第一篇：關于建立健全有效權力制約監督機制的幾點思考思考

關于建立健全有效權力制約監督機制的幾點思考

中共泰寧縣委副書記、紀委書記 吳成球

（2008年7月）

日前，筆者就構建與行政管理工作相適應的制約監督機制，創新權力正確行使的有效防控機制，營造干凈干事的政務環境作了些調研，感受到了加強權力監督取得的成效，也清醒地認識到其間存在一些不容忽視的問題。現就我縣建立有效的權力制約監督機制談點看法。

一、權力制約監督機制中存在的主要問題

近年來,我縣認真貫徹落實黨中央、中央紀委關于加強反腐倡廉建設的部署,結合本地實際，不斷探索、創新權力制約監督機制，在提高監督能力方面摸索了一些經驗，取得了一定成效，但仍存在一些不容忽視的問題。

1、監督意識上趨于弱化。一部分黨員、黨員領導干部自我監督意識淡薄，缺乏責任感和自覺性；有些黨員干部沒有充分認識監督在黨的建設中的重要地位和作用，對黨規黨紀知之甚少；有的在監督問題上搞“二張皮”，存在說起來重要，做起來次要，忙起來不要的現象；黨內民主生活會時常存在走過場，不愿對他人批評，自我批評也輕描淡寫，批評與自我批評無實際內容現象。

2、監督范圍上不夠全面。主要存在“三重視、三忽略”，即重視上級對下級的監督，忽視下級對上級的監督；重視對一般執法行為的監督，忽視對領導干部行政行為的監督；重視形式上監督，忽視實際內容的監督等現象。在監督過程中等還存在“三多三少”現象，即對微觀監督多，宏觀監督少;對個人監督多，對組織監督少;被動監督多，主動監督少。

3、監督廣度上出現真空。由于監督點多面廣，往往把一些看似不起眼，其實卻與群眾利益、與百姓生活有著千絲萬縷的關系的部門、單位或部位、環節忽略掉了，從而出現監管真空。如，每次制定加強監督等方面的方案時，都未曾將類似檔案局這類小局列入重點監督范圍，但卻多次收到群眾反映查閱檔案時收取復印費過高等問題。特別是極個別單位，在現行制度措施不完善的情況下，由于管理不到位，干部職工存有僥幸心里，積累到一定的程度，容易造成了一些違規違紀行為的發生。

4、監督力度上不夠深入。由于監督的重點大多放在“查錯糾偏”上，偏重于追究性的事后懲戒，對事前、事中的監督開展較少，即使有開展，往往停留在面上的布置、協調上，深入不夠，甚至對關鍵程序、重要環節的監督缺位或流于形式，等等。

二、提高認識，增強構建權力制約監督機制責任意識

一要充分認識構建權力制約監督機制是政治體制改革的必然要求。對于如何防治腐敗，各界人士普遍認為“要防止濫用權力，就必須以權力制約權力”。黨的十六大報告提出的權力制約監督機制，就是通過對權力制約和監督的結構、方式、途徑以及程序的確定，形成以權力制約權力的有效機制，為我國在政治體制中建立一套切合實際、行之有效的權力制約和監督機制指明了方向，有利于建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制。二要充分認識構建權力制約監督機制是從源頭上治理和預防腐敗的最佳途徑。沒有監督的權力最容易滋生腐敗,要從根本上預防和治理腐敗，就要以有效的手段監督和制約公共權力的運行。構建權力制約監督機制，有利于充分發揮民主監督、群眾監督、新聞輿論監督的作用,保證權力運作的透明度，防止“暗箱操作”和“潛規則”；有利于權力的運作過程的如實公開，如用人、財務、政務公開等等，使以權謀私的腐敗作風從根本上失去依存的土壤。

三要充分認識構建權力制約監督機制是防止權力濫用的重要舉措。構建權力制約監督機制有利于使掌握權力的人嚴格按照職責、程序行使權力，遏制腐敗行為的實施，使腐敗“不能為”；通過加大監督懲治的力度，有利于使掌權者懾于罰則的威力不敢實施腐敗行為，使腐

敗“不敢為”。因此，建立有效的權力制約監督機制，是在當今建設社會主義民主法治條件下，實現掌權者“不能為”、“不敢為”的重要舉措，是制約和監督權力、治理腐敗的關鍵。

三、強化措施，扎實推進權力制約監督長效機制建設

構建有效的制約監督機制，就是要建立一個完整、有效、能夠自行運轉、覆蓋一切監督對象和監督內容“全方位”的監督機制，并使之能夠經常性、穩定地發揮作用的有效機制，從而促使黨員特別是領導干部正確地行使權力，防止重大失誤和各種違法違紀現象的發生。基于這個思路，筆者認為，當前要在堅持和完善以往行之有效的制約監督機制的同時，積極探索，構建與新形勢相適應的機制，以有力、有效的監督，確保權力的正確行使。

（一）構建全面監督體系，做到防范在前

1、嚴格執行黨風廉政建設責任制。為切實將黨風廉政建設責任明確到崗，落實到人，形成“一級抓一級、層層抓落實”的工作格局，要在重新明確廉政建設崗位職責的基礎上，按照《黨風廉政建設責任制考核辦法》的要求，通過全面考核、重點考核和抽查考核的方式，對各級領導班子及其班子成員進行責任考核，公開通報考核結果，并作為對領導干部業績評定、獎勵懲處和選拔使用的重要依據，有效地促進了黨風廉政建設和反腐敗工作的落實。

2、實行崗位過錯責任追究制。為進一步規范機關工作人員的行政行為，促進依法行政，應要求各級各部門制定符合各自特點的《崗位過錯責任追究辦法》，形成完整的責任追究體系。對經查實的崗位過錯行為，綜合運用行政處分和組織處理兩種手段，既追究個人責任，又追究領導責任，從而保證相關制度和工作規范的嚴格貫徹執行。

3、實行績效考核考評機制。要在以往實行量化考核的基礎上，通過開發績效管理信息化系統，構建以量化考核和定員定崗定責為核心，具有自身特色的機關績效考評管理體系。下一步，要進一步調整細化考核指標，將各級各部門履行職責、服務質量、內部管理、廉政建設、自身建設等方面納入量化考核的范圍，并將考核結果與獎懲掛鉤，對連續兩年考核達不到標準分的實職領導，改任非領導職務，不斷提高領導干部的責任意識，從而調動工作積極性。

4、實行重點工作督辦機制。要進一步完善《督辦工作制度》、《督辦工作實施辦法》等工作制度，對督辦工作的流程、要求等進行全面明確，并在縣政府門戶網站、沸騰新聞網首頁顯著位置開通“督辦專欄”，對全縣的重點工作、重大決策和上級部署的重要工作落實情況進行跟蹤督辦和網上公示，做到事事有交代、件件有落實，確保政令暢通。

（二）健全內容監管機制，規范權力運行

絕對的權力，導致絕對的腐敗。要保證部門、單位權力得以正確運用，必須建立一套完善的內部管理機制，確保職能到位和依法行政。為此，要緊緊抓住容易滋生腐敗的重點環節和重點部位，大力加強內部監督管理，不斷完善各項規章制度，以嚴格的管理制度和公正高效的工作機制筑起內部制約監督防線。

1、抓制度，突出用權行為的監督。要緊緊抓住行政決策、行政審批、執法辦案、財務管理、固定資產管理等重要部位，從建章立制入手，督促建立和完善《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系具體實施辦法》、《機關工作人員職業道德規范》、《機關財務管理規定》、《固定資產管理暫行規定》等規章制度，逐步形成用制度管權、管人、管事的局面。

2、抓關鍵，突出重點環節的監督。一是在“人”上。要嚴格執行《領導干部選拔任用工作條例》等規定，認真做好民主推薦、組織考察、任前公示和任職試用等每一個環節的工作，通過比業務、看品行、講廉潔、重實效等方式的競爭上崗來選拔任用中層干部，并嚴格的考試考核進行選拔，努力防止個人說了算等用人上的腐敗。二是在“財”上。要積極推行財務管理制度改革，全面推行部門綜合預算和國庫集中收付制度，通過推行票據電子化管理、開展票據清查等措施，形成有利于預防腐敗的財務管理體制。同時，要建立和完善領導干部離任審計和財務稽查等制度，通過發現和及時糾正財務收支管理中存在的問題，使財務監管更加到位。三是在“物”上。要嚴格執行經營性土地使用權出讓和探礦權、采礦權出讓“招拍掛”、建

設工程招投標設、政府采購、產權交易等制度，要嚴格按照有關規定和流程開展招投標工作，由紀檢監察部門參與監督，并進行全程公示，確保公平、公正、公開，從源頭上防止一些腐敗行為發生。在固定資產管理方面，要按照“以賬對物，以物對賬”的原則，由各級各部門對機關資產的實物進行全面清理，切實加強固定資產的管理。同時，要試行固定資產管理信息系統，對固定資產實行動態管理，使固定資產從審批、購置到使用、保管、處理，逐步實現網上運轉、網上管理和網上監督。四是在“權”上。依法行政是法制社會的必然要求，對群眾和廣大干部職工、企業業主而言，權力大都具體體現在執法辦案、行政審批和收費工作等方面，這也是容易產生不正之風和不廉潔行為的關鍵部位和環節。為加強這些部位和環節的制約，應制定加強監督管理的具體實施意見，對各個環節作出具體詳細規定，防止權力的濫用。如在執法辦案方面，對于較大案件的查處，主管部門案審人員應從立案開始就提前介入，有效地防止辦錯案、辦人情案和辦案中個人說了算的現象；在行政審批方面，應實行受理、審查、核準“三把關”，形成相互制約機制，防止了辦人情審批，以權謀私；在收費方面，則實行“定費、收費、管理”三分離和定額收費、定人負責、公開收費標準等制度，從而有效地防止收費工作中人情費、亂收費的不廉潔行為。

3、抓執紀，充分發揮監督的作用。一是要提前介入，實行事前監督。要把部門、單位紀委（紀檢組、監察室）工作人員作為實施監督的重要力量，實行事前監督，凡是有關人事任免、重大案件討論、基建工程和大宗物品采購等重要事項的會議，都要求部門紀檢監察負責人列席參加，以便有效地實施監督。二是要主動出擊，實行事中監督。要按照縣紀委常委、室主任分片掛鉤基層紀委制度，分片不定期地采取明查暗訪、抽查檔案、回訪群眾等方式，及時查糾各級行政機關干部職工在廉潔自律、執法執紀、作風建設、服務群眾以及履行職責、行使職權的過程中存在的問題和薄弱環節，對發現的存在問題，及時發出督查通知書，糾正不規范行為。三是要注重整改，實行事后監督。定期對各級各部門開展工作進行巡回督查，著重檢查是否依法行政、是否存在“四難、三亂”、吃拿卡要、辦事推諉、扯皮等現象，并將暗訪、回訪和抽查結果納入量化考核，對出現上述問題的個人、部門單位，除按《機關效能建設誡勉教育、效能告誡暫行規定》等進行嚴肅處理外，督促其單位以此為戒，制定整改方案，抓好整改，進一步規范行政行為。

（三）完善社會監督網絡，構筑外部監督防線。

完備的權力監督機制既需要有黨內監督和行政監督等來自權力內部的監督，更需要有群眾監督等來自外部的監督。為此，應在大力抓好內部監督的同時，注意抓好外部監督機制的建立，最大限度地公開權力，使公務活動始終處于人民群眾的監督之下，真正讓權力在陽光下運作。

1、深化政務公開工作。要按照部門業務職能，進一步統一、規范政務公開的內容和形式，通過設置電子屏幕、觸摸式電腦、政務公開欄、編印“入戶公開單”、辦事指南等多種形式，全面公開部門、單位的工作職責、辦事依據、辦事程序、工作紀律、監督辦法和辦事結果等內容，特別是要公開辦證（照）、收費、處罰等結果，既方便群眾辦事，也方便群眾監督。同時，要進一步創新政務公開形式，采取新聞發布會、入戶宣傳單等有效形式，擴大公開工作效果，將工作置于陽光之下，群眾的監督之中。

2、推行窗口標準化建設。要從軟、硬件上全面加強窗口單位窗口標準化建設。在硬件上，待縣行政服務中心建成運行后，要建設一批敞開式窗口，設置和實行排隊叫號系統、電子公示欄、觸摸顯示屏、填表服務區等便民服務措施。在軟件上，要適時將一批業務素質高、個人形象好、服務意識強的同志調整到中心窗口工作，在窗口推行時限承諾、首問責任制等崗位制度。另外，由縣效能辦定期或不定期對窗口工作情況進行暗訪，并對各部門、單位窗口服務質量和水平進行“星級”評定，以促進其服務效率和質量的提高。

3、完善特邀廉政監督員制度。要按照《特邀廉政監督員工作制度》和《特邀廉政監督員工作實施意見》，進一步加強對特邀廉政監督員的管理，有效調動特邀廉政監督員的積極性。

要加強溝通聯系，通過定期召開監督員座談會等，主動征集監督員對各級各部門依法依規辦事、服務質量、辦事效率、廉政勤政等方面的意見和建議，確保社會監督落到實處。

4、堅持定期民主測評制度。要繼續開展效能、糾風民主測評，每年年初依照部門性質，將年度民主測評人員進行分類，事先確定鄉鎮項目工作分管領導及其所屬工作人員、縣重點招商引資項目業主、規模以上工業企業及一定納稅規模的商業服務企業主和部分縣、鄉人大代表、部分縣政協委員、縣效能、行風監督員等參評人員100余人，在參評人員固定的基礎上，每季度由上述參評人員對全縣60余個與經濟建設、社會發展、人民群眾生活密切相關的經濟管理部門、行政執法部門和公用事業單位在依法依規辦事、服務質量、辦事效率、工作作風、政令暢通、廉政勤政等方面進行民主測評，作出客觀公正、實事求是的評價。并以縣委辦《督查情況》的方式對測評結果進行通報反饋，要求各部門、單位應根據自己所列位置，主動查找問題，進行自我整改

第二篇：關于建立健全有效權力制約監督機制的幾點思考思考

關于建立健全有效權力制約監督機制的幾點思考

中共泰寧縣委副書記、紀委書記 吳成球（2008年7月）

日前，筆者就構建與行政管理工作相適應的制約監督機制，創新權力正確行使的有效防控機制，營造干凈干事的政務環境作了些調研，感受到了加強權力監督取得的成效，也清醒地認識到其間存在一些不容忽視的問題。現就我縣建立有效的權力制約監督機制談點看法。

一、權力制約監督機制中存在的主要問題

近年來,我縣認真貫徹落實黨中央、中央紀委關于加強反腐倡廉建設的部署,結合本地實際，不斷探索、創新權力制約監督機制，在提高監督能力方面摸索了一些經驗，取得了一定成效，但仍存在一些不容忽視的問題。

1、監督意識上趨于弱化。一部分黨員、黨員領導干部自我監督意識淡薄，缺乏責任感和自覺性；有些黨員干部沒有充分認識監督在黨的建設中的重要地位和作用，對黨規黨紀知之甚少；有的在監督問題上搞“二張皮”，存在說起來重要，做起來次要，忙起來不要的現象；黨內民主生活會時常存在走過場，不愿對他人批評，自我批評也輕描淡寫，批評與自我批評無實際內容現象。

2、監督范圍上不夠全面。主要存在“三重視、三忽略”，即重視上級對下級的監督，忽視下級對上級的監督；重視對一般執法行為的監督，忽視對領導干部行政行為的監督；重視形式上監督，忽視實際內容的監督等現象。在監督過程中等還存在“三多三少”現象，即對微觀監督多，宏觀監督少;對個人監督多，對組織監督少;被動監督多，主動監督少。

3、監督廣度上出現真空。由于監督點多面廣，往往把一些看似不起眼，其實卻與群眾利益、與百姓生活有著千絲萬縷的關系的部門、單位或部位、環節忽略掉了，從而出現監管真空。如，每次制定加強監督等方面的方案時，都未曾將類似檔案局這類小局列入重點監督范圍，但卻多次收到群眾反映查閱檔案時收取復印費過高等問題。特別是極個別單位，在現行制度措施不完善的情況下，由于管理不到位，干部職工存有僥幸心里，積累到一定的程度，容易造成了一些違規違紀行為的發生。

4、監督力度上不夠深入。由于監督的重點大多放在“查錯糾偏”上，偏重于追究性的事后懲戒，對事前、事中的監督開展較少，即使有開展，往往停留在面上的布置、協調上，深入不夠，甚至對關鍵程序、重要環節的監督缺位或流于形式，等等。

二、提高認識，增強構建權力制約監督機制責任意識

一要充分認識構建權力制約監督機制是政治體制改革的必然要求。對于如何防治腐敗，各界人士普遍認為“要防止濫用權力，就必須以權力制約權力”。黨的十六大報告提出的權力制約監督機制，就是通過對權力制約和監督的結構、方式、途徑以及程序的確定，形成以權力制約權力的有效機制，為我國在政治體制中建立一套切合實際、行之有效的權力制約和監督機制指明了方向，有利于建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制。二要充分認識構建權力制約監督機制是從源頭上治理和預防腐敗的最佳途徑。沒有監督的權力最容易滋生腐敗,要從根本上預防和治理腐敗，就要以有效的手段監督和制約公共權力的運行。構建權力制約監督機制，有利于充分發揮民主監督、群眾監督、新聞輿論監督的作用,保證權力運作的透明度，防止“暗箱操作”和“潛規則”；有利于權力的運作過程的如實公開，如用人、財務、政務公開等等，使以權謀私的腐敗作風從根本上失去依存的土壤。

三要充分認識構建權力制約監督機制是防止權力濫用的重要舉措。構建權力制約監督機制有利于使掌握權力的人嚴格按照職責、程序行使權力，遏制腐敗行為的實施，使腐敗“不能為”；通過加大監督懲治的力度，有利于使掌權者懾于罰則的威力不敢實施腐敗行為，使腐敗“不敢為”。因此，建立有效的權力制約監督機制，是在當今建設社會主義民主法治條件下，實現掌權者“不能為”、“不敢為”的重要舉措，是制約和監督權力、治理腐敗的關鍵。

三、強化措施，扎實推進權力制約監督長效機制建設

構建有效的制約監督機制，就是要建立一個完整、有效、能夠自行運轉、覆蓋一切監督對象和監督內容“全方位”的監督機制，并使之能夠經常性、穩定地發揮作用的有效機制，從而促使黨員特別是領導干部正確地行使權力，防止重大失誤和各種違法違紀現象的發生。基于這個思路，筆者認為，當前要在堅持和完善以往行之有效的制約監督機制的同時，積極探索，構建與新形勢相適應的機制，以有力、有效的監督，確保權力的正確行使。

（一）構建全面監督體系，做到防范在前

1、嚴格執行黨風廉政建設責任制。為切實將黨風廉政建設責任明確到崗，落實到人，形成“一級抓一級、層層抓落實”的工作格局，要在重新明確廉政建設崗位職責的基礎上，按照《黨風廉政建設責任制考核辦法》的要求，通過全面考核、重點考核和抽查考核的方式，對各級領導班子及其班子成員進行責任考核，公開通報考核結果，并作為對領導干部業績評定、獎勵懲處和選拔使用的重要依據，有效地促進了黨風廉政建設和反腐敗工作的落實。

2、實行崗位過錯責任追究制。為進一步規范機關工作人員的行政行為，促進依法行政，應要求各級各部門制定符合各自特點的《崗位過錯責任追究辦法》，形成完整的責任追究體系。對經查實的崗位過錯行為，綜合運用行政處分和組織處理兩種手段，既追究個人責任，又追究領導責任，從而保證相關制度和工作規范的嚴格貫徹執行。

3、實行績效考核考評機制。要在以往實行量化考核的基礎上，通過開發績效管理信息化系統，構建以量化考核和定員定崗定責為核心，具有自身特色的機關績效考評管理體系。下一步，要進一步調整細化考核指標，將各級各部門履行職責、服務質量、內部管理、廉政建設、自身建設等方面納入量化考核的范圍，并將考核結果與獎懲掛鉤，對連續兩年考核達不到標準分的實職領導，改任非領導職務，不斷提高領導干部的責任意識，從而調動工作積極性。

4、實行重點工作督辦機制。要進一步完善《督辦工作制度》、《督辦工作實施辦法》等工作制度，對督辦工作的流程、要求等進行全面明確，并在縣政府門戶網站、沸騰新聞網首頁顯著位置開通“督辦專欄”，對全縣的重點工作、重大決策和上級部署的重要工作落實情況進行跟蹤督辦和網上公示，做到事事有交代、件件有落實，確保政令暢通。

（二）健全內容監管機制，規范權力運行

絕對的權力，導致絕對的腐敗。要保證部門、單位權力得以正確運用，必須建立一套完善的內部管理機制，確保職能到位和依法行政。為此，要緊緊抓住容易滋生腐敗的重點環節和重點部位，大力加強內部監督管理，不斷完善各項規章制度，以嚴格的管理制度和公正高效的工作機制筑起內部制約監督防線。

1、抓制度，突出用權行為的監督。要緊緊抓住行政決策、行政審批、執法辦案、財務管理、固定資產管理等重要部位，從建章立制入手，督促建立和完善《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系具體實施辦法》、《機關工作人員職業道德規范》、《機關財務管理規定》、《固定資產管理暫行規定》等規章制度，逐步形成用制度管權、管人、管事的局面。

2、抓關鍵，突出重點環節的監督。一是在“人”上。要嚴格執行《領導干部選拔任用工作條例》等規定，認真做好民主推薦、組織考察、任前公示和任職試用等每一個環節的工作，通過比業務、看品行、講廉潔、重實效等方式的競爭上崗來選拔任用中層干部，并嚴格的考試考核進行選拔，努力防止個人說了算等用人上的腐敗。二是在“財”上。要積極推行財務管理制度改革，全面推行部門綜合預算和國庫集中收付制度，通過推行票據電子化管理、開展票據清查等措施，形成有利于預防腐敗的財務管理體制。同時，要建立和完善領導干部離任審計和財務稽查等制度，通過發現和及時糾正財務收支管理中存在的問題，使財務監管更加到位。三是在“物”上。要嚴格執行經營性土地使用權出讓和探礦權、采礦權出讓“招拍掛”、建設工程招投標設、政府采購、產權交易等制度，要嚴格按照有關規定和流程開展招投標工作，由紀檢監察部門參與監督，并進行全程公示，確保公平、公正、公開，從源頭上防止一些腐敗行為發生。在固定資產管理方面，要按照“以賬對物，以物對賬”的原則，由各級各部門對機關資產的實物進行全面清理，切實加強固定資產的管理。同時，要試行固定資產管理信息系統，對固定資產實行動態管理，使固定資產從審批、購置到使用、保管、處理，逐步實現網上運轉、網上管理和網上監督。四是在“權”上。依法行政是法制社會的必然要求，對群眾和廣大干部職工、企業業主而言，權力大都具體體現在執法辦案、行政審批和收費工作等方面，這也是容易產生不正之風和不廉潔行為的關鍵部位和環節。為加強這些部位和環節的制約，應制定加強監督管理的具體實施意見，對各個環節作出具體詳細規定，防止權力的濫用。如在執法辦案方面，對于較大案件的查處，主管部門案審人員應從立案開始就提前介入，有效地防止辦錯案、辦人情案和辦案中個人說了算的現象；在行政審批方面，應實行受理、審查、核準“三把關”，形成相互制約機制，防止了辦人情審批，以權謀私；在收費方面，則實行“定費、收費、管理”三分離和定額收費、定人負責、公開收費標準等制度，從而有效地防止收費工作中人情費、亂收費的不廉潔行為。

3、抓執紀，充分發揮監督的作用。一是要提前介入，實行事前監督。要把部門、單位紀委（紀檢組、監察室）工作人員作為實施監督的重要力量，實行事前監督，凡是有關人事任免、重大案件討論、基建工程和大宗物品采購等重要事項的會議，都要求部門紀檢監察負責人列席參加，以便有效地實施監督。二是要主動出擊，實行事中監督。要按照縣紀委常委、室主任分片掛鉤基層紀委制度，分片不定期地采取明查暗訪、抽查檔案、回訪群眾等方式，及時查糾各級行政機關干部職工在廉潔自律、執法執紀、作風建設、服務群眾以及履行職責、行使職權的過程中存在的問題和薄弱環節，對發現的存在問題，及時發出督查通知書，糾正不規范行為。三是要注重整改，實行事后監督。定期對各級各部門開展工作進行巡回督查，著重檢查是否依法行政、是否存在“四難、三亂”、吃拿卡要、辦事推諉、扯皮等現象，并將暗訪、回訪和抽查結果納入量化考核，對出現上述問題的個人、部門單位，除按《機關效能建設誡勉教育、效能告誡暫行規定》等進行嚴肅處理外，督促其單位以此為戒，制定整改方案，抓好整改，進一步規范行政行為。

（三）完善社會監督網絡，構筑外部監督防線。

完備的權力監督機制既需要有黨內監督和行政監督等來自權力內部的監督，更需要有群眾監督等來自外部的監督。為此，應在大力抓好內部監督的同時，注意抓好外部監督機制的建立，最大限度地公開權力，使公務活動始終處于人民群眾的監督之下，真正讓權力在陽光下運作。

1、深化政務公開工作。要按照部門業務職能，進一步統一、規范政務公開的內容和形式，通過設置電子屏幕、觸摸式電腦、政務公開欄、編印“入戶公開單”、辦事指南等多種形式，全面公開部門、單位的工作職責、辦事依據、辦事程序、工作紀律、監督辦法和辦事結果等內容，特別是要公開辦證（照）、收費、處罰等結果，既方便群眾辦事，也方便群眾監督。同時，要進一步創新政務公開形式，采取新聞發布會、入戶宣傳單等有效形式，擴大公開工作效果，將工作置于陽光之下，群眾的監督之中。

2、推行窗口標準化建設。要從軟、硬件上全面加強窗口單位窗口標準化建設。在硬件上，待縣行政服務中心建成運行后，要建設一批敞開式窗口，設置和實行排隊叫號系統、電子公示欄、觸摸顯示屏、填表服務區等便民服務措施。在軟件上，要適時將一批業務素質高、個人形象好、服務意識強的同志調整到中心窗口工作，在窗口推行時限承諾、首問責任制等崗位制度。另外，由縣效能辦定期或不定期對窗口工作情況進行暗訪，并對各部門、單位窗口服務質量和水平進行“星級”評定，以促進其服務效率和質量的提高。

3、完善特邀廉政監督員制度。要按照《特邀廉政監督員工作制度》和《特邀廉政監督員工作實施意見》，進一步加強對特邀廉政監督員的管理，有效調動特邀廉政監督員的積極性。要加強溝通聯系，通過定期召開監督員座談會等，主動征集監督員對各級各部門依法依規辦事、服務質量、辦事效率、廉政勤政等方面的意見和建議，確保社會監督落到實處。

4、堅持定期民主測評制度。要繼續開展效能、糾風民主測評，每年年初依照部門性質，將民主測評人員進行分類，事先確定鄉鎮項目工作分管領導及其所屬工作人員、縣重點招商引資項目業主、規模以上工業企業及一定納稅規模的商業服務企業主和部分縣、鄉人大代表、部分縣政協委員、縣效能、行風監督員等參評人員100余人，在參評人員固定的基礎上，每季度由上述參評人員對全縣60余個與經濟建設、社會發展、人民群眾生活密切相關的經濟管理部門、行政執法部門和公用事業單位在依法依規辦事、服務質量、辦事效率、工作作風、政令暢通、廉政勤政等方面進行民主測評，作出客觀公正、實事求是的評價。并以縣委辦《督查情況》的方式對測評結果進行通報反饋，要求各部門、單位應根據自己所列位置，主動查找問題，進行自我整改

第三篇：公共權力制約與監督機制

【摘 要】近年來，關于構建公共權力制約與監督機制的研究逐漸成為國內學術界研究的一個熱點。公共權力在具體的行使過程中，會受到個人或集團利益的誘使，權力就可能出現異化現象，從而需要對公共權力進行制約和監督。本文從對公共權力概念的分析入手，對公共權力的制約與監督機制進行了研究。

【關鍵詞】公共權力；制約； 監督；綜述

文章編號：issn1006―656x（2014）05-0360-01

公共權力是為實現公共利益，根據公眾意志對社會公共生活進行組織、協調、控制的支配力量，其行使主體是執政黨、政府以及承擔公共管理職能的社會組織。公共權力是促進社會發展的必要手段，其運行的實質是對社會利益關系進行調整以實現公共利益。思想家孟德斯鳩則認為：“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不變的一條經驗，有權力的人們使用權力一直到遇到有界限的地方才休止”。列寧也曾明確指出，權力不受制約，必然導致無節制的墮落。在我國，盡管公共權力的基本屬性已獲得根本改造，但是，由于制度的缺失、人的自私性以及封建文化等多種因素的影響，仍然存在著公權私用、濫用和腐敗等權力異化現象的出現。因而，加強對公共權力進行監督與制約十分必要的。權力制約與監督機制歷來都是政治學研究的重點問題之一，進入到21世紀后，關于權力制約與監督機制的研究逐漸成為國內學術界研究的熱點問題。

一、公共權力的概念

關于公共權力的概念，國內外有許多學者對此進行了認真的研究，并做出了各種不同的解說。一個比較常見的觀點是：權力就是一個人或者一個組織迫使他人放棄自己的意志而實現某一目的的能力。公共權力也可以理解為公權利，是為管理公共事務而設定的。人類作為群居動物，需要組織起來適應自然環境，因而需要處理許多公共事務，也就需要一種凌駕于社會個體之上的公共權力。公共權力的使命是維護和促進私權。但公共權力自產生起，就與私權利不可避免地產生對抗，盡管對抗的范圍、方式各不相同。而且這種對抗性是天然的，不可化解的。試圖以公共權力基本目的公共性來否認或者掩蓋其與私權利的對抗性是徒勞的。因為公共權力本源自私權利，是私權利的讓渡；同時公共權力行使的方式主要體現為對私權利的限制。公共權力在具體的行使權力的過程中，受種種個人或小集團利益的誘使，權力就可能出現異化現象，產生腐敗，尋租等行為，對私權利構成侵犯，從而需要對公共權力進行約束。

二、公共權力的權力制約與監督機制

權力的權力制約與監督機制，即以權力制約權力，其理論上的系統化始于孟德斯鳩，實際應用始于美國建國憲法。其基本原理是將國家權力一分為三，使其在分工的基礎上互相制約。

在這一方面，涉及的主要問題就是如何科學配置權力，并使不同權力之間能夠相互制約、相互監督。楊長青認為，要加強對權力的監督和制約，就“要適度分解權力.構建權力之間的制衡關系”，具體而言，他認為可以通過“分解‘一把手’過分集中的權力”、“限制領導干部兼職”、“理順黨委和政府的關系”、“正確處理地方黨委和人大的關系”、“正確處理上下級關系”來使各種權力之間形成相互制約。同時他認為還應“建立垂直的監督領導體制”、“理順紀檢、監察和檢察機關的工作關系”來“要強化專門監督機構的權威，以權力制約權力。“只有從權力內部對權力進行分解，并在此建立一個穩定的、相互制約的權力體系，以權力之間的關系來制約權力”才能有效地控制權力。“強化權力制約的關鍵是實現權力的合理分工和相互制約”。完善我國權力制約和監督體制，需要加強“人民代表大會制度下國家機構設置和權力制約監督”，加強“各級權力機關相互間的制約監督”、“國家權力機關對國家行政、審判、檢察機關的制約監督”、“行政系統內部的制約監督”、“司法系統內部的制約監督”。吳振鈞提出要對權力進行橫向和縱向的合理配置。要在橫向上做好“黨政合理分權”、“政企合理分權”、“政事合理分權”、“國家機關合理分權”四個方面的工作，同時也要在縱向上使“中央與地方的權限劃分科學合理，運行有效”。

三、公共權力的法律制約與監督機制

在強調法律對權力的制約方面，楊長青認為“制約領導干部權力，從根本上說要靠法制。” “依法行政，用法律約束行政主體”、“完善預防和治理權力腐敗的法律。加大法律制裁力度”和“建立和完善獨立的司法體制”三種途徑來加強法律對權力的制約。喻中強調行政訴訟在權力制約與監督中的重要作用，并提出了實現行政訴訟制約和監督行政權力的三種方案：提高行政訴訟級別的“小改”方案，由最高法院行政審判庭在各省、市、自治區設立“派出法庭”的“中改”方案，在最高人民法院之下設立相對獨立的行政法院系統的“大改”方案。董長春認為“應當在以法律制度明確權力活動領域的基礎上，完成對公共權力私人性的制約。”他針對制約權力提出了三點措施：“以法律明確權力的活動領域”、“以法律確定公共權力的邊界”、“以責任制約權力”。以法律制約權力就是“制定嚴密的法律法規，規范權力的運作過程，控制官員的用權行為，作到依法行權，依法行政。”為了能夠達到用法律控制權力的目的，他認為“要設置三道互相銜接的嚴密防線”，即“行為前的法律控制”、“行為過程中的法律控制”和“行為后的法律控制”。通過這三道防線，對權力進行法律上的制約。姜明安認為，“憲法只有得到有效實施，憲法確立的公民基本權利才能得到有效實現，憲法規定的國家權力分工與監督制約機制才能真正有效運作”。因此，在公民基本權利遭受其他任何個人、組織不法侵害之時，法院應以不違憲的具體法律進行裁判；當無此具體法律時，法院以憲法作為直接依據進行裁判，這是理之自然。”從法律的角度進行研究成為目前學者們研究權力制約與監督機制的一個重要視角。

第四篇：國有企業權力監督和制約的幾點思考

國有企業權力監督和制約的幾點思考

加強對權力的制約和監督，是黨的十六大報告提出的我國今后政治建設和政治體制改革的一項重要舉措，其目標是建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制。這既是“從嚴治黨”的迫切要求，也是按照“三個代表”的要求全面加強黨的干部隊伍建設的有力舉措。在我國，國有企業的領導人員直接經營和管理企

業資產，直接操縱資金運作，直接從事物資采購和產品銷售等等經濟活動，權力可謂不小，尤其是國企的黨政主要負責人，掌握著企業的人、財、物大權，既是決策者和執行者，又是管理者和監督者。近幾年來，國有企業中違紀違法案件屢有發生，且大都與企業的領導干部本身不廉潔有關，他們有的借企業改制、上市、產權變更之際，渾水摸魚，趁機侵吞、貪污國有資產；有的擅自決定重大事項，給企業造成重大經濟損失；有的熱衷于計劃外生產經營，壟斷“體外”生產經營賬目；有的私設“小金庫”，轉移或肆意侵吞國家資產。雖然上述腐敗現象在國有企業領導人中只是極少數，但是這極少數人的墮落、腐敗給我們的教訓卻是十分深刻的，損失更是巨大的。分析他們違法違紀的根源，主要是權力過分集中，個人獨斷專行。因此，加強國有企業領導干部特別是黨政主要負責人的權力監督和制約，改革和完善權力監督和管理體制，建立健全規范而有效的內部及外部權力監督和制約機制，就顯得尤為重要和迫切。結合國有企業的實際情況，我們認為應重點從以下幾個方面入手：

1、首先要建立科學的選人用人機制，嚴把選拔任用黨政領導干部的入口關。一個單位管理得好不好，關鍵在于有沒有一個好的領導班子和黨政主要負責人，黨政領導干部“入口”關是否能嚴把，對企業的生存、發展具有決定性意義。首先，企業的各項方針、政策和發展措施一般都是通過黨政領導干部的行為去具體推行，如果連自身都無法自律，又怎能去執行好企業發展的方針政策。其次，黨政領導干部的作風直接關系到黨的形象問題，試想連貪官、庸官都能被屢屢提拔，那這樣的領導干部在群眾心目中的地位就可想而知了。加強對黨政領導干部特別是黨政主要負責人的權力監督和制約，防止權力不正當運用，最主要的就是把那些能夠全心全意為人民服務、嚴于律已，自覺接受權力監督和制約正確對待和使用權力的人選拔到重要領導崗位上來，特別是對黨政主要負責人的選拔任用。只有把好了選拔任用黨政領導干部特別是把好了選拔黨政主要負責人的入口關，才能為以后的權力監督和制約工作打下堅實的基礎，創造良好的條件。在堅持黨管干部原則的前提下，要嚴格按照《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》的要求和程序，建立科學的干部管理制度和相互制約的選人用人機制，并加快培育人才市場，把組織選派與向人才市場公開選拔競爭結合起來，以促進黨政領導班子年齡結構、文化程度、專業水平的優化配置以及黨政領導干部的合理流動，這是從制度上保證黨政領導干部特別是黨政主要負責人對企業負責、對干部職工負責的關鍵。另外，在選拔黨政領導干部特別是選拔黨政主要負責人時，組織和紀檢監察部門要密切配合，把對黨政領導干部特別是對黨政主要負責人的權力監督和制約機制超前到位，確實把握好他們的政治素質和個人品質的關口，為對其在今后工作中進行有效的監督和制約確立一個較高的起點。在選人用人方法上，還要注意貫徹民主集中制原則，對黨政領導干部特別是黨政主要負責人的選拔任用要走群眾路線，充分聽取職工群眾的意見，搞好民主評議和民主推薦情況，以確保黨政領導干部特別是黨政主要負責人有較好的群眾基礎和較高的群眾公認度，做到凡是職工群眾不擁護、不信任、社會輿論反映強烈的干部堅決不能提拔到領導崗位上委以重任。要逐步建立健全干部選拔任用工作責任追究制和用人失誤失察追究制，明確干部推薦、考察、決策各個環節的責任主體和責任內容，切實解決責任不明確和用人失誤失察無人負責、無法追究的問題。

2、建立和完善集體領導和個人分工相結合的具體制度。中國共產黨十六大修改后的《中國共產黨章程》規定：“任何黨員不論職務高低，都不能個人決定重大問題；如遇緊急情況，必須由個人做出決定時，事后要迅速向黨組織報告。不允許任何領導人實行個人專斷和把個人凌駕于組織之上。”。這一結論既避免了把細小問題商來議去，浪費大量時間，造成決策緩慢，又能切實避免個人專斷和無人負責情況發生。集體領導和個人分工制度可以說是保證集體領導、防止個人包辦的黨的重要制度。對此，《中國共產黨黨內監督條例（試行）》也有著明確的規定：“黨的各級委員會實行集體領導和個人分工負責相結合的制度。凡屬方針政策性的大事，凡屬全局性的問題，凡屬重要干部的推薦、任免和獎懲，都要按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由黨的委員會集體討論做出決定。黨的委員會成員要根據集體的決定和分工，切實履行自己的職責；同時要關心全局工作，積極參與集體領導。”我們首先要明確的是哪些問題應當由

集體討論，哪些問題應當由個人負責。重大問題一定要由集體討論和決定。決定時，要嚴格實行少數服從多數，不能搞個人說了算。集體決定了的事情，就要分頭去辦，各負其責，決不能互相推諉。失職者要追究責任。建立和完善集體領導和個人分工制度，強化黨政領導班子內部監督，明確劃分同級黨政領導班子成員之間的職權范圍，把權力限制在履行職務所允許的范圍內，這對黨政主要負責人的權力進行限制，防止權力獨攬、權力濫用，逃避權力監督和制約將起到積極的作用。同時，對其他副職的權力監督和制約也將起到積極的作用。總之，對確保副職對副職、副職對正職、正職對副職的有效監督和制約落到實處都將會起到積極的作用。

（四）深化企業關鍵環節的改革，建立相互制衡的運行機制。根據中央的要求，結合企業管理實際和深化改革的方向，抓住以下權力行使的關鍵環節深化改革，形成互制格局：一是深化干部人事制度改革，防止用人上的不正之風。把黨管干部的原則與按現代企業制度依法用人規范結合起來，推行企業管理干部公開選拔制度，實行干部任用公示制、試用期制、末位淘汰制；建立用人失察、失誤追究制。通過深化干部人事制度改革，營造正確的用人導向。二是加快財會體制改革，加強對財務和資金的監督管理，堵塞資金使用上的漏洞。對國有大型企業委派財務總監，對中小型企業委派會計負責人，以改變目前企業財會人員受制于經營者的狀況。加強資金的監督和控制；建立全面預算管理制度；嚴格控制對外擔保；確保財務會計報告真實、完整；建立健全財務報表內部管理制度；加強財務審計；加強項目的招投標管理等，把住資金關口。三是深化營銷管理體制改革，加強銷售環節控制。就煤炭企業而言，深化營銷體制改革，就要對合同、結算、質檢、發運等關鍵環節建立內部控制制度，在各環節之間形成互相制約的關系，防止銷售過程中的不正之風。四是深化物資采購管理體制改革，加強物資采供環節的監管。加強物資采供環節的監管，就是要建立大宗物資實行公開招標、議標采購，零星物資比質比價采購制度，形成物資采購“決策、執行、監督”三權分離的物資采購供應體制。

6、深化廠務公開，實施“陽光工程”，強化民主監督。完善權力監督制約機制，還要充分發揮職工群眾的監督作用，賦予職工群眾“知情權”、“發言權”和“評判權”。讓職工“知情”，就是要不斷深化廠務公開工作，提高權力運作的透明度，保障職工的“知情權”；讓職工“發言”，就是要堅持和完善以職工代表大會為基本形式的企業民主管理，健全民主制度，通過開展職工民主“議事”、征集合理化建議等形式，保證職工群眾有序地參與企業的民主決策、民主管理，在企業管理中具有“發言權”；讓職工“評判”，就是要建立企業領導干部述職、述廉制度，堅持職工民主評議企業領導干部制度。通過以上措施，解決群眾“無法監督”的問題。建立健全廠務公開制度，是建立現代企業制度的需要，也是科學管理企業的一種有效手段。要站在實踐“三個代表”思想的高度上，充分認識建立健全廠務公開制度，推行廠務公開的必要性和緊迫性，增強實行廠務公開的自覺性和主動性，加快企業民主管理、民主監督的進程，保證企業生產經營的各項工作任務的完成。一是要公開各職能部門的職責權限；二是要公開服務項目、公開辦事程序，各職能部門對直接涉及職工群眾民主權利和切身利益的事項以及職能范圍內應該向職工群眾公開的事項，都應向職工群眾公開，同時要求把辦事紀律、廉政規定、違紀違法處理規定以及投訴的途徑和方法向職工群眾；三是要公開黨政領導干部特別是黨政主要負責人的主要公務活動、個人財產和家庭重大事務等，除了涉及國家、企業安全的機密以外，凡是能公開的必須一律公開，使廣大黨員干部和人民群眾能及時了解黨政領導干部特別是了解黨政主要負責人的情況，便于進行監督。另外，凡是研究確定公開的事項，公開后必須及時通過多種形式收集職工群眾所反映的意見和建議，進行認真研究和分析，能立即答復的應予以立即答復，不能立即答復的，應交辦有關職能部門提出處理意見，并積極協助交有關分管領導審核同意后，在規定的時間內向職工群眾反饋處理結果，給職工群眾一個滿意的答復。

第五篇：建立健全黨內權力運行機制的思考

建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，是新形勢下加強黨的建設的必然選擇，是中國特色社會主義政治文明建設的重要內容，是一項全新的開創性工作和復雜的系統工程。實踐中，要秉承試點先行、總結完善、統籌推進、重在建設的原則，適應新形勢新任務，圍繞實現依法執政、民主執政、科學執政和提高領導水平、執政能力的要求，通過改革創新，不斷調整機構設置，進行科學制度設計，逐步實現黨內權力運行機制結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的新目標、新要求。

堅持內生性與移植性、漸進性與創新性相結合，逐步實現黨內權力運行機制的自我調整、自我改革、自我完善。一個良好的制度安排應該是內生性和移植性、漸進性和創新性的優勢兼容并蓄。我國在經濟體制改革中探索出了一條中國特色的成功模式。即在保持社會穩定的前提下，既堅持獨立自主的發展戰略，又借鑒吸收西方發達市場經濟體制中具有國際慣例性質的規則；既從中國國情出發，逐步革除不適合現代化要求的舊的經濟體制機制，又創造性地提出了社會主義市場經濟、所有制形式、分配形式等一系列中國特色的新的經濟理念。經濟領域如此，在政治、政黨領域也是這樣。建立健全相互制約協調的權力運行機制是一個長期的過程，不可畢其功于一役，不可一蹴而就，不可“另起爐灶”，要在現有基礎上，采取分步實施、逐步遞進的方式，逐步實現自我調整、自我改革、自我完善。既要尊重各地的首創精神，鼓勵各地大膽試點探索，又要吸收借鑒國外的成功經驗和通行做法為我所用。

加強黨內民主建設，積極構建推動民主參與、民主選舉、民主決策、民主監督的機制制度。黨內民主是黨的生命，對人民民主具有重要的示范和帶動作用。發揚黨內民主是建立健全相互制約協調的黨內權力運行機制的基礎條件。只有發展黨內民主，才能充分調動全黨的積極性、主動性、創造性，集思廣益，群策群力，集中全黨智慧，凝聚全黨意志，使黨和國家的事業始終沿著正確的方向前進；才能有效保障涉及黨內重大事項的決策更科學，各項決策的貫徹執行更有效，對黨的各級領導機關和領導干部的監督更有力。加強黨內民主建設，要以保障黨員民主權利為基礎，以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為重點，認真落實《中國共產黨黨員權利保障條例》，切實保障黨員的選舉權、被選舉權、表決權、知情權、批評權、建議權、參與權、申訴權等八項權利，積極構建推動民主參與、民主選舉、民主決策、民主監督的機制制度，使我們黨始終保持先進性和純潔性,始終充滿創造力、凝聚力和戰斗力，真正在黨內形成既有集中又有民主,既有紀律又有自由，既有統一意志又有個人心情舒暢的生動活潑的政治局面，確保黨內科學決策、合力執行、有效監督。

著力于黨內、著眼于黨外，形成相互推動、統籌推進的良性發展格局。建立健全相互制約協調的權力運行機制，不能僅僅局限于黨內。我們黨作為執政黨，其權力運行機制必然對國家政權系統權力運行機制產生巨大影響，反之亦然。因此，建立健全相互制約協調的權力運行機制要著力于黨內、著眼于黨外。黨的十七大以來，各級政府著力轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能，積極推進大部制改革。一些地方積極進行行政決策權、執行權、監督權相互制約相互協調的政府架構探索。山東省提出加強決策目標、執行責任、考核監督的“三個體系”建設，并制定了若干規定，等等。對此，要認真總結經驗，努力形成黨內外相互推動、統籌推進的良性發展格局。

推進政治文化建設，創設良好的政治文化氛圍。毫無疑問，政治行為必然會受政治文化的影響和制約。參與政治活動的各行為主體的政治認知、政治評價、政治選擇等因素，對其政治行為方式的選擇具有支配作用，不僅影響權力運行過程，還影響著其他利益相關者的行為。因此，建立健全相互制約協調的權力運行機制，要加強政治文化建設。按照科學理論武裝、具有世界眼光、善于把握規律、富有創新精神的要求，在黨內加強馬克思主義理論、中國特色社會主義理論、社會主義核心價值體系的學習教育，引導各級領導干部樹立大局意識、執政意識和宗旨意識，堅持立黨為公、執政為民，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，努力創設公平、公正、公開和清明、清正、清廉的政治文化環境。