第一篇：如何進一步完善內部管理監督長效機制

如何進一步完善內部管理監督長效機制

摘要：本文根據煙草行業的現狀，指出目前開展內部專賣管理監督工作存在的主要問題，針對性地提出強化制度建設、加大檢查力度、加強行業文化建設等措施，并對進一步完善煙草行業內部管理監督長效機制進行探索性的思考，確立其人文內涵。

關鍵詞：內管 長效機制

“十一五”期間，我國煙草行業取得了長足的進步，國家局從行業改革與發展的戰略高度出發，指出了全面加強行業內部管理監督工作的重要性和緊迫性。“十二五”期間，煙草行業面臨的任務和壓力進一步加重、面臨的責任和難度進一步增大。在這個新的發展時期，煙草行業最主要的任務就是“卷煙上水平”，這是當前和今后一個時期煙草行業工作的基本方針和戰略任務。進一步建立鍵全專賣內管長效機制，充分發揮內部專賣管理監督作用是實現“卷煙上水平”戰略目標的重要保障，也是促進煙草行業持續、穩定、健康發展的基礎。

一、目前開展內部專賣管理監督工作存在的主要問題

近年來，根據國家局、省局相關規定，逐漸完善了內部專賣管理監督工作制度、工作流程、監管考核等機制。但是用國家局頒發的《煙草行業內部管理監督工作實施意見》來衡量，還是存在著一些問題，影響和制約著內部管理監督工作的有效開展。我認為主要表現在以下方面：一是內部管理監督作用發揮的不夠充分，內部專賣管理監督工

作僅僅停留在表面形式；二是內部監管不力，工作中重視痕跡化的檢查審核，輕視對事前、事中、事后的過程監督和跟蹤監督，具體任務的檢查、落實還不夠深入細致。三是業務技能培訓跟不上形勢發展的需要，創新能力不強，影響工作的開展。

二、進一步完善內部管理監督長效機制的對策

加強內部專賣管理監督是一項長期的、與時俱進的系統工程，需要持續有效地不斷完善和改進，并建立健全行之有效的長效管理監督機制。為有效解決目前內部專賣管理監督工作中存在的問題和不足，我認為應做好以下幾方面的工作：

1、完善管理監督制度，優化監督流程

制度是社會交往和管理活動中的規則，其基本功能是規范人的行為，有利于增強從業人員的遵從度。加強內部監管需要創造一個開放的、透明的管理制度，建立一個順暢的內部溝通渠道，形成規范的、有章可循的“以制度管人，而非人管人”的管理制度，增加內部監管的公平性。

從目前來看，內部管理監督制度還有待進一步改進，應根據現有實際情況，圍繞煙草專賣相關管理規定，不斷完善定期檢查、定期報告、以及責任考核等工作，形成比較健全的制度體系，優化監管流程，充分發揮內管工作的監督作用，以實現內部專賣管理監督制度化、規范化的要求。

2、強化日常檢查機制，加大查處力度

加強內部專賣管理監督，警鐘長鳴，是保障行業健康持續發展的唯一手段。當然，加強內部專賣管理監督，不是一朝一夕之事，不能急于求成，關鍵之處還在于監管的日常化，要在日常檢查中及時發現問題的苗頭，防微杜漸，避免問題由小變大。在檢查中應注重定期檢查與不定期檢查相結合、現場檢查與內部資料檢查相結合、自查與上級監管部門復查相結合。

3、加強企業文化建設，不斷開拓創新

近年來，煙草行業在文化建設上投入很大，文化建設有聲有色，取得了良好的效果，促進了煙草行業的良性發展。文化是軟實力，更是發展的硬實力。我們首要的一點就是要倡導規范管理、規則至上的“執行文化”，制定制度只是第一步，制度的執行才是關鍵。優秀的企業文化一旦形成，就可以改變人的認識，從而改變人的態度和行為，提高執行力。因此，加強內部專賣管理監督工作首先要培育規范管理、規則至上的文化觀念，營造良好的氛圍。

一是要多次召開會議，反復教育，要求大家站在“兩個切實維護”的高度，充分認識開展內部專賣管理監督檢查的重要意義，進一步增強內部管理監督的自覺性和主動性，把思想和行動統一到國家局、省局、市局開展的內部專賣管理監督檢查工作部署上來。

二是要不斷加大對現有內管人員的培訓力度，通過深入開展“崗位大練兵、大比武”等活動，按照“流程化、痕跡化、精細化”工作標準，既要增強對內管人員經營業務培訓能力及創新能力，又要切實增強專賣內管工作人員的監管意識和責任意識。

三、進一步完善內部管理監督長效機制引起的思考

當前，我國正處于經濟發展的高峰，國家綜合實力蒸蒸日上，煙草行業欣逢盛世，但同時，面臨的任務和壓力也進一步加重、面臨的責任和難度也在進一步增大。這就要求我們必須在體制等方面深入改革，在管理監督機制做出有益的探索。在今后進一步完善內部管理監督長效機制時，我認為要立足于四個基礎：

1、服務人民，群眾至上

由于煙草行業實行專賣專營，具有了市場支配地位，從表面上看“風光無限”，但經濟規律卻告訴我們，如果漠視群眾，最終會損害行業的利益，并導致行業的衰落。“國家利益至上，消費者利益至上”是煙草行業的共同價值取向，因此完善內部管理監督長效機制，必須增強服務意識，注重客戶的感受，善于傾聽客戶的建議，以客戶滿意不滿意、擁護不擁護、贊成不贊成作為制度建設的出發點、檢查評比的立足點。

2、以人為本，關愛員工

嚴格制度，加強管理，是企業持續發展的基礎，是為了有效實現管理目標。制度的設立，不是為了把人當作機器；加強管理，不是為了“殺一儆百”，因此完善內部管理監督長效機制，必須以人為本，要充分關愛企業員工，在堅持制度的基礎上，有獎有罰，獎罰分明。同時，在分配制度上充分考慮底層職工、普通職工的利益，發揮收入分配對提高效率的激勵作用，體現公平、公正、合法的原則。

3、講求科學，提高效率

管理監督手段不科學，缺乏嚴謹的程序和操作辦法，會導致監督效果降低。在完善內部管理監督長效機制時，要推行科學化、精細化管理監督手段的運用，以專賣、營銷、生產經營、財務、辦公自動化信息化為基礎，全面推進管理監督信息化建設。

4、嚴格管人，嚴格自律

管理和被管理、監督和被監督是一對矛盾體，每一位從業人員，既可能是管理者和監督者，也是被管理者和被監督者。在管理監督中，要按章辦事，不能姑息寧人；更要時時自我對照，自我檢查。古人說：嚴以律己，寬以待人。在管理和監督工作中，不僅要看到別人的缺點和工作不足之處，自己也要像古人那樣“三省吾身”。可以說，內部監督機制執行的好壞，取決于人的自律水準高低。

總之，在煙草企業的內部管理監督工作體系中，要本著堅持合法、客觀公正、便于操作、獎優罰劣的原則，立足于促進工作的目的，進一步完善煙草企業內部管理監督評價、考核體系和責任追究制度，把內部管理監督工作納入到整個企業考核、監督范圍之內，從而建立和完善煙草行業內部管理監督長效機制，保障煙草行業持續、穩定、健康、協調發展，全面推進“卷煙上水平”。

第二篇：完善制度監督 形成長效機制

完善制度監督 形成長效機制

努力形成勤儉節約的公司文化

節約是中華民族的傳統美德，是我們民族世代相傳的精神財富，為世代中國人所崇尚。《左傳》中說：“儉，德之共也，侈，惡之大也”，就是把儉樸作為培養良好道德的基礎，把奢侈看成是一切惡行的根源。總書記近期也曾多次強調，要“堅持勤儉辦一切事業，堅決抵制享樂主義和奢靡之風”，“努力使厲行節約、反對浪費在全社會蔚然成風。”

中央“八項規定”出臺后，我公司高度重視，多管齊下，從制度上、管理上、考核上入手，以費用控制為著力點，結合工作實際，加強勤儉教育，認真落實中央“八項規定”的要求，已取得了良好的效果：

一、完善制度約束，自上而下落實

為深入貫徹落實中央“八項規定”，公司黨委制訂了《關于改進和加強工作作風、密切聯系群眾的若干規定》，從會議管理、發文管理、調研管理、外事出訪、職務消費五方面嚴格控制。“風成于上，習化于下”，公司黨委同志嚴于律己、身先垂范，有助于自上而下形成堅持艱苦奮斗、勤儉節約良好風尚。

二、加強費用考核，嚴格控制支出

通過費用考核控制支出是我公司勤儉辦事、降本增效的有效手段。近年來，雖然業務規模持續增長，物價水平不斷升高，業務接待、差旅會議等需求亦隨之增加。但我公司為嚴格控制五項費用，在編制預算時，原則上不增加各部門和分支機構的五項費用指標。在物價上漲、業務增加的情況下，公司五項費用控制仍取得了良好的效果。

三、建立長效機制，形成勤儉文化

我公司歷來注重成本控制，已形成了務實高效，儉樸節約的良好風氣。但我們必須清醒的認識到，勤儉節約是一項常抓不懈的任務，一時做到容易，長期保持很難。“靡不有初，鮮克有終”，要使勤儉之風制度化、常態化，使其成為所有干部員工自覺的行為準則，則需繼續深入學習貫徹“八項規定”和公司黨委《若干規定》，同時，將其與黨的群眾路線教育實踐活動緊密結合，使勤儉節約成為公司文化的一部分，代代相傳，不斷發揚光大。

今年以來，全體干部員工同心同德，在進一步厲行節約、降本增效的戰役中取得了良好開局。在接下來的工作中，我們在繼續深入開展勤儉節約學習教育的同時，還需要進一步將相關規定細化成可操作的科學標準和制度，持之以恒地改進工作作風，鍥而不舍地實現公司降本增效的目標，為公司全面實現“十二五”目標而努力奮斗！

第三篇：進一步完善城市管理長效機制的思考

進一步完善城市管理長效機制的思考

市委書記在九屆七次全會上提出“兩區”互動（園區、城區互動）、強工興城，科學發展、奮起趕超的工作重點，特別強調最關鍵的是用城市建設的杠桿撬動發展，實施中心城區帶動，把走向八里湖時代作為拉大城市框架的主要途徑，逐步把建設成為一個山水輝映、環境優美、功能完善、宜居宜業的沿江港口城市。城市建

設貴在建，重在管。隨著城市框架不斷拉大，我市的城市管理能否及時跟進，結合近期的調研及平時的一些思考，特形成此報告。

一、我市城市管理長效機制的有益探索

我市行政執法局自7月成立以來，堅持以市容環境綜合整治為抓手，努力改善市容環境，并通過不斷探索與實踐，逐步構建了一系列長效管理機制，取得了一定的效果。

1、建立城管聯動機制。加強與規劃、建設、國土、房產、工商、公安等相關部門的協調與配合，建立互動機制，暢通信息通道，開展聯合辦公、集中整治活動。

2、實行片區管理責任制。以城區86條主、次干道為基點，劃分為86個責任片區，實行片區管理，做到“定崗、定位、定人、定責”，將城市管理的職能分解到各轄區執法大隊、中隊，落實到每一隊員身上。

3、推行城管責任承包制。全面落實“門前三包”責任制，轄區街道與駐區單位、店主（業主）簽訂“門前三包”責任書，明確在責任范圍內“包衛生、包綠化、包秩序”的責任，把城市管理的重任分解到具體責任單位和責任人。

4、擴大市容協管員隊伍。通過走進企業、走進社區，加強與企業和社區的聯系與溝通，并把其保安人員、物管人員聘用為市容協管員，組織開展培訓，自覺擔負起部門的“門前三包”管理的責任。

5、著力解決農民自產自銷的問題。一是在農貿市場內開辟農民自產自銷點，并給予政策上特殊照顧（免稅、免費）；二是設置限時鮮菜早市、時令水果等特色市場；三是進入社區和物業小區經營，并納入社區和物業小區的管理。

6、落實“雙重管理”制度。按照轄區街道、鄉鎮，配設執法大隊、中隊，實行“雙重管理”，即在體制不變的情況下，轄區大隊要服從轄區政府（管委會）對城市管理工作的指揮與調度，執法局在大隊、中隊干部人選的任用上，聽取轄區政府（管委會）、街道（鄉鎮）的意見。

7、妥善解決困難家庭的實際問題。開辟陽光早餐工程，設置夜市點，并利用移動公廁、報亭、愛心亭等，解決部分家庭困難人員就業。

8、建立三級接訪機制。設立局、大隊、中隊三級領導接訪制度，積極做好群眾的來信來訪工作，努力把矛盾化解在執法一線。

9、開展全方位督查。專門成立了市、區、街道三級城市管理工作督查組，采取人換車不停、24小時上路巡查的方式，對轄區政府（管委會）、相關責任單位和責任人履責情況及“一局一街”工作進展，進行全方位的督查，每半月綜合檢查一次、每月評比排位一次，并通過市級新聞媒體通報排位結果。

二、當前城市管理中存在的主要問題

調研中發現，雖然我市城市管理已經在建立長效機制方面進行了一些有益的探索，摸索出一些值得繼續堅持完善的好的舉措，但也存在一些與城市發展難于適應的困難和障礙亟待解決。主要表現在：

（一）對城市管理的投入不足。執法局已成立7年，至今還沒有解決辦公場所，局機關、大隊、中隊，大都靠租房辦公；執法辦案的專用裝備、服裝、執法車輛等保障，未列入財政預算，保障難度大；公用經費偏低，執法大隊參照公務員法管理的人員公用經費每人每年只有3300元，低于一般行政機關工作人員，更低于公檢法等執法辦案單位人員的公用經費。在一定程度上影響到執法隊員的職業自豪感和進取意識。

（二）城管執法力量難以滿足城市發展需要。市行政執法局人員編制數是由市委確定的，全局共302人，當時的已建成城區面積只有48.4平方公里。到底，已建成面積達70平方公里，隨著八里湖時代的到來，城區面積將達100平方公里，人均管轄面積將會越來越大。并且各級領導和市民對城市管理提出了新的更高要求，城市管理要實行人性化、精細化管理和保姆式服務；各個轄區要求執法局按街道、鄉鎮來設置執法中隊，將城市管理的區域范圍向城鄉結合部和鄉鎮拓展，城管壓力越來越大，執法力量明顯不足，直接影響到城市管理的質量與實效。

（三）市民自覺參與城市管理的意識還不強。部分市民的違法違章行為時有發生，比如：違法建設、違章占道、垃圾死角、垃圾廣告等問題時有反彈、屢禁不止；執法人員在依法糾正違章行為時，不僅得不到圍觀群眾的支持，反而招致個別不明真相人員的指責；政府推行的“門前三包”責任制，在個別單位、個別門點得不到很好的落實。

（四）市、縣（市、區）體制機制不統一。目前，全市從事城管執法的人員達余人，這些人

員身份雜亂，既有機關公務員和參照公務員法管理的事業編人員，也有事業編干部和工人，甚至還有部分臨時工，素質參差不齊，管理水平有高有低，法規政策的把握能力有強有弱，并且他們分屬于市容局、執法局、城管局、建設局、街道和鄉鎮，管理機構混亂，市執法局難以起到指導、幫帶和督促作用，城管執法過程中，簡單粗暴管理、不依法辦案的現象時有發生，嚴重影

響到執法隊伍的整體形象，損害了各級政府在群眾中的威信。

三、創新舉措推進城市長效管理再上新臺階

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出科學發展觀的核心是“以人為本”，對于城市管理工作來講，就是要堅持“以人為本、執法為民”的思想和理念，既要嚴格依法行政，又要體現人性化管理和人性化執法的效果，實現城管執法效果與社會效果的高度統一。

（一）努力營造以人為本、文明執法的社會氛圍

首先，要發揮新聞媒體優勢，加大宣傳力度，提高市民的基本素質和法律意識。文明執法必須提升市民素質和對城管工作重要性的認識，使市民在獲取環境享受的同時，普遍認同并愿意承擔城市管理、保護環境的義務。宣傳教育部門、新聞媒體等要加大城管宣傳力度，輿論監督要實事求是，客觀公正，從而使市民了解城管、理解城管、支持城管，明確接受城管執法人員的監督檢查是自身的義務和責任，明確不接受依法處罰或暴力拒絕城管依法行政是違法行為。只有在城管執法被市民普遍認同為是保護城市環境的行為，在外部環境優化、執法環境成熟的情況下，文明執法才能順利進行。

其次，政府要轉變觀念加大投入，相關職能部門要協力配合。城管執法隊伍對市容市貌建設作出了突出貢獻，但其目前的社會地位并未與其突出貢獻成正比。城管隊伍裝備較差、經費緊缺、待遇不高，而執法中遇到的矛盾沖突卻日趨激烈。每次執法隊員們都要頂著巨大的社會壓力和心理壓力，忍辱負重，即便如此，隊員被辱罵、毆打的現象還是屢屢發生，人身安全得不到保障，新聞媒體對上述問題進行正面報道的力度也有待進一步加強。如果沒有政府強有力的支持和新聞媒體的正面宣傳報道，城管隊員要在執法中求文明，在整治中求安全，在困境中求發展，幾乎是不可能的事。因此，政府要加大對城管的投入力度，提高城管隊伍的社會地位和經濟待遇，改善城管裝備，完善城管執法中的強制性措施。同時，公安、工商等相關職能部門要達成共識，認真履行職責，協同搞好城市管理工作。只有這樣才能提高城管執法效率，確保文明執法。

（二）加強行風政風建設，樹立城管隊伍良好形象

1、堅持深化教育，大力培育城管文化。由于受編制、體制、機制等問題的影響，城管執法的合力和解決問題的力度方面受到制約；城管執法對象多為社會弱勢群體，由于工作的特殊性，社會對城管工作存在很多誤解和偏見，缺乏良好的執法環境；城管執法力量不足，執法隊員超負荷工作等等，造成部分城管執法隊員對城管事業的認識產生偏差。對此必須深化對城管隊伍的教育引導，使其看到城管執法所面臨這些問題都是推行綜合行政執法改革中遇到的問題，是我國人均gdp超過1000美元，社會矛盾“凸顯期”在城市管理領域的顯現，是發展中遇到的困難，推進綜合行政執法既是行政執法體制改革的必然結果，也是轉變政府工作職能的重要內容。用行政執法事業凝聚城管執法隊伍，增強從事城管執法事業的神圣感、使命感和自豪感；發揚城管執法隊伍“特別能吃苦、特別能忍耐、特別能奉獻、特別能戰斗”的城管人精神，用城管人精神激勵城管執法隊伍全力保障全市經濟社會發展秩序；通過大力培育城管文化，用城管文化增強城管執法隊伍的向心力和凝聚力。

2、加強制度建設，嚴格規范執法行為。采用科學的管理手段和管理方法實施對隊伍的嚴格管理，確保隊伍建設保持健康有序的強勁發展勢頭。一是抓好規章制度建設。城管行政執法實行“準軍事化建設和準軍事化管理”，既要參照國家公務員條例建設標準，又要參照軍隊管理模式要求，這就是“準軍事化建設”的內在特點。因此，必須有一套滿足準軍事化建設需要、符合隊伍建設實際且可操作性強的規章制度來規范言行，真正做到在制度的紀律面前人人平等。使大家養成遵章守紀的自覺性，形成行動統一、步調一致的戰斗集體觀念和服從命令聽從指揮的服從意識，不斷提高組織指揮和快速反應能力，鑄造一支“特別能吃苦、特別能忍耐、特別能奉獻、特別能戰斗”的“準軍事化”行政執法隊伍。二是規范執法行為。堅持做到政務“四公開”，即：執法依據公開、執法責任公開、執法程序公開、執法結果公開；堅持實行掛牌上崗和兩人以上著制服執勤制度，采用簡易程序處理每一項違法行為時都要做到“三先三后”，即：先亮證表明身份，講明道理，后管理；先告知為什么不能這樣做，指出違法事實，后整改；先講清執法依據和標準，后處罰。在執法過程中始終做到“五統一”，即：風紀嚴整服裝統一，持證執法證件統一，掛牌執勤標志統一，文書齊全程序統一，認真處罰票據統一。三是嚴格落實執法責任。執法責任制是督促依法行政的一種層級監督制度。落實執法責任制是保障和監督城市管理行政執法隊伍嚴格履行法定職責，全面推行依法行政的重要措施。要將城市管理行政執法隊伍的法定職責和行為規范確定為內部考核目標，通過逐級分解、檢查考評等方式，促進依法行政。要加強對執法責任制的組織領導，健全工作機構，明確工作分工和目標任務，形成主要領導帶頭抓，分管領導親自抓，承辦部門具體抓，執法業務科(室)責任到位的工作推進格局。

3、樹立弘揚典型，營造城管良好氛圍。典型就是榜樣，就是方向，就是力量。我市城管執法隊員每天戰斗在城市管理執法第一線，推進“以人為本、執法為民”的理念，實行便民為民服務，為改變城市市容、市貌和環境秩序做出了貢獻，涌現出了一批政治過硬、業務嫻熟、作風優良、執法公正、管理高效、文明規范、開拓創新的優秀單位和愛崗敬業、文明執法、誠信服務、勤政廉政的優秀城管執法隊員。我們要挖掘、樹立各方面各層次的先進典型，大力宣揚這些先進典型的動人事跡，展示城管執法隊伍新形象、新面貌，在城管執法系統營造學習先進、崇尚先進、趕超先進的良好氛圍，為城管執法事業建功立業，促進城管執法事業長足發展。

（三）注重內強素質，提高城管隊伍整體水平

素質是立隊之本，城管執法隊伍建設要用發展的眼光、發展的思維、發展的辦法解決自身素質有待于進一步提高的問題

1、注重固強補弱，打牢基礎素質。城管執法人員要按照“缺什么補什么、什么弱強什么”的基本思路，下功夫把城市管理最需要、自身素質最弱的能力素質補上去。要適應新形勢下城市管理工作的需要，必須抓緊補充必備的基本知識和常用技能，切實把基礎素質打牢。在基礎素質方面，要在強化“三熟、四會”上下功夫，“三熟”即：熟悉城管職能、熟悉行政法規、熟悉執法程序；“四會”即：會法言法語、會文書制作、會裝備操作、會電子政務，以便更好地開展城市管理工作。

2、著眼崗位需求，增強必備素質。城管執法工作不同層次有不同的要求，不同崗位有不同的標準，每名城管執法人員必須要具備與本職崗位要求相適應的素質。一是要著眼崗位需要不斷增強素質，要盯著職責“補課”和“充電”，領導干部應著重提高組織指揮能力和協調控制能力，執法隊員應著重提高依法行政和辦案能力；二是要加強協調溝通，促進素質提升。各級領導干部和執法隊員都要善于在工作中聯系上下、溝通左右、協調內外，努力整合各種資源，調動各方面的積極因素，推動城管任務的順利完成。三是要重視在重大活動中催生本領。參與重大活動特別是重大專項執法活動，是檢驗隊伍執法績效高低的標志，也是鍛煉和催生自身素質的重要機遇，要把能夠參與重大活動作為提升素質的一種機遇，要把能夠組織重大活動作為施展本領的一種待遇，要把在重大活動中得到的褒獎作為檢驗素質的一種榮譽。

3、創新學習方式，提升整體素質。提升自身整體素質，必須切實把自己緊缺的素質內容搞清楚，把面臨的突出問題搞清楚，把解決的思路辦法搞清楚，力爭在短時間內取得突破性進展，使自身整體素質能夠適應新形勢下城市管理工作的需要。一是要圍繞重點學。要結合工作性質和崗位特點，突出重點、把握難點，學習共同的、了解相關的、精通本職的，不斷完善充實理論底蘊，提高工作能力；要系統地學習城管業務知識，特別是相關行政法規，熟練掌握本職工作的內容、程序和方法，不斷提高業務水平。二是要針對課題學。要按照城管工作為建設城市優美環境服務的要求，注意研究政府的中心工作，研究城市改革的大政方針，找準城管工作的努力方向；要“創建學習型城管，爭做知識型隊員”，積極更新學習理念，加強對黨的政策的學習，注意重大改革措施出臺的背景、內涵和相關舉措，研究可能出現的涉及城市管理方面的問題，及時提出應對和治理對策，切實把城市管理工作與黨委政府的中心工作更好地結合起來，整體推進，協調發展，保持城市管理工作旺盛的生命力和創造力。三是要結合實際學。要把本職崗位作為提高素質的主要平臺，注重在實際工作中強化素質。

（四）著力解決城市管理發展中亟待破解的難題

1、加大政府的扶持力度。一是適時研究解決執法局的辦公樓，讓執法人員有一種歸宿感，從而進一步增強他們的集體榮譽感和自信心；二是將執法裝備、服裝、車輛的購置列入市財政預算，每年撥付30-50萬元專項經費；三是提高公用經費的標準，按公檢法等執法部門的標準下撥公用經費（國務院第一批試點城市的北京、廣州、深圳、長沙等地，都是按公檢法執法部門的公用經費標準執行的），以解決執法局辦公經費不足等問題。

2、逐步理順城管執法體制機制。各縣（市）要組建城管執法局，與市執法局對接，逐步建立和完善市、縣（區）、街道（鄉鎮）三級聯動、條塊結合的城管執法模式，優化內部管理環境，增強城管執法效率，提升城市管理水平。

3、強化對城市管理的指導與監督。各級領導要高度重視城市管理工作，切實把其擺上議事日程，加強組織領導，廣泛開展宣傳，動員社會各力量參與城市管理，逐步形成人民城市人民管的良好氛圍。各級黨委、政府要站在推進依法行政的高度，加強對城管執法隊伍的指導與監督，定期深入到城管執法一線，開展調查研究，協調解決城管執法中的難點、熱點問題，糾正違法違章的不良執法行為，使城管執法行為更加文明、規范、合理，促進城管執法工作的深入開展。

第四篇：全國煙草行業加強內部管理監督

全國煙草行業加強內部管理監督

工 作 動 態

第123期

國家局整頓辦

2007年8月8日

三維一體、三線互控、三方滿意

——地市級局（公司）物資采購機制創新探討

陜西省寶雞市局（公司）整頓辦

隨著煙草行業體制機制的調整和市級局（公司）經營主體地位的確立，物資采購的數量和頻次逐年增加，如何加強對物資采購工作的監管，已成為企業內部監管工作的重要方面。近年來，寶雞市局(公司)在基建工程招投標、物資比質比價采購方面堅持創新機制，加強制度建設，強化監督制約，推行陽光操作，實行痕跡化管理，提高工作透明度，最大限度地堵塞了采購工作中的漏洞，促進了干部思想作風建設，降低采購成本，提高了企業經營管理水平，形成了風清氣正、干群參與、互相監督、“三維一體”（投資決策層、采購執行層、監督制約層）、“三線互控”（投資管理、比質比價、簽約付款）、“三方滿意”（投資方、使用方、供貨方）、嚴把六關，即投資委員會嚴把項目立項關，保證立項合法合規，滿足需求不重復；比質小組嚴把質量關，保證美觀實用；比價小組嚴把價格關，保證貨真價實；財務部門嚴把付款關，做到手續齊全；紀檢部門嚴把廉政關，保證全過程公平公正；物資采購部門嚴把驗收關，保證票物相符的運行機制。

“三維一體”——創新機制

加強對領導干部監督為重點，切實強化對權力運行監督制約的一個重要方面，就是要加強對基建工程招投標、軟件開發和物資采購的監督，通過公開招標、比價采購、規范流程，從根本上改變過去的個別部門采購為團隊采購；個別人采購為多數人采購，變行政手段運作為市場化運作模式。增加工作透明度、避免暗箱操作產生的以權謀私行為。因此，在基建工程招投標和物資采購工作中，強化監督制約，保證此項工作公開、公平、公正進行，對于提高采購工作質量，降低采購成本，提升企業管理水平，杜絕不廉潔行為，具有十分重要的意義。在長期的工作實踐中，寶雞市局（公司）把規范工程招投標和物資比價采購工作作為提升企業管理水平的重要內容，作為加強黨風廉政建設的重要舉措，給予高度重視。首先，建立和完善了《招投標管理辦法》、《物資采購比質比價領導小組工作制度》、《物資比質比價采購實施辦法》等規章制度，做到了一切依靠規章制度辦事。其次，設立了投資管理委員會和預算管理委員會，成立和健全了招投標領導小組和比質比價工作領導小組。領導小組由企業“一把手”任組長、分管副職任副組長，辦公室、資金結算中心、監察科、審計科、工會、整頓辦等部門負責人為成員。領導小組具體負責市局（公司）工程招投標管理監督以及計算機軟、硬件及耗材、煙用物資、大宗辦公用品、勞保用品等物資采購比質比價工作，每一項目及品種的比質比價工作由相關業務主管部門牽頭。第三，創立了“三維一體”機制。“三維一體”即是在每一次物資采購中，投資決策層（黨委、投資管理委員會）、采購執行層（比質、比價領導小組）、監督制約層（紀檢監察、整頓、審計等部門及干部職工）各自履行工作職責，工作中，嚴格按制度運作，取得了顯著的效果。比如在物流中心工程建設過程中，通過對電器設施采購及用電方案優化實施“三維一體”的工作機制，使設施采購及用電方案得到了充分優化，僅此一項每年即可為企業節約費用120多萬元。

“三線互控”——規范運作

加強對工程招投標和物資比質比價采購的監管，重點是合理分解權力，建立有效的制約機制，實行陽光操作，痕跡管理。長期以來，寶雞市局(公司)在工程招投標和物資比價采購工作中，堅持“三線互控”，規范運作。所謂“三線互控”就是在采購過程中，投資管理、比質比價、簽約付款三線相互制約，其流程為提需求的不采購，比質的不詢價，詢價的不簽約，簽約的不付款。通過前一程序對后一程序的制約，后一程序對前一程序的監督，使采購工作公平、公正、公開。具體作法是： 第一，科學編制采購計劃。凡一萬元以下的物資采購項目，報分管領導批準后，由相關部門組成采購小組集體采購；一萬元（含）以上物資的采購項目，必須由相關部門提出采購預案，報投資委員會進行科學論證和預算管理委員會進行全面審查，提交行政辦公會研究決定，制定出詳盡的采購計劃和監控措施。

第二，貨比三家，擇優采購。物資采購計劃經審批下達后，由分管領導負責，比質領導小組牽頭，組成聯合調研組，認真調研市場，對所采購的商品進行比質論證。對所采購商品的質量、性能、售后服務和供貨商的資質、信譽等進行詳細的考察，爾后確定至少三家以上的供貨商（商品）作為預選對象；5萬元以上的重要設備（包括車輛）或項目，在認真調研市場的基礎上，必須進行競標采購。

第三，集體談判，公平定價。預定供貨商（商品）確定后，由比價領導小組進行比價工作。首先由相關人員對預定采購物資的價格進行認真的市場調研和論證；然后，由分管領導主持召開比價領導小組會議，在確保商品（設備）質量和性能的基礎上，按照同價優質、同質低價的原則，同供貨商進行談判集體定價，切實保證所購物資（設備）質量可靠，性能優良，價格公平合理，售后服務完善。

第四，嚴格驗收，確保質量。比價領導小組會議結束后，由牽頭部門根據會議決定同供貨商簽訂供貨合同，再由需求單位組織采購，并會同機關服務中心對采購回的物資（設備）進行把關驗收或技術性能鑒定。最后，對所采購的物資（設備）驗收完畢，經企業法人審批后，由企業資金結算中心根據采購合同給付貨款。

去年以來，寶雞市局(公司)在基建工程招標和物資比質比價采購工作中，始終堅持公平、公正、公開原則，嚴格執行制度，規范運作程序。不但為企業節約了費用而且保證了工程建設質量。如在新物流中心建設工程中，首先，我們在30多家報名的建筑企業中優中選優，統一標準，打破地域，篩選資質、信譽、技術力量和工程業績優的單位進行認真考察，最后，聘請專家主持、參與在陜西省政務大廳按照公開、規范的程序確定施工中標單位，節約工程造價近400萬元，同時還為建設優質工程奠定了良好的基礎。這種嚴格執行招投標程序的做法，既確保了工程質量，又節約了工程造價，受到有關部門的好評。今年3月份，寶雞市局(公司)在物流中心綠化上，首先讓公開投標的多家公司分別與投標委員會成員見面，各抒己見，經投標委員會多次討論，并征求職工意見，最后形成綠化方案。而在物流中心辦公家具采購工作方面，則首先由分管領導組織比質領導小組深入市場進行品牌、質量和價格考察，確定選購意見和范圍，然后由紀委書記主持召開比價會議，與供貨商就商品的價格進行了3次談判，使6大類、40個品種、報價142萬元的家俱最后以106.5萬元成交，降價幅度達25%。此次綠化方案篩選和辦公家具采購工作受到了職工的一致好評。最近三年，我們在新購業務用車及公務用車方面也取得了明顯效果，僅39輛車就節約購臵費用26萬余元。

“三方滿意”——自省自勵

要在招標和物資比質比價工作中，嚴格按章辦事，公開透明，質優價廉，杜絕不廉潔行為，真正做到企業、供貨方（提供服務方）、使用單位“三方滿意”，除了加強監督制約，建立規范的操作流程外，領導干部率先垂范，嚴格要求至關重要。幾年來，企業在建和已建成的較大工程項目共五項，較大的物資采購有數百宗，價值過億元，局（司）主要領導在招標和物資采購工作中，能堅持按制度辦事，按操作流程辦事，不打招呼，不干預，不說情，不搞個人說了算；分管領導認真履行職責，嚴格遵守有關制度和紀律，處處以企業利益為重，真正做到了以身作責，給大家起到了模范帶頭作用。其次，參與此項工作的有關人員保持高度的敬業精神、自覺遵章守紀、嚴于律己是使“三方滿意”的必要條件。寶雞市局(公司)在黨員干部中認真開展了廉潔自律教育和“三德”（講究社會公德，恪守職業道德，修煉人格品德）教育，有效地提高了黨員干部的廉潔自律意識和遵章守紀觀念。在招投標和比質比價工作中，企業從主要領導到有關人員，都能自覺地遵守有關章程和紀律，從嚴要求，秉公用權，不謀私利，從而保證了此項工作的順利進行。第三，嚴格招投標和比質比價工作紀律，制定招標和比質比價工作人員“四不準”制度，即：不準接受相關供貨商的錢物、有價證券或支付憑證；不準在比質比價采購活動中接受有關當事人提供的任何消費活動；不準違反規定（超越權限）擅自采購物資；不準對比質比價采購過程中發現的問題隱瞞不報。由于紀律嚴明，監督到位，保證了基建工程招標和物資采購工作規范有序，僅去年一年，通過公開招標和物資比價采購，就為企業節約費用310余萬元。

幾年的探索與實踐，寶雞市局(公司)體會到，建立科學先進的內部監管機制是保證監管力度的基礎；不斷完善內管監督制度體系是內部監管工作的有效手段；無縫對接的工作流程是內部監管工作的最好執行力；堅持教育先行，警示提醒是提升內部監管工作由他律轉向自律的有效途徑。今后，寶雞市局（公司）將按照國家局、省局（公司）的要求，進一步探索建立內部監管的長效機制，與時俱進創新機制，推進市場化運作，強力促進寶雞市局（公司）內部管理監督工作再上新臺階。

報：國家局、總公司領導。

送：國家局、總公司機關各部門、各直屬單位。國家煙草專賣局整頓辦

（共印10份）

第五篇：全國煙草行業加強內部管理監督

全國煙草行業加強內部管理監督

工 作 動 態

第121期

國家局整頓辦

2007年7月12日

編者按：行業直屬單位傳達貫徹整頓規范工作會議精神情況系列報道之四

河北中煙工業公司：

河北中煙工業公司及時將會議精神進行了傳達。第一，召開了公司機關領導和相關部門參加的整頓規范工作專題會，重點對今年整頓規范七項主要任務進行了安排部署，將具體任務落實到相關部門，要求各部門針對整頓規范工作實際，認真研究對策，盡快出臺符合實際、目標明確、切實可行的整頓規范工作實施方案細則。會上還將國家局的“六個實施方案”進行了傳達，要求各部門限期將相關意見反饋整頓辦；第二，6月26日，召開了河北煙草工業系統整頓規范工作會議，對做好2007年及今后一段時期整頓規范工作進行了安排。一是高度重視，各盡其責，認真貫徹落實國家局135號文件精神。二是抓好制度體系建設和規范流程工作。三是繼續做好規章制度培訓工作。四是對如何做好整頓規范工作提出了三點要求。1.明確職責，加強協作，進一步完善整頓規范工作機制，切實加強組織領導，明確各部門在整頓規范工作中的工作職責，落實工作任務，責任分解到人，形成順暢、高效的工作機制。2.加強協調，注重溝通，盡職盡責，切實發揮整頓辦“牽頭、指導、綜合、協調”的工作職能。3.加強整頓辦自身建設，加強理論和業務學習，注重能力培養，多做調查研究工作，拓寬知識面，要有足夠的能力適應整頓規范工作的需要。

江西中煙工業公司：

6月12日，省中煙公司召開整頓和規范市場經濟秩序領導小組專題會議。一是全文學習和傳達了三位國家局領導的講話，并進一步深入組織學習了國煙辦[2007]135號文件。二是印發和討論了國家局有關部門制定的《實施方案（討論稿）》。三是結合江西煙草工業實際，對下一步開展整頓規范市場經濟秩序和加強內部管理監督工作進行了討論和研究。

6月28-29日組織召開了全省卷煙工業系統2007年整頓和規范市場經濟秩序工作會議。會議期間，與會代表圍繞國家局會議精神和省中煙公司領導的講話精神，并結合各單位、各部門實際，就如何進一步提高認識、完善制度、規范程序、嚴格監管，深入推進整頓規范和加強內部管理監督工作展開了討論。一致認為：國家局在行業改革和發展處于新階段、新形勢、新任務的情況下，對整規工作提出的7項任務和把完善制度、規范程序、嚴格監管作為今年和今后一段時期整規的重點，持之以恒，常抓不懈，不但具有重要的現實意義，而且具有深遠的歷史意義，充分體現了國家局黨組高瞻遠矚、未雨綢繆，解決行業自律重大課題的堅定信念和對行業改革發展高度負責任的精神。此次會議為全省卷煙工業系統貫徹落實全國整頓和規范市場經濟秩序工作會議精神奠定了扎實的思想基礎。

山東中煙工業公司: 山東中煙工業公司及時召開專題會、全省煙草工業系統整頓規范工作會，認真學習傳達國家局三位領導的重要講話和有關文件，研究貫徹落實意見，總結部署工作任務，扎實將國家局會議精神落到實處。一是高度重視，把思想統一到國家局整頓規范工作部署上來。6月8日公司召開了公司主要領導及工業公司本部各部門主要負責人參加的專題會議，深刻領會國家局領導講話精神，進一步提高對整頓規范工作重要性、長期性和艱巨性的認識。二是全面部署，把整頓規范工作推向深入。6月26日，公司在濟南召開全省系統2007年整頓和規范市場經濟秩序工作會議，深入傳達國家局整規工作會議精神，進一步明確了今年了7項重點任務。三是采取措施，把國家局整頓規范工作任務落到實處。1.對國家局6個實施方案（討論稿）對應部門，分別提出書面修改意見，由整頓辦匯總后上報國家局。2.有關部門要認真研究實施方案中提出的工作任務，細化分解，形成具體工作任務目錄，整頓辦匯總制成表格進行協調督辦。3.以部門為單位召開會議，認真組織傳達學習國家局會議精神，先期組織專項調研，提出詳盡的貫徹意見。為保證工作措施的落實，趙華民總經理要求：1.進一步轉變觀念，努力適應行業發展的新階段提出的新要求、新任務，加強管理，進一步提高企業內部管理水平。2.要在“完善制度，規范程序，嚴格監管”上下功夫做文章，加強內部監管長效機制建設。3.不斷創新整頓規范工作，認真履行內部監管職責。4.加強對內部專賣管理監督發現問題的整改，鞏固“兩項檢查”成果。5.加強領導，落實責任，形成齊抓共管的整體合力，確保整頓規范取得明顯成效。

陜西省局（公司）：

6月11日，省局（公司）召開黨組會，集中聽取了黨組成員、紀檢組長高玉杰同志和整頓辦主任孫彥卿同志關于國家局整頓和規范市場經濟秩序工作會情況的匯報，并就本省行業如何貫徹落實會議精神進行了專題研究。會議指出，要以貫徹落實國家局整規工作會議精神為契機，重點抓好三方面的工作。一是積極籌備開好全省系統整頓和規范市場經濟秩序工作會，廣泛動員、統一部署，給整頓規范工作加熱升溫。繼續保持整頓規范工作警鐘長鳴的工作氛圍。二是充分結合工作實際，創造性地開展工作，找準薄弱環節，加大工作力度，突出重點，突破難點，抓出亮點。三是注重長效機制建設，從制度和監管機制方面根治前整后犯、邊整邊犯的問題。

6月20日，召開了整頓規范和加強行業內部管理監督工作聯席會議。傳達了國家局整規工作會議精神，研究討論了省局（公司）整頓規范和加強行業內部管理監督領導小組聯席會制度和信息通報制度。

6月29日，省局（公司）召開了全省系統整頓和規范市場經濟秩序工作電視電話會。李嵩震局長就繼續深入開展行業整頓規范工作和加強內部管理監督工作作了重點強調：一是要高度重視，加強領導，狠抓落實。要求各市局（公司）主要領導要對整頓規范和內部管理監督工作負總責，親自布置，抓好工作推動；分管領導要具體抓好組織實施。要結合實際制定切實可行的工作方案，做到有組織、有措施、有標準、有考核。二是要完善制度，規范程序，嚴格監管。要用制度去管人、管事，用制度把規范的流程落實到位，用制度保證有效監管。要提高制度的執行力，堅決做到有令必行，有禁必止。用制度規范行為，自覺抓好源頭治理，真正實現監督關口前移。三是要圍繞中心工作，抓住熱點難點，創新監管思路。要善于發現問題、分析問題，找出問題存在的癥結，著力解決監管的重點和難點，不斷創新監管思路、監管途徑和監管辦法。

陜西中煙工業公司：

公司黨組非常重視會議精神的傳達，集中組織傳達學習國家局三位領導的重要講話，公司總經理龔朝凱同志代表黨組，結合中煙工業系統企業實際，提出了三條要求：一是認清形勢，統一思想認識，要把整頓規范工作統一到國家局“完善制度、規范程序、嚴格監管”的總要求上來；統一到抓好國煙辦[2007]135號文件貫徹落實上來；二是進一步提高對整頓規范工作重要性、艱巨性的認識，確實建立起切合陜西工業實際的長效機制；三是當前突出抓好專賣管理監督檢查的復查工作，為迎接國家局專賣檢查做好準備。

報：國家局、總公司領導。

送：國家局、總公司機關各部門、各直屬單位。國家煙草專賣局整頓辦

（共印10份）