第一篇：法院社會管理創新調研報1

法院社會管理創新調研報告

創新調研報告 簡介：***在政法委第十次全體會議上強調，各級政法機關要文件和全國政法工作電視電話會議精神，認識，細化實化部署要求，社會

公正廉潔執法三項工作，實實在在的，為長治久安奠定堅實基礎。三項工作的，為法院工作發展指明了方向，也對法院能動司法了新的要求

…

***在政法委第十次全體會議上強調，各級政法機關要

認識，細化實化

部署要求，文件和全國社會矛盾化解、政法工作電視電話會議精神，社會管理創新、公正廉潔執法三項定堅實基礎。三項

能動司法

會

穩定的源頭性、社會

工作的工作，為

法院工作

實實在在的發展指明了，為

方向，也對

長治久安奠

法院

社社

了新的要求和任務。三項性、基礎性問題的是法院的法律責任，工作，社會管理創新是動力，是解決

措施，對法院而言，如何解決依法受理的法院的政治使命。最高

會矛盾，法院王勝俊院長指出：“能

動司法是新社會管理創新，下法院服務經濟社會發展社會

穩定，的選擇”，為此，應在能動司法中，社會經濟科學發展。

一、以定紛止爭調和矛盾糾紛，為社會管理創新打牢基礎

司法自身的規律性決定了能動司法的性，司法的任務是運用其職能，明是非、斷責任、大、開放程度高的經濟社會

發展的解糾紛。江蘇省委常委、政法委書記林祥國指出，“江蘇經濟發展快、改革

東部沿海省份，社會管理遇到的新情況新問題也來得早、來得多、來得快。

”

蘇州，在經濟會利益

轉型升級，城鎮化、市場化跨步發展，群體、人員流動，社法院

沖撞，由此引發的訴訟糾紛逐年上升，矛盾沖突愈發激烈。化解矛盾，定紛止爭是的地去基，職責，能動司法，以因素，最大限度地的姿態不

介入社會，解決、化解和預防矛盾糾紛，最大限度

穩定的發展環境，為社會管理創新打牢根

因素，營造

法院義不容辭。

以能動司法打牢社會管理創新基礎，過激、群體性糾紛

性

要矛盾預警處置機制。對案件信訪傾向、當事人

案件提前制定處置預案，妥善

“以精心調解促案結事了，以案

風險評估；對敏感案件、要

“三全”

調解格局。

應對措施，消除不穩定隱患。

結事了促社會安寧”的矛盾化解中；，全程調解，將調解到立案、審判、、信訪各環節

調解，在民商事、刑事附帶民事和行政賠償訴訟案件中運用調解手段化解爭端；

全員調解，辦案人員社區、鄉鎮、街道、工廠就地調解，邀請當地居委會、社區、鄉鎮基層調

聯動調解工作網絡，注重聯合多方

解干部一起做各方當事人的工作。“訴調對接”

平臺。

力量化解矛盾，對涉及面廣、矛盾的突發性、群體性案件，聯合公安、消防、信訪、勞保、城

組成聯動，合力。

管、規劃、工商、海關等行政執法及鄉鎮黨委、二、以審判活動規范社會秩序，為社會管理創新司法護航

訴訟是調節社會關系的法院

手段，審判是社會管理的。守護法律規范、調控社會秩序是，這也正是法院

社

法律的運用解決社會糾紛，以社會秩序和法律權威的司法

會管理的核心。當前，基層非訴念，展，審判活動的來

和規范

法院主要社會管理的刑事審判、民商事審判、行政審判及民商事。

法院

審判

工作，要、有序、和行政能動司法理的方向發

法院在訴訟活動中的主導作用，與規范社會朝著

創制社會規則，規制社會活動，引領社會風尚，社會管理創新。以能動

司法為社會管理創新司法保障，要運用司法審判手段。審判職能，妥善審理、好案件，從案件的審判、中，社會穩定的苗頭性、傾向性問題，依法妥善；

巡回審判工作，在共建地區設立巡回審判法庭或訴訟，靈活

司法

。，優先審理，點，對當

地案件就地立案、就地開庭、就地調解、就地宣判，流動人員的案件審理機制。

設立審判點的多種審判裁判，為流動人口訴訟便利；加大對流動人口的司法保護，城市城鎮化進程中失地農民的合法權益，渠道等措施，好

社會管理的規范化。要工作監督。在審判活動的監督

陪審員制度、深化司法公開、改進審判作風、改進審判

工作，使法院的司法機制、審判

民意溝通機制、暢通、辦案方法和工作作風

社會管理創新的要求。

三、以司法創新服務經濟發展，為社會管理創新搭建平臺在國際金融危機司法應對工作中，的重大司法使命。省高院公丕祥院長特征，它

法院，“

能動司法，能動司法，是

擔負起了保增長、保民生、保穩定

司法制度的法院工作科學發展的?長久之計?。”

法院應對國際金融危機的?一時之需?，而是關系

當前，法院應

經濟發展

轉變，是的主攻方向

科學發展觀的。在和戰略舉措，也

是

能動司法、依法服務

經濟工作部署和

能動司法，服務企業發展的基礎上，當地黨委、經濟，對新興產業、自主創新產業、現代服務業、，創新司法服務手段，為社會管理要

送法服務。

本轄區

外貿金融等轉變經濟發展

所涉領域和企業為

創新搭建新平臺。以能動司法為社會管理創新搭建經濟發展平臺，重大經濟項目，為地方

搭建

企業新機制。、建設、招商行業主管

把好訴訟風險關、法律服務關和司法保障關。、行業協會、商會等

和商業組織的橋梁和

輻射作用，企業在結構

過程中的司法需求，法律培訓、法律講座、法律咨詢、信息分析研

寄送典型案例和風險提示等司法服務工作，幫助企業

依法經營管理的能力。

判的深度。

歸納企業生產經營中遇到的共性法律問題，依據。

調查分析報告、司法建議、風險

提示、典型案件等，為社會管理決策

四、以職能延伸法治進程，為社會管理創新抓手

“

再完備的法律條文相比的司法實踐總是的滯后性”，最高院王勝俊院長的我國經濟社會的飛速發展，社會結構

了

席話給能動司法留下了足夠的空間和舞臺。，社會建設滯后于經濟建設，社會管理又滯后于社會建設，由此帶來了社會矛盾和問題。如

嚴峻；精神

沿海經濟發達地區人口規模大、流動快、范圍廣，城市化進程快，人員管理和社會治安

病患者、刑釋人員、社會閑散青少年、吸毒人員等特殊人群大、管控難，惡性報復社會事件接連，安全感下降；外貿、互聯網、通訊、交通等技術的進步發展，與貿易、網絡、信息、交通道路的新類型案件比例會管理的上升，不穩定的社會隱患

增多。

法院是社會管理的主體，既是社法院更應勇于

者，又是社會管理的者，面對社會管理面臨的新問題、新挑戰，擔責，應對。

以能動司法為社會管理創新審判中注意區分案件類型對案件情況

著力點，綜合要加大社會治安綜合治理和平安建設

判斷；

。在，以對社會穩定與治安狀況

治安教育一片”，從而

地矛盾糾紛排查化解工作，加大法制宣傳、以案說法，審判的最大社會化。

“審理一案、解決一串、訴訟當事人青少年犯罪

特殊人群管理機制。社區矯正對接機制，的心理疏導，規范減刑假釋工作，緩刑人員幫教工作，的思想，從源頭上預防和

再犯罪率。依法行政。通報行政案件受理和審理情

況，對行政規范性文件法律意見，推政機關首長出庭應訴制度，并就行政執法領域中行

政執法與行政審判實踐中的難點、特點問題，議。

審判工作中的社會管理中

專題的問題，風險預警。四是司法建

是苗頭性、典型性、源頭性問題，對策建議，司法建議的性和實效性。

當然，強調能動司法包攬”。

握好

社會管理創新，要防止二種片面認識，既“度”，既要在法律規定的框架內，“無所法院

”，也不可

“社會管理創新的職能作用，又要在作的每性。

環節，絕法院

適用法律的前提下，將政治意識、以犧牲法律為代價遷就司法的能動性，意識和責任意識到司法審判工

違反法律強制性規定，破壞法律的嚴肅性和

公正司法，各方當

社會管理創新，更要

事人的合法權益，社會的公平正義，法院工作

社會穩定的，為社會經濟科學發展

強的司法保障。為此，要在，找準切入點，在能動司法中

法院為

社會管理的創新，社會管理創新中彰顯法院地位和作用，努力的主題。

第二篇：法院社會管理創新調研報告

這是一篇關于調研報告的范文，可以提供大家借鑒！

***在中央政法委第十次全體會議上強調，各級政法機關要認真貫徹落實中央有關文件和全國政法工作電視電話會議精神，進一步提高認識，細化實化各項部署要求，扎實推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，確保取得實實在在的成效，為實現國家長治久安奠定堅實基礎。三項重點工作的提出，為人民法院工作全面發展指明了具體方向，也對人民法院進一步堅持能動司法提出了新的要求和任務。三項重點工作，社會管理創新是動力，是解決影響社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題的重要措施，對法院而言，如何解決依法受理的各類社會矛盾，促進社會和諧是法院的法律責任，也是法院的政治使命。最高人民法院王勝俊院長指出：“能動司法是新形勢下人民法院服務經濟社會發展大局的必然選擇”，為此，我們應在能動司法中，實現社會管理創新，實現社會和諧穩定，促進社會經濟科學發展。

一、以定紛止爭調和矛盾糾紛，為社會管理創新打牢基礎

司法自身的規律性決定了能動司法的必然性，司法的基本任務是充分運用其職能，明是非、斷責任、解糾紛。江蘇省委常委、政法委書記林祥國指出，“江蘇作為經濟發展快、改革力度大、開放程度高的東部沿海省份，社會管理遇到的新情況新問題也來得早、來得多、來得快。”作為經濟社會快速發展的蘇州，在經濟快速轉型升級，城鎮化、市場化跨步發展，各類群體、人員流動不斷加快，各種社會利益不斷沖撞，由此引發的訴訟糾紛逐年上升，矛盾沖突愈發激烈。化解矛盾，定紛止爭是人民法院的基本職責，通過能動司法，以積極的姿態主動介入社會，解決、化解和預防矛盾糾紛，最大限度地去增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，營造和諧穩定的發展環境，為社會管理創新打牢根基，人民法院義不容辭。

以能動司法打牢社會管理創新基礎，一是要建立完善矛盾預警處置機制。對案件信訪傾向、當事人過激行為、群體性糾紛可能性進行風險評估；對敏感案件、重點案件提前制定處置預案，妥善采取應對措施，及時消除不穩定隱患。二是要構建“三全”調解格局。圍繞“以精心調解促案結事了，以案結事了促社會安寧”的矛盾化解目標，落實全程調解，將調解貫徹到立案、審判、執行、信訪各環節中；落實全面調解，在民商事、刑事附帶民事和行政賠償訴訟案件中積極運用調解手段化解爭端；落實全員調解，辦案人員深入社區、鄉鎮、街道、工廠開展就地調解，邀請當地居委會、社區、鄉鎮基層調解干部一起做各方當事人的工作。三是加強“訴調對接”平臺。建立聯動調解工作網絡，注重聯合多方力量共同化解矛盾，對涉及面廣、矛盾突出的突發性、群體性案件，聯合公安、消防、信訪、勞保、城管、規劃、工商、海關等行政執法部門及鄉鎮黨委、政府組成聯動，形成合力。

二、以審判活動規范社會秩序，為社會管理創新司法護航

訴訟是調節社會關系的重要手段，審判是社會管理的重要方面。守護法律規范、調控社會秩序是人民法院通過法律的運用解決社會糾紛，以維護社會秩序和法律權威的司法目標，這也正是法院參與社會管理的核心。當前，基層人民法院主要通過刑事審判、民商事審判、行政審判及民商事執行和行政非訴執行來調整和規范影響社會管理的行為。人民法院開展審判執行工作，要堅持能動司法理念，充分發揮人民法院在訴訟活動中的主導作用，引導與規范社會朝著正常、有序、和諧的方向發展，通過審判活動的成果創制社會規則，規制社會活動，引領社會風尚，推進社會管理創新。以能動司法為社會管理創新提供司法保障，一是要充分運用司法審判手段。發揮審判職能，妥善審理、執行好各類案件，從案件的審判、執行中，及時發現可能影響社會和諧穩定的苗頭性、傾向性問題，依法妥善處理；積極開展巡回審判工作，在開展和諧共建地區設立巡回審判法庭或聯系點，對當地案件就地立案、就地開庭、就地調解、就地宣判，方便群眾訴訟，增強司法效果。二是探索建立流動人員的案件審理機制。通過設立審判點的方式，靈活采取多種審判方式，優先審理，及時裁判，為流動人口提供訴訟便利；加大對流動人口的司法保護力度，切實維護城市城鎮化進程中失地農民的合法權益，不斷促進有關社會管理行為的規范化。三是要加強工作監督。在開展審判活動的同時，落實好人民陪審員制度、深化司法公開、改進審判作風、完善民意溝通機制、暢通接受監督渠道等措施，不斷改進審判執行工作，使法院的司法機制、審判方式、辦案方法和工作作風更加適應社會管理創新的要求。

三、以司法創新服務經濟發展，為社會管理創新搭建平臺

在國際金融危機司法應對工作中，人民法院堅持能動司法，切實擔負起了保增長、保民生、保穩定的重大司法使命。省高院公丕祥院長認為，“堅持能動司法，是中國特色社會主義司法制度的重要特征，它不是人民法院應對國際金融危機的‘一時之需’，而是關系人民法院工作科學發展的‘長久之計’。”當前，加快經濟發展方式轉變，是深入貫徹落實科學發展觀的重要目標和戰略舉措，也必然是人民法院堅持能動司法、依法服務大局的主攻方向之一。在堅持能動司法，服務企業發展的基礎上，應結合當地黨委、政府經濟工作部署和特色經濟，加強對新興產業、自主創新產業、現代服務業、外貿金融等轉變經濟發展方式所涉領域和企業為聯系重點，進一步創新司法服務手段，為社會管理創新搭建新平臺。以能動司法為社會管理創新搭建經濟發展平臺，一是要加強送法服務。針對本轄區重大經濟項目，為地方政府部門、建設部門、招商部門把好訴訟風險關、法律服務關和司法保障關。二是搭建聯系企業新機制。充分發揮行業主管部門、行業協會、商會等部門和商業組織的橋梁和輻射作用，及時了解企業在結構調整過程中的司法需求，大力開展法律培訓、法律講座、法律咨詢、寄送典型案例和風險提示等司法服務工作，幫助企業提高依法經營管理的能力。三是加強信息分析研判的深度。及時歸納企業生產經營中遇到的共性法律問題，及時形成調查分析報告、司法建議、風險提示、典型案件等，為社會管理決策提供重要依據。

四、以職能延伸推動法治進程，為社會管理創新提供抓手

“再完備的法律條文相比不斷變化的司法實踐總是具有一定的滯后性”，最高院王勝俊院長的這一席話給能動司法留下了足夠的空間和舞臺。隨著我國經濟社會的飛速發展，社會結構發生了深刻變化，社會建設滯后于經濟建設，社會管理又滯后于社會建設，由此帶來了很多社會矛盾和問題。如沿海經濟發達地區人口規模大、流動快、范圍廣，城市化進程快，人員管理和社會治安形勢嚴峻；精神病患者、刑釋人員、社會閑散青少年、吸毒人員等特殊人群數量大、管控難，惡性報復社會事件接連發生，人民群眾安全感下降；外貿、互聯網、通訊、交通等技術的進步發展，與貿易、網絡、信息、交通道路相關的新類型案件比例不斷上升，不穩定的社會隱患不斷增多。人民法院是社會管理的重要主體，既是社會管理的參與者，又是社會管理的推動者，面對社會管理面臨的新問題、新挑戰，人民法院更應勇于擔責，主動應對。

以能動司法為社會管理創新提供著力點，一是要加大參與社會治安綜合治理和平安建設力度。在審判中注意區分案件類型對案件情況進行綜合研究，以對社會穩定與治安狀況作出準確判斷；積極參與治安重點地區的矛盾糾紛排查化解工作，加大法制宣傳、以案說法，做到“審理一案、解決一串、教育一片”，從而達到審判的最大社會化效果。二是探索建立特殊人群管理機制。加強訴訟當事人的心理疏導，規范減刑假釋工作，加強緩刑人員幫教工作，完善社區矯正對接機制，加強青少年犯罪的思想引導，從源頭上預防和減少再犯罪率。三是推進依法行政。及時通報行政案件受理和審理情況，對行政規范性文件提供法律意見，推進行政機關首長出庭應訴制度，并就重點行政執法領域中行政執法與行政審判實踐中的難點、特點問題，開展專題研究，及時做好風險預警。四是加強司法建議。針對審判工作中發現的社會管理中存在的問題，尤其是苗頭性、典型性、源頭性問題，及時提出對策建議，提高司法建議的針對性和實效性。

當然，強調能動司法推進社會管理創新，要防止二種片面認識，既不能“無所作為”，也不可“全面包攬”。要把握好一個“度”，既要在法律規定的框架內，充分發揮人民法院參與社會管理創新的職能作用，又要在正確適用法律的前提下，將政治意識、大局意識和責任意識貫徹落實到司法審判工作的每一個環節，絕不能以犧牲法律為代價遷就明顯違反法律強制性規定，破壞法律的嚴肅性和統一性。人民法院充分發揮司法的能動性，推動社會管理創新，更要堅持公正司法，切實確保各方當事人的合法權益，實現社會的公平正義，維護社會和諧穩定的大局，為社會經濟科學發展提供強有力的司法保障。為此，要結合法院工作實際，找準切入點，在能動司法中實現社會管理的創新，在實現社會管理創新中彰顯法院地位和作用，努力實現人民法院為人民的主題。

第三篇：加強創新社會管理調研

加強創新社會管理科學發展社會事業 著力保障改善民生——在市委中心組理論務虛會議上的發言

各位領導、同志們：

下面，根據會議安排，我結合本人分管工作就新形勢下如何進一步加強和創新社會管理作一簡短發言。

社會事業是一個社會發展程度的重要標志，是一個地區綜合實力的重要內容，也是一個政黨執政為民的重要體現。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中提出，要加快推進以改善民生為重點的社會建設。在今年“七一”講話中胡錦濤總書記又強調，要加強和創新社會管理，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，建設中國特色社會主義社會管理體系，全面提高社會管理科學化水平，確保人民安居樂業、社會和諧穩定。這是我們黨著眼于發展中國特色社會主義，推動科學發展，促進社會和諧，實現全面建設小康社會奮斗目標作出的重大決策和部署。

從社會發展規律和我市發展現狀看，國際經驗表明，當人均GDP超過5000美元時，人民群眾對教育、文化、體育、衛生保健等方面的需求進入了倍數增長期。去年，我市的人均GDP已超過5000美元。隨著經濟的快速發展和人民生活水平的不斷提高，人們越來越深刻地認識到，片面地追求經濟增長速度，忽視社會事業的發展，將會導致一系列社會問題的出現，因此，必須把加快社會事業發展放到優先發展地位，堅持經濟和社會的相互協調和可持續發展，并不斷加強和創新社會管理，最終實現經濟、社會互為基礎、互為保障，相互協調、快速推進的良性發展局面。

一、深刻認識我市社會事業發展的基本態勢

近年來，市委、市政府高度重視社會事業，通過加大資金投入、優化整合資源、完善設施建設等有效措施，全市社會事業工作取得了豐碩成果。但我們也清醒的認識到，我市社會事業發展仍相對滯后，一些深層次的矛盾和問題仍然存在。

1、社會事業基礎設施建設還存在不足。經過近幾年的大投入、大建設，我市中心城區及各鄉（鎮、街道）陸續新建、改建、擴建了一批學校、衛生院、文化場館和體育活動場所，基礎設施建設有了較大改善，但仍存在著以下幾方面突出問題：一是標準不高。如農村衛生所標準化建設尚未全部完成，文體設施檔次偏低、規模偏小；優質的學前教育資源相對短缺，“入好園難”的矛盾較為突出。二是分布不均。社會事業發展很大程度上需要強大的財政投入作為支撐，由于我市各鄉（鎮、街道）經濟發展不均，造成各地社會事業發展落差較大。三是利用不多。近年來，我市建設了博物館、圖書館、饒守坤公園、聚遠樓等設施，但由于宣傳包裝、配套服務和開發運作等方面的不足，使用效率較低。

2、社會事業體制機制創新還存在不足。近年來，我市在社會事業體制機制上作了一些有益的探索，如建立了“以市為主”的辦學體制，大力吸引社會資本、民資、外資投資教育，增加教育的有效供給和優質教育資源；深化了人事、分配制度改革，建立有利于優秀人才脫穎而出的用人機制、培育機制、評價機制和激勵機制。但從整體上看，社會事業整體運行和發展機制在我市還沒有完善成型。一是引入市場機制不夠、思路不寬。大部分社會事業項目建設依然靠政府財政推動。二是職能轉變不夠、突破不大。“政事不分”、“管辦不離”、“職責不明”還普遍存在，既浪費了大量的行政資源，又阻礙了行政效率的提升。三是人事制度改革不夠、力度不大。沒有真正建立起“能進能出、能上能下”的用人機制。

3、社會事業隊伍建設還存在不足。近年來，我市通過招考、引進、培訓等一系列措施，加大了隊伍建設力度，但從社會的需求和未來事業的發展來看，還存在以下問題。一是高層次人才緊缺。如在全國、全省有一定影響力的名教師、名醫生和領軍型人才還很少；二是流動機制不活。特別是退出通道不暢，只進不出現象嚴重，造成競爭機制缺失。三是區域發展不均。在基層和農村地區，專業性、骨干性人才缺乏。如農村醫院衛生技術人員中，中級以上職稱的人員偏低；農村優秀教師時有流失。

二、著力明確我市社會事業發展的主要任務

1、建立健全較為發達的教育體系。要堅持把教育擺在優先發展的地位，全面實施素質教育，按照“學前教育抓發展、義務教育促均衡、高中教育提質量、職業教育擴規模、民辦教育抓規范”的發展思路，深化教育體制改革、課堂教學改革，創建特色學校，加快教育結構調整，促進各類教育快速、優質、協調發展，辦好人民滿意的教育。一是要均衡發展義務教育。在資源配臵上，要從城市取向、重點學校導向轉向重農村、重薄弱學校的建設和提升。在布局規劃上，在中心城區，要按照城市發展現狀和態勢，進一步完善優化中小學布局規劃，加快教育園區建設，使城區教育資源實現優質配臵，教育質量和辦學水平全面提升；在農村地區，結合“校安工程”，重點對村完小和教學點的校舍進行改擴建，全面消除D類危房，基本消除磚木結構校舍，不斷改善辦學條件。二是要鞏固提升高中階段教育。要進一步加強對全市高中學校的管理，加大對高中學校教師的培養力度，建立科學合理的評價激勵機制，努力使我市普通高中的教育質量每年穩中有升。三是要大力發展職業教育。以市職業學校為龍頭，堅持以服務為宗旨，以市場和就業為導向，突出實踐和應用能力培養，加強與行業、企業、科研和技術推廣單位合作，不斷提高服務力和貢獻力。四是要加快發展學期教育、特殊教育、民辦教育、繼續教育。逐步建立開放型的全民教育體系和終身教育體系，使人人都能享受到各取所需、各得其所的優質教育。

2、建立健全優質高效的衛生體系。要通過整合衛生資源，加快衛生基礎設施建設，合理布局中心城區和鄉鎮醫療衛生機構，進一步完善社區衛生服務功能。一是加快重點項目建設。抓好市人民醫院南遷、市婦幼保健院和銀城社區衛生服務中心整體搬遷工程、鄉鎮衛生院及村衛生室標準化等“三級”醫療服務網點建設，讓群眾“有地方看病” 二是推進國家基本藥物制度。重點抓好“醫療保障均等化”工作，實行“六統一”，建立健全醫療服務保障體系，讓老百姓共享改革開放成果。另一方面，落實國家基本藥物制度，減輕群眾就醫負擔，使群眾“看得起病”。三是強化公共衛生和食品安全監管。進一步加強和完善公共安全體系，健全食品藥品安全監管機制、建立健全安全生產監管體制、完善應急管理體制，保障群眾身體健康，讓群眾“少生病”。

3、建立健全繁榮健康的文化體系。要大力發展文化事業和文化產業，著力形成文化基礎設施配套齊全、公共文化服務健康完善、社會文化生活豐富活躍、文化藝術創作精品迭出、歷史文化保護卓有成效、文化產業發展初具規模、文化市場管理規范有序、文化體制機制不斷創新、文化隊伍建設充滿活力的文化發展新格局。一是要推進文化基礎設施建設。在中心城區，加快建設銅都大劇院和各具特色的廣場、公園、綠地，進一步加強銅都礦山藝術博物館和銅都精品文物陳列館等設施的功能完善；鄉鎮一級要全面完成綜合性文化站等配套設施建設，并逐步完善和延伸農村文化網絡建設，積極建設村級文化室。二是要豐富群眾文化生活。繼續開展送戲、送電影、送圖書等送文化下鄉系列活動；繼續加強廣播電視“村村通”工程管理，使“村村通”實現“長期通”、“戶戶通”。三是要加強文化精品生產。完成《張潛》等劇本創作，并搬上舞臺在全市、全省乃至全國進行演出，努力開創我市文化大繁榮大發展的新局面。四是要保護歷史文化遺產。結合第三次全國文物普查工作，深度發掘具有濃郁地方特色文化，弘揚優秀傳統文化，加大非物質文化遺產

普查力度，著力做好銀山古銀礦遺址申報第七批文物國保單位和世界文化遺產、海口鎮、新營村創評“中國歷史文化名鎮（村）”工作。

三、不斷強化我市社會事業發展的保障措施。

1、要加大思想解放力度。隨著我市經濟的不斷發展、城市化水平的不斷提升，我們已經具備實現社會事業跨越發展的基本條件，社會事業工作正面臨著又一次重大歷史性發展機遇。而要抓住這一歷史機遇，最根本、最關鍵的一條，就是要深入解放思想，大力破除封閉保守的觀念、小富即滿的心態、既有經驗的束縛和消極畏難的情緒，充分利用好有利因素，創造性的破解發展難題，加快提升我們的事業競爭力。

2、要加大政策扶持力度。首先，要確保法定政策的落實。近年來，圍繞社會事業建設，國家及省市都制定出臺了一系列法定政策。在實際工作中，我市都能結合實際，按照相關政策要求加以執行。但由于一些客觀因素，部分政策尚沒有完全落實到位。因此，在未來工作中，一方面要對國家和省、市規定的法定政策要不折不扣地落實，另一方面要進一步加大政策監管力度，確保政策得到完整、準確執行。其次，要制定各項傾斜政策。社會事業是一項以倡導公益性為主要價值的工作，絕大部分領域不能產生直接的經濟效應，必須得到政府強有力的傾斜政策加以扶持。

3、要加大機制改革力度。一是推進社會事業單位的分類管理。按照承擔任務的公益性程度以及營利和非營利性質，對社會事業單位實行不同的經濟政策、管理方式和運行模式。像公共衛生機構、計劃生育服務站以及義務教育學校、博物館、文化館等直接關系社會公眾利益和福祉的事業，要從指導思想、制度建設和資金投入等方面，堅持公益性原則，切實強化政府職責，充分發揮政府主導作用，特別要不斷增強政府公共產品和公共服務的供給能力，減輕群眾在教育、醫療衛生等方面的支出負擔；對于能夠實行市場運作的社會事業單位，要按照“政事分開、政資分開、管辦分離”的原則，以適當的方式交給各類市場主體、社會組織、中介機構、社區等基層組織承擔，建立公共服務供給的社會參與機制。二是繼續完善事業單位人事、分配制度。要以“社會競聘”為主導，通過深化完善社會事業單位全員聘用、公開招聘、上崗競聘等制度，廣泛吸納人才，提高社會事業隊伍素質；要暢通退出渠道，引入競爭激勵制度，真正建立起“能進能出、能上能下”的用人制度；要建立健全法人任期責任制、績效評估制度，強化崗位考核，加強對社會事業單位的內部約束和外部監管。

4、要加大資金投入力度。一是政府投入要到位。市、鄉鎮兩級要進一步加大財政投入力度，保障社會事業正常運作和必要建設，特別是對于政策性投入，要按照有關規定不折不扣予以落實，同時根據經濟社會發展形勢，做到用于社會事業的經費逐年遞增，增長速度高于財政增收的幅度。二是融資渠道要拓寬。要進一步依法放開社會事業投資領域，通過制定積極、優惠的配套政策，引導各類社會資金包括外資投資社會事業。三是爭取資金要主動。要加強項目的論證、包裝工作，爭取中央、省、市的項目資金扶持，彌補當前資金缺口，確保社會事業快速發展。四是自身發展要加強。有條件的單位在創造社會效益的同時，要轉變發展思路，積極創造經濟效益，不斷增強自我發展能力。通過上述措施，逐步形成政府、社會和自身投入相結合的社會事業投資體制。

加強和創新社會管理核心是改善民生，在今后的工作中，我將和同志們一起緊緊抓住當前大好的發展時機，堅定信心，腳踏實地，扎實工作，不斷加強和創新社會管理、推進我市社會事業科學發展，著力保障和改善民生，為我市堅持惟德乃興、推進科學發展，爭當縣域經濟科學發展排頭兵、夯實建設全國百強基礎作出新的更大貢獻！

第四篇：社會管理創新調研

突出重點 構建平臺 努力推進社會管理體制機制創新

加強社會管理，維護社會穩定，是構建社會主義和諧社會的必然要求。如何適應社會主義市場經濟體制要求，創新社會管理體制機制，提高社會管理水平，是當前面臨的一項緊迫任務。根據市委范燕青書記的指示精神和市政協工作計劃安排，在市政協趙敖祥副主席的帶領下，我委會同市綜治辦，組織部分市政協委員并邀請部分民主黨派的負責同志和市民政局、市司法局有關處室負責人，就如何進一步加強社會管理，推進和諧常州建設進行了深入調研。通過聽取情況通報、組織座談研討、深入基層調查、赴創新社會管理先行先試城市學習考察，在了解我市社會管理基本現狀的基礎上，提出了進一步加強社會管理的意見和建議。現將有關情況報告如下：

一、我市社會管理工作基本情況及面臨的主要問題 社會管理是指政府通過制定一系列社會政策和法規，對社會組織和社會事務進行規范和引導，培育和健全社會結構，調整各類社會利益關系，回應社會訴求，化解社會矛盾，維護社會公正、社會秩序和社會穩定，促進政治、經濟、社會、文化和自然協調發展的一系列活動及這些活動的過程。

— 1 — 社會管理涉及到政府職能的轉變、行政管理體制的改革、社會事業的改革發展、社會組織的發展管理、社會治安的綜合治理、社會保障體系的建立完善等方面的工作，是一項綜合性的系統工程。

黨的十六大召開以來，市委、市政府堅持以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，在加快發展經濟的同時，按照《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》提出的完善社會管理七項任務和要求，切實加強社會建設，努力推進社會管理創新，各項工作取得了積極進展：各級對社會事業的投入逐年增加，力度不斷加大，教育、文化、衛生、體育事業不斷發展；社會保障體系不斷建立完善，公共交通事業得到較快發展，保障性住房建設不斷加強，民生問題明顯改善；城市管理體制改革逐步深化，“兩級政府、三級管理、四級網絡、重心下移”的管理體制不斷完善，社區建設全面推進；轉變政府職能步伐加快，服務型政府建設不斷推進，城鄉公共服務水平進一步提高；平安常州建設整體推進，社會治安綜合治理逐步深化，我市連續兩屆被評為全國社會治安綜合治理優秀市，社會公眾的安全感明顯提升；社會組織不斷發展，門類相對比較齊全，社會服務功能逐步完善；社會志愿者隊伍不斷壯大，志愿服務領域逐步拓展，社會志愿服務在推進和諧常州建設中的作用日趨明顯。實踐中，我市還創造了許多在全省乃至全國有影

— 2 — 響的成功經驗，如：發展慈善事業的“常州模式”、保障性住房建設和構建安全生產長效管理體制機制的經驗在全國推廣、在全省首創多元矛盾糾紛解決機制、在全省第一家制定并實施了社會治安防控體系中期規劃等等。在市委、市政府的正確領導和高度重視下，經過各級各部門的共同努力，我市社會管理不斷得到加強，為維護我市改革發展穩定大局、構建和諧社會、推動經濟社會又好又快發展奠定了堅實基礎。

調研中我們看到，當前的改革發展已進入了關鍵時期，由于經濟體制、社會結構、利益格局發生了深刻變化，越來越多的“單位人”變成了“社會人”，人民群眾對物質文化的需求也日益增長且呈主體多元、結構復雜、需求多樣的特點，再加上各種因素的相互作用，社會矛盾相對凸顯。雖然我市的社會建設、社會管理不斷得到加強并有所創新，但從總體上講，還不能滿足人民群眾的期望和實際需求，社會管理的體制、機制與社會主義市場經濟體制還不相適應，面臨的問題和困難還較多。主要反映在以下幾個方面：

（一）政府社會管理和公共服務職能有待進一步強化 政府職能轉變尚未真正到位，錯位、缺位的現象依然存在；適應市場經濟體制要求，加強社會管理還缺乏總體規劃；社會管理力量相對薄弱，財政投入不足，公共財政體制尚待進一步完善；政府購買服務項目不多且缺乏有效載體，公共

— 3 — 服務平臺建設相對單一，市場化程度不高，服務水平有待進一步提高；農村公共服務水平相對較低，社會保障制度還不盡合理，推進城鄉公共服務均等化步伐有待加快，社會保障制度尚待進一步完善。

（二）社區建設和管理存在許多薄弱環節

政府與社區居委會的關系尚未理順，絕大部分社區實行社區居委會、社區工作站兩塊牌子一套班子，議行不分，社區居委會負擔過重的問題尚未得到根本扭轉，影響了社區居委會自治功能的發揮；社區民主自治的機制尚不健全，有些制度流于形式、運行不暢，尚未達到預期效果。社區居委會與社區物業管理企業、業主委員會之間關系尚未理順，還缺乏有效的銜接協調機制。社區居民參與社區民主自治的熱情不高，尤其是社區居民中的在職人員參與率更低；社區服務網絡不健全，社會化、專業化程度不高，不能很好滿足社區居民的實際需要。社區服務中介組織發育程度低，數量較少且服務項目單一；社區服務志愿者隊伍建設緩慢，志愿服務活動尚未形成良好機制。因缺乏推動社區服務業發展的政策環境，影響了社會力量對社區服務投入的積極性。從總體上看，社區建設和管理，還缺乏花錢買服務的機制，基本停留于行政化、等級化的管理結構，還沒有完全突破計劃經濟的模式，沒有形成適應市場經濟體制要求的社區治理體制機制。

（三）社會治安管理面臨問題突出

社會治安形勢嚴峻，刑事犯罪案件雖呈下降趨勢，但仍在高位運行，涉黑涉惡違法犯罪依然存在，對社會治安產生潛在威脅；在各類刑事犯罪案件中，外來人員、青少年違法犯罪尤為突出。據公安部門統計，去年我市外來人員和青少年作案人數分別占抓獲刑事作案成員總數的72.8%和15.3%。與此同時，社會治安管理還存在許多薄弱環節：流動人口服務管理資源分散，尚未形成合力，市及各轄市、區流動人口服務管理沒有形成實體化的工作機構；協管員缺口較大，報酬仍然偏低，協管力量薄弱且隊伍不穩定；服務流動人口的政策措施還不健全，維護流動人口合法權益工作尚待加強。社區矯正工作機構和專職人員配備尚未完全到位，教育矯正基地建設推進緩慢，社區矯正司法獎勵制度尚待進一步完善；對社區服刑人員尤其對嚴管對象缺少有效的監控手段；刑釋解教人員安置幫教銜接管理尚未完全到位，解決“三無”人員（無家可歸、無親可投、無生活來源）實際困難的相關政策難以落實；對有重新違法犯罪傾向的重點幫教對象缺少有效的措施。對不在學、無職業、流浪乞討青少年和服刑在押人員未成年子女的教育服務和管理沒有形成齊抓共管的工作體制和協調機制；對重性精神病人、艾滋病違法犯罪人員和吸毒人員的管控還缺乏救治管理的整體規劃和長效機制，針對“三類人員”突發情況的應急處置預案有待進一步

— 5 — 完善。政法綜治基層基礎建設地區之間發展不夠平衡，組織動員社會力量參與社會治安綜合治理，實行群防群治還不夠充分。

（四）社會組織發展不能適應社會管理的客觀要求 各級對社會組織的重要作用缺乏足夠的認識，尚未形成有利于社會組織發展的政策和社會環境；登記“門檻”過高，大量社會需要的組織找不到業務主管單位而無法登記；社會組織數量不足、規模過小，發揮作用的空間及為社會提供服務的能力十分有限；內部治理機制不健全，自律誠信機制未很好建立，黨的建設相對比較薄弱；多頭管理，監管職責難落實；監督措施不夠有力，尚未形成有效的監督體系；社會組織登記監管機關的工作力量薄弱，無專業執法隊伍；我市尚未設立社會組織專項發展資金，政府購買社會組織服務、培育發展社會組織、對社會組織評估等工作難以開展，社會組織登記公告費、專項審計費等資金至今未列入財政預算，經費短缺制約了社會組織的健康發展。

（五）互聯網發展對社會管理提出嚴峻挑戰

互聯網的迅速發展無疑為加強社會管理創造了條件，同時也對社會管理提出了挑戰。互聯網突破了管理邊界，且成份復雜，宣傳傳播行為無限擴展，魚龍混雜，泥沙俱下，大量個人觀點在網上匯集，加大了輿情管理難度，同時也潛藏著“群體效應”危機，對社會治安管理造成很大壓力；網絡

— 6 — 不恰當、不健康的言論信息對青少年成長產生負面影響，甚至誘導青少年違法犯罪。我市雖然十分重視并切實加強了網絡管理，但還存在許多薄弱環節：網絡安全管理存在隱患。少數黨政機關、事業單位及部分企業網絡安全意識淡薄，網絡安全建設不符合法律、法規要求，網上行為管理失控；網絡運營單位、接入單位網絡信息安全把關不嚴，違規接入網站現象仍然存在；網絡輿情處置機制有待進一步落實。輿情管理力量明顯不足，還有不少部門和單位對網絡輿情引導認識不足，接到輿情通知后反應遲鈍，處理不及時，給網上炒作提供了時間和空間；在突發網絡輿情處理過程中，因信息不暢而處理不及時或失當的現象時有發生，網絡管理部門之間的協作機制有待完善；我市新聞網站發展在體制機制、人員、技術以及運營方面難以與商業網站競爭，影響了網絡主流媒體作用的更好發揮，重點新聞網站政策扶持力度有待加強。

二、切實加強社會管理，努力推進社會管理創新的幾點建議

加強社會管理，實現社會管理創新，是一個不斷推進和完善的過程。應針對薄弱環節，突出重點，逐步推進，努力形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。

（一）加快政府職能的轉變，努力提升公共服務水平

— 7 — 轉變政府職能是加強社會管理、實現社會管理創新的重要前提。要加快推進政府職能的進一步轉變，依法規范行政行為，改進提供公共服務方式，建立完善公共服務體系，不斷強化社會管理和公共服務職能。

1、深化行政管理體制改革，不斷提高依法行政工作水平。加快推進事業單位的分類改革，進一步理順政府與中介組織的關系，實行政事分開、政府與市場中介組織分開，將一些事務性、輔助性工作向社會組織轉移，實現政府社會事務管理由直接管理向間接管理的轉變。進一步深化行政審批制度的改革，最大限度地減少審批項目、下放審批權限、簡化審批程序。加快推進“兩集中、兩到位”工作步伐，進一步加強我市兩級行政服務中心建設，著力提高行政審批工作效率和質量。深化政務公開工作，不斷擴大、規范政務公開內容、形式。加強政府網站建設，廣泛推行電子政務公開，加快推進我市“三合一”網絡平臺建設，完善網絡服務功能，提高網絡平臺運行水平，充分發揮網絡平臺在公開政務信息、在線辦理服務、接受社會公眾監督的綜合作用。

2、強化公共服務，不斷提升公共服務水平。根據我市經濟社會發展水平，進一步完善社會保障體系，逐步實行城鄉保障制度的并軌，不斷提高保障水平。加快推進城鄉一體化，著力推進農村公共服務平臺建設，提高農村公共服務水平。不斷改進政府對社會公益事業的投入模式，凡是國家沒

— 8 — 有明文禁止或限制的基本公共服務領域，都應向社會開放，逐步打破所有制、部門、行業界限，進一步形成社會公益事業舉辦主體多元化的格局。各級黨委、政府應加強對社會管理、公共服務發展規律的研究，在加快推動經濟發展的同時，把更多的財力、物力等公共資源向社會管理和公共服務傾斜，逐步完善公共財政體制。

3、創新政府服務方式，不斷推進政府購買服務。實踐表明，政府通過向非營利社會組織購買服務，能夠降低政府的行政成本，提高社會公共服務質量和水平，同時為社會創造更多的就業機會。建議進一步加快推進政府購買服務工作，在認真總結經驗的基礎上，研究推出一批社會服務項目，擴大政府購買服務的試點，通過政府招標，向非營利性社會組織購買服務。要研究制定我市政府購買服務規劃、實施辦法和經費管理辦法，明確政府購買服務的領域、項目，統籌資金的安排和管理。建立購買政府服務的準入和退出機制，加強對政府購買服務的監察評估。項目實施主管部門要制定服務質量的具體標準和要求，明確購買服務的準入條件，確保項目實施效果。建立完善以項目實施主管部門為主，形成主管部門監督、財政監督、審計監督、社會監督相結合的監督機制，對達不到服務質量標準和要求的社會組織予以退出，保障政府購買服務工作健康有序發展。

（二）加快培育發展社會組織，大力發展志愿服務事業

— 9 — 大力發展社會組織、志愿服務是加強社會管理、實現社會管理創新的必要條件。要堅持扶持與規范、管理與監督相結合，從政策支持、項目扶持、理順體制、規范管理、強化監督入手，促進社會組織與志愿服務組織的健康發展，不斷完善社會服務功能，促進“小政府、大社會”多元共治社會治理格局的形成。

1、積極培育和發展社會組織。一是加大扶持力度，推動社會組織加快發展。加強對社會組織地位、作用的宣傳，優化發展環境；降低社會組織登記門檻，簡化登記手續；建立健全公共財政對社會組織的資助和獎勵機制，根據社會組織的不同類型或公共服務的不同性質制定出臺相應的扶持政策。積極鼓勵發展教育、科技、文化、衛生、社會福利等公益性社會組織，以及社區民間組織、農村專業性經濟組織，并從資金、職能、人才、場所等方面予以支持，建議市政府制定出臺社會組織參與政府購買服務和承接政府有關職能的實施意見、設立社會組織發展專項資金；搭建社會組織服務平臺，進一步加強“常州社會組織服務網”建設，積極創建我市社會組織發展孵化基地，為社會組織提供公共服務產品推介、信息發布、政策咨詢、培訓交流等服務，加快推進社會組織發展。二是加強社會組織自身建設，建立健全內部運行機制。以法人地位明確、治理結構完善、籌資渠道穩定、制約機制健全、管理運行規范為目標，建立健全社會組織各

— 10 — 項工作制度；加強內部管理，建立和完善用人、財務管理、廉潔從業等各項規章制度，提高內部管理水平。進一步理順行業協會管理體制，按照社會化、專業化的要求，實行行業協會以及相類社會組織與主管行政機構在機構、人員、資產、財務等方面的徹底脫鉤，實現真正意義上的自我管理、自主發展；建立信息工作制度，有序反映社會組織成員的訴求，進一步疏通黨委政府與社會組織的溝通渠道，發揮社會組織在反映訴求、化解矛盾糾紛中的作用。三是強化監督，建立完善社會組織退出機制。規范社會組織收費標準，向社會公開；推進社會組織信用體系建設；建立由政府指導、部門協同、社會參與的第三方評估機制，對社會組織進行評估；完善社會組織管理體制。進一步理順登記管理部門、業務主管部門的管理職責，落實責任。建議由登記管理部門牽頭，建立社會組織管理工作聯席會議制度，加強登記管理部門與業務主管部門的協調配合。要加強民政部門社會組織管理工作力量，配備專職執法人員，加強對社會組織的執法監察。

2、大力發展志愿服務事業。一是完善招募動員機制。加大宣傳力度，培育志愿文化，提高社會對志愿服務的認識和認同；制訂具體措施，鼓勵機關、企事業單位工作人員和廣大干部群眾積極參加社會志愿組織，壯大志愿者隊伍；大力支持并切實加強對義工聯等社會化志愿服務組織的指導，動員社會各方面力量參與志愿服務；二是進一步拓展志愿服

— 11 — 務領域。繼續開展服務大型活動、創建文明城市、應急救援等志愿服務活動的同時，重點向社區管理、社區服務領域延伸，建立一批專業志愿服務組織，加快推進社區志愿服務的發展。探索建立社區工作者和志愿者聯動機制，形成“社區工作者引領志愿者拓寬服務，志愿者協助社區工作者加強社區管理、改善社區服務”的發展模式；三是加大扶持保障力度。各級政府應加大財政投入，建立政府購買志愿服務制度。通過財政投入、爭取社會支持等方式設立我市志愿服務專項基金，參照相關基金會的捐助、捐贈稅收優惠政策，鼓勵和引導社會力量投入，拓寬社會力量參與志愿服務事業的渠道。建立志愿服務權益保障機制，加強相關法律知識教育，提高志愿者自我保護能力，同時要研究開發志愿服務保險產品。要大力表彰志愿服務先進組織和個人，探索實施志愿服務榮譽制度，不斷健全激勵機制。

（三）創新社區管理體制機制，實現行政管理和社區自治管理的良性互動

創新社區管理是加強社會管理、實現社會管理創新的重要基礎。應進一步理順體制，健全社區組織體系，創新社區治理模式，形成政府調控機制與社會協調機制互聯、政府行政功能與社區自治功能互補、政府管理力量與社會協同力量互動的社區治理體制和運行機制。

1、建立社區多元治理機制。加快推進社區居委會與社

— 12 — 區工作站分開，實行議行分設。加快社區社會組織的培育發展，對具有公益性質、服務社區居民的政務類、服務類組織簡化登記手續，指導社會組織按照各自章程，自主開展活動。整合社區資源，不斷建立健全社區各類志愿服務組織，引導社區居民參與社區公益性、福利性、群眾性活動，注重發揮社區社會組織在擴大參與、提供服務、反映訴求和規范行為等方面的積極作用。將業主委員會工作納入社區居委會工作范疇，強化社區居委會對業主委員會工作的指導、監督。明確駐區單位參與社區建設、管理的權利義務和責任，建立相關制度和規定，強化落實措施。切實加強社區黨的建設，充分發揮社區黨委（黨總支）在社區建設和管理中的核心作用，理順和規范社區組織體系各類主體之間的關系，逐步形成以社區黨組織為核心、以社區自治組織為基礎、以社區工作站為依托、以社區社會組織為補充、駐區單位密切配合、社區居民廣泛參與的社區治理結構。

2、完善社區居民自治機制。深入推進社區工作準入制，減輕社區居委會工作負擔，確保社區居委會切實履行自身職責。培育社區居民自治意識，健全社區居民自治規章，進一步完善社區居民代表大會制度，規范社區民主決策程序，不斷提高民主決策水平。積極推廣鐘樓區“社區事務協商會、社區民主聽證會”等社區自治經驗，進一步探索創新社區自治的有效方式。建議對小區物業管理實行以行業主管部門管

— 13 — 理為主，行業主管部門與社區居委會雙重管理的體制，建立由社區黨組織牽頭，社區居委會、物管企業、業主委員會負責人參加的協調會議制度，必要時邀請物業管理行業主管部門參加，協調處理物業管理過程中遇到的問題和矛盾。要不斷總結經驗，建立完善社區自治工作制度，推進社區自治工作的制度化、規范化。

3、健全民意表達和監督評價機制。大力推廣民情信箱、民情熱線、民情聯絡員、居民接待日、民情懇談會等行之有效的做法，并建立民意反饋制度，引導社區居民以理性、合法的形式表達個人意愿，暢通民意訴求渠道。進一步深化社區事務公開制度，保障社區居民的知情權、參與權、監督權。加快推進社區網站建設，充分發揮社區網站在暢通社情民意、推行社區事務公開、接受社區居民監督等方面的獨特作用。要建立健全民主監督制度，組織社區居民對社區工作進行評議，研究制訂評議標準，創新評議方法，逐步建立完善評議監督體系。

4、創新社區工作者隊伍管理機制。社區工作者隊伍整體素質某種程度上直接關系到社區管理的水平。要進一步完善以培養、選拔、使用、激勵為主要內容的政策措施，拓寬選人視野，優化人員結構，不斷提高隊伍的整體素質。新招錄人員要持有社會工作者執業資格，未取得執業資格證書的，應鼓勵他們通過崗位培訓、在職學歷教育等途徑取得執

— 14 — 業資格證書，加快推進社區工作者隊伍職業化、專業化進程。建立健全教育培訓制度，利用我市教育資源，組織社區工作者進行輪訓，不斷提高社區工作者的理論素養和工作水平。加強社區建設和管理的研究，根據實際工作需要，合理設置社區工作者崗位。

（四）加強社會公共安全管理，著力維護社會和諧穩定 創新社會公共安全管理是當前及今后一個時期加強社會管理的重點。要堅持以人為本，服務與管理、預防與控制相結合，進一步加強流動人口服務管理、社區服刑人員教育管理、刑釋解教人員安置幫教、特殊人群的幫教管理和預警應急、安全生產、網絡安全、文化市場管理，不斷鞏固和發展社會穩定的良好局面。

1、提升流動人口服務管理水平。一是提升服務水平。進一步改進流動人口服務工作，從就業、居住、就醫、子女教育等基本民生入手，不斷改善流動人口的生活條件。進一步降低外來務工人員落戶門檻，依托社區和村民自治組織，建立本地居民與流動人口共同參與的社會組織，落實為流動人口服務的各項政策規定，切實維護流動人口權益，增強流動人口的歸屬感和本地居民的認同感；二是強化管理措施。進一步完善“以證管人、以業管人、以房管人”的各項措施，強化用人單位服務管理責任和出租房業主的治安責任，嚴格規范房屋出租行為，全面推行出租屋分類管理。對流動人口

— 15 — 實行分級分類管理，對高危人員采取措施實行嚴控，進行重點管理。切實加強對流動人口居住相對集中地區的管理，對治安問題突出的重點地區進行集中整治，對具備條件的地方，借鑒先進地區的做法，進行封閉式集中管理，鞏固整治成果。加強資源整合，完善信息平臺，加快推進我市流動人口與綜合治理信息管理系統建設，實現流動人口信息社會化采集、動態化管理；三是加強機構建設。進一步理順服務管理體制，整合職能，歸口管理，市及各轄市（區）要進一步完善流動人口服務管理綜合協調機制，加強實體化運行機構建設，強化流動人口服務管理辦公室的組織協調功能。進一步加強協管力量的配備，提高協管員待遇，把協管員納入社區工作者序列管理，穩定協管員隊伍。流動人口服務管理是社會管理的難點，要勇于探索，善于借鑒先進地區的經驗，結合我市實際，加快實施居住證制度，全面推行實有人口管理，進一步推動服務管理體制機制、管理模式、管理手段的創新，破解流動人口二元管理的難題。

2、加強社區矯正和安置幫教工作。社區矯正是一項非監禁刑罰執行制度。刑釋解教人員安置幫教工作是預防重新違法犯罪的重要措施。各級要更加重視并切實加強對社區矯正和安置幫教工作的領導，推進矯正工作和安置幫教工作創新，提高社區矯正工作質量和安置幫教工作效果。要切實加強刑釋解教人員安置幫教的銜接工作，針對安置幫教對象的

— 16 — 不同情況，落實相應措施，分類實施幫教，重點加強對有重新違法犯罪傾向人員的管控。進一步搞好社區矯正對象的風險評估，提高分級管理的針對性。加強對重點矯正對象的監管，強化監管措施，創新監管手段，防止脫管失控，建議我市在武進區試點基礎上，在全市范圍內建立移動定位管理系統，對重點矯正對象實施手機定位監管，杜絕和避免矯正工作中的不安全因素。加大幫困扶助力度，把符合條件的社區矯正對象和刑釋解教人員納入最低生活保障和社會救助范圍，參照就業困難群體的相關政策，幫助解決生活、就業中遇到的問題和困難。重點關注社區服刑人員、刑釋解教人員中的“三無”人員，通過多種途徑保障他們的基本生活。我們建議，根據“三無”人員的不同情況，采取分散安置的方法，通過政府購買服務的方式，選擇合適的企業作為“三無”人員的矯正和安置幫教基地，為他們提供居住、就業以及開展職業技能培訓和教育的過渡性場所。充分發揮司法獎勵在矯正工作中的作用，落實寬嚴相濟的刑事政策，提高社區矯正的效果。進一步加強法院、檢察院、公安、司法行政機關之間的協調配合，完善協調監督機制；堅持從實際出發，在法律允許范圍內適當放寬減刑條件，簡化減刑程序，賦予社區矯正工作機構減刑建議權，建立減刑建議與法院減刑制度便捷溝通機制，充分利用司法獎勵手段提高社區服刑人員的改造積極性。加快推進矯正基地建設，各轄市、區應按要求

— 17 — 建設規范的矯正基地，各鄉鎮、街道充分利用社會資源因地制宜建好矯正基地。進一步加強社區矯正工作者隊伍建設，按規定配足社區矯正專職工作者，嚴格招錄條件，規范培訓制度，建設一支專業化、職業化社區矯正工作者隊伍。各級黨委、政府要加大對社區矯正、安置幫教工作的財政投入，提供經費保障，幫助解決矯正工作和安置幫教工作中遇到的問題和困難。

3、建立特殊人群服務管理長效機制。切實加強對特殊人群的服務管理是預防違法犯罪、維護社會治安穩定的重要環節。要進一步加強對吸毒、艾滋病、重性精神病“三類人員”的救助和管理，從輿論宣傳、衛生醫療保障、救治幫困、安全防范、法律援助等方面，構建完善對“三類人員”的救治管理體系，落實相應保障措施，最大限度地減少“三類人員”對社會的潛在危害。建議我市制定出臺加強對“三類人員”社會管理的實施意見，明確各相關部門職責，落實責任，完善協調機制，規范責任追究。加強對不在學、無職業和流浪乞討未成年人以及服刑在押人員未成年子女的社會關懷，堅持齊抓共管的原則，明確綜治、公安、民政、教育、人力資源和社會保障以及團市委、婦聯、關工委等相關部門和單位的職責，落實幫扶責任，建立完善關懷教育管理的長效機制。與此同時，注重培育、發展專業性社會組織或志愿服務組織參與教育管理，形成以政府為主導、社區為平臺、社會

— 18 — 力量參與的關懷教育管理格局，把特殊青少年教育管理工作落到實處。

4、完善安全生產長效管理和應急管理機制。安全生產是“易碎品”，任務艱巨、責任重大，無論在任何時候、任何情況下，不能有絲毫的松懈。應始終堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，切實加強安全生產長效管理。進一步強化領導責任，落實安全生產主體責任措施，有序組織企業廣大職工加強對企業安全生產的監督，動員和組織社會專業人士參與社會安全監督，不斷提高安全生產網格化管理水平，形成安全生產社會治理新格局。要進一步加強我市應急管理體制機制建設，著力推進以鄉鎮、街道為重點的基層應急管理工作，提高基層應急處置能力；積極構建“縱向到底、橫向到邊”的應急預案體系，落實預案演練制度，強化預案動態管理；加強對突發事件隱患排查，完善預警監測機制，實現應急管理由事后被動型向事前主導型的轉變；進一步加大應急知識宣傳教育，動員組織志愿者、社會組織等社會力量參與應急管理，建立政府、企業、社會組織等多元主體之間的應急管理互動機制。

5、創新基層公共安全管理體制機制。著力推行基層公共安全管理組織領導一體化，本著“重在加強領導、重在整合資源、重在健全機制、重在增強素質、重在解決問題”的原則，進一步加強鄉鎮、街道政法綜治中心和村（居）綜治

— 19 — 工作站規范化建設，加大投入，加強工作力量，配強配足綜治社區工作者。完善中心（站）功能，建立健全矛盾糾紛聯合調處、社會治安聯合防控、突出問題聯合治理、重點工作聯勤聯動、重點人口聯合管理、基層平安聯合創建的“六聯”運行機制，構筑維穩實戰平臺。加快建立各類社區平安建設志愿服務組織，招募并設立社區治安信息員，推行社區平安建設網格化管理，廣泛開展看樓守院、鄰里守望、聯戶聯防等各種形式的群防群治活動，最大限度地動員和組織社會工作者、社區居民有序參與社區平安建設，提高群防群治水平。

6、強化互聯網和文化市場的管理措施。進一步加強網絡安全管理。強化網絡重要信息系統安全等級保護工作，定期開展信息安全風險評估。落實信息安全和保密管理工作責任制，各級黨政機關和企事業單位要明確信息安全主管領導、管理機構，配備相應的管理人員，落實相應責任。與此同時，全面落實網上行為管控技術措施。進一步明確宣傳輿論、信息技術、公共安全等管理部門的職責，強化對接入服務商的管理，對違規提供接入服務的服務商應追究相應責任。加大對網絡新聞媒體的扶持力度，研究制訂扶持新聞網站發展的政策措施，打造我市強勢網絡新聞陣地。建立健全網絡發言人制度，加強網絡發言人隊伍建設，提高網絡輿情研判和網上輿論引導能力。完善網絡輿情引導成員單位經常性會商制度，健全網絡輿情處置機制。加強網絡管理機構建

— 20 — 設，盡快建立我市互聯網管理協調的常設機構，配強專職人員，切實加強對互聯網建設的管理。要進一步加強文化市場的管理，加大文化綜合執法力度，堅持集中整治和日常管理相結合，不斷推進文化市場管理機制創新。

（五）切實加強組織領導，不斷提升社會管理水平強化組織領導是加強社會管理、實現社會管理創新的關鍵。各級黨委政府應堅持以人為本，深入貫徹落實科學發展觀，切實把加強社會管理作為推進和諧常州建設的重要任務，擺上更加突出的位置，不斷推進社會管理體制機制創新，努力提高社會管理整體水平。一是始終堅持“兩手抓、兩手硬”。在加快發展經濟的同時，加快推進社會建設，切實加強社會管理；在抓好硬件建設的同時，加大對軟件建設投入，提升社會管理水平。各級黨委政府要把社會建設、社會管理作為重要內容納入本地國民經濟和社會發展的“十二五”規劃，在調查研究的基礎上，盡早制定出臺我市加強社會建設、創新社會管理的實施意見，加快制定、修訂關于加強社區建設、培育發展社會組織、發展志愿服務、推進政府購買服務、加強特殊人群服務管理等涉及加強社會管理的規范性文件，建立完善加強社會管理的規章制度體系。與此同時，建議選擇確定一個條件相對比較成熟的轄市或區作為我市創新社會管理的綜合試點，加大指導、推進力度，發揮示范作用；二是切實加強社會工作領域黨的建設。加快推進社會組織黨

— 21 — 的建設步伐，努力實現黨組織和黨的工作在社會組織系統的全覆蓋。按照黨委統一領導、組織部門牽頭、各有關部門密切配合，形成分類管理、分級負責的工作格局，逐步構建社會領域黨建工作管理體系。從思想、作風、組織、制度上不斷加強社會領域黨的建設，提高黨組織動員社會、管理社會和服務社會的能力，為加強社會管理、推進社會管理體制改革提供堅強的政治和組織保證；三是加大投入力度。不斷完善公共財政體制，進一步調整政府財政支出結構，逐步加大對農村、基層等社會基礎保障的投入，促進城鄉基本公共服務均等化；進一步加大對社會管理領域人力、物力、財力的投入，確保有人干事、有錢辦事，為加強社會管理、維護社會穩定提供有力保障；四是加強社會管理工作的組織協調。建議市委、市政府明確社會管理工作扎口部門，并在我市社區建設工作領導小組成員單位的基礎上，增加其他相關部門，建立社會管理工作聯席會議制度，由市委、市政府領導牽頭，統籌全市社會管理工作，協調解決社會管理工作中遇到的問題和困難。

第五篇：社會調研報

社會調研報告

——村領導集團決策村務對民主決策制度原則有所偏離從村領導集團決策的形成和傾向看，未能充分反映村民群眾的意愿。按照有關制度規定，村領導集團應在廣泛吸納村民群眾意見的基礎上進行決策。從村領導集團決策的實際狀況看，首先應當肯定，其中有相當一部分的決策確實是以村民群眾的意愿為基礎的。然而，從決策形成和決策傾向的角度進行分析，村領導集團的決策是各種機構、組織、群體或個人交互作用和影響的結果，其所作的每一項決策總是代表著一定的利益傾向。不可否認，現實中相當部分的重要決策并不一定反映和代表多數村民群眾的意愿和利益。

村級民主決策是村民自治的首要環節，但是村級事務決策的實際運作總是在具體的村治環境中進行的。受環境因素影響，村級事務決策的實際運作難免發生對民主決策制度安排的偏離。在現階段，中國農村的村級民主決策，多數表現出“集中指導下的民主”的特點。村級事務的決策權實際上主要掌握在少數人，特別是村第一把手（一般為書記）手里，與民主決策的制度要求尚有一定的距離。這種決策機制或許有利于提高決策效率，但有可能因決策權過于集中而容易出現決策的重大失誤、決策脫離群眾。筆者認為，現階段中國農村的村民自治基本還處在“干部治理”或“精英治理”階段，離“群眾自治”還有一定距離。村民自治有一個從干部治理——精英治理——群眾自治逐步演進的過程，要實現真正意義上的農村基層群眾自治目標，需要一個相當長的時期，需要創造一定的基礎和條件。如果在條件不成熟的背景下主觀、盲目、強制性地推行“群眾自治”和民主決策，極

有可能造成危害農村政治穩定與社會發展的各種負面影響。

黨的十六大提出，發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，是全面建設小康社會的重要目標。發展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來。人民當家作主是社會主義民主政治的本質要求。黨要領導人民,當好家、作好主，必須進一步發揚民主。加強民主監督，必將促進社會主義民主政治的發展，更好地實現人民當家作主的權利和根本利益。民主監督的重點是人民群眾對各級領導干部的監督。其主要內容是監督各級領導干部是否堅持鄧小平理論和“三個代表”重要思想；是否正確地貫徹執行黨的路線和方針政策；是否正確地行使人民賦予的權力；是否發揚民主、依法辦事；是否嚴以律己、廉潔奉公；是否同人民群眾保持血肉聯系等。自身的高度自覺，人民的民主監督，是各級領導干部做好工作的重要保證。

人民民主監督是民主監督的重要方面，包括法律監督、行政監督、輿論監督和群眾監督等，以此加強對各級領導干部權力的制約和監督。

目前農村現狀顯示，村民委員會所具有的集中管理權，與分散的監督權呈現出非對稱性，而這種非對稱性往往又導致管理者權力意識的膨脹，引發與民主制度背道而馳的一系列問題。雖然，農村基層黨組織肩負著監督的職能，但是這種監督在黨支部與村委會關系在理論和實踐上有待于進一步理順的現實情況下，其監督作用的發揮是受到一定影響的。針對這一現狀，農村民主監督的發展應抓好村務公開的普遍實行、村民民主理財小組的積極作為、村民罷免權的切實行使及對村委會成員實行工作過失追究制度等。從三官村村民自治現狀來看，民主監督已經從抽象的“紙上權利”變成了實際行動，對于制約村干部的用權行為起到了一定作用，在此基礎上，提高村民民主意識、監督意識，使民主監督進一步深入人心，使加強農村村民自治的重中之重！