第一篇：對(duì)食品監(jiān)管食品產(chǎn)業(yè)和食品安全的思考

對(duì)食品監(jiān)管食品產(chǎn)業(yè)和食品安全的思考

2006年省局組織的食品調(diào)研報(bào)告評(píng)比中獲二等獎(jiǎng)

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文從食品監(jiān)管、食品產(chǎn)業(yè)和食品安全在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的相互矛盾出發(fā)，分析產(chǎn)生原因和三者之間的相互關(guān)系，把握關(guān)鍵控制點(diǎn)，提出加強(qiáng)食品安全監(jiān)管的四條思考性建議。

按照___省食品藥品監(jiān)督管理局工作安排，我局對(duì)全市食品安全和監(jiān)管現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研。在分析調(diào)研結(jié)果的基礎(chǔ)上，我們認(rèn)為理清食品監(jiān)管、食品產(chǎn)業(yè)和食品安全三者的關(guān)系對(duì)開拓監(jiān)管思路，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和保障人民飲食安全具有重要參考價(jià)值。

一、食品監(jiān)管、食品產(chǎn)業(yè)和食品安全的內(nèi)在聯(lián)系

本文所稱食品監(jiān)管是指行政部門對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營等活動(dòng)的監(jiān)督和檢查，對(duì)應(yīng)政府層面；食品產(chǎn)業(yè)是指食品的生產(chǎn)經(jīng)營等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，對(duì)應(yīng)經(jīng)濟(jì)層面；食品安全是指公眾消費(fèi)食品沒有危害，不受威脅，不出事故，對(duì)應(yīng)消費(fèi)層面。監(jiān)管層通過對(duì)食品安全的監(jiān)督管理達(dá)到消費(fèi)安全的目的，同時(shí)影響著食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展流向和規(guī)模；食品產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化程度等決定著食品安全，而食品安全反作用于食品監(jiān)管的方式、方法和程度。三者間相互約束、相互影響、相互促進(jìn)。

（一）食品監(jiān)管與食品安全和食品產(chǎn)業(yè)是相互制約、對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系。食品監(jiān)管是促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升食品安全的關(guān)鍵因素之一，監(jiān)管層對(duì)食品產(chǎn)業(yè)和食品安全擁有監(jiān)督權(quán)和檢查權(quán)。食品監(jiān)管在宏觀上規(guī)范食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展行為，督促其符合行政標(biāo)準(zhǔn)要求，保證產(chǎn)業(yè)的合法性和正規(guī)性；在微觀上監(jiān)管消費(fèi)安全，保證人民群眾飲食消費(fèi)的多樣性和健康性。食品產(chǎn)業(yè)和食品安全同時(shí)也作用于食品監(jiān)管，為監(jiān)管層提供決策依據(jù)，通過行政決策預(yù)見性、選擇性和主觀性特點(diǎn)服務(wù)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和建立食品安全保障機(jī)制。食品產(chǎn)業(yè)規(guī)范化發(fā)展和食品安全保障度提高符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求后，會(huì)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律自行調(diào)控。食品經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，消費(fèi)安全度高，則政府監(jiān)管成分少；食品經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，消費(fèi)安全度低，則政府監(jiān)管成分多，形成食品監(jiān)管與食品產(chǎn)業(yè)和食品安全之間動(dòng)態(tài)平衡的經(jīng)濟(jì)監(jiān)管規(guī)律。

（二）食品產(chǎn)業(yè)與食品安全是相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的關(guān)系。食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目的是食品消費(fèi)，食品產(chǎn)業(yè)規(guī)范化和現(xiàn)代化將保證食品質(zhì)量，食品質(zhì)量決定食品消費(fèi)安全。因此，規(guī)范的食品產(chǎn)業(yè)行為將保證食品安全，食品安全的提高又刺激食品產(chǎn)業(yè)向更能滿足食品消費(fèi)的層次發(fā)展。食品產(chǎn)業(yè)與食品安全的和諧，最終形成食品產(chǎn)業(yè)與食品安全的良性循環(huán)。

二、目前食品監(jiān)管、食品產(chǎn)業(yè)和食品安全存在的突出問題

通過調(diào)研，我們認(rèn)為當(dāng)前三者中主要存在食品監(jiān)管體制不明確性，食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展不先進(jìn)性，食品安全狀況不穩(wěn)定性的矛盾。

（一）食品監(jiān)管體制不明確性

現(xiàn)行食品監(jiān)管職能的重復(fù)在國發(fā)〔2004〕23號(hào)文件中，并沒有得到實(shí)際解決或解決效果不理想。國發(fā)〔2004〕23號(hào)文件僅從宏觀上劃分了食品監(jiān)管職能，沒有具體的實(shí)施方案，文件中提到的“幾項(xiàng)重要措施”可操作性不強(qiáng)，導(dǎo)致現(xiàn)在依然是“群雄逐鹿”的監(jiān)管模式。

食品監(jiān)管體制的多頭性，產(chǎn)生了“監(jiān)管博弈”，出現(xiàn)群監(jiān)群管、監(jiān)而不管、不監(jiān)而管、不監(jiān)不管等現(xiàn)象。沒有達(dá)到監(jiān)管層運(yùn)用計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制等管理職能解決社會(huì)矛盾的目的。因而產(chǎn)生監(jiān)管模式與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、安全保障間的不相適應(yīng)。

食品監(jiān)管體制上的不明確性導(dǎo)致監(jiān)管矛盾，制約食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展和影響食品消費(fèi)安全。

（二）食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展不先進(jìn)性

據(jù)調(diào)查，我市食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)約6200余家，其中大規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)約20家，中等規(guī)模企業(yè)約180家，其余為小作坊、小食品店和小餐飲店。“三小”門店占到96.8，這其中還不包括無證無照的生產(chǎn)經(jīng)營戶。無證無照生產(chǎn)經(jīng)營行為在城郊結(jié)合部，尤其是在農(nóng)村較為突出，占到62.5。我市大中型生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)主要以規(guī)模為主，缺乏產(chǎn)品核心競(jìng)爭力和自主創(chuàng)新能力，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差。

現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)是生產(chǎn)行為，但在生產(chǎn)中主要存在：食品標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一或缺失，食品中有害物質(zhì)殘留量高，加工食品中使用劣質(zhì)原料，超量使用食品添加劑，濫用化學(xué)添加物等問題，對(duì)如何走上科技含量高，工藝水平強(qiáng)，生產(chǎn)環(huán)境優(yōu)，安全系數(shù)高，經(jīng)濟(jì)效益好的新型產(chǎn)業(yè)化道路提出了嚴(yán)峻條挑戰(zhàn)。同時(shí)，生產(chǎn)經(jīng)營者素質(zhì)低，自律性差，在遇到政府監(jiān)管部門出現(xiàn)監(jiān)管漏洞或管理松弛時(shí)就會(huì)造假、售假，做出違法和擾亂市場(chǎng)秩序的行為。在農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部存在的大量小作坊、小食品店和小餐飲店是假冒偽劣、過期變質(zhì)食品的主要生產(chǎn)地和傾銷地。

食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不先進(jìn)性加重了食品監(jiān)管負(fù)擔(dān)，影響食品消費(fèi)安全

。

（三）食品安全現(xiàn)狀不穩(wěn)定性

主要表癥為，消費(fèi)者實(shí)際消費(fèi)能力低于理論消費(fèi)能力。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)有能力購買相對(duì)安全食品的消費(fèi)者僅占總消費(fèi)群體的20。在購買食品時(shí)，城鎮(zhèn)消費(fèi)者多考慮食品質(zhì)量，農(nóng)村和邊遠(yuǎn)山區(qū)消費(fèi)者多考慮食品價(jià)格。生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)在經(jīng)過各種標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證后，會(huì)把生產(chǎn)運(yùn)行費(fèi)用增加到產(chǎn)品成本中（是否真的增加了

產(chǎn)品成本，還需要進(jìn)一步論證，這里按企業(yè)通常做法理解），形成生產(chǎn)經(jīng)營合格食品與消費(fèi)者購買力之間的矛盾。市場(chǎng)的需求導(dǎo)致不合格和不完全合格食品的大量存在。不合格食品對(duì)消費(fèi)者的危害或潛在危害是非常嚴(yán)重的。所以，技術(shù)上的先進(jìn)性與經(jīng)濟(jì)上的可行性的統(tǒng)一才是企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。

食品安全現(xiàn)狀的不穩(wěn)定性也增加食品監(jiān)管負(fù)擔(dān)，阻礙食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三、對(duì)食品監(jiān)管、食品產(chǎn)業(yè)和食品安全的協(xié)調(diào)思考

在逐漸規(guī)范的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，如何保持食品監(jiān)管、食品產(chǎn)業(yè)和食品安全的動(dòng)態(tài)平衡是一項(xiàng)長期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，通過初步探討三者內(nèi)在關(guān)系和存在問題，我們提出以下思考性建議。

（一）加強(qiáng)食品監(jiān)管綜合領(lǐng)導(dǎo)能力。在現(xiàn)行體制下，食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)代表政府管理食品安全工作，因此要加強(qiáng)食安委對(duì)食品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)職能，做到認(rèn)識(shí)到位、措施到位、責(zé)任到位、配合到位，形成監(jiān)管合力。著重構(gòu)建六項(xiàng)工作機(jī)制：一是以食安委及食安委辦為平臺(tái)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制；二是以食品放心工程和食品安全專項(xiàng)整治為載體的綜合監(jiān)管機(jī)制；三是以層層簽訂食品安全目標(biāo)管理責(zé)任書為保證的責(zé)任制和責(zé)任追究機(jī)制；四是以強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)遵紀(jì)守法為核心的食品安全信用機(jī)制；五是以重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案為依據(jù)的應(yīng)急處理機(jī)制；六是以專項(xiàng)督查和重大節(jié)日檢查為手段的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。通過以上六項(xiàng)機(jī)制的建立，強(qiáng)化食安委行政效能，保證食品安全綜合監(jiān)督工作有效運(yùn)行。

（二）加大對(duì)食品安全的評(píng)價(jià)力度。一是國家加大對(duì)各省食品放心工程實(shí)施情況的評(píng)價(jià)力度，省政府加大對(duì)各地市政府食品放心工程實(shí)施情況的評(píng)價(jià)力度，市政府加大對(duì)各縣政府食品放心工程實(shí)施情況的評(píng)價(jià)力度。二是定期或不定期委托食品檢驗(yàn)檢測(cè)中介機(jī)構(gòu)對(duì)各省市食品進(jìn)行抽檢，評(píng)價(jià)該地區(qū)食品實(shí)際安全情況。形成一層評(píng)價(jià)一層，層層落實(shí)責(zé)任，由上而下高度重視、認(rèn)真落實(shí)的政府食品安全行政效能綜合評(píng)價(jià)機(jī)制。

（三）政府調(diào)控產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向。采取“扶頭托腹去尾”的方式，具體是扶持大型食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，促使企業(yè)發(fā)展自主創(chuàng)新技術(shù)，創(chuàng)建名優(yōu)品牌，增強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的主導(dǎo)權(quán)；鼓勵(lì)中型食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，幫助企業(yè)提高生產(chǎn)經(jīng)營行為能力，努力向大型企業(yè)方向發(fā)展；整合家庭小作坊、小食品店，這些小店往往生產(chǎn)經(jīng)營的食品工藝簡單、成分單一，但人民群眾依據(jù)生活習(xí)慣會(huì)經(jīng)常性消費(fèi)，如豆腐、饅頭等，簡單的打擊整治將會(huì)產(chǎn)生一系列的社會(huì)問題，容易引發(fā)社會(huì)矛盾，建議以聚集地劃分，盡量實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)，形成特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域和特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)將起到積極作用。

（四）食品安全宣傳教育形式多樣化。食品安全宣傳教育工作重在持之以恒，是一項(xiàng)長期性工作。這里主要談兩方面，一是對(duì)潛在消費(fèi)群體的宣傳教育。我市武鄉(xiāng)分局在全縣中小學(xué)開設(shè)食品藥品安全教育課程和大連市編制并免費(fèi)發(fā)放《中小學(xué)生食品安全消費(fèi)指導(dǎo)手冊(cè)》，這兩種方式都是很好的宣傳模式，值得借鑒。二是結(jié)合暑期大學(xué)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，開展“食品安全萬里行”、“食品安全宣傳月”等宣傳活動(dòng)，深入城市社區(qū)和廣大農(nóng)村普及食品安全知識(shí)和法律法規(guī)，使人民群眾增強(qiáng)食品安全維權(quán)意識(shí)和學(xué)會(huì)最基本消費(fèi)食品優(yōu)劣的鑒別方法。

第二篇：對(duì)食品監(jiān)管食品產(chǎn)業(yè)和食品安全的思考

對(duì)食品監(jiān)管食品產(chǎn)業(yè)和食品安全的思考

2006年省局組織的食品調(diào)研報(bào)告評(píng)比中獲二等獎(jiǎng)

提 要 本文從食品監(jiān)管、食品產(chǎn)業(yè)和食品安全在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的相互矛盾出發(fā)，分析產(chǎn)生原因和三者之間的相互關(guān)系，把握關(guān)鍵控制點(diǎn)，提出加強(qiáng)食品安全監(jiān)管的四條思考性建議。

按照___省食品藥品監(jiān)督管理局工作安排，我局對(duì)全市食品安全和監(jiān)管現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研。在分析調(diào)研結(jié)果的基礎(chǔ)上，我們認(rèn)為理清食品監(jiān)管、食品產(chǎn)業(yè)和食品安全三者的關(guān)系對(duì)開拓監(jiān)管思路，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和保障人民飲食安全具有重要參考價(jià)值。

一、食品監(jiān)管、食品產(chǎn)業(yè)和食品安全的內(nèi)在聯(lián)系

本文所稱食品監(jiān)管是指行政部門對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營等活動(dòng)的監(jiān)督和檢查，對(duì)應(yīng)政府層面；食品產(chǎn)業(yè)是指食品的生產(chǎn)經(jīng)營等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，對(duì)應(yīng)經(jīng)濟(jì)層面；食品安全是指公眾消費(fèi)食品沒有危害，不受威脅，不出事故，對(duì)應(yīng)消費(fèi)層面。監(jiān)管層通過對(duì)食品安全的監(jiān)督管理達(dá)到消費(fèi)安全的目的，同時(shí)影響著食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展流向和規(guī)模；食品產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化程度。

或解決效果不理想。國發(fā)〔2004〕23號(hào)文件僅從宏觀上劃分了食品監(jiān)管職能，沒有具體的實(shí)施方案，文件中提到的“幾項(xiàng)重要措施”可操作性不強(qiáng)，導(dǎo)致現(xiàn)在依然是“群雄逐鹿”的監(jiān)管模式。

食品監(jiān)管體制的多頭性，產(chǎn)生了“監(jiān)管博弈”，出現(xiàn)群監(jiān)群管、監(jiān)而不管、不監(jiān)而管、不監(jiān)不管等現(xiàn)象。沒有達(dá)到監(jiān)管層運(yùn)用計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制等管理職能解決社會(huì)矛盾的目的。因而產(chǎn)生監(jiān)管模式與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、安全保障間的不相適應(yīng)。

食品監(jiān)管體制上的不明確性導(dǎo)致監(jiān)管矛盾，制約食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展和影響食品消費(fèi)安全。

（二）食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展不先進(jìn)性

據(jù)調(diào)查，我市食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)約6200余家，其中大規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)約20家，中等規(guī)模企業(yè)約180家，其余為小作坊、小食品店和小餐飲店。“三小”門店占到96.8%，這其中還不包括無證無照的生產(chǎn)經(jīng)營戶。無證無照生產(chǎn)經(jīng)營行為在城郊結(jié)合部，尤其是在農(nóng)村較為突出，占到62.5%。我市大中型生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)主要以規(guī)模為主，缺乏產(chǎn)品核心競(jìng)爭力和自主創(chuàng)新能力，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差。

現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)是生產(chǎn)行為，但在生產(chǎn)中主要存在：食品標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一或缺失，食品中有害物質(zhì)殘留量高，加工食品中使用劣質(zhì)原料，超量使用食品添加劑，濫用化學(xué)添加物等問題，對(duì)如何走上科技含量高，工藝水平強(qiáng)，生產(chǎn)環(huán)境優(yōu)，安全系數(shù)高，經(jīng)濟(jì)效益好的新型產(chǎn)業(yè)化道路提出了嚴(yán)峻條挑戰(zhàn)。同時(shí)，生產(chǎn)經(jīng)營者素質(zhì)低，自律性差，在遇到政府監(jiān)管部門出現(xiàn)監(jiān)管漏洞或管理松弛時(shí)就會(huì)造假、售假，做出違法和擾亂市場(chǎng)秩序的行為。在農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部存在的大量小作坊、小食品店和小餐飲店是假冒偽劣、過期變質(zhì)食品的主要生產(chǎn)地和傾銷地。

食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不先進(jìn)性加重了食品監(jiān)管負(fù)擔(dān)，影響食品消費(fèi)安全。

（三）食品安全現(xiàn)狀不穩(wěn)定性

主要表癥為，消費(fèi)者實(shí)際消費(fèi)能力低于理論消費(fèi)能力。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)有能力購買相對(duì)安全食品的消費(fèi)者僅占總消費(fèi)群體的20%。在購買食品時(shí)，城鎮(zhèn)消費(fèi)者多考慮食品質(zhì)量，農(nóng)村和邊遠(yuǎn)山區(qū)消費(fèi)者多考慮食品價(jià)格。生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)在經(jīng)過各種標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證后，會(huì)把生產(chǎn)運(yùn)行費(fèi)用增加到產(chǎn)品成本中（是否真的增加了產(chǎn)品成本，還需要進(jìn)一步論證，這里按企業(yè)通常做法理解），形成生產(chǎn)經(jīng)營合格食品與消費(fèi)者購買力之間的矛盾。市場(chǎng)的需求導(dǎo)致不合格和不完全合格食品的大量存在。不合格食品對(duì)消費(fèi)者的危害或潛在危害是非常嚴(yán)重的。所以，技術(shù)上的先進(jìn)性與經(jīng)濟(jì)上的可行性的統(tǒng)一才是企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。

食品安全現(xiàn)狀的不穩(wěn)定性也增加食品監(jiān)管負(fù)擔(dān)，阻礙食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三、對(duì)食品監(jiān)管、食品產(chǎn)業(yè)和食品安全的協(xié)調(diào)思考

在逐漸規(guī)范的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，如何保持食品監(jiān)管、食品產(chǎn)業(yè)和食品安全的動(dòng)態(tài)平衡是一項(xiàng)長期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，通過初步探討三者內(nèi)在關(guān)系和存在問題，我們提出以下思考性建議。

（一）加強(qiáng)食品監(jiān)管綜合領(lǐng)導(dǎo)能力。在現(xiàn)行體制下，食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)代表政府管理食品安全工作，因此要加強(qiáng)食安委對(duì)食品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)職能，做到認(rèn)識(shí)到位、措施到位、責(zé)任到位、配合到位，形成監(jiān)管合力。

第三篇：食品監(jiān)管

干洲工商分局食品監(jiān)管問題研究

食品安全關(guān)系到人民生命安全和身體健康，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和和諧社會(huì)構(gòu)建的工作大局。但是，在當(dāng)前，食品安全事故頻頻發(fā)生，凸顯出我國食品安全監(jiān)管監(jiān)管體系中存在弊端。就我工商分局而言，盡管食品生產(chǎn)企業(yè)較少，也未出現(xiàn)過食品安全事故，但通過調(diào)研和日常巡查，也存在一些不容忽視的問題。

一：食品經(jīng)營狀況

目前，干洲管轄的區(qū)域內(nèi)有兩個(gè)鎮(zhèn)和兩個(gè)場(chǎng)，分別是干洲鎮(zhèn)、澡下鎮(zhèn)、農(nóng)牧漁種場(chǎng)、干墾分場(chǎng)。其中干洲鎮(zhèn)面積為172.5平方公里，人口有33824人，有19個(gè)行政村，食品經(jīng)營戶76戶；澡下鎮(zhèn)面積150.8平方公里，有9個(gè)行政村，人口有12000人，食品經(jīng)營戶19戶；農(nóng)牧漁種場(chǎng)有四個(gè)分場(chǎng)，總面積20平方公里，有4個(gè)行政村，人口有1523人，食品經(jīng)營戶7戶；干墾分場(chǎng)面積25平方公里，有4個(gè)行政村，人口2200人，食品經(jīng)營戶9戶。其中農(nóng)村及邊遠(yuǎn)地區(qū)食品經(jīng)營戶49戶，前店后廠經(jīng)營戶9戶。

二：目前食品監(jiān)管中存在的問題

（一）：農(nóng)村及邊遠(yuǎn)地區(qū)消費(fèi)者對(duì)法律的認(rèn)識(shí)程度普遍較低，自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，防范意識(shí)很弱。在購買食品時(shí)，缺乏查看所購食品的生產(chǎn)日期、合格證的意識(shí)。一些食品經(jīng)營業(yè)主法律意識(shí)淡薄，素質(zhì)偏低。雖然工商部門不斷頒布各種法律法規(guī)，但得不到徹底執(zhí)行。不少食品經(jīng)營從業(yè)人員既使簽定了承諾書，在利潤的驅(qū)動(dòng)下，依然說一套做一套，違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（二）食品安全在工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等多部門的監(jiān)管之下，且食品經(jīng)營主體點(diǎn)多面廣，難以有效的實(shí)施監(jiān)管。新的《食品安全法》實(shí)施以來，出現(xiàn)了前店后廠的食品生產(chǎn)經(jīng)營戶，這部分食品經(jīng)營戶規(guī)模

小、投資少，經(jīng)營場(chǎng)所和生活區(qū)沒有明確區(qū)分。尤其小作坊生產(chǎn)的產(chǎn)品，占有一定市場(chǎng)，因?yàn)樾∽鞣灰?guī)模小、設(shè)備簡陋，成本較低，所以價(jià)格低廉，而且主要集中在居民區(qū)。大多數(shù)小作坊在日常監(jiān)管和巡查時(shí)，趕緊搞衛(wèi)生，記臺(tái)帳，偶爾抽查時(shí)就會(huì)發(fā)現(xiàn)，衛(wèi)生條件不好、臺(tái)帳記不全、要求的索證索票等都不完善等現(xiàn)象。針對(duì)小作坊而言，明確是屬質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)管，但工商也分管一部分，職責(zé)不明確，像這類個(gè)體工商戶由于申請(qǐng)不到《衛(wèi)生許可證》而導(dǎo)致營業(yè)執(zhí)照過期無效的現(xiàn)象很多，針對(duì)前店后廠的現(xiàn)象我分局都已做好市場(chǎng)巡查發(fā)出責(zé)令改正通知書，從長遠(yuǎn)的角度來說，不利于食品安全監(jiān)管。

（三）基層監(jiān)管部門的檢測(cè)設(shè)備相對(duì)落后，效率比較低下，很難隨機(jī)實(shí)施檢測(cè)。在日常監(jiān)管中，監(jiān)管人員僅憑肉眼對(duì)外觀和標(biāo)識(shí)進(jìn)行檢查。檢測(cè)人員都不是專業(yè)人員，對(duì)化驗(yàn)知識(shí)一知半解，只按操作方法機(jī)械操作，出現(xiàn)問題不能及時(shí)解決。這些都給檢測(cè)水平的提高帶來很大困難，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量提高造成無形隱患。

三：加強(qiáng)食品監(jiān)管的對(duì)策

一是要大力宣傳好的典型，營造良好的食品安全工作氛圍。要有所為、有所不為，切實(shí)履行好職能范圍內(nèi)責(zé)任。對(duì)不屬于職責(zé)范圍的，要加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)配合。二是廣泛宣傳《食品安全法》和相關(guān)的法律法規(guī)，與各經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)簽定質(zhì)量承諾書，教育各經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)誠實(shí)守信經(jīng)營，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，把好食品質(zhì)量關(guān)。三是指導(dǎo)食品經(jīng)營者建立食品臺(tái)帳，做到采購源頭可查，銷售流向可查。從源頭上確保食品的安全可靠。四是小作坊、食品攤販具有點(diǎn)多、線長、面廣，而且具有季節(jié)性、流動(dòng)性等特點(diǎn)，單憑工商部門監(jiān)管很難面面俱到，僅靠法律、行政等手段監(jiān)管也很難從根本上解決問題。重要的是小作坊、食品攤販業(yè)主的自律意識(shí)與覺悟，注重小作坊、食品攤販的質(zhì)量引導(dǎo)和培訓(xùn)。

四：建立食品臺(tái)帳制度。對(duì)轄區(qū)內(nèi)的所有食品經(jīng)營戶，我分局都分發(fā)了相關(guān)臺(tái)帳，以明確食品來源及流向，對(duì)購銷貨食品進(jìn)行分項(xiàng)、分類登記臺(tái)帳，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理進(jìn)銷中出現(xiàn)的食品質(zhì)量問題。五是做好農(nóng)村及邊遠(yuǎn)地區(qū)食品經(jīng)營戶的日常巡查工作，鑒于分局人員和執(zhí)法車輛的實(shí)際情況建議一季度巡查一次。

干洲工商分局

二0一一年六月十四日

第四篇：對(duì)互聯(lián)網(wǎng)食品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管的思考

對(duì)互聯(lián)網(wǎng)食品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管的思考

近年來，隨著中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展，中國網(wǎng)民人數(shù)已躍居世界第一。網(wǎng)絡(luò)電子商務(wù)的廣泛應(yīng)用，國人的消費(fèi)觀也發(fā)生了改變，“網(wǎng)購”這個(gè)詞已走進(jìn)我們的生活，現(xiàn)在通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)即使你足不出戶都能買到各式各樣你日常需要的商品，其中近年來較受網(wǎng)民歡迎和青睞的是“網(wǎng)購食品”。可由于立法的空白，網(wǎng)絡(luò)的虛擬性、隱蔽性、不可靠性，導(dǎo)致目前網(wǎng)購食品安全監(jiān)管幾乎處于“真空”狀態(tài)，如何加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)銷售食品安全監(jiān)管也就成為我們工商部門不能回避的責(zé)任，也是現(xiàn)在廣大群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)問題之一。

盡管網(wǎng)絡(luò)食品交易問題多、隱患多，但對(duì)于這種新興的食品交易模式，我們不能一下子完全否定它，而應(yīng)積極地去規(guī)范和引導(dǎo)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)食品交易良性發(fā)展。鑒于目前網(wǎng)絡(luò)食品交易安全監(jiān)管方面存在一定的“真空”，本著保障消費(fèi)者食品安全的原則，工商部門理應(yīng)積極參與監(jiān)管，在實(shí)際的監(jiān)管工作中探索新的方法和思路。

（一）、明確網(wǎng)絡(luò)食品安全違法處罰依據(jù)以及行政執(zhí)法部門之間的協(xié)作監(jiān)管分工

由于《食品安全法》沒有明確的網(wǎng)絡(luò)食品交易監(jiān)管的相關(guān)規(guī)定及行政部門的監(jiān)管分工，因此在監(jiān)管過程中，建議由地方政府

出面，建立一個(gè)網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)管平臺(tái)，工商部門與各行政部門共同協(xié)調(diào)好監(jiān)管分工與配合，以工商執(zhí)法人員適用的法律法規(guī)為主體，以其他部門的技術(shù)力量為依托，形成多部門齊抓共管的局面，完善網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管工作。

（二）、加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品安全知識(shí)的宣傳

教育消費(fèi)者在謹(jǐn)慎進(jìn)行網(wǎng)購食品的同時(shí)，還需掌握一些網(wǎng)購食品安全的相關(guān)知識(shí)。工商部門應(yīng)當(dāng)利用“12315”消費(fèi)舉報(bào)平臺(tái)和消費(fèi)維權(quán)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)做好有關(guān)網(wǎng)購食品安全方面的消費(fèi)提示和宣傳工作，建議消費(fèi)者到具有經(jīng)營資格、信譽(yù)好的商場(chǎng)或連鎖店購買自己熟悉或大家熟知的品牌，留意食品包裝標(biāo)識(shí)是否齊全，是否標(biāo)有食品安全認(rèn)證“ＱＳ”標(biāo)記、綠色食品認(rèn)證標(biāo)識(shí)，注意查看生產(chǎn)日期和失效日期。

（三）、加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)監(jiān)管

網(wǎng)絡(luò)食品交易都是通過第三方網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)完成交易的，加強(qiáng)對(duì)其平臺(tái)的監(jiān)管能有效杜絕網(wǎng)購食品安全隱患的發(fā)生，明確網(wǎng)絡(luò)食品銷售平臺(tái)及食品銷售信息發(fā)布論壇為第一責(zé)任人，建議其網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)禁止賣家通過網(wǎng)絡(luò)向消費(fèi)者出售自制、未經(jīng)許可的食品，積極引導(dǎo)行業(yè)自律。

（四）、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營戶實(shí)名制管理

由于網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營戶都無固定經(jīng)營場(chǎng)所，監(jiān)管起來相對(duì)困難，因此要求規(guī)范網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營戶實(shí)名制是最好的監(jiān)管方式之一。

（五）、建立網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營戶信用評(píng)級(jí)制度

依托第三方支付平臺(tái)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營戶建立網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營戶信用評(píng)級(jí)制度，動(dòng)員網(wǎng)民參與網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營戶信用評(píng)級(jí)。對(duì)于信用級(jí)別低、信譽(yù)度差的商戶進(jìn)行技術(shù)屏蔽。

網(wǎng)絡(luò)食品交易安全監(jiān)管，是我們工商部門面臨的新課題，工商部門要在實(shí)際監(jiān)管工作中不斷探索新的工作方法和工作思路，不斷總結(jié)出好的監(jiān)管辦法，我們工商部門任重而道遠(yuǎn)。

第五篇：對(duì)加強(qiáng)食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管的調(diào)研和思考

文章標(biāo)題：對(duì)加強(qiáng)食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管的調(diào)研和思考

民以食為天，食以安為先。近年來，食品質(zhì)量安全問題越來越得到全社會(huì)的的普遍關(guān)注，各級(jí)各部門都把食品質(zhì)量安全建設(shè)作為落實(shí)中央提出的科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)踐“三個(gè)代表”、為人民辦實(shí)事、辦好事的一件大事提到重要議事日程。通過近年的不斷探索和努力，我市已經(jīng)初步構(gòu)建立起了食品安全體系、監(jiān)管體系、標(biāo)準(zhǔn)

體系和檢測(cè)體系，從田間到餐桌為人民群眾食品安全消費(fèi)提供了保障。

但是，我們也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，多、小、散、亂、差的食品生產(chǎn)企業(yè)還依舊存在，農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部的一些設(shè)備落后、廠房簡陋、技術(shù)水平差、人員素質(zhì)底的小作坊式生產(chǎn)企業(yè)還隨處可見。近日我們對(duì)廣安食品生產(chǎn)加工企業(yè)進(jìn)行了調(diào)查，全市共有食品生產(chǎn)加工企業(yè)1161家，其中小麥粉、大米、食用植物油、醬油、食醋、肉制品、罐頭食品、乳制品、飲料、冷凍食品、方便面、餅干、膨化食品、速凍面米食品、調(diào)味品等15類企業(yè)925家；糖果制品、茶葉、酒類等13類企業(yè)12家；其他食品企業(yè)224家。1161家企業(yè)中，具備生產(chǎn)條件的有140家，占總企業(yè)數(shù)的12，不具備生產(chǎn)條件的1021家，占總企業(yè)數(shù)的88。有出廠檢驗(yàn)?zāi)芰Φ?5家，占總企業(yè)數(shù)的7，無出廠檢驗(yàn)?zāi)芰Φ?076家，占總企業(yè)數(shù)的93。從以上數(shù)據(jù)可以看出，我市不具備生產(chǎn)條件或不具備檢驗(yàn)?zāi)芰Φ氖称飞a(chǎn)加工企業(yè)還普遍存在。如何規(guī)范這些企業(yè)的生產(chǎn)行為，提高食品質(zhì)量，是當(dāng)前擺在我們面前的重要課題。

我們認(rèn)為，要解決目前作坊式食品安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，應(yīng)從四個(gè)方面著手。

一、以企業(yè)規(guī)范企業(yè)，以大帶小

廣安市岳池曲酒廠是四川省名牌企業(yè)，也是廣安市酒類行業(yè)的龍頭企業(yè)。今年，該酒廠為了擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，與廣安市的其他部分小酒廠簽定了“雙贏”的合作協(xié)議。協(xié)議明確這些小酒廠定點(diǎn)為其提供原酒，但其使用的原料必須經(jīng)岳池曲酒廠檢驗(yàn)把關(guān)，并嚴(yán)格按照岳池曲酒廠提供的工藝流程組織生產(chǎn)，產(chǎn)品經(jīng)岳池曲酒廠檢驗(yàn)把關(guān)后收購使用。這種經(jīng)營模式，一方面減輕了岳池曲酒廠的資金投入壓力，借雞生蛋。另一方面解決了小酒廠的生存壓力，有效提高了小酒廠的產(chǎn)品質(zhì)量。從管理角度講，龍頭企業(yè)在無意識(shí)之中規(guī)范了小企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為，更有利于行政部門的高效監(jiān)管。這是一種純商業(yè)行為，但這種模式值得管理部門借鑒和推廣。政府管理部門在對(duì)其他行業(yè)監(jiān)管過程中，可以有意識(shí)地選擇實(shí)力雄厚、技術(shù)可靠的企業(yè)為龍頭，整合零散資源，既為大企業(yè)錦上添花，又為小企業(yè)雪中送炭，更重要的是提高了行業(yè)的整體質(zhì)量水平，一舉多得。

二、以制度控制過程，提高門檻

自2004年1月1日起，我國開始實(shí)行食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，該制度包括3項(xiàng)具體制度：一是對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施生產(chǎn)許可證制度，從生產(chǎn)條件上保證企業(yè)生產(chǎn)出符合質(zhì)量安全要求的產(chǎn)品。二是對(duì)企業(yè)生產(chǎn)的食品實(shí)行強(qiáng)制檢驗(yàn)制度，主要采取自檢或委檢的方式進(jìn)行。三是對(duì)實(shí)施食品生產(chǎn)許可制度的產(chǎn)品實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)志制度，沒有QS標(biāo)志的食品不準(zhǔn)進(jìn)入市場(chǎng)銷售。食品質(zhì)量安全準(zhǔn)入制度的施行，為作坊式食品生產(chǎn)加工企業(yè)明確了發(fā)展的目標(biāo)，也為政府管理部門實(shí)施監(jiān)管職責(zé)提供了一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。然而，我們?cè)谑袌?chǎng)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，能夠達(dá)到市場(chǎng)準(zhǔn)人條件的企業(yè)屈指可數(shù)。“一刀切”顯然不符合我國的國情和社會(huì)主義初級(jí)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。因此，對(duì)達(dá)不到準(zhǔn)人要求的企業(yè)，要循序漸進(jìn)，采取“三個(gè)一批”進(jìn)行處理，即“淘汰一批、整合一批、強(qiáng)化一批”。“淘汰一批”就是對(duì)基本沒有生產(chǎn)能力、生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)技術(shù)，產(chǎn)品基本屬假冒偽劣的地下加工作坊堅(jiān)決予以取締，不留后路。“整合一批”就是對(duì)有一定生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備、但離準(zhǔn)入條件尚遠(yuǎn)的數(shù)家同類生產(chǎn)作坊共同出資，資源共用，建立聯(lián)合生產(chǎn)企業(yè)，達(dá)到準(zhǔn)入要求。“強(qiáng)化一批”就是具有一定生產(chǎn)規(guī)模和生產(chǎn)條件、但尚有部分環(huán)節(jié)或設(shè)備不符合準(zhǔn)入要求的企業(yè)，提出整改措施，督促落實(shí)。

三、以檢查敦促效果，把好廠門

提高食品質(zhì)量安全水平，企業(yè)自律是基礎(chǔ)，行政監(jiān)管是關(guān)鍵。特別對(duì)于作坊式食品生產(chǎn)企業(yè)，行政部門的有效監(jiān)管對(duì)提高食品質(zhì)量顯得猶為重要。目前，對(duì)食品生產(chǎn)加工企業(yè)的監(jiān)管方式主要是通過檢查、監(jiān)督檢驗(yàn)、委托檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。對(duì)作坊式食品生產(chǎn)加工企業(yè)的檢查檢驗(yàn)，應(yīng)作到五個(gè)到位：一是檢查覆蓋面到位。由于這些作坊式生產(chǎn)加工企業(yè)主要分布在城鄉(xiāng)結(jié)合部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，地理位置較為偏遠(yuǎn)，對(duì)檢查工作造成了一定的難度，但如果放松了對(duì)其的監(jiān)管，形成監(jiān)管真空，就為食品安全埋下了隱患。二是檢查過程要到位。在檢查過程中，要留意生產(chǎn)加工的每一道環(huán)節(jié)，用火眼金睛發(fā)現(xiàn)存在的安全隱患，及時(shí)指出改正，而不要走馬觀花圖過場(chǎng)。三是整改到位。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題和檢驗(yàn)出不合格的產(chǎn)品，要提出整改措施和時(shí)限，并跟蹤整改效果，作到不整改到位決不放過。要消除僥幸心理，認(rèn)為數(shù)量少或影響面窄而放任不管，殊不知正是這樣的產(chǎn)品投放市場(chǎng)帶來的破壞力和影響力，造成了人們覺得食品安全形式嚴(yán)

峻的認(rèn)識(shí)。

四、以責(zé)任提高意識(shí)，強(qiáng)化管理

食品企業(yè)監(jiān)管是否到位，關(guān)鍵在監(jiān)管人的責(zé)任是否落實(shí)。要建立食品質(zhì)量監(jiān)管“定區(qū)域、定企業(yè)、定人員、定職責(zé)、定責(zé)任”的責(zé)任機(jī)制，明確每個(gè)部門每個(gè)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)的工作職責(zé)和相應(yīng)的責(zé)任，作到食品質(zhì)量安全工作具體到一區(qū)一街、一鄉(xiāng)一村均有明確的監(jiān)管責(zé)任人。在人力不夠充沛的地方，可以推行協(xié)

管員制度，通過一定的培訓(xùn)，成為政府食品質(zhì)量監(jiān)管部門的眼睛，使相關(guān)部門及時(shí)了解基層的食品生產(chǎn)動(dòng)態(tài)。

食品質(zhì)量安全監(jiān)管，是一項(xiàng)長期艱巨的任務(wù)。只有在不斷的探索和工作實(shí)踐中尋找規(guī)律、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，才能有效解決不斷出現(xiàn)的新問題，為人民群眾食品安全消費(fèi)提供可靠保障。

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