第一篇：汶河小學畢業考試流程

汶河小學畢業考試流程

2013年6月26日語文考試:

7：45請語文監考老師到考務辦公室領取試卷。

各班送考老師將學生送入考場。

7：55請語文監考老師分發試卷。

8：00考生開始答卷。

10：00語文考試結束，請監考老師收試卷，考生休息。

英語考試:

10：10請英語監考老師進考場。

10：15請英語監考老師分發試卷。

10：20考生開始答卷。

11：50英語考試結束，請監考老師收試卷。

數學考試:

2：15請數學監考老師到考務辦公室領取試卷。

2：25請數學監考老師分發試卷。

2：30考生開始答卷。

4：00數學考試結束，請監考老師收試卷。

考試

第二篇：記汶河小學2012教科研年會

回顧與展望

——記汶河小學2012教科研年會

2013年 元月25日下午，冬陽高照，汶河小學全體教師相聚在石塔校區，集中參加了2012教科研年會。會場內座無虛席，老師們在緊張的學期結束工作中擠出時間，來參加這次大會，使得會場的格外溫暖。

會議伊始，萬蓉平副校長作了《回顧與展望》的教科研工作總結報告，萬校長總結詳盡、全面，既總結好的做法、取得的成績，也客觀的指出工作中的不足和今后努力的方向。接著由張書記宣布了獲得首屆廣陵區教科研校長、標兵和我校十大教科研先進個人名單，并頒發了證書，戴書記宣讀并頒發了獲得優秀教研組的集體獎項。最后由當選為首屆區教科研校長的李菊梅校長發言，李校長以著名的教育大師蘇霍姆林斯基的事例來鼓勵大家堅持做好教學反思工作，沉下心來搞教育科研，爭取在各自的崗位上做出成績。

此次教科研年會的召開，不僅為老師們指明了今后工作的方向，還為大家樹立了身邊的榜樣，以課題研究為引領，從提升自我做起，學標兵、學先進，為汶河小學的教科研工作不斷發展、不斷深入奉獻我們汶河人的智慧和汗水。

第三篇：公民教育實踐活動-汶河小學

汶河小學2013年“公民教育實踐活動”實施方案

一、指導思想。

“公民教育實踐活動”是由教育部引進、江蘇省教育廳負責、省教研室和美國公民教育在江蘇合作開發的學校教育項目。旨在學習和借鑒發達國家關于公民教育的先進理念，培養學生成為具有健康積極的人生態度，具有參與社會公共生活的經驗、知識和技能，具有法制觀念、意識和社會責任感的小公民。

2002年中共中央頒發了《公民道德建設實施綱要》，明確了新世紀加強公民道德建設的重要意義，在學生中開展“公民道德”教育，是學校教育的重要目標之一，是中小學德育工作的重要內容。

二、活動目標。

通過組織開展“公民教育實踐活動”，讓常年在溫室里長大的孩子們走出校園、接觸社會，培養學生的公民意識、法律意識和社會責任感，提高辨別是非、關心他人、團結協作的能力，提高學生與人溝通、與人合作的能力，搜集信息、整理信息的能力，分析問題、解決問題的能力，并使學生在活動中品嘗進步、成功的快樂，努力為國家培養全面發展的、具有創新精神和各種實際能力、人文素養高、科學素養好的小公民。

三、活動主題。

關注揚州世界名城建設，聚焦兒童友好城市建設。

四、組織機構。

活動顧問：鞠文燦（省教研室主任）陳萍（市教研員）活動負責人：李菊梅（校長）活動執行人：孫禮貴（副校長）

活動成員：陳芳、王靜、張福云、王勤、吳曉逸、孫華晨、張梅、張薇、馬蕓、周健、朱正娟、黃菊、李勇、陳建芳、郭舟、張翠蓮、高陽、顧秋霞、陸曉海、薛和、陳波、崔旭、于萍、俞艷、孫敏、吳秀云、黃曉岑、丁海靜、郭波云、楊芳、朱嵐楓、陳燕華。

活動年級：四年級

五、遵循原則。

第一，堅持實踐性原則。引導學生積極走進社會生活，在社會實踐中學會觀察、體驗和思考。

第二，堅持主體性原則。在六個實施步驟中，突出學生的主體地位，教師只是組織者、協調者，教師的任務是激活學生的熱情、激活學生的潛能，讓學生自己去交流、采訪、研究、討論。第三，堅持全面性原則。活動面向全體,每個學生都要參與到活動中來，只求每位學生都有所得，每個學生都在原有的基礎上有所發展。

第四，堅持社會性原則。引導學生將目光從自我、從學校，轉向外面廣闊的社會，讓學生明白“受人點滴之恩，必將涌泉相報”，從小樹立感恩的意識，從而逐步提高自身的公民素質。

第五，堅持過程性原則。因該活動的目的是培養學生的公民意識、法律意識、社會責任感，以及與人交流、合作、分析問題、處理問題的能力。所以，我們注重活動過程，不引導學生在參與過程中體驗點點滴滴的成功。

六、實施步驟。

2013年3月

1、“公民教育實踐活動”工作啟動。

2、學習五（5）和六（3）班活動案例。

3、對四年級全體班配老師進行“公民教育實踐活動”專題校本培訓。

4、組織活動成員教師通過“中國公民教育中心網”，進一步學習“公民教育實踐活動”的相關概念和實施細則。

2013年4月

1、圍繞“世界名城”和“兒童友好”的活動主題，各班確立 “公民教育實踐活動”

題。

2、四年級各班開展“公民教育實踐活動”。

3、各班匯報“公民教育實踐活動”進程。

2012年5月

1、四年級15個班依次開展“公民教育實踐活動”聽證會。

2、評選活動開展“優秀班級”。

（聽證會展示；展板展示；聽證會答辯能力；文件夾展示等。）2013年6月

1、“公民教育實踐活動”學期性總結。

2、收集整理各班級“公民教育實踐活動”資料。

第四篇：小學畢業考試

小學畢業考試

2014年6月18日，五憲小學六年級畢業班進行了小升初畢業考試。學校行政領導和六年級科任教師到校組成了考試巡邏隊，同保安門衛一起保證學生考試期間的安全問題，預防突發事故的發生，并且對學生進行心理疏導，以確保小升初畢業考試順利的完成。

五憲小學 通訊員 余培2014年6月19日

第五篇：大汶河鄉鎮水利設施調查

對古文化區鄉鎮水利設施現狀及改進措施的探究

-----以大汶河區域大汶口鎮為例

摘要：中央一號文件特別提出要突出加強農田水利等薄弱環節建設，健全農田水利建設新機制。本文將圍繞農田灌溉、水利設施建設、河道利用、水能利用、飲用水安全以及人們的意識程度六個方面進行古文化區鄉鎮水利設施現狀的探討；并通過國家立法規范、資金投入、水利服務隊伍建設以及提高人們的認識等方面探究鄉鎮水利設施的改進措施，并突出強調鄉鎮水利設施的改進對古文化區建設的重大影響。

關鍵詞：鄉鎮水利設施

現狀

改進措施

2010年12月31日，中共中央國務院發出了2011年中央一號文件，做出關于加快水利改革發展的決定，指出農田水利建設滯后仍然是影響農業穩定發展和國家糧食安全的最大硬傷，加快扭轉農業主要“靠天吃飯”局面的任務越來越艱巨。同時農村水利建設是現代農業建設不可或缺的首要條件，不僅事關農業農村發展，而且關系到糧食安全、經濟安全，因此把農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務，推動農村水利實現跨越式發展。此外，加快中小河流治理和小型水庫出險加固、推進農村飲用水安全建設也是加強農村水利建設的薄弱環節。

1鄉鎮水利設施的現狀

1.1農田灌溉設施發展緩慢、總體滯后的尷尬現狀

1.1．1中央一號文件強調發展農田水利灌溉

中央一號文件在第三點指出，要突出加強農田水利等薄弱環節建設。強調大興農田水利建設，并提出到2020年，基本完成大型灌區、重點中型灌區續建配套和節水改造任務的目標。特別強調加快推進小型農田水利重點縣建設，優先安排產糧大縣，加強灌區末級渠系建設和田間工程配套，促進旱澇保收高標準農田建設；大力發展節水灌溉，推廣渠道防滲、管道輸水等技術，擴大節水、抗旱設備補貼范圍；積極發展旱作農業，采用地膜覆蓋、深松深耕、保護性耕作等技術。

1.1.2大汶口鎮與房村鎮農業發展現狀

大汶口鎮與房村鎮皆是農業發展大鎮。兩鎮皆處在汶河流域，土地肥沃，水資源豐富，農田面積廣闊，農業發展歷史悠久。鎮上的主要農作物是小麥、玉米、花生，局部地區還發展了大批特色的經濟作物，比如溫室蔬菜大棚、花卉圃園等。此外，養殖業也在該地的農業發展中占有相當大的比重。

1．1．3大汶口鎮與房村鎮農田水利灌溉的發展

大汶口鎮與房村鎮農田水利灌溉的發展基本可分為三個階段。第一階段是70年代以前（實行家庭聯產承包責任制前），農田水利灌溉主要依靠水井取水和揚水站供水；第二階段是70年代至2000年之間，此時農田的灌溉主要是采用柴油機從水井抽水，用軟帶或排水溝渠輸送；第三階段是2000年以后，“世行三期”工程期間，水泵開始普及，結合國家發展農村水利設施的惠農政策，農田灌溉電纜鋪設、地下輸水管道鋪設等開始普及。現在，電機灌溉已經在兩鎮農田灌溉中占據主導地位，地下輸水管道的鋪設正在持續普及中，但在有些靠近汶河的河床農田和一些還未鋪設電纜的地區采用柴油機灌溉還是較為普遍的。地下輸水管道的鋪設很好的符合了中央一號文件提出的加強農田水利等薄弱環節中的推廣渠道防滲，管道輸水這一要求，而且，對于該地區，在水資源相對比較充足的情況下，該措施也是該地區暫時找到的最適合的最受百姓歡迎的發展農村水利的措施。

1．1．4大汶口鎮與房村鎮現有鄉鎮水利的不足之處

1.工程老化失修，運行效率低，效益衰減嚴重

現有的水利工程絕大部分是20世紀50——70年代修建的，經過30——40年的運行，滲漏嚴重，很多已成為病險工程，運行效率較低，且存在安全隱患；由于工程設計標準低、配套設施不完善，使得灌溉保證率較低，灌溉系數低，水資源浪費嚴重，工程很難發揮最大效益。

2.工程施工不規范，監理不到位，質量較差

由于鄉鎮缺乏專業的水利人員，兩鎮大部分水利工程修建初期，設計方案是工作人員依據經驗拍腦門決定，沒有參照工程設計標準，存在很大的主觀性，不具科學性。施工過程中，材料的選取也沒嚴格按照工程標準，就地取材方便省事。同時自建自監，多數基層水利部門沒有建立起完善的質量保證體系，也沒有行之有效的質量監控措施，很少有先進的監測設備、儀器，更缺乏監測人才，工程質量得不到保證。對小型工程施工質量的監控多停留在目測上，憑直觀印象下結論，在實施質量監控活動時沒有強有力的說服力。3.農田水利工程不配套，防洪工程標準過低，存在安全隱患

農田水利工程不配套、田不成方、溝渠不分。由于經濟水平較低，以前修建工程的時候只注重灌排功效，控制區域為小范圍，且大部分地區的防洪標準只有幾年，甚至沒有防洪工程。隨著經濟的發展、城鎮化的加快和鄉鎮企業的進駐，兩鎮的重要性越來越明顯，一旦發生洪災，經濟損失不可估量。所以，隨著農村現代化腳步的加快和農業結構的調整，要求環境、生態和高效有機結合的水利工程的誕生。

4.工程所有權不明晰，建設資金不到位，影響工程效益的發揮

長久以來，農民群眾一直是農村水利的建設主體、投入主體，但含糊不清的“集體建設、集體所有、集體管理”觀念，使工程產權不明晰。農民參與管理的意識淡薄，村級工程幾乎處于失管狀態。2002年以來農村逐漸取消“兩工”，加上土地承包時間多年不變和村民委員會“一事一議”政策的落實，使農村水利水保工程建設遇到了前所未有的困難，出現了水利水保工程建設出工難、用地占地難、串地調地難、“一事一議”難的問題。再加上農民群眾局限在建設的主體，沒有成為工程管理的主角，由此，類似水庫出險、提防坍塌、河道淤積、渠道滲漏、泵站老化、飲用水工程癱瘓等問題層出不窮，影響工程效益的發揮。5.無統一規劃，分布散亂，不易管理

70年代之后，兩鎮新建的農村小型水利工程，多是因局部有灌溉、排水或者防洪排澇的需求，從而進行小區域建設，而未統籌考慮流域或行政單位的情況，缺乏整體規劃或遠景布置，使工程呈現點多、面廣、線長、施工地點分散等特點，給管理和運行造成不少麻煩。6.重建設輕管理，管理體制不完善，工程現狀堪憂

重建設輕管理一直是我國傳統農村水利的頑疾。由于管理制度的區域限制性，跨村以上的農田水利工程管理機構受行政安排，帶有壟斷色彩的經營模式，缺少水務財務公開、民主監督的農戶參與管理機制，工程養護管理經費財政或集體經濟負擔不起，向農戶籌措難度又大，構成了工程運行入不敷出、設施老化陳舊不能維護更新、服務質量下降、效益衰減、農民不愿意交水費（或維護費）、工程運行難以為繼的惡性循環。因此，建是基礎，管是關鍵，工程管理的好壞，直接關系到管理單位的生存命運。

7.基層水利技術管理服務體系不穩，人員綜合水平參差不齊，整體素質有待提高

基層水利部門管理范圍窄、級別低，直接面向農村，兼有設計、監理、施工、政府監督等多種職能，但一般不具備相應資質。兩鎮的水利站，直接承擔著農村水利規劃、建設、管理和執法等重任。但在中央一號文件的大力推進下，鄉鎮水利站面臨著巨大的挑戰。且基層水利技術人員從事上傳下達等事物性工作較多，沒有或很少有時間進行深造，技術水平提高的速度慢，更缺乏深層次的實踐經驗，難于承擔有一定深度的工作。

8、農村形式發生改變，政策出現斷層。

農村水利基礎設施為公益性工程，過去一直是政府投入、群眾投工投勞開展建設。隨著農村稅費改革免除農業稅，原主要用于農村小型水利設施建設的“兩工”(農村每勞每年10個義務工、20個積累工)和農建費（全縣每年300多萬元）也隨之全部取消【1】。這些年農田水利設施建設陷入了“三難”境地，即“勞力投入難、資金籌措難、建設組織難”。在走訪調查中大部分農民也認為：“農田水利基礎設施建設是自己直接受益的事，只要村里組織，都愿意出工出勞，關鍵是村里沒人組織。”但是村干部也有他們的苦衷，現在村干部維持日常工作的運行都已經比較吃力，沒有更多的時間和精力來組織和動員群眾開展經常性的小型水利設施建設和管護。

9、財政投入嚴重不足，社會資本進入較少。

對于修建農村水利設施，國家專項資金少且投向不吻合。近年來，國家對水利投入側重于大中型水庫除險加固、大型灌區續建配套與節水改造和農村安全飲水等方面，對鄉鎮水利設施的投入太少。地方財政投入不足，農村稅費改革后，基本水費取消，水利基金停收，地方政府財政收入減少，更不愿意投入資金發展鄉鎮水利設施。此外，建設鄉鎮水利設施難以吸引社會資本進入。由于農田水利工程投入大，回報率低的特點，農村水利設施社會資本投入極少。

1．2大汶口鎮水利設施發展緩慢原因初探

1．2.1中央一號文件強調全面加快水利基礎設施建設

中央一號文件特別強調健全農田水利建設新機制，中央和省級財政要大幅增加專項補助資金，市、縣兩級政府也要切實增加農田水利建設投入，引導農民自愿投工投勞。提出加強灌區末級渠系建設和田間工程配套，促進旱澇保收高標準農田建設。主張因地制宜興建中小型水利設施，支持山丘區小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建設。

1.2.2大汶口鎮與房村鎮的水利設施建設現狀

大汶口鎮的鄉鎮水利設施總體來說發展相對比較緩慢。附近的幾個鄉鎮，大型的水利設施基本上是70年代以前修建的，比如大汶口水電站、大型的揚水站以及各個村莊現在還在普遍使用的大型水井。然而，70年代之后修建的大型水利設施了了無幾。近些年，兩個鎮上新添的水井多是淺井，其水位與汶河水位齊平，除了上面撥放資金修建了天澤湖蓄水庫，“世行三期”期間在農田鋪設了部分地下輸水管道，農田灌溉專用電纜，去年山東大旱期間四川打井支援小隊來此打了幾口深井，以及現在有部分村莊也正在鋪設地下輸水管道之外，大汶口鎮與房村鎮基本沒有什么大型的水利設施建設情況。

1.2.3水利設施發展緩慢原因初探

首先，農村水利設施建設是一項“吃力不討好的”的工作。70年代以前，農村都是實行的人民公社制度，那時候如果要修建水利設施，各戶村民都很積極主動的出工出力，修建水利設施的資金也來自集體。而自家庭聯產承包責任制實施以來，各鄉鎮都未再建設過大型的水利設施。原因有三，一是修建大型水利的資金不足，修建大型水利設施需要的資金是巨大的，僅依靠村里集資，很難解決問題，這需要國家政府的撥款，而在這期間，國家政府在此的投入確實太少；二是組織建設大型水利設施需要的人力難度也比較大；三是鄉鎮政府對于發展水利重視不夠，對于鎮政府來說，組織修建大型水利設施，雖然確實惠農惠民的百年大計，但其影響力是需要很長時間才能顯現的，暫時的經濟效益并不明顯，且對于增加鄉鎮政府的稅收也沒有多大的影響，很多鄉鎮政府因此并不重視農田水利設施的發展。

其次，在鄉鎮政府部門還特別缺乏專業的水利人才。現職的鄉鎮水利站的工作人員幾乎全部都是半道起家的人，對水利知識并不是特別熟悉。很多農民反映上來的灌溉難題等，很難能有一個專業的水利工作人員能從專業的角度幫助鄉政府提出合理的解決方案。很多村里自己搞的一些水利設施也因為缺乏專業科學的技術指導，建設完成后出現了很多問題，并未達到預計的效果二過早的荒廢了。

再次，國家下放的發展農村水利設施的資金在到達鄉鎮后，并未全部被用在水利設施建設上。雖然現在國家提出了很多政策要輔助發展鄉鎮水利設施，但當物質和資金真正落到鄉鎮政府時，這些資金都會部分轉移到發展其他項目上。而真當上面的領導下來檢查時，下面的鄉鎮才會做些應付檢查的形象工程。

1.3大汶河水能利用現狀

1.3.1中央一號文件提出合理開發水能資源

中央一號文件指出在保護生態和農民利益前提下，加快水能資源開發利用。統籌兼顧防洪、灌溉、供水、發電、航運等功能，科學制定規劃，積極發展水電，加強水能資源管理，規范開發許可，強化水電安全監管。大力發展農村水電，積極開展水電新農村電氣化縣建設和小水電代燃料生態保護工程建設，搞好農村水電配套電網改造工程建設。

1.3.2大汶河水能利用現狀

水電建設在保障能源供給，保障供電安全，提高供電質量，減少污染物排放，保護生態環境，以及防洪、供水、灌溉、航運等方面具有不可替代的、顯著的綜合效益，對促進經濟社會可持續發展的重要作用已得到普遍認同。作為水電建設的重要組成部分，小水電在中國的成功實踐更證明了其在統籌經濟、社會、環境可持續發展方面的重要作用。由大汶河水電站我們了解到，這座水電站是上世紀六十年代修建的，中間經歷了三四次整修，最后一次翻修也是在上世紀八十年代，設備總體來說十分陳舊，再加上一些按河流綜合規劃具有防洪、灌溉、供水、生態等綜合效益的水利水電工程被單純按發電工程開發；并且一些開發者不按河流水能開發規劃的裝機規模建設電站，而是依自己的財力，縮小裝機規模，更有一些開發者不遵循梯級規劃，任意選點建設，這些使得水能資源轉化為電力的能力很小，浪費了巨大的水能資源。

1.4大汶河水污染的現狀

近幾年，大汶河流域的中上游有7項污染物質量濃度超標,下游有3項超標。地下水色度超出飲用水水質標準0．6倍,渾濁度超標0.8倍【2】。由于大規模開采,深層承壓水受到地表水和淺層地下水的補給,水質也有污染。因此,該地政府對流域污染提出了以下防治措施:從源頭控制污染,推行清潔生產;增建污水處理廠及配套管網;發展生態農業、加快治理面源污染;建設濕地保護區等。經過這些有效措施，大汶河的水質有了明顯的改善。現在的大汶河表面上看起來風景優美如畫碧波無痕，但金錢誘惑下的環境破壞，是無論用多少金錢也挽救不回來的：停在岸邊體積碩大的采砂船，采砂后留下的條形河床，河道被非正常拓寬后留下的潭潭死水，正在控訴著貪婪的人類曾經對這條母親河的傷害。

1.5大汶口鎮農村飲用水安全問題

1.5.1中央一號文件提出繼續推進農村飲水安全建設

中央一號文件提出到2013年解決規劃內農村飲水安全問題，“十二五”期間基本解決新增農村飲水不安全人口的飲水問題的目標任務。指出要積極推進集中供水工程建設，提高農村自來水普及率。有條件的地方延伸集中供水管網，發展城鄉一體化供水。加強農村飲水安全工程運行管理，落實管護主體，加強水源保護和水質監測，確保工程長期發揮效益。制定支持農村飲水安全工程建設的用地政策，確保土地供應，對建設、運行給予稅收優惠，供水用電執行居民生活或農業排灌用電價格。

1.5.2大汶口鎮農村飲用水安全現狀

經過實地調研，大汶口鎮的東楊莊、新楊莊、西楊莊、東西住村、西西住村、南騰村、北騰村等村莊存在嚴重的飲用水安全問題，這幾個村莊北面、西面被牟汶河包圍，南面被柴汶河圍繞。最近十幾年間，兩條河流一方面由于上游一些大型的污染企業的污水排放污染了水源，另一方面由于近十幾年汶河里的河沙被過度的開采，使得汶河凈化水的能力下降，加劇了汶河的污染，使得該地的地下水已經遭到了污染。現在，這幾個村子的村民平時已不敢再飲用地下水，前幾年為解決飲用水安全問題，鎮上曾經組織打過一口深井，給幾個村子統一輸送自來水，但根據村民的反應，現在的自來水也是受了污染的。村民現在基本上是買水喝，這些水都是從北邊靠近徂徠山的村莊運來的。不同時期農村水利的特點與鄉鎮水利設施的改進措施

2.1不同時期農村水利的特點

2.1.1傳統農村水利設施的特點

我國水利歷史悠久，傳統的農村水利一般指狹義農村水利，主要指防治旱、澇、漬災害，對農田實施灌溉、排水等以服務于糧食生產的人工措施。其主要特點是：以發展農業灌溉為主要目標，目標單一，竭力開發水資源，甚至超過生態承載能力，嚴重破壞生態環境；單純依靠工程措施滿足供給要求，且重建設輕管理，重經濟輕制度，重骨干工程輕配套建設；管理體制實行計劃分配、行政分割；注重經濟可行、技術可能，忽略環境生態要求；缺乏社會監督和用水戶的參與；水利工程散、亂、雜，缺乏統一的規劃。

2.1.2新時期農村水利設施的特點

新時期的農村水利，為適應新時期鄉村城鎮化、經濟發展的要求，農村水利工程不僅要注重功能上的配套，更要兼顧農業生產、農民生活、農村經濟和農村生態環境；如今農村物質積累越來越多、農業經濟越來越發達、農村城市化步伐加快，農村水利需要努力提高工程建設標準，為農村經濟發展和社會進步提供更高的防洪排澇保障；在物質生活更加豐富、人文文化更加自由的氛圍下，水利工程的作用已經不再局限于灌溉排水，也需要結合環境、美觀，起到美化環境的作用；注重管理軟件和管理硬件的建設，從水利機制入手，加強工程管理，從根本上扭轉重建輕管的弊端；須努力提高水資源的利用效率，注重生態環境的保護，堅持農村水利走可持續發展的路子；同時注意高科技在水利管理和水利測量中應用，使得水利工程管理更加的精準和現代化。農村水利在不同時期具有不同的目標和發展重點，傳統農村水利重視工程建設和經濟效益的發展重點；新時期農村水利重視綜合發展、統籌環境保護，加持可持續發展道路。由此可見，全面建設小康社會，加快農業農村現代化目標的提出，賦予了農村水利更加艱巨而又緊迫的任務，新時期的農村水利需要更加注重人水的和諧發展、工程的永續發展、技術的科技發展。

2．2針對大汶口鎮與房村鎮水利設施狀況提出鄉鎮水利設施建設的改進措施

2.2.1轉變機制，推進農民用水者協會建設

以縣級為單位建立農民用水者協會，可以有效解決末級渠系建管用中責任不明、建管脫節、水費征收等系列問題，是今后的發展方向。一方面進一步加大宣傳引導。通過宣傳，充分調動用水戶的積極性，提高他們的合作意識，營造良好的改革氛圍。最終形成全社會關心、關注、支持用水者協會發展的氛圍。另一方面，加強協會能力建設。積極探索通過協商的方式將協會的運行管理經費計入田間小型灌排工程管理成本，為協會良性運行創造條件。開展對協會工作人員進行定期的思想教育和業務技術培訓，提高素質和服務能力。繼續幫助其完善制度，建立評價、考核體系，按程序規范運作。2.2.2統一規劃，充分發揮項目資金效益

加強農村水利設施建設，使涉及農村水利的各類工程項目形成“一盤棋”，制定并嚴格執行農村水利建設規劃是關鍵。要通過各種渠道爭取水利資金。政府強化規劃的約束力，明確今后所有涉及農村水利的各類工程項目，都要嚴格按照農村水利發展規劃分實施，整片推進，同時各部門要在相關項目評審委員會中增加水利部門的專家，聽取水利部門的意見，確保項目中水利建設部分科學合理，使涉及農村水利建設的各類國家投資項目資金發揮最大的效益。

2.2.3規劃眼光要長遠，建設中嚴把質量關

在工程建設初期，要以長遠、統一規整的思想進行設計，使得新建工程與原有工程配套，新、舊結合以發揮最大的效益。從工程開始規劃，直至建成后的管理，各個時期都需嚴把質量關。在初期把關建設材料，選擇符合標準的建設材料，做好保質保量中關鍵的一步；建設過程中，嚴格把持質量監督一關，監理工作做到位；建成后工程管理工作要跟上，避免“重建輕管”、“有人用無人修”的現象出現。

2.2.4建立完善的投資機制，提高農民興修水利的積極性

農業是弱質產業，農村是落后地區，農民是弱勢群體，在農村稅費改革后，農田水利基本建設應該得到公共財政的支持。政府要建立完善的投資機制，加大前期投入的引導資金，各地應用足用好財政的投入政策，確保上級水利項目補助資金和地方財政配套資金及時、足額到位，進而調動農民群眾的投入積極性，產生興修水利的熱情。

2.2.5明晰產權，發揮水利工程的綜合效益

水利工程所有權確定是指依法確定水利工程所有權的產權歸屬，明確所有權主體行使權利的范圍及管理權限的一種法律行為。實際中，村民沒有產權意識，認為工程是集體出資自己受益，造成很多水利工程未到使用年限便提前報廢。為減少村民無限制掠奪工程的現象，在工程竣工以后，可通過租賃、拍賣、個人承包或股份合作等形式，按照“誰投資、誰所有”的原則界定小型水利工程的產權，形成切實有效、適合當地社會情況和不同工程類型的管護模式，使新老水利工程都進入良性運行軌道。同時，這也是適應社會主義市場經濟發展、發揮小型水利工程綜合效益、維護正常水事秩序和社會穩定的需要。

2.2.6建立農民參與式的管理模式，確保工程永續利用 農村水利工程服務的對象是農田和農村，使用的主體是農民。“參與”反映的是一種基層群體被賦權的過程，所以農民參與式管理是發揮農民群眾主體作用，實現農村的可持續的、有效益的發展、解決管理體制不順等問題的切實有效的方法。培養農民的主人翁意識，把參與式發展理論引入工程建設中來，將極大地促進農村水利工程建設的健康發展，確保工程的永續利用，促進農村農業生產條件改善。

2.2.7水利工程和生態資源水利工程相結合，注重環境保護

水利工程的建設確實是農村經濟發展的基礎設施，但是水利工程建設的過程中，會造成生態環境的改變，容易導致一系列生態環境問題的出現，比如修建水庫或過量引提河流水資源導致河道下游缺水或斷流、水生生物減少或水體自凈能力下降、水體功能發生變化，濕地因生態流量減少而退化等。農村環境的生態問題已經到了不容忽視的地步，農村水利工程與環境工程設計相結合，生態水利工程與水污染控制工程的結合是生態水利工程的重要發展方向，也是農村水利適應新時期建設、保護環境的必經之路。農村水利工程應該結合農村環境的特殊性，建造的生態水利工程既簡單又適用，如為減少旱田排水挾帶泥沙或污染物直接進入輸水溝渠，可在二者之間修建生態處理溝渠或者氧化塘，利用生物沉淀、分解的作用凈化污染水體。

2.2.8加強群眾保護水利工程的意識，增加部門之間的協調

在涉及跨村、跨鎮的水利工程管理過程中，往往是水事糾紛糾結的地方，人們往往為使自己區域的利益最大化，天平總是朝自己一方傾斜，使得本來是個區域型的工程，結果只能造福一小方土地。這時，各村級干部、各水利站的工作人員之間的協商、相互溝通就顯得尤為重要，從大局出發、使工程發揮最大效益、使農村多多收益才是良性政策。同時，提高農民的集體意識以及保護水利工程的意識，形成“水利工程大家建造，水利工程造福大家”的良好氛圍。

2.2.9因地制宜，創新“一事一議”的實現形式

農村水利建設是一項群眾參與度高的綜合性系統工程，除村內微小型水利工程實行“一事一議”制度外，要千方百計創新“一事一議”制度的實現形式，特別是對跨村、跨鄉水利工程亦要按照“一事一議”制度來加以實施。一是政策引導。用政策說服教育和引導農民放棄一時一戶的小利益，樹立長遠意識和大局觀念，也可錄用“推磨轉圈，輪流受益”的辦法，由縣、鄉政府出面組織和協調。二是政府要加大前期投入的引導資金，進而調動農民群眾的投入積極性。三是注重效益，珍惜民力，先易后難，盡量多辦“事半功倍”的事情。四是民主決策。在遵循“量力而行、群眾受益、民主決策、上限控制”的原則上，按照水利部門的統一規劃，年初上交縣、鄉人代會進行審議，經村民大會或村民代表大會討論通過，由縣、鄉政府批準后實施。

2.2.10廣泛籌資，多渠道加大農村水利投入

農村水利建設投入大，見效慢，屬公益性事業，應廣辟投資渠道，建立以政府主導、農民為主體、社會參與的多元化投入機制。一是積極爭取國家資金投入。二是適當拓寬“以獎代補”范圍。三是按照“誰投資、誰經營、誰受益”的原則，大膽運用市場機制，引導、鼓勵農民和民間組織投入農村水利工程建設與管理【3】。

2.2.11改革產權，解決工程長效管理難題

明晰小型水利工程設施產權是市場經濟的必然要求,是破解小型水庫、泵站、塘堰、田間溝渠等農村水利設施建管難題的根本措施。小型水利工程設施產權有多種實現形式。農民用水者協會可解決大中型灌區末級渠系和規模較大的小型骨干工程的建管缺位問題，民營化（拍買、承包或租賃）可解決中小型獨立灌區和大型當家堰的建管問題，“受益戶共有制”可解決少或無投資效益的微小型水利工程的管理問題。據調查，已有部分市縣成功進行了小型水利工程設施產權制度改革，徹底扭轉了這類水利工程“使用個個有份，管理人人無責”的現狀，不僅盤活了農村存量資產，而且解決了長效管理問題，深受農民歡迎。通過改革逐步在全縣建立產權明晰、職責明確、責權一體的小型水利設施建管體系。

相信，隨著中央一號文件的頒布，國家以及各地方政府加大對發展鄉鎮水利設施的關注，許多新的發展水利設施的政策的出臺，會幫助各個鄉鎮在農村灌溉水利設施的發展上發生一個質的飛躍。

【1】我縣農村水利設施現狀、問題、原因及對策

童啟林

2009-05-20 21:21:35| 分類:調查研究

【2】大汶河流域水污染現狀及防治措施 林峰1,杜守建2(1.山東水利職業學院,山東曲阜273100;2.西安理工大學,陜西西安710048)中圖分類號: X522

文獻標識碼: B

文章編號: 1004-6933(2005)03-0052-02 【3】農村水利工程存在問題及發展重點淺析

《中國水利水電市場》2010年6期 2010-07-20 16:23:11