第一篇：對糧食行政機關和國有糧食企業監管的調研分析

面對當前糧食工作新形勢和新任務，加強廉政制度建設，強化監督制約機制，加大從源頭上預防和治理腐敗顯得更加重要。只有“堅持標本兼治、綜合治理的方針，逐步加大治本的力度，把反腐敗寓于各項重要政策措施之中”。才能取得反腐敗的成效。抓反腐敗源頭工作，必須突出重點，著力解決在人、財、物管理方面存在問題，建立結構合理、配置科學、程序嚴密、相互制約的體制、制度，逐步鏟除腐敗現象產生的土壤和條件。紀檢監察部門的工作要從事后查處案件為主轉向事前監督為主，將各項監督的關口前移，實行一崗雙責制，這不僅是思想觀念的轉變，更是工作思路的轉變，是將紀檢監察工作提高到新水平的必然選擇，也是深化糧食流通體制改革的必然要求。

一、糧食行政機關和國有糧食企業存在的主要問題

（一）領導廉潔和干部管理方面。

1、對黨風廉政建設和反腐敗工作，在部分領導干部中不同程度存在著“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現象。

2、糧食行政機關與糧食企業沒有處理好政企分開的關系，不能適應市場經濟條件下的監督與服務的職能與權限，缺乏工作的針對性和實效性。

3、個別單位“一把手”權力過大、過于集中，沒有得到有效的限制和制約。領導干部權力的分離、制約和監督不夠，缺乏民主決策機制，為個別人獨斷專行和不廉潔行為提供了條件。

4、一些單位和部門沒有真正形成群眾監督機制，領導干部活動圈子不斷擴大，出現了對領導干部行為的弱監、空監現象。

5、干部管理方面“失之于寬、失之于軟”。機關內部管理較松懈，執行制度不嚴。一些干部服務意識不強，工作作風不實，深入基層處理問題、指導工作上不夠。沒有很好的實行領導干部和重要崗位人員輪崗制度，一些領導干部長期得不到交流，工作失去了熱情和激情。

6、紀檢監察部門的監督職能作用發揮不夠。紀檢監察部門缺乏責、權、利的相互統一，工作繁、辦事難，往往處于被動狀態。紀檢監察人員工作長期得不到交流，工作得不到應有的理解和支持，思想被禁固，得不到解放，積極性被挫傷，得不到發揮。

（二）財務資金管理和監督方面

1、沒有建立起一套科學的糧食部門預算管理體系，預算編制、資金收支方面還存在不少問題，資金使用效益沒有得到充分的發揮。

2、對資金收支缺乏全面的全程監管。收支行為不夠規范，存在“灰色”收支現象，國有資產的清理、登記工作存在漏洞。

3、企業財務行為不夠規范。資金管理的“收支兩條線”制度沒有得到很好的落實，不同程度存在著資產負債不實、虛列支出、隱瞞收入、私設小金庫等問題。

4、沒有建立起有效的群眾監督機制。“財務公開”落實不夠，機關、企業職工對本單位資金收支狀況不了解。企業職工對本企業的經營狀況不了解。“暗箱操作”為別有用心的人隱匿、轉移國有資產開了方便之門。

5、領導干部任期經濟責任審計落實制度不夠。由于一些單位領導干部長期在一個單位工作得不到交流，對經濟活動的行為長期得不到全面的審計和監督，導致個別領導小問題得不到糾正，發展成大錯誤。

（三）國有資產管理的監督方面

1、一些國有和國有控股糧食企業的改制和產權轉讓不夠規范。存在著管理層自賣、自買的行為，信息公開程度不夠、監督不到位，職工合法權益得不到切實的維護等問題。

2、政（企）務公開制度落實不夠。公開披露本單位國有產權狀況、國有資產轉讓信息等方面透明程度和公開程度不夠。

3、重大建設項目的監管不夠。對重大投資項目缺乏全過程監管，導致了建設資金被擠占挪用、貪污浪費等違紀違規問題的發生。

二、加強對糧食行政機關和國有糧食企業的監管

（一）認真落實領導干部廉政建設工作責任制。

1、督促機關、企業 “一把手”履職到位。“一把手”要對本單位領導班子的黨風廉政建設、企業的廉潔經營以及下級的廉潔自律情況負主要領導責任；要組織領導班子討論、研究有關企業黨風廉政建設的重要問題，提出對策措施，并作出安排部署；要了解班子成員遵紀守法、廉潔自律的情況，發現問題及時糾正，并督促、檢查、指導領導班子成員分管的工作落到實處；要督促檢查下級執行黨風廉政建設責任制和遵紀守法、廉潔自律的情況；要負責處理職工群眾重要的來信來訪，認真解決職工群眾關注的熱點、難點問題，支持執紀執法機關依法履行職責；要帶頭執行廉潔自律的各項規定，教育管理好家庭成員和身邊的工作人員，防止發生違紀違法和不廉潔問題。國有糧食企業領導人員作為代表國家對國有糧食企業進行經營管理的國家工作人員，必須按照中央的要求，認真執行《廉政準則》及中紀委提出的有關規定。

2、充分發揮紀檢監察部門的監督職能作用。一是在全面履行教育、監督、懲處、保護

四項工作職能中突出抓好監督工作。二是充分發揮監督管理作用。重點抓好企業領導班子及成員的廉政考察和考核，并作為對干部的業績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據。三是發揮監督的組織協調作用。全力支持需要上級主管部門和其他部門協作配合的工作，主動查找和解決問題。四是研究制定與黨風廉政建設和反腐敗工作責任制相關的配套制度。五是抓好責任制貫徹

落實情況的監督檢查。落實考核、責任追究工作。將黨風廉政建設和反腐敗工作納入《**市糧食局國有獨資企業負責人經營業績考核辦法》之中。

3、規范領導權力運作，建立權力的制衡機制。絕對的權力必將出現絕對的腐敗，只有對單位“一把手”的權力進行有效的限制和制約才能防止和減少腐敗。實行領導干部權力的分離、制約和監督才能防止單位主要領導的獨斷專行，從源頭上預防和制止上下勾結、內部勾結、內外勾結犯罪行為發生。堅持領導干部 “一崗雙責”制度，實行黨風廉政建設工作“五必查”制度，即對領導班子及班子成員落實責任制情況每季度必檢查，公開“述廉”時必檢查，考察干部時必檢查，召開民主生活會時必檢查，年終考核時必檢查。抓好 “三結合”即定期組織班子自查和個人自查結合；開展黨風廉政調研和組織群眾評議相結合；日常重點抽查和年底專項考核相結合。

4、明確監督職責，處理好監管與服務的關系。政企分開是指政府機關與糧食企業的職能要分開，并不是分而不管，而是要轉變觀念和方式，由計劃經濟的管理向市場經濟的監督轉變。行政機關要正確行使監督與服務的職能與權限，真正做到監管有力、服務到位，在監督工作中搞好服務，在服務工作中加強監督，努力創新，不斷提高針對性和實效性。抓好“五個一”責任制新模式，即每項工作只確定一名局領導掛帥，一個責任部門牽頭，一個責任處(室)承辦，局紀檢組一個“漏斗”下達責任目標，年底考核“一把尺子”量全體，從機制上有效解決責任不清、工作不勤、督察不力的狀況。

5、加強干部選拔任用監管制度。要嚴格把好選拔任用關，堅持德才并重的選人用人標準，形成優者上、庸者讓、劣者下的用人機制就必須加強干部選拔任用制度執行情況的監督。要不斷完善和規范領導干部任用工作中的民主推薦、民意測驗、民主評議、公開選拔、競爭上崗、差額考察、考察預告、投票表決、任前公示等程序和環節，力求做到規范、科學。從而防止跑官要官、買官賣官、暗箱操作、“一把手”說了算，個人專斷等現象，及時發現和糾正存在的問題。要堅持實行主要領導的任期時限制和領導干部、關鍵崗位人員定期輪崗交流或調整職權職責制度。

6、加強干部紀律監督制度。一是要建立、健全和完善干部舉報信訪監督制度；二是建立、健全和完善領導干部廉政檔案制度；三是認真落實黨委討論任用干部之前征求同級紀委的意見制度；四是嚴肅懲處選人用人上的違規違紀行為；五是要建立領導干部重大決策失誤追究制度、引咎辭職、責令辭職等制度。六是建立干部推薦、考察、決策工作責任制，實行用人失察失誤責任追究制度。

（二）加強對資金收支的管理和監督

1、深化財務預算管理制度。按照公共財政的要求，積極推進財政管理體制改革，健全糧食部門預算管理體系，加強科學的預算編制，提高資金整體使用效益。

2、加強對資金收支的全程監管。規范收支行為，清理整頓單位銀行賬戶，清理“灰色”收支，做好國有資產的清理、登記工作，制定出監督管理、規范運作的具體制度和辦法。

3、嚴格財經紀律，規范企業財務行為。國有糧食企業嚴格按照《**市國有糧食企業資金管理辦法》（成糧發[2003]1號）進行規范操作，嚴格資金管理的“收支兩條線”制度，按照資金的使用渠道，做到專款專用。防止發生資產負債嚴重不實、虛列支出、隱瞞收入、私設小金庫等問題。尤其要對改制企業的所有資產進行全面徹底的審計評估。特別是對糧食收購資金堅持封閉運行，對糧食風險基金籌措和使用直接介入，防止風險基金到位后又被抽回或擠占挪用，4、建立健全群眾監督機制。大力推進財務公開，單位的成本費用和收益分配等財務指標和經營狀況要定期如實的向職代會報告和向企業職工張榜公開，允許職工提出質詢，并認真回答職工提出的疑點，切實防止隱匿、轉移和暗箱操作。

5、落實領導干部任期經濟責任審計制度。加強對企業領導干部在經濟活動行為的審計和監督，堅決查處授意、指使、強令會計人員作假賬的單位領導人，卡住領導干部亂開支的路子。

（三）加強對國有資產管理的監督

1、加強對國有資產的保值增值的監管。規范國有和國有控股糧食企業的改制和產權轉讓。要按照國家的有關政策法規體系，依法規范企業改制，堅決做到嚴格報批、嚴格清產核資、嚴格財務審計、嚴格產權交易和轉讓程序、嚴格交易管理、嚴格依法保護債權人利益、嚴格維護職工合法權益、嚴格管理層收購，尤其對自賣、自買的行為要嚴格審查監督，規范國有糧食企業改制和國有產權轉讓工作，使國有產權交易行為運作程序合法規范、信息公開、監督到位。對不正當行為要及時告誡或查處。

2、嚴格實行政（企）務公開制度。糧食收購資格行政許可、中儲糧代儲資格受理上報、省市級儲備糧承儲資格認定、倉儲設施審批，以及單位的物資采購、企業的資產經營、糧油購銷等都要按規定實行公開制度。要公開披露國有產權轉讓信息，使國有產權在公開的產權交易市場以競價方式進行交易，保證交易公平、公開和透明。尤其要嚴格推行資產評估結果分類分項明細公示制度，將評估結果在一定時間和范圍內公布于眾，接受社會和群眾尤其是本單位知情群眾的監督，增強清產核資和資產評估工作及結果的透明程度和公開程度。

3、加大對重大建設項目的監管。規范糧庫等基建工程項目設計、工程更新改造等招投標、工程建設監管和竣工驗收制度。建立建設項目后評價制度,對重大投資項目進行全過程監管，防止建設資金被擠占挪用、貪污浪費等違紀違規問題的發生，確保建設資金籌集、使用的真實、安全、合法和有效。從去年開始我局加大了對重大建設項目的監管，對武侯分局的土地開發實行了分管責任制，由局監察室介入領導小組工作。

第二篇：對糧食流通監管的調研分析

“國以民為本，民以食為天”，糧食是關系國計民生的第一生活必需品，糧食問題已經成為當前社會關注的熱點、焦點問題。我市2002年成為全省首批6個進行購銷市場化改革的試點市州之一，全面放開了糧油購銷市場，鼓勵多種所有制的經濟實體進入糧油市場。在我市糧食市場放開、市場主體多元化的新形勢下，如何對其監管，做到流通有序、保證質量、安全消

費是當前糧食行政管理部門面臨的一項全新工作。《糧食流通管理條例》（（國務院第407號令，以下簡稱《條例》）和《**省〈糧食流通管理條例〉實施辦法》（省政府第206號令，以下簡稱《實施辦法》）的頒布實施，賦予了各級糧食行政管理部門對糧食流通進行監管的職責，同時為對糧食商品進行依法規范管理提供了法律依據。

一、加強糧食流通監管的必要性

近年來，我市糧食流通體制改革取得了新的重要進展，實現了糧食流通全面市場化這一體制性突破和創新，糧食流通工作的內容和方式也隨之發生了重大轉變。尤其是《條例》和《實施辦法》的先后頒布實施，明確了各級糧食行政管理部門對糧食流通進行監管的職責和權利。各級糧食行政管理部門應該也必須義不容辭地承擔起監管重任，以保障我市糧食流通領域規范有序、健康發展。

（一）加強糧食流通監管工作，是糧食購銷市場改革的迫切需要。在計劃經濟時期，糧食作為重要戰略物資，一直有國家統購統銷，不允許其他經濟組織染指，那時的糧食流通流域，是清一色的國字號。改革開放后直致上世紀九十年代，才出現經營規模非常小的個體糧油經營戶，但在經營規模和經營環境方面仍遠不及國有糧食企業。2002年，我市成為當時全省6個糧油購銷市場化改革的市州之一（其他地區2004年放開）。按照“有利于糧食生產、有利于種糧農民增收、有利于糧食市場穩定、有利于國家糧食安全”的要求，積極穩妥地放開糧食市場和價格，充分尊重市場規律，發揮市場在配置資源中的基礎性作用。放開后，各種所有制經濟主體快速地不斷涌入糧食流通市場，市場主體多元化格局已經形成。據調查統計，截止2007年6月底，在各縣區工商行政管理局登記注冊的各類糧食經營戶（含糧油購銷、加工、轉化）已達574戶，其中，國有和國有控股糧食企業19戶，占3.3%，非國有糧食企業及工商個體戶555戶，占96.7%。數量如此龐大的經營主體，僅僅依靠行業自律是做不到有序規范的，在法律授權的范圍內，糧食行政管理部門依法監管是保證其健康發展的一個重要保障。

（二）加強糧食流通監管工作，是糧食供求形勢新變化后保障我市糧食安全的客觀要求。我市目前已成為糧食純銷區，如何保障全市糧食安全始終是擺在各級黨委政府和糧食部門面前的艱巨任務。近年來，我市糧食生產消費呈現出以下幾個特點。一是糧食生產能力有限且呈下降趨勢。2001年，我市糧食三大品種（稻谷、小麥、玉米）播種面積143.4萬畝，產量55.6萬噸；2006年，三大品種播面為112.7萬畝，產量44.3萬噸，分別下降21.4%、20.3%。從總量上看，2006年，我市糧食總產量為55萬噸，按我市目前的人口計算，人平占有量為710斤，已經低于全國平均的人平占有730斤和我省的人平占有784斤水平。更為關鍵的是，從我市的現實情況看，農民種糧沒有比較優勢，而市場經濟的特點是以經濟手段調節社會產業的合理分工，農民根據比較效益不斷調整自己的生產結構是天經地義的。隨著我市茶葉、長毛兔、乳品、桑蠶、林竹、水果、中草藥等種養殖業的產業化和規模化，糧食的播種面積還會進一步減少。此外，工業化、城鎮化的發展都需要占用大量的土地，而土地是不可再生的資源，這些無疑都是影響我市糧食產量的基本要素。二是糧食消費量剛性增長。由于人增地減和釀造、飼料等工業轉化用糧的快速增長，我市糧食消費量毫無疑問也會隨之增長。根據調查測算，2006年我市僅口糧、飼料、種子用糧等糧食消費量就已達64萬多噸。這還不包括近年來增長較快的釀造等工業用糧，供求矛盾十分突出。三是糧食庫存下降，安全系數降低。截止2007年6月底，市政府可以調控的有效庫存僅有28900噸，其中市儲備24000噸，國有糧食商品庫存4900噸，為多年來最低水平。我市非國有糧食企業由于經營規模較小，其倉容量、資金量等客觀條件決定了只能是勤進快銷，不可能儲存太多糧食。目前納入糧食行政管理部門統計范圍的非國有糧食企業的庫存量僅有1600余噸。而且從名山、漢源等地糧食部門抽樣調查情況看，現在我市農戶儲糧情況也很不樂觀。名山去年抽樣調查了永興、萬古、百丈、紅星、馬嶺、茅河、聯江等7個鄉（鎮）24個社的360戶農戶，需要購買口糧的家庭126 戶，占調查總戶數的35%；100%的農戶都要購買飼料用糧。漢源今年上半年抽樣調查了大田、富春、九襄、清溪、雙溪、富莊共6個鄉（鎮）12個社的40戶農戶，有9戶占22.5%的家庭基本沒

第三篇：國有糧食企業資產管理調研報告

加強國有糧食企業資產管理工作的探討

xx市糧食局

國有糧食企業的資產屬于國家所有，由國有糧食企業占有、使用，是保障糧食安全的重要物質基礎。但由于企業所擁有的國有資產大部分年代長久，資料保管不完整，沒有一套完善的管理和監督體系，使一些單位的資產狀況不清，家底不明。本文對近年國有糧食企業資產清查中存在的一些問題進行分析，并提出解決問題的對策。

一、糧食國有企業資產管理存在的問題

（一）國有資產名目問題。過去長期使用的賬目已經不能完全適合發展了的國有資產科目的需要，應該根據財務制度，及時對資產賬目進行變更、補充和擴展，以適應發展的需要。

（二）會計基礎工作薄弱。一是資產的核算不規范。有的單位不記固定資產明細賬，有的單位資產保管不善，致使資產流失嚴重。二是往來款項缺乏有效管理。部分單位暫存暫付業務發生頻繁、掛賬問題嚴重，很多專項工作早已結束，但專項經費依然掛賬、末予結轉。部分單位應收賬款賬齡三年以上，債權數額較大，形成了名存實亡的空殼資產。

（三）管理制度不健全，管理人員缺乏。一些單位末建立單位負責人對國有資產保值增值考核機制和離任責任審計制度。由于內部資產管理制度不健全、內部職責不清、造成資產使用、移交手續不全、固定資產控制不到位。許多單位由于人員少，不明確資產管管理人員，管賬與管物同一個人，不利于相互監督。

（四）資產的劃轉、調動、贈予等手續不全。由于行政干預，企業資產的調動、贈予等情況沒有相關的權屬證明、沒經權威部門評估，甚至有些單位對上述財產沒有及時入賬，形成賬外賬。

（五）國有資產管理方式較為落后，資產管理與會計資料信息化管理相脫節。目前，有些地方國有資產的管理還停留在賬簿和報表的管理上，不能動態地反映國有資產的變化情況。資產管理還末建立信息化系統，落后的管理方式造成資產管理的漏洞和風險。一些單位擅自處理了資產，主管部門也不能及時發現。

二、加強國有糧食企業資產管理問題的對策

為了充分發揮國有資產的作用，確保國有資產的安全完整，必須采取有效的措施，解決國有糧食企業資產管理中的問題。要進一步完善制度、強化監督、更新管理理念，改變管理方式，合理配置國有資產、提高國有資產使用效益。

（一）完善國有資產監督制度，依法規范管理。各單位必須認真貫徹執行國有資產管理的有關文件精神及政策，切實采取有效措施，建立和完善規章制度，做到依法規范管理。通過采取各種形式宣傳國有資產管理及相關的法律法規，使企業從思想上重視國有資產管理，掌握國有資產管理的有關政策。

（二）建立資產管理信息系統，實現資產管理信息化。為防止資產清查的前清后亂，切實提高國有糧食企業資產管理水平，應盡快建立國有資產動態管理系統。使財政部門及主管部門能及時、全面的撐握國有資產的總體情況，以利于資產管理的透明化和資源共享。

（三）加強基礎建設，落實責任，確保國有資產安全完整。完善資產管理制度和監督制度，通過內部制約機制和外部制約機制相結合、資金管理與項目管理相結合，使每一個環節都有章可循，發揮制度建設的保障作用。明確法人代表為國有資產管理的第一責任人，并有財務科長、實物保管員等組成國有資產管理隊伍。加強國有資產產權占有登記，使企業的產權權屬更趨于明晰，明確管理目標。

（四）建立國有資產考核制度，確保資產保值增值。健全的業績考核制度是促進企業高效運作和國有資產保值增值的長效措施，其核心是使國有糧食企業可持續發展。考核制度應依照國家法規，結合企業實際情況制定，目的是為了切實履行法人職責，維護所有者權益、落實國有資產保值增值責任。企業內部應建立完善各層次負責人及其他員工的業績考核制度，充分調動各方面的積極性。

第四篇：關于國有糧食企業反腐倡廉建設的分析

加強國有企業黨風建設和反腐敗工作，對于推進國有企業改革和發展，增強企業核心競爭力，實現國有資產保值增值具有十分重要的作用。黨的十七大報告提出：“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設”。中紀委十七屆二次全會明確提出，“加強國有企業黨風建設和反腐倡廉工作，促進企業健康發展”。我們要深刻理解黨的十七大

精神和黨中央的工作部署，結合國有糧食企業實際，認真總結經驗，堅持改革創新，完善思路措施，努力形成拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權力運行監控機制，不斷建立健全國有糧食企業懲防體系，促進企業健康發展。

一、通過深化改革，形成國有糧食企業內部制衡

實現權力的科學配置，形成內在的相互制衡，是防止權力失控的根本途徑。

1、加快股份制改革。黨的十七大報告強調：“深化國有企業公司制股份制改革，健全現代企業制度，優化國有經濟布局和結構，增強國有經濟活力、控制力、影響力”。按照現代企業制度的要求，加快國有糧食企業股份制改革，明晰產權關系，完善法人治理結構，是做大做強國有糧食企業的必由之路。

2、完善企業內部制衡。按照現代企業制度的要求，規范公司股東會、董事會、監事會和經營管理者之間的權利和職責，在公司內部形成權力機構、決策機構、監督機構和經營管理者之間的制衡機制，圍繞國有糧食企業的用人權、財權、物權和事權，從操作層面上實行適度集權、合理授權和分級管理，完善企業內部制衡體系，防止權力濫用。

3、發揮黨組織的作用。發揮基層黨組織的政治核心作用，堅持黨管干部原則，樹立正確的選人用人導向，支持董事會依法選擇經營管理者，企業內部推行競爭上崗，能者上，不能者下，建立適應現代企業制度要求的選人用人機制。

二、不斷強化教育，筑牢國有糧食企業道德防線

有針對性地加強教育，牢固樹立拒腐防變的思想道德防線，是抵御和防止腐敗的堅實基礎。

1、突出教育對象。堅持以企業領導人員和有業務處置權的重要崗位人員為重點。堅持教育與管理、自律與他律相結合，利用廉政黨課、集中學習、專題培訓、電化教育等方式，不斷增強法律意識、紀律意識和廉潔意識。改進教育方式，創新工作載體和活動方式，使反腐倡廉教育更加貼近工作實際，更加及時鮮活、具體實在、長效管用。

2、努力規范職業道德。大力加強作風建設和職業道德建設,結合貫徹落實《國有企業領導人員廉潔從業若干規定(試行)》，建立健全具有時代特征、符合崗位要求、易記能做、便于考核的職業道德規范。堅持不懈，循序漸進，逐步深化職業道德意識，促進職業道德養成。

3、積極倡導廉潔文化。加強國有糧食企業廉潔文化建設，積極培育以“廉潔從業，誠信守法，行為規范，道德高尚”為核心的企業廉潔文化理念，把企業廉潔文化作為企業文化建設的重要內容，融入企業管理，在思想上筑牢堤防、在行動上廉潔自律，形成良好廉潔氛圍。

三、實行人本化管理，健全國有糧食企業激勵機制

建立與現代企業制度相適應的企業人員管理辦法，提高激勵與約束相結合的人本化管理水平，是抑制腐敗誘因的重要條件。注重把對人的管理作為現代企業管理的核心內容和決定因素，建立健全激勵約束機制，從精神和物質上為預防腐敗提供保障。

1、從精神方面為預防腐敗提供激勵保障。既要注重激勵機制的內在因素，運用企業的發展和成就激勵員工，還要將實現員工自身價值與企業發展前景緊密聯系起來。

2、從物質方面為預防腐敗提供物質保障。完善國有糧食企業負責人經營業績考核體系，全面實行經營業績和任期經營業績考核責任制，建立健全國有糧食企業經營者的有效激勵和約束機制。規范國有糧食企業領導人員的薪酬制度，理順分配關系，合理確定企業領導人員薪酬與職工工資水平的比例。

3、同步并舉實行激勵與約束的有機結合。充分發揮激勵與約束有機結合的預防腐敗保障作用，在強化監督約束權力運行，規范員工從業行為的同時，實行激勵與約束同步并舉的“雙輪驅動”。

四、加強制度建設，規范國有糧食企業運行機制

用完善的制度規范權力運行，用嚴格的程序規范從業行為，是減少腐敗幾率的保證條件。要通過反腐倡廉制度建設，建立健全國有糧食企業的制度體系，發揮制度防腐的作用。

1、加強內控制度建設。制度建設要系統、切實可行、有效管用，提高制度的科學性，強化系統制約。要建立健全決策制度，健全完善并嚴格執行“三重一大”制度規定，加強民主決策、民主管理、民主監督，深化廠務公開；要完善企業經營管理制度，大宗糧食的收購和輪換必須掛牌招標和拍賣，資產租賃操作必須公開招租和公開競價，嚴禁個人說了算，嚴防暗箱操作，提高經營管理水平，控制經營風險；要完善財務內控

機制，嚴格執行《會計法》，杜絕做假賬，完善企業預決算管理、會計核算監督、財務動態監測、國有產權管理、大額資金使用等方面的工作制度；要規范職務消費行為，完善收入分配、薪酬管理等制度，探索科學合理的股權、期權激勵辦法，促進國有糧食企業領導人員廉潔從業。

2、完善權力運行程序。推進權力運行程序的制度化，增強制度的程序性，強化

規范制約。對于企業重要經營管理活動的重點部位和關鍵環節，產權交易、資本運營、投資決策、營銷采購、財務資金、選人用人等重要事項的權力運作，要力求規程具體、程序嚴謹、罰則分明，在制度設計上盡量減少不確定性或自由裁量寬泛的弊端，不給腐敗現象滋生留下空間。用責任落實制度，增強制度執行的公開與透明度，加強檢查和懲處違規行為，維護制度的嚴肅性，強化剛性制約。

3、加強領導人員廉潔自律。對企業領導人員落實廉潔自律各項規定，特別是執行廉潔從業若干規定和遵守“七個不準”的情況每年進行一次集中檢查，把企業領導人員廉潔自律情況納入企業黨風建設目標考核，作為企業領導人員考察、業績考核的重要內容和任免的重要依據。

五、通過有效監督，遏制國有糧食企業腐敗可能

切實加強監督，是減少腐敗機會、有效預防腐敗的關鍵所在。國有糧食企業要注重把監督融入企業經營管理，作為管理的重要環節，針對權力運作的關鍵部位，重點對制度落實情況實施有效監督。

1、發揮監督的控制與糾錯功能，減少腐敗的機會。通過對用權行為重點的監督檢查，推動決策和執行環節的權力規范運作，形成按制度辦事、用制度管人、靠制度管束權的工作機制。建立報告制度，加強國有糧食企業重大事項及財務狀況的監督，使主管部門能及時掌握企業重大事項及財務狀況。建立通報制度，及時糾正不合規問題，修訂完善制度規定，維護規章的嚴肅性，增強制度的執行力。完善廠務公開制度，增強企業管理的透明度和公正性，接受各方面的監督，落實職工的知情權和監督權。

2、發揮監督的約束和防范功能，對腐敗形成遏制。要堅持把監督滲透到企業改革發展各個階段和生產經營的關鍵環節，與企業管理體系相融合，依靠有序管理和有效監督，有效約束違規違紀現象。在當前,著重在以下幾個方面加強監督：一是嚴格執行大型國有糧食企業產權不向企業管理層轉讓的規定，規范中小型國有糧食企業管理層收購行為；二是國有糧食企業嚴格執行糧食購銷政策和最低價格收購政策，防止在種糧補貼中弄虛作假，損害農民利益；三是防止擅自動用各級儲備糧，拒不執行或擅自改變各級儲備糧收購、銷售、輪換計劃和動用命令，影響國家宏觀調控，或在糧食統計工作中虛報庫存，套取國家財政補貼的行為；四是在國有糧食企業重組改制過程中，防止不落實中央有關政策規定，挪用、侵占分流職工生活費、安置費，損害職工合法權益，中飽私囊侵吞國家或企業資產；五是國有糧食企業領導人員利用職務上的便利通過同業經營或關聯交易為本人或特定關系人獲取非法利益，或為配偶、子女、親屬等從事營利性經營活動提供便利條件。

3、發揮監督的懲戒和警示功能，對腐敗形成威懾。嚴肅查處國有糧食企業違紀違法案件，重點查辦在企業重組改制、產權交易、資本運營和經營管理中隱匿、私分、侵占、轉移國有資產的案件，企業經營管理人員違規交易、以權謀私、非法獲利等侵害國家、企業利益和職工權益的案件，切實做到違者必究，對腐敗形成威懾力。

六、加強風險預測，提高國有糧食企業風險防范

提高風險預測水平，是提高有效預防腐敗能力的重要標志。國有糧食企業要注重把防范腐敗風險納入企業風險管理之中，建立預警防范機制，增強有效預防腐敗的主動性和預見性，降低反腐敗成本。

1、加強組織領導。企業領導帶頭遵守和執行制度，樹立“制度為上”的意識，堅持制度面前“人人平等”，嚴格按制度辦事，做到有章必循，違章必究。建立廉潔約談制度，對傾向性、苗頭性問題早扯袖子、早打招呼，使反腐倡廉工作逐步從亡羊補牢轉向未雨綢繆，實現對腐敗問題的超前防范，消除和減少企業改革發展中的消極因素和不利影響，促進企業健康發展。

2、加強效能監察。充分發揮效能監察事前、事中和事后的監督作用。針對生產經營管理中存在的效益、效率、質量、安全等問題，圍繞基建項目、招投標管理、合同管理、營銷采購、安全生產等開展效能監察，促進企業反腐倡廉工作與經營管理工作全面融合。

3、運用監督結果。要使監督檢查切實有效，防范未然，必須將監督結果同獎懲和追究掛鉤，做到執紀必嚴、違者必究，追究到位、懲戒有力，發揮懲處的治本功能，擴大監督效果，達到預防目的。

第五篇：國有糧食企業違紀違法案件調研報告

加強制度建設 監督制約權力 ——xx市國有糧食企業違紀違法案件發生的特點及對策

xx市糧食局

加強對國有企業的監督工作，關系著國企改革發展的正確方向，關系著黨的執政地位在國有企業的體現，關系著企業與社會的和諧，認真研究和解決好這一問題，對于建立現代企業制度、確保國有資產保值增值、確保企業職工隊伍穩定和經濟的健康發展，具有十分重要的意義。我市國有糧食企業前幾年由于制度不健全、監督不到位，出現了一系列違法違紀問題，教訓十分深刻。近兩年來，由于扎實開展了反腐倡廉建設，取得了明顯成效。結合本單位實際，簡要剖析一下違紀違法案件發生的特點，并就如何加強國有糧食企業反腐倡廉建設談一下初淺看法。

一、我市國有糧食企業違法違紀案件發生的特點

按照xx市委、市政府關于市屬工業與商貿流通企業深化改革的總體部署和要求，于2002年7月份起，我局下屬26家糧食企業實施了大力度的改革。經過精心操作，全系統2653名職工解除了勞動關系，12家企業公有資產全部退出。由于糧食購銷企業要承擔政府對糧食市場宏觀調控作用，因此，保留了8家國有糧食購銷企業。并在實施人員分流，資產整合的基礎上，重新返聘了部分人員。為盤活存量資產，確保國有資產保值增值，在保留儲備糧庫和軍供糧站以及部分骨干糧站的基礎上，對其余庫、站由市局資產管理辦公室統一管理，并采取公開拍租、出售的辦法，實行資產變現。通過改革，職工身份全部進行了置換、人員進行了分流、部分資產進行了整合，達到了改革的預期目的。

由于改革是一種探索和實踐，各地不盡相同，加上在改革后，相關機制未建立、制度不完善、監督不到位，因此，暴露出來的問題不少。據統計，2003年以來，我市國有糧食企業先后有近十人受到黨紀、政紀處分和法律制裁，教訓十分深刻。歸納起來，主要有以下方面特點：

（一）返聘人員違紀違法現象較多。從前幾年被查處的情況來看，企業返聘人員違法犯罪，占返聘總人數10%左右，這些人作案膽子大，涉案金額三十多萬元。

（二）企業領導班子共同違紀違法現象較多。海東糧管所前任班子因經濟問題被查處后，后任班子不吸取教訓，前腐后繼，集體貪污公款15.5萬元，四名班子成員均受到法律懲處。

（三）財務人員違紀違法現象較多。從前幾年本系統被查處的數起案件來看，均有財務人員參與作案。

（四）財務管理混亂。一是在經營中采取低價購進，高價入賬的方法，從中牟取差價，將其私分。二是資產出租漏洞多，部分租金不全額入賬。三是財務支出不規范，亂列支、招待費用龐大。

二、簡要剖析違紀違法案件發生的主要原因

（一）國有資產的管理不到位，缺少規范、健全、系統的國有資產管理辦法。隨著人員身份的置換，資產管理模式要相應跟上。但由于當時未及時組織對資產進行清查、評估，導致資產權屬不清。雖然也制訂出臺了一些國有資產管理辦法，但具體措施未跟上，考核、監督機制不健全。

（二）放松了對人員的管理，缺少監督制約機制。本市國有糧食企業目前均系返聘人員，通過企業改革、這些人身份已經置換，已不再是國家正式職工。其心態上發生了一些變化，有做一天和尚撞一天鐘的想法，因此，相應的管理措施必須跟上。但改革后沒能及時辦妥相關手續（簽約、聘書），對企業班子人員配備未認真進行考察，從而混進了一些素質較差的人。同時，缺乏有效的管理考核機制，導致違紀違法現象的屢屢發生。

（三）財務管理混亂，監管力度不夠。一是企業財務較混亂，隨著人員和經營業務量的減少，財務制度不如以前規范，建章立制不夠。二是市局缺乏對企業財務進行有效的監督和檢查，審計工作不到位，走過場。

三、加強國有糧食企業反腐倡廉建設的幾點想法

第十七屆中央紀委第二次全會對國有企業反腐倡廉建設專題作出部署，進一步強調了加強國有企業反腐倡廉建設的重要性，充分體現了黨中央對國有企業反腐倡廉工作的高度重視。近兩年來，由于我們吸取教訓，加強了懲治和預防腐敗體系建設，從而較好地確保了全系統的隊伍穩定和糧食經濟的健康發展。但形勢不容樂觀，反腐倡廉建設任重道遠。結合本系統實際，我們認為：加強國有糧食企業反腐倡廉建設應著重抓好以下幾方面：

（一）教育要扎實有效。大力加強廉潔教育，以廉潔教育作為愛護領導人員、抑制腐敗的第一道防線，夯實筑牢、嚴防緊守。首先，要抓住理想信念教育這個廉潔教育的核心。要用鄧小平理論、“三個代表”重要思想武裝全體干部的頭腦，堅定共產主義理想信念，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，始終保持政治上的清醒和堅定，始終保持共產黨員的先進性，教育廣大黨員干部自覺地與黨中央保持一致。其次，要抓好黨紀政紀教育這個廉潔教育的重點。近年來，我們積極開展學法網上行活動，并堅持每月組織一次法律法規和有關反腐倡廉內容教育。通過加強黨紀政

紀教育，推動各級領導和廣大黨員干部自覺地用法律和紀律規范自己的行為，加強自控能力。黨紀政紀教育要貼近大家的思想和工作實際，采取生動活潑的形式，運用正面激勵、反面警示，用身邊的人、身邊的事來教育大家。我們組織黨員干部認真算好廉政帳，開展了“5.10”思廉日等主題活動，并將這些監督保廉活動與廉政文化“六進”活動有機結合起來，達到“潤物

無聲”、“春風化雨”的效果。同時還要加強職業道德教育，促進全體員工廉潔敬業。對領導人員，要大力提倡廉潔用權思想，對一般職工要教育他們增強服務意識和團隊觀念，努力營造“以廉為榮、以貪為恥”的良好風尚。

（二）制度要完善規范。要不斷地在完善制度上下功夫，特別注意在反腐的源頭上完善制度，進一步發揮制度的規范和保障作用。一要不斷提高制度建設的質量和水平。要把制度建設貫穿于反腐倡廉的各個環節，體現到各個方面，用制度來規范權力運行，做到權力運行到哪里，制度約束就延伸到哪里。要加快建立健全適合現階段糧食工作并切實行之有效的制度體系，及時總結和推廣工作中的成功經驗，不斷修訂、改進制度建設中不完善、不規范、不配套、不銜接的地方。重點規范資產管理、資產運作、財務開支等制度。根據近幾年來的探索和實踐，我局先后修訂完善了《糧食局廉政建設制度》、《關于進一步加強國有資產管理的意見》、《糧食局財務核算管理辦法》等一系列規章制度，從而做到用制度管權、用制度管事、用制度管人。并結合糧食系統反腐倡廉工作的新情況、新問題，與市檢察院共同制訂了《關于懲治和預防職務犯罪工作的規范性意見（試行）》，不斷推進制度創新，實現制度建設的與時俱進。二要嚴格執行各項規章制度。要強化對制度執行情況的監督檢查，加強責任追究，保證制度有效貫徹實施。三要堅持公開、公正，讓權力在陽光下運行。近兩年來，我局對國有資產的處置采取公開招租、競拍，大大增加了操作的透明性，減少了矛盾，增加了租金收入，確保國有資產的保值增值。同時，采購大件儲糧設備等都通過市招投標平臺進行，有效地減少了支出。

（三）監督要得力到位。強化監督是防止權力濫用的關鍵。首先，監督要突出重點、把握關鍵。領導人員特別是“一把手”責重權大，風險也很大，是監督的重點對象，各單位涉及到資產、財、物的重點部位和關鍵環節是監督的著力點。紀檢監察干部及各單位黨組織就是要抓住這些不放松，用好監督這把“利劍”，敢于監督、善于監督。各單位領導人員及關鍵崗位的人員要樹立時時處處接受監督的意識，品行要端正，行為要規范，工作要透明。其次，要把監督職能落實到決策與執行的各個環節，全流程到位。在決策環節上，要重視程序監督；在執行環節上，要監督執行力度強不強，執行是否到位。一旦發現有違規行為就要及時制止，該查處的堅決查處。其三，要強化審計監督的作用。財務審計部門要圍繞工作重心，主動深入地開展審計監督工作，查找內部控制的薄弱環節和管理制度的缺陷，提出改善控制的方法和建議，推動企業整體管理水平的提高和防范風險能力的增強。紀檢監察和審計部門要相互配合，超前研究問題，創造性地開展工作。