第一篇：加強農村食品安全綜合監管的幾點思考

加強農村食品安全綜合監管的幾點

思考

隨著市場經濟的蓬勃發展，農村食品市場日益繁榮活躍起來，各種農村食雜店、小超市、小集貿市場、小加工作坊猶如一夜春風來，促進了農村的經濟繁榮。在極大方便廣大農民群眾飲食需求的同時，一些不容忽視的食品安全隱患也充分暴露出來，嚴重威脅著農民的身體和生命安全，成為黨和政府以及社會關注的焦點。強化農村食品安全監管工作已成為各級政府和職能部門，特別是基層食品藥品監管部門刻不容緩的工作任務。

一、農村食品市場現狀

為進一步摸清農村食品市場現狀，2005年5月，縣食品安全協調委員會牽

頭組織食品藥品監管、衛生、工商、質量技術監督、農業、經貿、畜牧等7部門組成聯合調查組，對我縣玉山鎮食品安全情況進行了為期10天的全面調查。

通過實地走訪和調研，在該鎮我們發現食品市場仍然存在“三多三少”現象。

“三多”：一是“三無”食品多。在農村，商店及小賣部是農民主要生活用品的來源地，這些占據農村食品流通環節主流的小賣部雖然經營地點不同，但其所售的商品都大同小異。他們的進貨渠道基本是相同的，大都選擇一些價格便宜而且送貨上門的貨，而其中有很多食品是那些在城市中失去市場的劣質、將要過期“三無”食品，尤其是針對兒童消費群體的桔子水、餅干、方便面、棒冰等許多小食品隨處可見。這些食品有的加入色素、防腐劑和甜味劑等添加劑，做工簡單，衛生指標嚴重超標，極大地危害農民的身心健康。

二是衛生環境不合格的食品企業

多。在農村，農民食品安全意識普遍較差，農村食品企業業主管理意識不強，缺乏必要的衛生改造資金，在經濟效益不景氣的前提下，農村食品企業往往只注重經濟效益，不愿投入資金改造食品企業環境，造成農村食品企業衛生環境較差，尤其是小型食品生產加工廠，小食雜店、小餐館、小手工作坊的衛生環境令人擔憂，這些食品企業由于規模小，市場占有率低，有的食品企業屬季節性開工開業企業，小食品生產企業生產廠房和居住區不分；食雜店商品、食品混放與生活用品存放不分，小餐飲企業無消毒滅菌設備，居住區與消費區不分，餐飲區和灶房不分；極易使生產、經營和消費的食品產生二次污染，造成新的污染源。

三是食品安全知識匱乏的農民多。在農村，由于受傳統的自給自足生產生活方式影響，除一些必須的生活用品外，農民關注食品安全的并不多，部分農民不了解食品安全知識。農村人買食品往

往只看重價格，忽略質量，更很少有人考慮食品安全等因素，對買到的食品一般很少有人注意食品的商標、廠名、廠址，甚至生產日期等內容，部分農民抱有“不干不凈吃了沒病”的心理，即使吃出了問題也很少有人通過法律渠道進行維權，這在一定程度上助長了假劣食品在農村的泛濫。

“三少”：一是食品企業從業人員擁有健康證的少。在調研中，我們隨機對農村餐飲企業從業人員進行健康證抽查，發現農村一些餐飲企業從業人員根本拿不出健康證。尤其是直接接觸食品的從業人員健康證也很少，一旦這些人患有傳染病，就餐的農民將成為直接的受害者。制約健康證辦理和發放的主要因素是：農村尤其偏遠地區交通不便，給農民到衛生防疫部門體檢造成不便，加之農村的經濟狀況不好，農民獲得健康證檢查又需一定費用，農民不愿意辦證，在一定程度上影響了農村食品從業人員健康證的辦理。

二是職能監管部門監管頻次少。在農村除工商部門在基層有工商所外，衛生部門在農村有兼職的防疫大夫外，其余的食品安全職能部門在鄉（鎮）級基本沒有人員和機構。在目前監管體制下，多數職能部門由于農村監管成本高等諸多原因，使農村食品市場的監督檢查次數遠遠少于城市的監管次數。

三是農村食品安全知識宣傳的少。農村是最大的食品市場，農民是弱勢群體，農村一旦出現了食品安全事故，后果將十分嚴重。雖然各職能部門結合食品安全專項整治在農村進行了階段性的宣傳，但總體看，農村食品安全宣傳工作的力度較小、覆蓋面不足，還未形成良好的食品安全宣傳氛圍。

二、加強農村食品安全監管的建議

“民以食為天”，目前我國的國情是農民占多數，農村仍是最大的食品市場，保證農民飲食安全對促進“三農”問題的解決和實現農村的全面奔小康有著重要而現實的意義，是各級政府和職能部門

踐行“三個代表”的直接體現，加強農村食品安全監管我們應從以下幾個方面入手：

1、整合監管資源，形成長效監管體系。按著國務院關于加強食品安全監管工作《決定》的要求，各級政府對食品安全工作負總則，各職能部門按分段監管的原則監管。這就要求在現行的監管體制下，加強農村食品安全監管應在當地政府的統一領導下，以食品安全協調委員會為指導，在縱向上應建立縣、鄉、村層級領導的工作體系，保證食品安全監管政令暢通。在橫上向應建立以食品安全協調委員會為平臺的各職能部門工作體系，在動態上應建立行業組織、協會、農村食品安全監督員，信息員為補充的監督體系，最大化地利用和整合各方資源，形成縱向齊動、橫向聯動、動態互動的監管網絡，有利于增強監管效能，保證農村食品市場監管到位。

2、建立“四個模式”，構筑農村食品安全監督網絡。質量是食品的生命，要加強食品產品質量監管，在農村食品安全監管上應形成行之有效的監管模式，保證農民飲食安全。

一是應推行農村食品安全監管綜合督導考評模式。在農村食品安全監管中，應建立食品安全重點工作的政府督導機制，由各級政府專門機構對食品安全工作跟蹤督辦；建立日常工作部門交流機制，由各職能部門專項推進；建立上門服務機制，對農村食品企業所需的健康證等，可上門體檢、發證，減少農民開支。建立現場推進機制，對農村食品安全存在的突出問題，由食品安全協調委員會組織各職能部門現場指導、規范和推進。建立年終考核機制，對農村食品安全工作，應由上級政府對下級政府和各職能部門工作開展情況進行達標驗收。

二是應推行統一規范的管理模式。在農村食品企業規范管理上，可結合農村實際，綜合考慮農村生產力水平，從業人員文化知識，自身素質等因素，簡

化農村食品各環節各鏈條管理規范，突出重點規范指標，形成簡潔易懂、操作性強的農村食品企業統一管理規范，便于農村食品企業實現規范管理。

三是應推行電子動態監管模式。由于農村食品企業點多、面廣、線長，為降低監管成本、增強行政效能，可充分利用消費者網絡、衛生監督網絡等資源收集農村食品市場信息，倡導各職能部門建立農村食品企業電子監管檔案，整合信息資源，實現互聯互通、動態監管。

四是應推行培育基地和現代物流管理模式。農村食品市場混亂的重點環節是流通環節，從源頭抓起，培育基地和推廣現代物流管理是保證農村食品安全的重要舉措，發展綠色食品，推廣國家“綠標”食品企業為龍頭的“公司＋基地＋農戶”模式，培育綠色種植、養殖基地建設有利于規范源頭，保證食品安全。在農村食品流通環節上，應堅持“政策引導、政府推動、部門規范、市場運作”的方針，把城市的現代物流管理方式引入

農村，在鄉（鎮）建立連鎖超市，加快農村小型標準化超市改造進程，切實規范農村食品流通秩序。

3、完善“三個體系”，構筑農村食品安全宣傳網絡。針對農民食品安全知識匱乏，農村食品從業人員食品安全管理意識不高等問題，應重點探索農村食品安全宣傳長效機制建設，營造濃厚的農村食品安全監管氛圍。在構建農村食品安全宣傳網絡上，應因地制宜，從宣傳、培訓和活動三個方面協調推進。

一是應完善新聞媒體宣傳體系。在宣傳上應建立長效機制，充分發揮新聞媒體的作用，通過開設知識講座，開辟食品安全專欄，專訪的形式全方位、多角度宣傳食品安全法律法規的知識，營造良好的宣傳氛圍。

二是應完善長效培訓體系。在農村食品從業人員的培訓上，應堅持邊監管、邊培訓的原則，采取集中辦班為主，各職能部門分散辦班培訓為輔，食品安全協管員、信息員協助培訓為補充的農村

食品安全培訓方式，針對農村實際制訂合理的培訓計劃，做到統一培訓培訓、統一師資隊伍、統一培訓教材、統一考試發證。同時，還應積極發揮“兩員”作用，在鄉（鎮）黨委、人大、政府、鄉（鎮）衛生院防疫大夫和學校教師中聘請協管員；在村委會、種植養殖戶中選聘信息員，利用“兩員”資源在農村開展動態宣傳。

三是應完善有效活動的宣傳體系。在農村宣傳中，應充分利用農村圍墻、鄉（鎮）政府公示板，通過懸掛條幅，刷寫標語，散發宣傳單等形式宣傳，并可針對農閑季節、集中開展食品安全宣傳周活動，聘請專業人員講解食品安全知識，增強農民的食品安全意識。

4、應進一步加強食品安全信用體系建設。信用是市場經濟的綠色通行證，也是改善農村食品安全的治本之策。應從體制、機制和法制等方面加快建設和完善食品安全信用制度，建立起政府、行業、社會三者相結合的評價體系。重

點落實好信用信息披露制度，應積極推進農村食品企業信用信息庫建設，建立便捷的電話、計算機查詢系統。各職能部門還應在農村選擇示范的食品企業，以點帶面，帶動和推廣食品企業信用體系全面建設。同時，監管部門還應加大監管力度，建立黑名單制度，做到守信激勵、失信懲戒，真正使信用體系建設成為一種有制度保障的資源。

5、盡快完善農村消費維權網絡。建議在農村普遍建立申訴服務網點，進一步增強農民群眾的自我防范和維權意識，及時處理農村群眾的消費糾紛，維護農村群眾的合法權益，調動廣大農村群眾參與食品安全管理的積極性。拓寬群眾參與食品安全管理的渠道，如設立一個統一的食品安全的舉報電話，像“12315”這樣一個廣大人民群眾所熟悉的舉報電話，方便群眾積極參與到食品安全管理中來。

6、加快立法進程和體制改革。應盡快制定出臺一部專門的食品安全法

律，明確執法主體和監管責任，將食品生產、加工、流通、消費各個環節的監管納入一個統一的執法部門，徹底解決多頭執法、政出多門的弊端，并在人力、財力、物力上給予充分保證，解決以罰代管、以罰代刑的問題，確保公正執法、公平執法。

二oo六年月日

第二篇：加強農村食品安全綜合監管工作體會

隨著市場經濟的蓬勃發展，農村食品市場日益繁榮活躍起來，各種農村食雜店、小超市、小集貿市場、小加工作坊猶如一夜春風來，促進了農村的經濟繁榮。在極大方便廣大農民群眾飲食需求的同時，一些不容忽視的食品安全隱患也充分暴露出來，嚴重威脅著農民的身體和生命安全，成為黨和政府以及社會關注的焦點。強化農村食品安全監管工作已成為各級政府

和職能部門刻不容緩任務，就加強農村食品安全監管工作，結合食品藥品監管實際，談幾點粗淺看法。

一、農村食品市場現狀

為進一步摸清農村食品市場現狀，我們利用一個月時間，先后深入我市17個鄉（鎮）和42個行政村進行調研，通過實地走訪和調研，在農村我們發現食品市場仍然存在“三多三少”現象?！叭唷保阂皇恰叭裏o”食品多。在農村，商店及小賣部是農民主要生活用品的來源地，這些占據農村食品流通環節主流的小賣部雖然經營地點不同，但其所售的商品都大同小異。他們的進貨渠道基本是相同的，大都選擇一些價格便宜而且送貨上門的貨，而其中有很多食品是那些在城市中失去市場的劣質、將要過期“三無”食品，尤其是針對兒童消費群體的桔子水、餅干、方便面、棒冰等許多小食品隨處可見。這些食品有的加入色素、防腐劑和甜味劑等添加劑，做工簡單，衛生指標嚴重超標，極大地危害農民的身心健康。二是衛生環境不合格的食品企業多。在農村，農民食品安全意識普遍較差，農村食品企業業主管理意識不強，缺乏必要的衛生改造資金，在經濟效益不景氣的前提下，農村食品企業往往只注重經濟效益，不愿投入資金改造食品企業環境，造成農村食品企業衛生環境較差，尤其是小型食品生產加工廠，小食雜店和小餐館衛生環境令人擔憂，這些食品企業由于規模小，市場占有率低，有的食品企業屬季節性開工開業企業，小食品生產企業生產廠房和居住區不分；食雜店商品、食品混放與生活用品存放不分，小餐飲企業無消毒滅菌設備，居住區與消費區不分，餐飲區和灶房不分；極易使生產、經營和消費的食品產生二次污染，造成新的污染源。三是食品安全知識匱乏的農民多。

在農村，由于受傳統的自給自足生產生活方式影響，除一些必須的生活用品外，農民關注食品安全的并不多，部分農民不了解食品安全知識。農村人買食品往往只看重價格，忽略質量，更很少有人考慮食品安全等因素，對買到的食品一般很少有人注意食品的商標、廠名、廠址，甚至生產日期等內容，部分農民抱有“不干不凈吃了沒病”的心理，即使吃出了問題也很少有人通過法律渠道進行維權，這在一定程度上助長了假劣食品在農村的泛濫?！叭佟保阂皇鞘称菲髽I從業人員擁有健康證的少。在調研中，我們隨機對農村餐飲企業從業人員進行健康證抽查，發現農村一些餐飲企業從業人員根本拿不出健康證。尤其是直接接觸食品的從業人員健康證也很少，一旦這些人患有傳染病，就餐的農民將成為直接的受害者。制約健康證辦理和發放的主要因素是：農村尤其偏遠山區交通不便，給農民到衛生防疫部門體檢造成不便，加之農村的經濟狀況不好，農民獲得健康證檢查又需一定費用，農民不愿意辦證，在一定程度上影響了農村食品從業人員健康證的辦理。二是職能監管部門監管頻次少。在農村除工商部門在基層有工商所外，衛生部門在農村有兼職的防疫大夫外，其余的食品安全職能部門在鄉（鎮）級基本沒有人員和機構。在目前監管體制下，多數職能部門由于農村監管成本高等諸多原因，使農村食品市場的監督檢查次數遠遠少于城市的監管次數。三是農村食品安全知識宣傳的少。農村是最大的食品市場，農民是弱勢群體，農村一旦出現了食品安全事故，后果將十分嚴重。雖然各職能部門結合食品安全專項整治在農村進行了階段性的宣傳，但總體看，農村食品安全宣傳工作的力度較小、覆蓋面不足，還未形成良好的食品安全宣傳氛圍。

二、加強農村食品安全監管的建議

“民以食為天”，目前我國的國情是農民占多數，農村仍是最大的食品市場，保證農民飲食安全對促進“三農”問題的解決和實現農村的全面奔小康有著重要而現實的意義，是各級政府和職能部門踐行“三個代表”的直接體現，加強農村食品安全監管我們應從以下幾個方面入手：

1、應整合監管資源，形成長效監管體系。按著國務院關于加強食品安全監管工作《決定》的要求，各級政府對食品安全工作負總則，各職能部門按分段監管的原則監管。這就要求在現行的監管體制下，加強農村食品安全監管應在當地政府的統一領導下，以食品安全協調委員會為指導，在縱向上應建立市、縣、鄉、村層級領導的工作體系，保證食品安全監管政合暢通。在橫上向應建立以食品安全協調委員會為平臺的各職能部門工作體系，在動態上應建立行業組織、協會、農村食品安全監督員，信息員為補充的監督體系，最大化地利用和整合各方資源，形成縱向齊動、橫向聯動、動態互動的監管網絡，有利于增強監管效能，保證農村食品市場監管到位。

2、應建立“四個模式”，構筑農村食品安全監督網絡。質量是食品的生命，要加強食品產品質量監管，在農村食品安全監管上應形成行之有效的監管模式，保證農民飲食安全。一是應推行農村食品安全監管綜合督導考評模式。在農村食品安全監管中，應建立食品安全重點工作的政府督導機制，由各級政府專門機構對食品安全工作跟蹤督辦；建立日常工作部門交流機制，由各職能部門專項推進；建立上門服務機制，對農村食品企業所需的健康證等，可上門體檢、發證，減少農民開支。建立現場推進機制，對農村食品安全存在的突出問題，由食品安全協調委員會組織各職能部門現場指導、規范和推進。建立年終考核機制，對農村食品安全工作，應由上級政府對下級政府和各職能部門工作開展情況進行達標驗收。二是應推行統一規范的管理模式。在農村食品企業規范管理上，可結合農村實際，綜合考慮農村生產力水平，從業人員文化知識，自身素質等因素，簡化農村食品各環節各鏈條管理規范，突出重點規范指標，形成簡潔易懂、操作性強的農村食品企業統一管理規范，便于農村食品企業實現規范管理。三是應推行電子動態監管模式。由于農村食品企業點多、面廣、線長，為降低監管成本、增強行政效能，可充分利用消費者網絡、衛生監督網絡等資源收集農村食品市場信息，倡導各職能部門建立農村食品企業電子監管檔案，整合信息資源，實現互聯互通、動態監管。四是應推行培育基地和現代物流管理模式。農村食品市場混亂的重點環節是流通環節，從源頭抓起，培育基地和推廣現代物流管理是保證農村食品安全的重要舉措，發展綠色食品，推廣國家“綠標”食品企業為龍頭的“公司＋基地＋農戶”模式，培育綠色種植、養殖基地建設有利于規范源頭，保證食品安全。在農村食品流通環節上，應堅持“政策引導、政府推動、部門規范、市場運作”的方針，把城市的現代物流管理方式引入農村，在鄉（鎮）建立連鎖超市，加快農村小型標準化超市改造進程，切實規范農村食品流通秩序。

3、應完善“三個體系”，構筑農村食品安全宣傳網絡。針對農民食品安全知識匱乏，農村食品從業人員食品安全管理意識不高等問題，應重點探索農村食品安全宣傳長效機制建設，營造濃厚的農村食品安全監管氛圍。在構建農村食品安全宣傳網絡上，應因地制宜，從宣傳、培訓和活動三個方面協調推進。一是應完善新聞媒體宣傳體系。在宣傳上應建立長效機制，充分發揮新聞媒體的作用，通過開設知識講座，開辟食品安全專欄，專訪的形式全方位、多角度宣傳食品安全法律法規的知識，營造良好的宣傳氛圍。二是應完善長效培訓體系。在農村食品從業人員的培訓上，應堅持邊監管、邊培訓的原則，采取集中辦班為主，各職能部門分散辦班培訓為輔，食品安全協管員、信息員協助培訓為補充的農村食品安全培訓方式，針對農村實際制訂合理的培訓計劃，做到統一培訓培訓、統一師資隊伍、統一培訓教材、統一考試發證。同時，還應積極發揮“兩員”作用，在鄉（鎮）黨委、人大、政府、鄉（鎮）衛生院防疫大夫和學校教師中聘請協管員；在村委會、種植養殖戶中選聘信息員，利用“兩員”資源在農村開展動態宣傳。三是應完善有效活動的宣傳體系。在農村宣傳中，應充分利用農村圍墻、鄉（鎮）政府公示板，通過懸掛條幅，刷寫標語，散發宣傳單等形式宣傳，并可針對農閑季節、集中開展食品安全宣傳周活動，聘請專業人員講解食品安全知識，增強農民的食品安全意識。

4、應進一步加強信用體系建設。信用是市場經濟的綠色通行證，也是改善農村食品安全的治本之策。應從體制、機制和法制等方面加快建設和完善食品安全信用制度，建立起政府、行業、社會三者相結合的評價體系。重點落實好信用信息披露制度，應積極推進農村食品企業信用信息庫建設，建立便捷的電話、計算機查詢系統。各職能部門還應在農村選擇示范的食品企業，以點帶面，帶動和推廣食品企業信用體系全面建設。同時，監管部門還應加大監管力度，建立黑名單制度，做到守信激勵、失信懲戒，真正使信用體系建設成為一種有制度保障的資源。

第三篇：農村食品安全現狀與監管的思考

農村食品安全現狀與監管的思考隨著國家“三農”政策的貫徹落實和新農村建設工作的深入推進，農村群眾生活水平得到了很大的改善，食品消費需求越來越高，日益繁榮的農村食品市場在滿足廣大農民群眾飲食需求的同時，一些不容忽視的食品安全隱患也充分暴露出來，嚴重威脅著農民的身體健康和生命安全，在現有監管體制下如何做好農村食品安全監管已成為黨和政府以及社會關注的焦點。筆者根據農村食品安全現狀，就如何做好新形勢下的農村食品安全監管工作談談個人淺見。

一、農村食品安全現狀

（一）、農村群眾食品安全意識不強。

一是食品安全法律意識不強：在農村，食品安全法制宣傳不夠深入，廣大農村群眾，特別是邊遠山區的群眾，食品安全法律法規方面的知識相對不足，食品消費權益受到侵害時，自我保護能力不強。二是食品安全知識相對匱乏：農村群眾文化水平相對偏低，缺乏基本的食品安全常識。在食品選購過程中，看重的只是食品價格、色澤、數量等，對購買的食品是否是正規企業生產、是否過量使用色素、防腐劑、激素等，是否符合食品安全相關強制性標準等，往往不重視或并不知道如何識別。三是不良飲食習慣對健康造成威脅：在廣大農村，傳統節日里，喜歡食用一些腌制品、臘制品、鹵制品和油炸食品等等，這類食品雖然口感不錯，但在加工過程中，其營養成分大多受到破壞，并增加了有害成分，長期食用容易對人體健康造成危害。

（二）食品源頭、加工、流通和消費環節監管難度大。

1、初級農產品質控制體系不完善：現階段廣大農村大部分還是小農經濟，大多數初級農產品還是以單個的農戶為生產單元。在農業生產過程中，超標準使用有毒農藥、化肥，在種植、養殖過程中，濫用非法添加飼料、畜藥、激素的現象在一定程度上存在。無公害、綠色農產品、蔬菜生產基地只是在一定范圍內開展試點，在農村現有條件下，要全面推行還有很大的困難。大多數初級農產品生產標準還沒有制定或正在制定中，即使制定了標準，執行和監督也有一定的困難，初級農產品質控制體系尚待健全。

2、食品生產加工企業規模小而散：農村食品生產加工小企業、小作坊絕大多數以家庭作坊的形式進行生產，并且分散，一般人員少、生產規模較小，生產條件差，標準執行不到，產品無檢驗，銷售無記錄，很難達到生產許可要求。而這些小企業、小作坊生產的食品，雖然產品質量很難得到有效控制，但是它們又有鮮明的地方特色，往往很受當地群眾的喜歡。如果任其存在，從監管的角度來說是不合法。如果依法取締，從當地群眾消費需求的角度考慮又不合理，這樣就給監管帶來兩難的處境。另外,大多數農村沒有實行生豬定點屠宰，私屠濫宰的現象較普遍，檢驗檢疫沒有到位，銷售注水肉、病死豬肉的現象時有發生。

3、農村食品流通難以達到準入條件：一是農村食品經營戶一般都投資少、規模小，經營場地和經營設施比較簡陋，管理水平不高，食品陳列和儲藏條件達不到要求。二是食品經營者素質普遍偏低，缺乏必要的食品安全意識，經營責任意識、自我保護意識、食品衛生知識等，服務質量不能讓消費者滿意。三是法律意識淡薄，缺乏守法經營觀念。少數經營者受經濟利益的驅使，不管商品質量，銷售不合格食品、個別還故意制售假冒偽劣食品。四是索證索照不全。食品進貨、配貨渠道不清晰，采購、銷售紀錄不完善，食品出現質量問題招回和追溯困難。

4、農村食品消費環節存在安全隱患：農村餐飲行業、中小學學校食堂、學校周邊飲食攤點，單位職工（建筑工地）食堂等，經營面積不足，設施設備簡陋，人員大多未經體檢、培訓，管理制度不健全，餐具消毒不嚴格，很難達到食品質量化分級管理和發衛生許可證的要 1

求。低標準經營，無照無證經營的現象較普遍，在很大程度上存在飲食安全隱患。農家宴的食品原材料采購比較隨意，食品加工、保存難以符合要求，宴請人員比較集中，目前農家宴還沒有納入食品消費常規監管范圍的情況下，安全狀況令人擔憂。

（三)、農村食品安全信用體系建設滯后

一是農村食品信用意識還亟待提高。由于各方面的原因，農村食品消費者和食品生產、經營者誠信意識還比較淡薄，一些消費者自我保護意識也不夠強，衛生法律法規和衛生知識缺乏，重價格、輕質量的現象還比較普遍，這制約農村信用體系建設的開展。二是農村食品加工、流通和消費水平相對落后。產品質量、經營方式、消費檔次和城市相比有較大差距，使信用體系建設在農村施行缺乏理想的環境和足夠的技術支持。三是信用體系建設的推動力不強。由于信用體系建設不是國家強制推行，在廣大農村，食品各環節很多只顧眼前經濟效益，對信用體系建設長久的社會效益認識不足，存在消極等待的思想，有的還存在抵觸情緒。

二、農村食品安全監管的現狀

1、農村食品安全管理法規不完善、職責不明晰。

食品生產、加工、貯藏、銷售等缺乏專門的系統性管理法律法規?，F有的《食品衛生法》、《農產品質量安全法》、《產品質量法》、《消費者權益保護法》等現存的關涉食品安全方面的法律均是對食品生產經營的某個環節或某類產品的專門規定，缺乏協調性和統一性。食品相關法律的有關規定還不夠細化，有的條文對農村食品市場來說要求相對偏高，執行困難。有的法律規定之間相互有交叉,造成政出多門，在執法過程中出現部門之間發生相互扯皮的現象，對部門有利益的積極性很高,都想管，對部門無利益或監督管理難度大的工作就出現推諉的現象，都不想管，出現了“八個部門管一頭豬”、“四個部門管一個保健品” 的重復、交叉執法現象。

2、農村食品安全監管機構不健全、力量較薄弱。

在現行的食品安全行政監管體制中，監管資源主要集中在城市，在縣級以上，食品安全監管組織比較健全，有完善的工作制度和議事規則，監管手段較先進，而在農村，雖然成立了食品安全協調組織，但其人員大多數是兼職，在農村食品安全形勢錯綜復雜、職能交叉、人少事多情況下，工作難以抓到位。同時，縣級大部分食品安全監管部門實行垂直管理，人員、編制、經費都比較緊張，在鄉鎮沒有下延專門的機構，有的雖然設立了站、所，但監管力量薄弱，與農村食品安全監管工作點多面廣，難度大的要求不相適應。形成了城、鄉食品安全監管力量配置不平衡，監管“倒三角”的不合理現象。

3、農村食品安全監管點多線長、監管任務重。

農村地域廣大，食品生產、經營戶點多且比較分散，在農村食品安全監管人員、經費不足，監管手段落后的情況下，要對各食品源頭、生產加工、經營和消費網點要實現全面監管，任務重，難度大。特別是在農村的邊遠山區、管轄交界區域，一些無證無照食品生產加工小作坊，流動食品小販，由于其流動性大，隱蔽性強，監管往往不到位或缺乏有效監管，為假劣食品向農村銷售提供了“孳生土壤”，增加了監管壓力。另外，部分農村小攤販、小餐飲店的業主屬于農村弱勢群體（下崗工人或老弱病殘人員），監管部門在執法過程中，往往會考慮這部分農村群眾的生存問題和維護社會穩定，在依法取締或查處時容易對他們產生同情心而“手下留情”。

4、農村食品安全經費投入不足、檢測有缺位。

由于經費投入不足，農村食品安全監管部門檢測設備不全，缺乏食品安全監測的科學技術手段，檢測方式較落后。監管人員只能憑肉眼、憑經驗對市場上的食品進行簡單的外觀、包裝、有效期、索證索照進行檢查識別，而對于食品的內在質量卻無法檢測。在廣大農村，抽檢樣品大部分需要送省、市級食品檢驗機構檢測，檢測周期長、成本高、效率低。因而，監

管人員在日常的食品安全檢查過程中，抽檢的積極性不高，有的干脆不抽檢，這樣就使一些有質量問題的食品不能得到有效監測和及時發現。

三、加強農村食品安全監管的思考

1、政府重視，強化農村食品安全措施。

各級政府應把農村食品安全作為社會主義新農村建設的一項重要工作，深刻認識食品安全工作的重要性和必要性，從實踐“三個代表”重要思想的高度，切實加強對食品安全工作的領導，將其列入議事日程，研究并逐步解決食品安全工作中存在的問題。形成“政府統一領導、部門依法監管、企業嚴格自律、社會廣泛參與”的工作格局。進一步強化食品安全地方政府負總責的意識，將食品安全工作納入經濟社會發展目標責任考核體系中，層層分解落實，不斷強化政府市場監管的主體職責。成立農村食品安全協調專門工作機構，保證工作經費，建立健全食品安全職責制度，制定工作措施，使農村食品安全監管工作制度化，經?；?。實施食品放心工程和食品安全示范縣建設，確保農村群眾飲食安全。

2、完善網絡，建立農村食品安全機制。

抓好農村食品“三網”建設（監督網、供應網和信息網）。一是建立和完善農村食品安全監督網絡，確保監管到位：鄉鎮成立食品安全工作領導小組，有領導具體分管，制定職責制度，設立辦公室，有專（兼）職人負責食品安全工作，聘請相應的食品安全義務監督員和協管員。在行政村成立食品安全議事小組，并聘請相應的食品安全信息人員。經常性研究解決轄區突出的食品安全問題，與相關職能部門建立工作聯絡、信息報告制度，協助食品市場巡查，切實發揮農村食品安全監督網絡的作用；二是建立和完善農村食品安全供應網絡，確保優質供應：倡導“萬村千鄉”無假貨活動，引導大型超市以“安全成信店”的形式，向農村市場配送安全食品。不斷改善農村食品銷售網絡的設施和條件，加強內部管理，規范經營行為，促進農村食品市場的繁榮穩定與安全，形成一條健全、誠信、方便的農村食品供應渠道，更好地滿足廣大農村群眾的食品消費需求。三是建立和完善農村食品安全信息網絡，確保信息通暢：充分發揮農村食品安全監督網、農村維權網、12315舉報網、衛生監督網的作用，及時收集掌握本地食品安全相關信息，定期向職能部門反饋，使其真正成為農村食品安全監督的“千里眼”、“順風耳”。

3、加大投入、提高農村食品監管水平。

各級政府要在整合現有食品職能部門監管資源的基礎上，增加對農村食品監管“三項經費”投入。一是加大對農村食品安全監管機構的專項投入。加強農村食品安全監管機構的硬件建設，改善辦公條件，配置執法裝備，提高快速反應的能力；二是加大對農村食品安全監管隊伍的專項投入。加強對農村食品安全義務監督員、協管員、信息員的管理和培訓，解決好他們的工作報酬，使其由“義務兵”向“志愿軍”、“正規軍”轉變，并建立獎懲機制，充分調動工作積極性；三是加大對農村食品安全檢測隊伍和機構的專項投入。充實檢測人員，增添檢測設備，改善檢測條件和檢測手段。加大食品抽檢力度，提高監管的針對性和科技含量，并定期向社會公布食品檢驗結果，指導廣大群眾理性消費、安全消費。

4、強化宣傳、增強農村食品安全意識。

持之以恒地開展農村食品法律法規、衛生安全知識的普及宣傳，營造政府重視、全民關心食品安全的良好氛圍。實施好“四〃四工程”：一是做好四方面人員的宣傳。做好各級黨、政領導的宣傳，爭取他們對農村食品安全的重視和支持。做好農村食品監管員、義務監督員、協管員和信息員的宣傳，強化他們的責任心和服務大局的意識。做好農村食品各環節從業人員的宣傳，提高他們的食品安全第一責任人的意識。做好農村食品消費者的宣傳，增強他們的自我保護意識；二是運用好四種宣傳途徑。運用好鄉（鎮）、村各種有關會議宣傳途徑，運用好農村廣播、電視和黑板報宣傳途徑，運用好農村食品安全信息、協管員宣傳途徑，運

用好農村中、小學課堂宣傳途徑。三是宣傳好四方面的知識。宣傳好黨和國家食品安全方針、政策和法律法規知識，宣傳好食品衛生基礎知識，宣傳好食品鑒別基本知識，宣傳好食品消費維權知識。四是力求達到四種效果。達到各級政府更加關注、支持農村食品安全工作的效果，達到食品從業人員素質得到進一步提高的效果，達到農村消費者對食品安全的鑒別能明顯增強的效果，達到農村食品市場安全狀況根本好轉的效果。

5、健全法規、確保農村食品依法監管

根據農村食品監管現狀，切合監管實際，加快農村食品安全立法進程，制定一部包含從食品源頭到終端全過程的監管法律，重點完善“五方面”制度體系：一是建立健全統一、完善的農村食品安全標準和安全檢測監測體系；二是建立健全農村食品質量安全市場準入法律制度；三是建立食品銷售環節的追溯和承諾制度；四是建立食品質量安全承諾和召回制度；五是建立對相關管理人員實行責任倒查機制；使農村食品源頭、生產、流通和消費各環節，管理有規范，檢查有制度，查處有依據，全面提升監管水平，確保食品安全。

6、加強監管，保障農村食品安全放心。

建立政府牽頭、各職能部門分段監管的農村食品市場協作機制，把監管執法重心向農村下移，加大執法力度，在“四個環節”嚴把食品質量關。一是要加強食品源頭污染整治，對種植業開展農藥殘留整治，宣傳推廣合理使用農藥、化肥，減少對糧食、蔬菜等的污染；對養殖業開展獸藥殘留整治，消除違禁藥物使用，合理使用畜禽飼料添加劑和獸藥防病治病。二是要加強農村食品生產環節整治，認真實施食品生產企業的市場準入制度，加強食品生產加工企業，特別是小企業、小作坊的日常監管，建立完善企業質量檔案，簽訂質量安全目標責任書；實行現場巡查制度，加強食品生產企業產品的抽檢力度。三是要加強農村食品流通環節整治，建立食品安全溯源管理制度，推行索票索證制度；依法嚴厲打擊經營假冒偽劣食品的違法行為;積極培育食品放心店，對農村集貿市場、小商店、小超市、代銷點、流動攤販進行整治，提高其食品安全責任意識，嚴把食品進貨關、貯存關、銷售關，依法經營合格食品。四是要加強農村餐飲業整治, 重點對飯店、小食店、學校食堂推行食品衛生監督量化分級管理制度，嚴格審查發放衛生許可證和從業人員健康證,改善食品加工衛生條件，提高衛生質量意識，保證食品安全；要加強農家宴的食品衛生宣傳指導，提高農民食品衛生安全知識水平，實行鄉村流動廚師持證上崗, 減少食源性疾病發生率和防止集體食物中毒事故的發生。

7、幫促引導，建立農村食品安全信用市場

信用是市場經濟的綠色通行證，也是改善農村食品安全的治本之策。積極實施“農村食品安全信用體系”建設，在體制、機制和法制等方面加快建設和完善農村食品安全信用制度，建立起政府、行業、社會三者相結合的評價體系。制定農村食品安全信用等級制度和食品安全信用信息征集、評價、披露等制度。建立企業的生產經營檔案、食品安全信用監管檔案和信用獎懲機制,逐步形成食品的可溯源管理，全面發揮食品安全信用體系對于食品安全工作的規范、引導、督促功能。監管部門要加大監管力度，建立黑名單制度，做到守信激勵、失信懲戒，真正使信用體系建設成為農村食品安全監督管理一種有制度保障的資源。

食品安全問題是我國市場經濟發展到一定階段凸顯出來的一大社會問題，農村食品安全監管是一項綜合的社會工程，只有政府高度重視，部門科學監管，全民積極參與，才能確保農村食品安全狀況根本好轉。

第四篇：做好縣級食品安全綜合監管工作的幾點思考

做好縣級食品安全綜合監管工作的幾點思考

民以食為本，食以安為先。食品與藥品一樣，是與消費者身體健康息息相關的特殊產品。食品安全無小事，關系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關系到經濟健康發展和社會穩定，關系到黨和政府的形象。一直來黨和國家對影響群眾生活、涉及人民身體健康的食品安全都非常重視和關心，2003年十屆人大一次會議批準，對我國食品藥品監督管理體制實行重大改革，組建國家食品藥品監督管理局。2004年9月1日，國務院印發《關于進一步加強食品安全工作的決定》，又進一步明確了食品藥品監督管理部門的工作職能，這些都是黨中央、國務院從全面建設小康社會的戰略高度出發，切實維護最廣大人民根本利益，推進政府職能轉變，提高行政效率的重要決策，標志著我國食品管理理念從“食品衛生”提升到了“食品安全”的新高度。這一改革有利于整合和優化現有行政職能配置，有利于進一步加強對食品安全的監管。國務院規定食品藥品監督管理部門在食品安全監管方面的職責是：“負責食品安全的綜合監督、組織協調、依法組織開展對重大事故的查處?！边@三句話，高度概括了現階段食品安全綜合監管部門的主要職責。如何客觀、全面、準確的理解食品安全綜合監管“三句話”職能，認真研究探索縣級食品安全監管工作職能的準確運用，是縣級食品藥品監管局明晰界定職責，找準工作定位，切實履行食品安全綜合監管新職能，全面加強食品安全工作的重要前提。食品安全監管涉及到食品“從田頭到餐桌”的養殖、生產、流通、消費等多個環節和諸多部門，是一項復雜的系統工程。從我縣的情況來看，全縣現有食品生產經營單位2252家，其中生產加工業252家，批發零售業1366家，飲食服務業372家，各類集體食堂60家，食品攤販202戶，食品從業人員5172人。食品安全監管職能主要由農林、海洋與漁業、經貿、質監、工商、衛生以及食品藥品監管等部門行使。食品安全監管，對縣級食品藥品監督管理部門來說，起步晚，難度大，責任重，是一個新的工作職能和新的研究課題。筆者通過近一年來的工作實踐，談一下自己對食品安全監管“三句話”職能的粗淺的認識。

一、正確理解“三句話”職能科學涵義是做好食品安全綜合監管的前提

科學認知是理性決策和大膽實踐的前提，只有科學地找準工作定位，才能更好地履行我們的職責。吳儀副總理說過：“相對于各部門的食品監督管理職能來說，食品藥品監督管理局的職能具有宏觀性、綜合性?！边@充分說明了食品藥品監管部門的食品安全監管工作具有自身的特殊性，與其他部門的食品安全具體監管職能不同，在食品安全監管工作上的職能定位是綜合監管，即負責食品安全的綜合監督、組織協調和依法組織開展對重大事故的查處。本人理解，“三句話”職能是一個有機的、統一的整體，相互依存、互為條件、缺一不可。食品安全綜合監管，就是通過制定方案、確定目標、部門協調、檢查指導、督察督辦等途徑，推動食品安全監管工作的開展。所謂綜合監督，就是要求發揮“抓手”作用，通過綜合現有的監督資源和力量，把分散的監管集中起來，把具體的監管統一起來，達成上下左右之間的整合和一致，使監管資源得到充分利用和發揮，形成統一、權威、高效的監管體系。所謂組織協調，就是要為有關監管部門搞好服務，加強與有關部門的溝通與協調，理順工作關系，建立工作機制，形成工作制度，合理調配力量，適時組織聯動，發揮和保護好各部門的積極性、主動性和創造力，努力形成齊抓共管的合力。所謂

依法組織開展對重大事故的查處，就是要在重大食品安全事故發生后，及時牽頭組織協調有關食品安全監管部門，對重大食品安全事故開展調查、鑒定和處理?？h級食品藥品監管部門在食品安全綜合監管具體工作中，對“三句話”職能的認識應該是：

1、開展綜合監督。就是在縣政府和縣食品安全委員會的支持和領導下，對全縣食品安全工作進行統籌規劃，把各職能部門的近、遠期監管工作安排綜合起來，形成一套整體實施方案，如制定切實加強縣級食品安全工作實施意見，全面推進食品安全三網建設實施意見、食品放心工程三年規劃和食品安全專項整治工作方案等等，明確統一的指導思想、工作目標和具體措施，科學部署，共同檢查，全面考核。通過組織開展食品安全督查活動，推進鄉鎮政府和有關職能部門食品安全各項工作的全面落實；通過組織有關部門開展重大節日、重點時段、重點區域、重要環節的食品安全專項整治，保證食品消費市場秩序；通過開展深入的調查研究，廣泛收集歸納食品安全信息，全面了解掌握本縣食品安全的現狀和存在的問題，及時反映食品安全形勢和動態，為政府和有關部門找準工作切入點，抓好食品安全提供決策服務。

2、開展組織協調。就是運用縣食品安全委員會及其辦公室這一平臺，統一領導和指揮協調食品安全工作，著力把分散的監管統一起來，把各職能部門各自為戰的行動轉化為集中的、統一的行動。通過協調建立鄉鎮政府和職能部門聯動機制，形成食品安全多鄉鎮、多部門左右聯動、上下聯動的局面；通過建立健全一整套的食品安全組織協調工作制度，使協調工作經?；?、制度化、規范化；通過召開食品安全委員會全體會議、專題會議、辦公室會議、重要情況通報會議以及印發食品安全信息等多種形式，加強部門間的溝通與聯絡，實現信息資源共享，達到統一思想、統一行動的目的，從而形成統一、協調、權威、高效的食品安全監管體系。

3、依法組織開展對重大食品安全事故的查處。就是針對食品安全工作中暴露出來的重大問題，代表政府組織聯合調查組深入事發地，進行督查督辦和指導當地鄉鎮政府開展調查處理工作，或者根據上級的要求直接開展事故案件的調查處理工作，及時總結事故案件的教訓，深入剖析大案要案和重大事故發生的特點和深層次原因，提出針對性的整改措施和要求，增強預見性和主動性。

總之，綜合監督、組織協調，其核心內容就是要當好政府的“抓手”，就是為各部門服務，在服務中協調，在協調中綜合，在綜合中提高，在綜合監督和組織協調以及依法對重大事故查處等方面，發揮好“抓手”的作用，樹立起“抓手”的權威。這就要求我們食品藥品監管部門要正確理順綜合監管與具體監管的關系，做到協作而不攬權，加強而不錯位，到位而不越位，代表而不代替。

二、開展調查研究和加強宣傳教育是做好食品安全綜合監管工作的基礎

1、深入調查研究，找準工作切入點。工作切入點找得準不準，直接影響食品安全工作的成效。只能通過調查研究，及時了解相關單位職能職責，掌握食品生產、經營企業的真實情況，分析當前本地區食品安全存在的主要問題和因素，才能找準食品安全綜合監管的切入點，有針對性地開展工作。縣級食品藥品監管局都是剛組建不久，對食品安全基本情況、食品監管法律法規、執行標準、監管經驗和知識所知不多，有的甚至是一片空白。只有通過主動積極到各職能部門調研情況，詳細了解從種養殖、生產加工、流通消費各個環節的職能分工以及相應的法律法規、執行標準、檢測手段，全面掌握從生產到消費，從農田到餐桌的食品加工生產、食品經營、餐飲業及食堂，以及糧食、蔬菜、水果基地、水產品養殖戶、畜牧養殖戶和定點屠宰場的數量、分布狀

況、存在的問題，并分析問題找出原因，切實做到底子清、情況明，才能擬定相應的工作措施，為全面履行食品安全綜合監管工作奠定堅實的基礎。

2、運用多種形式，加強食品安全宣傳教育。宣傳教育也是一種監管，食品安全宣傳教育工作貫穿于食品安全綜合監管的全過程，是提高消費者的自我保護意識和參與意識、提高食品生產經營者的安全意識和依法經營意識的治本之策。建立健全食品安全宣傳教育的組織協調機制，拓寬和豐富食品安全宣傳教育內容，采取多種形式擴大宣傳教育的廣度和深度，切實加強食品安全監管人員特別是領導干部的教育，突出抓好食品生產經營者的教育培訓，加強學校食品安全知識宣傳教育工作，大力開展社區居民食品安全宣傳教育活動，重視加強農村農民食品安全宣傳工作。一是要加強食品法律法規知識和假劣食品危害性的宣傳教育，普及食品安全消費知識，提高人民群眾辨假識劣的水平，增強消費者依法維權意識和生產經營者守法經營意識；二是要加強食品安全信息網絡建設，定期向社會發布食品安全信息，建立風險預警機制和監督管理的交流平臺，形成全社會齊抓共管的局面，讓假劣食品“老鼠過街，人人喊打”，讓其無處藏身，無銷售市場；三是加大輿論宣傳攻勢。堅持正面宣傳為主，突出教育重點，服務改革發展穩定大局。既要及時曝光一些食品違法典型案件，震懾違法犯罪行為，引導食品生產經營者增強食品安全意識和第一責任人意識，激勵人民群眾參與監督、抵制制售偽劣食品和有毒有害食品等不法行為的積極性；又要宣傳重視食品質量、講究信譽的典型，宣傳食品安全監管工作的成效，宣傳有機食品、綠色食品、無公害食品基地建設的成果，宣傳優質食品、優良品牌和優秀企業，提高本地區食品信譽，促進食品產業健康發展，增強群眾食品消費信心。

三、推進監管體系和長效監管機制建設是做好食品安全綜合監管的保證

全面推進食品安全監管體系和長效監管機制建設是實施食品放心工程的重要組成部分，做好食品安全綜合監管工作的有效舉措和根本保證。縣級食品藥品監管部門在推進食品安全監管體系和長效監管機制建設時，應立足長遠，著眼大局，視食品安全各個監管環節為一整體，強化對食品安全各環節的監控，善于抓住根本，突出重點，注重從源頭抓起，實行標本兼治、綜合治理，努力取得讓群眾放心，讓政府滿意的實效。

1、建立監管責任制和責任追究制度。堅持“政府統一領導，部門指導協調，各方聯合行動”的原則，建立健全鄉鎮政府、基層組織和有關職能部門的監管責任制和責任追究制，明確鄉鎮政府、基層組織和職能部門食品安全工作的職責，并按照一個監管環節由一個部門為主的原則，采取分段監管為主，品種監管為輔的方式，理順監管部門的職責分工。并建立責任追究制度，明確鄉鎮政府主要領導和各監管部門主要負責人是本鄉鎮、本部門食品安全的第一責任人，分管領導是直接責任人。對因工作失職而發生重大食品安全問題的，追究有關領導和責任人的責任。同時，按照食品安全“三網”建設的要求，加快推進農村監管責任網建設，建立鄉鎮食品安全監管員和村（社區）食品安全協管員隊伍，建立和完善縣、鄉鎮、村（社區）三級食品安全監管網絡，構建縱向到底、橫向到邊、職責明確、定員定責的食品安全監管責任體系，為全面推進食品安全工作提供有力的組織保障。

2、全面推進食品安全監管五大體系建設。圍繞食品安全檢測、信息、評價、信用、應急處理這5個重點，制定切實可行的工作方案，全面推進食品安全五大體系建設。一是推進食品安全檢測體系建設。切實整合各部門的檢測資源，突出特點和優勢，加快建設與整合步伐，建立系統完善的以快速檢測箱、流動檢測車、市場檢測點和檢測中心“四位一體”為依托的“布局合理、層次分明、點面結合、功能互補、科學公正、高效權威”的食品安全檢測體系，擴大檢測項目和檢測范圍，縮短檢測時限，提升檢測水平與檢測能力，完善食品質量監督抽檢制度，為食品安全監管提供必要的技術支撐。二是推進食品安全信息體系。規范食品安全監管信息的收集和發布，加強對食品安全監管信息的管理和綜合利用，構建相關部門信息溝通平臺，建立暢通的監測和通報網絡體系，規范信息發布管理機制，完善食品安全綜合信息的收集匯總、及時傳遞、分析整理和信息通報工作機制，實現信息資源共享，促進食品安全的科學監管，有效預防、及時控制和消除食品安全事故帶來的危害。三是推進食品安全綜合評價體系建設。有效地開展食品安全工作管理指標、重點品種檢測指標和消費者滿意度的綜合評價，全面了解政府及有關職能部門對食品安全工作的重視程度，準確評估各項監管保障措施的到位情況，食品源頭、生產加工、流通、消費各環節監管措施的落實情況，綜合協調工作的開展情況以及各級各類預期目標的完成情況，及時發現食品安全監管工作中存在的問題，監督和協調各有關部門行使監管職能，促進食品安全形勢得到根本好轉。四是推進食品安全信用體系建設。堅持“政府推動、部門聯動、市場化運作、全社會廣泛參與”的原則，以改善食品安全信用環境，培育食品安全信用意 識，規范食品企業生產經營行為和食品市場秩序，全面提高食品安全水平為目的，建立健全食品生產經營企業質量檔案和食品安全監管信用檔案，完善食品安全信用的管理體制、標準、信息征集、評價、披露和獎懲制度，規范食品生產經營行為和食品市場秩序，逐步建立起食品安全信用體系的基本框架和運行機制。五是推進食品安全應急體系建設。按照“統一規劃、分類實施、分級負責、突出重點、適應需求”的原則，制定出臺重大食品安全事故應急預案，建立統一的重大食品安全事故監測、報告網絡體系，健全和完善應對重大食品安全事故的救助體系和運行機制，形成統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急處置機制，提高政府保障食品安全和處置重大食品安全事故的能力，最大程度地預防和減少各類重大食品安全事故及其造成的損害。

3、建立和完善食品安全六大機制。一是建立綜合監管工作機制。通過建立健全食品安全協調會議制度、信息反饋制度、督查督辦制度、聯合執法制度、食品安全重大事故通報制度、事故調查處理制度和舉報投訴制度等，使各鄉鎮、各部門理順關系，及時反饋，互相協作，密切配合，齊抓共管，形成合力，形成統一、暢通、高效的食品安全監管工作機制。二是建立食品安全風險預警制度。及時收集國內外食品安全信息，充分發揮專家隊伍的作用，對重要食品安全風險信息進行評估，預見危害性，提出預警信息，為監管工作提出科學保證。三是建立快速反應機制。制定食品安全快速反應工作程序，針對食品安全突發事件和群眾投訴舉報案件，立即采取相關行政措施，實現快速反應。四是建立舉報獎勵機制。充分調動群眾的積極性，建立健全食品安全群眾監督網，建立方便、暢通的舉報渠道，完善舉報獎勵制度，鼓勵社會公眾積極舉報食品領域的違法犯罪行為，拓寬食品安全監管部門的信息來源，增強市場監管工作的針對性和有效性，嚴厲打擊制售偽劣食品和有毒有害食品的違法活動。五是建立和完善涉嫌食品犯罪案件移送工作機制。加強與檢察、公安等部門的協作與配合，加大打擊食品違法犯罪行為的力度，對涉嫌食品犯罪依法需要追究刑事責任的案件，及時移送公安機關處理。六是建立食品安全工作目標責任考核機制。協助政府建立食品安全工作目標責任制，督促和指導鄉鎮政府、職能部門層層分解落實食品安全工作目標責任書的控制指標，組織有關部門對食品安全工作目標責任書落實情況進行考核，形成一級抓一級、一級對一級負責的食品安全目標管理責任體系。

四、全面加強干部隊伍的能力建設是做好食品安全綜合監管工作的關鍵

抓好隊伍建設是我們做好一切工作基礎，也是搞好食品安全工作的關鍵。食品安全是一個全新的課題，做好食品安全綜合監管工作，就必須加強監管隊伍的專業工作能力、綜合監管能力和組織協調能力建設，做到“四個轉變”。一要轉變思想觀念。要增強以人為本的觀念，淡化權力觀念，樹立監管就是服務的正確的權力觀、服務觀和發展觀。二要轉變工作重心。食品安全綜合監管要從過去食品安全重事后查處，轉向重事先防范；從重治標轉向重治本；從重眼前轉向重長遠；從重部署轉向重落實；從重政府推動轉向促企業自律上來，切實做到關口前移、重心下移。三要轉變工作方式。要把監管方法和手段從一般性的組織開展食品安全大檢查，轉向依靠科技手段、提高綜合監管的科技含量上來；從單純依靠集中整治轉向既抓集中整治又加強日常監督上來；從注重一般號召轉向突出重點，培育典型，以點帶面，推動全局工作上來。四要轉變工作作風。要發揚求真務實的工作作風，深入基層、深入一線、深入實際，加強調查研究，不斷研究綜合監管工作中出現的新情況、新問題、新矛盾，創出新思路、新方法、新措施，把綜合監管工作抓細、抓實、抓好。同時，還必須加強依法行政、組織協調乃至語言文字表達能力建設。

要學習一切與食品安全有關的知識。學習的目的是為了應用。食品安全綜合監管干部應熟練掌握《食品衛生法》、《產品質量法》、《消費者權利保護法》、《動物檢疫法》等法律法規，衛生監管指標和產品質量標準，根據法律法規明確監管主體、劃清責任，避免在工作中言之無序或信口雌黃。要虛心向有關職能部門請教食品監管工作成熟的經驗、先進的技巧，充分運用于巡查、督查工作中，及時發現食品安全存在的隱患和存在的問題。只有情況熟悉，業務精通，方法得當，全面掌握食品監管知識，在工作中占據主動性，才能贏得各職能部門和相對管理人的尊重，組織協調工作才能得心應手，游刃有余。

五、服務食品產業健康協調發展是做好食品安全綜合監管工作的目的安全的食品是生產出來的，而不是監管出來的。食品安全問題的最終解決，依賴于食品產業的升級換代，依賴于食品產業的集約化、規模化、現代化。食品安全監管不管涉及什么環節，也不管涉及什么部門，其監管的最終目標只有一個，那就是保證人民群眾的飲食安全，促進食品產業的健康發展?！耙员O督為中心、監幫促相結合”的工作方針同樣適用于食品安全監管。人民需要安全的食品是食品企業乃至食品產業發展的原動力。食品藥品監管部門要把整頓規范與促進發展、專項整治與建立長效機制、對人民負責與對食品產業負責有機結合起來，在促進發展中去監管，在促進發展中去規范。進一步加強對食品生產經營企業的引導、規范和監管，引導食品產業結構的調整和優化，促進產業的資源整合和升級換代，鼓勵和扶持名優食品生產，嚴格實施食品質量安全市場準入制度，嚴格企業生產條件審查，嚴格按標準組織生產，嚴格產品出廠檢驗，積極開展食品安全認證工作，指導食品生產經營企業走以質量求生存、以品牌求發展的道路，在整頓中求規范，在規范中求發展，通過發展來全面提高食品安全保障水平,確保廣大人民群眾飲食安全和正常的生產生活，促進社會穩定和國民經濟健康發展。

第五篇：對加強農村食品安全綜合監管的工作體會

隨著市場經濟的蓬勃發展，農村食品市場日益繁榮活躍起來，各種農村食雜店、小超市、小集貿市場、小加工作坊猶如一夜春風來，促進了農村的經濟繁榮。在極大方便廣大農民群眾飲食需求的同時，一些不容忽視的食品安全隱患也充分暴露出來，嚴重威脅著農民的身體和生命安全，成為黨和政府以及社會關注的焦點。強化農村食品安全監管工作已成為各級政府和職能部門刻不容緩任務，就加強農村食品安全監管工作，結合食品藥品監管實際，談幾點粗淺看法。

一、農村食品市場現狀

二、加強農村食品安全監管的建議

“民以食為天”，目前我國的國情是農民占多數，農村仍是最大的食品市場，保證農民飲食安全對促進“三農”問題的解決和實現農村的全面奔小康有著重要而現實的意義，是各級政府和職能部門踐行“三個代表”的直接體現，加強農村食品安全監管我們應從以下幾個方面入手：

1、應整合監管資源，形成長效監管體系。按著國務院關于加強食品安全監管工作《決定》的要求，各級政府對食品安全工作負總則，各職能部門按分段監管的原則監管。這就要求在現行的監管體制下，加強農村食品安全監管應在當地政府的統一領導下，以食品安全協調委員會為指導，在縱向上應建立市、縣、鄉、村層級領導的工作體系，保證食品安全監管政合暢通。在橫上向應建立以食品安全協調委員會為平臺的各職能部門工作體系，在動態上應建立行業組織、協會、農村食品安全監督員，信息員為補充的監督體系，最大化地利用和整合各方資源，形成縱向齊動、橫向聯動、動態互動的監管網絡，有利于增強監管效能，保證農村食品市場監管到位。

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2、應建立“四個模式”，構筑農村食品安全監督網絡。質量是食品的生命，要加強食品產品質量監管，在農村食品安全監管上應形成行之有效的監管模式，保證農民飲食安全。一是應推行農村食品安全監管綜合督導考評模式。在農村食品安全監管中，應建立食品安全重點工作的政府督導機制，由各級政府專門機構對食品安全工作跟蹤督辦；建立日常工作部門交流機制，由各職

能部門專項推進；建立上門服務機制，對農村食品企業所需的健康證等，可上門體檢、發證，減少農民開支。建立現場推進機制，對農村食品安全存在的突出問題，由食品安全協調委員會組織各職能部門現場指導、規范和推進。建立年終考核機制，對農村食品安全工作，應由上級政府對下級政府和各職能部門工作開展情況進行達標驗收。二是應推行統一規范的管理模式。在農村食品企業規范管理上，可結合農村實際，綜合考慮農村生產力水平，從業人員文化知識，自身素質等因素，簡化農村食品各環節各鏈條管理規范，突出重點規范指標，形成簡潔易懂、操作性強的農村食品企業統一管理規范，便于農村食品企業實現規范管理。三是應推行電子動態監管模式。由于農村食品企業點多、面廣、線長，為降低監管成本、增強行政效能，可充分利用消費者網絡、衛生監督網絡等資源收集農村食品市場信息，倡導各職能部門建立農村食品企業電子監管檔案，整合信息資源，實現互聯互通、動態監管。四是應推行培育基地和現代物流管理模式。農村食品市場混亂的重點環節是流通環節，從源頭抓起，培育基地和推廣現代物流管理是保證農村食品安全的重要舉措，發展綠色食品，推廣國家“綠標”食品企業為龍頭的“公司＋基地＋農戶”模式，培育綠色種植、養殖基地建設有利于規范源頭，保證食品安全。在農村食品流通環節上，應堅持“政策引導、政府推動、部門規范、市場運作”的方針，把城市的現代物流管理方式引入農村，在鄉（鎮）建立連鎖超市，加快農村小型標準化超市改造進程，切實規范農村食品流通秩序。

3、應完善“三個體系”，構筑農村食品安全宣傳網絡。針對農民食品安全知識匱乏，農村食品從業人員食品安全管理意識不高等問題，應重點探索農村食品安全宣傳長效機制建設，營造濃厚的農村食品安全監管氛圍。在構建農村食品安全宣傳網絡上，應因地制宜，從宣傳、培訓和活動三個方面協調推進。一是應完善新聞媒體宣傳體系。在宣傳上應建立長效機制，充分發揮新聞媒體的作用，通過開設知識講座，開辟食品安全專欄，專訪

的形式全方位、多角度宣傳食品安全法律法規的知識，營造良好的宣傳氛圍。二是應完善長效培訓體系。在農村食品從業人員的培訓上，應堅持邊監管、邊培訓的原則，采取集中辦班為主，各職能部門分散辦班培訓為輔，食品安全協管員、信息員協助培訓為補充的農村食品安全培訓方式，針對農村實際制訂合理的培訓計劃，做到統一培訓培訓、統一師資隊伍、統一培訓教材、統一考試發證。同時，還應積極發揮“兩員”作用，在鄉（鎮）黨委、人大、政府、鄉（鎮）衛生院防疫大夫和學校教師中聘請協管員；在村委會、種植養殖戶中選聘信息員，利用“兩員”資源在農村開展動態宣傳。三是應完善有效活動的宣傳體系。在農村宣傳中，應充分利用農村圍墻、鄉（鎮）政府公示板，通過懸掛條幅，刷寫標語，散發宣傳單等形式宣傳，并可針對農閑季節、集中開展食品安全宣傳周活動，聘請專業人員講解食品安全知識，增強農民的食品安全意識。

4、應進一步加強信用體系建設。信用是市場經濟的綠色通行證，也是改善農村食品安全的治本之策。應從體制、機制和法制等方面加快建設和完善食品安全信用制度，建立起政府、行業、社會三者相結合的評價體系。重點落實好信用信息披露制度，應積極推進農村食品企業信用信息庫建設，建立便捷的電話、計算機查詢系統。各職能部門還應在農村選擇示范的食品企業，以點帶面，帶動和推廣食品企業信用體系全面建設。同時，監管部門還應加大監管力度，建立黑名單制度，做到守信激勵、失信懲戒，真正使信用體系建設成為一種有制度保障的資源。