第一篇：關(guān)于縣人民檢察院開展訴訟活動法律監(jiān)督工作情況的調(diào)研報告

關(guān)于縣人民檢察院開展訴訟活動法律監(jiān)督工作情況的調(diào)研報告

紫陽縣人大常委會法制民政工委主任王西兵

按照縣人大常委會2012年度工作安排，由法工委牽頭組成的專題調(diào)研組，在常委會副主任周靜的帶領(lǐng)下，于9月20日至9月30日分別深入到縣人民檢察院、縣人民法院、縣公安局和縣司法局，采取聽匯報、查資料、座談討論等方式，對縣人民檢察院貫徹執(zhí)行《省人大常委會關(guān)于加強(qiáng)人民檢察院對訴訟活動法律監(jiān)督工作的決議》（以下簡稱《決議》）的情況暨開展訴訟活動法律監(jiān)督工作的情況進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、貫徹執(zhí)行《決議》的基本情況

自《決議》發(fā)布以來，縣人民檢察院高度重視，多管齊下，切實加強(qiáng)了對訴訟活動的法律監(jiān)督工作，為維護(hù)法律尊嚴(yán)、保障社會公平正義、維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用，取得了初步成效。

（一）提升了法律監(jiān)督能力。自省、市人大常委會作出《決議》以后，縣人民檢察院以此為契機(jī)，組織全院檢察人員深入學(xué)習(xí)《決議》和相關(guān)訴訟程序規(guī)定，通過舉辦檢察論壇、崗位練兵、業(yè)務(wù)輪訓(xùn)、專題研討等多種形式，提高了檢察人員對開展訴訟活動法律監(jiān)督工作重要性的認(rèn)識，明確了檢察機(jī)關(guān)各科室的職責(zé)和要求，掌握了開展法律監(jiān)督工作的方法和手段，并通過一系列有序的司法實踐有效提升了檢察人員的法律監(jiān)督能力，為做好各項法律監(jiān)督工作奠定了基礎(chǔ)。

（二）建立了相關(guān)工作機(jī)制。一是定期召開公、檢、法、司聯(lián)席會議，及時協(xié)調(diào)、解決工作中存在的困難和問題，在推進(jìn)法律監(jiān)督工作中加強(qiáng)支持和配合。二是單獨或與縣人民法院、縣公安局、縣司法局聯(lián)合制定出臺了《紫陽縣社區(qū)矯正工作實施細(xì)則》（試行）、《關(guān)于加強(qiáng)對民事行政執(zhí)行案件監(jiān)督的若干意見》等數(shù)個具有實踐意義的制度性文件，創(chuàng)新了工作方法、規(guī)范了法律監(jiān)督行為，提高了法律監(jiān)督工作實效。三是加強(qiáng)了與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的協(xié)作，出臺了相關(guān)銜接規(guī)定，加大了對刑事犯罪案件移交工作的監(jiān)督力度。四是通過邀請人大代表視察工作、提請人民監(jiān)督員評議工作、推行檢務(wù)公開、檢務(wù)督察和執(zhí)法過錯責(zé)任追究等方式，不斷加大對本院自身辦案活動的監(jiān)督力度，提升了檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力。

（三）加強(qiáng)了法律監(jiān)督實踐。近兩年以來，縣人民檢察院按照《決議》要求，緊緊圍繞“強(qiáng)化法律監(jiān)督、維護(hù)公平正義”的工作主題，綜合運用糾正違法、提出檢察意見和檢察建議、提起抗訴、查辦職務(wù)犯罪案件等手段，針對執(zhí)法、司法環(huán)節(jié)中人民群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公的問題進(jìn)行了法律監(jiān)督。無論在立案、偵查、審判、執(zhí)行等針對其他司法部門的監(jiān)督上，還是在對自身辦案活動的監(jiān)督上，縣人民檢察院都采取了積極的監(jiān)督措施，并取得了比較明顯的成效，受到了上級人民檢察院和轄區(qū)人民群眾的好評。

二、貫徹執(zhí)行《決議》的過程中存在的主要問題

近兩年來，雖然縣人民檢察院在貫徹執(zhí)行省人大常委會《決議》、強(qiáng)化訴訟活動法律監(jiān)督方面做了大量富有成效的工作，但因為訴訟活動法律監(jiān)督工作內(nèi)容多、涉及面廣、操作程序復(fù)雜，加之受到檢察隊伍自身人員結(jié)構(gòu)、思維模式的影響和各種外部體制因素的制約，使法律監(jiān)督工作不能完全覆蓋每個訴訟環(huán)節(jié)，與法律賦予檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)要求和人民群眾的期望相比，還有一定的差距，仍然存在一些不容忽視的問題，主要有以下幾個方面：

（一）少數(shù)檢察人員對法律監(jiān)督的重要性認(rèn)識不足、缺乏法律監(jiān)督主動性。有的檢察人員對法律監(jiān)督的重要性認(rèn)識不足，習(xí)慣于“坐堂辦案”、“就事論事”，局限于通過當(dāng)事人申訴、群眾舉報、有關(guān)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)辦等“被動”方式獲取監(jiān)督線索，缺乏積極參與訴訟監(jiān)督的主動性；有的檢察人員有“重刑輕民”的思想，對與檢察工作聯(lián)系緊密的刑事訴訟的監(jiān)督較為關(guān)注，放松了對民事、行政訴訟活動的監(jiān)督；有的檢察人員開展法律監(jiān)督工作重形式輕實效，發(fā)出的究違通知和檢察建議數(shù)量多落實少，不注重對法律監(jiān)督文書的督辦復(fù)查。

（二）法律監(jiān)督運行機(jī)制不夠完善。一是開展訴訟活動法律監(jiān)督的線索來源比較被動和單一，與其他執(zhí)法部門聯(lián)系溝通不足，刑事犯罪案件移送監(jiān)督的覆蓋面不廣，致使部分違法犯罪行為未受到依法懲處；二是與其他執(zhí)法、司法部門的協(xié)作配合機(jī)制不夠完善，法律賦予的監(jiān)督手段沒有得到充分運用，糾正和查處違法行為的剛性措施不足；三是對訴訟監(jiān)督的評價、考核、激勵機(jī)制不夠成熟，沒有充分調(diào)動檢察人員的監(jiān)督積極性；四是其他執(zhí)法、司法部門貫徹執(zhí)行檢察院監(jiān)督意見的機(jī)制不健全，缺乏后續(xù)督辦復(fù)查環(huán)節(jié)，降低了監(jiān)督實效。

（三）法律監(jiān)督工作力度有待進(jìn)一步加大。一是對人民法院民事、行政立案、執(zhí)行等環(huán)節(jié)缺乏有力的監(jiān)督措施，群眾反映強(qiáng)烈的“立案難”、“執(zhí)行難”問題尚未得到妥善解決；二是對刑事立案監(jiān)督不全面，有案不立、立而不偵、偵而不結(jié)、違法撤案和以罰代刑等現(xiàn)象不同程度的存在，如調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的：公安機(jī)關(guān)要求僅持有輕傷鑒定結(jié)論和報警記錄而沒有其他證據(jù)證明的輕傷害案件受害人直接到法院自訴的現(xiàn)象即屬于有案不立的范疇，這類現(xiàn)象在偵查機(jī)關(guān)基層單位不同程度存在，但監(jiān)督乏力，給當(dāng)事人的合法權(quán)益造成了不同程度的損害，也給經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局增添了許多潛在的不穩(wěn)定因素；三是對民事、行政審判過程中違背法定程序、違反審理期限、不遵守證據(jù)規(guī)定等問題監(jiān)督不夠，且大多是事后監(jiān)督，既浪費了司法成本，也增加了當(dāng)事人的訴累。

（四）法律監(jiān)督工作保障不足。

一是檢察隊伍的人員結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化，辦案力量有待進(jìn)一步加強(qiáng)；二是工作經(jīng)費保障不足，沒有達(dá)到省上規(guī)定的保障標(biāo)準(zhǔn)，在一定程度上制約了法律監(jiān)督的有效開展。

三、加強(qiáng)訴訟活動法律監(jiān)督工作的建議

針對調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)的困難和問題，調(diào)研組提出以下建議：

（一）進(jìn)一步提高思想認(rèn)識。人民檢察院是專門的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，對立案、偵查、審判和執(zhí)行等訴訟活動進(jìn)行法律監(jiān)督是憲法和法律賦予的權(quán)力和職責(zé)，是維護(hù)法律尊嚴(yán)、保障公平正義、維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的重要支撐。為此，縣人民檢察院應(yīng)當(dāng)始終站在“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”的高度，充分認(rèn)識開展訴訟活動法律監(jiān)督工作的重要意義和作用，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督意識、職責(zé)意識和執(zhí)法為民的宗旨意識，切實加強(qiáng)對訴訟活動的法律監(jiān)督工作，使訴訟活動中的違法行為得到糾正，錯誤裁判得到改正，職務(wù)犯罪得到查處，保障國家法律統(tǒng)一正確實施。

（二）完善法律監(jiān)督運行機(jī)制。縣人民檢察院應(yīng)當(dāng)按照省、市人大常委會的《決議》要求，本著有利于實現(xiàn)監(jiān)督目的的原則，在不違背立法本意的情況下，深入調(diào)查研究，大膽探索創(chuàng)新，在已經(jīng)建立的相關(guān)規(guī)章制度和工作機(jī)制的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善操作程序，力爭在事前預(yù)防性監(jiān)督、事中即時監(jiān)督和事后追責(zé)性監(jiān)督上有所作為并突破發(fā)展，及時解決人民群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公、違法辦案的問題，大力查辦問題背后的職務(wù)犯罪行為，切實增強(qiáng)監(jiān)督實效。要把法律賦予的監(jiān)督手段用活、用足，要把拒不執(zhí)行人民檢察院依法提出的監(jiān)督意見的行為納入追究違法失職犯罪行為的重要情節(jié)考量，增強(qiáng)執(zhí)法、司法人員依法行使職權(quán)的自覺性和主動性。要在依法履行監(jiān)督職責(zé)的同時加強(qiáng)與縣人民

法院、公安局和司法行政機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，堅持并完善公、檢、法、司“四長”聯(lián)系會議制度，及時解決訴訟監(jiān)督過程中遇到的困難和問題，共同維護(hù)司法公正。

（三）加大法律監(jiān)督力度。一要強(qiáng)化立案監(jiān)督，要結(jié)合中央司法體制改革精神、司法實踐和群眾的現(xiàn)實需求，本著促進(jìn)法律實施、保障群眾利益的原則，創(chuàng)造性的開展工作，切實解決人民群眾反映強(qiáng)烈的“立案難”問題，從根本上保障人民群眾申訴維權(quán)渠道的暢通；二要加大對行政執(zhí)法案件的法律監(jiān)督，探索建立人民檢察院介入重大行政執(zhí)法案件的機(jī)制和途徑，不斷健全人民檢察院查詢有關(guān)案件情況、調(diào)取有關(guān)案件材料的規(guī)章制度，加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員濫用職權(quán)、徇私舞弊不移交刑事案件的違法犯罪行為的監(jiān)督查處力度，徹底杜絕“以罰代刑”的現(xiàn)象；三要積極探索對刑罰執(zhí)行和民事、行政執(zhí)行環(huán)節(jié)的監(jiān)督措施，切實加強(qiáng)社區(qū)矯正、監(jiān)外執(zhí)行罪犯監(jiān)管力度。四要加強(qiáng)民事、行政審判活動的監(jiān)督，規(guī)范自由裁量行為，及時糾正審判過程中違背法定程序、違反審理期限的違法行為，保證審判活動經(jīng)得起法律和實踐的檢驗。

（四）加強(qiáng)法律監(jiān)督保障。一要加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，切實提升檢察人員的法律監(jiān)督能力，快速適應(yīng)新時期法律監(jiān)督工作需要；二要多渠道引進(jìn)高素質(zhì)法律專業(yè)人才，不斷優(yōu)化檢察機(jī)關(guān)人員結(jié)構(gòu)；三要積極爭取縣委、縣政府對訴訟活動法律監(jiān)督工作的重視和支持，進(jìn)一步提高檢察人員的職級待遇和檢察工作經(jīng)費保障。

第二篇：商洛市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)人民檢察院訴訟活動法律監(jiān)督工作的決議

商洛市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)人民檢察院訴訟活動法律監(jiān)督工作的決議(2010年4月19日商洛市第二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議通過)

檢察機(jī)關(guān)是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。為了進(jìn)一步監(jiān)督和支持人民檢察院加強(qiáng)對訴訟活動的法律監(jiān)督工作，推動審判、檢察、公安、司法行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)司法公正和司法權(quán)威，依照《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》和《中華人民共和國人民檢察院組織法》等有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合本市實際，特作如下決議：

一、全市各級人民檢察院要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持社會主義法治理念，堅持“三個至上”，正確認(rèn)識并準(zhǔn)確把握自身職能定位，把“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”作為檢察工作的根本任務(wù)，嚴(yán)格依法履行《憲法》和法律賦予的法律監(jiān)督神圣職責(zé)，不斷增強(qiáng)監(jiān)督意識，加大工作力度，突出監(jiān)督重點，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，完善監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督措施，提高監(jiān)督水平，增強(qiáng)監(jiān)督實效，全面強(qiáng)化對訴訟活動的法律監(jiān)督，真正做到主動監(jiān)督、敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、依法監(jiān)督，保證《憲法》和法律的正確實施，維護(hù)法律權(quán)威，進(jìn)一步提高人民群眾對人民檢察院在訴訟活動中法律監(jiān)督的公信力。

二、全市各級人民檢察院要緊緊圍繞商洛經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局，抓住事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定和人民群眾反映強(qiáng)烈、社會普遍關(guān)注、影響司法公正的突出問題，充分運用法律賦予的監(jiān)督手段，進(jìn)一步加強(qiáng)立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督和刑罰執(zhí)行監(jiān)督，不斷研究、創(chuàng)新和改進(jìn)監(jiān)督工作方法，落實監(jiān)督措施。要根據(jù)中央關(guān)于司法體制和工作機(jī)制改革的統(tǒng)一部署，積極應(yīng)對市場經(jīng)濟(jì)條件下民商事案件、行政案件日益增多的新形勢，在加強(qiáng)和完善刑事訴訟活動法律監(jiān)督的同時，進(jìn)一步加強(qiáng)對民事審判、行政訴訟活動的法律監(jiān)督。要加大依法查處執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公、違法辦案背后的職務(wù)犯罪力度，嚴(yán)肅查處有案不立、有罪不究、枉法追訴、貪污賄賂、徇私舞弊、枉法裁判等職務(wù)犯罪，積極促進(jìn)司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威。

三、全市各級偵查、審判、刑罰執(zhí)行和監(jiān)管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自覺依法接受并積極配合人民檢察院的法律監(jiān)督工作。公安機(jī)關(guān)對人民檢察院依法提出的立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督事項，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，依法辦理，確有違法違紀(jì)情形的，應(yīng)及時糾正。要堅持寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，糾正量刑畸輕畸重問題，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。審判機(jī)關(guān)對人民檢察院依法提起的刑事、民事、行政抗訴案件，應(yīng)當(dāng)依照法定程序及時審理，原判決、裁定確有錯誤的，應(yīng)依法糾正；對建議再審的案件，應(yīng)當(dāng)及時審查，符合再審條件的，應(yīng)依法再審。刑罰執(zhí)行和監(jiān)管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全向檢察機(jī)關(guān)提供有關(guān)信息的制度，實現(xiàn)監(jiān)管信息互聯(lián)互通共享。要積極配合人民檢察院加強(qiáng)對罪犯的考核獎懲、減刑、假釋、保外就醫(yī)等執(zhí)法活動及獄政管理工作的法律監(jiān)督，強(qiáng)化對變相超期羈押、體罰虐待

被監(jiān)管人員等問題的法律監(jiān)督，規(guī)范監(jiān)管場所管理。檢察機(jī)關(guān)要會同司法行政機(jī)關(guān)積極開展社區(qū)矯正試點工作，完善對監(jiān)外執(zhí)行和社區(qū)矯正法律監(jiān)督的方式和措施。要進(jìn)一步落實和規(guī)范全市檢察機(jī)關(guān)對重特大刑事案件提前介入制度，防止和糾正刑訊逼供、暴力取證問題的發(fā)生。要落實和完善檢察長列席同級法院審判委員會會議制度，規(guī)范列席會議的職責(zé)、范圍和程序。要明確檢察機(jī)關(guān)調(diào)閱民事、行政審判卷宗的辦法和程序，加大檢察機(jī)關(guān)對違法辦案人員查處力度。要正確處理監(jiān)督與支持的關(guān)系，加強(qiáng)溝通配合，在監(jiān)督中支持，在支持中監(jiān)督，確保國家法律得到正確實施。

四、全市各級人民政府要進(jìn)一步支持人民檢察院依法獨立公正地開展對訴訟活動的法律監(jiān)督工作，加大科技裝備建設(shè)投入，解決檢察機(jī)關(guān)存在的編制不足、人員老化問題。各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要積極支持和配合人民檢察院的法律監(jiān)督工作，對法律監(jiān)督中遇到的重大疑難問題，要互相溝通和協(xié)調(diào)，統(tǒng)一認(rèn)識，確保依法行政。對行政執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法人員貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守以及徇私舞弊等職務(wù)犯罪線索，應(yīng)及時移送人民檢察院；對人民檢察院查詢未移送的可能涉嫌職務(wù)犯罪案件并要求提供有關(guān)案件材料的，應(yīng)當(dāng)予以積極配合。檢察機(jī)關(guān)要正確區(qū)分訴訟活動法律監(jiān)督與行政執(zhí)法監(jiān)督的關(guān)系，防止越權(quán)監(jiān)督。

五、全市各級人民檢察院要不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，努力提高對訴訟活動法律監(jiān)督的能力和水平。要進(jìn)一步完善和落實檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)對自偵案件的監(jiān)督，規(guī)范辦案程序，提高辦案質(zhì)量。

要強(qiáng)化檢務(wù)督察，完善檢務(wù)公開，健全人民監(jiān)督員制度，健全和落實檢察人員執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度。要落實上級人民檢察院對下級人民檢察院執(zhí)法活動的監(jiān)督，不斷加強(qiáng)訴訟監(jiān)督能力建設(shè)。要完善訴訟監(jiān)督考評和激勵機(jī)制，嚴(yán)格、公正、文明、廉潔執(zhí)法。要綜合運用多種監(jiān)督手段，多方面、多層次、多渠道地做好訴訟監(jiān)督工作，積極開展專項監(jiān)督活動。要針對當(dāng)前民事審判和行政審判訴訟活動法律監(jiān)督工作薄弱的實際，加強(qiáng)民事和行政訴訟監(jiān)督機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，充實民事審判和行政審判監(jiān)督力量。要及時總結(jié)訴訟活動法律監(jiān)督工作的經(jīng)驗，加強(qiáng)對訴訟活動法律監(jiān)督工作中遇到的新情況、新問題的理論研究，推動訴訟活動法律監(jiān)督工作的創(chuàng)新與發(fā)展。要高度重視和加強(qiáng)基層檢察隊伍建設(shè)，采取有效措施加大培訓(xùn)力度，努力提高檢察人員的法律監(jiān)督素質(zhì)。要堅持黨對檢察工作的領(lǐng)導(dǎo)，主動向黨委匯報工作，爭取黨委對檢察工作的重視和支持，幫助解決檢察工作中面臨的困難和問題。

六、全市各級人大常委會要依照《憲法》、《監(jiān)督法》和《陜西省實施辦法》的規(guī)定，正確把握法律賦予人大監(jiān)督與檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的權(quán)力與職責(zé)，支持和監(jiān)督人民檢察院依法開展對訴訟活動的法律監(jiān)督工作。要通過聽取法律監(jiān)督工作專項報告、組織執(zhí)法檢查等方式，加強(qiáng)人民檢察院法律監(jiān)督工作。對人民群眾向人大常委會提出的涉及訴訟活動法律監(jiān)督的申訴、控告、涉法涉訴問題和人大代表提出的建議、批評和意見，交由人民檢察院依法認(rèn)真辦理。人民檢察院要將對訴訟活動法律監(jiān)督作出的糾正違法通知、決定和抗訴書、檢察建議等

法律監(jiān)督文書以及監(jiān)督結(jié)果，及時送同級人大常委會法制工作委員會。

第三篇：市人民檢察院開展公益訴訟工作情況調(diào)研報告

市人民檢察院開展公益訴訟工作情況調(diào)研報告

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

公益訴訟是2017年6月全國人大修改《中華人民共和國民事訴訟法》和《中華人民共和國行政訴訟法》（以下簡稱《民訴法》和《行訴法》），自2017年7月1日起施行的新的訴訟制度。這一制度，對于全面依法治國特別是推進(jìn)法治政府建設(shè)、督促行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，維護(hù)國家利益和社會公共利益，具有重大意義。為掌握我市公益訴訟工作的開展情況，根據(jù)市人大常委會2018年工作要點安排，由市人大常委會副主任潘愛民任調(diào)研組組長，市人大內(nèi)務(wù)司法委員會組織部分市人大常委會組成人員、市人大代表對全市公益訴訟工作開展了調(diào)研。調(diào)研組先后到湘鄉(xiāng)市、岳塘區(qū)人民檢察院聽取了情況匯報，集中聽取了市中級人民法院、市人民檢察院、市政府法制辦、市司法局、市國土局、市環(huán)保局、市農(nóng)委、市水務(wù)局、市林業(yè)局、市國資委、市城市管理和行政執(zhí)法局、市工商局、市食品藥品監(jiān)督局等部門關(guān)于我市公益訴訟工作的情況匯報。現(xiàn)將調(diào)研的主要情況報告如下：

一、我市公益訴訟工作開展情況

2017年7月，全市公益訴訟工作啟動以來，共立案128件，發(fā)出檢察建議88份，已有29件行政公益訴訟案件在訴前程序督促行政機(jī)關(guān)履職完畢，提起刑事附帶民事公益訴訟案件3件，支持環(huán)保協(xié)會提起的民事公益訴訟起訴案件1件。督促治理被損毀的林地、耕地、恢復(fù)林地577畝，復(fù)墾被非法改變用途和占用的耕地62畝，督促清除醫(yī)療廢物17噸危險廢物27.65噸。主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）高度重視，提前謀劃。

檢察機(jī)關(guān)高度重視，迅速將公益訴訟這一新的制度和要求，作為新的工作重點，進(jìn)行高位研究謀劃。在第一時間將工作方案、部署、建議向市委、市人大、市政府作了匯報。2017年10月，市人大常委會潘愛民副主任主持召開了我市公益訴訟工作座談會，傳達(dá)了最高人民檢察院和省人大常委會關(guān)于公益訴訟工作相關(guān)會議精神。2018年上半年，市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組通過了《關(guān)于支持檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟工作的意見》；8月，市人民政府召開全市公益訴訟工作推進(jìn)會，各政府職能部門負(fù)責(zé)人均作了表態(tài)發(fā)言。市級及湘鄉(xiāng)市、雨湖區(qū)先后將檢察公益訴訟工作納入2018綜治考評范圍；湘鄉(xiāng)市還將此項工作納入了績效考核內(nèi)容。市人民檢察院圍繞“五個xx”建設(shè)，聚焦法律監(jiān)督主責(zé)主業(yè)，推動轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快檢察工作重心轉(zhuǎn)移，把公益訴訟作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要內(nèi)容，推動形成刑事檢察、民事檢察、行政檢察和公益訴訟“四輪驅(qū)動”的工作格局。同時，探索建立公益訴訟案件檢察一體化辦案機(jī)制，從全市檢察機(jī)關(guān)抽調(diào)人員成立3個公益訴訟檢察組，為公益訴訟工作的開展打下了良好的基礎(chǔ)。

（二）多措并舉，強(qiáng)力推進(jìn)。

一是突出重點領(lǐng)域整治。積極落實全市打好“污染防治攻堅戰(zhàn)”的決策部署，兩級檢察院針對揚塵污染、生活垃圾污染、醫(yī)療垃圾污染、飲用水源污染、非法采砂采礦等問題積極作為，打出生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)組合拳，實現(xiàn)了“辦理一案、治理一片、惠及一方”的效果。6月份以來，全市積極打擊非法挖山采礦采砂采石“利劍行動”，摸排生態(tài)環(huán)境公益訴訟案件線索67條，立案48件，發(fā)出檢察建議46份。兩級檢察機(jī)關(guān)還配合環(huán)保、水務(wù)部門開展“xx城區(qū)黑臭水體基礎(chǔ)治理”、“xx市縣級以上集中式飲用水源地環(huán)境整治工作”專項督查，確保河流水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。二是典型案件警示。xx縣人民檢察院辦理的許某某等污染環(huán)境案是全省首例刑事附帶民事公益訴訟案件，判令當(dāng)事人妥善處置廢渣，積極修復(fù)環(huán)境，起到了辦理一案、示范一片、教育社會的作用。湘鄉(xiāng)市人民檢察院成功督促湘鄉(xiāng)市國土局追繳某公司欠繳的國土出讓金680萬元，并以此為契機(jī)，成立了追繳企業(yè)拖欠土地出讓金工作領(lǐng)導(dǎo)小組，2017年共追繳國土出讓金共計2.7億元，達(dá)到了很好的警示效果。三是破解辦案難題。建立公益訴訟線索統(tǒng)一管理制度，由市檢察院統(tǒng)一審查基層人民檢察院線索，同時呈報至省人民檢察院，精選線索后再指導(dǎo)辦理。凡是重大復(fù)雜案件，由市人民檢察院掛牌督辦，堅持上下聯(lián)動。如湘鄉(xiāng)市人民檢察院針對城區(qū)6大農(nóng)貿(mào)市場存在的無檢疫標(biāo)識、無證照經(jīng)營、管理不嚴(yán)等問題，督促履職立案30件，發(fā)出檢察建議30份，取得了較好成效。

（三）深入宣傳，部門聯(lián)動。

一是作好宣傳，積極推介。結(jié)合“三官一律”進(jìn)社區(qū)、文明聯(lián)點共建工作和精準(zhǔn)扶貧工作，檢察干警深入基層、宣講公益訴訟的重要性和參與途徑。同時利用微信、微博、檢察門戶網(wǎng)站以及報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介宣傳公益訴訟，報道典型案例5次。二是政府部門和檢察機(jī)關(guān)緊密配合。市人民政府明確要求將公益訴訟工作與法治政府建設(shè)同步推進(jìn)，并建立公益訴訟聯(lián)系會議制度，推動形成公益保護(hù)協(xié)作共同體。兩級人民檢察院主動與公安、環(huán)保、國土、食藥監(jiān)、林業(yè)等部門聯(lián)系，先后成立了市、縣（市）區(qū)駐食藥監(jiān)局檢察聯(lián)絡(luò)室，駐環(huán)保局檢察聯(lián)絡(luò)室和駐園區(qū)檢察聯(lián)絡(luò)室。湘鄉(xiāng)市人民檢察院與6家政府部門分別簽訂了《關(guān)于加強(qiáng)行政檢察與行政執(zhí)法協(xié)作配合機(jī)制的實施意見》，建立了重點行業(yè)的行政執(zhí)法信息共享、情況反饋等常態(tài)化機(jī)制，實現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)與政府部門的良性互動。三是資源共享、工作協(xié)同。檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部橫向建立偵監(jiān)、公訴、民行、控申等部門的協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)對公益的司法保護(hù)；縱向完善上下一體辦案機(jī)制。重點案件由市人民檢察院牽頭成立辦案組，統(tǒng)籌辦案力量，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，如成立“利劍行動”專項活動工作領(lǐng)導(dǎo)小組、“中材水泥公益訴訟案”專案組等。此外，有效整合公益訴訟有關(guān)線索、證據(jù)等訴訟資源，共享行政執(zhí)法和刑事司法信息，進(jìn)一步提升公益訴訟工作信息化、智能化水平，助推檢察工作轉(zhuǎn)型發(fā)展。

二、存在的困難和問題

（一）認(rèn)知度還不高。

公益訴訟工作的開展，行政職能部門的積極配合至關(guān)重要，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分單位和個人對公益訴訟制度認(rèn)識還不到位，對檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的職能、性質(zhì)認(rèn)識存在偏差，沒有充分認(rèn)識到行政機(jī)關(guān)是公益保護(hù)第一責(zé)任人，反而片面認(rèn)為公益訴訟工作就是檢察機(jī)關(guān)的事情，檢察機(jī)關(guān)找上門就是麻煩找上門，對自己可能成為被告感到壓力很大，更談不上線索的及時移送，對公益訴訟工作產(chǎn)生抵觸情緒，不積極配合檢察機(jī)關(guān)的工作。就社會認(rèn)知度來講，盡管檢察機(jī)關(guān)作了大量工作，但社會公眾對公益訴訟重要性仍認(rèn)識不足，對公益訴訟的制度安排不甚了解，在爭取群眾廣泛支持，營造濃厚氛圍上仍然需要下大氣力。

（二）體制機(jī)制還不健全。

檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟是一項全新工作，法律規(guī)定較為籠統(tǒng)，實施細(xì)則、工作流程等尚在探索和制定之中，公益訴訟工作迫切需要具體制度的規(guī)范。實踐工作中，無論是與行政機(jī)關(guān)、人民法院的銜接，還是檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的操作，都還存在缺乏完善的制度和機(jī)制，工作不夠規(guī)范等問題。一是檢察機(jī)關(guān)關(guān)于公益訴訟全流程的操作規(guī)范沒有建立，各縣市區(qū)工作發(fā)展不均衡。二是檢察機(jī)關(guān)與政府部門的線索移送機(jī)制和信息共享機(jī)制缺失沒有完全建立。目前僅湘鄉(xiāng)市人民檢察院在與政府部門探索建立了相關(guān)信息共享和溝通機(jī)制，但也仍處于淺層次。三是公益訴訟工作調(diào)查取證涉及到一些勘驗、鑒定的問題，存在困難。生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)類案件大多需要專業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)或?qū)＜诣b定損害后果和修復(fù)費用，檢察機(jī)關(guān)既沒有這方面的技術(shù)能力，也沒有這方面的條件保障，與相關(guān)鑒定機(jī)構(gòu)和專家的評估鑒定共享機(jī)制缺失。此外，生態(tài)環(huán)境賠償金、生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)費用如何追繳、如何管理使用等問題也缺乏明確的制度依據(jù)。

（三）隊伍建設(shè)仍較薄弱。

公益訴訟工作是新生事物，開展時間短，專業(yè)性強(qiáng)、涉及行政執(zhí)法的各個環(huán)節(jié)，對訴訟辦案人員的理論素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力等均提出了新的更高要求。調(diào)研中，公益訴訟工作市人民檢察院開展較快較好，但指導(dǎo)基層院，特別是指導(dǎo)政府部門協(xié)調(diào)配合，還有待加強(qiáng)。基層人民檢察院開展相對較好的是xx縣人民檢察院和湘鄉(xiāng)市人民檢察院，整個工作還基本停留在“檢察建議”階段。此外，人員力量仍較單薄。市人民檢察院和基層人民檢察院都由民行部門負(fù)責(zé)公益訴訟工作，人員僅1-3人，不能適應(yīng)公益訴訟工作的需要。

三、幾點建議

檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟工作，事關(guān)國家和社會公共利益的保護(hù)，事關(guān)中國特色社會主義司法制度的健全和完善，意義重大而深遠(yuǎn)。在今后的工作中，檢察機(jī)關(guān)要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，始終圍繞“公益”這個核心，進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識和責(zé)任意識，不斷加大公益訴訟工作力度，構(gòu)建良好的工作體制機(jī)制，在全社會營造良好的工作氛圍，努力把公益訴訟工作推向新的高度。

（一）進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識和責(zé)任意識。

檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重要制度安排，對于維護(hù)國家利益和社會公共利益，促進(jìn)依法行政和法治政府建設(shè)具有重大意義。檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟，是代表國家履行法律監(jiān)督職能，體現(xiàn)的是國家意志。全市兩級檢察機(jī)關(guān)要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，敢于擔(dān)當(dāng)、積極作為，真正把此項工作作為一把手工程來抓，及時研究工作措施，認(rèn)真分析工作難點，努力推進(jìn)工作開展。檢察干警要進(jìn)一步樹立大局意識、擔(dān)當(dāng)意識、責(zé)任意識，形成橫向一盤棋、縱向一體化開展公益訴訟的工作格局。

（二）積極構(gòu)建公益訴訟工作的長效機(jī)制。

檢察機(jī)關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)切實履行法律監(jiān)督職能，通過訴前檢察建議、支持起訴、提起公益訴訟等法定方式，依法維護(hù)國家利益和社會公共利益。一是強(qiáng)化對基層檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。既要在辦案的程序上、質(zhì)量上、文書的制作上給予指導(dǎo)，又要對于基層檢察機(jī)關(guān)在工作推進(jìn)中遇到的地方阻力上主動給予協(xié)調(diào)，為基層檢察機(jī)關(guān)提供堅強(qiáng)后盾，增強(qiáng)基層攻堅克難的信心和勇氣。二是檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部要加強(qiáng)公益訴訟案件發(fā)現(xiàn)機(jī)制和內(nèi)部線索移送、案件交辦、轉(zhuǎn)辦機(jī)制建設(shè)，形成以民行部門為主導(dǎo)、相關(guān)部門協(xié)作配合的工作格局。三是要建立和完善與相關(guān)部門的外部協(xié)作機(jī)制，對于行政機(jī)關(guān)可以重點完善協(xié)作配合機(jī)制，以聯(lián)席會議、會簽文件、案件雙向咨詢、協(xié)助調(diào)查等方式加強(qiáng)溝通，努力建立健全信息共享、案情通報、案件移送和辦案協(xié)作等制度。同時要加強(qiáng)與市內(nèi)各級人大代表、各協(xié)會組織的溝通聯(lián)系。

（三）努力營造公益訴訟的良好社會氛圍。

檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取發(fā)布典型案例、以案釋法等方式大力宣傳公益訴訟工作，對于社會影響較大、人民群眾廣泛關(guān)注的案件，及時發(fā)布案件信息，公開案件辦理情況，積極回應(yīng)社會關(guān)切。主動與司法行政部門及有關(guān)媒體溝通協(xié)調(diào)，把公益訴訟制度納入普法宣傳教育范圍，加強(qiáng)對公益訴訟工作的宣傳報道，提高公益訴訟制度的社會知曉度，增強(qiáng)公民、法人和其他社會組織維護(hù)國家利益和社會公共利益的意識，對阻礙、干擾檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟工作的單位和個人予以曝光或追究，為開展公益訴訟工作營造良好輿論氛圍和社會環(huán)境。

（四）不斷加強(qiáng)公益訴訟工作保障。

一方面要以司法體制綜合配套改革為契機(jī)，配齊配強(qiáng)公益訴訟辦案隊伍，特別是基層辦案力量。要注重通過專題研討、案件實訓(xùn)、庭審觀摩等方式有針對性地開展系統(tǒng)培訓(xùn)，提升辦理公益訴訟案件的能力和水平；增加招錄理論水平高、業(yè)務(wù)精通、經(jīng)驗豐富的專業(yè)人才，充實公益訴訟一線辦案力量，保證人員配備、能力素質(zhì)與職能拓展和業(yè)務(wù)增長相適應(yīng)。另一方面要加強(qiáng)公益訴訟工作保障保障，加快推進(jìn)公益訴訟信息化智能化建設(shè)，充分利用現(xiàn)代化信息手段，加強(qiáng)與公安、環(huán)保、食品藥品安全、國土等行政執(zhí)法部門案件信息移送工作，充分利用行政執(zhí)法與行政檢察銜接平臺、行政執(zhí)法與刑事司法信息共享平臺等載體，拓寬線索來源渠道。

第四篇：關(guān)于關(guān)于福建省人大常委會關(guān)于加強(qiáng)人民檢察院對訴訟活動的法律監(jiān)督工作的決

【法規(guī)名稱】 福建省人大常委會關(guān)于加強(qiáng)人民檢察院對訴訟活動的法律監(jiān)督工作的決定

【頒布部門】 福建省人大(含常委會)

【頒布時間】 2010-05-28

【實施時間】 2010-05-28

【效力屬性】 有效

【正文】

福建省人大常委會關(guān)于加強(qiáng)人民檢察院對訴訟活動的法律監(jiān)督工作的決定《福建省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)人民檢察院對訴訟活動的法律監(jiān)督工作的決定》已由福建省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議于2010年5月27日通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

福建省人民代表大會常務(wù)委員會

2010年5月28日

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福建省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)人民檢察院對訴訟活動的法律監(jiān)督工作的決定

為貫徹中央關(guān)于深化司法體制改革的精神，監(jiān)督并支持全省各級人民檢察院依法開展對訴訟活動的法律監(jiān)督工作，構(gòu)建有利于維護(hù)司法公正和司法權(quán)威的訴訟監(jiān)督工作機(jī)制，保證國家法律的正確實施，服務(wù)和保障海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，依照憲法和法律的規(guī)定，特作以下決定：

一、全省各級人民檢察院應(yīng)當(dāng)忠實履行憲法和法律賦予的法律監(jiān)督職責(zé)，把加強(qiáng)法律監(jiān)督、維護(hù)公平正義作為檢察工作的根本任務(wù)。在黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大及其常委會的監(jiān)督下，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督意識，完善監(jiān)督工作機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)督工作實效，全面加強(qiáng)對刑事、民事、行政訴訟活動的法律監(jiān)督。

二、全省各級人民檢察院應(yīng)當(dāng)針對影響執(zhí)法和司法公正的突出問題，切實加強(qiáng)法律監(jiān)督。堅決糾正刑事案件有案不立、違法立案、違法采取強(qiáng)制措施和強(qiáng)制性偵查措施等問題，切實防止刑訊逼供、暴力取證、超期羈押等違法行為;嚴(yán)肅

查處執(zhí)法、司法過程中的徇私舞弊、貪贓枉法、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪;大力加強(qiáng)對民事、行政訴訟活動的法律監(jiān)督，暢通申訴渠道，依法受理和認(rèn)真審查當(dāng)事人申訴，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益;防止和糾正刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動中體罰虐待被監(jiān)管人以及違法減刑、假釋和違法采取暫予監(jiān)外執(zhí)行措施等問題，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法。

三、全省各級人民檢察院應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國檢察官法》，按照政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的要求，建設(shè)一支高素質(zhì)的檢察隊伍，做到嚴(yán)格、公正、文明、清廉執(zhí)法，不斷提高依法履行法律監(jiān)督職責(zé)的能力和水平。嚴(yán)肅查處檢察人員的失職瀆職行為。完善和落實檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)對直接受理的職務(wù)犯罪案件初查、立案偵查、審查逮捕和審查起訴活動的監(jiān)督，強(qiáng)化上級人民檢察院對下級人民檢察院執(zhí)法活動的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。深入推進(jìn)檢務(wù)督察，自覺接受公安機(jī)關(guān)和人民法院的依法制約。深化檢務(wù)公開，主動接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。深化人民監(jiān)督員制度改革試點，推進(jìn)人民監(jiān)督員制度規(guī)范化。及時總結(jié)對訴訟活動的法律監(jiān)督工作的經(jīng)驗，加強(qiáng)理論研究，推動對訴訟活動的法律監(jiān)督工作的創(chuàng)新與發(fā)展。

四、全省各級公安機(jī)關(guān)和人民法院、司法行政機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)，依法接受和配合人民檢察院的法律監(jiān)督。對人民檢察院法律監(jiān)督中開展的有關(guān)調(diào)查工作，應(yīng)當(dāng)予以支持配合。對人民檢察院以檢察建議、糾正違法通知書等形式提出的監(jiān)督事項，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真辦理，及時答復(fù)。涉及違法的，應(yīng)當(dāng)堅決依法處理，并健全相關(guān)制度，完善預(yù)防機(jī)制。

公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立完善與人民檢察院的信息通報制度，定期向人民檢察院通報發(fā)案、立案、破案、撤案、刑事拘留、刑罰執(zhí)行和監(jiān)管情況，逐步實現(xiàn)刑事案件信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。釋放被逮捕的人或者變更逮捕措施、另案處理、退回補(bǔ)充偵查后自行處理的，應(yīng)當(dāng)依法及時通知人民檢察院。對人民檢察院退回補(bǔ)充偵查并提出具體意見的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真開展補(bǔ)充偵查。對人民檢察院提出的糾正違法搜查、查封、扣押、凍結(jié)的意見，應(yīng)當(dāng)及時處理并反饋。探索建立偵查人員、鑒定人出庭對案件情況作必要說明的制度。

人民法院應(yīng)當(dāng)依照法定程序及時審理人民檢察院提起的抗訴案件，原判決、裁定確有錯誤的，要依法糾正。對人民檢察院建議再審的案件，應(yīng)當(dāng)及時審查決定是否啟動再審程序，并通知同級人民檢察院。對刑事公訴案件中決定以不開庭方式審理的上訴案件和自行提起再審的案件，應(yīng)當(dāng)及時通知同級人民檢察院，改變原判決結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)及時將裁判文書送達(dá)同級人民檢察院。對決定開庭審理的減刑、假釋案件，應(yīng)當(dāng)在開庭前通知有關(guān)人民檢察院，并及時送達(dá)裁定。釋放被逮捕的人或者變更強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)及時通知人民檢察院。切實規(guī)范法官的自由裁量權(quán)，積極推行在法庭審理程序中納入人民檢察院的量刑建議;會同人民檢察院逐步明確、完善對民事調(diào)解和民事執(zhí)行的法律監(jiān)督的范圍、程序和措施;探索開展公益訴訟、督促起訴、支持起訴等活動;落實檢察長列席同級人民法院審判委員會會議的制度。

司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向人民檢察院通報刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動情況，健全與人民檢察院的信息交換機(jī)制，逐步實現(xiàn)監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，積極配合人民檢察院

對刑罰執(zhí)行的同步監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)管場所管理，依法懲處牢頭獄霸，嚴(yán)防在押人員非正常死亡等問題的發(fā)生。決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)及時將相關(guān)材料送有關(guān)人民檢察院聽取意見。

公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自覺接受人民檢察院對監(jiān)外執(zhí)行和社區(qū)矯正工作的法律監(jiān)督，并會同人民檢察院建立完善相關(guān)制度。

五、全省各級人民檢察院和公安機(jī)關(guān)、人民法院及司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)密切工作聯(lián)系和配合，及時協(xié)商解決司法、執(zhí)法活動中遇到的重大問題。省人民檢察院和省高級人民法院、省公安廳、省司法廳及省有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以就具體司法或者執(zhí)法事項依法制定操作規(guī)范，明確和規(guī)范調(diào)閱卷宗材料、調(diào)查違法、建議更換辦案人、糾正違法、提出檢察建議等監(jiān)督程序，形成長效工作機(jī)制，妥善解決對訴訟活動的法律監(jiān)督工作中出現(xiàn)的問題。

六、全省各級人民政府應(yīng)當(dāng)支持人民檢察院依法開展對訴訟活動的法律監(jiān)督工作，切實保障檢察經(jīng)費，改善執(zhí)法條件，督促相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)積極會同人民檢察院完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)規(guī)范行政執(zhí)法行為，與公安機(jī)關(guān)、人民檢察院建立完善信息共享、聯(lián)席會議、案件移送等工作制度，促進(jìn)落實行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接;對人民檢察院查詢涉嫌犯罪案件情況或者要求提供有關(guān)材料的，應(yīng)當(dāng)予以支持和配合;對人民檢察院的檢察建議，要認(rèn)真研究處理，及時反饋。

七、全省各級人大常委會應(yīng)當(dāng)通過聽取和審議專項工作報告、對法律法規(guī)實施情況的檢查、詢問和質(zhì)詢等方式，加強(qiáng)對人民檢察院開展對訴訟活動的法律監(jiān)督工作的監(jiān)督。對檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作中存在的違法問題，要督促其依法糾正和處理。

各級人大常委會對法律監(jiān)督工作中的重大事項可以作出相應(yīng)的決議、決定，為檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督工作創(chuàng)造良好的環(huán)境。

各級人大常委會交由同級人民檢察院辦理的人民群眾反映的涉訴問題，人民檢察院應(yīng)當(dāng)認(rèn)真辦理，及時報告結(jié)果。

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第五篇：山西省人大常委會關(guān)于加強(qiáng)人民檢察院對訴訟活動法律監(jiān)督工作的決定【2010-05-27】

山西省人大常委會

關(guān)于加強(qiáng)人民檢察院對訴訟活動法律監(jiān)督工作的決定（2010年5月27日山西省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議通過）

為全面落實依法治國基本方略，推進(jìn)社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法，促進(jìn)司法公正，維護(hù)司法權(quán)威，加強(qiáng)人民檢察院對訴訟活動的法律監(jiān)督，根據(jù)憲法、法律的有關(guān)規(guī)定，按照中央關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革的要求，特作如下決定：

一、各級人民檢察院應(yīng)當(dāng)堅持黨對國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，把強(qiáng)化法律監(jiān)督、維護(hù)公平正義作為人民檢察院的根本任務(wù)，依法履行法律監(jiān)督職責(zé)，做到依法監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督、敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，全面加強(qiáng)對刑事訴訟、民事審判和行政訴訟的法律監(jiān)督，保障法律的統(tǒng)一正確實施。

二、各級人民法院、人民檢察院、公安、國家安全、司法行政等機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工作聯(lián)系與配合，把人民檢察院的法律監(jiān)督和各機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督結(jié)合起來，形成協(xié)調(diào)一致、具有監(jiān)督合力的長效工作機(jī)制，依法妥善解決訴訟活動法律監(jiān)督工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。

三、各級人民檢察院要緊緊抓住人民群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公等突出問題，加強(qiáng)對重點環(huán)節(jié)的法律監(jiān)督。在刑事立案監(jiān)督中，重點監(jiān)督糾正有案不立、立而不偵、偵而不結(jié)的問題和利用刑事手段插手經(jīng)濟(jì)糾紛等違法立案問題；在偵查活動監(jiān)督中，重點監(jiān)督糾正刑訊逼供、暴力取證、違法采取強(qiáng)制性偵查措施、違法變更逮捕措施等問題；在刑事審判監(jiān)督中，重點加強(qiáng)對有罪判無罪、無罪判有罪、量刑畸輕畸重，特別是對職務(wù)犯罪案件、經(jīng)濟(jì)犯罪案件量刑失衡的監(jiān)督，加強(qiáng)對二審不開庭審理后改變一審判決、人民法院自行提起再審案件的監(jiān)督；在刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動監(jiān)督中，重點監(jiān)督糾正違法減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行、超期羈押、體罰虐待被監(jiān)管人以及監(jiān)獄不依法收監(jiān)等問題。

在民事和行政訴訟監(jiān)督中，重點加強(qiáng)對損害國家和社會公共利益的重大案件、侵害行政相對人合法權(quán)益的案件、嚴(yán)重違反法定程序或者裁判不公等案件的監(jiān)督。

各級人民檢察院在訴訟監(jiān)督中，應(yīng)當(dāng)把糾正違法同查辦職務(wù)犯罪結(jié)合起來，依法查辦訴訟活動中的貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪案件。

四、各級人民檢察院應(yīng)當(dāng)建立健全對訴訟活動法律監(jiān)督的工作機(jī)制。建立監(jiān)督公安機(jī)關(guān)反饋通知立案案件偵查情況的機(jī)制；建立對司法人員在訴訟活動中違法行為進(jìn)行調(diào)查、糾正的監(jiān)督機(jī)制；完善對適用簡易程序?qū)徖硇淌掳讣姆杀O(jiān)督制度；建立和完善對行政訴訟中該受理不受理、該立案不立案的監(jiān)督機(jī)制；探索開展提起公益訴訟活動；探索開展對民事執(zhí)行的法律監(jiān)督。

五、各級人民檢察院應(yīng)當(dāng)運用查處職務(wù)犯罪、抗訴、糾正違法通知和檢察建議等手段，將事前、事中和事后監(jiān)督相結(jié)合，努力增強(qiáng)訴訟活動監(jiān)督的預(yù)見性、針對性和實效性，不斷提高法律監(jiān)督能力。

各級人民檢察院要進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，強(qiáng)化對自身執(zhí)法活動特別是查辦職務(wù)犯罪工作的監(jiān)督制約，完善人民監(jiān)督員制度，健全對檢察人員執(zhí)法過錯責(zé)任的追究制度，深化檢務(wù)公開，主動接受社會各界和人民群眾的監(jiān)督。

六、各級人民法院、公安、國家安全、司法行政等機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法接受和配合人民檢察院的法律監(jiān)督。對人民檢察院借閱、調(diào)取相關(guān)案卷材料，調(diào)查核實有關(guān)情況的，有關(guān)機(jī)關(guān)要依照有關(guān)規(guī)定積極配合。對人民檢察院依法提出的糾正違法通知、檢察意見和檢察建議等法律監(jiān)督事項，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究處理，及時書面反饋辦理情況；對不接受人民檢察院監(jiān)督意見，造成嚴(yán)重后果的，依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。

七、人民法院對人民檢察院依法提出的刑事、民事、行政抗訴案件，應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定的審理期限內(nèi)審結(jié)，原裁判確有錯誤的，應(yīng)當(dāng)依法糾正，及時送達(dá)裁判文書；對公訴案件中以不開庭方式審理的刑事上訴案件和自行提起再審的刑事案件，改變原判決結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)及時將裁判文書送達(dá)同級

人民檢察院；對決定開庭審理的刑事上訴、刑事再審案件，通知人民檢察院派員出庭的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)派員出庭；對人民檢察院提出的再審檢察建議，應(yīng)當(dāng)及時審查，符合再審條件的，應(yīng)當(dāng)依法再審；人民法院采取聽證或者庭審方式審理減刑、假釋案件的，應(yīng)當(dāng)通知人民檢察院派員參加，減刑、假釋的裁定和暫予監(jiān)外執(zhí)行的決定，應(yīng)當(dāng)及時送達(dá)人民檢察院，對人民檢察院提出糾正意見的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法及時處理；人民法院和人民檢察院應(yīng)當(dāng)落實檢察長列席同級人民法院審判委員會會議制度。

八、各級人民檢察院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對立案和偵查活動的監(jiān)督，及時了解同級公安機(jī)關(guān)刑事立案、偵查、結(jié)案、撤案工作的情況，對于重大、疑難、復(fù)雜案件，可以提前介入，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以配合；公安機(jī)關(guān)釋放被逮捕的人或者變更逮捕措施的，應(yīng)當(dāng)通知原批準(zhǔn)的人民檢察院；對人民檢察院退回補(bǔ)充偵查并提出具體意見的，應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)積極補(bǔ)充偵查。在立案和偵查活動監(jiān)督中，對不接受人民檢察院糾正意見的，上級人民檢察院應(yīng)當(dāng)通知同級公安機(jī)關(guān)督促下級公安機(jī)關(guān)糾正。

九、各級人民檢察院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對監(jiān)獄、看守所羈押期限、刑罰變更執(zhí)行、監(jiān)管活動的監(jiān)督。監(jiān)獄、看守所應(yīng)當(dāng)建立健全向派駐檢察室提供有關(guān)信息的制度，通過派駐檢察室與監(jiān)獄、看守所主要執(zhí)法信息和監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)等方式，接受人民檢察院的動態(tài)和全程監(jiān)督；人民檢察院對減刑、假釋、決定暫予監(jiān)外執(zhí)行提出糾正意見的，呈報機(jī)關(guān)、決定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查，依法處理；監(jiān)獄、看守所應(yīng)當(dāng)配合人民檢察院的監(jiān)所檢察工作，規(guī)范監(jiān)管場所管理，依法解決監(jiān)管活動中存在的突出問題。

十、各級人民法院、人民檢察院、公安、司法行政等機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法保障律師會見犯罪嫌疑人、被告人和閱卷、調(diào)查取證等合法權(quán)利，建立健全保障律師參與訴訟活動的制度。

十一、縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)保障檢察經(jīng)費，改善執(zhí)法條件，為人民檢察院開展對訴訟活動的法律監(jiān)督工作提供支持和保障。

各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全涉嫌犯罪案件移送機(jī)制，實現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接；對人民檢察院查詢涉嫌犯罪案件情況、要求提供有關(guān)案件材料、介入調(diào)查的，有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以配合；對人民檢察院發(fā)出的檢察意見或檢察建議，有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究處理并及時回復(fù)；對重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故、環(huán)境污染事故中涉嫌職務(wù)犯罪的，有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時通知人民檢察院介入調(diào)查，并予以協(xié)助和配合。

十二、各級人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)監(jiān)督人民檢察院依法開展對訴訟活動的法律監(jiān)督工作，通過聽取和審議專項工作報告、執(zhí)法檢查、執(zhí)法調(diào)研、重大事項決定的督辦，必要時提出詢問、質(zhì)詢和開展特定問題調(diào)查、組織人大代表視察等方式，全面加強(qiáng)監(jiān)督工作，維護(hù)司法公正；對于人民群眾向人大常委會提出的關(guān)于訴訟活動的申訴、控告、舉報和人大代表提出的批評、意見和建議，要及時受理并交由人民檢察院或有關(guān)機(jī)關(guān)依法處理，人民檢察院或有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真辦理，并及時反饋辦理情況；人民檢察院應(yīng)當(dāng)將法律監(jiān)督的重要工作部署和重要工作事項報告同級人大常委會；人民檢察院應(yīng)當(dāng)將抗訴書和糾正違法通知書等法律監(jiān)督文書抄送同級人大及其常委會有關(guān)機(jī)構(gòu)。

人民檢察院在對訴訟活動的法律監(jiān)督中，如違反國家法律法規(guī)，被監(jiān)督機(jī)關(guān)可以向同級人民代表大會常務(wù)委員會報告。

十三、省高級人民法院、省人民檢察院、省公安廳、省國家安全廳、省司法廳應(yīng)當(dāng)按照本決定要求，協(xié)商制定具體實施辦法。