第一篇：效能監察的基本方法

效能監察的基本方法

1、直接參與法

監察部門為了有效地防止違反職責問題的發生，促進監察對象正確履行職責，而直接參與某些行政管理活動，在參與中實施監督。通過直接參與管理活動，可以及時了解情況，為領導正確決策提出建議，防止監察對象違反職責問題的發生，可以及時發現問題，糾正偏差，促進監察對象正確履行職責，從而改善行政管理，提高行政效能。

這里需要注意的是，參與不要干予，更不要包辦代替業務部門的工作。

2、資料分析法

主要是對有關的各種文件、資料，如制訂的規章制度、工作計劃、作出的各項決定及帳目、單據、各種報表等，進行調閱核對和分析。通過資料分析，判斷行政管理制度是否健全完善、合理、適用，管理是否規范；評價管理效能的高低，找出影響效能發揮的原因，提出改進對策。

3、效能審查法

通過審查、計算、分析來評判監察對象的管理效能。

效益審查---對監察對象的經濟效益包括社會效益進行審查，考察監察對象的行政管理活動產生的效益。它不僅要評價經濟效益，還要評價社會效益，不僅要評價當前經濟效益，還要評價長遠經濟效益。

效率審查---對人力、物力、財務資源選用情況進行審查，考察監察對象是否合理地利用這些資源，以較少的消耗，取得較大的效益。

效果審查---主要是審查某些重要項目計劃，方案的執行結果，是否完成了任務，實現了預期的目標和預期的結果。

4、目標考評法

---對監察對象工作目標的執行情況、完成程度和效果進行考察、評定，常用的方法有一次性考評和累計考評，評分考評（定量考評）、評議考評（定性考評）、專項考評、綜合考評、絕對數值考評和相對數值考評等，這些方法可以交叉使用，互為補充。

5、因果分析法

---對監察對象行政管理行為的結果進行科學分析，找出產生問題的原因，或者根據情況和原因，推斷出可能產生的結果。

以上介紹這5種方法，實際工作中，方法是多種多樣的，各種方法既有聯系，又有區別。許多情況下是綜合運用幾種方法。一般來說，對容易發生問題的重要事項可直接參與；對已經發現的問題，及時檢查，進行資料分析和情況分析，找出產生問題的原因；對行政管理行為的結果，可以進行效能審查和目標考評。同志們在工作中，可以根據需要，靈活地采用這些方法，也可以結合自己的實際，創造性出更多的有效的工作方法。

效能監察的基本形式：

（1）按照監察對象行政管理行為發生順序和時間進程可分為事前監察、事中監察和事后監察；

（2）按照監察范圍可分為全面監察和重點監察；

（3）按照監察內容可分為專項監察和綜合監察。

效能監察的基本方法：①直接參與法；②資料分析法；③效能審計法；④目標考評法；⑤因果分析法。

開展效能監察的原因

1、開展效能監察是促進經濟建設，保證政令暢通的需要。

黨的十一屆三中全會以來，黨的工作重心轉移到經濟建設上來，我國的經濟建設取得了舉世矚目的成就。為了促進經濟建設的持續、健康發展，黨中央、國務院和市委市政府在不同時期根據不同情況制定了很多保持社會穩定，深入改革，促進經濟發展的決策，并采取了很多有力的措施。我們要把黨中央的這些精神和國務院市委市政府的決策和相應措施、政策規定落到實處，才能真正發揮作用。開展效能監察，能督促有關部門和人員認真貫徹執行，起到保證政令暢通、切實貫徹落實各項決策和措施的作用。大的方面是這樣，小的方面也如此。在一個企業、一個單位也有保證政令暢通，落實企事業單位領導制定的決策的問題。

2、開展效能監察是促進高效工作、提高行政管理效能的需要。

當前，大多數干部是廉潔、勤政的，應該予以肯定，但在效能上也確實存在一些問題。有的干部雖然一不貪污、二不受賄，但人浮于事，碌碌無為，飽食終日，無所用心，象俗話說的那樣，“兩袖清風不干事，四平八穩急死人”，“一杯茶，一支煙，一張參考看關天”，身在其位，不謀其政，對工作嚴重不負責任，拖拉扯皮，互相推諉，效率低下，甚至有的由于管理失當，失職瀆職，或給國家造成了嚴重的經濟損失，或造成重大傷亡事故，引起廣大群眾的關心和不滿。企業里也同樣有這樣的問題。有的廠花幾十萬上百萬元引進新設備，進廠后卻遲遲不能安裝，放在廠院里任憑風吹雨淋；有的廠買的零備件夠用上百年；都是責任心問題。遼寧省對100個虧損企業調查，結果14%是客觀原因，52%是主客觀原因都有，34%是主觀原因。要解決這些問題，就需要大力開展效能監察，消除那種“貪污200元有人管，浪費200萬元無人問”的現象，對失職瀆職造成重大損失或事故的要予以嚴懲，對效率不高、混日子的也要嚴加考核，促使有關部門和人員提高責任心，努力高效工作，盡職盡責。在這方面，行政監察機關做了不少工作。

需要注意的是，我們提的是開展效能監察，促進高效工作。上面講的不少都是不好好干甚至不干工作的低效的一個方面。還有另外一個方面往往被忽視，即由于能力低或決策失誤，盡管工作很勤奮卻效能低下甚至造成損失浪費的問題。工作能力低，干不到點子上，忙忙碌碌而成效甚低。他是否勤政了？是勤政了，早來晚走，辛辛苦苦，工作勤奮，就是沒成績，照樣誤事，實際是不稱職。決策失誤、勤而無效甚至事與愿違的也不乏其例。如1958年大煉鋼鐵，勤是夠勤的了，結果又怎么樣？所以我們對這個問題也要引起重視，對發現的這類問題也要妥善處理。對能力低不稱職的，建議領導或有關部門妥善安排適于他的工作。對決策不當的，及時提出修正決策的建議。這也是我們為什么提效能監察而不提勤政監察的意義。

3、開展效能監察是全面履行行政監察職能的客觀需要。

《行政監察法》第一條規定，為了加強監察工作，保證政令暢通，維護行政紀律，促進廉政建設，改善行政管理，提高行政效能，根據憲法，制定本法，這說明，我們開展效能監察是有法律依據的。只有認真開展效能監察，才能全面履行行政監察職能。

行政監察的全部工作可分為廉政監察、效能監察和執法監察。監察部在1988年提出，要以廉政監察為重點，全面開展監察工作，就是指在以廉政監察為重點開展工作時，開展效能監察。1989年12月全國監察工作會議上明確提出了效能監察這一提法。之后不久，又提出了執法監察的提法，認為執法監察是監察機關的基本職能和主要手段。

現在，出現了四個名詞：行政監察、廉政監察、效能監察和執法監察。怎么理解它們之間的關系呢？

互有聯系、交叉又有區別。聯系：效能監察和執法監察在合法性方面，即對監察對象在貫徹執行國家法律法規方面進行的監督檢查中有一部分是有所交叉的。執法監察與廉政監察也有一定的聯系和交叉。如治理亂收費亂罰款，既是執法監察，也是廉政監察，從保證政令

暢通，維護政府行政機關的效能來說也可歸入效能監察。效能監察的合法性標準中，有一部分是對監察對象是否守法的監察，有一部分是對監察對象執法行為是否合法的監察，這后一部分即是效能監察與執法監察的結合點。

即：行政監察包容廉政監察、效能監察和執法監察，或者說廉政監察與效能監察和執法監察之和是行政監察的全部內容。

廉政監察與效能監察的關系。廉政監察著重解決反對以權謀私、懲治腐敗的問題，促進政治穩定。效能監察主要解決干部履行職責、勤奮高效的問題，促進經濟發展。二者應緊密結合。一般來說，這兩方面都有問題時，首先要抓廉政監察，保證政治穩定，政治不穩定經濟沒法搞。但我們也應盡可能地開展效能監察，從而推動廉政監察。

廉政監察與效能監察作為監察機關的兩項基本職能，各有特定的規范。但二者的實質作用均在于制約監察對象所握有的各種權力的運用，促進監察對象廉潔奉公、高效工作，保證國家法律、法規和政策正確貫徹執行。這兩種職能在行政監察活動中互為補充，互相促進，相輔相成，構成了維護國家及其工作人員廉潔高效的監督機制。兩種職能的目的和作用有所不同，既不能互相代替，又缺一不可。只有充分發揮兩種職能的作用，才能體現出行政監察的本質特征，全面履行監察職能。我們既要看到他們的聯系，又要看到他們的區別，根據不同情況，有針對性地開展各項監察活動。

4、紀檢監察部門有時間有精力來開展效能監察

一是有一定數量的紀檢監察干部，二是據統計發生違法違紀案件中的單位大約在總數的20%-30%。不是每個單位在每個時期都有違法違紀案件，這就為我們開展效能監察提供了可能的條件。如果我們大力開展效能監察，提高了工作效率，堵塞了管理漏洞，減少或挽回了經濟損失，杜絕了事故的發生，為行政領導排了憂解了難，他看到你紀檢監察部門確實是他的左右手，是管理的再管理，監督的再監督，他就會根據情況加強、充實紀檢監察力量，重視和支持紀檢監察工作。

5、開展效能監察有好處

（1）促進廉政建設。效能監察與廉政監察的內涵不同，但二者又有內在聯系，相輔相成，互相促進。一方面，效能上存在問題，必然會造成管理上的漏洞，從而給一些不廉潔的人以權謀私創造了條件。另一方面不廉潔的人搞以權謀私，不僅利用我們管理上的漏洞，還會有意識的破壞正常管理，造成管理混亂，他好從中混水摸魚。如某企業采購人員貪污問題（假入庫單、拖延報帳）。所以，就某此具體問題或某個人來說，可能既有廉政問題又有效能問題。我們在開展效能監察時，很可能會發現貪污受賄方面的線索，挖出經濟違法違紀分子，這當然是對廉政監察的促進。除此以外，我們通過開展效能監察，加強了管理，堵塞了漏洞，使有腐敗思想的人無可乘之機，沒有作案條件，問題就會發生得少，這也是對廉政監察的促進。

（2）充分發揮了紀檢監察部門作用，得到了領導的重視、群眾的擁護和支持，改變了紀檢監察部門只是辦案的形象。開展了效能監察的單位總結說，紀檢監察部門有三個變化：由坐等舉報變為主動出擊，由單純辦案變為對法規、決定、規章制度、任務完成情況的全面的監督檢查，由和被查單位的對立變為一致。建材集團紀檢干部很忙，但忙的不是案子，而是效能監察和教育，形成良性循環。

效能監察的內容

效能監察的內容是十分廣泛的。總的來說，監督檢查監察對象是否正確履行職責、充分發揮效能就是效能監察的工作內容。比如，在履行職責方面，有無違反國家法律、法規、政策以及有令不行有禁不止的行為；在決策方面，有無因嚴重失誤造成重大經濟損失，影響國家計劃的完成和重要經濟合國的執行；在日常管理方面，有無拖拉扯皮，辦事效率不高，甚至失職瀆職，造成管理混亂、效益下降、浪費嚴重，甚至發生重大事故的行為等等。這些內容，在不同的單位，可以不同的具體化。在行政機關里開展效能監察，目前主要是對政務公開、行政審批、行政執法和完成政府部署的重大任務問題進行監督檢查。如該公開的政務是否公開了，該取消的審批項目是否真正取消了，對保留的項目是否建立了相應的制約機制，是否精簡了審批環節和審批程序，是否實行審批時限制和一次性告知制度，執行中有無違法違規審批，有無效率低下、冷硬推脫、吃拿卡要等問題。

1、合法性標準。即監察對象的行政管理行為是否合法，是否符合國家的法律、法規、政策和政府的決定、命令，企事業監察對象還包括企業重要規章制度，不合法的行為要加以糾正。因為國家法律法規代表了全國人民的根本利益，如果違法就是對人民群眾根本利益的侵害，國家政令就不能貫通，令不行禁不止，不能使國家機器正常運轉。同時也對本單位的利益會造成損害，如偷稅被罰等。

2、定約性標準。即監察對象是否按約定、規定完成了任務。這個任務，包括國家計劃、上級規定完成或下達的任務等。這個標準比合法性高了一層。因為在實際工作中，往往會碰到有的干部在工作中并沒有違法，是依法辦事的，合法的，但他工作平庸，沒有完成國家或上級交給他的任務，沒有完成計劃，實際上是這個干部沒有盡到應盡的責任。

3、合理性標準。即監察對象是否合理地進行行政管理活動，有效地使用人力、物力、財力、時間和條件，充分發揮現有潛力，最大限度地調動下屬工作人員的積極性、主動性和創造性，取得理想的管理效果。這比上一個標準又高了一層。

1、監察的概念---監察是指對有關單位或人員的有關行為進行的監督檢查和違法失職行為的查處。

在一定時期內，“監察”是專有名詞，專指行政監察。

2、行政監察---行政監察機關依法對國家行政機關及公務員和國家行政機關所任命的其他人員（統稱監察對象）的行政行為進行的監督檢查及違法失職行為的查處。

行政監察的發展---行政監察職能隨著國家職能的產生、發展而產生和發展。國家建立后，先由皇帝直接負責，逐步由御史代行，直到產生專門的機構和官員。秦朝的御史大夫，與太尉、丞相三公并立，位高權重。漢朝“漢襲秦制”又有所發展。漢時的刺史，即是中央派往各地的監察官員。唐時第一次把監察這個名詞與監察官員的職務名稱結合在一起，當時的御史臺里設了察院，其中的官員叫監察御史，負責監察工、兵、戶、禮、刑、吏六部的政令得失和對地方官員的監督。明、清基本沿襲了秦漢以來形成的監察體制。封建社會的監察制度與現代社會的監察制度有兩點主要的不同。一是監察官員除行使監察職權外，有時還要參加大理寺對重要案件的審理，甚至帶兵打仗等，二是監察官員只能一切唯皇帝的命令是從，不能單獨依法進行監察。現代社會的監察體制，一般是在政府內部設立行政監察機構，對本級政府各部門和下級政府及其公務員進行監察，與社會對政府的監督一起，形成了對各級政府及其公務員的完整的監督體系。還有一種形式，是在議會下設監察機構，對政府進行外部監督，如西歐。我們中華人民共和國從1949年成立時起，就在政務院下設監察委員會，1954年政務院改為國務院，監委會隨之改為監察部，直到1959年因種種原因被撤銷。1986年12月經全國人大常委會決定在全國重新組建監察機構，北京市監察局于1987年10月10日正式掛牌辦公，于1993年3月16日與市紀委合署辦公至今。

現在的“監察”已經泛化，如水利監察、環保監察、市容監察、城管監察、勞動保護監察等，但在很長時間內，監察就是指行政監察。

企事業監察的概念---企事業單位內部監察機構依法對本單位行政管理部門和各類管理人員的工作進行的監督檢查及違法失職行為的查處。

3、效能監察的概念。“效能”這個詞的原意是指事物所蘊藏的有利的作用。把這兩個詞合成為“效能監察”一個詞，“效能”在這里涵義就小多了。它實際指的是行政管理的效能，即行政管理活動這一事物所蘊藏的有利的作用。而行政管理活動的效能，主要從能力、效率、效果、效益這四個方面體現出來。行政管理能力是實現行政管理高效能的基本條件。不難想象，沒有或缺乏行政管理能力的機關組織或工作人員不可能產生和發揮高的管理效能。行政管理效率指在單位時間里完成的管理工作量，或者說是某一行政管理工作所獲的成果與完成這一工作所花時間和人力的比值。用人、用時越少，效率越高，反之亦然。行政管理效果指行政管理活動所產生的實際成果，包括物質文明成果和精神文明成果。它是衡量行政管理好壞的直接標志。行政管理效益是指行政管理活動所產生的直接經濟利益、社會利益或客觀的社會效應和社會影響。行政管理效能的這四個要素不是孤立存在的，而是互相聯系的，從不同的側面反映行政管理的效能。行政管理效能是行政管理活動的出發點和歸宿，是行政管理活動情況的綜合反映。

行政管理效能的含義明確了，行政管理效能監察（以下簡稱效能監察）的含義也就明確了：效能監察是行政監察機關依法對國家行政機關及公務員和國家行政機關任命的其他人員行政管理中依法行政履行職責的能力、效率、效果、效益問題的監督檢查，及對行政管理工作中違法失職行為的查處。

企業效能監察的含義：企業監察部門依法對本企業行政管理部門和各類管理人員企業管理中依法管理履行職責的能力、效率、效果、效益問題的監督檢查，及對企業管理工作中違法失職行為的查處。

第二篇：行政效能監察方法初探

行政效能監察方法初探

行政效能監察工作是當前監察部門的一項重要工作，做好行政效能監察工作可以進一步促進機關作風的轉變，推進行政管理體制改革創新，提高辦事效率和服務水平，增強依法行政能力，確保政令暢通，為建立行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的管理體制提供堅強的組織和作風保證。建立和完善行政效能監察長效機制，確保行政效能建設的不斷深化和發展，是當前和今后一個時期監察部門所面臨的重要課題之一。

一、樹立正確的行政效能監察理念

效能廣義的講是指“事物所蘊藏的有力的作用”，在行政管理科學中是指行政機關辦事的效率和工作的能力，是衡量行政工作的尺度，行政能力、行政效率、行政效果、行政效益是衡量行政效能的依據，行政機關及其公務員是行政效能的體現者，是行政效能的主體；人民群眾是行政效能建設的受益者，是客體。行政效能建設是行政管理科學的重要組成部份，是一種高層次的行政管理形式和載體，是以行政效能為基本目標，以實現優質高效為目的，把行政管理的諸要素有機結合在一起依法履行職責的管理活動。行政效能建設的根本目的是有效運用行政資源和各種科學管理手段、制度與載體，調動公務員的積極性、主動性和創造性，不斷提高公務員的辦事效率和工作能力，提高為人民服務的質量，保

證黨和政府的方針政策的貫徹落實。由此可以看出，行政效能建設的內在要求決定行政效能監察工作不同于一般意義的行政監察、執法監察、廉政監察和紀律作風監察等紀檢監察工作，它的著力點應該是對行政機關的行政能力、行政效率、行政效果、行政效益的監察，以不斷提高行政工作的科學性和效能，更好地服務于人民群眾。

抓好新形勢下的行政效能監察工作，要緊緊圍繞貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會、加強黨的執政能力建設和先進性建設，不斷規范行政機關及其公務員的從政行為，推進依法行政，維護政令暢通，提高工作效率和服務質量，擴大監察視野，選準監察重點，改進監察方法，拓寬監督渠道，完善監察制度，建強監察隊伍，普遍建立行政效能績效考評制度，定期對行政機關的行政能力、行政效率、行政效果、行政效益、政務公開、行政作風情況等進行考核評議，動行政機關改善行政管理，提高行政效能。

二、行政效能監察方法

行政效能監察是以行政盡職為目的開展的監察，是對管理的再管理，對監督的再監督，通過發現和查證監察對象在履職中的失職瀆職等違反行政紀律的不當行政行為，推動行政機關更好地履行工作職能。行政效能是對行政決策、行政過程和行政結果有機統一體的衡量尺度，行政效能監察必須根據行政效能建設的內涵有針對性地開展監察工作。

（一）改進監察方法，提前介入，進行事前監督。任何工作都得講究方法，科學靈活的方法，能達到事半功倍的效果，事前監督是效能監察的最有效手段。在行政行為發生之前的行政決策制定過程中，為保證既定的行政目標的實現，盡量減少失誤，對信息收集、問題界定以及方案的規劃、選擇和合法化等活動進行監察，保證行政決策的科學性和合理性，減少決策失誤，提高行政工作的效率和效益。

（二）擴大監察視野，選準監察重點，進行事中監察。科學合理的行政決策并不能保證既定行政目標實現，在行政決策的執行過程中，執行者本身，或目標群體的不配合等等原因都會造成行政決策的執行產生變形、扭曲和走樣，為了保證政策的全面落實，就要對行政決策的執行進行監察，事中監察是效能監察最主要方法。第一、行政效能監察要緊緊圍繞中心任務實施效能監察，堅持從工作全局出發，正確把握效能監察工作的發展方向，結合重大行政決策、決議和決定，進行有針對性地效能監察，及時處理和糾正行政違紀行為和阻礙決策、決定、決議執行的行為，特別是糾正和處理阻礙和干擾發展、穩定的錯誤行為，為優化發展環境，提高行政效率，保證行政機關各項任務的順利完成。第二、突出對重點人員、重點階段和重點環節實施效能監察。要對管錢、管物等重點部門進行行政效能監察；對事權、財權、人權的運作，重點進行行政效能監察；對直接影響行政效能水平的管理部門進行行政效能監察。第三、把群眾反映強烈的問題作為進行效能監察的重點。解決群眾反映強烈的問題，是紀檢、監察機關實踐“三個代表”重要思想，維護人民群眾的根本利益的具體體現。所以，要充分發揮行政效能投訴中心的作用，專門受理群眾行政效能問題的投訴，及時處理群眾反映的問題，對群眾反映強烈的部門或服務項目作為重點行政效能監察對象，確保群眾滿意，密切黨群干群關系。

（三）完善績效考核制度，推進政務公開，對行政結果進行監察。行政結果是效能分析的依據，結果監察是效能監察最重要的方法。績效考核是行政效能監察的重要內容，把行政結果與決策目標、要求和原則的偏差進行定量分析，分析結果納入績效量化考核，并糾正失誤，達到利用績效考核和政務公開的監督作用、導向作用和激勵作用，不斷提高行政行政機關的工作效能。

第三篇：效能監察

《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》貫徹執行情況的報告

省紀委：

根據《關于開展〈中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則〉貫徹執行情況專項檢查工作的通知》要求，我廳對“學習《廉政準則》、規范從政行為、促進科學發展”主題教育（以下簡稱“主題教育”）情況進行了認真細致總結，并對黨員領導干部遵守《廉政準則》情況進行專項檢查。現將有關情況報告如下。

一、精心組織實施，扎實開展主題教育

省財政廳黨組高度重視，將主題教育擺上重要日程，深入思想發動，周密計劃安排，認真貫徹部署，精心組織實施，去年利用2個月時間組織進行集中教育，今年又安排了黨風廉政“六個一”活動，系統全面、扎實有效開展主題教育，學習宣傳和貫徹執行《廉政準則》。

一是學習有關文件。廳黨組理論學習中心組先后兩次以《廉政準則》為一項重要內容組織了學習。去年邀請省紀委仲兆寧副書記就《我省黨風廉政建設和反腐敗工作的形勢及任務》進行專題講座。今年4月26日，組織廳黨組理論學習中心組成員觀看《財苑警鐘》電視教育片，通報財政系統近年來案件情況及案例分析；5月30日，以“踐行根本宗旨，打造民生財政”為專題進行萬名財政干部大走訪活動總結匯報和研討交流。主題教育期間，各處室（局）、單位充分利用黨建平臺，組織黨員干部認真學習黨的十七大和十七屆四中、五中全會精神，學習胡錦濤總書記、賀國強同志在十七屆中央紀委六次全會上的重要講話和工作報告，學習張寶順、王賓宜同志在省紀委八屆七次全會上的重要講話和工作報告，學習《廉政準則》及其《實施辦法》。

二是正反典型教育。去年，我廳組織觀看了中紀委廉政黨課電化教材《貪之害》。6月11日，劉浩紀檢組長帶領廳機關部分處以上干部，聽取了中紀委法規室副主任所作的《廉政準則》輔導報告會。今年4月27日,組織廳機關和廳屬單位處級以上干部共138人，赴巢湖監獄接受警示教育，觀看了服刑人員勞動場所、監舍和飯堂，聽取3名服刑人員現身說法。6月1日，組織全廳黨員干部集中觀看了《欲蓋彌彰—劉志華腐敗案警示錄》、《暴風雨中的懺悔—皮黔生瀆職受賄案警示錄》等警示教育片，發放了《懲貪警示錄—五十六名貪官腐敗人生的警示》讀本。以慶祝建黨90周年活動為契機，在6月中下旬，組織全廳黨員干部開展“緬懷先烈、重溫誓詞”活動和組織觀看電視劇《永遠的忠誠》、學習沈浩等系列活動。各處室（局）、單位也能夠結合創先爭優活動，認真開展正面示范教育。

三是專題黨課教育。今年，廳黨組聯系當前財政工作和黨員干部思想作風實際，結合慶祝建黨90周年活動，組織開展了一次黨課教育。6月21日，廳黨組書記、廳長陳先森給全廳黨員干部上了一堂題為《加強黨性修養，牢固樹立終身學習觀》的專題黨課，教育引導全廳黨員干部牢記黨的宗旨，強化黨性觀念，加強學習提高，服務財政事業，反響強烈。

四是廉政文化活動。積極開展廉政文化進機關、進家庭活動。去年7月初，觀看了由省直紀工委組織的反腐倡廉文藝演出。今年，積極準備全省“紅歌滿江淮，合唱促崛起”大型紅色經典合唱比賽，并著力抓好《廉政準則》和廉潔從政相關規定的貫徹落實。6月19日，我廳代表隊在紅色經典合唱比賽總決賽中榮獲金獎。6月下旬，廳里組織了一次《廉政準則》知識測試，廳機關全體黨員干部和廳屬單位中層以上干部共350人參加測試，成績均為優秀。給各處室（局）、單位發放了《反腐倡廉10個熱點問題》、《關于實行黨風廉政建設責任制的規定學習問答》、《關于領導干部報告個人有關事項的規定學習問答》等黨風廉政建設相關學習資料。在近期還將下發通知，在全系統開展廉政論文和廉政警言警句征集評選活動。

五是財政干部大走訪活動。今年，各處室（局）以主題教育為契機，結合“萬名財政干部大走訪”活動,認真落實以人為本、執政為民的要求，于五月上旬至六月中旬深入43個鄉村、社區，走訪了261戶基層群眾，察民情、解民憂、惠民生，宣傳民生政策、了解群眾的期盼、檢查惠民成效，鍛煉財政干部隊伍，讓人民群眾切實感受到我黨“以人為本、執政為民”理念，提升了財政干部勤政、廉政、親民的良好形象，贏得了社會各界好評。

六是“自查自糾”活動。在主題教育末期，各處室（局）、單位認真對照《廉政準則》等廉潔從政的規定，召開民主生活會，認真開展“自查自糾”活動，查找存在問題，制定整改措施，并對主題教育開展情況進行了總結。

二、認真對照檢查，切實貫徹執行《廉政準則》

我廳對照《廉政準則》要求規定，組織全面的自查自糾工作，去年以來，我廳認真貫徹執行《廉政準則》，主要做了以下工作。

一是認真履行黨風廉政建設責任制。一是按照一把手負總責和分管領導各負其責的要求，層層分解責任，實行分管廳領導與各處室（局）、單位主要負責人簽定反腐倡廉建設責任書的辦法，實行責任制。二是按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關于轉發省黨風廉政建設責任制暨懲防腐敗體系建設工作領導小組〈省直單位2011年反腐倡廉主要工作任務分工意見〉的通知》的要求，廳黨組印發了《安徽省財政廳2011年反腐倡廉主要工作任務分解表》，將由我廳主辦的工作任務10項,協同參與任務19項分解到有關處室（局）、單位，并明確了有關責任人和完成時限。三是召開全省財政反腐倡廉建設工作會議。今年2月18日，召開全省財政反腐倡廉建設工作會議，省紀委副書記、監察廳廳長張東安和省財政廳黨組書記、廳長陳先森作重要講話，省財政廳黨組成員、紀檢組長劉浩作工作報告，會議總結了2010年全省財政系統反腐倡廉工作，布置了2011年反腐倡廉工作任務，有10個市、縣財政局作先進經驗介紹。四是開展黨風廉政建設和反腐敗工作檢查和調研。今年4月份，廳領導帶隊對信用擔保集團和政府采購中心一年來開展黨風廉政建設和貫徹執行《廉政準則》等情況進行了檢查和調研。

二是加強領導干部廉潔自律。去年，結合考核工作，組織全廳處級黨員干部認真填報《黨員領導干部報告個人有關事項表》，填報的處級黨員干部占全廳處級黨員干部總數的100%。今年，組織新提拔的處級領導干部按規定填報了《黨員領導干部報告個人有關事項表》。此外，我們還按照省委組織部統一要求，及時報送了在廳里省管干部《報告個人有關事項表》。上半年，共收到廳機關干部上繳的現金和購物卡11500元。

三是深入開展廉政風險防控管理工作。廳黨組高度重視此項工作，將其作為貫徹執行《廉政準則》、加強懲防體系建設的重要抓手。成立了廉政風險防控管理工作領導小組，主動與內蒙古財政廳、北京市財政局、合肥市財政局以及部分省直單位溝通聯系，學習借鑒好的經驗和做法，研究制定本廳實施方案，并于6月13日召開全省財政系統開展廉政風險防控管理視頻動員會，廳黨組書記、廳長陳先森作動員講話。在全省廉政風險防控管理試點工作會議之后，我廳于7月28日召開了全省財政系統廉政風險防控管理暨省廳試點工作推進會，對此項工作做進一步的動員和部署。當前，此項工作正在全系統有序開展。

四是做好信訪舉報和案件受理工作。一是及時辦理來信來訪的信件，接到信件后及時進行閱件分析，在規定的時間辦理。二是對信件反映的財政工作的問題，通過梳理和歸類后，向廳內相關處室與部門反饋，使他們及時加強工作中的監督與管理。三是認真做好2005-2010年全省財政系統的違紀違法案件的統計匯總工作和對37起典型案例的剖析，形成《安徽省財政系統部分案件的剖析與啟示》一文上報財政部監察局，并在重慶召開的全國財政系統案件分析會上做交流發言。上半年共收到信訪舉報1件，省政風行風熱線轉來的投訴12件，已全部辦結。

五是建立健全相關配套制度。去年，我廳研究出臺了《關于加強財政管理，促進源頭防腐的若干意見》。今年，研究出臺了《安徽省財政廳財政專戶管理辦法》、《安徽省財政國庫資金調度管理暫行辦法》、《關于進一步加強機關效能建設的若干意見》、《關于進一步加強地方金融機構財務和國有資產監管工作的若干意見》，會同有關部門出臺了《關于切實加強財政支農資金和項目監督管理的實施意見》。部分處室（單位）還進一步規范本單位的管理制度，如《科研所財務管理制度》、《科研所行政管理制度》、《安徽省信用擔保集團有限公司貫徹落實“三重一大”決策制度的實施辦法》。

六是研究和探索預防腐敗新措施。為了加強對項目審批和資金分配的監控管理，加大源頭治理的工作力度。今年，我廳農業處組織了對2011年現代農業發展項目的全省公開立項，這是首次，是一個創新性舉措，其目的就是為了進一步保證項目評審結果的科學和公正。廳監督局從權力內部監督管理的角度出發，選擇三個處室進行試點，大力推進內部監督工作機制。8月8日，我廳財政專戶管理系統成功上線，完善了財政資金管理程序，確定財政專戶管理系統的運行流程，使財政資金撥付更加規范、科學、嚴密，有效規避了風險，預防腐敗的發生。

下一步，我廳將繼續按照省紀委的要求，進一步擴大學習貫徹執行《廉政準則》的成果，深入開展廉政風險防控管理工作，積極探索預防腐敗工作的新思路、新舉措，確保財政資金和財政干部雙安全，為我省財政事業科學發展提供有力保證。

一、開展效能監察的主要做法

近幾年來,我們緊緊圍繞企業生產經營實際開展效能監察工作,狠抓制度建設,強化規范管理,嚴格監督檢查,提升隊伍素質。隨著企業管理體制改革、轉換經營機制和法人治理結構完善,效能監察也不斷融入生產和經營管理等活動中,將監察滲透于管理之中,通過對管理人員在生產經營活動中的行為、能力、運轉狀態等方面進行監察,實現關口前移,在一定程度上達到提高經濟效益、管理效益、廉潔效益、社會效益和工作效能的目的。有效地堵塞了漏洞,改善了管理,營造了依法經營、廉潔從業、誠實守信、勤勉敬業的良好風氣,進一步增強了全局廉政文化的軟實力。

我們堅持把效能監察作為企業發展的重要工作,圍繞安全、經營、銷售、效能、效益、效率等方面的重大問題,重點監督檢查違反職責和行政法規、制度以及指令、工作程序,并造成嚴重影響或重大經濟損失的錯誤管理行為,以保證企業內部政令暢通,提高管理效率,增加經濟效益。針對人財物管理中可能出現問題,修訂完善經營決策、建設投資等方面的管理和監督制度;針對紅松果仁采收發包、木材銷售、棚戶區建設過程中可能出現的違規行為,抓住腐敗現象易發多發環節,大力開展效能監察,把效能監察的重點更多地放在措施的落實上,加強各類資源整合運作過程的監督和效果的檢查評價。集中開展了“三清理一規范”等專項效能監察工作,促進了企業管理水平和經營效益的提高。對財務核心業務,突出工程建設、資金運作、資產處置、招標采購等關鍵環節,以及關系人民群眾切身利益、社會關注的熱點難點問題,切實增強監督的實效性。堅持依法從嚴治企,加強對各級企業的監督檢查,嚴格落實國家法律法規。嚴格履行相應程序,切實維護國有資產安全和職工合法權益。圍繞企業發展重點領域、關鍵環節,廣泛開展了效能監察。

(一)堅持“三個到位”,確保效能監察工作有章可循

1.思想認識到位。局黨委高度重視效能監察工作,樹立效能監察是企業管理重要組成部分的觀念,明確效能監察是促進企業改革與發展的動力,是強化企業管理的根本目的,是行政主要負責人管理手段的延伸。通過教育使各級領導能夠正確地理解效能監察的目的、意義,明確效能監察工作是紀檢監察部門為生產經營服務,是從源頭上預防腐敗發生,促進企業管理,提高企業效益,保證企業政令暢通的重要手段。

2.工作體系到位。我們把效能監察作為生產經營管理和黨風廉政建設的重要內容,基本形成了紀檢監察部門在組織實施中加強指導,業務管理部門在積極參與中落實責任,基層各單位在上下聯動中推進和深化效能監察的工作態勢。一是明確目標和計劃,研究制定效能監察總體方案。年初由局明確全年效能監察工作重點,制定具體、可行的效能監察計劃,要求各基層單位根據工作重點進行立項,并采取日常檢查,半年考核,年終驗收評比的辦法,跟蹤檢查立項單位效能監察實施方案的落實情況,協助督促責任部門對效能監察中發現的問題,提出監察建議,并限期整改,從而確保總目標的實現。二是建立業務管理機制。制定了效能監察工作實施辦法,對效能監察工作的原則、內容、工作程序、方式、方法、職權、獎懲標準等做出具體規定。其次強化效能監察手段,制定處罰規定,明確對違規違紀者的處罰標準,并由監察部門嚴格督察執行。完善業務管理制度,實行立項、領導審核簽字、計劃呈報、定期報表、重要監察項目專題報告、效能監察檔案管理等制度,使效能監察工作步入運行有規范、檢查有依據、懲處有標準的管理軌道。

3.組織領導到位。堅持行政主要領導負責、監察部門組織協調、管理職能部門配合參與的工作機制。成立由監察、審計、財務、企管、人事等有關部門主要領導為成員的效能監察工作領導小組。建立由行政主要負責人掛帥,紀檢監察部門參加的聯席會議制度,定期溝通交流情況,研究解決疑難問題,拓展效能監察的渠道和范圍,增強效能監察工作力度。

(二)堅持“三個結合”,提高效能監察的針對性

1.把效能監察與黨風廉政建設相結合。在實際的生產經營工作中我們充分發揮上中下三級監督網絡的作用,對物資采購、棚改招投標、安全生產、經營管理、人事任免、資金管理和基建工程項目等開展效能監察工作，確保投資建設中資金安全和干部安全,切實加強對“三重一大”等問題的監督,推進企業生產管理和經營管理領域黨風廉政建設工作。

2.把效能監察與加強企業制度建設相結合。本著為大局服務的指導思想,我們把強化企業制度建設和執行力作為效能監察工作的重點工作,做到監察一批項目,堵塞一些漏洞,完善一套制度,推進一次工作。堅持以經濟效益為中心,從企業長遠利益出發,注重檢查和糾正所涉及的各類問題,完善監督制約機制。

3.把效能監察與局務公開和信訪工作相結合。把局務公開和信訪工作中反映的問題作為效能監察的切入點,既能有效地提高效能監察的針對性和實效性,又有利于把效能監察工作不斷引向深入,為改革、發展、穩定大局服務。

(三)重視抓好“六個環節”,確保效能監察工作的有效性。

1.注重抓好選題立項。效能監察涉及面廣、政策性強,達到預期效果,關鍵是要制定切實可行的實施方案,實施方案抓住四個環節,一是選準“切入點”,增強效能監察工作的針對性;二是抓住“關鍵點”,增強效能監察工作的規范性;三是把握“延伸點”,注重效能監察工作的連續性;四是重視“顯現點”,增強效能監察功能的實效性。每年有重點地選好幾個項目,拿出優秀成果,真正使效能監察工作與企業管理有機結合。

2.注重抓好分析整改工作。發現問題及時整改,是效能監察的目的。一是抓好跟蹤調查。在下達效能監察通知書、提出限期整改建議后,要主動指導基層單位對整改措施的落實,對整改效果進行跟蹤檢查。二是搞好終結報告,及時分析和反饋信息。通過開展效能監察,對存在的問題和薄弱環節,及時采取措施,限期整改,并做好跟蹤督促工作。

3.注重抓好典型示范作用。沒有典型就沒有經驗,沒有典型就沒有動力。在開展效能監察過程中,及時總結推廣典型經驗,以點帶面,推動和促進效能監察工作深入、均衡、整體發展。

4.注重抓好建章立制。堅持標本兼治,既是效能監察的重要內容,也是效能監察的根本目的。通過效能監察協助和督促有關部門制定和完善相關的企業管理制度,在治本上下功夫,以達到合法經營、規范管理、以法治企、提高效益的目的。

5.注重部門配合,形成合力。在開展效能監察工作中,注意與有關部門搞好協調,對重大效能監察項目要求有關業務部門必須參加。這種聯合開展效能監察的工作方式,既增強了效能監察的力度和效果,解決了自身人手緊、專業性不強的問題,也促進了與業務部門之間的理解和配合。

6.注重長效,鞏固成果。發現問題、糾正問題僅是效能監察的過程,要防止問題的再發生、真正堵塞管理漏洞,必須抓好制度建設、建立長效機制。堅持以經濟效益為中心,從企業的長遠利益出發,從管理中的突出問題、薄弱環節和熱點問題入手,進行事前預防性監察、事中跟蹤性監察和事后改進性監察,認真履行效能監察職能,堅持循序漸進,講求實效。

三、開展效能監察的主要成效

一是完善制度。制定了《效能監察實施細則(暫行)》、《關于加強效能監察工作的意見》、《效能監察工作要點》，明確了監督工作的總體要求、工作原則、主要內容和具體安排。二是突出監督重點,統一立項開展了木材銷售、資產管理、生產經營、基建招投標、安全管理等效能監察工作,促進了企業規范管理。三是以挖潛增效,堵塞漏洞,提高效益為目的,拓寬效能監察思路。圍繞“總攬全局、緊貼中心、切合實際”工作要求,在參與中服務、在服務中監督、在監督中保證。據統計,2008年至2011年,局及所屬各單位效能監察統一立項 項,提出并落實效能監察建議 條,建章立制 項,發現線索并查處案件 件。通過效能監察挽回直接經濟損失 萬元,避免經濟損失 萬元;共完成 批集中規模招標和施工招標標效能監察,累計中標金額 元,節約資金 元,發現查處違紀線索并轉立案 件,處理 人,查處違紀金額 萬元;為企業增加直接經濟效益 萬元。

到目前為止,全局未發生重大違法違紀行為。

五、今后工作目標和努力方向

我們在開展效能監察以來,取得了一些成績,但還存在很多薄弱環節,今后,要切實維護效能監察的權威性和嚴肅性,使效能監察工作在企業規范化管理、標準化建設中發揮應有的作用。創新理念和工作方式,做好效能監察事后評估工作,強化閉環管理,推動效能監察工作由糾偏糾錯向提升績效轉變。努力實現監督方式由隨機監督向日常監督轉變,監督過程由事后監督向事前、事中監督轉變,監督力量由以紀檢部門為主向多部門協同轉變,有效防止權力失控、決策失誤和行為失范。為全面推進黨風廉政建設,在上級紀委監察部門的領導下,我們將堅定信心,求真務實,開拓創新,扎實工作,認真履行社會責任,使企業效能監察工作再上新臺階,取得新成效,為集團經濟社會發展做出新貢獻。

效能監察作為企業監察工作的一個重要方面，是企業監察職能的重要體現，是企業監察機構以法律、法規和企業的管理制度為依據，針對影響企業各項經濟指標的主要問題，依法對企業干部、管理人員履行職責行為的效率與質量情況所實施的監督檢查活動，其目的是保證政令暢通，督促企業各級領導、職工增強管理意識，樹立效益理念，提高工作效率和質量，防止官僚主義和失職、瀆職行為。“圍繞企業經營管理存在的效益、效率、質量、安全等方面的重大問題，主動發現、揭露和處理揮霍浪費、營私舞弊、侵吞國有資產等行為，堵塞管理漏洞。”這是對所有企業監察機構包括鐵路企業效能監察工作所提出的要求，也是我們森工企業效能監察應該達到的目標，當前國有企業加強效能監察工作尤其重要和緊迫。

一、我局開展效能監察活動較早，在實際工作中也取得了一定的效果，但是，效能監察的作用在基層單位還沒有得到充分的發揮，仍然有一些薄弱環節應引起我們重視和改進。

一是思想認識存在偏差。存在重視廉正監督、忽視效能監督的現象，或有將效能監察等同于紀檢監察的認識，這是對效能監察工作的意義和重要性理解不深，對開展效能監察的作用了解不透。

二是把握不了效能監察的方法和途徑。有些單位把對暴露問題的追究和處理看成效能監察，也有的把紀檢監察混同于效能監察，這都是片面和錯誤的，它忽視了效能監察“事前監察、事中監察、事后監察”的功效。

三是效能監察獎懲方面缺乏制度性和規范性。有的只獎不懲，有的只懲不獎，同時，還有許多問題研究不夠，比如工作標準評定的問題、數據客觀準確性的問題、獎懲的標準及效果問題都沒能認真的探討和研究，特別是在平時的業績考評上不夠規范或存在忽視考核的現象，使效能監察獎懲缺乏必要的依據。

出現以上問題的原因，主要是我們對效能監察工作的作用理解不深，忽視了效能監察對促進企業發展的重要意義。效能監察工作不是單純的防止違規違紀行為，效能監察工作也是生產力。通過完善的效能監察可以節約投資，降低運營成本，減少投資風險，提高投資效益，帶來直接的經濟效益，可以提高安全生產和管理質量，帶來長遠的社會效益，從而帶來間接的經濟效益，可以凝聚職工人心，增強企業的核心競爭力，促進企業發展內在的生產力。

二、完善效能監察機制，為進一步規范效能監察工作做好鋪墊 機制建設是一切工作的基礎和前提，可以規范效能監察工作，便于我們正確地開展效能監察活動。

首先，建立領導機制。加強組織，健全機構，是保障效能監察工作運行的關鍵。要專門成立以行政主要負責人任組長，行政副職、紀委書記任副組長，紀檢監察、財務、計劃、技術、企管等業務骨干為成員的效能監察領導小組，并建立行政主要領導負責、紀檢監察部門組織協調、專業職能部門配合參與的工作運行機制。

其次，完善教育機制。一是要開展群眾性的教育活動，使廣大職工明確效能建設的重要性和必要性，提高對效能監察工作的認識，達到積極主動配合效能監察的目的。二是對效能監察工作人員進行培訓，提高專業知識和效能監察業務知識，以便于效能監察工作的正確順利開展。三是針對新情況新問題，根據階段性的特點和效能建設的要求進行不間斷的有針對性的宣傳和教育。

第三，健全立項機制。立項機制的建立可以把超前防范與過程監督結合起來，把加強管理與查處問題結合起來，把促進企業經營管理與推動廉正建設結合起來。當前，國有企業應在確定立項重點、制訂立項標準、規范立項程序三個方面完善機制建設。

第四，確立考評機制。積極探索績效量化考核，建立科學、量化和可操作性的績效考評辦法，制定出效能激勵機制和告誡誡免制度，與當前國有企業開展的干部考核制度結合起來，把績效考核的最差人員和行政效能方面出現的重大問題作為一票否決的條件。

三、開展效能監察工作必須把握四個環節

1、建立健全效能監察網絡。僅有規范的工作機制尚不能保證效能監察工作的落實，必須將效能監察工作從建章立制向監督落實推進，健全效能監察網絡，建立強有力的制約機制，多管齊下，切實改變重制度輕監督的現象。一方面要加強效能監察力量。選拔各層面的優秀職工代表、優秀黨員充實到效能監察隊伍中，建成固定的監察組織，對于階段工作或單一工程，可以指定工作骨干中的優秀人員擔任臨時監察員，從而及時準確地反饋信息，便于效能監察領導機構掌握全面情況。另一方面，積極拓寬監督渠道，要形成上級與下級相互監督、組織監督與群眾監督相結合、內部監督與外部監督相結合的生動局面，真正建成立體交叉的監督網絡。

2、把握專項效能監察的過程和途徑。專項效能監察主要是解決企業管理某一時段、某一管理方面或某一重大項目影響安全生產經營的突出問題，它是開展效能監察工作的主要方法。專項效能監察的過程一般分為以下四個階段，即：調查摸底，選題立項；找出問題，查清原因；分清責任，適當獎懲；提出建議，改進管理。在調查階段，要注意核實安全生產經營管理中的問題，分析有關的報表臺帳，掌握準確的數據。實施的途徑有：一是檢查管理的效率、效果為切入點。檢查監察對象履行職責的能力、素質、工作態度、工作責任心，以考評其是否稱職。

3、圍繞難點和熱點問題進行效能監察。效能監察工作必須盯住管理的薄弱環節，盯住最易出問題的單位和部門，盯住投資額大的重點項目。對于鐵路企業來講，抓住群眾所關心的重點環節和熱點問題，就把握了效能監察工作的關鍵。必須在安全生產、物資采購、工程管理、干部任免、招待費使用等方面開展效能監察工作。安全生產工作中，重點監察制度落實情況、安全職責履行情況和責任心情況；物資采購中，監察招標工作制度的落實，實現流程規范化、工作程序化、結果最優化；在工程管理工作中，從立項開始到竣工決策的全過程進行監察審計，規范工程建設管理，減少損失浪費；在干部任免工作中，監察任免程序的規范性，切實做到公平、公正、公開、公示；在招待費使用方面，監察制度的落實情況和違規操作問題，真正做到合理開支，勤儉建企。

4、從嚴考核，獎懲分明。緊緊抓抓廉潔、高效這個關鍵環節，敢于動真格，本著“有訴必理、有理必果”的原則，采取分級負責、歸口辦理的辦法，切實查清問題，嚴肅處理。在平時的績效考評中，要確保考評的質量和準確度，必須把握四個環節：一是客觀、深入在分析班子內部的“背靠背”評價情況，二是廣泛聽取黨內外群眾的意見，三是認真開展效能民主評議、測評和進行隨機問卷調查工作，四是收集考評主體的有關舉報、投訴情況。同時，要把績效考評結果運用好，獎懲分明，切實做到“三掛鉤”：一是與干部任免使用掛鉤。對那些認真執行效能建設并取得明顯成效的，要進行表彰獎勵，給以重任提拔；對實施效能建設不好的，要進行批評教育，仍不思改正、造成不良后果的，要予以處理。二是與評先創優掛鉤。要把效能建設情況作為評先創優的重要條件之一，實施不好，責任范圍內發現辦事拖拉、不作為、發生安全事故、經費管理混亂等現象的，堅決取消先進單位和先進個人的評比資格，已經獲得的榮譽稱號，應予以取消。三是與經濟獎懲掛鉤。這也是加強效能建設的重要手段。對效能建設落實好、成效大的，要給予適當的物質獎勵乃至重獎，否則，必須大膽運用經濟處罰手段。

四、開展效能監察工作必須正確理解和處理好三方面的關系 效能監察工作不是“單打一”，也不僅僅是紀檢監察部門獨行其事，它與單位其他部門、企業管理和企業的自我約束是緊密結合、相輔相成，不可分割。

一是擺正紀檢監察部門與其他職能部門的關系。在效能監察中，紀檢監察部門應是監察主體，其他職能部門是被監察對象，在效能監察立項中，項目的承辦部門一般是紀檢監察部門。因此，紀檢監察部門在開展效能監察工作中要注意找準自己的位置，既不能越俎代庖，代替業務部門完成工作任務，也不能把業務部門正常履行職責的工作當作企業效能監察工作。要分清監察部門與其他職能部門的不同職責，同時又要注意發揮組織協調作用，與業務部門密切配合。

二是處理好企業效能監察與企業管理的關系。鐵路企業效能監察不能脫離企業管理，但更不能取代企業管理，而是對管理的再管理，監督的再監督。對各種立項的問題進行檢查，主要是發現管理中的問題，提出改進管理的意見和建議，建立健全制度，并督促落實，堵塞漏洞，而不是直接參與管理和糾正錯誤。三是指導好部門和下級企業實現自我約束。監察一批項目、堵塞一些漏洞、夯實一片基礎是鐵路企業效能監察的重點工作，但不是開展效能監察的目的，促進企業尤其是各部門建章立制、實現企業的自我約束才是效能監察工作應盡的職責。

堅持以經濟效益為中心，從企業的長遠利益出發，注重檢查和糾正所涉及的各類問題，一方面對有嚴重違紀的人員進行查處，另一方面積極協助各部門建章立制，完善監督制約機制，實現企業的自我約束。

第四篇：效能監察

****項目經理部 效能監察實施方案

為有效地開展效能監察工作，進一步規范效能監察工作和強化效能察力度，完善項目管理，促進項目各部門負責人正確履行職責，提高工作效能，保證項目生產經營和盈利能力，根據國務院國資委《中央企業效能監察暫行辦法》、《基礎分局效能監察實施細則》及公司紀察審計部的相關規定和要求，結合項目部實際情況制定效能監察實施方案。具體實施方案如下：

一、指導思想、監察目的

效能監察工作以“零缺陷”和“低成本”為實施性戰略，以精細管理思想為指導，依照國家有關法律、法規和公司的規章、制度和辦法，緊緊圍繞中心工作，促進項目部管理工作進一步規范化、系統化和科學化，提高經濟效益。效能監察是圍繞項目工程管理過程中的效率、效果、效益等問題而開展的監察檢查活動。項目效能監察是項目管理過程中的再管理，通過有效的監督手段，在項目管理過程中全過程、全方位的發揮監督作用，對提高員工效率、改善工作效果和提高項目效益有極大的促進作用。

二、組織領導

依據“統一要求、分級負責”的原則，建立健全效能監察工作責任體系，形成在項目黨支部領導下，由主要經營管理者負責、監察機構組織協調和實施、相關部門密切配合、職工群眾積極參與的效能監察工作領導體制和工作機制。效能監察領導小組辦公室： 組長：******項目經理 成員：******項目副經理

******工程部主任 ******安全部主任 ******物資部主任

效能監察工作領導小組的主要職責是：研究部署并指導和組織檢查項目部效能監察工作，協調效能監察工作關系，處理與效能監察工作有關的重大事宜。

三、監察內容

1、財務管理

（1）、是否認真執行國家財務紀律和上級財務管理制度，有無私設小金庫的現象；

（2）、備用金占用和財務報銷是否符合規定；

（3）、“三項費用”及非生產性費用的控制情況，業務招待 費報銷是否按照程序控制在定額之內；

（4）、是否存在勞務結算不規范以及超結、超付工程款情況。

2、工程管理

（1）、工程進度、質量是否符合業主要求，是否完成四公司安排的生產計劃。

（2）、工程勞務隊的選定是否符合企業規定。（3）、勞務工程結算過程中是否存在吃、拿、卡、要以及超結工程量、超借工程款的情況；

（4）、有無重大工程質量事故及安全事故，例行檢查工作是 否正常；

（5）、環境保護及現場文明施工是否符合要求，具體工作安排實施情況，有無業主及地方投訴；

3、物資與設備管理

（1）、是否執行了企業物資管理的有關規定；

（2）、物資采購、檢驗、發放和相關帳務管理是否符合程序要求；（3）、物資采購過程中有無收受回扣等違法違紀現象和其他不廉潔行為；

（4）設備采購管理是否符合公司的規定；

4、合同與成本管理

（1）、是否執行了企業合同管理的規定，合同的簽訂是否按照程序規定進行，相關手續是否完備，臺帳是否完整；（2）、審核項目合同補充條款。（3）、檢查合同履約情況；

5、勞動用工和工資管理

（1）、是否執行了企業用工管理規定，有無違規用工的情況；（2）、用工簽約與報備審批情況；（3）、工資發放與管理；

四、工作方法、步驟、時間安排

（一）自查、填寫調查表。根據效能監察工作組預先編制的調查表，由相關部門在規定的時間內通過自查逐項填寫。時間安排于2012年9月20日開始—2012年10月1日結束。

（二）資料分析。主要是搜集相關部門各項管理工作臺帳、報表和記錄等資料，進行調閱核對和分析。通過資料分析，判斷項目是否依法經營、是否貫徹執行公司的各項規章制度、項目管理是否規范；最終評價管理效能高低，找出影響效能發揮的原因，提出改進對策。時間安排于2012年10月10日開始—2012年10月20日結束。

（三）存在問題及原因分析。對在檢查中發現的問題進行科學分析，出產生問題的原因，或者根據情況和原因，推斷出可能產生的不良后果。時間安排于2012年10月20日開始—2012年10月30日結束。

五、主要法律、政策、規章的依據

根國務院國資委《中央企業效能監察暫行辦法》、《*********************有限公司效能監察實施細則》、公司紀審計部相關文件精神。

六、工作要求

效能監察工作小組應對實施效能監察的效果進行綜合考核評價，根據有關規定提出獎勵和處罰意見。效能監察領導小組負責效能監察全面考核工作。堅持效能監察與從源頭防治腐敗相結合；堅持完善內部監督機制與建章立制相結合；堅持過程監督與重點監控相結合；堅持效能監察工作與相關部門密切配合。

第五篇：效能監察

淺談國有企業效能監察工作

姓 名：許琲

單 位：焦作煤業（集團）輝縣張屯煤礦有限公司 郵 編：454000 摘 要：國有企業效能監察工作是對企業生產和經營管理的質量、效益、效率、及效果等方面實施的一種監督監察活動，也是國企紀檢監察組織融入企業經營管理中心和改革發展大局，實現國有資產保值增值的有效途徑。關鍵詞：效能監察 提高效益 監督管理 中圖分類號： 文獻標識碼： 正文：

國有企業效能監察工作是對企業生產和經營管理的質量、效益、效率、及效果等方面實施的一種監督監察活動，也是國企紀檢監察組織融入企業經營管理中心和改革發展大局，實現國有資產保值增值的有效途徑。目前，我國國有企業改革發展已進入到一個新的歷史時期，企業經濟成分、組織形成、利益關系、分配方式等日趨多樣化，這就要求在開展企業效能監察工作過程中，要不斷提高認識，準確把握國企效能監察存在的問題，積極探索國有企業實施效能監察的有效途徑。

一、正確認識國企效能監察作用

國有企業效能監察是監察部門對企業管理職能部門的管理效能，具有企業管理的再管理，監督的再監督功能，功能主要是保護和服務，兩者具有統一性，概括起來主要有以下六點作用：一是服務性。它是圍繞企業行政管理中心工作，為完成某項工作任務而進行的監察工作，具有服務性；二是制約性。它在企業各職能部門實現某一工作目標的全過程進行檢查監督，規范其行為，糾正其偏差，保證正確的經營手段，使其沿著最經濟的經營軌道運作；三是參與性。效能監察工作人員在某項工作運作的同時積極參與其各種活動，在參與中實施監督檢查，保證其有效性；四是預防性。通過效能監察，可以及時發現對工作可能帶來不利的因素，以便預防和阻止某一程序的運作，減少企業的經濟損失；五是規范性。通過效能監察，可以發現問題，研究問題，解決問題。可以使企業內各項工作目標、計劃、決定等各方面更加科學化、規范化。六是保護性。通過效能監察，可以使一部分領導干部擺正位置，提高自律意識，廉潔從業，進而保護好我們的黨員干部。

二、國有企業效能監察存在的問題

國有企業以效能監察為手段，強化對經營管理全過程的監控，規范各種經營管理行為，取得了明顯的經濟效益和社會效益。但實際工作中還存在一些不足，影響著效能監察職能作用的發揮。

(一)、思想認識存在偏差。存在重視廉政監督、忽視效能監督的現象，或有將效能監察等同于紀檢監察的認識，這 是對效能監察工作的意義和重要性理解不深，對開展效能監察的作用了解不透。

(二)、把握不了效能監察的方法和途徑。有些部門把對暴露問題的追究和處理看成效能監察，也有的把紀檢監察混同于效能監察，這都是片面和錯誤的，它忽視了效能監察“事前監察、事中監察、事后監察”的功效。

(三)、效能監察工作領導體制和工作運行機制尚不完善。國有企業效能監察工作專業性強，工作內容涉及生產、經營、管理的方方面面，強有力的領導體制和科學的工作運行機制是有效實施效能監察的前提。有的國有企業雖然也成立了專門的工作領導小組，但領導小組尤其是行政主要領導重視不夠，不能結合本企業生產、經營、管理的重點和關鍵環節，有針對性地開展工作，導致效能監察流于形式，這些都制約著效能監察綜合作用的發揮。

出現以上問題的原因，主要是對效能監察工作的作用理解不深，忽視了效能監察對促進企業發展的重要意義。效能監察工作不是單純的防止違規違紀行為，效能監察工作也是生產力。通過完善的效能監察可以節約投資，降低運營成本，減少投資風險，提高投資效益，帶來直接的經濟效益，可以提高安全生產和服務質量，可以凝聚職工人心，增強企業的核心競爭力，促進企業發展內在的生產力。

三、強化國有企業效能監察新思路

為適應國有企業改革發展的新要求，與時俱進開展國有企業效能監察，實現廉潔與效能的統一，必須根據現代企業 的管理特點，不斷研究新情況，解決新問題，積極探索效能監察工作新思路。

(一)、抓好宣傳教育，提高對效能監察工作的認識 馬克思主義的認識論認為，人們對客觀事物的認識不可能一次完成，是逐步深化的。從國有企業效能監察的對象來講，對開展效能監察工作的認識也有一個過程。因此，要搞好國有企業的效能監察工作，必須要加強對效能監察工作的宣傳，并聯系實際采取多種形式對企業領導干部和職工群眾進行效能監察專題教育，使他們對效能監察工作有一個比較全面的理解。使企業各級領導干部及廣大職工群眾都能夠充分認識到，開展效能監察是增強各級領導干部廉潔高效的自覺性，是加強企業內部監督管理必不可少的手段，是新形勢下企業紀檢監察部門全面履行職能的重要途徑。在企業上下尤其是企業領導干部逐步形成人人都來關心和支持效能監察工作的良好氛圍，進而推動效能監察工作的深入扎實開展，不斷提升企業效益，促進企業從源頭上預防和治理腐敗工作的落實。

(二)、將效能監察融入企業的經營管理，維護企業利益 國有企業有業務范圍廣、資金量大、經濟實體多等特點，如果在生產流通領域、財經管理等環節一旦出現問題，很容易引發腐敗，造成國有資產流失，國家的利益受損。特別是在深化改革，業務不斷擴展的進程中，工程建設、招投標、物資采購、資金投入等環節較容易出現問題。效能監察要以此為工作重點，按照項目審批制度、企業內部審計制度、預 算費用制度等制度，認真開展效能監察，監督落實有關規章制度，防止出現偏差，避免出現不規范行為。由于在改革過程中監管不嚴而出現問題、造成腐敗或國有資產流失的例子很多。效能監察就是要防止此類事件的發生，嚴格監督和保護干部，避免國有資產流失，有效的維護國家集體和個人的利益。

(三)、堅持創新制度建設與監督檢查相結合，強化監督制衡

制度具有根本性、全局性、規范性和長期性的特點。強化國有企業效能監察必須創新制度建設。一方面，企業須借助于系統管理的作用，建立科學、完善的管理制度。用制度來保證執行力的提升，用制度統一員工與組織的執行行為，用制度建立一個執行力的獎罰機制，使制度保持它的權威性與嚴肅性。另一方面，效能監察要在原有制度的基礎上，結合深化國有企業改革的新形勢以及企業效能監察的性質、特點、規律、任務，與時俱進，大膽創新制度，完善操作規程，規范監察行為。圍繞企業制度創新，進一步規范和深化效能監察。著力從完善風險防范機制、減少腐敗機會、提高有效預防腐敗能力的角度，深刻分析經營管理中的漏洞及原因，促進制度建設和整改措施的落實，加強企業內部機制建設，發揮效能監察在標本兼治、綜合治理和風險防范方面的監督作用，從源頭上預防和治理腐敗。

(四)、加強監督檢查與完善管理制度相結合

國有企業改進管理，提高效能，是開展效能監察的目的所在。由于企業監察部門可以進行別的部門不能進行的調查，效能監察有它特有的觀察問題的角度，所以它在促進企業改進管理，提高效能方面具有其它職能部門與工作人員所不具有的功能。這就要求在效能監察的最后一個環節上，企業紀檢監察機關以及執行監察任務的人員，必須在研究改進企業經營管理，提出合理化建議上下功夫。要綜合全部調查結果、考核資料以及掌握到的各方面情況，有針對性地對監察對象提出改進工作，完善管理的措施和建議。紀檢監察組織要對執行情況進行跟蹤監督，落實和鞏固效能監察成果。被監察企業（部門）要按照《效能監察決定(建議)通知書》的要求，將執行情況通報給紀檢監察組織，切實做到堵塞漏洞，建章立制，強化管理，改進工作。

總之，在企業改革、改制、利益關系多樣化等新情況下，效能監察要做到方法、措施與時俱進。只有這樣，效能監察的作用才能得到充分發揮，才能使其與企業追求的最大經濟效益相統一。

作者簡介：1981年5月16日 男 河南焦作 焦作煤業（集團）輝縣張屯煤礦有限公司政工科副科長 經濟師 本科 ***