第一篇：“一把手”貪腐緣何成反腐監督軟肋？

分析稱打擊一把手貪腐已成反腐重點

2011年03月21日 14:44:40 浙江在線新聞網站

中新網3月21日電近年來，一些領域和地區“一把手”帶頭貪腐的現象引發各界關注。最新一期《學習時報》刊載祝福恩的署名文章稱，監督并打擊一把手的貪腐已成為反腐敗斗爭的艱巨任務和重點，需要深入研究一把手監督制約規律，制定切實可行的監督制約機制。

文章引述中紀委的最新消息稱，2010年中國紀檢監察部門處分縣處以上干部5098人，移送司法機關的縣處級以上干部804人。與2009年相比，處分縣處級以上干部同比增長三成。據對這804人進行分析，被懲處的領導干部中一把手占絕大多數。

文章對一把手的貪腐現象做了歸納和概括，具體提煉為幾個“一”，以便強化對一把手的監督：

——財務審批上：一支筆。許多貪腐分子都是獨攬財務審批大權的一支筆。如北京市交通局原局長畢玉璽是典型的財務審批一支筆，局里財務唯有他簽字才好使，甚至把局里的支票和財務公章放在自己的皮包中，不按規章辦事，隨用隨添。財務審批上一支筆的一把手很容易就走上了犯罪之路。

——選人用人上：一人定。這是某些腐敗分子買官賣官的典型特征。一些基層干部就是干得很好，口碑很好，不送錢他就不提，而就是不干事甚至是不干好事，錢送到位了他也提。這些人的所做所行嚴重破壞了黨的形象，阻礙了當地經濟社會發展。

——民主集中制上：一霸主。有些一把手完全違背了黨的民主集中制的原則。如河北省國稅局原局長李真，把民主集中制當成一種擺設，當成通過個人意見與想法的程序，他這個一把手把自己當成班子中的霸主。黨委會成為通過其個人意見的會議平臺，或是通報并通過其個人意見的程序。還有一些領導干部如深圳市原市長許宗衡、重慶市司法局原局長文強等也是這樣走上了犯罪之路。

——權力運行上：一把抓。有些貪腐的一把手對權力、特別是對人財物等實權十分眷戀，不講班子分工，把實權全部抓在手中。有的專家學者曾對走上犯罪之路的一把手做過理性分析，指出這些人擺不正自己的位置，不講究班子的團結與分工，人財物實權一把抓或一把摟，就是不管虛的機關黨建、信訪和難辦的民生工作。

——監督制約上：一空文。許多一把手的崗位成為重災區或高危崗位，與對其監督失控是分不開的。文章分析稱，目前，盡管中央及有關部門對權力監督制約問題十分重視，但由于體制問題仍沒有根本解決，使對領導干部、特別是一把手的監督制約可以說是一紙空文，貼在墻上、講在嘴上就是不管用。結果在現實中出現了：上級監督太遠、同級監督太虛、紀檢監督太軟、下級監督太難、新聞監督太弱。在客觀上助長了一把手的貪腐。這表明我們的體制、機制對一把手權力和領導干部的監督制約存在許多問題。——腐敗主體上：一家人。近些年由于黨中央反腐敗的高壓政策和打擊力度，迫使貪腐分子改變了貪腐策略，他們通吃窩邊草，即專門收受身邊及走得很親近人的財物，又是肥水不流外人田，一家人的團伙腐敗，使一家人成為腐敗的主體。

——公開形象上：一假象。文章指出，有些貪腐分子常常把自己的丑惡面掩蓋起來，以廉潔、廉政等假象展示給外界和群眾面前。還有一些貪腐分子受賄很多錢，但自己舍不得吃、舍不得穿，穿得很破很舊，裝得儉樸。這些人更為狡猾、奸詐，給反腐敗斗爭提出了新的課題，加大了反腐敗的難度。

文章強調，監督并打擊一把手的貪腐已成為反腐敗斗爭的艱巨任務和重點，對一把手的監督已成為反腐斗爭需要深入研究的理論和實踐問題。盡管黨中央及有關部門制定并出臺了諸多規定和政策，但仍需要深入研究一把手監督制約規律，制定切實可行的監督制約機制。(完)

“一把手”貪腐緣何成反腐監督軟肋？

2011年03月24日 14:41

來源：人民網

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“一把手”在一個地區、一個部門、一個班子處于核心地位，起著關鍵作用，切實加強對“一把手”的監督，是黨內監督的中心環節和領導干部監督的重大課題。但對“一把手”的監督如何取得突破？如何進行有效的監督？一直尚沒有立竿見影的監督辦法。

中紀委的最新消息稱，2010年中國紀檢監察部門處分縣處級以上干部5098人，移送司法機關的縣處級以上干部804人。與2009年相比，處分縣處級以上干部同比增長三成。據對這804人進行分析，被懲處的領導干部中一把手占絕大多數。今年以來,廣東省反腐敗斗爭連出重拳,先有茂名市委書記羅蔭國因涉嫌職務犯罪被檢察機關立案偵查并刑拘,隨后深圳市政協副主席、汕頭市原市委書記黃志光涉嫌嚴重違紀被調查。

眾所周知，對“一把手”的監督難度很大。“一把手”的腐敗往往會影響一個單位或地方的社會風氣，產生“拔出蘿卜帶出泥”的結果，危害不小，但監督缺位。近年來，“一把手”貪腐的現象已引起各界關注。最新一期《學習時報》刊載“祝福恩”的署名文章稱，監督并打擊一把手的貪腐已成為反腐敗斗爭的艱巨任務和重點，需要深入研究一把手監督制約規律，制定切實可行的監督制約機制。

筆者認為，對“一把手”尤其是對黨內“一把手”的監督，是對權力監督的重中之重，但對“一把手”進行切實可行的監督說起來很容易，建立起監督機制有點難度，由于不能根本解決問題，也很難有明顯的效果。“一把手” 貪腐前赴后繼，其監督難的癥結到底在哪里？

直面現實，盡管對“一把手”的監督已經講了多年，聲勢不可謂不大，要求不可謂不多，但實際上卻收效甚微。筆者認為，“一把手”貪腐監督難主要表現在以下方面：

一是“一把手”自律意識淡薄，不愿接受監督。有的過于自信，總以為自己不錯，無可挑剔，用不著別人監督；有的認為接受監督會影響自己的權威；有的自視高人一等，自認為不受監督乃天經地義；甚至有個別的“一把手”個人私欲膨脹，講關系不講原則，講私情不講黨性，工作中獨斷專行，聽不進他人的意見，個人說了算，千方百計拒絕監督或逃避監督。

二是上級組織對 “一把手”重使用輕管理，疏于監督。一些地方往往只注重對“一把手”的工作實績特別是經濟指標完成情況的監督，忽視對其思想、作風，特別是廉潔自律情況的監督。對下級“一把手”存在的問題，總是遮遮掩掩，處理起來也是避重就輕。

三是同級班子成員礙于情面，不便監督。有的班子成員認為“提了沒有用，還得罪人，不如不說”；有的擔心被“一把手”誤解自己有“野心”、想“篡權”，不敢監督；有的怕反對意見提多了會當成“鬧不團結”，影響自己的前程，不愿監督。因此，往往出現事不關己，高高掛起，明知不對，少說為佳，出現“你好我好大家都好”一團和氣的狀況。

四是下級怕打擊報復，不敢監督。有的同志認為自己職位卑微，上級“一把手”的態度可以決定自己的前途命運，擔心打擊報復，故寧可“多栽花少栽刺”，信奉“是非面前莫開口”的處世哲學，不敢挺直腰桿對上級領導進行監督。

五是群眾不知情或不行使監督權力，無法或沒有開展監督。有的“一把手”對重大問題的處理不經過群眾討論，重大決策不與群眾商量，使群眾很難真正有效地行使民主監督權。

六是缺乏有效的監督手段，沒法監督。目前，對一些“一把手”“八小時”以外的情況，缺乏有效的監督手段，導致監督管理工作缺乏預見性和針對性，收不到應有的實效。

加強對領導干部特別是“一把手”的監督，是加強反腐倡廉建設的關鍵環節。近年來，各地圍繞增強對“一把手”的監督實效，進行了積極探索，積累了一些行之有效的做法。但是，對“一把手”監督難的問題仍然客觀存在，其原因是多方面的，既有“一把手”權力過于集中的問題，也有體制機制不完善的問題，還有權力運行不夠公開、監督制度不完備執行不到位的問題，等等。但相比之下，體制及制度的原因更具有根本性。就是說，對“一把手”監督虛化的主要原因，就在于一些具有根本性的體制制度問題長期未得到真正的解決。

總而言之，要解決從上至下都不斷呼喚的對“一把手”監督這個“老大難”問題，不僅需要大聲疾呼，強調自覺、黨性修養以及實行一些一般性的制度，而且還要有賴于“積極穩妥”地推進政治體制改革。

第二篇：一把手監督

?監督‘一把手’難?問題的癥結在于權力過于集中的體制。對?一把手?賦權過重，難以形成有效的監督。?監督‘一把手’難?問題產生的原因，可以從以下幾方面考察：干部人事制度存在弊端，選人失誤；對?一把手?重使用輕管理，上級忽視監督；監督權受制于執行權，監督機構缺乏相對的獨立性；監督渠道不暢，監督權缺乏可靠保證；監督協調機制不健全，未完全形成合力；監督法規不健全，政務不公開；監督教育不到位，對權力監督認識不足等。

近幾年來，武陵區堅持把?一把手?的監督管理作為監督工作的重中之重來抓緊抓好，采取如下五項措施，實行綜合治理，取得了明顯的成效。

一、加強教育，切實提高?一把手?廉政意識。

一是加強預防教育。認真執行任職前廉政談話制度，加強對新提任?一把手?的黨性黨風黨紀教育，打好反腐倡廉?預防針?。兩年以來，區委、區紀委領導對近30多名新提任或交流的?一把手?進行了任前廉政談話。

二是加強專題教育。通過區領導在全區領導干部會議上進行專題教育，加強領導班子中心組學習，舉辦領導干部培訓班、研討班等形式，努力提高?一把手?的思想政治素質，增強?一把手?的大局意識和自律意識。

三是加強廉政教育。區級分管領導每年至少一次對責任范圍內的?一把手?開展談心談話，加強廉政教育。以每年 的紀律教育學習月活動為載體，對各級領導干部特別是?一把手?進行堅定理想信念，樹立正確的權力觀、政績觀教育，增強拒腐防變意識和能力，參加教育學習的各級?一把手?達100多人次。

二、落實制度，嚴格規范?一把手?從政行為

一是建立?一把手?交流輪崗制。嚴肅干部交流工作紀律，防止?一把手?在一些重要部門長期掌權，形成獨立王國。我們嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》規定的干部交流制度，?一把手?在同一職位的任職時限不得超過5年，近年來，區委先后對27名一把手進行了崗位交流。

二是建立完善重大事項集體決策機制。對重要決策、重大工程項目、重要人事安排和大額財務開支嚴格按規定程序進行集體決策，特別是在重要人事安排實行票決制上取得重大進展。

三是嚴格執行重大事項報告制度和家庭財產申報制度。結合干部考察、考核工作和領導班子民主生活會，對?一把手?執行報告和申報制度的情況進行跟蹤檢查，發現不按規定報告或報告不屬實的，及時予以批評教育，并責成其補報，對屢教不改的謊報者，給予必要的紀律處分。建立健全了全區副科級以上單位?一把手?廉政卷宗，一年來，各級?一把手?向組織報告個人重大事項90多人次。

四是嚴格執行民主生活會制度。2007年以來，全區各級 黨組織召開民主生活會372場次，針對?一把手?梳理整改問題600多個，有力地促進了?一把手?的作風建設。

五是嚴格執行經濟責任審計制度。堅持凡離必審、先審后離，凡用必審、先審后用。兩年來，對各級?一把手?開展經濟責任審計12余人次，發現并整改了一些問題。

六是實施簽訂黨風廉政建設責任書制度。在每年的全區黨風廉政建設工作會議后，區級黨政領導分別召開由所屬責任對象參加的廉政工作專題會議，由區委、區政府領導與所屬責任單位黨政?一把手?簽訂黨風廉政建設責任書，部署、落實黨風廉政建設工作任務。每年根據實際情況，安排部分鄉鎮、街道和區直部門?一把手?向區紀委全委會匯報本單位黨風廉政建設情況和個人廉潔自律情況，并接受評議。

三、強化監督，有效牽制?一把手?手中權力

一是強化對用人權的監督。嚴格執行區委常委會討論干部票決制度和用人失察追究制度。2006年以來，通過投票表決的方式決定任免科級干部200多人次，杜絕了干部任免?一把手?說了算的問題，廣大干部群眾反映良好。

二是強化對財務審批權的監督。首先，建立部門?一把手?不直接分管財務審批制度。2003年以來，全區40多個規模較大的部門，如工交、教衛、檢法等部門的?一把手?實行了授權副職分管財務審批制度，對?一把手?財務審批 權產生了一定的制約作用。嚴格執行財務分檔審批制度，對超過一定金額的資金項目必須進行集體審核；推行?一把手?授權副職審批財務制度。嚴格收支兩條線管理和票據管理，嚴禁私設?小金庫?和帳外帳，徹底鏟除?一把手?滋生腐敗的土壤。其次，落實了區、鄉鎮黨委?一把手?原則上不分管財政的制度。完善了區、鎮會計核算制度和區財政國庫集中支付制度，推行了村賬鄉鎮代管制度，加強對各單位?一把手?財務審批權的監管。

三是強化對重大事項決定權的監督。各級領導班子按照?集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定?原則，建立了?沒有政策法律依據不決策、沒有經過調查研究不決策、沒有經過可行性論證不決策、沒有經過法定程序不決策?的機制，對?一把手?的決策權實施有效監督。

四是健全失察追究機制。實施用人失察追究制度和?首提責任制?，實行誰推薦誰負責，誰出問題追究誰，特別是要把好提名推薦關，發現被推薦者在推薦時就已出現問題的，追究首先提名推薦者的責任。

四、嚴肅紀律，嚴厲查處?一把手?違紀行為

堅持紀律面前人人平等，不管是哪一級?一把手?，也不管其功勞大小，只要違反了紀律，發現一個，嚴肅查處一個。2007年以來，先后查處機關事業單位?一把手?2人、村（居）?一把手?3人、企業?一把手?1人，分別給予了相應的 黨紀政紀處分。通過嚴厲懲治，弘揚正氣，打擊邪氣，真正起到震懾違法違紀者，教育領導干部的作用。

五、拓寬渠道，健全?一把手?助廉網絡體系

一是建立?一把手?監督信息庫。2007年區紀委、區委組織部聯合出臺了《武陵區科級黨政正職監督管理辦法》，重點理順監督體系，努力形成互相配合、齊抓共管的監督格局。將在日常的干部教育、考察、考核、管理和使用過程中掌握到的有關?一把手?的信息，統一納入?一把手?監督信息庫。

二是建立健全聯系通報制度。2008年我們根據上級有關文件建立了《武陵區干部監督工作聯席會議制度和信息溝通實施辦法》，通過定期召開組織部門與紀檢、監察、公安、檢察院、法院、信訪和審計部門的聯席會議，交流情況，互通信息，共同探討監督的熱點和難點問題。

三是充分發揮家庭的作用。積極開展廉政文化進家庭、進學校活動，讓?一把手?的配偶和子女參與到廉政建設中來，不吹?枕邊風?，常敲?枕邊鐘?，當好?守門員?，筑牢反腐家庭防線。

四是充分發揮輿論的作用。通過開通監督電話7812380、公布電子信箱、實行公開承諾等措施，架起對領導干部特別是?一把手?的輿論監督橋梁。

五是充分發揮群眾的作用。從人大、政協、民主黨派、群眾 團體、個體協會中聘請10多名社會各界人士擔任監督員，定期不定期地召開座談會，發放征求意見表，通過他們，把群眾對?一把手?的意見和建議傳達上來，形成?一把手?監督、大家齊參與的良好局面。

部分地區對各單位?一把手?賦權過重，導致難以形成有效的監督。開展此項工作，可以加強對?一把手?的監督管理，加強?一把手的執政能力，促進各項工作順利開展。

一、加強廉政教育。一是預防教育。對新任職?一把手?在簽訂?廉政承諾書?的同時進行人前廉政談話，打好反腐倡廉?預防針?；二是培訓教育。在縣委黨校培訓課程中，加強廉政教育努力提高?一把手?的思想政治素質，增強?一把手?的大局意識和自律意識；三是約談教育。縣分管領導每年至少一次對責任范圍內的?一把手?開展談心談話，使?一把手?堅定理想信念，樹立正確的權力觀、政績觀，增強拒腐防變意識和能力；

二、強化監督管理。一是強化對財務審批權的監督。部門?一把手?不直接分管財務審批，由副職分管財務審批。二是建立?一把手?監督信息庫。嚴格執行領導干部個人事項報告制度，并將在日常的干部教育、考察、考核、管理和使用過程中掌握到的有關?一把手?的信息，統一納入?一把手?監督信息庫，發現問題，及時處理。三是注重家庭監督。積極開展廉政文化進家庭、進學校活動，讓?一把手?的配偶和子女參與到廉政建設中來，不吹?枕邊風?，常敲?枕邊鐘?，當好?守門員?，筑牢反腐家庭防線。四是注重社區監督。科級干部八小時之外的主要活動區域在社區，充分發揮社區的日常監督作用，加強干部八小時之外監督管理。五是注重群眾監督。通過聘請的義務監督員，把群眾對?一把手?的意見和建議傳達上來，形成?一把手?監督、大家齊參與的良好局面。

三、嚴厲查處?一把手?違紀行為。定期對收集到的?一把手?信息進行匯總整理，只要發現?一把手?違反了紀律，一律嚴肅處理。

第三篇：一把手監督

?監督‘一把手’難?問題的癥結在于權力過于集中的體制。對?一把手?賦權過重，難以形成有效的監督。?監督‘一把手’難?問題產生的原因，可以從以下幾方面考察：干部人事制度存在弊端，選人失誤；對?一把手?重使用輕管理，上級忽視監督；監督權受制于執行權，監督機構缺乏相對的獨立性；監督渠道不暢，監督權缺乏可靠保證；監督協調機制不健全，未完全形成合力；監督法規不健全，政務不公開；監督教育不到位，對權力監督認識不足等。

近幾年來，武陵區堅持把?一把手?的監督管理作為監督工作的重中之重來抓緊抓好，采取如下五項措施，實行綜合治理，取得了明顯的成效。

一、加強教育，切實提高?一把手?廉政意識。

一是加強預防教育。認真執行任職前廉政談話制度，加強對新提任?一把手?的黨性黨風黨紀教育，打好反腐倡廉?預防針?。兩年以來，區委、區紀委領導對近30多名新提任或交流的?一把手?進行了任前廉政談話。

二是加強專題教育。通過區領導在全區領導干部會議上進行專題教育，加強領導班子中心組學習，舉辦領導干部培訓班、研討班等形式，努力提高?一把手?的思想政治素質，增強?一把手?的大局意識和自律意識。

三是加強廉政教育。區級分管領導每年至少一次對責任范圍內的?一把手?開展談心談話，加強廉政教育。以每年

1的紀律教育學習月活動為載體，對各級領導干部特別是?一把手?進行堅定理想信念，樹立正確的權力觀、政績觀教育，增強拒腐防變意識和能力，參加教育學習的各級?一把手?達100多人次。

二、落實制度，嚴格規范?一把手?從政行為

一是建立?一把手?交流輪崗制。嚴肅干部交流工作紀律，防止?一把手?在一些重要部門長期掌權，形成獨立王國。我們嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》規定的干部交流制度，?一把手?在同一職位的任職時限不得超過5年，近年來，區委先后對27名一把手進行了崗位交流。二是建立完善重大事項集體決策機制。對重要決策、重大工程項目、重要人事安排和大額財務開支嚴格按規定程序進行集體決策，特別是在重要人事安排實行票決制上取得重大進展。

三是嚴格執行重大事項報告制度和家庭財產申報制度。結合干部考察、考核工作和領導班子民主生活會，對?一把手?執行報告和申報制度的情況進行跟蹤檢查，發現不按規定報告或報告不屬實的，及時予以批評教育，并責成其補報，對屢教不改的謊報者，給予必要的紀律處分。建立健全了全區副科級以上單位?一把手?廉政卷宗，一年來，各級?一把手?向組織報告個人重大事項90多人次。

四是嚴格執行民主生活會制度。2007年以來，全區各級

黨組織召開民主生活會372場次，針對?一把手?梳理整改問題600多個，有力地促進了?一把手?的作風建設。五是嚴格執行經濟責任審計制度。堅持凡離必審、先審后離，凡用必審、先審后用。兩年來，對各級?一把手?開展經濟責任審計12余人次，發現并整改了一些問題。六是實施簽訂黨風廉政建設責任書制度。在每年的全區黨風廉政建設工作會議后，區級黨政領導分別召開由所屬責任對象參加的廉政工作專題會議，由區委、區政府領導與所屬責任單位黨政?一把手?簽訂黨風廉政建設責任書，部署、落實黨風廉政建設工作任務。每年根據實際情況，安排部分鄉鎮、街道和區直部門?一把手?向區紀委全委會匯報本單位黨風廉政建設情況和個人廉潔自律情況，并接受評議。

三、強化監督，有效牽制?一把手?手中權力

一是強化對用人權的監督。嚴格執行區委常委會討論干部票決制度和用人失察追究制度。2006年以來，通過投票表決的方式決定任免科級干部200多人次，杜絕了干部任免?一把手?說了算的問題，廣大干部群眾反映良好。

二是強化對財務審批權的監督。首先，建立部門?一把手?不直接分管財務審批制度。2003年以來，全區40多個規模較大的部門，如工交、教衛、檢法等部門的?一把手?實行了授權副職分管財務審批制度，對?一把手?財務審批

權產生了一定的制約作用。嚴格執行財務分檔審批制度，對超過一定金額的資金項目必須進行集體審核；推行?一把手?授權副職審批財務制度。嚴格收支兩條線管理和票據管理，嚴禁私設?小金庫?和帳外帳，徹底鏟除?一把手?滋生腐敗的土壤。其次，落實了區、鄉鎮黨委?一把手?原則上不分管財政的制度。完善了區、鎮會計核算制度和區財政國庫集中支付制度，推行了村賬鄉鎮代管制度，加強對各單位?一把手?財務審批權的監管。

三是強化對重大事項決定權的監督。各級領導班子按照?集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定?原則，建立了?沒有政策法律依據不決策、沒有經過調查研究不決策、沒有經過可行性論證不決策、沒有經過法定程序不決策?的機制，對?一把手?的決策權實施有效監督。

四是健全失察追究機制。實施用人失察追究制度和?首提責任制?，實行誰推薦誰負責，誰出問題追究誰，特別是要把好提名推薦關，發現被推薦者在推薦時就已出現問題的，追究首先提名推薦者的責任。

四、嚴肅紀律，嚴厲查處?一把手?違紀行為

堅持紀律面前人人平等，不管是哪一級?一把手?，也不管其功勞大小，只要違反了紀律，發現一個，嚴肅查處一個。2007年以來，先后查處機關事業單位?一把手?2人、村（居）?一把手?3人、企業?一把手?1人，分別給予了相應的黨紀政紀處分。通過嚴厲懲治，弘揚正氣，打擊邪氣，真正起到震懾違法違紀者，教育領導干部的作用。

五、拓寬渠道，健全?一把手?助廉網絡體系

一是建立?一把手?監督信息庫。2007年區紀委、區委組織部聯合出臺了《武陵區科級黨政正職監督管理辦法》，重點理順監督體系，努力形成互相配合、齊抓共管的監督格局。將在日常的干部教育、考察、考核、管理和使用過程中掌握到的有關?一把手?的信息，統一納入?一把手?監督信息庫。

二是建立健全聯系通報制度。2008年我們根據上級有關文件建立了《武陵區干部監督工作聯席會議制度和信息溝通實施辦法》，通過定期召開組織部門與紀檢、監察、公安、檢察院、法院、信訪和審計部門的聯席會議，交流情況，互通信息，共同探討監督的熱點和難點問題。

三是充分發揮家庭的作用。積極開展廉政文化進家庭、進學校活動，讓?一把手?的配偶和子女參與到廉政建設中來，不吹?枕邊風?，常敲?枕邊鐘?，當好?守門員?，筑牢反腐家庭防線。

四是充分發揮輿論的作用。通過開通監督電話7812380、公布電子信箱、實行公開承諾等措施，架起對領導干部特別是?一把手?的輿論監督橋梁。

五是充分發揮群眾的作用。從人大、政協、民主黨派、群眾

團體、個體協會中聘請10多名社會各界人士擔任監督員，定期不定期地召開座談會，發放征求意見表，通過他們，把群眾對?一把手?的意見和建議傳達上來，形成?一把手?監督、大家齊參與的良好局面。

第四篇：有獎監督緣何無人認領

有獎監督緣何無人認領

2014年1月，安徽省環保廳與財政廳聯合制定了《安徽省環境違法行為有獎舉報暫行規定》，對舉報環境違法行為的舉報人進行獎勵，并報銷舉報人領取獎金時的往返路費。然而，一年多過去了，僅有一名舉報人領取了獎金，顯然獎勵措施并沒有收到良好的效果。

安徽的遭遇也是很多地方的相同遭遇。現在很多地方都認識到了在查處各種違法犯罪行為中舉報人的重要性，包括對重大刑事犯罪嫌疑人進行懸賞通緝等，都是鼓勵民眾勇于舉報，提供辦案線索。特別是在食品安全、環境保護等諸多領域，內部員工等知情人士的舉報，尤為重要，他們可以在第一時間發現問題、舉報問題，有利于案件的查辦和問題的解決。

在歐美等很多國家都設有“吹哨人制度”，鼓勵內部員工第一時間吹響哨聲。舉報人可以彌補政府監管不到位的地方，節省政府部門的監管成本，提高政府監管效率，遏制違法犯罪行為。國內一些地方政府對舉報人采取了一些獎勵措施，卻難以達到很好的效果，原因在于對證人的保護缺乏周密的法律設計。有數據顯示，有70%的舉報人曾遭受過打擊報復。據最高人民檢察院統計，從上世紀90年代起，全國發生的對證人、舉報人報復致殘致死的案件已由先前的每年不足500件上升到后來的每年1200多件。

舉報人的自身安全都難以得到保障，民眾自然會噤若寒蟬，這會縱容違法犯罪行為的猖獗，也會進一步壓縮輿論監督、社會監督的空間。其實現在各地都在探索針對舉報人的保護措施，一些地方的辦法倒值得借鑒：在山東臨沂，匿名舉報人可編寫一組六位數的密碼并告知受理部門，以便領取獎金時核對。這可以防止獎金被冒領和錯領，還保護了舉報人的權益。在浙江紹興，為鼓勵公眾舉報環境違法行為，環境監察人員可與舉報人單線聯系，領獎地點、過程也可以由舉報人說了算。

要打擊壞人，必先保護好抗擊壞人的好人、英雄。只有免去舉報人的后顧之憂，才能使正義不再畏縮，才能更好地保障社會公平公正。□ 責任編輯：段培華

第五篇：工作經驗成高校畢業生求職軟肋

“人家看見我們是應屆生，連簡歷都不收。”在南方人才市場，來自廣東技術師范學院機械制造與自動化專業的大專生小何和小黃正伏在桌子上填寫簡歷，對于找工的遭遇，他們連連搖頭。在招聘會現場發現，當天招聘會的絕大部分企業提供的崗位都注明了工作經驗，留給應屆生的機會微乎其微。

來自南方人才市場第一季度最新的供求數據顯示，受國際金融危機的影響，用人單位對高校畢業生的需求放緩，第一季度招聘應屆生的企業只有637家，崗位數約3884個，而應屆高校畢業生求職者有212995人，與去年同期比較，人數上升約15%，招聘應屆高校畢業生的崗位數下降卻超過四成。有關人士指出，人才市場提供給應屆畢業生的崗位相當少，應屆生逛人才市場猶如雞肋。

來3次人才市場

只投出1份簡歷

“這里很少有與專業相關的崗位，即使有，也要工作經驗。”阿彬是廣東省新聞出版技師學院的應屆生。今年3月開始到南方人才市場找工作，發現機會很少，“來了3次人才市場，只投出1份簡歷。我也上網大量投簡歷，但一直沒反應。有時也會打電話過去問，但人家說不要應屆生。”現在，阿彬寄希望學校5月份舉行的校內招聘會，往年那場招聘會可以解決很多人的就業問題。

不求專業對口

只求早點就業

來自廣東海洋大學的峰仔是計算機專業的大專應屆生，2月中旬來廣州了，寄宿在一個親戚家里。峰仔的找工很有規律，每周跑人才市場二三次，剩下的時間用于復試和休息。雖然峰仔找工并不要求與計算機專業沾邊，但人才市場里能夠提供相關專業的崗位也非常有限。2月以來，他應聘了一個網站的客服，由于工作地方太遠，工資太低而作罷；后來又應聘了某健康器材企業的銷售職位，通過了初試，復試卻音訊全無；再后來，他想做汽車零件的銷售，也無門。其實峰仔在學校時，做過許多實習：當過安踏公司的售貨員，賣過電腦、電器，還做過快遞代理。他認為，將找工的路子拓寬一點，就業就會早一點。

重點大學畢業生

很少去人才市場

哪些高校的應屆生常常光顧人才市場？調查發現，側重于中高端人才交流的天河才市圈，會集了大部分普通高校的本專科應屆生前來求職，而側重于中低端人才交流的白云才市圈，則以職業院校和技工學校的應屆生求職為主。一個值得關注的現象是，中大、華工、暨大等本地重點本科院校的應屆生很少到人才市場求職，他們的找工渠道以大學生現場招聘會和網投簡歷為主。據統計，到人才市場的應屆生一般占總人數的7%.從學歷上看，應屆研究生很少在人才市場求職，應屆本科生和專科生是主角，尤其是非重點高校和職業院校的專科應屆生勤跑人才市場。據南方人才市場第一季度統計數據，招聘企業提供的崗位七成以上要求本科，只有15%的崗位接納專科生，可見，專科應屆生的就業更加困難。

通過實習

彌補“工作經驗”不足

應屆生在人才市場遭拒，大多因“工作經驗”這道坎。相關人士分析，其外在原因是企業在經濟不景時采取“緊縮”的用人政策，希望招聘有工作經驗的員工。此外，應屆生流失率高也是一個不容忽視的問題，這直接導致企業的招聘和培訓成本血本無歸，而引發企業對應屆生的“不歡迎”。內在原因則是確有少數應屆生期望值太高，工作不踏實。應屆生如何改變這種“雞肋”現狀？職場人士認為，應屆生多參加社會實踐，是解決這一問題的最好辦法。

應屆生在人才市場因為“工作經驗”被拒諸門外的現象，在短期內是無法改變的。但作為個體的求職者，還是可以通過改變求職策略，謀得一份工。

一是重點向HR介紹自己的實習經驗。每一位應屆生都或多或少具有一些實習經驗，實習經驗的好差是企業HR判斷是否錄用你的最重要標準。

二是從“品行、氣質”上取悅用人單位。要嘗試著用品行、氣質去彌補工作經驗的不足，從而取悅用人單位。

三是千萬不要被“工作經驗”四個字束縛，一定要敢于去和用人單位接觸、較量，要敢于嘗試爭取儲備人才職位。特別是一些只要求有“1~2”年工作經驗的崗位更應該去嘗試，因為，“1~2”年證明這個崗位技能難度不是很大，去爭取一下應該有可能被聘用。