第一篇：整合資源綜合監管——對我市目前工商行政管理工作的一點思考

衡量工商行政管理工作的標準是什么？可簡要概況為八個字：規范有序，安全放心。前者是指市場競爭秩序，后者是指人們日常消費。工商行政管理工作就應按照這樣的要求調整思路，不斷改進方法，使我們的工作成效盡可能靠近人們的期望。近一兩年來，國家總局提出了一些改革思路，如落實“經濟戶口”、轄區管理、市場巡查管理機制，實行企業信用分類監管，商品質量監管關口前移，個體工商戶分層分類管理，等等。這些措施的核心就是整合工商戰線上的執法資源，對市場主體和市場行為實施綜合監管，以達到事半功倍之效。好多地方敏銳地抓住時機，結合本地實際適時推出落實措施，既見到了監管實效，又闖出了工作經驗。就我市的情況看，當前應該認真研究和解決五個關鍵問題。

一、下放權力，小局大所，確立基層工商所新的監管模式

基層工商所要重點解決“管什么，怎么管”的問題。市場巡查是基層工商行政管理的一項最基本職責，是工商行政管理執法人員依法對管轄區域內各類市場主體的資格、經營行為、商品質量等進行監督檢查、受理投訴和查處違法違章行為的監督管理制度。按照國家總局“分級分類”監管的要求，市場巡查制要做到兩個結合：一是與“經濟戶口”管理相結合，使二者緊密相聯，相輔相成。“經濟戶口”是巡查監管的基礎，沒有“經濟戶口”，巡查就不能掌握基本情況；巡查監管是“經濟戶口”的補充和完善，沒有巡查監管，“經濟戶口”就成了一堆僵死的數據。二是與企業信用分類監管相結合。以市場巡查的情況作為企業信用定級的重要依據之一，按照企業信用等級實施市場巡查。而我市目前仍然延續“誰登記、誰監管”的傳統做法，工商所只對個體工商戶有管理權，使工商所對“管理區域內各類市場主體進行巡查”的要求無法落實，從而形成“登記機關鞭長莫及無能力監管，工商所又無權力監管”的局面，存在一些“監管盲區”，甚至出現“一戶二照”的怪現象。解決辦法：

1、明確權限和責任，實行屬地監管。市、縣局機關將登記的企業按屬地分派給基層，對企業的日常監管統統下放給工商所，工商所按巡查區再明確到巡查員，切實做到“轄區管理”、“小局大所”。

2、將對個體工商戶的登記委托給工商所辦理。

3、整合監管任務，實行綜合監管。工商所管理由單一主體向多元主體轉變，管理內容由單一職能向綜合職能轉變。

4、通過信息上下及時互動，實行動態管理。

5、建立企業信用檔案。

二、落實企業信用分類管理制度，實現綜合監管，提高監管效能

企業信用分類監管是以企業登記靜態信息和企業監管動態信息為基礎，按照“誰登記誰錄入、誰巡查誰錄入、誰處罰誰錄入”的原則，將所有的有關信息錄入到企業信用管理系統，根據企業信用等級標準，將企業分為不同的管理類別，依法實施分類監管。這就要求上下左右聯動，信息互補，資源共享。我市目前由于種種原因還遠達不到這樣的要求，不說市到所之間，就是市局科室之間信息也不能共享。雖然省局企業信用分類監管軟件已經到位，但由于相關信息集中不起來或缺少，使軟件難以運用，制度難以落實。解決辦法：

1、制定一套相應文件。對企業信用如何分類，分類監管如何實施，對嚴重違法案件及嚴重失信企業如何披露等，都應有明確規定，以便操作運行。

2、建立企業監控體系，加強對失信企業的制約。

3、培育誠信意識，探索企業年檢申報備案制。

三、規范辦案行為，加大辦案力度，提高辦案水平

辦案力度的大小、水平高低，不僅反映執法力度和執法水平，而且直接關系工商部門在社會上的威望和形象。有人擔心辦案力度大、罰款數量多怕影響行風評比，實踐證明這種擔心是沒有必要的。相反，越是能夠善于查破大案要案，越能夠獲得轟動效應，樹立工商部門的權威；越是能夠及時查處擾亂經濟秩序、危害消費安全的違法行為，越能夠贏得老百姓的贊揚，獲得更多的“選票”。解決辦法：

1、辦案要有層次性。辦案就象打仗，一層人辦一層人的事。所辦所的案，縣區辦縣區的案，市局要辦市級水平的案。不要一股腦都去“搶”一般性的案。市局機關應該在辦案的層次上下工夫，每年辦成幾起潛藏深、危害重、影響大、代表性強的大要案。

2、要研究機制。一是市與縣區聯合辦案機制。有的案件聯合辦可能比單獨辦效率要高、效果要好，關鍵是怎么辦。二是辦案人員獎勵機制。辦案是個特殊任務，不僅要求辦案人員素質要高，而且還要付出比我們“坐機關的”更多的艱苦。因此，對他們給予適當的獎勵是理所當然的。

3、加強培訓，提高辦案人員的政治素質、政策水平和辦案技巧。

4、目標要求。罰款不能下指標，但并不等于辦案沒有目標。關鍵是目標怎么定。比如，“個體運輸市場要基本監管到位”、“把建筑、通訊等市場作為一個特定時期監管的重點，消費者投訴率明顯下降”、“全市每年要辦成幾個案值在多少以上的大要案”，等等。象這樣的目標總還是應該有的。

四、加快信息化建設步伐，為綜合監管搭建平臺

我市的信息化建設滯后，目前在全省處于落后地位，已形成“瓶頸制約”。一方面，“硬件”不硬，有“人等機”的問題；另一方面，應用率低，也有“機等人”的問題，浪費了不少現有資源。這直接導致綜合監管難以到位。解決辦法：

1、根據新的要求，調整建設規劃，做好明年建設計劃。

2、打足預算，舍(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)得投入，筑牢基礎。

3、加強對軟件應用的培訓，做到上下貫通。

4、按照省局“市局不少于5名、縣區局1——2名”的要求，增加專業人員，解決技術力量嚴重不足問題。

五、加大執法隊伍建設力度，為實現綜合監管提供堅強的組織保障

我市的執法管理隊伍力量薄弱，難以適應工作需要。尤其是基層工商所和執法業務崗位，人員緊缺已成為普遍問題。同時，現有在崗人員相當一部分年齡偏大、文化水平不高，加之分流政策的實施，人員更是緊上加緊，與新時期監管市場和行政執法任務的要求形成明顯的反差。在加強對現有人員培訓的同時，要盡快打開“進口”，按照人事管理規定和程序選調一批高素質的人才充實到工商隊伍當中來已是當務之急。

第二篇：對醫療器械監管的一點思考

對醫療器械監管的一點思考

永州市食品藥品監督管理局呂國善

目前，醫療器械已廣泛應用于疾病的預防、診斷、治療等各個領域，在醫療服務中具有不可替代的作用。醫學技術的發展日新月異，隨著數字化和醫療方法的不斷改進、創新，醫療器械新品種不斷涌現，這些都對醫療器械的市場監管帶來了新的挑戰。下面，我結合自己的日常工作，就如何加強醫療器械監管，與大家交流一點心得，以期共勉。

一、作為醫療器械行政執法人員首先應熟悉醫療器械監管法律法規及相關專業知識。

（一）首先應對醫療器械監管法律、法規做到及時知曉，充分理解，爛熟于胸。如果醫療器械行政執法人員對醫療器械監管相關法律、法規不熟悉，那醫療器械監管將是無源之水，無本之木，依法監管、依法行政將無從談起，執法人員將出現亂執法、亂作為，行政管理相對人的利益得不到保章，監管好醫療器械市場，維護好人民群眾用械安全有效將成為一句空話。

（二）要熟悉醫療器械注冊證編排規律。要善于運用醫療器械注冊證編排規律查找問題，如我局行政執法人員在例行行政執法檢查時發現某避孕套外包裝盒標識的注冊證為“粵藥管械（準）字2670194號”，文號中未標明批準年份，經核查該產品為假冒產品；同樣利用醫療器械注冊證編排規律，我局在另一次行政執法檢查時發現市場上標示為“×藥管械（試）字2003第200××××號”的試字號醫療器械，我們知道試字號后面為過期年限，正常的注冊證編排應為“×藥管械（試）字2003第2005××××號”，這種注冊證號明顯不符合注冊證號的編排格式，經核查也屬假冒醫療器械。另外，2004年8月9日后國家不再批準試字號醫療器械產品。但也不絕對，可能在過度期中會出現原國家藥品監督管理局受理，現國家食品藥品監督管理局審批的情況，同樣還會出現試字號產品。只是如果在市場上發現有2004年8月9日以后批準的試字號產品，那稽查人員可得留點神了，要將此類產品作為重點核查對象，需做進一步查實，以防是假醫療器械。

（三）醫療器械的分類要清楚明了。比如說X線診斷設備：200mA以上屬Ⅲ類產品而200mA及以下屬Ⅱ類產品，如果在檢查過程中發現200mA以上的X光機，卻標識為二類醫療器械，這樣的X光機很可能就是假冒產品。又如2002年8月是避孕套醫療器械分類代號變

更的一年，之前為267，之后為266，如2003年批準的避孕套分類還標識為“267”，那么這可能就是一個假冒產品；如分類標識為“268”“269”等等的避孕套，可以說就是假冒產品了。另外在醫療器械分類目錄上，CT屬Ⅲ類醫療器械，而CT中所使用的醫用X射線管（就是我們通常所說的球管，以下簡稱為球管）屬Ⅱ類醫療器械。球管是有一定曝光次數的產品，在使用了一段時間后必須更換。按照這種思路，我局針對CT中球管進行了專項檢查，結果，發現了幾例沒有取得醫療器械注冊證的球管。我們還可將這種思路擴展到醫用X射線設備，如X光機、全數字X線診斷設備、計算機放射影像處理系統等設備，這些設備和CT一樣均需使用球管，這些設備中的球管也是有一定曝光次數的，若干時間后也必須更換，那么這些更換的球管有沒有產品注冊證書呢？利用這種發散式思維，就能拓寬我們監管的視野，掃除監管盲區，杜絕未經注冊、無合格證明、過期、失效或者淘汰的醫療器械在市場上流通和使用。

（四）對醫療器械相關的電子、醫學、機械、外語等方面的知識要有積累。在熟悉醫療器械相關法律、法規的基礎上，還要注重從工作中及各種書籍、網絡中積累醫療器械相關的電子、醫學、機械、外語等方面知識。有了這些知識，監管人員將會如虎添翼。

二、要善于思考，總結經驗，從實踐中形成一套科學的、切合實際的監管方法。

醫療器械監管的專屬性和專業性很強，如果不善于從監管實踐中總結經驗，每次檢查都流于形式，只限于檢查幾個醫療器械，或只檢查某醫療器械的部分資料就很難發現問題。為了避免檢查中出現監督死角和盲區，就要形成一套科學的、切合實際的監管方法。這套方法可能因人因地而異。如我局在監管實踐中摸索出的“四看三對”工作方法。

四看：即看被檢查單位證照，看醫療器械購進渠道（包括供貨單位證照及購進票據、發票等），看醫療器械產品注冊證書及合格標識，看醫療器械實物。三對：即仔細核對供貨商證照上的信息與購進票據、發票上的信息是否一致（包括單位名稱、票據上加蓋的公章名稱及證照上加蓋的公章與票據、發票上加蓋的公章是否是一個公章等），仔細核對醫療器械產品注冊證書信息與醫療器械實物是否一致（如生產日期、型號、生產國等信息），仔細核對產品說明書功能主治與審批內容是否一致等。

通過“四看三對”，我局發現某醫療機構使用的干式打印機機身標簽標識的制造國，與其注冊證書許可國不一致，而其又不能提供機身標識的制造國的注冊證書，從而一起使用無產品注冊證書的醫療器械大案浮出了水面；利用“四看三對”，我局還發現，某醫療機構使用的全數字X線放射成像裝置注冊證書為2006年3月批準的，此前該醫療器械無任何其它注冊

證書，而該機機身標簽卻標明生產日期為2005年12月，且于2006年1月就被銷往了醫院，最后該機被確定為無產品注冊證書的醫療器械；依然是通過“四看三查”，我局發現某醫療機構購入的喉鏡，供貨商提供的是甲單位的證照，而發票卻是由乙公司開據的，經核查，該醫療器械系非法渠道購入的。

三、針對醫療器械生產、經營、使用中存在問題的重點環節及重點品種進行重點檢查，加大監管力度。

如醫院在醫療器械的管理中容易出現：有的醫療器械購進把關不嚴，驗收不規范，存在某些臨床醫生自帶醫療器械手術、各科室自購醫療器械等；有的大型醫療器械管理不嚴格。將大型醫療器械的部分或附件以租賃方式（對方供設備，院方交納使用費）購進。這種購進模式，容易造成醫療器械檢查驗收流于形式或根本就不驗收。另外，大型醫療器械有很多附件，有的附件是需要另外注冊的，但醫院在購入大型醫療器械時，往往只注重對大型醫療器械本身進行檢查驗收，而忽視了對附件的驗收。如我局發現某醫療機構，購進的大型醫療器械CT，附帶了一個心電監護儀，該監護儀機身標識文字均為英文，而該CT注冊證書產品性能結構及組成一欄并未標明有該心電監護儀，且該儀器也提供不出任何產品注冊證書，我局認定該機為無產品注冊證書的醫療器械；有的進口醫療器械時，存在思想麻痹和管理上的誤區。認為該設備是世界著名公司生產的就不會有問題或認為該機已通過了海關出入境檢驗檢疫，不會有什么問題了。這些誤區，造成讓驗收流于形式，或根本就不驗收，從而導致某些無產品注冊證書、過期、失效或者淘汰的醫療器械流入醫院；有的一次性無菌器械管理不嚴格。存在購進、使用不規范、使用后不毀形等問題。同時，為確保醫療器械監管取得實效，應將進口醫療器械、植入性的醫療器械和一次性無菌醫療器械產品列為重點監管進行品種重點監管。

第三篇：對學校管理工作的思考

對學校管理工作的思考

學校管理是一門科學，更是一門藝術。多年的基層學校管理工作經歷，使我對學校管理工作有了更多的思考，尤其是在新時代教育評價改革背景下，如何以科學規范的管理為保障，緊扣“發展”與“質量”兩大主題，不斷促進學校規范發展、內涵發展、科學發展、和諧發展，是學校管理中面臨的新任務、新挑戰。以下是我的一些初淺的認識。

一、注重學習，務實創新，全面提高自身素質

俗話說“打鐵還需本身硬”，校長要把素質提升作為首要任務。首先，校長要有高度的責任心，強烈的事業心，廉潔奉公、兢兢業業、勤勤懇懇，在工作生活中不講特殊，能以身作則，遵守規章制度，用高于普通教師的標準嚴格要求自己。其次，校長要勤學習、善學習、肯鉆研，知識淵博，業務素質高，成為教學的行家里手，能指導教師開展教育教學工作。三是校長要加強對教育理論的學習研究，保證學校管理的科學化和效率化。學校管理是擺在校長面前的新課題，要多讀有關教育教學管理方面的書籍，學習掌握教育教學管理的理論知識；多與重點學校、兄弟學校交流，借鑒先進經驗，學習別人教育管理行之有效的方法。四是校長要立足實際，敢于創新，創建特色管理。在工作中要多思、多想，依據本校實際，努力構建一套適應新課改的管理體制。五是校長要具備統籌全局的能力，主持全盤工作。校長是學校教育工作的“領頭雁”，要大膽轉變觀念，端正辦學思想，確定辦學思路，明確辦學目標，為學校發展指明方向，拓寬道路。

二、明確重點，細化措施，切實提升管理效能

校長要把效能提升作為管理工作重點，做到務實、創新、出彩，穩步推

進、全面發展。

（一）要加強對教師隊伍的管理

首先狠抓教師隊伍素質。從“德”“才”兩方面提升教師隊伍層次，讓教師樹立“德高為范，學高為師”的思想。狠抓師德教育，結合師德建設年、“學黨章守紀律”集中教育活動，加強師德師風建設教育活動，努力鍛造一支“師德優、師資強、師風正”的高素質教師隊伍。狠抓教師業務能力的提高，創建書香校園，加強教師學習，制定學習制度，保證學習時間，鼓勵教師積極主動地學習，建設學習型的教師隊伍；重視教師的培訓和繼續教育，選派骨干教師到外地學習，請教育專家到學校“傳經”，強化校本培訓；實施“名師工程”，選拔培養覆蓋各學科的骨干教師隊伍，為優秀人才的成長搭建平臺；建立師資發展規劃，培養教師自主學習的思想，建設教學科研型的教師隊伍。其次，要實行“三化”管理。人性化管理是核心，精細化管理是關鍵，民主化管理是保障。一是加強科學民主決策，促進管理的民主化。校長要全面推行校務公開、財務公開，建立公開、公正、透明的教育管理機制，讓教師充分參與到學校的管理中，使教師真正成為管理的主人、服務的主人、奉獻的主人，充分調動廣大教職工的工作積極性。二是實施精細化管理，推行責任化管理，細節中見功夫，建立健全學校管理規章制度，變“人治”為“法治”，以制度來約束、來管理，使學校管理有章可依、有章必依。三是實施人性化管理，在制度的執行中注入“情感”管理，靈活但不失原則，關心教師疾苦，為教師創造更舒適便利的生活工作環境，解決教師生活中的困難。再次，要創新教師評價方法。加強師德師風、教學常規工作的考核評價，完善教師評價制度，將“過程性管理”和“終結性管理”結合，構建適應新時代教育發展改革的評價體系，科學、規范、公正地評價教師，把促進教師發展的工作抓細，抓出成效。

（二）加強對學生的管理

首先，加強對學生日常行為的管理。堅持不懈地狠抓養成教育，把新頒布的《中小學生守則》《中小學生日常行為規范》作為經常性的工作來抓，結合學生實際，細化《守則》和《規范》的內容和要求，豐富內涵，并逐一落實。其次，加強對學生的思想品德教育。牢固樹立“育人為本，德育為首“的觀念，切實把德育工作放在教育的首位。校長要拓寬德育渠道，廣泛開展豐富多彩的德育活動，探索德育工作的新途徑、新方法，加強對青少年的誠信教育、民主法制教育、民族團結教育、反邪教警示教育、文明習慣的養成教育；認真開展好“國旗下的講話”和班級周會活動；開展“星級少年”“三好學生”和“優秀學生干部”“優秀班集體”的評選表彰活動，發揮榜樣的模范作用，帶動鼓勵其他學生。再次，加強對學生的安全教育。校長要視安全為第一要務，實行校長安全管理責任，加強領導。建立健全學校安全規則制度，完善學校日常安全檢查機制，及時消除安全隱患，職責分明，責任到人；積極開展安全文明校園創建活動，對學生進行消防常識、交通安全等方面的教育，嚴防各類安全事故的發生。

（三）加強對學校“財”的管理

嚴格執行財政管理制度，健全財務管理機構，認真建好賬目，尤其是財務的報銷。把好票據關，所有票據需由校長、總務主任、經辦人等人簽字后方可報銷。校園要充分發揚民主，學校購置資產和大額的支出要召開教職工會議，讓教職工討論解決，發揮教職工的主人翁作用。每學期結束時，校長

把本學期的財務收支情況在教職工大會上進行公開，接受教職工監督。學校公用經費有限，校長要使用好“財”，把“財”用到最該用的地方，讓有限的“財”發揮最大的效用，使“財”盡其用。

（四）加強對“物”的管理

健全完善制度，制定校產管理辦法、校產賠償細則等制度，加強校產的保管、使用、維護。明確總務主任、保管員等的職責，責任到人，杜絕校產的流失。建立校產賬目，分類登記，每學期結束時對校產進行一次清理，對因使用期限過長、破損嚴重失去使用價值的校產，確需報廢的提交校務會議研究決定，當年新增的校產，列出清單登記上賬。充分使用“物”，提高“物”的使用率，使“物”盡其用。發揮儀器、圖書的效用，提高教學實驗開出率，充分發揮遠程教育設備的作用，拓寬學生視野。

三、重視協調，形成合力，全力促進教育發展

促進教育事業的發展，需要協調好各方面的關系。首先要認真落實上級教育行政部門的指令、任務，嚴格按要求督促教師不折不扣地創造性地完成任務，確保《國家教育發展規劃綱要》自上而下有序推進、有效實施，共同完成培養社會主義合格建設者和接班人的重要使命。其次，協調好與師生的關系。校長在自覺承擔起“當家人”和“領頭羊”角色的同時，要很好地協調好與教師的關系，想教師所想，民主管理，廣納諫言，與教師攜手并肩，為教師的成長鋪路搭橋，共同促進學校規范和諧、持續健康發展；想學生所想，“一切為了學生，為了學生的一切”，教書育人，立德樹人，為學生終生發展奠基，促進學生全面健康成長。再次，協調好與家長和社會各方面的關系，積極通過家長會、家長學校、“大家訪”等活動，發放評教表，傾聽社會

對教育工作的評價，對學校工作的評價，對教師隊伍的評價，化解存在的矛盾，主動爭取社會各界對教育工作的支持。

總之，面對新時代教育改革及教育評價的新理念、新要求，學校發展的機遇和挑戰并存，困難和問題同在。校長應在學校管理中處處、時時做有心人，多學習、多反思、敢創新、勇探索，不斷更新教育觀念，切實通過科學有效的管理，促進學校內涵發展，讓教師享受教育的幸福，讓學生享受幸福的教育，讓每一名師生在實施“中國夢”的偉大實踐中提升自我、實現自己的人生夢想。

第四篇：對加強流動人口管理工作的思考

對加強流動人口管理工作的思考

近年來，隨著佛山市南海區經濟社會的持續發展，外來務工人員不斷增多，2002年底全區辦理暫住證的流動人口達100多萬人。流動人員的大量涌入，在促進經濟發展、社會繁榮的同時，也給社會治安帶來了嚴峻的挑戰。2004年，南海區共破獲犯罪刑事案件7507宗，其中流動人口作案6926宗，占92.3%；共抓獲犯罪嫌疑人5047名，其中流動人口4284人，占84.9%。流動人口犯罪占犯罪總數的高比重，表明流動人口管理工作還存在不少問題。

一、流動人口管理工作存在的主要問題

2003年底，國家對流動人口管理政策進行了調整，廢除了無業人員收容遣送制度，取消了公安機關對出租屋登記的審核、清查等管理措施，南海區建立在原有政策基礎上的流動人口管理“黃岐模式”隨即廢止。此后，全區流動人口暫住證辦理率不斷下降，2003年5月該區共辦理暫住證98萬多份，2005年5月僅辦理55萬多份；大量無業人員聚積，刑事案件高發，出租屋脫管漏管現象嚴重，部分出租屋成為犯罪分子藏污納垢的場所。無業流動人口及出租屋管理在一定程度上處于失控狀態，主要體現在“五個造成”：

（一）限制式管理模式造成政府服務缺位。南海區現有的流動人口管理模式是典型的限制式管理，這種模式將流動人口假想為可能影響社會安寧的不安定因素，潛意識地將流動人口當作對立面，使他們感受到來自流入地政府的管制約束，而無法感受到期望的服務與幫助，流動人口處于一種得不到政府服務的狀態。當他們的權利受到侵犯或利益得不到保障時，常常是向同鄉組織、親友甚至帶黑社會性質的組織尋求本應由政府提供的服務與幫助。

（二）管理資源不足造成脫管漏管。當前，流動人口管理政策規定較多，但支持管理活動的資源卻嚴重不足。政府既沒有在法定條件下管理流動人口的專門機構和專門力量，也缺乏經費支持。流動人口大都由綜治部門聯合政府相關部門組成臨時機構、雇請臨時戶口協管人員進行管理，管理主體的合法性得不到法律認可。此外，法律方面的支持滯后，對不辦理暫住證的，缺乏有效的處罰措施；對違反出租屋規定出租房屋的，處罰過輕、成本太高，執行起來有很大的難度。這些執法現狀直接導致流動人口暫住證辦理率不斷下降，出租屋脫管、漏管率居高不下。

（三）綜合治理不落實造成“綜合不理”。南海區各鎮街普遍由綜治部門牽頭，公安、計生、勞動、工商等部門聯合成立流動人口服務中心，負責對流動人口的協調管理。各職能部門責、權、利不明，管理力量薄弱，缺乏權威性，工作開展非常困難。相關部門在參與流動人口管理時，重收費、輕服務的現象嚴重，綜合治理職能作用遠沒有充分發揮，流動人口管理工作難以真正形成合力，突出表現為公安一家唱獨角戲，很多人誤以為流動人口管理就是公安機關一家的事。

（四）管理方法失當造成法制教育不到位。流動人口管理“只管手腳、不管頭腦”的問題普遍存在，片面強調對流動人口違法犯罪后的教育、懲罰，忽視對流動人口的思想情操、文化學習和法制教育等涉及精神世界的“頭腦”問題的關注。一些地方雖然有時也開展一些法制宣傳教育活動，但內容枯燥，形式單調，收效甚微。政府不重視流動人口精神文化方面的投入和建設，卻又希望他們個個遵紀守法，顯然只能事與愿違。

（五）認識存在偏差造成管理阻力。一些單位、個人、甚至個別政府領導片面強調短期經濟效益，認為加強流動人口管理影響地方經濟發展，因而對流動人口管理工作重視不夠、管理不嚴、配合不力。有的企業為降低勞動力成本，對外來務工人員相關證件不聞不問；有的出租屋主為收取房租，不核實承租人基本情況，給錢就租，蔬于管理；有的地方政府領導對管理工作不過問、不支持，甚至公開指責公安機關加強流動人口管理制約了地方經濟發展。

二、流動人口管理漏洞對社會治安的影響

由于流動人口管理工作現有的種種問題，給社會治安帶來很多負面影響。

（一）影響打擊力度，刑事案件大幅上升。流動人口管理失范、政府服務對流動人口的缺位直接導致流動人口的自制能力和防范意識普遍不高，誘發大量刑事案件。一方面流動人口中相當部分人道德水平低下、法律意識淡薄、心理承受能力弱，在擇業范圍狹窄、自身生存陷入困境的情況下，極易走上違法犯罪道路。并且，流動人口犯罪的流動性極強，相互教唆犯罪方法致使反偵查能力趨強，增加了公安機關打擊犯罪的難度。另一方面支付流動人口流入本地后對社會治安、風土人情等缺乏了解，防范意識薄弱，警惕性差，容易成為違法犯罪分子侵害的目標。而且受到侵害后，不能很好地配合公安機關偵查破案，有的甚至忍氣吞聲不報案，在一定程度上縱容了犯罪。

（二）流動人口聚居，治安問題眾多。南海流動人口聚居傾向比較明顯。據調查，流動人口來自同一縣（市、區），并在南海同一村（居）、廠企、小區、外（員）工村等聚居，聚居人數在300至500人的聚居點有22個、500至1000人的6個、1000人以上的2個，這些聚居點散布在環境相對復雜的城鄉結合部。由于流動人口不同程度受排斥、遭歧視，基本權益受到侵害的現象屢見不鮮；再加上地緣關系影響，習俗、文化相近，溝通聯系較多，為避免自身權益受侵害，他們往往緊抱成團，并逐步演變為半獨立的鄉土式社會群體，由于得不到當地政府的有力管理和引導，極易導致黑惡勢力的蔓延，滋生團伙犯罪，甚至引發公然挑釁基層公安機關、暴力阻擾民警正常執法的群體性事件，嚴重危害社會穩定。僅2005年5月份，南海就發生此類群體性事件3宗。

（三）無業流動人口滯留，治安隱患突出。目前，南海有一個龐大的無業流動人口群，他們或因各種原因找不到工作，或壓根就不找工作而專以犯罪謀生。這部分人沒有固定職業，也沒有穩定的收入，為維持日常生活或滿足外出賺錢的初衷，極易走上違法犯罪的道路。2003年底，國家取消收容遣送制度后，公安機關對這部分人的管理嚴重缺位，從而使滯留的無業流動人口不斷增多，造成較大的治安穩患。現在滯留在南海的無業流動人口估計超過5萬人。

三、進一步加強流動人口管理的思考

上述流動人口管理工作中存在的問題及危害，迫切要求我們必須堅持與時俱進，不斷更新觀念，創新工作方法，建立融管理、服務、教育、維權于一體的流動人口管理新機制。

一是確立科學的管理理念，完善流動人口管理配套設施。我們要改變“加強流動人口管理會制約本地經濟發展”、“流動人口管理是公安一家的事”等錯誤認識，樹立科學的發展觀和政績觀；要充分認識到搞好流動人口管理是一個復雜的系統工程，必須堅持“政府牽頭、公安為主、各方參與、綜合治理”的方針，進一步理順管理體制、明確職責、落實責任。政府要成立流動人口管理服務專門機構，加大財政投入，保障流動人口管理工作經費。要規范各職能部門的管理職責和管理手段，在各職能部門中實施監督、檢查、考核、獎懲制度，狠抓管理責任制的落實。對由于工作不負責任而出現問題的單位和個人，要嚴肅追究其責任，真正形成“各司其職、各負其責、齊抓共管”的工作局面。

二是樹立服務型的管理方式，切實保障流動人口合法權益。要改變過去重管理、輕服務的管理方式，按照服務多數、管住少數的原則，將善待外來工、服務外來工作為加強流動人口管理立足點，切實保護流動人口的合法權益。近年來，損害外來務工人員合法權益的事件時有發生，勞資矛盾日益激化，引發了許多刑事案件，有的還釀成了群體性事件。因此必須堅決貫徹落實《勞動法》等法律法規，依法嚴厲查處拖欠、克扣外來工工資等損害流動人口合法權益的行為，切實保障流動人口的合法權益。要做好服務工作，將管理與服務緊密結合，具體是要為流動人口提供職業介紹、房屋租賃、業務培訓等服務，在勞動就業、子女入學等問題上實行流動人口與本地人員一律平等的政策等，增加流動人口對本地的歸屬感。要加強流動人口法制宣傳教育，實現由事后打擊處理為主動事前教育預防為主的管理模式轉變。從關心愛護、嚴格管理的角度出發，開展經常性、有針對性的宣傳教育，提高流動人口遵紀守法和依法維權的意識和能力。

三是建立健全重點對象管理工作機制，落實各項管理措施。一要抓好重點流動人口的管理。流動人員作案占絕對比重，但并不是說流動人口就是犯罪群體的代名詞。我們必須看到流動人口中的絕大多數都是誠實守法的勞動者。只有抓住重點流動人口管理，才能使預防和打擊犯罪收到事半功倍的成效。二要抓好重點出租屋的管理。根據流動人口承租人的情況排查出重點出租屋，實施重點管理，對無業人員、有犯罪前科人員和涉嫌利用出租屋進行非法活動人員等租住的出租屋，切實落實管理措施，實行“以居管人”；并按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責，誰留宿、誰負責，誰受益、誰負責”的連帶責任原則，由派出所與社區民警、社區民警與出租屋主層層簽訂治安管理責任狀，責成出租屋主加強管理；對有違法犯罪嫌疑的要及時查證予以打擊，對出租屋發生的刑事案件或犯罪人員以出租屋為落腳點的，嚴厲追究出租屋主和有關社區民警的責任。三要對聚居流動人口重點列管。針對流動人口聚居地容易滋生犯罪、誘發黑惡勢力蔓延的特點，建立健全事前監測預警機制，對聚居地重點人員實行嚴防、嚴管、嚴控，發現有幫派性質的非正式組織或有組織犯罪的苗頭，要及時做工作，采取措施分化瓦解，嚴厲打擊。

四是勇于創新，積極探索管理新模式。從南海區探索實踐的情況來看，流動人口管理模式主要有兩種：一種是集中居住、統一管理模式。在企業相對集中的地區，采用由政府、企業投資興建外來人員公寓，或將閑置房屋改建外來務工人員宿舍的辦法，使外來人員集中居住在一起，實行統一管理。這樣一方面既為外來打工者提供了方便、廉價、服務周到的出租屋；另一方面，由于集中管理，管理更為有效，使出租屋不再成為違法犯罪人員的“安樂窩”。實踐證明，這是管理流動人口、出租屋最有效的辦法，但這種辦法受到打工群體分散難以集中等因素的制約。二是分散居住、集中管理模式。主要有四種比較成功的管理模式：一是“村民自治”模式。通過在村規民約中規定收取出租屋治安管理費，對不符合管理規定的出租屋實行停水、斷電、取消出租屋主股份分紅等措施，督促出租屋主接受管理;村委會利用收取到的管理費雇請協管員，對流動人口、出租屋實行統一管理。這種模式適用于農村集體經濟較強，農民股份分紅較多的地方。二是政府主導模式。由政府牽頭，制定相關管理規定，全面規劃、督導，各綜治職能部門分工負責、互相配合，共同做好對出租屋和流動人口的管理工作。政府出資組建戶管員隊伍，由公安機關指揮、管理和使用。鎮、村兩級成立出租屋和流動人口服務中心（服務部），提供房屋出租審核、發證，流動人口暫住證辦理、計生證件辦理，甚至房屋出租中介、職業介紹、勞務信息咨詢等服務。該模式能方便公安機全面、準確、及時掌握各種信息，對出租屋和流動人口實行信息化管理。三是物業管理模式。由綜治部門牽頭，組建獨立于公安機關之外，直接向綜治部門負責的管理機構，在村委、居委組組建專門管理隊伍，按物業管理模式進行管理。物業管理模式適用于城區，一方面減輕了公安機關的負擔，另一方面由專門機構、專職人員對出租屋實行管理，提高了管理力度和效能。四是“半封閉物業管理”模式。在常住人口、流動人口混合居住區域，通過減少出入口、加強出入檢查、建立專門管理隊伍的做法，實現半封閉式物業管理。這一管理模式一方面能有效壓減半封閉小區內違法犯罪分子作案的空間和時間，減少發案；另一方面，由于流動人口須憑暫住證出入半封閉小區，能提高暫住證辦證率，促進流動人口信息化管理。上述各種流動人口管理模式都是實踐證明比較成功的，針對各地經濟狀況和治安形勢的不同，還可探索新的管理模式。

第五篇：對加強稅源管理工作的幾點思考

對加強稅源管理工作的幾點思考

閱讀：[ 582 ]次發布時間：2012-8-15

稅源管理是當前稅收征收管理的重點和難點。隨著經濟的快速發展，稅源變化趨勢越來越快，稅源結構越來越復雜，稅源的流動性和隱蔽性越來越強，使得稅源監控的難度越來越大。隨著經濟社會的發展，稅源管理中一些深層次的問題逐步凸顯出來，稅源管理面臨許多新情況和新問題。本文就如何強化稅源管理，提升稅源管理水平談些粗淺的認識。

一、稅源管理工作面臨的問題

(一）稅源特點與征管力量失衡是造成稅源控管乏力的一般性問題

一是農村征管機構收縮后，稅收管理人員大部分集中在城鎮，稅收征管屬于“放羊式”管理。在相對粗放型的征管模式下，稅務機關難以實施現代化稅源管理的措施。由于人員的過于集中，導致基層征管人員與納稅人之間的直接接觸大大減少，農村稅收征管被邊緣化。由于稅收信息來源渠道較窄，掌控的稅源信息有限，且對有限的稅源信息分析、利用不夠，致使稅收管理部門對納稅戶數、納稅人基本情況、稅源結構及變化趨勢情況不明，稅源底數不清；二是稅收征管力量與征管面積對比，差距十分懸殊。過去是二人以上管一個鄉鎮，如今基本上是一人管幾個鄉鎮，稅收執法力量十分單薄，這樣，稅源監控管理乏力、稅收征管不到位、征管基礎被弱化是顯而易見的；三是隨著征管條件的不斷改善，基層管理分局稅收征管的機動性和有效性有了顯著提高，但由于管理方式單一，對稅源的控管在時間上、人力上和措施上都得不到保障，稅源得不到有效控管；四是稅源管理采取“抓大放小”的方式，造成了大的稅源沒有管好、管到位，小的稅源又沒有去管，即所謂的西瓜沒有抱著又漏了芝麻，稅源流失十分嚴重。

(二）疏于管理和放任自流，是稅源管理乏力的主要問題

一是稅收管理員履行職責不到位，征管力量分配不均，管理方法簡單，崗位設置不細、職責分工不明，造成有事無人干、有人無事干和重管事、輕管戶、戶籍不明、底數不清、管理乏力等現象；二是稅源管理存在只注重“管”不重視“理”現象，忽視了戶籍和稅基管理，只側重主管業戶和重點稅源，忽視了未達起征點戶、零散戶和國、地稅共管戶的管理，尤其在稅源相對充足的前提下，一些如房產稅、土地使用稅等小稅種和難以控管的零散稅收放任自流。這些現象和問題造成了近年來稅收收入快速增長而稅收征管質量則呈下降的趨勢。

(三）稅收管理機制的陳舊，是稅源控管乏力的突出問題

現行稅收征管流程存在著制約不夠、監督不力的問題，未能有效的對征管流程的全過程進行全面的質量控制，征管模式在運行中會出現偏差，因而增加了稅收執法的隨意性，管理員的自由栽量權和自主管戶的權限范圍還是過大。雖然基層稅務機關實現了征、管、查三分離，但實質上是“二分離”或“三分離”并存，征和管在日常稅收管理工作中很難分清楚。目前大多數稅務機關實際操作中仍然是綜合管事，實行的是“一窗式”、“一站式”管理。稅收專業化管理技術含量不高，分工協作深度不夠，對稅收管理環節的制約仍然靠階層式審批來實現，沒有真正實現征管系統的過程控制。因為稅源管理對現行的稅收征管系統有依賴性，這樣自然就影響到稅源的控管。

(四）行業管理劃分不徹底，是稅源控管乏力的階段性問題

稅收管理機構尚未完全理順，機構間職責范圍難以劃分清楚。尤其是實行行業管理以來，稅源管理層次重疊，職能交叉，多頭重復管理。經常造成同一稅源多個部門管理，這樣的結果要么相互牽扯，要么形成征管“盲區”，造成稅源的大量流失。

(五）稅源信息傳遞不暢，是稅源控管乏力的機制性問題

現行征收、管理、稽查三分離的界限過于明顯，信息相對封閉，傳遞不暢，造成信息的衰減和失真，使得各部門協調配合能力減弱，銜接不暢。而稅收征管系統是以計算機為依托的，而計算機的應用是以信息的準確、全面為基礎的。稅務部門與工商、國稅、銀行、財政、海關、保險、統計等部門沒有實現網絡連接和信息共享，涉稅信息采集難以全面、準確和及時，體現不了稅源信息化管理的優勢，稅源管理缺失可靠信息支撐，難以形成稅源管理的合力，這在一定程度上造成了稅源控管的難度。

(六）稅源管理考核指標難以量化，是稅源控管乏力的制度性問題

稅源考核指標過于陳舊落后且缺乏針對性，有的則考核指標制定過高，超越了稅收工作的實際；有的考核內容卻毫無意義，起不到以考促管的作用，致使考核形同虛設；有的考核方法老套，標準不一，考核的結果跟實際的稅源管理的效果相差甚遠，致使獎罰顯失公平，挫傷了管理人員工作的積極性，稅源管理水平得不到真正的體現。

二、夯實稅源管理基礎 強化稅源控管的幾點措施。

為應對在稅源管理工作上存在著的實際問題，筆者擬提出以下措施加強稅源的控管:

(一)強化稅源普查，實施稅源精細化管理

摸清稅源底數，建立足夠詳細的稅源臺賬是實現稅源有效監控的重要手段，也是目前稅收征管改革中征管機構收縮和并隴的前提。要通過稅源普查將納稅人經營信息、納稅信息以及業主自身的信息（業主所在方位、街道、經營行業、稅收管理碼、電話或手機號碼、其他應特別注明的特殊信息）進行電子篩選和整合，把業戶的戶籍管理和納稅人信息資料“一戶式”存儲管理結合起來，實施稅源屬地管理基礎上的分類管理，即將納稅人區分為不同的經濟性質、不同的行業、不同的稅源規模，建立分類稅源管理資料，科學界定稅源管理的方法，實施稅源精細化管理。

(二）理順征管機構，科學配置稅源管理人員

為適應經濟稅源結構的特點以及稅源發展和轉移的趨勢，必須打破過去傳統的稅源管理模式，堅持機構、征管和人員圍繞稅源的變化而變化，管理模式和人員配置必須隨稅源的變化和流向走，以解決征管力量配置倒掛、稅源多的地方有事無人干、稅源少的地方有人無事干和有稅無人收、無稅亂收稅的問題。對經濟欠發達、稅源少的地方要壓縮征管機構，精簡人員；對經濟增長快、稅源多的地方，要重新劃分征管機構，充實人員，均衡征管力量，以適

應稅源變化的需求，實現人力資源與稅源管理的最優配置。

(三）樹立科學稅源管理理念優化稅源管理方式

根據目前稅收征管信息數據相對集中和管理員職責進一步明確的特點，要對稅源管理進行全面的整合，是提高稅源管理的有效手段。樹立科學管理理念，要讓稅收管理員明確稅源管理在整個稅收管理過程中的重要性，不斷優化管理方式。在設置科學化、專業化稅源管理流程的基礎上，合理整合現行稅源管理的層次，重新調整職能分工，減少人為因素而造成的管理內耗，精減管理審批環節，歸并一些職責交叉、業務單一管理部門，將有限的人力資源用于專業化稅源管理的層面上。同時，應本著因地制宜、屬地管理和有利于稅源監控的原則，完善對管理責任區制度、巡查巡管制度、管理考核制度、評價制度和過錯追究制度的建設，以增強對戶籍管理和動態稅源的監控能力。

(四）構建稅源信息平臺實現信息互補與共享

一要對所有納稅人的稅務初始登記資料、納稅資料進行規范化設計和重新登錄，對過去登錄的業戶信息要及時更新和補充，以滿足稅源管理業務流程的需要。加快與工商、國稅、銀行、財政、海關、統計以及其他相關部門的聯網，實現信息共享；二要加強與社會協稅護稅網絡的溝通，擴大信息來源渠道，使計算機信息處理的優勢與人工信息收集處理的優勢進行互補，使稅源信息資料更加真實、準確。三要加快計算機輔助決策、參與稅負評定、納稅評估和稅務稽查選案系統的開發和利用，充分發揮電腦網絡實時傳輸、數據真實可靠、評價標準統一、人為因素少的優勢，不斷增強稅源監控的力度。

(五）建立稅負核定互信機制實現聯合定稅

自分稅制以來，國、地稅共管戶的稅收管理一直是老大難問題，主要體現在稅務登記混亂、業戶經營信息異同、信息傳遞滯后、稅負核定標準不一等問題。要杜絕這種現象，最有效的方法就是對共管戶實現國、地稅聯合定稅。要充分利用信息化科技手段服務于稅源監管，積極推行計算機參數定稅，業戶代表民主評稅，以統一稅負標準。同時，積極推行網上報稅、刷卡繳稅和銀稅聯網劃稅，不斷提高稅源管理和稅收征管水平。

(六)創新稅源管理模式實行行業化動態管理

一要定期開展行業稅源調研。要根據各行業稅源的特點開展調研活動，分清行業稅源的性質、組成和變化情況，通過分析與比較發現行業稅收政策變化給稅源的影響以及稅源管理中存在的問題和漏洞，掌握整個行業中的稅收管理上的薄弱環節，從而明確行業稅源管理的難點和重點。二要實行稅源分類直觀管理。根據各地經濟運行結構和稅源特點，對稅源進行分類管理。要在強化稅源預測工作的同時，運用數學模型和稅源示意圖預測稅源發展走向和稅源結構變動趨勢。把握行業稅源變化發展規律，在管理上做到有的放矢。三要對稅源的管理做到動靜有序，監管有力。要強化管理人員對行業稅源管理的責任，明確行業稅源管理的基本職能，統籌兼顧地做好各類納稅人的稅源變動和稅負變化等相關指標的采集和調查工作，牢牢抓住稅源管理的重點；要通過開展行業性納稅評估，摸清行業稅收特點，定期分析稅源管理上存在的問題，起到評一塊、糾一塊的作用；要實行稅源的定性檢查，把稅收行業性檢查和稅源管理性檢查相結合，整體反映稅源管理水平，真正起到對稅源的控管目的。