轉變為服務者，推動政府轉型，建設服務型政府。

2.2完善機制是核心

2.2.1建立“大調解”機制

隨著經濟社會的多元化發展，各種利益訴求越來越強烈，按照“調判結合、調解優先”的原則，構建了人民調解、行政調解、司法調解三位一體的“大調解”工作機制，在勞資關系、醫患關系、環境資源、安全生產、交通事故等矛盾糾紛多發領域，建立了行業性、專業性調解組織，制定了三調聯動的銜接辦法，努力做到“發現的早、控制的住、處置的好”，實現“小事不出村、大事不出鎮、重大疑難事不出縣、涉法涉訴信訪案件明顯下降”的目標。

2.2.2建立社會風險評估機制

社會穩定風險評估是從源頭上預防和減少矛盾糾紛的有效路徑，是從源頭上、根本上、基礎上推進社會管理創新的重要舉措。及時發現可能影響社會和諧穩定的苗頭性、傾向性問題，及時報告黨委、政府，并積極配合有關部門、單位，綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段，靈活采取教育、疏導、協商、調解等辦法，千方百計地緩解、化解矛盾糾紛。要盡最大努力配合黨、政府和相關職能部門，從源頭上解決群眾反映的實際問題，盡最大努力做好解疑釋惑、疏導情緒、化解矛盾工作。

2.2.3建立重點人口管理機制

社會管理主要是對人的管理，在實踐中，我們要積極探索，建立重點人口管理機制，主要包括流動人口服務管理機制，社區矯正和刑釋解教人員安置幫教工作機制，預防青少年違法犯罪工作機制等。

2.2.4大力實施矛盾聯動調解機制

社會矛盾調解是當前有序解決社會問題的主要方式。要依托基層綜治工作平臺，不斷完善人民調解、行政調解、司法調解聯動體系，大力整合人民調解、行政調解、司法調解工作力量，實行“三調”并舉、“三調”聯動，合力化解矛盾糾紛。大力加強基層組織建設，有效整合基層綜治辦、維穩辦、派出所、司法所等力量，成立矛盾糾紛排查調處中心，對矛盾糾紛排查調處實行統一領導、統一受理、統一排查、統一分流、統一調處，最大限度化解社會矛盾、最大限度維護人民群眾權益。

3構建社會主義和諧社會必須維護社會穩定

3.1穩定是和諧的基礎

從我國社會主義現代化建設的全局看，維護穩定不僅是構建社會主義和諧社會的重要任務，而且是社會主義現代化建設的重要保障，兩者相輔相成、相互促進、相得益彰。穩定是和諧社會的基本內容和特征，和諧是穩定的目標和價值取向，只有維護好社會穩定才能從根本上夯實和諧社會建設的基礎，保障和諧社會建設目標的實現。

3.2穩定是我黨歷來所高度關注的社會穩定是新中國建立以來幾代共產黨人一直努力探索并反復強調的問題。早在建國之初，毛澤東同志就告誡全黨，實現社會的穩定，是我們的事業必定勝利的基本保證。

3.3穩定是全黨工作的大局

團結穩定是國家的大局，是治國安邦的大道理。在新的時代背景下，必須把穩定放在構建社會主義和諧社會這個更大、更高的目標中來把握。

3.4維護穩定是我們的政治責任

發展是第一要務，穩定是第一責任。維護穩定在任何時候都是各級黨委、政府的重要職責，是全社會的共同義務。

參考文獻：

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[5]賴國根．《在加強社會管理中促進和諧發展》．領導科學，2007，(9)．

[6]劉淑珍．《論強化政府社會管理職能問題》．理論學刊，2002，(7)．

第三篇：創新社會管理 維護社會穩定 提升社會和諧

創新社會管理 維護社會穩定 提升社會和諧

劉小毛 2011-12-15

省第十三次黨代會是在我省全面推進鄱陽湖生態經濟區建設、奮力實現跨越發展的重要時期召開的一次極為重要的會議。蘇榮書記的報告中指出建設富裕和諧秀美江西，根本目的和最終歸宿是讓人民更幸福、社會更和諧。社會和諧穩定是順利推進改革發展、保障人民安居樂業的重要基礎和前提。要大力加強和創新社會管理，最大限度激發社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素，切實維護和諧穩定的良好局面。而作為黨的執政基層——社區，如何創新社區服務方式，強化社區服務功能，改進社區管理模式，是擺在我們面前一個全新課題。自2011年6月12日起，街道全面實行社區網格化管理工作以來，街道成立了5個網格工作站，32個網格工作室。經過半年多的運行，網格化管理成果卓有成效并有一定的影響。其中萬安縣芙蓉鎮和奉新縣政法委先后慕名來街道和東湖社區參觀學習。

一、要提高認識，推動社區網格化管理工作

1、開展社區網格化管理是客觀現實的需要

隨著共青城市經濟社會的快速發展，人口的自然增長，國企改革使大量企業“單位人”轉變為“社會人”，周邊縣區人口的大量涌入，使社區各項社會事務越來越繁雜；街道社區傳統的工作管理模式，已不能適應城市發展的需要。

現在要解決這些問題，必須要轉變工作思路，創新工作模式，實行一種新型的社區管理模式,即“社區網格化管理”。在街道、社區大格局不變的基礎上，把現有社會再細分，設立網格點，把服務觸延伸到小區、到居民門前。通過對社區網格化管理工作的開展，將社區事務逐項分解到每個網格，將社區信息全部定位到每一個網格。以網格化的方式來整合社區資源，強化綜合管理，及時了解掌握重點部位、群眾意見需求等情況，提早將矛盾化解在網格、消除在萌芽，實現“管理到門口，服務到家庭”的創新社區管理機制。

2、開展社區網格化管理是提高意識認知的需要 思想決定行動，要做好一件事，思想必須先行。而開展網格化管理工作，則必須要充分提高相關人員的思想意識。

⑴開展網格化管理是提高街道、社區服務意識的需要 街道、社區的根本宗旨就是“營造發展環境，提供政策支持，服務社區居民”，歸根結底就是服務，而網格化管理則是把一個個“大社區”被細分成了“小網格”，每位街道和社區干部都有一份“責任田”，促使他們經常深入群眾，了解和聽取居民的意見建議，使社區工作重心下移，居務信息的來源更多，情況掌握更全面，更重要的是消除了機關化工作現象，把工作的觸角延伸到了網格，及時了解居民的需求，及時解決一些矛盾和問題，從而有效地避免了管理服務的“盲區”和“真空”。

⑵開展網格化管理是提高網格管理人責任意識的需要 現有部分社區工作人員在“上門服務”、“面對面服務” 上不夠，工作的主動性、針對性和實效性不強，存在著管理不及時和服務不到位現象，如何改變這一現象，就是要從根本——思想上進行轉變，而網格化管理這一全新管理模式正是突破原有工作瓶頸，提高社區工作人員的責任意識的最有效途徑，讓社區工作人員切實體會居民的所思、所需、所想。

⑶開展網格化管理是提高居民參與意識的需要 網格化管理工作的開創，打破了單一的社區工作人員“單打獨斗”的工作局面，而是將轄區內所有可動員、可運用的力量全部集中，發揮直管黨員的模范帶頭、在職黨員的“身先士卒”、老年黨員的“奉獻余熱”及居民骨干的“飲水思源”作用，使他們成為和諧社區建設的參與者，提升居民對社區認同感、歸屬感和凝聚力。感召的力量是無窮的，網格中熱心的居民積極參與服務，推進了居民自治，厚實了黨執政為民的群眾基礎。

二、要落實行動，開展社區網格化管理工作

1、按需構筑網格工作網

根據街道工作實際，科學設置“中心+站+室”的網格責任區，建立網格管理服務雙機制，構建起有序工作網。①建立三級網格化圖譜。茶山街道辦事處為一級網格，社區為二級網格，居民小區為三級網格，把社區服務的觸角延伸到每個居民小區，每棟樓房，在第一時間了解居民的所需、所想，在第一時間解決居民的所煩、所惱，真正做到小事不出社區，大事不出街道。②建立網格管理服務機制。設立由聯系社區的街道領導任社區網格工作責任領導、社區一把手為網格工作站的責任人、社區干部是網格工作室的責任人、2－3名居民為網格室信息管理員，建立街道、社區、居民三級聯動的網格管理服務機制。③建立“民情熱線”工作制度。對居民群眾提出的訴求實行民情記錄、民情受理、民情暢通三項“一條龍式”的工作制度，實行“一卡”（聯系服務卡）通道、“一會”（每星期工作例會）通報和“一欄”（社區網格化管理公示欄）通告的“三通”制度，暢通居民群眾了解網格化工作、知曉服務辦事流程以及情況解決反饋的渠道，使網格化工作更透明。

2、注重創設先鋒引領平臺

在社區網格化管理工作推進中，注重強化黨組織引領作用、黨員先鋒作用的發揮，使更多的居民群眾參與到網格化工作中，使服務更貼近居民、更有深度。①在網格中建黨小組。在網格中建立網格黨小組，吸收在職黨員為小組成員，重點聯系網格內重要群體和部分居民，形成網格服務團隊聯系網格內的黨員和群眾，黨小組聯系網格內群眾的雙層交叉聯系方式。②推行樓道“黨員示范崗”。將黨員身份、住址、聯系方式等在樓道公開，要求每個黨員在樓道承擔“一崗四員”的職責，明確責任崗，當好宣傳員、護樓員、聯絡員、調解員，以黨員樓道速遞為線，在網格內樓道黨建公開欄的留言板為終端，收集社情民意，做到上情下達、下情上達，為群眾提供快速便捷的服務。③成立“支部互助幫困基金”。由社區黨員自愿捐款設立基金，委托社區管理，用于資助解決社區貧困家庭上學、看病、就業等難題。

3、整合壯大網格服務力量

著眼于網格居民的顯性需要，整合人力資源，讓全體居民都參與到網格工作中來。①成立特色網格小組。充分發揮轄區內在職黨員的力量，組建特色網格小組，將社區工作職能延伸到專業服務隊中來（如義務維修；文藝表演；關愛女童；校外輔導；醫療保健等)。②成立民情協調隊。在社區網格管理服務站設立一個由一批關心社區建設、在居民中有威望的老黨員、老干部、老勞模、老教師、老復員軍人等參與的民情協調隊，記錄和遞交居民意見和反映的問題，并協助調解各類矛盾和糾紛，對社區各種“雜癥”、“難癥”、“頑癥”把診開“處方”。③建立和諧促進小隊。在網格中組建和諧促進小隊，充分發揮小區長、樓棟長群眾信息員、宣傳員、調解員、巡邏員、協管員這“五大角色”作用，組織動員這些社會力量參與信息宣傳、信訪維穩、司法調解、計劃生育、安全生產、社會監督等工作，使網格成為平安社區建設的維穩器。搭起居民和社區溝通的橋梁，使社區、街道能及時把握居民動向，將各項矛盾解決在萌芽狀態。

三、要善于總結，優化社區網格化管理工作

1、總結經驗，提煉形成操作性強的工作模式

在近1年的工作實踐中，社區網格化工作體現出了民意表達有渠道、民生項目有落實、特殊群體有側重、綜治維穩有保障等優點，各項工作機制、工作平臺及服務力量已初具規模，并初具成效，在今后的工作中，街道、社區將結合現有的工作模式，進一步深入總結經驗，以點帶面，條塊結合，提煉形成具有街道特色的可操作性強的工作模式。

2、查找不足，不斷探索切實可行的工作方法 在取得了成績的同時，我們也充分地發現了工作中的不足之處，如街道、社區與網格捆綁聯動執行不到位、網格內管理人員分工不清，責任不明、網格化管理發展不平衡、善于發現問題而不善于解決問題等，這都將是我們今后工作的重點及難點，在實踐工作中，不斷針對顯現的問題進行探索、解決，摸索出切實可行的工作方法。

第四篇：XX派出所創新精神病人管理推進社會和諧穩定

XX派出所創新精神病人管理推進社會和諧穩定

近年來，隨著競爭壓力、工作生活節奏以及其他社會因素影響，精神病的發病率呈上升趨勢。有的蓬頭垢面、衣衫襤褸的精神病人在馬路中間亂跑、阻礙交通，有的罵人打人，甚至發生殘害鄰里和親人的事情。為實現病人得到治療，家屬感到滿意，群眾感到安全，社會和諧穩定的目標，XX派出所建立了精神病人管理服務工作新機制，把精神病人管理工作作為社會管理創新內容之一進行有益探索，對XX鎮轄區內精神病人（不含流入病人）的現狀進行了初步的調查，發現該區精神病人管理工作仍是一個薄弱環節，急需加強。

一、XX鎮精神病人基本情況

據調查，XX鎮現有精神病人42名，其中：男30名，女12名；平均年齡歲；持續性病人名，間歇性病人名；發生過傷人損物事件的名（其中傷人致死的2名）；曾經在正規精神病院就醫的名，從未在正規醫院就醫的名（從未就過醫服過藥的名）；現長期就醫的名；治療費已上萬元的名，5000—10000元的 名，5000元以下的名，主要由監護人支付治療費的名，主要由政府支付治療費的名；有監護人的名，無監護人的名。

可增加點XX精神病人肇事的具體案件。

二、XX鎮精神病人管理工作的現狀及存在的主要問題

（一）精神病人接受治療情況差

鎮域范圍內無監護人的精神病人費用如果由鄉鎮政府和區民政局解決，對于鄉鎮財政來說，這筆資金比較大，負擔困難。對于有監護人的精神病人，由于大多數家庭經濟狀況較差，難以保證病人能得到長期正規的治療，難以保證治療效果，多數只能找點土方來用，或斷斷續續在醫院買些藥；民政部門也沒有單獨的精神病人醫療救助政策，貧困精神病人是和一般貧困病人一樣享受同樣的救助政策，救濟金額十分有限。

（二）監護人監護責任落實差

雖然法律在精神病人的監護上對家庭成員、村（居）委會、地方政府都做了一些規定，但因精神病人發病時間長、治療費用高、難以控制其行為等原因，加上多數家庭早已因此陷入貧困，無力監管，大多數監護人失去了信心和耐心，基本上沒有進行有效監護。村（居）委會的收入來源少，沒有必要的設施和資金，也難以落實對無監護人精神病人的監護，地方政府沒有專項資金，也難以落實監護責任。

（三）齊抓共管機制不完善

精神病人的管理涉及綜治、公安、衛生、民政、城管、財政、殘聯、勞動保障等部門。目前，涉及精神病人管理的牽頭協調、經費渠道、救助機制、治療和管控、醫療保險、隨訪管理、應急處臵等問題，在一些法律法規中有一些規定，但是操作性不強，落實得不好。如定點醫療、強制收治、監

護責任等沒有有力措施來保證落實，沒有統一的組織協調機構和人員，沒有保障經費，沒有納入醫療保險病種。

（四）流浪精神病人管理難度大

精神病人難以控制自身行為，容易脫離掌控，經常有精神病人到處流浪。流浪精神病人的存在，在一定程度上影響著社會安全。但是，鑒于以上各種原因，流浪精神病人管理難度相當大，基本處于無人管的狀況。

三、建立精神病人管理服務工作新機制

（一）切實加強組織領導。成立由派出所所長肖學平為組長，所教導員劉志剛為副組長，派出所全體民警為成員的管控領導小組，下設辦公室在戶籍室，切實把肇事肇禍精神病人的管控工作落實到位。層層落實管控，監護雙項責任制。村委會、管委會，責任區民警是主要的責任人，病人近親屬是其主要監護人，因此在精神病人的管控工作中責任區民警要與監護人簽訂擔保書，責令其親屬嚴加看管。層層落實管控，確保萬無一失。肇事肇禍精神病人，實施重點管控。

（二）建立健全預案機制。建立完善應急防控預案，做好肇事肇禍應急處臵工作。明確落實對精神病人的應急管控措施，做好人員、車輛、藥物等處臵準備工作。重點加強對學校、集貿市場、公共場所的管控，發現問題，及時處理。為了確保精神病人不漏管不脫管，XX派出所集中開展精神病人的調查摸底工作，由戶籍民警逐一登記造冊，輸入信息管

理系統，同時強化監控小組對精神病人的監管工作，及時掌握動態上報信息。

（三）嚴格執行定期排查。合同有關部門，以村、社區為單位逐一排查，做到逐人見面，填寫好《病人信息采集表》、《全省肇事肇禍精神病人排查情況統計表》，結合民警日常工作情報積累，以人口整頓為契機，深入轄區對精神病人等治安重點人員的基本情況逐人逐戶全力摸排，全面調查患有精神分裂癥、雙相情感障礙、偏執性精神障礙、分裂情感性精神障礙、癲癇所致精神障礙等精神疾病的人員以及嚴重精神發育遲滯的精神疾患人員。重點排查曾經肇事肇禍和可能肇事肇禍的精神疾患人員，細致核查，對肇事肇禍精神病人等治安重點人員，做到逐人見面，逐人排查，逐人評估，逐人登記造冊，實現分級動態管控。

（四）積極提高協作效率。派出所積極爭取鎮黨委、政府的大力支持，切實加大對精神病人的管理控制力度，確保不發生影響轄區治安的事件和案件。派出所建立了與民政、綜治、社區、村（社）等部門協調肇事肇禍精神病人收治管控工作的聯席會議制度，定期交流通報情況。在此基礎上，派出所民警逐一與各精神病人的監護人簽定“責任擔保書”，要求其監護人保證做到：嚴防病人肇事肇禍；不得使其流浪社會；不發生進省進京；不發生到公共場所鬧事等內容。

（五）大力推進宣傳動員。XX派出所積極采取接受群眾問詢、制定宣傳欄、印發宣傳資料、幫扶對象及其家屬現身

說法等多種行之有效的形式，深入分析肇事肇禍精神病人的生存狀況、致病原因及現實危害，促使廣大群眾和社會各界逐步接受這一弱勢群體，努力營造關注、關心、關愛肇事肇禍精神病人的良好輿論氛圍，同時組織民警走訪慰問肇事肇禍精神病人家屬患者家屬的溝通、交流，取得信任和理解，建立和鞏固以患者家屬為主體的監管機制。

（六）著力強化幫扶力量。搞好救助救治是減少和消除精神病人危害社會的關鍵，對日常工作中發現的生活無著的精神病人，及時協助民政部門妥善處臵，給予救助，保障病情穩定，減少肇事肇禍事件發生。對貧困家庭的精神病人，及時與衛生、民政、殘聯、勞動保障等部門做好協調工作。

第五篇：創新社會管理——維護白彥花鎮和諧穩定

白彥花鎮“開局十二五”系列報道之七

創新社會管理——維護白彥花鎮和諧穩定

（通訊員 康文飛/文 徐愛蘭/圖）加強和創新社會管理，根本目的是維護社會秩序、促進社會和諧、保障人民安居樂業，為黨和國家事業發展營造良好社會環境。做好社會管理工作，促進社會和諧，是白彥花鎮全面建設小康社會、堅持和發展中國特色社會主義各項事業的先決任務。

“穩定是民生之盾”。鎮黨委、政府高度重視社會穩定和矛盾糾紛的化解工作，成立了工作組，建立了三級維穩預防體系，做到了矛盾隱患及早發現，使矛盾化解在了萌芽狀態。2011年，白彥花鎮與嘎查村、駐鎮單位簽訂平安建設責任狀42份，排查調處各類矛盾糾紛89起，調處率98%，未發生一起越級上訪和群體性上訪案件。督促各嘎查村的群防群治工作，全鎮查處治安案件110起，社會治安形勢穩定。烏日圖、和順莊、查干哈達三個嘎查村被評為“全市民主法制示范嘎查村”。與此同時，白彥花鎮還通過刷寫、懸掛計劃生育、雙擁、建設綠色生態和諧家園、產業結構調整、動物疫情防治等方面的宣傳標語，結合 “六五”普法宣傳，扎實推進公民道德建設、誠信建設和未成年人思想道德建設。開展“法律進社區、法律進校園”等大型普法教育活動5次，普及人群6100多人次，發放法律宣傳資料6000多份。積極 配合旗政府開展市府北路延伸、集中供熱公司建設征遷補償，保證了旗委政府重大項目的順利推進。全力抓好安全生產工作。鎮黨委、政府把安全生產工作放在突出位置，采取多種措施，強化安全生產管理工作。在地質災害隱患安全防范、道路交通安全、食品安全等方面取得較大成績，全鎮的安全生產工作得到了更大的提升。

大力加強民主法制建設。從構建和諧社會的大局出發，全面推行 “三一四全”、“四議兩公開”工作法，不斷健全科學民主決策制度，2011年，爭取嘎查村“一事一議”財政獎補項目資金45.6萬元（總投資78.13萬元），成功實施了查干哈達嘎查引黃節水工程、東哈拉汗人畜飲水工程和太英格嘎查綜合活動室建設工程。抓好基層民主政治建設，圓滿完成鎮黨委和人大、政府換屆工作。堅持執行黨務、財務、村務公開，加強嘎查村“三資”管理，全面開展“三資”清查工作。堅持依法行政公正司法等，有力地促進了和諧白彥花建設。

加強政府機關自身建設。2011年，鎮黨委、政府緊緊圍繞機關效能建設，教育機關干部樹立公仆觀念，增強服務意識。以轉變機關工作作風為重點，以提高為人民服務質量為目標，通過健全制度，完善措施，加強督查考評，切實改進工作作風，提高服務質量。進一步深化和改善便民服務，接受群眾監督，使工作辦事效率得到了不斷提高。社會管理，說到底是對人的管理和服務，涉及廣大人民群眾切身利益，我們始終堅持以人為本、執政為民，切實貫徹黨的全心全意為人民服務的根本宗旨，不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益，緊緊依靠人民群眾開創新形勢下社會管理新局面。