第一篇：公安社會(huì)管理創(chuàng)新調(diào)研講話

公安社會(huì)管理創(chuàng)新調(diào)研講話

山西省人大常委、臨汾市政協(xié)副主席成繼東

(2012年7月3日)

同志們：

這次以市政協(xié)由社法委牽頭組織部分委員就監(jiān)所管理創(chuàng)新進(jìn)行調(diào)研視察，這是市政協(xié)常委會(huì)確定的社會(huì)管理創(chuàng)新課題的重點(diǎn)工作，也是社法的工作任務(wù)和規(guī)定動(dòng)作，為了完成好這一任務(wù)，我們特邀市公檢法司部門(mén)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志參加本次視察調(diào)研，唯－使我感到不安的是，委員們都想?yún)⒓樱{(diào)研組人員顯得有點(diǎn)多，雖然能擴(kuò)大對(duì)這一工作的理解與宣傳，但給縣上增加了接待負(fù)擔(dān)。

上午，委員們也視察了檢察院、看守所、監(jiān)區(qū)管理及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、裝備配備、監(jiān)控系統(tǒng)、醫(yī)療服務(wù)等。剛才，聽(tīng)取了縣上及有關(guān)方面的匯報(bào)，對(duì)監(jiān)所取得的工作成績(jī)給予充分肯定。曲沃縣檢察、公安、司法及其監(jiān)獄、看守所，在維護(hù)監(jiān)所正常秩序、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)隊(duì)伍管理等方面做了大量而卓有成效的工作，如曲沃監(jiān)獄實(shí)現(xiàn)了連續(xù)6年“四無(wú)”目標(biāo)和連續(xù)7年安全生產(chǎn)無(wú)事故的業(yè)績(jī)。與市檢察院共建“六大工作機(jī)制”，開(kāi)展感恩教育、創(chuàng)建監(jiān)所文化、營(yíng)造良好的改造氛圍等活動(dòng)，曲沃縣看守所連續(xù)12年獲得公安部“一級(jí)看守所”稱(chēng)號(hào)，躋身全國(guó)142所先進(jìn)看守所行列。其獨(dú)創(chuàng)的“百分制考核”管理模式被推廣，作為公安部首批對(duì)社會(huì)開(kāi)放試點(diǎn)之一，成為全省乃至全國(guó)響當(dāng)當(dāng)?shù)摹瓣?yáng)光監(jiān)所”。先后五十多次受到公安部、省委、省政府及市縣的表彰，有了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的務(wù)實(shí)之舉，并結(jié)出豐碩的果實(shí)。這些成績(jī)是在人員少、困難多、體制并不完善的情況下通過(guò)努力取得的，是在縣委政府正領(lǐng)號(hào)和人大政協(xié)支持和監(jiān)督下取得的，來(lái)之十分不易。在此，我代表市政協(xié)及視察組一行對(duì)你們的辛勤工作和取得成績(jī)，表示衷心的感謝!

下面，我在大家發(fā)言的基礎(chǔ)上，對(duì)監(jiān)所工作創(chuàng)新提幾點(diǎn)建議和希望，這里我要說(shuō)明的是我下邊講的肯定沒(méi)有大家做得好。

一、依法規(guī)范管理，著力創(chuàng)建安全和諧監(jiān)所。看守所擔(dān)負(fù)著監(jiān)管人犯的重要使命。管理的好壞，直接影響到案件的順利偵查、起訴、審判以及短期服刑人員的教育改造工作。2009年國(guó)務(wù)院就發(fā)布了《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃》，明確指出：“完善預(yù)防和救濟(jì)措施，在執(zhí)法、司法的各個(gè)環(huán)節(jié)，依法保障人身權(quán)利。”國(guó)家尊重和保障人權(quán)必須通過(guò)完善法律、法規(guī)和制度來(lái)體現(xiàn)，并落實(shí)到具體工作中。因此，依法管理，保障安全顯得十分重要。希望繼續(xù)發(fā)揚(yáng)成績(jī)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，始終堅(jiān)持“依法監(jiān)管、保障人權(quán)、安全至上”的指導(dǎo)思想，認(rèn)真貫徹《看守所條例》等法律法規(guī)，切實(shí)抓好安全監(jiān)管和教育改造工作。

二、規(guī)范工作制度，完善監(jiān)管機(jī)制。要探索工作模式改革，確保看管理的安全高效。要增強(qiáng)工作的預(yù)見(jiàn)性、主動(dòng)性和針對(duì)性，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管措施，要堅(jiān)持人性化管理，尊重和保護(hù)被監(jiān)管人員的合法權(quán)益，寓教于管，管教并舉，努力提高改造轉(zhuǎn)化的實(shí)際效果。在這方面你們做得就很不錯(cuò)。要繼續(xù)堅(jiān)決防范和打擊牢頭獄霸現(xiàn)象，我記得在八九十年代，這方面的問(wèn)題就比較突出，我當(dāng)律師時(shí)，辦的－個(gè)案子的被告人竟讓其他在押人員吃蚤子，現(xiàn)在監(jiān)所條件好多了，有了根本改善，沒(méi)蚤子、蚊子、臭蟲(chóng)。前不久，我參加省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查，看了全省不少市縣司法機(jī)關(guān)、看守所、監(jiān)獄、派出所，確實(shí)建設(shè)的很好，比以前好多了，也比我們?nèi)ツ暝谂_(tái)灣看到的派出所不知要好幾十上百倍。還有，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除各類(lèi)安全隱患，至少做到“關(guān)得住，逃不了，不死人、不暴獄”，“居安思危，思則有備，備則無(wú)患”，切實(shí)維護(hù)正常監(jiān)管秩序。過(guò)去，一些地方領(lǐng)導(dǎo)不太重視監(jiān)所管理，出了些事，大家還記得09“躲貓貓”吧，那吋公眾首次將視線集中投向看守所。24歲青年李蕎明在昆明市晉寧縣看守所死亡。警方稱(chēng)，他與獄友玩“躲貓貓”游戲時(shí)意外死亡。消息一出，即引起軒然大波。在社會(huì)輿論的追問(wèn)下，云南有關(guān)方面進(jìn)行調(diào)查，結(jié)論是李蕎明是被看守所的牢頭獄霸毆打致死。頓吋牢頭獄霸、刑訊逼供、超期羈押等弊端,成為全國(guó)熱議話題。報(bào)出一些地方看守所

管理秩序混亂，存在“牢頭獄霸”或“關(guān)系犯”“人情犯”“自由犯”現(xiàn)象；管教方式簡(jiǎn)單、態(tài)度粗暴；犯罪嫌疑人、被告人與行政拘留人員混關(guān)混管；擅自設(shè)定收費(fèi)項(xiàng)目，違規(guī)收費(fèi)；監(jiān)所環(huán)境臟、亂、差，等等。這些問(wèn)題損害了看守所的執(zhí)法形象，損害了公安機(jī)關(guān)乃至黨和政府的形象。全國(guó)看守所開(kāi)展為期5個(gè)月的監(jiān)管執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)檢查活動(dòng)。一下子清理出有牢頭獄霸行為的在押人員2207人，其中有1917人被看守所嚴(yán)管，有36人被追究刑事責(zé)任，經(jīng)過(guò)對(duì)兩年看守所在押人員死亡事件進(jìn)行倒查，166名民警因失職、瀆職受到黨政紀(jì)處分，85名民警被立案?jìng)刹椋?名檢察人員因監(jiān)督不力受到黨政紀(jì)處分。通過(guò)努力整治，現(xiàn)在情況好多了，各級(jí)黨委、政府，公安機(jī)關(guān)黨委將監(jiān)管工作提上了重要議事日程；執(zhí)法觀念滯后的問(wèn)題得以根本轉(zhuǎn)變。曲沃縣在這方面一直做得很好，這也是選擇來(lái)曲沃的主要因素。因?yàn)檫@里可聽(tīng)、可看、可總結(jié)。

三、要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管工作的監(jiān)督、檢查、督導(dǎo)。進(jìn)一步充分發(fā)揮法律監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用，共同構(gòu)建安全、穩(wěn)定、和諧的監(jiān)管場(chǎng)所。只有密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠群眾，主動(dòng)接受監(jiān)督、自覺(jué)接受監(jiān)督、樂(lè)于接受監(jiān)督，才能夠不斷發(fā)展進(jìn)步。一要聘請(qǐng)?zhí)匮O(jiān)督員檢查看守所工作，并公布特邀監(jiān)督員聯(lián)系方式；設(shè)立所長(zhǎng)接待日；邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員定期視察看守所，等等。要利用看守所對(duì)社會(huì)開(kāi)放，通過(guò)邀請(qǐng)新聞媒體采訪、召開(kāi)在押人員家屬和律師座談會(huì)、以及接待機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位等參觀等多種方式，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議，不斷拓展了監(jiān)管工作接受社會(huì)監(jiān)督的廣度和深度，從根本上改變過(guò)去老百姓難了解、媒體難接近、監(jiān)督難實(shí)施情形，以適應(yīng)法治社會(huì)發(fā)展。

四、要提高工作創(chuàng)新能力和形成管理創(chuàng)新格局。這個(gè)格局就是完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，全國(guó)監(jiān)獄系統(tǒng)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作會(huì)議提出了目標(biāo)和任務(wù)，將看守所安全納入社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)管理和平安建設(shè)體系，對(duì)出現(xiàn)嚴(yán)重責(zé)任事故的單位實(shí)行“一票否決”,過(guò)去的綜治委也改名為社會(huì)管理綜合治理委員會(huì)。要求將監(jiān)所管理工作納入黨委政府工作日程,形成黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)、有關(guān)部門(mén)支持配合、齊抓共管的工作合力。監(jiān)所管理創(chuàng)新是社會(huì)管理創(chuàng)新的組成部分。這就要求我們必須總結(jié)監(jiān)所管理工作的成功經(jīng)驗(yàn)，把握監(jiān)所工作發(fā)展的客觀規(guī)律，借鑒監(jiān)所管理工作中的有益成果，以解決執(zhí)法和管理中的突出問(wèn)題為突破口，創(chuàng)新安全管理機(jī)制、人權(quán)保障機(jī)制、服務(wù)訴訟機(jī)制和監(jiān)督制約機(jī)制，完善執(zhí)法管理制度，健全執(zhí)法管理體系，精心謀劃，系統(tǒng)推進(jìn)，“思之于心、誓之于口、施之于行”，全面提升監(jiān)所科學(xué)化管理水平，建設(shè)安全、文明、和諧看監(jiān)所。

五、監(jiān)所立法亟需修改完善。希望大家都來(lái)關(guān)注關(guān)心監(jiān)所立法。《監(jiān)獄法》）《看守所條例》發(fā)布施行后，標(biāo)志著我國(guó)監(jiān)守所管理工作走上了法制軌道，四取得了可喜進(jìn)展。然而，自90年國(guó)務(wù)院發(fā)布施行了《中華人民共和國(guó)看守所條例》后22年未改，當(dāng)前中國(guó)的法制建設(shè)發(fā)生了很大變化，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也很豐富，《條例》中的有些內(nèi)容己滯后于看守實(shí)踐 落后于科學(xué)發(fā)展觀、創(chuàng)建和諧社會(huì)、創(chuàng)新社會(huì)管理,民主政治和法治發(fā)展要求，有些內(nèi)容與國(guó)家立法機(jī)關(guān)相繼制定或修改的很多法律、行政法規(guī)不符或矛盾。作為法律下位法行政規(guī)章的《看守所條列》，已遠(yuǎn)落后于上位法《律師法》和《刑事訴訟法》的理念，如條例僅在稱(chēng)呼上，52個(gè)條文，“人犯”一詞使用了71次，與其配套的“實(shí)施辦法”僅63個(gè)條文,“人犯”一詞共使用了150次。“人犯”的稱(chēng)謂，違背了《刑事訴訟法》所確立的無(wú)罪推定原則，侵害了犯罪嫌疑人、被告人的人權(quán)權(quán)利。所以,社會(huì)各界呼吁盡快修改《看守所條例》以解決非正常死亡等一系列問(wèn)題。

監(jiān)獄法94年頒布，與現(xiàn)行的刑法和刑訴法存在一些矛盾和沖突，有些規(guī)定明顯滯后于整個(gè)社會(huì)的立法，現(xiàn)行監(jiān)獄法已經(jīng)不適應(yīng)工作發(fā)展的需要，有些條款缺乏可操作性。如《監(jiān)獄法》對(duì)監(jiān)獄人民警察的職權(quán)方面的規(guī)定未像《人民警察法》里對(duì)公安人民警察職權(quán)規(guī)定的那么具體明確，也未獨(dú)立成章，形成空擋，如在《監(jiān)獄法》中，獄政管理不僅單列一章而且

條款數(shù)量多達(dá)22條，而對(duì)教育改造和勞動(dòng)改造僅僅合為一章而且條款數(shù)量?jī)H僅為13條；顯重管理輕教育改造；再如對(duì)《監(jiān)獄法》第54條后段規(guī)定：“罪犯的醫(yī)療保健列入監(jiān)獄所在地區(qū)的衛(wèi)生、防疫計(jì)劃”。該條文如對(duì)不列入監(jiān)獄所在的地區(qū)衛(wèi)生、防疫計(jì)劃的制裁也缺乏規(guī)定，還有，《監(jiān)獄法》對(duì)監(jiān)獄所在地區(qū)的衛(wèi)生行政管理部門(mén)不發(fā)生法律效力，沒(méi)有約束力，該條規(guī)定如同廢話。還缺乏心理導(dǎo)和心理矯治、危險(xiǎn)性綜合評(píng)估等條款，都需要通過(guò)修改，使監(jiān)獄法與刑法、刑事訴訟法以及相關(guān)法律相銜接，將監(jiān)獄體制改革的成果、監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)動(dòng)態(tài)保障機(jī)制、監(jiān)獄企業(yè)定位定性、監(jiān)企分開(kāi)、監(jiān)社分開(kāi)以及心理矯治.社區(qū)矯正等相關(guān)內(nèi)容以法律形式固定下來(lái)。同時(shí)，要抓緊制定與監(jiān)獄法實(shí)施配套的法規(guī)、細(xì)則。要建議對(duì)疾病治療、傷殘及死亡等情形的處理辦法和救助標(biāo)準(zhǔn)給予明確的規(guī)定，以保障罪犯及其家屬的合法權(quán)益，也保證監(jiān)獄正常秩序和安全穩(wěn)定。一法一條例如不及時(shí)修改,會(huì)破壞法律的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性。在立法完善方面，要聽(tīng)民聲、察民情、解民憂，也要聽(tīng)警聲、察警情、解警憂，委員們要把這次活動(dòng)看成既是社會(huì)管理創(chuàng)新調(diào)研視察，也是立法調(diào)研活動(dòng)，同時(shí)又是學(xué)習(xí)與監(jiān)督的活動(dòng)，更是關(guān)心與支持的過(guò)程。

六、重視職務(wù)犯罪預(yù)防。一年前，駐司法部紀(jì)檢組監(jiān)察局組成調(diào)研組，對(duì)司法行政系統(tǒng)職務(wù)犯罪問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研后得出這樣一個(gè)結(jié)論。監(jiān)獄系統(tǒng)是司法行政系統(tǒng)中違紀(jì)違法和職務(wù)犯罪案件的多發(fā)易發(fā)領(lǐng)域，監(jiān)獄警察違紀(jì)違法和職務(wù)犯罪比例占絕對(duì)多數(shù)，“一把手”犯罪較突出，呈現(xiàn)多發(fā)性。典型案件中，涉及領(lǐng)導(dǎo)干部的案件占80%，涉及“一把手”的占70%。職務(wù)犯罪案件的屢屢發(fā)生，不僅嚴(yán)重?fù)p害了司法機(jī)關(guān)的形象、尊嚴(yán)和聲譽(yù)，而且破壞了法律的嚴(yán)肅性、公正性，直接關(guān)系到監(jiān)管場(chǎng)所的安全與穩(wěn)定，因此必須從源頭上對(duì)看守所職務(wù)犯罪案件加以預(yù)防和遏制。所以前車(chē)之覆后車(chē)之鑒，也應(yīng)從中汲取教訓(xùn)、得到警示，珍惜工作崗位，珍惜政治生命，珍惜家庭幸福，珍惜今天擁有一切。《山西省預(yù)防職務(wù)犯罪工作條例》實(shí)施兩年后，省人大常委會(huì)對(duì)條例的實(shí)施進(jìn)行檢查，那次檢查在各地司法及行政機(jī)關(guān)也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，當(dāng)然也發(fā)現(xiàn)了很多好的典型。因此，必須貫徹好條例，綜合采取各種有效防范措施，推進(jìn)預(yù)防工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建教育、法制、監(jiān)督的多道防線和預(yù)防職務(wù)犯罪的長(zhǎng)效機(jī)制，營(yíng)造“不能犯”的外部環(huán)境，建立“不愿犯”的自律機(jī)制，樹(shù)立“不必犯”的心理動(dòng)機(jī)，形成“不敢犯”的威懾態(tài)勢(shì)，減少和防止職務(wù)犯罪的發(fā)生，保護(hù)好我們的監(jiān)所干警。

我就說(shuō)這些，言多必失。最后，讓我們對(duì)曲沃縣四大班子及有關(guān)部門(mén)對(duì)市政協(xié)這次調(diào)研視察活動(dòng)給予的高度重視與支持表示誠(chéng)摯的謝意！

第二篇：公安社會(huì)管理創(chuàng)新工作調(diào)研報(bào)告

月末，我?guī)ьI(lǐng)經(jīng)偵支隊(duì)、人口出入境管理支隊(duì)等相關(guān)人員，結(jié)合所分管工作。通過(guò)走訪、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、座談等方法，就加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作深入武陵源區(qū)開(kāi)展了調(diào)研。

一、做好公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新工作的啟示：

(一)信息化是社會(huì)管理創(chuàng)新的“推進(jìn)器”

從調(diào)研情況來(lái)看，武陵源分局的信息化建設(shè)雖說(shuō)不是

很精細(xì)，但是發(fā)揮的作用是很明顯的。近年來(lái)，他們以信息化建設(shè)為依托，積極探索社會(huì)管理新機(jī)制、新手段、新方法，著力提高了社會(huì)管理和服務(wù)工作的能力和水平。首先，他們建立完善情報(bào)信息定期會(huì)商研判機(jī)制，進(jìn)一步提高了信息服務(wù)社會(huì)管理工作的能力。其次，他們積極探索合作工作機(jī)制，在明確各部門(mén)、各警種社會(huì)管理職責(zé)的基礎(chǔ)上，建立完善既有分工又有合作的工作體系，促進(jìn)了管理效能的整體提升。此外，他們積極推動(dòng)情報(bào)信息從戰(zhàn)術(shù)應(yīng)用到戰(zhàn)略應(yīng)用、從操作應(yīng)用到?jīng)Q策應(yīng)用、從表層到深層應(yīng)用的轉(zhuǎn)變，全力提高了社會(huì)管理水平。群眾的滿意率在全省進(jìn)入前三甲。

成功的實(shí)踐讓我們?cè)絹?lái)越清晰地認(rèn)識(shí)到，在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，及時(shí)有效利用信息化建設(shè)成果，是推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的一條有效途徑。從一定意義上說(shuō)，信息化已經(jīng)成為社會(huì)管理創(chuàng)新的有力“推進(jìn)器”。

(二)社會(huì)管理創(chuàng)新是一項(xiàng)系統(tǒng)工程

社會(huì)管理領(lǐng)域有許多新課題需要我們?nèi)ヌ剿鹘鉀Q，這是一個(gè)系統(tǒng)工程，這項(xiàng)工作不是公安一家的事情，也不是公安一家能做好的事情。必須將這項(xiàng)工作置于黨委政府社會(huì)管理創(chuàng)新這個(gè)母系統(tǒng)中，緊貼黨委政府中心工作來(lái)謀劃布局，聯(lián)動(dòng)其他政府職能部門(mén)，并讓群眾積極參與進(jìn)來(lái)，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門(mén)配合、全民參與”的工作機(jī)制。武陵源核心景區(qū)(17個(gè)探頭)與城區(qū)(180多個(gè))建立的探頭平臺(tái)，就不是光靠公安一家的工作。這樣部門(mén)聯(lián)動(dòng)，監(jiān)控到位，群眾主動(dòng)，才能真正提高社會(huì)服務(wù)管理系統(tǒng)的效率。

同時(shí)，社會(huì)管理創(chuàng)新還包括人口、場(chǎng)所、虛擬社會(huì)和公共安全管理等子系統(tǒng)，其核心是提高駕馭社會(huì)治安大局的能力。這方面，武陵源分局以創(chuàng)“平安滿意張家界”為目標(biāo)，圍繞旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展做文章，通過(guò)大走訪、大調(diào)解、大防控等措施，狠打犯罪，主動(dòng)服務(wù)，為群眾提供安居樂(lè)業(yè)的社會(huì)環(huán)境，確保了來(lái)景區(qū)的中外游客的平安。

(三)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)制創(chuàng)新是前提

要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)管理，首先應(yīng)從公安機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新，挖掘隊(duì)伍潛質(zhì)，調(diào)動(dòng)民警的責(zé)任心，真正做到讓優(yōu)者上、平者讓、庸者下、劣者汰。反之，如果內(nèi)部機(jī)制不創(chuàng)新，無(wú)法激活隊(duì)伍的活力，那么社會(huì)管理創(chuàng)新也就變成無(wú)源之水、無(wú)本之木。比如解決警力不足問(wèn)題，一方面要增加總警力，另一方面還要向內(nèi)挖掘潛力，要優(yōu)化配置和有效整合警力資源。

二、做好公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新工作的建議：

(一)創(chuàng)新信息研判機(jī)制，在提高預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和打擊犯罪的效能上下功夫。

一是要堅(jiān)持以情報(bào)信息支撐決策、引領(lǐng)實(shí)戰(zhàn)、指導(dǎo)防范，進(jìn)一步健全完善情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)把觸角延伸到村(居)、單位和場(chǎng)所，及時(shí)獲取動(dòng)態(tài)性、苗頭性、傾向性情報(bào)信息，實(shí)現(xiàn)精細(xì)管理、精確防控、精準(zhǔn)打擊。二是要加強(qiáng)流動(dòng)人口情報(bào)信息研判，定期分析流動(dòng)人口流向、高危人群、打擊處理的外來(lái)違法犯罪分子等情況，科學(xué)指導(dǎo)警力投向，把有限的警力和資源集中到違法犯罪高危人員和容易遭受侵害的弱勢(shì)群體上來(lái)，做到抓兩頭、帶中間，抓重點(diǎn)、帶一般，發(fā)揮打防控整體合力。三是要充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)流動(dòng)人口信息全面、鮮活的優(yōu)勢(shì)，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、勞動(dòng)力需求、城鎮(zhèn)布局、社區(qū)建設(shè)、公共設(shè)施配套等經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)事項(xiàng)，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)、狀態(tài)的分析，科學(xué)評(píng)估人口流動(dòng)態(tài)勢(shì)和可能帶來(lái)的消極影響，積極會(huì)同有關(guān)部門(mén)超前研究針對(duì)性措施，著力化解潛在風(fēng)險(xiǎn)和矛盾。五是要堅(jiān)持全警動(dòng)員，全警動(dòng)手，誰(shuí)辦理，誰(shuí)采集。對(duì)違法犯罪人員，一律按規(guī)范流程采集信息資料。另一方面，要結(jié)合本地案例，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，歸納研究網(wǎng)上排查、網(wǎng)上串案、網(wǎng)上辨認(rèn)、網(wǎng)上控贓等網(wǎng)上戰(zhàn)法，及時(shí)推廣運(yùn)用，大力開(kāi)展網(wǎng)上作戰(zhàn)，不斷提高辦案水平和效率。

(二)創(chuàng)新服務(wù)管理措施，在提高管理針對(duì)性、主動(dòng)性上下功夫。

要把“以證管人”、“以房管人”、“以業(yè)管人”及“以信息管人”等多種服務(wù)管理措施有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口服務(wù)管理由“粗放型”向“集約型”的轉(zhuǎn)變。一是落實(shí)“以證管人”措施。要使流動(dòng)人口憑《居住證》就可以享受勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)待遇，實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)、維護(hù)穩(wěn)定與激發(fā)活力的有機(jī)統(tǒng)一，同時(shí)調(diào)動(dòng)流動(dòng)人口登記辦證的積極性和主動(dòng)性。二是落實(shí)“以房管人”措施。要積極探索建立“以房管人”、“以人找房”、“人房一致”的雙向互聯(lián)管理途徑，因地制宜推行出租房屋旅館式、小區(qū)式、公寓式、委托式管理模式，全面實(shí)行出租房屋登記備案制度

第三篇：社會(huì)管理創(chuàng)新調(diào)研

突出重點(diǎn) 構(gòu)建平臺(tái) 努力推進(jìn)社會(huì)管理體制機(jī)制創(chuàng)新

加強(qiáng)社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。如何適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，創(chuàng)新社會(huì)管理體制機(jī)制，提高社會(huì)管理水平，是當(dāng)前面臨的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。根據(jù)市委范燕青書(shū)記的指示精神和市政協(xié)工作計(jì)劃安排，在市政協(xié)趙敖祥副主席的帶領(lǐng)下，我委會(huì)同市綜治辦，組織部分市政協(xié)委員并邀請(qǐng)部分民主黨派的負(fù)責(zé)同志和市民政局、市司法局有關(guān)處室負(fù)責(zé)人，就如何進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)管理，推進(jìn)和諧常州建設(shè)進(jìn)行了深入調(diào)研。通過(guò)聽(tīng)取情況通報(bào)、組織座談研討、深入基層調(diào)查、赴創(chuàng)新社會(huì)管理先行先試城市學(xué)習(xí)考察，在了解我市社會(huì)管理基本現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出了進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)管理的意見(jiàn)和建議。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、我市社會(huì)管理工作基本情況及面臨的主要問(wèn)題 社會(huì)管理是指政府通過(guò)制定一系列社會(huì)政策和法規(guī)，對(duì)社會(huì)組織和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，培育和健全社會(huì)結(jié)構(gòu)，調(diào)整各類(lèi)社會(huì)利益關(guān)系，回應(yīng)社會(huì)訴求，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)公正、社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的一系列活動(dòng)及這些活動(dòng)的過(guò)程。

— 1 — 社會(huì)管理涉及到政府職能的轉(zhuǎn)變、行政管理體制的改革、社會(huì)事業(yè)的改革發(fā)展、社會(huì)組織的發(fā)展管理、社會(huì)治安的綜合治理、社會(huì)保障體系的建立完善等方面的工作，是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程。

黨的十六大召開(kāi)以來(lái)，市委、市政府堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，按照《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》提出的完善社會(huì)管理七項(xiàng)任務(wù)和要求，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，努力推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，各項(xiàng)工作取得了積極進(jìn)展：各級(jí)對(duì)社會(huì)事業(yè)的投入逐年增加，力度不斷加大，教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)不斷發(fā)展；社會(huì)保障體系不斷建立完善，公共交通事業(yè)得到較快發(fā)展，保障性住房建設(shè)不斷加強(qiáng)，民生問(wèn)題明顯改善；城市管理體制改革逐步深化，“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)、重心下移”的管理體制不斷完善，社區(qū)建設(shè)全面推進(jìn)；轉(zhuǎn)變政府職能步伐加快，服務(wù)型政府建設(shè)不斷推進(jìn)，城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平進(jìn)一步提高；平安常州建設(shè)整體推進(jìn)，社會(huì)治安綜合治理逐步深化，我市連續(xù)兩屆被評(píng)為全國(guó)社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀市，社會(huì)公眾的安全感明顯提升；社會(huì)組織不斷發(fā)展，門(mén)類(lèi)相對(duì)比較齊全，社會(huì)服務(wù)功能逐步完善；社會(huì)志愿者隊(duì)伍不斷壯大，志愿服務(wù)領(lǐng)域逐步拓展，社會(huì)志愿服務(wù)在推進(jìn)和諧常州建設(shè)中的作用日趨明顯。實(shí)踐中，我市還創(chuàng)造了許多在全省乃至全國(guó)有影

— 2 — 響的成功經(jīng)驗(yàn)，如：發(fā)展慈善事業(yè)的“常州模式”、保障性住房建設(shè)和構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效管理體制機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣、在全省首創(chuàng)多元矛盾糾紛解決機(jī)制、在全省第一家制定并實(shí)施了社會(huì)治安防控體系中期規(guī)劃等等。在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和高度重視下，經(jīng)過(guò)各級(jí)各部門(mén)的共同努力，我市社會(huì)管理不斷得到加強(qiáng)，為維護(hù)我市改革發(fā)展穩(wěn)定大局、構(gòu)建和諧社會(huì)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

調(diào)研中我們看到，當(dāng)前的改革發(fā)展已進(jìn)入了關(guān)鍵時(shí)期，由于經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局發(fā)生了深刻變化，越來(lái)越多的“單位人”變成了“社會(huì)人”，人民群眾對(duì)物質(zhì)文化的需求也日益增長(zhǎng)且呈主體多元、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、需求多樣的特點(diǎn)，再加上各種因素的相互作用，社會(huì)矛盾相對(duì)凸顯。雖然我市的社會(huì)建設(shè)、社會(huì)管理不斷得到加強(qiáng)并有所創(chuàng)新，但從總體上講，還不能滿足人民群眾的期望和實(shí)際需求，社會(huì)管理的體制、機(jī)制與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不相適應(yīng)，面臨的問(wèn)題和困難還較多。主要反映在以下幾個(gè)方面：

（一）政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能有待進(jìn)一步強(qiáng)化 政府職能轉(zhuǎn)變尚未真正到位，錯(cuò)位、缺位的現(xiàn)象依然存在；適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，加強(qiáng)社會(huì)管理還缺乏總體規(guī)劃；社會(huì)管理力量相對(duì)薄弱，財(cái)政投入不足，公共財(cái)政體制尚待進(jìn)一步完善；政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目不多且缺乏有效載體，公共

— 3 — 服務(wù)平臺(tái)建設(shè)相對(duì)單一，市場(chǎng)化程度不高，服務(wù)水平有待進(jìn)一步提高；農(nóng)村公共服務(wù)水平相對(duì)較低，社會(huì)保障制度還不盡合理，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化步伐有待加快，社會(huì)保障制度尚待進(jìn)一步完善。

（二）社區(qū)建設(shè)和管理存在許多薄弱環(huán)節(jié)

政府與社區(qū)居委會(huì)的關(guān)系尚未理順，絕大部分社區(qū)實(shí)行社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)工作站兩塊牌子一套班子，議行不分，社區(qū)居委會(huì)負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，影響了社區(qū)居委會(huì)自治功能的發(fā)揮；社區(qū)民主自治的機(jī)制尚不健全，有些制度流于形式、運(yùn)行不暢，尚未達(dá)到預(yù)期效果。社區(qū)居委會(huì)與社區(qū)物業(yè)管理企業(yè)、業(yè)主委員會(huì)之間關(guān)系尚未理順，還缺乏有效的銜接協(xié)調(diào)機(jī)制。社區(qū)居民參與社區(qū)民主自治的熱情不高，尤其是社區(qū)居民中的在職人員參與率更低；社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全，社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化程度不高，不能很好滿足社區(qū)居民的實(shí)際需要。社區(qū)服務(wù)中介組織發(fā)育程度低，數(shù)量較少且服務(wù)項(xiàng)目單一；社區(qū)服務(wù)志愿者隊(duì)伍建設(shè)緩慢，志愿服務(wù)活動(dòng)尚未形成良好機(jī)制。因缺乏推動(dòng)社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，影響了社會(huì)力量對(duì)社區(qū)服務(wù)投入的積極性。從總體上看，社區(qū)建設(shè)和管理，還缺乏花錢(qián)買(mǎi)服務(wù)的機(jī)制，基本停留于行政化、等級(jí)化的管理結(jié)構(gòu)，還沒(méi)有完全突破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的模式，沒(méi)有形成適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的社區(qū)治理體制機(jī)制。

（三）社會(huì)治安管理面臨問(wèn)題突出

社會(huì)治安形勢(shì)嚴(yán)峻，刑事犯罪案件雖呈下降趨勢(shì)，但仍在高位運(yùn)行，涉黑涉惡違法犯罪依然存在，對(duì)社會(huì)治安產(chǎn)生潛在威脅；在各類(lèi)刑事犯罪案件中，外來(lái)人員、青少年違法犯罪尤為突出。據(jù)公安部門(mén)統(tǒng)計(jì)，去年我市外來(lái)人員和青少年作案人數(shù)分別占抓獲刑事作案成員總數(shù)的72.8%和15.3%。與此同時(shí)，社會(huì)治安管理還存在許多薄弱環(huán)節(jié)：流動(dòng)人口服務(wù)管理資源分散，尚未形成合力，市及各轄市、區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理沒(méi)有形成實(shí)體化的工作機(jī)構(gòu)；協(xié)管員缺口較大，報(bào)酬仍然偏低，協(xié)管力量薄弱且隊(duì)伍不穩(wěn)定；服務(wù)流動(dòng)人口的政策措施還不健全，維護(hù)流動(dòng)人口合法權(quán)益工作尚待加強(qiáng)。社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)和專(zhuān)職人員配備尚未完全到位，教育矯正基地建設(shè)推進(jìn)緩慢，社區(qū)矯正司法獎(jiǎng)勵(lì)制度尚待進(jìn)一步完善；對(duì)社區(qū)服刑人員尤其對(duì)嚴(yán)管對(duì)象缺少有效的監(jiān)控手段；刑釋解教人員安置幫教銜接管理尚未完全到位，解決“三無(wú)”人員（無(wú)家可歸、無(wú)親可投、無(wú)生活來(lái)源）實(shí)際困難的相關(guān)政策難以落實(shí)；對(duì)有重新違法犯罪傾向的重點(diǎn)幫教對(duì)象缺少有效的措施。對(duì)不在學(xué)、無(wú)職業(yè)、流浪乞討青少年和服刑在押人員未成年子女的教育服務(wù)和管理沒(méi)有形成齊抓共管的工作體制和協(xié)調(diào)機(jī)制；對(duì)重性精神病人、艾滋病違法犯罪人員和吸毒人員的管控還缺乏救治管理的整體規(guī)劃和長(zhǎng)效機(jī)制，針對(duì)“三類(lèi)人員”突發(fā)情況的應(yīng)急處置預(yù)案有待進(jìn)一步

— 5 — 完善。政法綜治基層基礎(chǔ)建設(shè)地區(qū)之間發(fā)展不夠平衡，組織動(dòng)員社會(huì)力量參與社會(huì)治安綜合治理，實(shí)行群防群治還不夠充分。

（四）社會(huì)組織發(fā)展不能適應(yīng)社會(huì)管理的客觀要求 各級(jí)對(duì)社會(huì)組織的重要作用缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，尚未形成有利于社會(huì)組織發(fā)展的政策和社會(huì)環(huán)境；登記“門(mén)檻”過(guò)高，大量社會(huì)需要的組織找不到業(yè)務(wù)主管單位而無(wú)法登記；社會(huì)組織數(shù)量不足、規(guī)模過(guò)小，發(fā)揮作用的空間及為社會(huì)提供服務(wù)的能力十分有限；內(nèi)部治理機(jī)制不健全，自律誠(chéng)信機(jī)制未很好建立，黨的建設(shè)相對(duì)比較薄弱；多頭管理，監(jiān)管職責(zé)難落實(shí)；監(jiān)督措施不夠有力，尚未形成有效的監(jiān)督體系；社會(huì)組織登記監(jiān)管機(jī)關(guān)的工作力量薄弱，無(wú)專(zhuān)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍；我市尚未設(shè)立社會(huì)組織專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展資金，政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)、培育發(fā)展社會(huì)組織、對(duì)社會(huì)組織評(píng)估等工作難以開(kāi)展，社會(huì)組織登記公告費(fèi)、專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)費(fèi)等資金至今未列入財(cái)政預(yù)算，經(jīng)費(fèi)短缺制約了社會(huì)組織的健康發(fā)展。

（五）互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展對(duì)社會(huì)管理提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展無(wú)疑為加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)造了條件，同時(shí)也對(duì)社會(huì)管理提出了挑戰(zhàn)。互聯(lián)網(wǎng)突破了管理邊界，且成份復(fù)雜，宣傳傳播行為無(wú)限擴(kuò)展，魚(yú)龍混雜，泥沙俱下，大量個(gè)人觀點(diǎn)在網(wǎng)上匯集，加大了輿情管理難度，同時(shí)也潛藏著“群體效應(yīng)”危機(jī)，對(duì)社會(huì)治安管理造成很大壓力；網(wǎng)絡(luò)

— 6 — 不恰當(dāng)、不健康的言論信息對(duì)青少年成長(zhǎng)產(chǎn)生負(fù)面影響，甚至誘導(dǎo)青少年違法犯罪。我市雖然十分重視并切實(shí)加強(qiáng)了網(wǎng)絡(luò)管理，但還存在許多薄弱環(huán)節(jié)：網(wǎng)絡(luò)安全管理存在隱患。少數(shù)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及部分企業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)淡薄，網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)不符合法律、法規(guī)要求，網(wǎng)上行為管理失控；網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)單位、接入單位網(wǎng)絡(luò)信息安全把關(guān)不嚴(yán)，違規(guī)接入網(wǎng)站現(xiàn)象仍然存在；網(wǎng)絡(luò)輿情處置機(jī)制有待進(jìn)一步落實(shí)。輿情管理力量明顯不足，還有不少部門(mén)和單位對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)認(rèn)識(shí)不足，接到輿情通知后反應(yīng)遲鈍，處理不及時(shí)，給網(wǎng)上炒作提供了時(shí)間和空間；在突發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情處理過(guò)程中，因信息不暢而處理不及時(shí)或失當(dāng)?shù)默F(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，網(wǎng)絡(luò)管理部門(mén)之間的協(xié)作機(jī)制有待完善；我市新聞網(wǎng)站發(fā)展在體制機(jī)制、人員、技術(shù)以及運(yùn)營(yíng)方面難以與商業(yè)網(wǎng)站競(jìng)爭(zhēng)，影響了網(wǎng)絡(luò)主流媒體作用的更好發(fā)揮，重點(diǎn)新聞網(wǎng)站政策扶持力度有待加強(qiáng)。

二、切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)管理，努力推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的幾點(diǎn)建議

加強(qiáng)社會(huì)管理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新，是一個(gè)不斷推進(jìn)和完善的過(guò)程。應(yīng)針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，突出重點(diǎn)，逐步推進(jìn)，努力形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。

（一）加快政府職能的轉(zhuǎn)變，努力提升公共服務(wù)水平

— 7 — 轉(zhuǎn)變政府職能是加強(qiáng)社會(huì)管理、實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新的重要前提。要加快推進(jìn)政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，依法規(guī)范行政行為，改進(jìn)提供公共服務(wù)方式，建立完善公共服務(wù)體系，不斷強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。

1、深化行政管理體制改革，不斷提高依法行政工作水平。加快推進(jìn)事業(yè)單位的分類(lèi)改革，進(jìn)一步理順政府與中介組織的關(guān)系，實(shí)行政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，將一些事務(wù)性、輔助性工作向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)政府社會(huì)事務(wù)管理由直接管理向間接管理的轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步深化行政審批制度的改革，最大限度地減少審批項(xiàng)目、下放審批權(quán)限、簡(jiǎn)化審批程序。加快推進(jìn)“兩集中、兩到位”工作步伐，進(jìn)一步加強(qiáng)我市兩級(jí)行政服務(wù)中心建設(shè)，著力提高行政審批工作效率和質(zhì)量。深化政務(wù)公開(kāi)工作，不斷擴(kuò)大、規(guī)范政務(wù)公開(kāi)內(nèi)容、形式。加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)，廣泛推行電子政務(wù)公開(kāi)，加快推進(jìn)我市“三合一”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，完善網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功能，提高網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)行水平，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在公開(kāi)政務(wù)信息、在線辦理服務(wù)、接受社會(huì)公眾監(jiān)督的綜合作用。

2、強(qiáng)化公共服務(wù)，不斷提升公共服務(wù)水平。根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，逐步實(shí)行城鄉(xiāng)保障制度的并軌，不斷提高保障水平。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，著力推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。不斷改進(jìn)政府對(duì)社會(huì)公益事業(yè)的投入模式，凡是國(guó)家沒(méi)

— 8 — 有明文禁止或限制的基本公共服務(wù)領(lǐng)域，都應(yīng)向社會(huì)開(kāi)放，逐步打破所有制、部門(mén)、行業(yè)界限，進(jìn)一步形成社會(huì)公益事業(yè)舉辦主體多元化的格局。各級(jí)黨委、政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)管理、公共服務(wù)發(fā)展規(guī)律的研究，在加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，把更多的財(cái)力、物力等公共資源向社會(huì)管理和公共服務(wù)傾斜，逐步完善公共財(cái)政體制。

3、創(chuàng)新政府服務(wù)方式，不斷推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。實(shí)踐表明，政府通過(guò)向非營(yíng)利社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，能夠降低政府的行政成本，提高社會(huì)公共服務(wù)質(zhì)量和水平，同時(shí)為社會(huì)創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。建議進(jìn)一步加快推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作，在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究推出一批社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目，擴(kuò)大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的試點(diǎn)，通過(guò)政府招標(biāo)，向非營(yíng)利性社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。要研究制定我市政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)規(guī)劃、實(shí)施辦法和經(jīng)費(fèi)管理辦法，明確政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的領(lǐng)域、項(xiàng)目，統(tǒng)籌資金的安排和管理。建立購(gòu)買(mǎi)政府服務(wù)的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的監(jiān)察評(píng)估。項(xiàng)目實(shí)施主管部門(mén)要制定服務(wù)質(zhì)量的具體標(biāo)準(zhǔn)和要求，明確購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的準(zhǔn)入條件，確保項(xiàng)目實(shí)施效果。建立完善以項(xiàng)目實(shí)施主管部門(mén)為主，形成主管部門(mén)監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)達(dá)不到服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和要求的社會(huì)組織予以退出，保障政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作健康有序發(fā)展。

（二）加快培育發(fā)展社會(huì)組織，大力發(fā)展志愿服務(wù)事業(yè)

— 9 — 大力發(fā)展社會(huì)組織、志愿服務(wù)是加強(qiáng)社會(huì)管理、實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新的必要條件。要堅(jiān)持扶持與規(guī)范、管理與監(jiān)督相結(jié)合，從政策支持、項(xiàng)目扶持、理順體制、規(guī)范管理、強(qiáng)化監(jiān)督入手，促進(jìn)社會(huì)組織與志愿服務(wù)組織的健康發(fā)展，不斷完善社會(huì)服務(wù)功能，促進(jìn)“小政府、大社會(huì)”多元共治社會(huì)治理格局的形成。

1、積極培育和發(fā)展社會(huì)組織。一是加大扶持力度，推動(dòng)社會(huì)組織加快發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織地位、作用的宣傳，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境；降低社會(huì)組織登記門(mén)檻，簡(jiǎn)化登記手續(xù)；建立健全公共財(cái)政對(duì)社會(huì)組織的資助和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，根據(jù)社會(huì)組織的不同類(lèi)型或公共服務(wù)的不同性質(zhì)制定出臺(tái)相應(yīng)的扶持政策。積極鼓勵(lì)發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會(huì)福利等公益性社會(huì)組織，以及社區(qū)民間組織、農(nóng)村專(zhuān)業(yè)性經(jīng)濟(jì)組織，并從資金、職能、人才、場(chǎng)所等方面予以支持，建議市政府制定出臺(tái)社會(huì)組織參與政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和承接政府有關(guān)職能的實(shí)施意見(jiàn)、設(shè)立社會(huì)組織發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金；搭建社會(huì)組織服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步加強(qiáng)“常州社會(huì)組織服務(wù)網(wǎng)”建設(shè)，積極創(chuàng)建我市社會(huì)組織發(fā)展孵化基地，為社會(huì)組織提供公共服務(wù)產(chǎn)品推介、信息發(fā)布、政策咨詢、培訓(xùn)交流等服務(wù)，加快推進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展。二是加強(qiáng)社會(huì)組織自身建設(shè)，建立健全內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。以法人地位明確、治理結(jié)構(gòu)完善、籌資渠道穩(wěn)定、制約機(jī)制健全、管理運(yùn)行規(guī)范為目標(biāo)，建立健全社會(huì)組織各

— 10 — 項(xiàng)工作制度；加強(qiáng)內(nèi)部管理，建立和完善用人、財(cái)務(wù)管理、廉潔從業(yè)等各項(xiàng)規(guī)章制度，提高內(nèi)部管理水平。進(jìn)一步理順行業(yè)協(xié)會(huì)管理體制，按照社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化的要求，實(shí)行行業(yè)協(xié)會(huì)以及相類(lèi)社會(huì)組織與主管行政機(jī)構(gòu)在機(jī)構(gòu)、人員、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)等方面的徹底脫鉤，實(shí)現(xiàn)真正意義上的自我管理、自主發(fā)展；建立信息工作制度，有序反映社會(huì)組織成員的訴求，進(jìn)一步疏通黨委政府與社會(huì)組織的溝通渠道，發(fā)揮社會(huì)組織在反映訴求、化解矛盾糾紛中的作用。三是強(qiáng)化監(jiān)督，建立完善社會(huì)組織退出機(jī)制。規(guī)范社會(huì)組織收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，向社會(huì)公開(kāi)；推進(jìn)社會(huì)組織信用體系建設(shè)；建立由政府指導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)參與的第三方評(píng)估機(jī)制，對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行評(píng)估；完善社會(huì)組織管理體制。進(jìn)一步理順登記管理部門(mén)、業(yè)務(wù)主管部門(mén)的管理職責(zé)，落實(shí)責(zé)任。建議由登記管理部門(mén)牽頭，建立社會(huì)組織管理工作聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)登記管理部門(mén)與業(yè)務(wù)主管部門(mén)的協(xié)調(diào)配合。要加強(qiáng)民政部門(mén)社會(huì)組織管理工作力量，配備專(zhuān)職執(zhí)法人員，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的執(zhí)法監(jiān)察。

2、大力發(fā)展志愿服務(wù)事業(yè)。一是完善招募動(dòng)員機(jī)制。加大宣傳力度，培育志愿文化，提高社會(huì)對(duì)志愿服務(wù)的認(rèn)識(shí)和認(rèn)同；制訂具體措施，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位工作人員和廣大干部群眾積極參加社會(huì)志愿組織，壯大志愿者隊(duì)伍；大力支持并切實(shí)加強(qiáng)對(duì)義工聯(lián)等社會(huì)化志愿服務(wù)組織的指導(dǎo)，動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與志愿服務(wù)；二是進(jìn)一步拓展志愿服

— 11 — 務(wù)領(lǐng)域。繼續(xù)開(kāi)展服務(wù)大型活動(dòng)、創(chuàng)建文明城市、應(yīng)急救援等志愿服務(wù)活動(dòng)的同時(shí)，重點(diǎn)向社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域延伸，建立一批專(zhuān)業(yè)志愿服務(wù)組織，加快推進(jìn)社區(qū)志愿服務(wù)的發(fā)展。探索建立社區(qū)工作者和志愿者聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成“社區(qū)工作者引領(lǐng)志愿者拓寬服務(wù)，志愿者協(xié)助社區(qū)工作者加強(qiáng)社區(qū)管理、改善社區(qū)服務(wù)”的發(fā)展模式；三是加大扶持保障力度。各級(jí)政府應(yīng)加大財(cái)政投入，建立政府購(gòu)買(mǎi)志愿服務(wù)制度。通過(guò)財(cái)政投入、爭(zhēng)取社會(huì)支持等方式設(shè)立我市志愿服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)基金，參照相關(guān)基金會(huì)的捐助、捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量投入，拓寬社會(huì)力量參與志愿服務(wù)事業(yè)的渠道。建立志愿服務(wù)權(quán)益保障機(jī)制，加強(qiáng)相關(guān)法律知識(shí)教育，提高志愿者自我保護(hù)能力，同時(shí)要研究開(kāi)發(fā)志愿服務(wù)保險(xiǎn)產(chǎn)品。要大力表彰志愿服務(wù)先進(jìn)組織和個(gè)人，探索實(shí)施志愿服務(wù)榮譽(yù)制度，不斷健全激勵(lì)機(jī)制。

（三）創(chuàng)新社區(qū)管理體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政管理和社區(qū)自治管理的良性互動(dòng)

創(chuàng)新社區(qū)管理是加強(qiáng)社會(huì)管理、實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)。應(yīng)進(jìn)一步理順體制，健全社區(qū)組織體系，創(chuàng)新社區(qū)治理模式，形成政府調(diào)控機(jī)制與社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制互聯(lián)、政府行政功能與社區(qū)自治功能互補(bǔ)、政府管理力量與社會(huì)協(xié)同力量互動(dòng)的社區(qū)治理體制和運(yùn)行機(jī)制。

1、建立社區(qū)多元治理機(jī)制。加快推進(jìn)社區(qū)居委會(huì)與社

— 12 — 區(qū)工作站分開(kāi)，實(shí)行議行分設(shè)。加快社區(qū)社會(huì)組織的培育發(fā)展，對(duì)具有公益性質(zhì)、服務(wù)社區(qū)居民的政務(wù)類(lèi)、服務(wù)類(lèi)組織簡(jiǎn)化登記手續(xù)，指導(dǎo)社會(huì)組織按照各自章程，自主開(kāi)展活動(dòng)。整合社區(qū)資源，不斷建立健全社區(qū)各類(lèi)志愿服務(wù)組織，引導(dǎo)社區(qū)居民參與社區(qū)公益性、福利性、群眾性活動(dòng)，注重發(fā)揮社區(qū)社會(huì)組織在擴(kuò)大參與、提供服務(wù)、反映訴求和規(guī)范行為等方面的積極作用。將業(yè)主委員會(huì)工作納入社區(qū)居委會(huì)工作范疇，強(qiáng)化社區(qū)居委會(huì)對(duì)業(yè)主委員會(huì)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督。明確駐區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)、管理的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任，建立相關(guān)制度和規(guī)定，強(qiáng)化落實(shí)措施。切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)黨的建設(shè)，充分發(fā)揮社區(qū)黨委（黨總支）在社區(qū)建設(shè)和管理中的核心作用，理順和規(guī)范社區(qū)組織體系各類(lèi)主體之間的關(guān)系，逐步形成以社區(qū)黨組織為核心、以社區(qū)自治組織為基礎(chǔ)、以社區(qū)工作站為依托、以社區(qū)社會(huì)組織為補(bǔ)充、駐區(qū)單位密切配合、社區(qū)居民廣泛參與的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)。

2、完善社區(qū)居民自治機(jī)制。深入推進(jìn)社區(qū)工作準(zhǔn)入制，減輕社區(qū)居委會(huì)工作負(fù)擔(dān)，確保社區(qū)居委會(huì)切實(shí)履行自身職責(zé)。培育社區(qū)居民自治意識(shí)，健全社區(qū)居民自治規(guī)章，進(jìn)一步完善社區(qū)居民代表大會(huì)制度，規(guī)范社區(qū)民主決策程序，不斷提高民主決策水平。積極推廣鐘樓區(qū)“社區(qū)事務(wù)協(xié)商會(huì)、社區(qū)民主聽(tīng)證會(huì)”等社區(qū)自治經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步探索創(chuàng)新社區(qū)自治的有效方式。建議對(duì)小區(qū)物業(yè)管理實(shí)行以行業(yè)主管部門(mén)管

— 13 — 理為主，行業(yè)主管部門(mén)與社區(qū)居委會(huì)雙重管理的體制，建立由社區(qū)黨組織牽頭，社區(qū)居委會(huì)、物管企業(yè)、業(yè)主委員會(huì)負(fù)責(zé)人參加的協(xié)調(diào)會(huì)議制度，必要時(shí)邀請(qǐng)物業(yè)管理行業(yè)主管部門(mén)參加，協(xié)調(diào)處理物業(yè)管理過(guò)程中遇到的問(wèn)題和矛盾。要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，建立完善社區(qū)自治工作制度，推進(jìn)社區(qū)自治工作的制度化、規(guī)范化。

3、健全民意表達(dá)和監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制。大力推廣民情信箱、民情熱線、民情聯(lián)絡(luò)員、居民接待日、民情懇談會(huì)等行之有效的做法，并建立民意反饋制度，引導(dǎo)社區(qū)居民以理性、合法的形式表達(dá)個(gè)人意愿，暢通民意訴求渠道。進(jìn)一步深化社區(qū)事務(wù)公開(kāi)制度，保障社區(qū)居民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。加快推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)站建設(shè)，充分發(fā)揮社區(qū)網(wǎng)站在暢通社情民意、推行社區(qū)事務(wù)公開(kāi)、接受社區(qū)居民監(jiān)督等方面的獨(dú)特作用。要建立健全民主監(jiān)督制度，組織社區(qū)居民對(duì)社區(qū)工作進(jìn)行評(píng)議，研究制訂評(píng)議標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新評(píng)議方法，逐步建立完善評(píng)議監(jiān)督體系。

4、創(chuàng)新社區(qū)工作者隊(duì)伍管理機(jī)制。社區(qū)工作者隊(duì)伍整體素質(zhì)某種程度上直接關(guān)系到社區(qū)管理的水平。要進(jìn)一步完善以培養(yǎng)、選拔、使用、激勵(lì)為主要內(nèi)容的政策措施，拓寬選人視野，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，不斷提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)。新招錄人員要持有社會(huì)工作者執(zhí)業(yè)資格，未取得執(zhí)業(yè)資格證書(shū)的，應(yīng)鼓勵(lì)他們通過(guò)崗位培訓(xùn)、在職學(xué)歷教育等途徑取得執(zhí)

— 14 — 業(yè)資格證書(shū)，加快推進(jìn)社區(qū)工作者隊(duì)伍職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化進(jìn)程。建立健全教育培訓(xùn)制度，利用我市教育資源，組織社區(qū)工作者進(jìn)行輪訓(xùn)，不斷提高社區(qū)工作者的理論素養(yǎng)和工作水平。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和管理的研究，根據(jù)實(shí)際工作需要，合理設(shè)置社區(qū)工作者崗位。

（四）加強(qiáng)社會(huì)公共安全管理，著力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定 創(chuàng)新社會(huì)公共安全管理是當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期加強(qiáng)社會(huì)管理的重點(diǎn)。要堅(jiān)持以人為本，服務(wù)與管理、預(yù)防與控制相結(jié)合，進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理、社區(qū)服刑人員教育管理、刑釋解教人員安置幫教、特殊人群的幫教管理和預(yù)警應(yīng)急、安全生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)安全、文化市場(chǎng)管理，不斷鞏固和發(fā)展社會(huì)穩(wěn)定的良好局面。

1、提升流動(dòng)人口服務(wù)管理水平。一是提升服務(wù)水平。進(jìn)一步改進(jìn)流動(dòng)人口服務(wù)工作，從就業(yè)、居住、就醫(yī)、子女教育等基本民生入手，不斷改善流動(dòng)人口的生活條件。進(jìn)一步降低外來(lái)務(wù)工人員落戶門(mén)檻，依托社區(qū)和村民自治組織，建立本地居民與流動(dòng)人口共同參與的社會(huì)組織，落實(shí)為流動(dòng)人口服務(wù)的各項(xiàng)政策規(guī)定，切實(shí)維護(hù)流動(dòng)人口權(quán)益，增強(qiáng)流動(dòng)人口的歸屬感和本地居民的認(rèn)同感；二是強(qiáng)化管理措施。進(jìn)一步完善“以證管人、以業(yè)管人、以房管人”的各項(xiàng)措施，強(qiáng)化用人單位服務(wù)管理責(zé)任和出租房業(yè)主的治安責(zé)任，嚴(yán)格規(guī)范房屋出租行為，全面推行出租屋分類(lèi)管理。對(duì)流動(dòng)人口

— 15 — 實(shí)行分級(jí)分類(lèi)管理，對(duì)高危人員采取措施實(shí)行嚴(yán)控，進(jìn)行重點(diǎn)管理。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口居住相對(duì)集中地區(qū)的管理，對(duì)治安問(wèn)題突出的重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行集中整治，對(duì)具備條件的地方，借鑒先進(jìn)地區(qū)的做法，進(jìn)行封閉式集中管理，鞏固整治成果。加強(qiáng)資源整合，完善信息平臺(tái)，加快推進(jìn)我市流動(dòng)人口與綜合治理信息管理系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口信息社會(huì)化采集、動(dòng)態(tài)化管理；三是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)。進(jìn)一步理順?lè)?wù)管理體制，整合職能，歸口管理，市及各轄市（區(qū)）要進(jìn)一步完善流動(dòng)人口服務(wù)管理綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)實(shí)體化運(yùn)行機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化流動(dòng)人口服務(wù)管理辦公室的組織協(xié)調(diào)功能。進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)管力量的配備，提高協(xié)管員待遇，把協(xié)管員納入社區(qū)工作者序列管理，穩(wěn)定協(xié)管員隊(duì)伍。流動(dòng)人口服務(wù)管理是社會(huì)管理的難點(diǎn)，要勇于探索，善于借鑒先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市實(shí)際，加快實(shí)施居住證制度，全面推行實(shí)有人口管理，進(jìn)一步推動(dòng)服務(wù)管理體制機(jī)制、管理模式、管理手段的創(chuàng)新，破解流動(dòng)人口二元管理的難題。

2、加強(qiáng)社區(qū)矯正和安置幫教工作。社區(qū)矯正是一項(xiàng)非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度。刑釋解教人員安置幫教工作是預(yù)防重新違法犯罪的重要措施。各級(jí)要更加重視并切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正和安置幫教工作的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)矯正工作和安置幫教工作創(chuàng)新，提高社區(qū)矯正工作質(zhì)量和安置幫教工作效果。要切實(shí)加強(qiáng)刑釋解教人員安置幫教的銜接工作，針對(duì)安置幫教對(duì)象的

— 16 — 不同情況，落實(shí)相應(yīng)措施，分類(lèi)實(shí)施幫教，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)有重新違法犯罪傾向人員的管控。進(jìn)一步搞好社區(qū)矯正對(duì)象的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提高分級(jí)管理的針對(duì)性。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)矯正對(duì)象的監(jiān)管，強(qiáng)化監(jiān)管措施，創(chuàng)新監(jiān)管手段，防止脫管失控，建議我市在武進(jìn)區(qū)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，在全市范圍內(nèi)建立移動(dòng)定位管理系統(tǒng)，對(duì)重點(diǎn)矯正對(duì)象實(shí)施手機(jī)定位監(jiān)管，杜絕和避免矯正工作中的不安全因素。加大幫困扶助力度，把符合條件的社區(qū)矯正對(duì)象和刑釋解教人員納入最低生活保障和社會(huì)救助范圍，參照就業(yè)困難群體的相關(guān)政策，幫助解決生活、就業(yè)中遇到的問(wèn)題和困難。重點(diǎn)關(guān)注社區(qū)服刑人員、刑釋解教人員中的“三無(wú)”人員，通過(guò)多種途徑保障他們的基本生活。我們建議，根據(jù)“三無(wú)”人員的不同情況，采取分散安置的方法，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，選擇合適的企業(yè)作為“三無(wú)”人員的矯正和安置幫教基地，為他們提供居住、就業(yè)以及開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)和教育的過(guò)渡性場(chǎng)所。充分發(fā)揮司法獎(jiǎng)勵(lì)在矯正工作中的作用，落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，提高社區(qū)矯正的效果。進(jìn)一步加強(qiáng)法院、檢察院、公安、司法行政機(jī)關(guān)之間的協(xié)調(diào)配合，完善協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)制；堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，在法律允許范圍內(nèi)適當(dāng)放寬減刑條件，簡(jiǎn)化減刑程序，賦予社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)減刑建議權(quán)，建立減刑建議與法院減刑制度便捷溝通機(jī)制，充分利用司法獎(jiǎng)勵(lì)手段提高社區(qū)服刑人員的改造積極性。加快推進(jìn)矯正基地建設(shè)，各轄市、區(qū)應(yīng)按要求

— 17 — 建設(shè)規(guī)范的矯正基地，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道充分利用社會(huì)資源因地制宜建好矯正基地。進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正工作者隊(duì)伍建設(shè)，按規(guī)定配足社區(qū)矯正專(zhuān)職工作者，嚴(yán)格招錄條件，規(guī)范培訓(xùn)制度，建設(shè)一支專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化社區(qū)矯正工作者隊(duì)伍。各級(jí)黨委、政府要加大對(duì)社區(qū)矯正、安置幫教工作的財(cái)政投入，提供經(jīng)費(fèi)保障，幫助解決矯正工作和安置幫教工作中遇到的問(wèn)題和困難。

3、建立特殊人群服務(wù)管理長(zhǎng)效機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)特殊人群的服務(wù)管理是預(yù)防違法犯罪、維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié)。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)吸毒、艾滋病、重性精神病“三類(lèi)人員”的救助和管理，從輿論宣傳、衛(wèi)生醫(yī)療保障、救治幫困、安全防范、法律援助等方面，構(gòu)建完善對(duì)“三類(lèi)人員”的救治管理體系，落實(shí)相應(yīng)保障措施，最大限度地減少“三類(lèi)人員”對(duì)社會(huì)的潛在危害。建議我市制定出臺(tái)加強(qiáng)對(duì)“三類(lèi)人員”社會(huì)管理的實(shí)施意見(jiàn)，明確各相關(guān)部門(mén)職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，完善協(xié)調(diào)機(jī)制，規(guī)范責(zé)任追究。加強(qiáng)對(duì)不在學(xué)、無(wú)職業(yè)和流浪乞討未成年人以及服刑在押人員未成年子女的社會(huì)關(guān)懷，堅(jiān)持齊抓共管的原則，明確綜治、公安、民政、教育、人力資源和社會(huì)保障以及團(tuán)市委、婦聯(lián)、關(guān)工委等相關(guān)部門(mén)和單位的職責(zé)，落實(shí)幫扶責(zé)任，建立完善關(guān)懷教育管理的長(zhǎng)效機(jī)制。與此同時(shí)，注重培育、發(fā)展專(zhuān)業(yè)性社會(huì)組織或志愿服務(wù)組織參與教育管理，形成以政府為主導(dǎo)、社區(qū)為平臺(tái)、社會(huì)

— 18 — 力量參與的關(guān)懷教育管理格局，把特殊青少年教育管理工作落到實(shí)處。

4、完善安全生產(chǎn)長(zhǎng)效管理和應(yīng)急管理機(jī)制。安全生產(chǎn)是“易碎品”，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大，無(wú)論在任何時(shí)候、任何情況下，不能有絲毫的松懈。應(yīng)始終堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效管理。進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任措施，有序組織企業(yè)廣大職工加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督，動(dòng)員和組織社會(huì)專(zhuān)業(yè)人士參與社會(huì)安全監(jiān)督，不斷提高安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理水平，形成安全生產(chǎn)社會(huì)治理新格局。要進(jìn)一步加強(qiáng)我市應(yīng)急管理體制機(jī)制建設(shè)，著力推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為重點(diǎn)的基層應(yīng)急管理工作，提高基層應(yīng)急處置能力；積極構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊”的應(yīng)急預(yù)案體系，落實(shí)預(yù)案演練制度，強(qiáng)化預(yù)案動(dòng)態(tài)管理；加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件隱患排查，完善預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理由事后被動(dòng)型向事前主導(dǎo)型的轉(zhuǎn)變；進(jìn)一步加大應(yīng)急知識(shí)宣傳教育，動(dòng)員組織志愿者、社會(huì)組織等社會(huì)力量參與應(yīng)急管理，建立政府、企業(yè)、社會(huì)組織等多元主體之間的應(yīng)急管理互動(dòng)機(jī)制。

5、創(chuàng)新基層公共安全管理體制機(jī)制。著力推行基層公共安全管理組織領(lǐng)導(dǎo)一體化，本著“重在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、重在整合資源、重在健全機(jī)制、重在增強(qiáng)素質(zhì)、重在解決問(wèn)題”的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道政法綜治中心和村（居）綜治

— 19 — 工作站規(guī)范化建設(shè)，加大投入，加強(qiáng)工作力量，配強(qiáng)配足綜治社區(qū)工作者。完善中心（站）功能，建立健全矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)處、社會(huì)治安聯(lián)合防控、突出問(wèn)題聯(lián)合治理、重點(diǎn)工作聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、重點(diǎn)人口聯(lián)合管理、基層平安聯(lián)合創(chuàng)建的“六聯(lián)”運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)筑維穩(wěn)實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)。加快建立各類(lèi)社區(qū)平安建設(shè)志愿服務(wù)組織，招募并設(shè)立社區(qū)治安信息員，推行社區(qū)平安建設(shè)網(wǎng)格化管理，廣泛開(kāi)展看樓守院、鄰里守望、聯(lián)戶聯(lián)防等各種形式的群防群治活動(dòng)，最大限度地動(dòng)員和組織社會(huì)工作者、社區(qū)居民有序參與社區(qū)平安建設(shè)，提高群防群治水平。

6、強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)和文化市場(chǎng)的管理措施。進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全管理。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)重要信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)工作，定期開(kāi)展信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。落實(shí)信息安全和保密管理工作責(zé)任制，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位要明確信息安全主管領(lǐng)導(dǎo)、管理機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)的管理人員，落實(shí)相應(yīng)責(zé)任。與此同時(shí)，全面落實(shí)網(wǎng)上行為管控技術(shù)措施。進(jìn)一步明確宣傳輿論、信息技術(shù)、公共安全等管理部門(mén)的職責(zé)，強(qiáng)化對(duì)接入服務(wù)商的管理，對(duì)違規(guī)提供接入服務(wù)的服務(wù)商應(yīng)追究相應(yīng)責(zé)任。加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)新聞媒體的扶持力度，研究制訂扶持新聞網(wǎng)站發(fā)展的政策措施，打造我市強(qiáng)勢(shì)網(wǎng)絡(luò)新聞陣地。建立健全網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人隊(duì)伍建設(shè)，提高網(wǎng)絡(luò)輿情研判和網(wǎng)上輿論引導(dǎo)能力。完善網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)成員單位經(jīng)常性會(huì)商制度，健全網(wǎng)絡(luò)輿情處置機(jī)制。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)構(gòu)建

— 20 — 設(shè)，盡快建立我市互聯(lián)網(wǎng)管理協(xié)調(diào)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，配強(qiáng)專(zhuān)職人員，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的管理。要進(jìn)一步加強(qiáng)文化市場(chǎng)的管理，加大文化綜合執(zhí)法力度，堅(jiān)持集中整治和日常管理相結(jié)合，不斷推進(jìn)文化市場(chǎng)管理機(jī)制創(chuàng)新。

（五）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷提升社會(huì)管理水平強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)是加強(qiáng)社會(huì)管理、實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新的關(guān)鍵。各級(jí)黨委政府應(yīng)堅(jiān)持以人為本，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)把加強(qiáng)社會(huì)管理作為推進(jìn)和諧常州建設(shè)的重要任務(wù)，擺上更加突出的位置，不斷推進(jìn)社會(huì)管理體制機(jī)制創(chuàng)新，努力提高社會(huì)管理整體水平。一是始終堅(jiān)持“兩手抓、兩手硬”。在加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，加快推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)管理；在抓好硬件建設(shè)的同時(shí)，加大對(duì)軟件建設(shè)投入，提升社會(huì)管理水平。各級(jí)黨委政府要把社會(huì)建設(shè)、社會(huì)管理作為重要內(nèi)容納入本地國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的“十二五”規(guī)劃，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，盡早制定出臺(tái)我市加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理的實(shí)施意見(jiàn)，加快制定、修訂關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)、培育發(fā)展社會(huì)組織、發(fā)展志愿服務(wù)、推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、加強(qiáng)特殊人群服務(wù)管理等涉及加強(qiáng)社會(huì)管理的規(guī)范性文件，建立完善加強(qiáng)社會(huì)管理的規(guī)章制度體系。與此同時(shí)，建議選擇確定一個(gè)條件相對(duì)比較成熟的轄市或區(qū)作為我市創(chuàng)新社會(huì)管理的綜合試點(diǎn)，加大指導(dǎo)、推進(jìn)力度，發(fā)揮示范作用；二是切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)工作領(lǐng)域黨的建設(shè)。加快推進(jìn)社會(huì)組織黨

— 21 — 的建設(shè)步伐，努力實(shí)現(xiàn)黨組織和黨的工作在社會(huì)組織系統(tǒng)的全覆蓋。按照黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門(mén)牽頭、各有關(guān)部門(mén)密切配合，形成分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的工作格局，逐步構(gòu)建社會(huì)領(lǐng)域黨建工作管理體系。從思想、作風(fēng)、組織、制度上不斷加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域黨的建設(shè)，提高黨組織動(dòng)員社會(huì)、管理社會(huì)和服務(wù)社會(huì)的能力，為加強(qiáng)社會(huì)管理、推進(jìn)社會(huì)管理體制改革提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保證；三是加大投入力度。不斷完善公共財(cái)政體制，進(jìn)一步調(diào)整政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，逐步加大對(duì)農(nóng)村、基層等社會(huì)基礎(chǔ)保障的投入，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化；進(jìn)一步加大對(duì)社會(huì)管理領(lǐng)域人力、物力、財(cái)力的投入，確保有人干事、有錢(qián)辦事，為加強(qiáng)社會(huì)管理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定提供有力保障；四是加強(qiáng)社會(huì)管理工作的組織協(xié)調(diào)。建議市委、市政府明確社會(huì)管理工作扎口部門(mén)，并在我市社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的基礎(chǔ)上，增加其他相關(guān)部門(mén)，建立社會(huì)管理工作聯(lián)席會(huì)議制度，由市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，統(tǒng)籌全市社會(huì)管理工作，協(xié)調(diào)解決社會(huì)管理工作中遇到的問(wèn)題和困難。

第四篇：公安社會(huì)管理創(chuàng)新工作調(diào)研報(bào)告

公安社會(huì)管理創(chuàng)新工作調(diào)研報(bào)告

結(jié)合我分局所分管工作。通過(guò)走訪、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、座談等方法，就加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作深入黃果樹(shù)風(fēng)景名勝區(qū)開(kāi)展了調(diào)研。

一、做好公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新工作的啟示：

(一)信息化是社會(huì)管理創(chuàng)新的“推進(jìn)器”

從調(diào)研情況來(lái)看，黃果樹(shù)分局的信息化建設(shè)雖說(shuō)不是很精細(xì)，但是發(fā)揮的作用是很明顯的。近年來(lái)，以信息化建設(shè)為依托，積極探索社會(huì)管理新機(jī)制、新手段、新方法，著力提高了社會(huì)管理和服務(wù)工作的能力和水平。首先，我們建立完善情報(bào)信息定期會(huì)商研判機(jī)制，進(jìn)一步提高了信息服務(wù)社會(huì)管理工作的能力。其次，他們積極探索合作工作機(jī)制，在明確各部門(mén)、各警種社會(huì)管理職責(zé)的基礎(chǔ)上，建立完善既有分工又有合作的工作體系，促進(jìn)了管理效能的整體提升。此外，我們積極推動(dòng)情報(bào)信息從戰(zhàn)術(shù)應(yīng)用到戰(zhàn)略應(yīng)用、從操作應(yīng)用到?jīng)Q策應(yīng)用、從表層到深層應(yīng)用的轉(zhuǎn)變，全力提高了社會(huì)管理水平。

成功的實(shí)踐讓我們?cè)絹?lái)越清晰地認(rèn)識(shí)到，在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，及時(shí)有效利用信息化建設(shè)成果，是推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的一條有效途徑。從一定意義上說(shuō)，信息化已經(jīng)成為社會(huì)管理創(chuàng)新的有力“推進(jìn)器”。

(二)社會(huì)管理創(chuàng)新是一項(xiàng)系統(tǒng)工程

社會(huì)管理領(lǐng)域有許多新課題需要我們?nèi)ヌ剿鹘鉀Q，這是一個(gè)系統(tǒng)工程，這項(xiàng)工作不是公安一家的事情，也不是公安一家能做好的事情。必須將這項(xiàng)工作置于黨委政府社會(huì)管理創(chuàng)新這個(gè)母系統(tǒng)中，緊貼黨委

政府中心工作來(lái)謀劃布局，聯(lián)動(dòng)其他政府職能部門(mén)，并讓群眾積極參與進(jìn)來(lái)，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門(mén)配合、全民參與”的工作機(jī)制。這樣，部門(mén)聯(lián)動(dòng)、監(jiān)控到位、群眾主動(dòng)、才能真正提高社會(huì)服務(wù)管理系統(tǒng)的效率。

同時(shí)，社會(huì)管理創(chuàng)新還包括人口、特業(yè)場(chǎng)所、虛擬社會(huì)和公共安全管理等子系統(tǒng)，其核心是提高駕馭社會(huì)治安大局的能力。這方面，黃果樹(shù)分局以創(chuàng)“平安滿意黃果樹(shù)”為目標(biāo)，圍繞旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展做文章，通過(guò)大走訪、大調(diào)解、大防控等措施，狠打犯罪，主動(dòng)服務(wù)，為群眾提供安居樂(lè)業(yè)的社會(huì)環(huán)境，確保了來(lái)景區(qū)的中外游客的平安。

(三)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)制創(chuàng)新是前提

要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)管理，首先應(yīng)從公安機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新，挖掘隊(duì)伍潛質(zhì)，調(diào)動(dòng)民警的責(zé)任心，真正做到讓優(yōu)者上、平者讓、庸者下、劣者汰。反之，如果內(nèi)部機(jī)制不創(chuàng)新，無(wú)法激活隊(duì)伍的活力，那么社會(huì)管理創(chuàng)新也就變成無(wú)源之水、無(wú)本之木。比如解決警力不足問(wèn)題，一方面要增加總警力，另一方面還要向內(nèi)挖掘潛力，要優(yōu)化配置和有效整合警力資源。

二、做好公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新工作的建議：

(一)創(chuàng)新信息研判機(jī)制，在提高預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和打擊犯罪的效能上下功夫。

一是要堅(jiān)持以情報(bào)信息支撐決策、引領(lǐng)實(shí)戰(zhàn)、指導(dǎo)防范，進(jìn)一步健全完善情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)把觸角延伸到村(居)、單位和場(chǎng)所，及時(shí)獲取動(dòng)態(tài)性、苗頭性、傾向性情報(bào)信息，實(shí)現(xiàn)精細(xì)管理、精確防控、精準(zhǔn)打擊。二是要加強(qiáng)流動(dòng)人口情報(bào)信息研判，定期分析流動(dòng)人口流向、高危人群、打擊處理的外來(lái)違法犯罪分子等情況，科學(xué)指導(dǎo)警力投向，把有限的警力和資源集中到違法犯罪高危人員和容易遭受侵害的弱勢(shì)群體上來(lái)，做到抓兩頭、帶中間，抓重點(diǎn)、帶一般，發(fā)揮打防控整體合力。三是要充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)流動(dòng)人口信息全面、鮮活的優(yōu)勢(shì)，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、勞動(dòng)力需求、城鎮(zhèn)布局、社區(qū)建設(shè)、公共設(shè)施配套等經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)事項(xiàng)，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)、狀態(tài)的分析，科學(xué)評(píng)估人口流動(dòng)態(tài)勢(shì)和可能帶來(lái)的消極影響，積極會(huì)同有關(guān)部門(mén)超前研究針對(duì)性措施，著力化解潛在風(fēng)險(xiǎn)和矛盾。五是要堅(jiān)持全警動(dòng)員，全警動(dòng)手，誰(shuí)辦理，誰(shuí)采集。對(duì)違法犯罪人員，一律按規(guī)范流程采集信息資料。另一方面，要結(jié)合本地案例，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，歸納研究網(wǎng)上排查、網(wǎng)上串案、網(wǎng)上辨認(rèn)、網(wǎng)上控贓等網(wǎng)上戰(zhàn)法，及時(shí)推廣運(yùn)用，大力開(kāi)展網(wǎng)上作戰(zhàn)，不斷提高辦案水平和效率。

(二)創(chuàng)新服務(wù)管理措施，在提高管理針對(duì)性、主動(dòng)性上下功夫。

要把“以證管人”、“以房管人”、“以業(yè)管人”及“以信息管人”等多種服務(wù)管理措施有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口服務(wù)管理由“粗放型”向“集約型”的轉(zhuǎn)變。落實(shí)“以證管人”措施。要使流動(dòng)人口憑《居住證》就可以享受勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)待遇，實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)、維護(hù)穩(wěn)定與激發(fā)活力的有機(jī)統(tǒng)一，同時(shí)調(diào)動(dòng)流動(dòng)人口登記辦證的積極性和主動(dòng)性。

第五篇：公安社會(huì)管理創(chuàng)新工作調(diào)研報(bào)告

公安社會(huì)管理創(chuàng)新工作調(diào)研報(bào)告

目前，公安機(jī)關(guān)如何推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，任務(wù)十分繁重，特別是社會(huì)管理還存在個(gè)別薄弱環(huán)節(jié)。能不能改變這種狀況，不僅是對(duì)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法能力的考驗(yàn)，也是對(duì)我們黨執(zhí)政能力的考驗(yàn)。界首市分安局結(jié)合我市公安工作實(shí)際提出了2011社會(huì)管理創(chuàng)新“十項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)”，有序推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新工作深入開(kāi)展，不斷完善管理服務(wù)，提高公安機(jī)關(guān)駕馭社會(huì)治安復(fù)雜局勢(shì)的能力和水平，這是社會(huì)發(fā)展的需求，同時(shí)也是廣大群眾的期盼。

結(jié)合我便民警務(wù)站所分管工作。通過(guò)走訪、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、座談等方法，就加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作開(kāi)展了調(diào)研。

一、做好公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新工作的啟示：

(一)信息化是社會(huì)管理創(chuàng)新的“推進(jìn)器”

從調(diào)研情況來(lái)看，黃果樹(shù)分局的信息化建設(shè)雖說(shuō)不是很精細(xì)，但是發(fā)揮的作用是很明顯的。近年來(lái)，以信息化建設(shè)為依托，積極探索社會(huì)管理新機(jī)制、新手段、新方法，著力提高了社會(huì)管理和服務(wù)工作的能力和水平。首先，我們建立完善情報(bào)信息定期會(huì)商研判機(jī)制，進(jìn)一步提高了信息服務(wù)社會(huì)管理工作的能力。其次，他們積極探索合作工作機(jī)制，在明確各部門(mén)、各警種社會(huì)管理職責(zé)的基礎(chǔ)上，建立完善既有分工又有合作的工作體系，促進(jìn)了管理效能的整體提升。此外，我們積極推動(dòng)情報(bào)信息從戰(zhàn)術(shù)應(yīng)用到戰(zhàn)略應(yīng)用、從操作應(yīng)用到?jīng)Q策應(yīng)用、從表層到深層應(yīng)用的轉(zhuǎn)變，全力提高了社會(huì)管理水平。

成功的實(shí)踐讓我們?cè)絹?lái)越清晰地認(rèn)識(shí)到，在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，及時(shí)有效利用信息化建設(shè)成果，是推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的一條有效途徑。從一定意義上說(shuō)，信息化已經(jīng)成為社會(huì)管理創(chuàng)新的有力“推進(jìn)器”。

(二)社會(huì)管理創(chuàng)新是一項(xiàng)系統(tǒng)工程

社會(huì)管理領(lǐng)域有許多新課題需要我們?nèi)ヌ剿鹘鉀Q，這是一個(gè)系統(tǒng)工程，這項(xiàng)工作不是公安一家的事情，也不是公安一家能做好的事情。必須將這項(xiàng)工作置于黨委政府社會(huì)管理創(chuàng)新這個(gè)母系統(tǒng)中，緊貼黨委政府中心工作來(lái)謀劃布局，聯(lián)動(dòng)其他政府職能部門(mén)，并讓群眾積極參與進(jìn)來(lái)，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門(mén)配合、全民參與”的工作機(jī)制。這樣，部門(mén)聯(lián)動(dòng)、監(jiān)控到位、群眾主動(dòng)、才能真正提高社會(huì)服務(wù)管理系統(tǒng)的效率。

同時(shí)，社會(huì)管理創(chuàng)新還包括人口、特業(yè)場(chǎng)所、虛擬社會(huì)和公共安全管理等子系統(tǒng)，其核心是提高駕馭社會(huì)治安大局的能力。這方面，黃果樹(shù)分局以創(chuàng)“平安滿意黃果樹(shù)”為目標(biāo)，圍繞旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展做文章，通過(guò)大走訪、大調(diào)解、大防控等措施，狠打犯罪，主動(dòng)服務(wù)，為群眾提供安居樂(lè)業(yè)的社會(huì)環(huán)境，確保了來(lái)景區(qū)的中外游客的平安。

(三)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)制創(chuàng)新是前提

要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)管理，首先應(yīng)從公安機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新，挖掘隊(duì)伍潛質(zhì)，調(diào)動(dòng)民警的責(zé)任心，真正做到讓優(yōu)者上、平者讓、庸者下、劣者汰。反之，如果內(nèi)部機(jī)制不創(chuàng)新，無(wú)法激活隊(duì)伍的活力，那么社會(huì)管理創(chuàng)新也就變成無(wú)源之水、無(wú)本之木。比如解決警力不足問(wèn)題，一方面要增加總警力，另一方面還要向內(nèi)挖掘潛力，要優(yōu)化配置和有效整合警力資源。

二、做好公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新工作的建議：

(一)創(chuàng)新信息研判機(jī)制，在提高預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和打擊犯罪的效能上下功夫。

一是要堅(jiān)持以情報(bào)信息支撐決策、引領(lǐng)實(shí)戰(zhàn)、指導(dǎo)防范，進(jìn)一步健全完善情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)把觸角延伸到村(居)、單位和場(chǎng)所，及時(shí)獲取動(dòng)態(tài)性、苗頭性、傾向性情報(bào)信息，實(shí)現(xiàn)精細(xì)管理、精確防控、精準(zhǔn)打擊。二是要加強(qiáng)流動(dòng)人口情報(bào)信息研判，定期分析流動(dòng)人口流向、高危人群、打擊處理的外來(lái)違法犯罪分子等情況，科學(xué)指導(dǎo)警力投向，把有限的警力和資源集中到違法犯罪高危人員和容易遭受侵害的弱勢(shì)群體上來(lái)，做到抓兩頭、帶中間，抓重點(diǎn)、帶一般，發(fā)揮打防控整體合力。三是要充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)流動(dòng)人口信息全面、鮮活的優(yōu)勢(shì)，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、勞動(dòng)力需求、城鎮(zhèn)布局、社區(qū)建設(shè)、公共設(shè)施配套等經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)事項(xiàng)，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)、狀態(tài)的分析，科學(xué)評(píng)估人口流動(dòng)態(tài)勢(shì)和可能帶來(lái)的消極影響，積極會(huì)同有關(guān)部門(mén)超前研究針對(duì)性措施，著力化解潛在風(fēng)險(xiǎn)和矛盾。五是要堅(jiān)持全警動(dòng)員，全警動(dòng)手，誰(shuí)辦理，誰(shuí)采集。對(duì)違法犯罪人員，一律按規(guī)范流程采集信息資料。另一方面，要結(jié)合本地案例，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，歸納研究網(wǎng)上排查、網(wǎng)上串案、網(wǎng)上辨認(rèn)、網(wǎng)上控贓等網(wǎng)上戰(zhàn)法，及時(shí)推廣運(yùn)用，大力開(kāi)展網(wǎng)上作戰(zhàn)，不斷提高辦案水平和效率。

(二)創(chuàng)新服務(wù)管理措施，在提高管理針對(duì)性、主動(dòng)性上下功夫。

要把“以證管人”、“以房管人”、“以業(yè)管人”及“以信息管人”等多種服務(wù)管理措施有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口服務(wù)管理由“粗放型”向“集約型”的轉(zhuǎn)變。落實(shí)“以證管人”措施。要使流動(dòng)人口憑《居住證》就可以享受勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)待遇，實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)、維護(hù)穩(wěn)定與激發(fā)活力的有機(jī)統(tǒng)一，同時(shí)調(diào)動(dòng)流動(dòng)人口登記辦證的積極性和主動(dòng)性。

（三）在隊(duì)伍建設(shè)上創(chuàng)新。

在公安工作中，隊(duì)伍是根本也是保證，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新，提升公安隊(duì)伍建設(shè)水平是基本前提。我們創(chuàng)新警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)動(dòng)態(tài)社會(huì)的有效控制，建立科學(xué)、高效、規(guī)范、務(wù)實(shí)的警務(wù)工作運(yùn)行模式；立足實(shí)戰(zhàn)實(shí)現(xiàn)打防控有機(jī)銜接，將警力向案件、事故高發(fā)時(shí)段、防范薄弱時(shí)段傾斜，提高街面見(jiàn)警率，實(shí)行錯(cuò)時(shí)工作制，變“被動(dòng)警務(wù)”為“主動(dòng)警務(wù)”；鼓勵(lì)和支持基層大膽創(chuàng)新，改進(jìn)績(jī)效考評(píng)方式，科學(xué)評(píng)估各單位和民警工作成效，調(diào)動(dòng)和激發(fā)廣大民警工作積極性和主動(dòng)性。

工作中創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，在狠抓工作落實(shí)上下功夫，建立和完善督察、執(zhí)法、接受群眾舉報(bào)、特邀監(jiān)督員、黨風(fēng)廉政建設(shè)等規(guī)章制度，充分發(fā)揮政工、紀(jì)檢、督察等部門(mén)的職能作用，堅(jiān)決防止執(zhí)法不作為、亂作為等問(wèn)題，樹(shù)立公安隊(duì)伍良好形象，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平正義，保持良好的社會(huì)治安秩序。