第一篇：對當前反腐倡廉建設面臨的新情況

對當前反腐倡廉建設面臨的新情況、新問題 及推進反腐倡廉建設的新思路、新對策的思考

長期以來，腐敗現象在一些部門和領域易發多發的狀況比較普遍，一些制約反腐倡廉建設的新情況、新問題，有待我們認

真思考、積極應對。

一、當前反腐倡廉建設面臨的新情況、新問題

（一）從當前的反腐倡廉體制來看，一些不利因素不能適應反腐倡廉建設新形勢的要求，反腐敗工作發展受到制約。反腐敗斗爭的深入發展，越來越多地觸及到體制、機制、制度和管理等深層次的問題。當前紀檢監察組織的管理體制、管理模式已經不太適應當前形勢發展的需要，體制改革步伐比較緩慢，特別是領導體制設臵不合理，從紀檢監察組織的領導關系看，都是受雙重領導，一方面受同級黨委的領導，另一方面還要受上級紀委的領導，導致在實際工作中組織協調、監督、案件查辦等職能作用難

以完全發揮，制約了反腐敗工作的開展。

（二）從廉政教育的層面來看，傳統的反腐倡廉宣傳教育片面單薄，與廉政文化建設的要求還存在較大差距。現時的黨風廉政教育對廣大黨員干部黨風黨紀教育缺乏針對性和有效性，絕大多數仍是沿用那種“一人講眾人聽”的老方法，顯得呆板、陳舊；對教育對象不研究，對教育內容不選擇，倉促上陣，抓到什么學什么，結果是教來教去，與實際脫節，解決不了多少問題；對領導干部的教育存在“盲區”，真正需要接受教育的領導干部往往不去教育，正像有人說的那樣“領導有病讓群眾吃藥”、“領導有問題卻讓我們受教育”，教育活力不足，圖形式、走過場，效率低下。

（三）從制度建設的層面來看，制度體系存在缺陷明顯、難以落實的問題，整體防范功能相當有效。近年來，各地盡管在反腐倡廉法規制度建設方面取得了長足的進展，制定出臺了一系列基本制度和條例規章，但現有體制偏重于追懲性的事后監督，忽視對腐敗行為的預防和控制；有的往往是原則規定多，具體細則

少；有的口號要求多，操作規程少，操作性不強、標準不一。尤其是監督的法規、制度是守則多、罰則少，缺乏可操作性，如“不準”、“嚴禁”之類的條文很多，而違反了怎么辦很少有明確具體的規定，缺乏約束力，至于監督者監督什么、怎樣監督、監督無效怎么辦、不認真監督又當如何等，缺乏明確規定，監督隨意性大。

（四）從監督檢查的層面來看，對權力運行的監控乏力，以權制權仍是反腐敗斗爭亟需解決的問題。

1、監督乏力，懲處不到位。有的下級對上級不敢監督，怕打擊報復，怕“穿小鞋”，上級對下級也不敢認真監督，遇見矛盾“繞著走”，怕得罪人，領導班子成員之間怕傷了情面，不好相處；有的把別人的監督看作是“緊箍咒”，產生逆反心理，把敢于批評監督的同志視為“異己”。

2、監督渠道不暢。對領導干部的意見包括檢舉揭發的問題，往往不能從正常渠道聽到，而是常常與道聽途說甚至流言蜚語夾雜在一起，而從正常渠道反映上來的又多是一些匿名的、只言片語的舉報，很難弄清事實，判斷是非。

3、監督機制乏力。黨內監督、人大監督、民主監督、財政審計監督以及新聞輿論監督沒有形成合力，“鐵路警察，各管一段”，出現監督的“盲區”和“盲點”。特別是在現有體制下，同級監督因受制于人或身不由己往往形同虛設，難以發揮作用，而上級監督又“山高皇帝遠”，使監督出現斷層。

（五）從紀檢監察機關履行職責情況來看，薄弱環節日益凸現，反腐敗成效受到較大影響。由于社會對紀檢監察機關期望值過高，導致紀檢監察機關不僅要認真做好份內本職工作，還要花費相當精力去抓經濟發展環境、解決矛盾糾紛、抓機關作風建設、抓招商引資等等，事情過多過雜，人員配備和所擔負的任務不相適應，難免顧此失彼，難以較好地履行職責。事務多，也導致自身工作缺乏一個科學的目標定位和引領，容易產生不關注工作結果，而犯從工作到工作的形式主義毛病。在依法依紀辦案方面，對新形勢下某些領域腐敗現象易發多發的特點及產生的原因、規

律缺乏深刻認識，同時受案件調查難、取證難、處理難及說情風、關系網的困擾，影響了辦案工作的深入開展。

（六）從腐敗現象發展趨勢看，腐敗行為更加狡猾隱秘，反腐敗斗爭受到挑戰。一些腐敗分子作案呈現手段現代化、方式隱蔽化、周期潛伏化等發展趨勢，一些與社會主義市場經濟相適應的法律法規還不完善，致使有的違紀違法行為得不到及時查處。一些領域腐敗成本遠遠低于腐敗收益，一些腐敗分子大肆貪污、受賄，聚資斂財，靠腐敗暴富，往往披著合法的外衣，不僅成本很低，甚至沒有成本，即使被發現，也往往因法制不健全，許多問題難以定性，就是追究了刑事責任，也往往通過輕刑、緩刑、假釋、保外就醫等得以減少或逃避。不僅起不到應有的震懾作用，反而誘使更多覺悟低下者鋌而走險，使腐敗滋生蔓延。

（七）從反腐倡廉的社會環境來看，不良的黨風、政風、社會風氣尚未完全凈化，不利于反腐敗工作的開展。當前，腐敗現象同不良的黨風、政風、社會風氣有著緊密聯系，以權謀私、權錢交易的腐敗現象表現突出。權錢交易的惡性發展，又嚴重地毒化著社會上的人際關系，不給錢不辦事、花了錢亂辦事甚至被視為辦事通則，在人們的觀念上留下了深重的陰影。社會上的一些違法違紀特別是經濟犯罪行為，又往往牽連黨政機關和黨政領導干部，多數是內外勾結、串通作案的“窩案”和“串案”，也敗壞了黨風、政風和社會風氣，影響了反腐敗工作的深入開展。

二、推進反腐倡廉建設的新思路、新對策

（一）教育防范要有新思路，著力提高反腐倡廉教育的針對性和實效性，進一步增強教育的說服力

一要突出針對性。要堅持以人為本、分類施教、因人施教，有針對性地開展反腐倡廉教育，不斷強化民主意識和集體觀念，對那些紀律松弛的黨員干部，要采取個別談話、打招呼、跟蹤教育等方式，進行經常性紀律教育，提高他們的自控能力，少犯或不犯錯誤，有效遏制違紀違法問題的發生。二要突出制度性。要堅持和完善黨風廉政大宣教格局，建立健全各部門職責明確、配合協調的工作制度。要建立健全經常化、規范化的思想教育機制，把教育貫穿于領導干部培養、選拔、管理、獎懲等各個環節，融入保持共產黨員先進性教育的長效機制建設之中。三要突出廣泛性。有計劃、有針對性地重點開展對領導干部的教育。同時，將反腐倡廉教育對象從領導干部推廣到全體民眾，加強面向全社會的廉潔宣傳。要在社會生活的各個領域建立反腐倡廉教育載體，形成廣覆蓋、多角度、立體式的教育網絡。

（二）制度建設要有新發展，著力加大制度的落實力度，進一步增強制度的約束力

一要加快反腐立法進程。要切實做到依法反腐、治腐和防腐，盡快制定實施《反腐敗法》，詳細規定對各類腐敗行為的界定、立案調查、起訴和懲處辦法。同時，要大膽借鑒境外先進反腐制度，盡快出臺實行國家工作人員個人收入申報、家庭財產申報等相關制度。二要創新制度建設。要由重視制度的平面建設向立體化建設轉變。緊緊抓住領導干部選拔任用、行政審批收費、工程項目建設、經營性土地出讓、產權交易、政府采購等容易滋生腐敗現象和不正之風的重點環節，創造性地加強制度建設，增強制度的科學性，形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的有效機制，推動權力沿著制度化和法制化的軌道運行。三要推動制度建設與時俱進。要及時把一些成功的經驗和做法上升為規章制度。對過去制定的黨政干部行為準則和從政規范進行清理，必須堅持的堅決執行，不完全適應的作出調整，及時修改、補充、完善，已經過時的及時廢止，需要做出新規定的要及時制定，不斷完善黨員干部的行為準則和道德規范，減少腐敗滋生的機會。

（三）監督制約要有新突破，著力規范權力運行程序，進一步增強監督的制衡力

一要建立健全權力分解制度。建議實現黨委權力運作和具體權力運作中決策權、執行權和監督權的適度分離，建立橫向、縱向制約和協調制衡。對重大人事任免事項，可分為提名權、考察權、任命權和評價權，并由不同的部門分別實施。建立和完善各種公開制度。對熱點、難點問題及重大決策、重要干部任免和涉及群眾切身利益的重大問題，要強化事前、事中和事后的全方位

公開。二要發展黨內民主，暢通監督渠道。要在落實黨內監督條例上進行創新，結合實際制定落實黨內監督十項制度的具體實施辦法。借鑒政務公開的基本做法和經驗，制定《黨內信息公開條例》，探索黨代會常設制，解決監督虛位問題。進一步建立和完善對“一把手”的監督制度，如談話制度、述職述廉制度、聽證制度、巡視制度、審計制度、質詢制度等。三要提高監督的科技含量。要把完善信息化監督手段作為加強監督基礎建設的重要內容，積極探索提高監督手段科技含量的新途徑、新方法。把現代科學技術融入對權力運行的監管之中，積極推行行政審批電子監察系統、電子同步審計系統等先進的手段，解決監督制度難以落實的難題。把科技手段運用到權力行使的各個環節，實行對權力運行的實時監控、預警糾錯、在線跟蹤。

（四）查辦案件要有新作為，繼續保持懲治腐敗的高壓態勢，進一步增強懲治的威懾力

一要正確評價反腐倡廉工作，堅決懲治腐敗分子。要進一步健全完善黨風廉政建設責任制考核評價體系，在評價一個地方黨風廉政建設責任制的優劣時，不僅要看是否發生了腐敗案件，更要看是否主動、認真查處案件；不僅要看懲治和預防工作情況，更要看群眾的信任和滿意程度。在堅決懲治腐敗的同時，要逐步建立健全領導干部“不能腐敗”的防范機制、“不敢腐敗”的懲治機制、“不需腐敗”的保障機制和“不愿腐敗”的自律機制。二要健全查辦案件的協調機制。充分發揮紀委在查辦案件中的組織協調作用，加強與查辦案件相關部門的聯系和溝通。進一步完善紀檢監察機關與司法機關、行政執法機關聯合辦案、違紀違法線索移交和案件移送等制度，通過采取案件交辦、交叉辦案、聯合辦案，形成有利于突破大案要案的整體合力。建立聯組辦案制度，打破系統、單位界限，統一調配、優化整合紀檢監察辦案力量。三要注重發揮查辦案件的治本作用。要針對案件中暴露出的問題，深入剖析，舉一反三，認真查找體制、機制、制度方面的問題，建章立制，堵塞漏洞。要通過查辦案件，建立健全科學的評估預警機制，做到關口前移，防范在先。四要保障公民有序參

與。盡快制定完善舉報相關規定，建立舉報人員獎勵及保護措施，對實名舉報實行優先辦理、快查快結、嚴格保密、及時反饋、雙向溝通等五項承諾，保障舉報人的合法權利。

（五）自身建設要有新舉措，著力提高監督檢查權威，進一步增強紀檢監察機關的執行力

一要理順監督體制。建議嘗試改革紀檢監察系統現行管理體制，確定各級紀檢監察機關由上一級紀檢監察組織管理為主，以保證紀檢監察機關相對獨立的主體地位。全面推行派出派駐機構統一領導體制，完善基層紀律檢查委員會的組織建設和運行機制，加強對同級黨委、政府及其組成人員的監督。可考慮從社會各界選舉部分優秀黨員擔任紀委委員，增加委員的代表性和廣泛性。進一步完善紀委全會議事制度，建立全委會例會制度，對重要的監督事項以全委會的名義作出決定，以增強監督的民主性和權威性。二要明確職能定位。要根據形勢和任務的發展，對紀檢監察機關的職能進行重新定位。紀檢監察機關要集中力量把主要精力放在預防和打擊違紀違法行為上。要結合實際，制定科學的中長期發展規劃，明確今后若干年紀檢監察工作的方向、目標及達到目標的措施、工作步驟等，認真抓好反腐倡廉任務分解，加強組織協調，避免工作的盲目性。三要加強紀檢監察機關自身建設。要盡快制定紀檢監察機關工作條例，對各級紀檢監察機關的級別、內設機構、職責、工作程序、措施、裝備設施、經費保障等作出明確規定。要建立健全包括目標責任機制、科學測評機制、獎懲激勵機制、督促檢查機制、后勤保障機制、公開透明機制、協調配合機制在內的紀檢監察機關履職制度體系，實行綜合性的動態量化管理與分類的制度管理相結合，為反腐倡廉建設提供強有力的保障。

第二篇：對當前反腐倡廉建設面臨的新況新問題及新思路新對策

對當前反腐倡廉建設面臨的新情況、新問題 及推進反腐倡廉建設的新思路、新對策的思考

黨的十七大以來，各級紀檢監察機關通過不懈努力，取得了反腐倡廉建設的新成效。同時，我們也必須看到，腐敗現象在一些部門和領域易發多發的狀況仍未根本改變，一些制約反腐倡廉 建設的新情況、新問題，有待我們認真思考、積極應對。

一、當前反腐倡廉建設面臨的新情況、新問題

（一）從當前的反腐倡廉體制來看，一些不利因素不能適應反腐倡廉建設新形勢的要求，反腐敗工作發展受到制約。反腐敗斗爭的深入發展，越來越多地觸及到體制、機制、制度和管理等深層次的問題。當前紀檢監察組織的管理體制、管理模式已經不太適應當前形勢發展的需要，體制改革步伐比較緩慢，特別是領導體制設臵不合理，從紀檢監察組織的領導關系看，都是受雙重領導，一方面受同級黨委的領導，另一方面還要受上級紀委的領導，導致在實際工作中組織協調、監督、案件查辦等職能作用難 以完全發揮，制約了反腐敗工作的開展。

（二）從廉政教育的層面來看，傳統的反腐倡廉宣傳教育片面單薄，與廉政文化建設的要求還存在較大差距。現時的黨風廉政教育對廣大黨員干部黨風黨紀教育缺乏針對性和有效性，絕大多數仍是沿用那種“一人講眾人聽”的老方法，顯得呆板、陳舊；對教育對象不研究，對教育內容不選擇，倉促上陣，抓到什么學什么，結果是教來教去，與實際脫節，解決不了多少問題；對領導干部的教育存在“盲區”，真正需要接受教育的領導干部往往不去教育，正像有人說的那樣“領導有病讓群眾吃藥”、“領導有問題卻讓我們受教育”，教育活力不足，圖形式、走過場，效 率低下。

（三）從制度建設的層面來看，制度體系存在缺陷明顯、難以落實的問題，整體防范功能相當有效。近年來，各地盡管在反腐倡廉法規制度建設方面取得了長足的進展，制定出臺了一系列基本制度和條例規章，但現有體制偏重于追懲性的事后監督，忽視對腐敗行為的預防和控制；有的往往是原則規定多，具體細則 1

少；有的口號要求多，操作規程少，操作性不強、標準不一。尤其是監督的法規、制度是守則多、罰則少，缺乏可操作性，如“不準”、“嚴禁”之類的條文很多，而違反了怎么辦很少有明確具體的規定，缺乏約束力，至于監督者監督什么、怎樣監督、監督無效怎么辦、不認真監督又當如何等，缺乏明確規定，監督隨意 性大。

（四）從監督檢查的層面來看，對權力運行的監控乏力，以權制權仍是反腐敗斗爭亟需解決的問題。

1、監督乏力，懲處不到位。有的下級對上級不敢監督，怕打擊報復，怕“穿小鞋”，上級對下級也不敢認真監督，遇見矛盾“繞著走”，怕得罪人，領導班子成員之間怕傷了情面，不好相處；有的把別人的監督看作是“緊箍咒”，產生逆反心理，把敢于批評監督的同志視為“異己”。

2、監督渠道不暢。對領導干部的意見包括檢舉揭發的問題，往往不能從正常渠道聽到，而是常常與道聽途說甚至流言蜚語夾雜在一起，而從正常渠道反映上來的又多是一些匿名的、只言片語的舉報，很難弄清事實，判斷是非。

3、監督機制乏力。黨內監督、人大監督、民主監督、財政審計監督以及新聞輿論監督沒有形成合力，“鐵路警察，各管一段”，出現監督的“盲區”和“盲點”。特別是在現有體制下，同級監督因受制于人或身不由己往往形同虛設，難以發揮作用，而上級監督又“山高皇帝遠”，使監督出現斷層。

（五）從紀檢監察機關履行職責情況來看，薄弱環節日益凸現，反腐敗成效受到較大影響。由于社會對紀檢監察機關期望值過高，導致紀檢監察機關不僅要認真做好份內本職工作，還要花費相當精力去抓經濟發展環境、解決矛盾糾紛、抓機關作風建設、抓招商引資等等，事情過多過雜，人員配備和所擔負的任務不相適應，難免顧此失彼，難以較好地履行職責。事務多，也導致自身工作缺乏一個科學的目標定位和引領，容易產生不關注工作結果，而犯從工作到工作的形式主義毛病。在依法依紀辦案方面，對新形勢下某些領域腐敗現象易發多發的特點及產生的原因、規

律缺乏深刻認識，同時受案件調查難、取證難、處理難及說情風、關系網的困擾，影響了辦案工作的深入開展。

（六）從腐敗現象發展趨勢看，腐敗行為更加狡猾隱秘，反腐敗斗爭受到挑戰。一些腐敗分子作案呈現手段現代化、方式隱蔽化、周期潛伏化等發展趨勢，一些與社會主義市場經濟相適應的法律法規還不完善，致使有的違紀違法行為得不到及時查處。一些領域腐敗成本遠遠低于腐敗收益，一些腐敗分子大肆貪污、受賄，聚資斂財，靠腐敗暴富，往往披著合法的外衣，不僅成本很低，甚至沒有成本，即使被發現，也往往因法制不健全，許多問題難以定性，就是追究了刑事責任，也往往通過輕刑、緩刑、假釋、保外就醫等得以減少或逃避。不僅起不到應有的震懾作用，反而誘使更多覺悟低下者鋌而走險，使腐敗滋生蔓延。

（七）從反腐倡廉的社會環境來看，不良的黨風、政風、社會風氣尚未完全凈化，不利于反腐敗工作的開展。當前，腐敗現象同不良的黨風、政風、社會風氣有著緊密聯系，以權謀私、權錢交易的腐敗現象表現突出。權錢交易的惡性發展，又嚴重地毒化著社會上的人際關系，不給錢不辦事、花了錢亂辦事甚至被視為辦事通則，在人們的觀念上留下了深重的陰影。社會上的一些違法違紀特別是經濟犯罪行為，又往往牽連黨政機關和黨政領導干部，多數是內外勾結、串通作案的“窩案”和“串案”，也敗壞了黨風、政風和社會風氣，影響了反腐敗工作的深入開展。

二、推進反腐倡廉建設的新思路、新對策

（一）教育防范要有新思路，著力提高反腐倡廉教育的針對 性和實效性，進一步增強教育的說服力

一要突出針對性。要堅持以人為本、分類施教、因人施教，有針對性地開展反腐倡廉教育，不斷強化民主意識和集體觀念，對那些紀律松弛的黨員干部，要采取個別談話、打招呼、跟蹤教育等方式，進行經常性紀律教育，提高他們的自控能力，少犯或不犯錯誤，有效遏制違紀違法問題的發生。二要突出制度性。要堅持和完善黨風廉政大宣教格局，建立健全各部門職責明確、配合協調的工作制度。要建立健全經常化、規范化的思想教育機制，把教育貫穿于領導干部培養、選拔、管理、獎懲等各個環節，融入保持共產黨員先進性教育的長效機制建設之中。三要突出廣泛性。有計劃、有針對性地重點開展對領導干部的教育。同時，將反腐倡廉教育對象從領導干部推廣到全體民眾，加強面向全社會的廉潔宣傳。要在社會生活的各個領域建立反腐倡廉教育載體，形成廣覆蓋、多角度、立體式的教育網絡。

（二）制度建設要有新發展，著力加大制度的落實力度，進 一步增強制度的約束力

一要加快反腐立法進程。要切實做到依法反腐、治腐和防腐，盡快制定實施《反腐敗法》，詳細規定對各類腐敗行為的界定、立案調查、起訴和懲處辦法。同時，要大膽借鑒境外先進反腐制度，盡快出臺實行國家工作人員個人收入申報、家庭財產申報等相關制度。二要創新制度建設。要由重視制度的平面建設向立體化建設轉變。緊緊抓住領導干部選拔任用、行政審批收費、工程項目建設、經營性土地出讓、產權交易、政府采購等容易滋生腐敗現象和不正之風的重點環節，創造性地加強制度建設，增強制度的科學性，形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的有效機制，推動權力沿著制度化和法制化的軌道運行。三要推動制度建設與時俱進。要及時把一些成功的經驗和做法上升為規章制度。對過去制定的黨政干部行為準則和從政規范進行清理，必須堅持的堅決執行，不完全適應的作出調整，及時修改、補充、完善，已經過時的及時廢止，需要做出新規定的要及時制定，不斷完善黨員干部的行為準則和道德規范，減少腐敗滋生的機會。

（三）監督制約要有新突破，著力規范權力運行程序，進一 步增強監督的制衡力

一要建立健全權力分解制度。建議實現黨委權力運作和具體權力運作中決策權、執行權和監督權的適度分離，建立橫向、縱向制約和協調制衡。對重大人事任免事項，可分為提名權、考察權、任命權和評價權，并由不同的部門分別實施。建立和完善各種公開制度。對熱點、難點問題及重大決策、重要干部任免和涉及群眾切身利益的重大問題，要強化事前、事中和事后的全方位

公開。二要發展黨內民主，暢通監督渠道。要在落實黨內監督條例上進行創新，結合實際制定落實黨內監督十項制度的具體實施辦法。借鑒政務公開的基本做法和經驗，制定《黨內信息公開條例》，探索黨代會常設制，解決監督虛位問題。進一步建立和完善對“一把手”的監督制度，如談話制度、述職述廉制度、聽證制度、巡視制度、審計制度、質詢制度等。三要提高監督的科技含量。要把完善信息化監督手段作為加強監督基礎建設的重要內容，積極探索提高監督手段科技含量的新途徑、新方法。把現代科學技術融入對權力運行的監管之中，積極推行行政審批電子監察系統、電子同步審計系統等先進的手段，解決監督制度難以落實的難題。把科技手段運用到權力行使的各個環節，實行對權力 運行的實時監控、預警糾錯、在線跟蹤。

（四）查辦案件要有新作為，繼續保持懲治腐敗的高壓態勢，進一步增強懲治的威懾力

一要正確評價反腐倡廉工作，堅決懲治腐敗分子。要進一步健全完善黨風廉政建設責任制考核評價體系，在評價一個地方黨風廉政建設責任制的優劣時，不僅要看是否發生了腐敗案件，更要看是否主動、認真查處案件；不僅要看懲治和預防工作情況，更要看群眾的信任和滿意程度。在堅決懲治腐敗的同時，要逐步建立健全領導干部“不能腐敗”的防范機制、“不敢腐敗”的懲治機制、“不需腐敗”的保障機制和“不愿腐敗”的自律機制。二要健全查辦案件的協調機制。充分發揮紀委在查辦案件中的組織協調作用，加強與查辦案件相關部門的聯系和溝通。進一步完善紀檢監察機關與司法機關、行政執法機關聯合辦案、違紀違法線索移交和案件移送等制度，通過采取案件交辦、交叉辦案、聯合辦案，形成有利于突破大案要案的整體合力。建立聯組辦案制度，打破系統、單位界限，統一調配、優化整合紀檢監察辦案力量。三要注重發揮查辦案件的治本作用。要針對案件中暴露出的問題，深入剖析，舉一反三，認真查找體制、機制、制度方面的問題，建章立制，堵塞漏洞。要通過查辦案件，建立健全科學的評估預警機制，做到關口前移，防范在先。四要保障公民有序參

與。盡快制定完善舉報相關規定，建立舉報人員獎勵及保護措施，對實名舉報實行優先辦理、快查快結、嚴格保密、及時反饋、雙 向溝通等五項承諾，保障舉報人的合法權利。

（五）自身建設要有新舉措，著力提高監督檢查權威，進一 步增強紀檢監察機關的執行力

一要理順監督體制。建議嘗試改革紀檢監察系統現行管理體制，確定各級紀檢監察機關由上一級紀檢監察組織管理為主，以保證紀檢監察機關相對獨立的主體地位。全面推行派出派駐機構統一領導體制，完善基層紀律檢查委員會的組織建設和運行機制，加強對同級黨委、政府及其組成人員的監督。可考慮從社會各界選舉部分優秀黨員擔任紀委委員，增加委員的代表性和廣泛性。進一步完善紀委全會議事制度，建立全委會例會制度，對重要的監督事項以全委會的名義作出決定，以增強監督的民主性和權威性。二要明確職能定位。要根據形勢和任務的發展，對紀檢監察機關的職能進行重新定位。紀檢監察機關要集中力量把主要精力放在預防和打擊違紀違法行為上。要結合實際，制定科學的中長期發展規劃，明確今后若干年紀檢監察工作的方向、目標及達到目標的措施、工作步驟等，認真抓好反腐倡廉任務分解，加強組織協調，避免工作的盲目性。三要加強紀檢監察機關自身建設。要盡快制定紀檢監察機關工作條例，對各級紀檢監察機關的級別、內設機構、職責、工作程序、措施、裝備設施、經費保障等作出明確規定。要建立健全包括目標責任機制、科學測評機制、獎懲激勵機制、督促檢查機制、后勤保障機制、公開透明機制、協調配合機制在內的紀檢監察機關履職制度體系，實行綜合性的動態量化管理與分類的制度管理相結合，為反腐倡廉建設提供強 有力的保障。

第三篇：當前反腐倡廉建設面臨的新情況

當前反腐倡廉建設面臨的新情況、新問題

和存在的薄弱環節的思考

黨的十七大以來，各級紀檢監察機關通過不懈努力，取得了反腐倡廉建設的新成效。但是，從我委近期到各單位調研了解到的情況來看，隨著全縣經濟社會的快速發展，反腐倡廉工作也面臨著一些新情況、新問題，存在著一些薄弱環節，有待我們認真思考、積極應對，以推動反腐倡廉工作向更高水平發展。

一、當前反腐倡廉建設面臨的新情況、新問題

（一）當前的反腐倡廉體制建設，不能適應反腐倡廉建設新形勢的要求，反腐敗工作發展受到制約

存在的薄弱環節表現在：黨風廉政建設責任制、黨內監督制度等不夠落實，有效預防腐敗的措施和辦法還不夠完善；一些單位管理制度不健全，管理工作薄弱，漏洞很多，給腐敗分子以可乘之機。現有體制偏重于追懲性的事后監督，忽視對腐敗行為的預防和控制；有的往往是原則規定多，具體細則少；有的口號要求多，操作規程少，操作性不強、標準不一。尤其是監督的法規、制度是守則多、罰則少，缺乏可操作性，如“不準”、“嚴禁”之類的條文很多，而違反了怎么辦很少有明確具體的規定，缺乏約束力，至于監督者監督什么、怎樣監督、監督無效怎么辦、不認真監督又當如何等，缺乏明確規定，監督隨意性大。

（二）當前傳統的反腐倡廉宣傳教育片面單薄，與廉政文化建設的要求還存在較大差距

存在的薄弱環節表現在：黨員干部參加教育活動的積極性和主動性不夠，借口工作忙，逃避黨風廉政教育；基層干部民主法制觀念淡薄，廉潔自律意識不強，整體素質不高；廉政教育進農村（社區）的措施不多，農村基層的廉政教育力度有待加強。現時的黨風廉政教育對廣大黨員干部黨風黨紀教育缺乏針對性和有效性，絕大多數仍是沿用那種“一人講眾人聽”的老方法，顯得呆板、陳舊；對教育對象不研究，對教育內容不選擇，倉促上陣，抓到什么學什么，結果是教來教去，與實際脫節，解決不了多少問題；教育活力不足，圖形式、走過場，效率低下。

（三）當前監督工作與現實需要，還存在著較大的差距 存在的薄弱環節表現在：一是監督的對象、重點、內容和責任等得不到很好的落實。有的下級對上級不敢監督，怕打擊報復，怕“穿小鞋”，上級對下級也不敢認真監督，遇見矛盾“繞著走”，怕得罪人，領導班子成員之間怕傷了情面，不好相處；有的把別人的監督看作是“緊箍咒”，產生逆反心理，把敢于批評監督的同志視為“異己”。二是監督的手段、措施乏力，可操作性不強監督渠道不暢。對領導干部的意見包括檢舉揭發的問題，往往不能從正常渠道聽到，而是常常與道聽途說甚至流言蜚語夾雜在一起，而從正常渠道反映上來的又多是一些匿名的、只言片語的舉報，很難弄清事實，判斷是非。三是監督機制乏力。黨內監督、人大

監督、民主監督、財政審計監督以及新聞輿論監督沒有形成合力，難以通過監督程序及時發現、糾正和查處問題。

（四）當前的腐敗行為更加狡猾隱秘，手段現代化、方式隱蔽化、反腐敗斗爭受到挑戰

存在的薄弱環節表現在：一些領域腐敗成本遠遠低于腐敗收益，一些腐敗分子大肆貪污、受賄，聚資斂財，靠腐敗暴富，往往披著合法的外衣，不僅成本很低，甚至沒有成本，即使被發現，也往往因法制不健全，許多問題難以定性，就是追究了刑事責任，也往往通過輕刑、緩刑、假釋、保外就醫等得以減少或逃避。不僅起不到應有的震懾作用，反而誘使更多覺悟低下者鋌而走險，使腐敗滋生蔓延。

二、推進反腐倡廉建設的新思路、新對策

（一）制度建設要有新發展，著力加大制度的落實力度，進一步增強制度的約束力

一要建立和完善嚴密的操作性強的制度防線。要針對以前制度的疏漏、缺失，進行系統補充和完善，增加規范、健全的操作程序，促使制度進一步科學化和規范化。二要建立執行制度的監督檢查機制。強化執行制度的監督檢查機制，明確專人負責這項工作，賦予相應查處職能，通過監督檢查和查辦案件，嚴肅追究不執行制度的責任，從而樹立制度的權威性和約束力。三要推動制度建設與時俱進。要及時把一些成功的經驗和做法上升為規章制度。對過去制定的黨政干部行為準則和從政規范進行清理，必

須堅持的堅決執行，不完全適應的作出調整，及時修改、補充、完善，已經過時的及時廢止，需要做出新規定的要及時制定，不斷完善黨員干部的行為準則和道德規范，減少腐敗滋生的機會。

（二）進一步構建反腐倡廉“大宣教”格局，充分發揮教育在懲治和預防腐敗體系中的基礎性作用

一是反腐倡廉教育一定要以各級領導干部為重點，以樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀為根本，以艱苦奮斗、廉潔奉公為主題，以更好地做到立黨為公、執政為民為目標。二是必須以制度為載體，不斷充實教育內容，創新教育形式，拓展教育渠道，建立健全反腐倡廉的組織領導機制和協調機制，特別是要形成全黨抓反腐倡廉教育的大格局。要堅持長期教育。教育是個“慢功夫”，不可能立竿見影，必須長期堅持，注重積累和鞏固教育的成果。三是要在社會生活的各個領域建立反腐倡廉教育載體，形成廣覆蓋、多角度、立體式的教育網絡。

（三）完善監督制約機制，進一步增強監督的制衡力

一是建立健全依法行使權力的制約機制，加強對重點環節和重點部位權力行使的監督。要緊緊抓住權、錢、人三個關鍵環節，明確權力制約和監督的重點，抓住易于滋生腐敗的環節和部位，綜合運用各種監督形式，建立健全黨員干部廉政檔案。二是加強對領導干部的監督，首要的是加強領導班子的內部監督。各級領導班子要進一步健全保障民主集中制貫徹落實的具體制度和運

行機制，有效防止濫用權力。三是要提高監督的科技含量。要把完善信息化監督手段作為加強監督基礎建設的重要內容，積極探索提高監督手段科技含量的新途徑、新方法。把現代科學技術融入對權力運行的監管之中，解決監督制度難以落實的難題。將科技手段監督和制度監督相結合，為反腐倡廉建設提供強有力的保障。

第四篇：當前反腐倡廉建設面臨的新情況

當前反腐倡廉建設面臨的新情況、新問題

和存在的薄弱環節的思考

黨的十七大以來，各級紀檢監察機關通過不懈努力，取得了反腐倡廉建設的新成效。但是，從我委近期到各單位調研了解到的情況來看，隨著全縣經濟社會的快速發展，反腐倡廉工作也面臨著一些新情況、新問題，存在著一些薄弱環節，有待我們認真思考、積極應對，以推動反腐倡廉工作向更高水平發展。

一、當前反腐倡廉建設面臨的新情況、新問題

（一）當前的反腐倡廉體制建設，不能適應反腐倡廉建設新形勢的要求，反腐敗工作發展受到制約

存在的薄弱環節表現在：黨風廉政建設責任制、黨內監督制度等不夠落實，有效預防腐敗的措施和辦法還不夠完善；一些單位管理制度不健全，管理工作薄弱，漏洞很多，給腐敗分子以可乘之機。現有體制偏重于追懲性的事后監督，忽視對腐敗行為的預防和控制；有的往往是原則規定多，具體細則少；有的口號要求多，操作規程少，操作性不強、標準不一。尤其是監督的法規、制度是守則多、罰則少，缺乏可操作性，如“不準”、“嚴禁”之類的條文很多，而違反了怎么辦很少有明確具體的規定，缺乏約束力，至于監督者監督什么、怎樣監督、監督無效怎么辦、不認真監督又當如何等，缺乏明確規定，監督隨意性大。

（二）當前傳統的反腐倡廉宣傳教育片面單薄，與廉政文化建設的要求還存在較大差距

存在的薄弱環節表現在：黨員干部參加教育活動的積極性和主動性不夠，借口工作忙，逃避黨風廉政教育；基層干部民主法制觀念淡薄，廉潔自律意識不強，整體素質不高；廉政教育進農村（社區）的措施不多，農村基層的廉政教育力度有待加強。現時的黨風廉政教育對廣大黨員干部黨風黨紀教育缺乏針對性和有效性，絕大多數仍是沿用那種“一人講眾人聽”的老方法，顯得呆板、陳舊；對教育對象不研究，對教育內容不選擇，倉促上陣，抓到什么學什么，結果是教來教去，與實際脫節，解決不了多少問題；教育活力不足，圖形式、走過場，效率低下。

（三）當前監督工作與現實需要，還存在著較大的差距 存在的薄弱環節表現在：一是監督的對象、重點、內容和責任等得不到很好的落實。有的下級對上級不敢監督，怕打擊報復，怕“穿小鞋”，上級對下級也不敢認真監督，遇見矛盾“繞著走”，怕得罪人，領導班子成員之間怕傷了情面，不好相處；有的把別人的監督看作是“緊箍咒”，產生逆反心理，把敢于批評監督的同志視為“異己”。二是監督的手段、措施乏力，可操作性不強監督渠道不暢。對領導干部的意見包括檢舉揭發的問題，往往不能從正常渠道聽到，而是常常與道聽途說甚至流言蜚語夾雜在一起，而從正常渠道反映上來的又多是一些匿名的、只言片語的舉報，很難弄清事實，判斷是非。三是監督機制乏力。黨內監督、人大監督、民主監督、財政審計監督以及新聞輿論監督沒有形成合力，難以通過監督程序及時發現、糾正和查處問題。

（四）當前的腐敗行為更加狡猾隱秘，手段現代化、方式隱蔽化、反腐敗斗爭受到挑戰

存在的薄弱環節表現在：一些領域腐敗成本遠遠低于腐敗收益，一些腐敗分子大肆貪污、受賄，聚資斂財，靠腐敗暴富，往往披著合法的外衣，不僅成本很低，甚至沒有成本，即使被發現，也往往因法制不健全，許多問題難以定性，就是追究了刑事責任，也往往通過輕刑、緩刑、假釋、保外就醫等得以減少或逃避。不僅起不到應有的震懾作用，反而誘使更多覺悟低下者鋌而走險，使腐敗滋生蔓延。

二、推進反腐倡廉建設的新思路、新對策

（一）制度建設要有新發展，著力加大制度的落實力度，進一步增強制度的約束力

一要建立和完善嚴密的操作性強的制度防線。要針對以前制度的疏漏、缺失，進行系統補充和完善，增加規范、健全的操作程序，促使制度進一步科學化和規范化。二要建立執行制度的監督檢查機制。強化執行制度的監督檢查機制，明確專人負責這項工作，賦予相應查處職能，通過監督檢查和查辦案件，嚴肅追究不執行制度的責任，從而樹立制度的權威性和約束力。三要推動制度建設與時俱進。要及時把一些成功的經驗和做法上升為規章制度。對過去制定的黨政干部行為準則和從政規范進行清理，必須堅持的堅決執行，不完全適應的作出調整，及時修改、補充、完善，已經過時的及時廢止，需要做出新規定的要及時制定，不斷完善黨員干部的行為準則和道德規范，減少腐敗滋生的機會。

（二）進一步構建反腐倡廉“大宣教”格局，充分發揮教育在懲治和預防腐敗體系中的基礎性作用

一是反腐倡廉教育一定要以各級領導干部為重點，以樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀為根本，以艱苦奮斗、廉潔奉公為主題，以更好地做到立黨為公、執政為民為目標。二是必須以制度為載體，不斷充實教育內容，創新教育形式，拓展教育渠道，建立健全反腐倡廉的組織領導機制和協調機制，特別是要形成全黨抓反腐倡廉教育的大格局。要堅持長期教育。教育是個“慢功夫”，不可能立竿見影，必須長期堅持，注重積累和鞏固教育的成果。三是要在社會生活的各個領域建立反腐倡廉教育載體，形成廣覆蓋、多角度、立體式的教育網絡。

（三）完善監督制約機制，進一步增強監督的制衡力 一是建立健全依法行使權力的制約機制，加強對重點環節和重點部位權力行使的監督。要緊緊抓住權、錢、人三個關鍵環節，明確權力制約和監督的重點，抓住易于滋生腐敗的環節和部位，綜合運用各種監督形式，建立健全黨員干部廉政檔案。二是加強對領導干部的監督，首要的是加強領導班子的內部監督。各級領導班子要進一步健全保障民主集中制貫徹落實的具體制度和運行機制，有效防止濫用權力。三是要提高監督的科技含量。要把完善信息化監督手段作為加強監督基礎建設的重要內容，積極探索提高監督手段科技含量的新途徑、新方法。把現代科學技術融入對權力運行的監管之中，解決監督制度難以落實的難題。將科技手段監督和制度監督相結合，為反腐倡廉建設提供強有力的保障。

第五篇：淺談當前反腐倡廉建設的新形勢

尊敬的黨支部：

當前，反腐倡廉建設工作面臨著一些新情況、新問題，誘發腐敗的一些深層次問題尚未完全解決，制約反腐敗斗爭深入開展的一些因素還存在，反腐倡廉工作仍然面臨著新形勢，任務依然艱巨繁重。黨的十八大報告指出：“全黨同志一定要充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，旗幟鮮明地反對腐敗。”同時指出：以完善懲治和預防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設。在這里，把反腐倡廉用“建設”二字提出來，作為與黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設相并列的一項內容，納入黨的建設的總體工程和總體布局，這是一個新提法、新觀點，在我們黨的歷史上是第一次。這標志著我們黨對反腐倡廉工作的規律有了更加深刻的認識，對我們黨有重點地深入開展反腐敗斗爭，取得反腐敗斗爭的新勝利，具有極其重要的指導意義。

一、正確認識當前反腐倡廉形勢，增強反腐敗斗爭的責任感和緊迫感

當前，反腐倡廉總的形勢是好的，我縣各項工作都取得了新的進展，一些方面的不正之風有所遏制，一些領域的腐敗案件呈現下降趨勢，人民群眾對黨風廉政建設的滿意度有所提高。但也必須看到，在一些地方和部門，損害群眾利益的問題仍然比較突出，嚴重腐敗案件時有發生，嚴重損害了黨和政府的形象。因此，必須充分認識反腐倡廉的極端重要性，切實做到居安思危，不斷增強憂患意識，樹立長期作戰的思想準備。

(一)反腐敗工作力度加大，成效明顯。

1、注重從源頭上拓展防治腐敗的工作領域。一是認真貫徹落實《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，按照中央的部署，開展學習宣傳，制定具體意見，明確目標要求，建立工作機制，抓好任務分解和落實，進一步形成了深入開展反腐倡廉的局面，各方面工作正在扎扎實實地向前推進。二是堅持把教育作為反腐倡廉的基礎性工作來抓，結合開展科學發展觀活動、黨風廉政教育月等活動，大力加強思想道德、法紀教育和廉政文化建設，反腐倡廉宣傳教育工作格局逐步完善。三是認真學習貫徹黨內監督條例，對領導干部的監督工作得到進一步加強。

2、嚴肅查辦案件，懲處了一批腐敗分子。

3、堅決糾正損害群眾利益的不正之風。注意把涉及民生的突出問題納入治理內容，會同有關部門認真開展治理教育亂收費、糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風、減輕農民負擔等工作。同時，針對損害群眾利益的新情況新問題，集中整治土地征用、房屋拆遷、安全生產、環境保護、食品藥品安全、社保基金管理等方面群眾反映強烈的問題，維護群眾的切身利益。深入開展民主政風行風評議活動，積極推進糾風工作長效機制建設。

(二)形勢依然嚴峻，任務仍然艱巨。

1、黨員干部嚴重違紀違法案件影響惡劣。一是極少數干部嚴重違紀違法案件時有發生，這些人位高權重，出了問題影響很壞。二是黨政“一把手”違紀違法問題比較突出。三是官商勾結、權錢交易的手段更加隱蔽，涉案金額大，案情復雜。

2、一些領導干部作風不正。主要表現在形式主義、官僚主義、享樂主義和弄虛作假、奢侈浪費等問題。有的作風漂浮，急功近利，違背科學發展觀，搞瞎指揮，造成重大損失;有的搞“上有政策、下有對策”，有令不行、有禁不止;有的弄虛作假，欺上瞞下，報喜不報憂，掩蓋矛盾和問題;有的作風霸道，獨斷專行;有的高高在上，漠視群眾疾苦;有的貪圖享受，鋪張浪費等等。

3、損害群眾利益的問題依然比較突出。據國家統計局的最新統計，群眾反映強烈的問題排在前幾位的是“看病貴”、“食品藥品安全”、“征用土地中侵害農民利益”、“上學貴”、“打官司難”等。近年來，因不正之風和腐敗問題上訪的群體性事件仍然時有發生。

(三)反腐倡廉工作還存在一些薄弱環節。

1、教育不扎實，效果不明顯。一是教育對象的重點不突出，往往忽視教育的崗位業務特點和個體的思想差異，不分層次地搞“一鍋煮”、“一刀切”，針對性不強;二是教育內容不豐富，形式單

一、手段落后，缺乏生動性，教育的滲透力不強;三是重過程、重參與、輕效果，雖然投入了大量的人力、精力和財力，建立社會主義市場經濟體制的需要。市場經濟是法制經濟。經濟體制改革的深化和社會主義市場經濟體制的建立和完善，必然要求把對國家和社會事務的管理納入法制化軌道，尤其要求建立健全與社會主義市場經濟體制相適應、相配套的廉政法規制度。第三是推動反腐倡廉工作不斷深入發展的需要。反腐敗斗爭的深入發展，迫切需要我們根據新的形勢，把國家公職人員的行為準則、道德規范以及廉政建設和反腐敗斗爭的方針政策、職責權限、組織協調、工作程序以及處理問題的政策標準等以法規的形式確定下來，做到科學化、規范化、制度化。這是標本兼治、從源頭上解決腐敗問題的根本性舉措，應當針對可能發生的腐敗問題，盡可能不留下法律上的漏洞，做到項目周全，條文縝密，結合隱形腐敗和攫取社會無形財富等問題，制定相應的法律條文予以禁止。

四、抓好堅決懲治腐敗的工作。紀檢監察部門要提高依法執紀、依法辦案的能力，要貫徹從嚴治黨的方針，嚴明紀律，堅決查處違紀違法案件。深入研究和把握辦案規律，正確運用政策和策略，正確運用紀律和法律手段，創新辦案的方式方法，不斷提高突破大案要案的能力。加強垂直管理部門的紀檢監察機構與地方紀檢監察機關的協作配合，健全大案要案協查機制，嚴格按照法定程序履行各自職責。建立查辦案件的內部制約和監督機制，嚴格辦案程序和要求，建立執紀辦案工作責任制，當前，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻，重大違紀違法案件一再發生。要增強查辦案件工作的責任感和緊迫感，繼續加大查辦案件工作的力度，嚴懲腐敗分子。重點查處領導干部濫用權力、謀取私利的問題，特別是利用審批權、人事權、司法權嚴重違紀違法的案件，黨政機關和公務人員嚴重損害群眾利益的案件。對任何腐敗分子，都必須依法嚴懲，決不姑息。懲治腐敗這一手任何時候都不能放松。沒有對腐敗的嚴厲懲處，腐敗的預防工作將很難實現。

反腐倡廉工作面臨大量新情況、新問題。由于誘發腐敗的一些深層次問題尚未完全解決，制約反腐敗斗爭深入開展的一些因素還存在，今后一個時期腐敗現象仍有可能易發多發，反腐敗任務還艱巨繁重。要正確認識新形勢下加強反腐倡廉建設的必要性，充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，切實增強責任感和緊迫感。要以完善懲治和預防腐敗體系為重點，以強化權力制約和監督為核心，以深化改革和創新體制為動力，拓展從源頭上防治腐敗工作領域，加快形成拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權力運行監控機制。要注意把握和體現改革創新、懲防并舉、統籌推進、重在建設的基本要求，堅持做到加強思想道德建設與加強制度建設相結合，嚴肅查辦大案要案與切實解決損害群眾切身利益的問題相結合，廉政建設與勤政建設相結合，加強對干部的監督和發揮干部的主觀能動性相結合，進一步明確工作要求，突出工作重點，切實提高反腐倡廉建設成效，為建設社會主義和諧社會提供有力保證。

匯報人：xiexiebang

2014.06.06