第一篇：對地方煤礦安全監(jiān)管調(diào)研

一、加強(qiáng)對地方煤礦安全監(jiān)管工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)依據(jù)與安全現(xiàn)狀。

在煤礦安全形勢總體好轉(zhuǎn)的同時，仍有一些地方煤礦不降反升，或者總是居高不下。從監(jiān)察監(jiān)管層面分析，重要一個原因是與地方監(jiān)管有關(guān)。

調(diào)查三：地方監(jiān)管安全效果與執(zhí)法效果密切聯(lián)系。上述主要產(chǎn)煤縣都設(shè)立煤炭局，都配備了技術(shù)力量。縱觀上述縣市，執(zhí)法的監(jiān)管就起到作用，安全效果就好。桑植縣、石門縣、瀏陽市基本上只履行行業(yè)管理職能，只檢查不執(zhí)法，偶爾執(zhí)法也只是走走形式。湘潭縣，辰溪縣執(zhí)法力度較大，特別是湘潭縣除了大金額罰款，還使用了停產(chǎn)整頓處罰。

二、建議

1．要加強(qiáng)對對地方煤礦安全監(jiān)管工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)作用的認(rèn)識。一是要認(rèn)識地方監(jiān)管的重要作用。國家監(jiān)察與地方監(jiān)管是政府監(jiān)管煤礦安全職能分工，地方監(jiān)管對煤礦安全有著極其重要作用，具有人多，情況熟，網(wǎng)絡(luò)緊密，信息靈通，能借助縣政府的重權(quán)，更能把握煤礦安全的實際的特點。二是要擺正位置，監(jiān)察監(jiān)管的根本職責(zé)是將保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全放，將減少事故，減少傷亡人數(shù)放在首位目標(biāo)。要克服一些人的上下級思想觀念，要克服權(quán)力之爭的思想傾向。三是注重實效。省局將本項工作制度化，各分局要從實際出發(fā)，將解決各縣市的監(jiān)管實際存在的問題作為檢查指導(dǎo)的出發(fā)點，不能流于形式，走過場。

2．要積極探索解決地方監(jiān)管執(zhí)法的難點。一是**煤礦安全形式好轉(zhuǎn)的同時，必須清醒認(rèn)識**煤礦井型小，裝備差，災(zāi)害重，事故多發(fā)，始終要將打擊非法生產(chǎn)，抓住瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個攻堅戰(zhàn)，深入隱患排查治理為重要手段，要將提高煤礦管理水平，裝備水平，陶汰落后的生產(chǎn)工藝，提高員工素質(zhì)作為治本之策。二是地方監(jiān)管執(zhí)法難度較大，執(zhí)法環(huán)境較差。特別是人財物編制在地方，領(lǐng)導(dǎo)和朋友的招呼讓地方監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)不敢執(zhí)法。要積極推行聯(lián)合執(zhí)法，經(jīng)濟(jì)處罰讓部分給地方，借國家監(jiān)察牌子樹立地方監(jiān)管的權(quán)威。

3．加大考核力度。各分局對主要產(chǎn)煤縣按照省局規(guī)定對地方監(jiān)管考核打分，對監(jiān)到位，安全效果好的省局要設(shè)立獎勵，同時要將其業(yè)績通報縣政府和有關(guān)部門。

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第二篇：對地方煤礦安全監(jiān)管工作的調(diào)研

一、加強(qiáng)對地方煤礦安全監(jiān)管工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)依據(jù)與安全現(xiàn)狀。

1999年國務(wù)院決定煤礦安全監(jiān)察體制，實行垂直管理，在全國主要產(chǎn)煤省設(shè)立了20個省級局和主要產(chǎn)煤礦區(qū)設(shè)立了70個煤礦安全監(jiān)察辦事處，太約編制2700人煤礦安全監(jiān)察員。2004年，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于完善煤礦安全監(jiān)察體制的意見》（國辦發(fā)〔2004〕79號）對煤礦安全監(jiān)

察體制進(jìn)行完善。對國家監(jiān)察和地方監(jiān)管的職責(zé)進(jìn)行了明確，其中國家監(jiān)察的一項主要職責(zé)是“加強(qiáng)對地方煤礦安全監(jiān)管工作的檢查指導(dǎo)”。同時文件還要求“建立健全煤礦安全監(jiān)察、監(jiān)管協(xié)調(diào)工作機(jī)制”。這對加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作，促進(jìn)我國煤礦安全生產(chǎn)形勢的好轉(zhuǎn)，起到了重要作用。煤礦實行國家監(jiān)察體制以來，煤礦安全事故大幅度下降，全國從2000年的1萬多人，百萬噸死亡率6，降到2007年的3800余人，百萬噸死亡率1.485。2008年1-10月，全國煤礦發(fā)生事故1530起，死亡2641人，百萬噸死亡率1.192。**煤礦從2000年的1000多人，到2007年的390人，2008年1-9月，煤礦只死亡189人。

在煤礦安全形勢總體好轉(zhuǎn)的同時，仍有一些地方煤礦不降反升，或者總是居高不下。從監(jiān)察監(jiān)管層面分析，重要一個原因是與地方監(jiān)管有關(guān)。

調(diào)查一：**局開展本項工作較早的是長沙站，長沙站轄區(qū)是長株潭益四市，煤炭產(chǎn)量約900萬噸，2005年初當(dāng)時主要是針對株洲市攸縣，長沙市寧鄉(xiāng)縣，瀏陽市，湘潭市湘潭縣監(jiān)管力量弱，監(jiān)管不到位，事故多發(fā)等決定對地方監(jiān)管制訂檢查指導(dǎo)。依據(jù)79號文件規(guī)定的內(nèi)容對主要產(chǎn)煤縣進(jìn)行了全面的檢查指導(dǎo)，一改原來發(fā)現(xiàn)煤礦的問題單一向地方政府和監(jiān)管部門發(fā)建議，而是針對監(jiān)管部門本身的體制、機(jī)制、人員經(jīng)費(fèi)、技術(shù)力量、監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法等，與監(jiān)管部門座談，指出存在的問題和差距，尋找有效對策，與縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)交換意見。通過這次檢查，增加了地方政府和部門的認(rèn)識，在兩個月內(nèi)，攸縣增加了3名專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，3名專業(yè)技術(shù)人員，各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)將村管煤礦安全管理員統(tǒng)一管理。湘潭縣將煤炭辦托管收為政府直管，成立煤炭安全監(jiān)督管理局，增加4名專業(yè)技術(shù)人員；寧鄉(xiāng)縣將煤炭辦由股級升格為副科級，縣政府專門撥款30萬元經(jīng)過一個月培訓(xùn)了40名煤礦安全管理人員，擇優(yōu)22人到全縣22個煤礦駐礦監(jiān)管，這三個縣增強(qiáng)機(jī)構(gòu)力量同時，制訂監(jiān)管方案和計劃，明確責(zé)任和措施。2005年，三個縣事故起數(shù)，死亡人數(shù)急劇下降。其中寧鄉(xiāng)縣2004年以前年平均的12人降到2005至今年平均的4人。湘潭縣2004年以前年平均的15人降到2005至今年平均的3人。攸縣2004年以前年平均的45人降到2005至今年平均28人。其中瀏陽市政府對檢查指導(dǎo)意見沒有動作，而事故一直沒有較大的下降。

調(diào)查二：**煤礦煤礦安全監(jiān)察分局轄常張懷州四市，年產(chǎn)煤約500萬噸，主要產(chǎn)煤縣是辰溪縣、桑植縣、石門縣，三個縣的事故起數(shù)，死亡人數(shù)事故起數(shù)占轄區(qū)的80%以上，2004年死亡人數(shù)其中辰溪縣11起16人，桑植縣7起13人石門縣10起13人。2005年辰溪縣7起9人，桑植縣5起12人，石門縣10起13人。2006年辰溪縣3起5人，桑植縣9起10人，石門縣11起12人。2008年辰溪縣2起2人，桑植縣5起5人，石縣門縣2起5人。通過上述數(shù)字，辰溪縣煤礦的事故是下降的，桑植縣，石門縣總是居高不下。我到**工作時間不長，但直覺地方監(jiān)管工作做得扎實，安全效果就好，反之全效果就不好就。

調(diào)查三：地方監(jiān)管安全效果與執(zhí)法效果密切聯(lián)系。上述主要產(chǎn)煤縣都設(shè)立煤炭局，都配備了技術(shù)力量。縱觀上述縣市，執(zhí)法的監(jiān)管就起到作用，安全效果就好。桑植縣、石門縣、瀏陽市基本上只履行行業(yè)管理職能，只檢查不執(zhí)法，偶爾執(zhí)法也只是走走形式。湘潭縣，辰溪縣執(zhí)法力度較大，特別是湘潭縣除了大金額罰款，還使用了停產(chǎn)整頓處罰。

二、建議

1．要加強(qiáng)對對地方煤礦安全監(jiān)管工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)作用的認(rèn)識。一是要認(rèn)識地方監(jiān)管的重要作用。國家監(jiān)察與地方監(jiān)管是政府監(jiān)管煤礦安全職能分工，地方監(jiān)管對煤礦安全有著極其重要作用，具有人多，情況熟，網(wǎng)絡(luò)緊密，信息靈通，能借助縣政府的重權(quán)，更能把握煤礦安全的實際的特點。二是要擺正位置，監(jiān)察監(jiān)管的根本職責(zé)是將保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全放，將減少事故，減少傷亡人數(shù)放在首位目標(biāo)。要克服一些人的上下級思想觀念，要克服權(quán)力之爭的思想傾向。三是注重實效。省局將本項工作制度化，各分局要從實際出發(fā)，將解決各縣市的監(jiān)管實際存在的問題作為檢查指導(dǎo)的出發(fā)點，不能流于形式，走過場。

2．要積極探索解決地方監(jiān)管執(zhí)法的難點。一是**煤礦安全形式好轉(zhuǎn)的同時，必須清醒認(rèn)識**煤礦井型小，裝備差，災(zāi)害重，事故多發(fā)，始終要將打擊非法生產(chǎn)，抓住瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個攻堅戰(zhàn)，深入隱患排查治理為重要手段，要將提高煤礦管理水平

第三篇：煤礦安全監(jiān)管調(diào)研報告

煤礦安全監(jiān)管調(diào)研報告

一、政府煤礦安全監(jiān)管部門有關(guān)情況

縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局內(nèi)設(shè)監(jiān)察一股、監(jiān)察二股、執(zhí)法大隊及辦公室，其中由監(jiān)察一股負(fù)責(zé)煤礦、金屬非金屬礦山及工業(yè)企業(yè)的日常安全監(jiān)管工作。我局現(xiàn)有公務(wù)員編制4名（局長、副局長、紀(jì)檢組長、監(jiān)察一股股長），執(zhí)法大隊參公編制6名，在編5名，均抽調(diào)在各股室混崗工作。監(jiān)察一股除股長外，僅有一名與執(zhí)法大隊混用的工作人員。但目前我局尚未配備總工程師，也無專業(yè)技術(shù)人員，監(jiān)管人員數(shù)量不足，對煤礦安全監(jiān)管工作帶來了一定困難。

我局執(zhí)法裝備情況較差，目前僅有1臺筆記本和便攜式打印機(jī)用于煤礦、金屬非金屬礦山及工業(yè)企業(yè)的日常監(jiān)管，全局有2臺公務(wù)用車，其中1臺公務(wù)車車況較差。每年煤礦安全工作經(jīng)費(fèi)10萬元左右，今年政府預(yù)算了30萬元的瓦斯綜合治理經(jīng)費(fèi)。

我局聘請了4名駐礦安監(jiān)局，對轄區(qū)內(nèi)的5家煤礦企業(yè)進(jìn)行駐礦監(jiān)察。組織駐礦安監(jiān)員學(xué)習(xí)了國家有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，并參加培訓(xùn)，取得《省安全生產(chǎn)監(jiān)察監(jiān)管人員業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)證書》。實行駐礦制度，每月到礦不少于20天，下井不少于15次。實行駐礦日志，工作日每天記錄其工作情況，發(fā)現(xiàn)較大及重大安全隱患及時提出處理意見并上報。駐礦安監(jiān)員實行輪崗交流制度，原則上1年輪崗一次。

二、煤礦安全監(jiān)管情況

今年，我縣煤礦監(jiān)管重點工作主要包含以下方面：嚴(yán)把煤礦復(fù)產(chǎn)驗收關(guān)，全面貫徹落實國辦99號文件要求，深入開展“雙七條”貫徹落實情況，開展煤礦攻堅戰(zhàn)，做好小煤礦關(guān)閉退出，深化煤礦重大災(zāi)害治理，強(qiáng)化煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，嚴(yán)肅煤礦事故查處和警示教育。我局執(zhí)法人員嚴(yán)格按照報批的執(zhí)法監(jiān)察計劃，并配合上級部門開展的專項檢查工作，對煤礦企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。今年，我縣煤礦企業(yè)僅兩家通過復(fù)產(chǎn)驗收程序，其余三家煤礦企業(yè)未達(dá)到復(fù)工要求，均未復(fù)工。

縣人民政府辦公室于今年7月7日印發(fā)了《縣遏制煤礦重特大事故攻堅戰(zhàn)工作方案》，各相關(guān)部門嚴(yán)格按照該方案開展工作。目前，我縣分管安全生產(chǎn)工作的副縣長已對煤礦實際控制人、礦領(lǐng)導(dǎo)班子成員、駐礦安監(jiān)員及產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、分管領(lǐng)導(dǎo)和縣級相關(guān)部門干部進(jìn)行了宣講培訓(xùn)；根據(jù)縣人民政府辦公室《關(guān)于調(diào)整縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點企業(yè)名單的通知》文件，落實了縣領(lǐng)導(dǎo)包礦聯(lián)系制度，扎實開展安全檢查和協(xié)調(diào)服務(wù)工作；我縣已復(fù)工復(fù)產(chǎn)的兩家煤礦企業(yè)已開展了防治水工作、瓦斯等級鑒定工作，其余3家煤礦在復(fù)工后也將立即組織開展；其余工作任務(wù)在各相關(guān)部門的牽頭下，正在穩(wěn)步開展當(dāng)中。

三、存在的主要問題、困難

縣安監(jiān)局監(jiān)管任務(wù)重，但監(jiān)管能力欠缺，受編制、人員、專業(yè)等限制，未能設(shè)立專職煤礦管理機(jī)構(gòu)，未配備煤礦相關(guān)專業(yè)畢業(yè)的監(jiān)管人員，也未能配備專職煤礦監(jiān)管人員，無總工程師，監(jiān)管工作無專業(yè)技術(shù)支撐。在日常檢查中不能充分發(fā)現(xiàn)企業(yè)的違法違規(guī)行為，導(dǎo)致隱患排查治理工作開展不理想。公務(wù)車車況較差，難以滿足監(jiān)管工作需要。監(jiān)察執(zhí)法裝備欠缺，無法準(zhǔn)確測定需取樣的參數(shù)。

煤礦企業(yè)雖制定了密閉管理、隱患排查、礦級領(lǐng)導(dǎo)帶班下井等各項制度，但受停工停產(chǎn)影響，未嚴(yán)格執(zhí)行，各項規(guī)章制度有落實不到位的情況，未取得實際的效果。

四、下一步工作打算

（一）認(rèn)真貫徹落實上級各項要求。全面貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》、《煤礦礦長保護(hù)礦工生命安全“七條規(guī)定”》，強(qiáng)力推進(jìn)遏制煤礦重特大事故攻堅戰(zhàn)各項工作，不斷增強(qiáng)煤礦安全基礎(chǔ)保障能力。

（二）強(qiáng)化日常安全監(jiān)管工作。一是加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管隊伍建設(shè)，努力充實縣安監(jiān)局專業(yè)技術(shù)人員、工作人員，配備總工程師。二是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察力度，強(qiáng)化隱患排查治理工作，督促企業(yè)落實主體責(zé)任，建立監(jiān)管工作臺帳。三是嚴(yán)把煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收關(guān)，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)和程序，對隱患整改不徹底的煤礦，一律不予復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

（三）認(rèn)真開展煤礦“六打六治”打非治違專項行動。按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實效”的總體要求，嚴(yán)格落實“四個一律”執(zhí)法措施，集中打擊、整治表現(xiàn)突出的非法違法、違規(guī)違章行為，進(jìn)一步落實煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任、規(guī)范煤礦安全生產(chǎn)秩序、構(gòu)建煤礦安全生產(chǎn)長效機(jī)制。

第四篇：關(guān)于政府部門對地方煤礦管理和服務(wù)情況的調(diào)研報告（本站推薦）

關(guān)于政府部門對地方煤礦管理和服務(wù)情況的調(diào)研報告

劉 勰

〔內(nèi)容摘要〕通過對六盤水市政府有關(guān)部門對地方煤礦的管理和服務(wù)調(diào)研，深入分析了當(dāng)前政府部門對地方煤礦管理和服務(wù)中存在的主要問題及原因，提出了相應(yīng)的建議措施。

〔關(guān) 鍵 詞〕政府部門 地方煤礦 管理服務(wù) 調(diào)研

〔作者介紹〕六盤水市人民政府研究室

煤炭產(chǎn)業(yè)是我市的經(jīng)濟(jì)支柱。各級政府各有關(guān)部門做好地方煤礦的管理和服務(wù)工作，對于促進(jìn)我市煤炭產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，實施“以煤強(qiáng)市”的發(fā)展戰(zhàn)略，具有十分重要的意義。但是，一段時間以來，地方煤礦普遍反映政府有關(guān)部門把煤礦當(dāng)成“唐僧肉”來吃，企業(yè)苦不堪言。為深入了解這一情況，根據(jù)市政府的安排，市政府研究室成立調(diào)研組，深入到15對煤礦、8個政府涉煤部門、3個縣區(qū)、8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了調(diào)研，并聽取了縣區(qū)政府及市縣有關(guān)部門的情況介紹。現(xiàn)報告如下：

一、政府部門對地方煤礦管理和服務(wù)的基本情況

截至2005年底，我市共有地方煤礦472對，其中：六枝特區(qū)55對，盤縣199對，水城縣154對，鐘山區(qū)64對。472對礦井中，設(shè)計生產(chǎn)能力3萬噸的213對；6萬噸的198對；9萬噸的47對；15萬噸的11對；15萬噸以上的礦井2對。單產(chǎn)能力平均在4.3萬噸/年。

由于多方面的原因，我市地方煤礦普遍具有生產(chǎn)規(guī)模小、開采方式落后、基礎(chǔ)設(shè)施差、礦井生產(chǎn)能力低、作坊式管理、瓦斯?jié)舛雀叩忍攸c。近幾年來，我市各級政府各有關(guān)部門以安全生產(chǎn)專項整治為重點，一方面加強(qiáng)對煤炭行業(yè)的監(jiān)管，另一方面加強(qiáng)對煤炭企業(yè)的服務(wù)，在促進(jìn)煤礦技術(shù)進(jìn)步，培訓(xùn)從業(yè)人員，完善礦井安全措施和技術(shù)裝備上做了大量工作，使我市地方煤礦在硬件建設(shè)、技術(shù)含量、生產(chǎn)能力和管理水平等方面有了較大的發(fā)展和提高。

一是加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管。在落實安全責(zé)任上，市委市政府高度重視，先后下發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的各類文件，明確了安委會成員單位的安全生產(chǎn)責(zé)任。同時，各級政府有關(guān)部門實行了領(lǐng)導(dǎo)干部包保煤礦安全生產(chǎn)制度，并從有關(guān)單位抽調(diào)人員進(jìn)駐煤礦，對煤礦安全生產(chǎn)進(jìn)行專項督查。煤炭管理部門長期深入到礦井進(jìn)行不間斷的安全檢查。逐步完善瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)工作。積極協(xié)調(diào)資金為地方煤礦安裝瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，并指導(dǎo)和督促高瓦斯礦井安裝瓦斯抽放系統(tǒng)。通過努力，全市地方煤礦安全生產(chǎn)狀況逐年好轉(zhuǎn)，從2000年的百萬噸死亡率35下降到2005年的4.91。

二是大力提高從業(yè)人員素質(zhì)。2001年至2005年，全市煤炭主管部門共組織舉辦特殊工種作業(yè)人員培訓(xùn)及復(fù)訓(xùn)共25579人，其中礦長1522人，瓦檢員3017人，電工1880人，安全員3460人，絞車工2950人，瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)操作人員783人，復(fù)訓(xùn)129人。組織了頂板管理、防透水管理、支護(hù)技術(shù)工人培訓(xùn)班，共培訓(xùn)30000余人。舉辦了分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)長安全知識培訓(xùn)班2期67人，煤管站長培訓(xùn)1期58人；舉辦煤礦安全管理人員資格證培訓(xùn)班3期，共培訓(xùn)安全礦長、生產(chǎn)礦長、技術(shù)主管336人。

三是著力為提升產(chǎn)業(yè)能力服務(wù)。在煤礦標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面，幫助煤礦修改開采方案并進(jìn)行新方案設(shè)計，為煤礦購買質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)叢書及各類技術(shù)工種的技術(shù)書籍，免費(fèi)送給煤礦，供煤礦查閱有關(guān)技術(shù)資料。水城縣為煤礦配置了主扇風(fēng)機(jī)、探水鉆、便攜式報警儀、柴油發(fā)電機(jī)組等設(shè)備。在煤炭技術(shù)服務(wù)方面，成立了煤炭技術(shù)服務(wù)隊，從各地招聘專業(yè)技術(shù)人才，當(dāng)好煤礦生產(chǎn)技術(shù)的參謀。在技術(shù)改造方面，水城縣政府為了讓質(zhì)量礦井搞好技術(shù)改造，拿出200萬元作為質(zhì)量礦井貸款的貼息資金進(jìn)行扶持，有效地解決了煤礦的資金短缺問題。

通過地方煤礦以及地方政府各有關(guān)部門的共同努力，特別是隨著我市煤炭資源組合優(yōu)勢的顯現(xiàn)及煤炭市場的好轉(zhuǎn)，2005年，全市地方煤礦共完成原煤產(chǎn)量2116.79萬噸，完成煤炭產(chǎn)品（含洗精煤和焦炭）稅費(fèi)114000萬元，占全市財政總收入的41.8%。

二、政府部門對地方煤礦管理和服務(wù)中存在的主要問題

（一）政府部門的檢查過多過濫

一是涉煤部門過多。據(jù)統(tǒng)計，涉及煤炭管理的就有煤炭、煤監(jiān)、安監(jiān)、環(huán)保、國土資源、稅務(wù)、工商、公安、勞動、物價、計生、水利、電力、氣象、監(jiān)察、畜牧、發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、城管、交通、林業(yè)、防疫等20多個部門，其中有10余個部門能直接讓煤礦停產(chǎn)。另外，還有綜治辦、工商聯(lián)、交警、工會、村委會等的管理都有涉及到煤礦。這些涉煤部門都有相應(yīng)的法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)定，對煤礦實施相應(yīng)的管理是理所當(dāng)然的，無可非議。但關(guān)鍵問題是一些部門“錯位”、“越位”，借機(jī)“撈一把”、“卡一下”的問題普遍存在。同時，煤礦也不知道哪些部門有權(quán)管、哪些部門無權(quán)管，凡是政府部門都是“大爺”，都得罪不起；凡是國家工作人員到礦，都要曲膝奉迎，不敢怠慢。

二是檢查次數(shù)過多，煤礦應(yīng)接不暇。據(jù)煤礦業(yè)主介紹，每年每對礦井要接受近200余批次的檢查(區(qū)縣煤炭局每月到煤礦檢查的次數(shù)不少于4次，鄉(xiāng)煤管站每周不少于4次，安監(jiān)每月4－5次，煤監(jiān)、國土、公安、環(huán)保、工商等部門都有不同次數(shù)的檢查)，基本上每2天就要迎接一個批次的檢查，生產(chǎn)礦長或安全礦長經(jīng)常要全程陪同檢查而無暇顧及生產(chǎn)。這些檢查基本上是明文規(guī)定必須的例行檢查，但對煤礦業(yè)主來講卻是疲于應(yīng)付，分散了管理煤礦的精力，同時加重了煤礦的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，一對礦井每年接待費(fèi)要30萬元左右。三是有些檢查內(nèi)容重復(fù)。在有關(guān)部門的檢查中，很多都在重復(fù)同一項內(nèi)容——安全檢查。部門之間協(xié)調(diào)溝通不夠、信息通報不暢，導(dǎo)致一個部門前腳剛走，整改剛剛開始，另一個部門后腳跟來，也要求整改同一內(nèi)容，企業(yè)苦不堪言。

四是有些檢查目的發(fā)生偏差。主要表現(xiàn)為：在檢查時具有一定的隨意性，想檢查就檢查。有的基層單位工作人員“心血來潮”，看哪個煤礦“不順眼”或“要吃飯”的時候，臨時叫上幾個人就下礦進(jìn)行檢查。五是有些檢查走形式。檢查無目的，走走看看，一查了之。調(diào)研組在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)：一些部門以檢查代替一切，既可以應(yīng)付目標(biāo)考核，也可以用來在發(fā)生事故時推脫責(zé)任，所謂“有效無效，責(zé)任盡到”。六是出現(xiàn)外行檢查內(nèi)行的情況。據(jù)調(diào)研組了解：我市的地方煤礦中，絕大多數(shù)煤礦業(yè)主都十分重視安全生產(chǎn)工作，都聘請了專業(yè)人員擔(dān)任安全礦長和生產(chǎn)礦長，有專門的安全員和瓦檢員，每天都要對煤礦的安全隱患、瓦斯?jié)舛冗M(jìn)行排查和監(jiān)測。據(jù)煤礦反映，政府部門組織的安全生產(chǎn)檢查，檢查組（特別是基層站所）的專業(yè)人員少、素質(zhì)不高，簡單行事，下達(dá)“停產(chǎn)整頓”指令、貼封條、鎖絞車，而無視這樣做給煤礦帶來更大的安全隱患。

（二）地方煤礦負(fù)擔(dān)過重

一是承擔(dān)的稅、費(fèi)、贊助費(fèi)等名目繁多。煤礦除了承擔(dān)各種國家規(guī)定的稅費(fèi)（原煤為45.72元/噸，洗精煤為71.57元/噸，焦炭為92.75元/噸。其中費(fèi)額合計：原煤為15.7元/噸，洗精煤為20.5元/噸，焦炭為21.5元/噸）外，還承擔(dān)的費(fèi)用有：商會會員費(fèi)（副會長以上1萬元）；治安管理費(fèi)15000元/年（主要是鐘山區(qū)的煤礦）、煤炭證件年審費(fèi)6000—7000元、煤炭質(zhì)量檢驗費(fèi)600元/次、工傷保險費(fèi)（每噸2.5元）、煤炭價格調(diào)節(jié)基金30元/噸、礦工人身保險每人每年4000元、礦山監(jiān)護(hù)救護(hù)費(fèi)(0.8元/噸)、安全宣傳畫冊費(fèi)3870元、明信片制作費(fèi)等。同時煤礦在生產(chǎn)經(jīng)營中時常遭遇的各種罰款：交通超限罰款、超載罰款、滴水漏煤罰款每次200－300元；違反煤炭操作規(guī)程罰款一次2000—3000元以及安全事故處理上的罰款等等。據(jù)煤礦業(yè)主及有關(guān)專業(yè)人士介紹：六盤水所有的煤炭礦井中，沒有一對礦井完全符合國家標(biāo)準(zhǔn)化礦井的要求。也就是說，或多或少都有一些指標(biāo)達(dá)不到要求，只要想罰款，都可以找到依據(jù)。用煤礦業(yè)主的話來講就是：只怕管理部門不想治你，要不然隨便你怎么樣做，都有辦法收拾你。此外，還有各種各樣的贊助費(fèi)：如煤雕藝術(shù)展的贊助、涼都煤炭網(wǎng)的贊助、報社的宣傳贊助、搬遷慶典贊助等等。據(jù)煤礦業(yè)主反映：一個年產(chǎn)6萬噸的煤礦，一年要承擔(dān)70萬元左右的其他費(fèi)用。

煤礦業(yè)主對一些收費(fèi)的反映主要為：（1）關(guān)于工傷保險費(fèi)。各縣、區(qū)根據(jù)國務(wù)院令375號文件和貴州省實施《工傷保險條例》辦法行文收取。煤礦企業(yè)認(rèn)為，煤礦已按照《煤炭法》規(guī)定在保險公司投了人生意外傷害保險，還要繳納工傷保險費(fèi)，這是重復(fù)投保，應(yīng)該只執(zhí)行一種險種。（2）關(guān)于礦山監(jiān)護(hù)救護(hù)費(fèi)。按照煤礦產(chǎn)能每噸0.8元收取礦山監(jiān)護(hù)救護(hù)收取。煤礦認(rèn)為，按照國家安監(jiān)局《安全規(guī)程》規(guī)定，礦山救護(hù)隊至服務(wù)礦井的距離以行車時間不超過30分鐘為限，但是我市的礦山救護(hù)隊都駐在縣城，不能達(dá)到上述時間要求，違反了與煤礦簽訂的《救護(hù)協(xié)議》。（3）關(guān)于煤炭價格調(diào)節(jié)基金。煤礦反映，根據(jù)規(guī)定，省內(nèi)用煤實行先征后返，由于“人為”因素，返還手續(xù)復(fù)雜、程序繁瑣，一般都難以返還，因此部分業(yè)主也就不愿辦理返還。一些投機(jī)者以每噸2—3元的價格收購，然后從中牟利（現(xiàn)鐘山區(qū)紀(jì)委、公安等部門正介入調(diào)查）。同時，調(diào)節(jié)基金在收取過程中存在“大票小開”、“少收讓噸位”和“放車不開票”等現(xiàn)象，出省時又被補(bǔ)征，從而加重負(fù)擔(dān)。

二是管理中存在一些腐敗行為。首先是吃拿卡要問題。盤縣一個煤礦的負(fù)責(zé)人說：只要是管得到煤礦的部門，來到煤礦，就不會空著手走人。當(dāng)?shù)氐哪巢块T打電話告訴煤礦想要換車或要修車，向煤礦 “借”點錢。有個別部門出門旅游向煤礦借車或者請煤礦業(yè)主陪同，旅游費(fèi)用由煤礦業(yè)主“自愿”負(fù)擔(dān)。在一些有關(guān)人員的人親往來、紅白喜事中，“八桿子打不到”的“熟人”也請煤礦業(yè)主“吃酒”，禮金一般都在1—2萬元之間；更有甚者叫煤礦業(yè)主去打牌、打麻將，煤礦業(yè)主輸?shù)谩把緹o歸”。其次是一些部門“以權(quán)謀利”。如礦用變壓器必須要到指定的地點去購買才準(zhǔn)予安裝。然而到指定地點購買需要5.8萬元，市場價只要2.68萬元。盤縣柏果鎮(zhèn)供電所為煤礦安裝配電柜，開始要9萬元1臺，后來降到6.7萬元，市場價格最多3萬元，供電所只開具了白頭收據(jù)。盤縣某部門要求煤礦配置長城牌電腦，每臺18200元，而市場價在6000元左右。同時，煤礦各種儀器、設(shè)備的維修必須要到指定地點修理。

三是對電煤供應(yīng)意見較大。煤礦業(yè)主們普遍認(rèn)為這是一種不按市場規(guī)律辦事的做法。電煤的指導(dǎo)價是最高183元/噸，還要運(yùn)到電廠，如果不按計劃供應(yīng)每噸要補(bǔ)40元給電廠。電煤供應(yīng)任務(wù)的分配也不科學(xué)。如水城縣潘家寨煤礦由于搞技改，只出矸石不產(chǎn)煤，但也要供應(yīng)電煤任務(wù)，只好到市場買煤供應(yīng)電廠，高價購進(jìn)，低價供應(yīng)，虧損了40多萬元。鐘山區(qū)動力煤的產(chǎn)量每年20萬噸左右，而電煤供應(yīng)任務(wù)為90萬噸，全區(qū)每年要貼3000萬元左右。至于民用煤供應(yīng)，大部分煤礦業(yè)主都能理解，也愿意供應(yīng)。煤礦既要完成電煤、民用煤的供應(yīng)指標(biāo)，又要最大限度地獲取利潤，由此造成以下問題：首先是政府對煤炭稅金征收上的大量減少。在電煤、民用煤供應(yīng)上，我市政府在大量讓利，對民用煤供應(yīng)任務(wù)實行稅費(fèi)全免；電煤（以原煤計稅）每噸損失11元。截止到今年8月份，全市對電煤、民用煤供應(yīng)共減少稅金（以原煤計稅）6407萬余元。其次是造成煤礦超負(fù)荷開采。電煤供應(yīng)每噸運(yùn)到電廠的最高價為183元；民用煤供應(yīng)每噸為60—80元之間，而目前煤礦噸煤成本為180元/噸左右。也就是說煤礦每供應(yīng)1噸電煤，要虧60—75元左右；供應(yīng)1噸民用煤，煤礦要虧100元左右。電煤供應(yīng)按設(shè)計能力每3萬噸的供應(yīng)任務(wù)為5500噸；民用煤供應(yīng)任務(wù)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的多少和煤礦數(shù)量而定，一般每個礦井每年都不低于1000噸。因此，煤礦往往超出設(shè)計能力1倍開采，在安全設(shè)施、技術(shù)力量短缺的情況下，造成了嚴(yán)重的安全隱患。再就是造成了投機(jī)鉆營。由于電煤、民用煤供應(yīng)價與市場煤價之間的較大差距，致使一些投機(jī)者倒賣電煤、民用煤指標(biāo)，賺取中間差價，使煤礦和農(nóng)戶都成了受害者。

據(jù)煤炭主管部門介紹，我市地方煤礦呈“三個三分之一”狀態(tài)，即三分之一的煤礦盈利，三分之一的煤礦保本，三分之一的煤礦虧損。

（三）政府部門的服務(wù)質(zhì)量不高

一是對煤礦的管理和服務(wù)更多地停留在安全工作上，而引導(dǎo)和扶持煤礦的健康發(fā)展做得不夠。從政府下發(fā)的文件可以看出：政府主要針對煤礦的安全工作下文，截止到2005年底還沒有下發(fā)過如何引導(dǎo)和扶持煤礦健康發(fā)展或加強(qiáng)對煤礦服務(wù)工作的文件。具體工作中，為煤礦的發(fā)展服務(wù)還有較大差距。如水城勺米片區(qū)的煤礦，由于運(yùn)煤公路維護(hù)不力，路面太差導(dǎo)致車輛堵塞現(xiàn)象嚴(yán)重，煤炭外運(yùn)受到相當(dāng)大的影響。還有煤礦供電沒有保障。在水城縣，調(diào)研到的各煤礦都說：已把牽雙回線路的錢交了半年多了，至今仍然是單回路，而且停電頻繁。對煤礦造成很大的經(jīng)濟(jì)損失，且有很大的安全隱患。水城縣潘家寨煤礦的礦長說：我們是用電大戶，每月的電費(fèi)在1.8萬元左右，但現(xiàn)在的供電不正常，經(jīng)常停電，有時停電還不通知，即

使通知了，但時間不準(zhǔn)確，這樣很容易出事故。改造的雙回線路沒得用上，現(xiàn)在的線路又沒有檢修好。在國家調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策時，由于宣傳不到位，部分煤礦對關(guān)閉整合政策不理解，導(dǎo)致煤礦感覺政策不穩(wěn)定，朝令夕改。煤礦關(guān)閉整合工作行動遲緩，致使部分煤礦不敢有大的投入，怕與整合方案有抵觸,有的技改半途而費(fèi)。整合中部分煤礦涉及關(guān)閉問題，煤礦業(yè)主認(rèn)為：與其被整合關(guān)閉，不如狂挖撈本。這樣開采，勢必造成嚴(yán)重的安全隱患。

二是工作中存在簡單化傾向。在行業(yè)管理中，一些具體操作人員，不深入實際調(diào)研，不作細(xì)致的分析研究，而是以簡單的“罰款”和“停產(chǎn)整頓”來代替管理。據(jù)煤礦業(yè)主反映，一些部門動不動就罰款，而且罰款的隨意性較大。再就是動不動就下達(dá)“停產(chǎn)整頓”的指令，甚至出現(xiàn)“一人感冒，全家吃藥”的現(xiàn)象。不因時、因地、因企業(yè)進(jìn)行具體問題具體分析，搞“一刀切”。如環(huán)保設(shè)施的配套問題，據(jù)調(diào)查了解，部分煤礦并沒有污水外排，然而環(huán)保設(shè)施要求所有煤礦都要上，不論有無污水外排，都要求限期上。一套10余萬元至40余萬元之間環(huán)保設(shè)施在一些無污水外排的煤礦就這樣閑置下來，而加大了煤礦企業(yè)成本。三是服務(wù)環(huán)境不夠好。煤礦業(yè)主到主管部門辦事，工作人員不作耐心細(xì)致解釋，“橫眉冷對”，不按章辦事，采取“推、拖、卡”態(tài)度，“門難進(jìn)，臉難看，話難聽，事難辦”的現(xiàn)象依然存在。檢查人員到煤礦檢查，態(tài)度粗暴，缺乏服務(wù)意識。水城觀音山煤礦反映：主管部門真正給予的技術(shù)指導(dǎo)太少，指令性的事太多。盤縣大溝煤礦希望煤炭主管部門多到煤礦指導(dǎo)，不要帶著情緒來。煤礦的多數(shù)證照都涉及到省年審，每次到省年審證照都要用10多天時間，一個證照年審要跑幾趟才能辦理，有時還要請客送禮。當(dāng)然，出現(xiàn)以上問題，也有煤礦自身的因素，一些煤礦業(yè)主，本就很簡單的一件事，非要托熟人、找關(guān)系、打招呼來辦理，自己擾亂了行業(yè)風(fēng)氣，擾亂了服務(wù)環(huán)境。

三、改進(jìn)和加強(qiáng)政府部門對地方煤礦管理和服務(wù)的建議

政府部門對地方煤礦的管理和服務(wù)中存在的問題，既有普遍現(xiàn)象，也有個別問題；既有制度因素（包括法制、體制、機(jī)制），也有人為原因；既有經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶來的問題，也有發(fā)展中出現(xiàn)的新情況。目前，不少煤礦對政府部門的管理和服務(wù)極為不滿，甚至可以說是怨聲載道。再不引起高度重視，就會嚴(yán)重影響全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。因此，各級各有關(guān)部門應(yīng)深刻認(rèn)識工作中存在的各種問題的嚴(yán)重弊端和極大危害，采取堅決果斷、切實有效的措施加以解決。要多為經(jīng)濟(jì)發(fā)展著想，增強(qiáng)大局意識和全局觀念，切實克服部門利益至上的觀念和做法；要多為煤礦著想，站在煤礦的角度思考問題、出臺措施，增強(qiáng)服務(wù)意識，改善政務(wù)環(huán)境和服務(wù)環(huán)境，真心實意地為煤礦發(fā)展搞好服務(wù)，堅決杜絕把煤礦當(dāng)作“唐僧肉”來吃的現(xiàn)象。要堅持標(biāo)本兼治，治本為主，多管齊下，綜合治理。完善監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范監(jiān)管行為。加強(qiáng)涉煤部門隊伍建設(shè)，營造良好的服務(wù)環(huán)境。加大監(jiān)督力度，嚴(yán)厲查處腐敗行為。要下猛藥、出重拳，切實解決管理和服務(wù)中存在的突出問題。

（一）規(guī)范各種檢查。按照《行政許可法》和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定以及“權(quán)由法定”的原則，對涉及煤礦檢查的所有檢查內(nèi)容、檢查目的、檢查權(quán)限、檢查形式、檢查時間等進(jìn)行一次全面清理和整合，列出檢查項目表。各涉煤部門在檢查時必須根據(jù)檢查項目表內(nèi)列出的項目來進(jìn)行；凡檢查項目表內(nèi)未列出的單位和項目，部門不得隨意進(jìn)入煤礦檢查，煤礦企業(yè)也不予接待。提倡“聯(lián)合行動，分別執(zhí)法”，并引入監(jiān)察機(jī)關(guān)隨行監(jiān)督的機(jī)制。建立信息通報制度，避免重復(fù)檢查。清理結(jié)束后，向全社會進(jìn)行公布，并印制成冊，發(fā)放給涉煤部門和煤礦，作為部門開展有關(guān)工作、煤礦接受管理和服務(wù)的依據(jù)。

（二）整頓各種收費(fèi)。對各項涉煤收費(fèi)、贊助、攤派和處罰進(jìn)行一次全面的清理整頓。清理過程中，要認(rèn)真測算煤礦的負(fù)擔(dān)情況，梳理各種收費(fèi)的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、用途等。在此基礎(chǔ)上，要本著既確保各種稅費(fèi)及時足額收繳，又不得隨意增加煤礦負(fù)擔(dān)的原則，研究具體的辦法和措施進(jìn)行規(guī)范。工作中，應(yīng)重點研究民用煤、電煤供應(yīng)和煤炭價格調(diào)節(jié)基金等問題，既維護(hù)全省、全市的大局，又切合地方和煤礦的實際。清理結(jié)束后，應(yīng)建立煤礦企業(yè)“收費(fèi)明白卡”制度、“停產(chǎn)整頓和罰款”備案制度、“一次告知，二次處罰”制度等。

（三）加強(qiáng)隊伍建設(shè)。加強(qiáng)涉煤部門涉煤人員的教育和培訓(xùn)，提高涉煤人員素質(zhì)。特別要加強(qiáng)對執(zhí)法人員的管理，嚴(yán)格實行執(zhí)法資格證制度。加強(qiáng)涉煤部門行風(fēng)建設(shè)。規(guī)范辦事程序，轉(zhuǎn)變管理模式，提高辦事效率，增加工作的透明度。增強(qiáng)服務(wù)意識，改進(jìn)工作方法，對煤礦證件年審等程序性強(qiáng)、花費(fèi)時間多的事情，可考慮由有關(guān)部門協(xié)調(diào)省有關(guān)部門集中統(tǒng)一為煤礦辦理。加大對有關(guān)法律法規(guī)的宣傳，讓煤礦業(yè)主懂得用法律武器來維護(hù)自己的合法權(quán)益，鼓勵煤礦業(yè)主堅決抵制各種不正之風(fēng)。

（四）強(qiáng)化行政監(jiān)察。各級行政監(jiān)察部門要對涉煤部門工作人員的具體行政行為進(jìn)行監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)“吃、拿、卡、要、報”行為，嚴(yán)厲懲處。建議在監(jiān)察局設(shè)立煤礦監(jiān)督投訴電話，對煤礦業(yè)主和群眾反映的問題，要認(rèn)真研究，及時處理。

此外，建議由有關(guān)部門認(rèn)真研究，代市政府起草《六盤水市人民政府關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)對煤礦的管理和服務(wù)促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的意見》。建議從2007年年初開始，開展地方煤礦管理服務(wù)治理整頓工作。

第五篇：黑龍江省地方煤礦駐礦安全監(jiān)管人員管理辦法

黑龍江省地方煤礦駐礦安全監(jiān)管人員管理辦法

黑安監(jiān)發(fā)[2007]126號

第一條 為認(rèn)真貫徹落實《中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步解決煤礦安全生產(chǎn)突出問題切實加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》(黑發(fā)[2006]29號)和《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于切實加強(qiáng)地方煤礦安全監(jiān)管隊伍建設(shè)的通知》(黑政辦發(fā)[2006]25號)，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范地方煤礦駐礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員(以下簡稱駐礦安全監(jiān)管員)工作，充分發(fā)揮地方煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理隊伍作用，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條 駐礦安全監(jiān)管員是由各縣(市、區(qū))安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門管理的具有行使煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職權(quán)的專職人員，與所駐煤礦無隸屬關(guān)系。

笫三條 駐礦安全監(jiān)管員實行社會公開考錄、先行試用、合格聘用制度。采取定點駐礦或分組駐礦方式，由縣(市、區(qū))安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門統(tǒng)一管理，每礦至少派駐1名駐礦安全監(jiān)管員，其業(yè)務(wù)資格由市(地)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)考試考核。

第四條 駐礦安全監(jiān)管員必須按規(guī)定對所駐煤礦進(jìn)行安全監(jiān)督檢查，每月下井檢查次數(shù)不得少于25次，其中夜間下井檢查不得少于7次，并對每次下井的檢查路線和檢查情況做詳實記載，以作備案考核。

第五條 駐礦安全監(jiān)管員必須保證每天24小時通訊暢通，保證上級領(lǐng)導(dǎo)及主管單位的各項指令及時傳達(dá)。

第六條 駐礦安全監(jiān)管員要嚴(yán)格執(zhí)行請假銷假報告制度，嚴(yán)禁空崗、漏崗、脫崗。

第七條 駐礦安全監(jiān)管員必須按時參加各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或煤炭行業(yè)行政主管部門組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)成績納入月份、季度或考核。考核不合格的，取消駐礦安全監(jiān)管員資格。

第八條 駐礦安全監(jiān)管員要嚴(yán)格執(zhí)行日工作情況報告制度，將每天所駐煤礦存在的隱患排查整改、違章處理等情況除向所駐煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人書面告知外，還要向所屬單位報告，并于每月5日前向所屬單位報送上月的工作情況。

第九條 縣(市、區(qū))安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局每月、市(地)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局每季度對駐礦安全監(jiān)管員的工作情況進(jìn)行一次考核，年終進(jìn)行全面考核和總結(jié)，依據(jù)考核情況，對駐礦安全監(jiān)管員作出獎懲決定。

第十條 根據(jù)工作需要，可對駐礦安全監(jiān)管員實行定期輪崗交流制度。

第十一條 對于列入關(guān)閉的煤礦，在達(dá)到關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn)后，該礦駐礦安全監(jiān)管員的工作由所屬單位負(fù)責(zé)統(tǒng)一調(diào)配安置。

第十二條 駐礦安全監(jiān)管員應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家煤礦安全生產(chǎn)的有關(guān)規(guī)定，堅持原則，不徇私情，廉潔自律，作風(fēng)正派；

(二)掌握煤礦安全生產(chǎn)有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，具有履行煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的能力；

(三)身體健康，年齡在50歲以下，具有高中以上文化程度(或同等學(xué)歷)，有煤礦井下3年以上工作經(jīng)驗；

(四)對煤炭專業(yè)院校畢業(yè)并有井下工作經(jīng)驗，以及具有國有重點煤礦工作經(jīng)歷或曾擔(dān)任過煤礦礦(井)長、段隊長職務(wù)的人員，優(yōu)先考慮。

第十三條 駐礦安全監(jiān)管員應(yīng)履行下列職責(zé)：

(一)監(jiān)督所駐煤礦貫徹落實國家和各級政府有關(guān)煤礦安全規(guī)定的情況，跟蹤監(jiān)督煤礦企業(yè)對上級有關(guān)部門查出的安全隱患整改情況；

(二)監(jiān)督所駐煤礦安全生產(chǎn)管理制度、采掘計劃、入井規(guī)定的人數(shù)、煤礦安全規(guī)程、作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程和專項安全技術(shù)措施的執(zhí)行情況

(三)監(jiān)督所駐煤礦采掘工程進(jìn)展情況和隱蔽工程的違規(guī)施工生產(chǎn)情況；

(四)監(jiān)督檢查所駐煤礦現(xiàn)場安全狀況，發(fā)現(xiàn)煤礦存在重大隱患危及人員安全時，要立即通知現(xiàn)場指揮人員停止作業(yè)，迅速撤離現(xiàn)場作業(yè)人員，要求煤礦企業(yè)立即整改，并向所屬單位報告；拒不執(zhí)行的，要立即提請所屬單位嚴(yán)肅處理；

(五)所駐煤礦發(fā)生生產(chǎn)安全事故，要立即向所屬單位報告。

第十四條 駐礦安全監(jiān)管員具有下列權(quán)利和義務(wù)：

(一)有權(quán)參加所駐煤礦的安全生產(chǎn)工作會議，并做好相關(guān)記錄

(二)有權(quán)制止所駐煤礦違法開采、違章指揮、違章作業(yè)行為，并及時向所屬單位報告；

(三)有權(quán)制止所駐煤礦隱瞞重大隱患和生產(chǎn)安全事故情況；

(四)有義務(wù)向煤礦企業(yè)宣傳國家煤炭安全生產(chǎn)的有關(guān)規(guī)定，及時反映現(xiàn)場安全管理情況和不安全因素。

第十五條 駐礦安全監(jiān)管員應(yīng)當(dāng)自覺接受上級主管單位、煤礦和社會的監(jiān)督

第十六條 駐礦安全監(jiān)管員按事業(yè)編制管理、列入財政開支

第十七條 駐礦安全監(jiān)管員所屬單位依照國家有關(guān)政策規(guī)定為其辦理工傷保險、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、人身意外傷害保險

第十八條 駐礦安全監(jiān)管員所屬單位應(yīng)為其提供必要的工作和生活條件。

第十九條 要切實維護(hù)和保障駐礦安全監(jiān)管員的合法權(quán)益和人身安全。

第二十條 駐礦安全監(jiān)管員在工作中業(yè)績突出，有下列情形之一的，提請市(地)、縣(市、區(qū))政府給予表彰獎勵。

(一)認(rèn)真履行職責(zé)，考核評比成績優(yōu)異的

(二)所駐煤礦全年無死亡事故、輕重傷事故顯著下降、安全狀況明顯好轉(zhuǎn)的(三)對所駐煤礦隱患排查整改督促有力，隱患明顯減少的；

(四)在防止煤礦事故或者在事故搶險救災(zāi)過程中，貢獻(xiàn)突出的。

第二十一條 由于駐礦安全監(jiān)管員不認(rèn)真履行職責(zé)，所駐煤礦發(fā)生傷亡事故，或同一隱患多次檢查仍然存在的，由所屬單位或上級主管部門予以行政處罰。

第二十二條 駐礦安全監(jiān)管員有下列行為之一的，根據(jù)情節(jié)，由所屬單位依照有關(guān)規(guī)定應(yīng)予以警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

(一)對所駐煤礦安全生產(chǎn)工作監(jiān)督檢查不力，對擅自布置采掘工作面、違規(guī)施工隱蔽工程不予制止，存在重大隱患不報告的；

(二)對所駐煤礦重大隱患應(yīng)發(fā)現(xiàn)未及時發(fā)現(xiàn)的；

(三)制止違章不力，所駐煤礦發(fā)生傷亡責(zé)任事故的；

(四)所駐煤礦發(fā)生傷亡事故未按規(guī)定及時報告，或?qū)t報、漏報、謊報、瞞報不制止的；

(五)接受所駐煤礦饋贈的報酬、禮品、禮金、有價證券的；

(六)參加所駐煤礦安排或者支付費(fèi)用的宴請、娛樂、旅游、出訪等活動的；

(七)利用職務(wù)便利謀取私利的

(八)不履行請假銷假制度，擅離工作崗位的

第二十三條 駐礦安全監(jiān)管員因不遵守工作紀(jì)律、不履行工作職責(zé)、安全監(jiān)管不力被開除的，3年內(nèi)不得在煤炭行業(yè)從事煤炭生產(chǎn)、安全、技術(shù)咨詢等相關(guān)工作。

第二十四條 各產(chǎn)煤市(地)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局可根據(jù)本地實際情況，制定本地區(qū)煤礦駐礦安全監(jiān)管員管理實施細(xì)則。

第二十五條 本辦法自下發(fā)之日起施行。