第一篇：關于推進長沙縣鄉鎮政府電子政務的思考

關于推進長沙縣鄉鎮政府電子政務的思考

“電子政務”是電子信息化的產物，是政府運用電子信息技術來實現其公共管理職能的一種有效手段。在推動政府、企業和個人互動交流，促進基層建設方面發揮了重要的作用。但是，在我國當前階段，城鄉發展呈現出“二元”特點，以至于鄉鎮“電子政務”建設進程遠遠落后于城市。現就加強與改進我縣鄉鎮基層政府“電子政務”建設談幾點看法。

一、我縣鄉鎮政府“電子政務”建設中存在的問題

近年來，我縣鄉鎮電子政務的建設步伐逐步加快，下轄的19個鄉鎮，3個街道辦事處及部分新農村示范村正在對網絡化辦公，建立網站做進一步的探索，鄉鎮的電子政務一改鄉鎮黨政機關傳統務的形象，提高了鄉鎮黨政機關的工作效率，但也存在許多問題，主要有以下幾個方面：

1、電子政務建設經費投資相對不足。盡管我縣大部分鄉鎮財政相對寬松，但是許多鄉鎮領導由于不重視電子政務建設，只從鄉鎮財政劃撥少量的電子政務建設專項經費。特別是較為邊遠的，經濟相對落后的鄉鎮劃撥的電子政務建設專項經費少之又少，且一味依靠市、縣財政撥款建立電子政務網絡平臺，使得基層信息化建設相當被動。

2、嚴重缺乏電子政務建設的網絡技術人才。我縣作為“三湘第一縣”，較為注重人才的培養和引進，鄉鎮干部的 1

文化素質也相對較高，但是他們普遍缺乏電子政務的有關知識，尤其對網絡技術的專業知識知之甚少。大部分鄉鎮電子政務建設最大障礙不是缺乏起動資金，而是缺乏電子政務的網絡技術操作和維護人才。

3、廣大鄉鎮公務員素質有待提高

“電子政務”建設是以高度發達的電子信息技術為主要支撐，如果不能很好的掌握電子信息技術就難以充分利用“電子政務”資源，享受不到其所帶來的利益，“電子政務”建設也就失去了其意義。今年來，我縣通過高級人才引進、考錄公務員及選調大學生村官等方式，使得鄉鎮公務員隊伍得到了充實，文化水平大幅提高，但仍有大部分的還不具備基本的電子信息技術和網絡知識，在村、社區一級甚至很多人還不會使用電腦，對政府建立“電子政務”認識不夠充分。如此一來，政府投巨資建設電子政務網絡就成為了一種擺設，會造成社會資源的浪費，政府辦公現代化、無紙化的理想也會成為泡影。

4、領導干部對“電子政務”建設重要性認識不足

在我國政府提出推進“電子政務”建設的計劃后，我縣相應給予各鄉鎮政府投入專項資金購置設備，縣政府信息中心、縣委組織部遠程教育辦公室還多次舉辦關于政務系統操作、網絡維護與管理等培訓。團縣委還號召廣大干部職工，尤其是青年干部開啟博客、微博等。但這些活動大多曇花一現，沒有發揮政府網絡平臺的實效。絕大部分縣直機關及鄉鎮政府網站信息更新太慢，一月、甚至一年才更新一次，更

有些村投巨資購置設備后就不再管理，無人問津。這些現象歸根到底是領導干部對“電子政務”建設的重要性認識不足，沒有把“電子政務”建設擺在重要地位。

5、鄉鎮干部對電子政務內容存在認識誤區

電子政務的內容主要包括三個方面：政府內電子政務

(G2G)，主要包括電子辦公系統、電子法規政策系統、電子財政管理系統、電子培訓等；政府對企業電子政務(G2B)，主要包括電子稅務、信息咨詢、電子采購與招標等；政府對公民電子政務(G2C)，主要包括公民信息服務、社會保險網絡服務、電子證件服務等。由此可見，一個完整的電子政務系統并非一蹴而就。但有些鄉鎮干部認為只要建立網站，更有甚者認為在辦公室里擺上幾臺連上網線的電腦、打印機、復印機，就向外宣傳政務管理已經實現了信息化，建立了電子政務系統了，企業和廣大群眾對這種自欺欺人的做法反響很大。

二、加強我縣鄉鎮基層政府“電子政務”建設的措施

1、加大資金投入

上級政府應加大對鄉鎮基層政府的財政投入，包括資金投入和基本設備投入。各鄉鎮基層政府要設立“電子政務”建設專項財政賬戶，對上級財政撥款要做到專款專用、嚴格監督、定期核查。在條件允許的情況下，上級政府可以對基本設備進行統一采購，依據各鄉鎮具體情況作出統一安排。在加強“新農村”建設、進一步刺激農副產品市場發展的有利形勢下，政府完全可以將基層“電子政務”建設作為一項

基礎設施工程來抓，加大資金扶持力度。

2、加強對廣大鄉鎮公務員進行基本的網絡技術培訓要想充分發揮“電子政務”的優勢，必須重視“人”的能動性和主導性作用。在“電子政務”建設中，需要打造出具有專業水準的網絡管理與服務人員。各基層鄉鎮政府一定要把公務員網絡技術培訓作為重要工作來抓，可以采取業余培訓、上崗培訓、計算機技能大賽等方式對公務員進行指導，力爭達到“人人掌握基礎知識，專業崗位專業人士做”的目標。同時，積極利用大學生村官、選調生等機會吸收相關專業技術人才，以充分發揮好“電子政務”平臺的功效。

3、將電子政務建設成效作為干部政績考核指標之一

為了在實際基層工作中加強電子政府建設，使廣大基層干部從思想上重視起來，把電子政務建設成效作為干部政績評估的重要指標之一就顯得十分必要，這樣就會促進廣大領導干部在緊抓基層經濟建設的同時，也重視形象宣傳和服務工作，符合數字時代經濟發展的需要。但是，實際工作中也要防止部分領導干部為彰顯政績而不切實際的行為，借口電子政務建設而大搞“面子工程”、“政績工程”勞民傷財。在基層電子政務建設中，必要的財力投入不可避免，但是我們應該更加注重實效。在干部政績評估中，可以將電子政務所發揮的實效與民眾滿意度結合起來進行評估。

4、采用電子政務網絡技術外包戰略

缺乏電子政務建設的網絡技術人才是阻礙我縣鄉鎮電

子政務建設的一道大門檻，而在短期內鄉鎮機關要大規模引

進網絡技術人才又不大現實，明智之舉是采用電子政務網絡技術外包戰略。將電子政務網絡技術服務部分或全部外包給專業網絡技術服務部門，如高等學校、科研院所或專業網絡技術服務單位。這樣做的優點有：由于外包單位有一定的電子政務軟件和硬件營銷渠道，可以得到更低價的電子政務硬軟件，從而為電子政務建設節約總投資；外包單位可以為用戶開展有針對性的電子政務技術培訓，從而有助于提高黨政機關電子政務技術素質；由于外包單位有多次業務經歷，能幫助政府制定更合理的電子政務實施方案，從而避免電子政務建設少走彎路。

5、構建電子政務網絡技術咨詢服務體系

由于電子政務建設涉及到高新技術特別是計算機網絡

技術的廣泛應用，許多部門(尤其是廣大農村)特別需要咨詢服務，因此單靠政府資助的咨詢機構的數量終究有限，必須鼓勵高校、科研院所中一批掌握電子政務網絡技能人開展各種咨詢服務活動。

建立政府“電子政務”是歷史發展的必然趨勢，是網絡經濟繁榮的行政產物。我們在大力建設都市“電子政務”的同時，也需要在廣大鄉鎮基層政府開展“電子政務”建設，使兩者得到統籌和諧發展。鄉鎮基層是社會發展的基點，如何深入有效的在我縣鄉鎮基層政府開展“電子政務”建設關系著政府職能轉變和政府體制改革的成敗，這個問題值得我們高度的重視。

第二篇：縣級電子政務建設思考

縣級電子政務建設思考

【編者按】

《國家政府系統辦公自動化建設2001年-2005年規劃綱要》指出，全國政府系統要在3至5年內，初步建立起以“三網一庫”為基本內容的政府系統信息化框架，即政府機關內部的辦公自動化網、政府機關之間的辦公業務資源網、以因特網為依托的政府公眾信息網和政府系統共享的電子信息資料庫。

【正文】

一、現狀

《國家政府系統辦公自動化建設2001年-2005年規劃綱要》指出，全國政府系統要在3至5年內，初步建立起以“三網一庫”為基本內容的政府系統信息化框架，即政府機關內部的辦公自動化網、政府機關之間的辦公業務資源網、以因特網為依托的政府公眾信息網和政府系統共享的電子信息資料庫。

根據這一要求，目前全省各縣級都在不同程度地規劃建設縣級政府辦公業務資源網（內網），并以此為契機，全面推進包括“三網一庫”的電子政務建設。以嵊州市為例，由于領導重視，工作到位，電子政務建設已取得了階段性成果，市政府公眾信息網已經開通；全市機關辦公業務資源網已完成所有鄉鎮、街道和部門的聯網，公文信息實現網上收發；辦公自動化系統已投入試運行；市政府共享資源庫已在辦公業務資源網上開放。市政府各部門也已不同程度的開始建設政務網絡和業務系統，今年，嵊州市農業信息中心還被評為浙江省信息化工作先進集體。

二、問題

電子政務工作的逐步深入，促進了縣級政府工作的規范化，提升了政府工作的透明度，提高了政府工作效率。但隨著電子政務網絡的逐步應用，一些原來不太明顯的問題日益突出，主要表現在：

——重視程度不夠。建設電子政務必然要投入一定的人力、物力和財力，但一些單位的領導對此不夠重視，認為信息化可搞可不搞，電腦可有可無，網絡可建可不建，有網站的部門和鄉鎮還很少，多數網站信息更新不及時，流于形式；有的單位網絡安全觀念淡薄，為圖使用方便，政務網與INTERNET無屏障互聯，有的單位雖然也較重視，但重硬件輕軟件，重建設輕應用，重形式輕效益，盲目追求一步到位等等。所有這些都將對電子政務建設帶來不利影響。

——規劃管理不力。多數部門和單位的電子政務項目實施后，縱向、橫向、內部、外部

網絡各自為政，沒有統一規劃布局、沒有統一技術標準，造成網絡結構混亂和很多不必要的重復建設，雖然有些是上級業務部門的原因，但多數是本單位的原因。如因特網站的重復建設，硬件網絡的重復建設等，造成了大量的資源浪費。

——網絡互聯不暢。大多數政務網絡的聯網單位都是單機接入，局域網接入的很少，嚴重制約電子政務的推廣。究其原因，有內外網物理隔離、IP地址不統一等因素，造成了政務網絡建設的復雜性，但主要是對政務網絡和網絡安全重視不夠，只要網絡結構合理，應用經認證的內外網隔離設備，局域網接入也能夠做到既保證網絡安全，又實現互聯互通。

——共享資源不多。由于局域網接入單位少、應用軟件系統少和部門壟斷信息多等原因，致使政務網上共享資源嚴重缺乏，應用單一，效益低。

——人才隊伍不足。專業技術人才嚴重缺乏，具體操作人員計算機網絡基礎知識薄弱，對現有的專業技術人員沒有建立一套繼續教育的機制，知識更新不能緊跟信息技術日新月異的發展。公務員隊伍的素質有待于進一步提高，沒有達到“三會”（會打字、會上網、會發電子郵件）的公務員不在少數。

三、對策

要使縣級電子政務建設健康發展，確保全省乃至全國電子政務網絡的暢通和高效運作，最終實現無紙化辦公、網絡化辦事，就必須認真落實以下措施，解決好上述問題。

——總體規劃，加強管理。組織制訂和實施電子政務發展規劃，明確管理機構和管理職能，針對當前縣級政府信息化主管部門混亂的狀況，成立縣級信息化辦公室主管全縣級信息化工作，政府部門實施的電子政務項目必須經過專家委員會和信息化辦公室的審核和批準。對涉及全市的電子政務基礎工程，要統籌安排，統一技術標準。除由保密委認定的涉密信息外，政府及其部門信息一律上政務網共享，不得因部門利益而壟斷信息。

——建立制度，強化考核。在電子政務工作還沒有成為大家的自覺行動之前，建立相應的考核機制十分必要，把INTERNET網站開發、會議通知和公文收發、內部局域網建設、OA（辦公自動化）系統應用、信息資源共享，網絡安全等作為考核內容。并將電子政務考核列入部門和鄉鎮考核。

——分步實施，加快應用步伐。根據縣市的實際，立足以應用促發展，按照“先易后難、先急后緩”的原則，加快政務網絡的應用，從會議通知、公文收發到辦公自動化、信息資源共享，視頻會議系統分步推行。加快縣級黨委辦公室和縣級政府辦公室OA（辦公自動化）系統的實際使用，發揮龍頭作用，帶動部門、鄉鎮和街道的電子政務工作。

——延伸政務網絡，擴大應用范圍。以嵊州市為例，宜根據市計生、農村財務、機關事業單位會計核算系統、三防信息系統等的實際應用情況，將政務網絡進一步延伸到鄉鎮工作點、社區和事業單位，滿足基層工作的需要，提高政務網絡的使用效率。

——實行網上政務公開，推動網上辦事。在現有政府公眾信息網的基礎上，充分公開部門政務，及時更新責任欄目，開發因特網站，逐步推行網上辦事，建設政府門戶網站，向電子政務公眾網發展。

——加快人才培養和引進，強化公務員培訓。一方面要加強專業技術人才的培養和引進，提高專業人員的技術水平，另一方面應按照“不求所有，但求所用”的原則，采用招標、外包等形式開發復雜的軟件系統，降低成本，提高效益。克服“怕”和“懶”的毛病，加大公務員的計算機技術培訓力度，把“三會”作為公務員上崗的必備條件。

（信息化建設）

第三篇：扎實推進電子政務建設

XXX堅持“五個保障”扎實推進電子政務建設

XXX從2007年7月開始，全面啟動電子政務建設工作，經過兩年多的推廣應用，優化了服務質量，節約了行政成本，提升了行政效能，實現了實時監察，便利了群眾監督，推動了源頭治腐。該縣按照“平臺先行、資源共享、連環推進、集中監管”的工作思路，采用電子政務及電子監察的大集中捆綁式建設模式，切實抓好電子政務建設。其建設內容包括：“一個中心、一個平臺、八項應用”（即：IDC數據中心，政務應用支撐平臺，政府門戶網站群、公文交換系統、辦公OA系統、網上審批系統、行政服務中心管理系統、行政效能監察系統、電子監察視頻監控系統、農村廉政直通車系統），實現了統一接入、統一授權、統一入口、統一數據、統一管理的“一站式”電子政務綜合應用體系。

一、主要成效

一是優化了服務質量。XX年XX月，改版后的XXX縣政府門戶網站正式開通，目前已有個縣直部門及XX個鄉鎮的二級子站可以通過網站發布各類政務信息和辦事指南。同時，電子政務大廳提供了16類市民服務、19類企業服務，發布了XX個部門共XX項審批事項的辦事指南和辦事流程，實現了政務信息發布的及時、公開、和透明，優化了行政服務質量。

二是節約了行政成本。該縣在全市各縣（市、區）率先開通了電子公文交換。全縣XX 多個副科以上單位均可通過電子公文交換系統和辦公OA系統收發電子公文，推動了公文電子化和網上協同辦公。XX年，全縣各單位共發文XX件次，收文XX件次。全縣XX個鄉鎮和黨政主要部門都實施了電子公文的內部流轉，擬文（擬辦）、審核、審批、發送、辦結等都可以在網上進行辦理，提高了各部門的辦事效率，節約了行政成本。

三是提升了行政效能。XX個窗口單位進駐行政服務中心提供審批和收費等業務，辦理XX個審批事項，其中5個單位的XX個審批項目從受理、承辦、審核、審批到辦結等五個環節實現了全流程網上審批。XX年，共收件XX筆，辦結XX筆，辦結率XX%。行政效能監察系統正式開通后，實現了審批項目實時跟蹤、預警糾錯、統計分析、績效考核等功能，并能對群眾來信處理、信息發布、公文收發等情況進行監控和統計分析，有效地提升了行政效能。

四是實現了實時監察。XX年XX月，該縣在全市各縣（市、區）率先開通行政電子監控中心，在行政服務中心等6個對外重要部門設置XX個監控點，對這些部門的辦事窗口進行實時的音視頻監控和全程錄像。系統利用視頻專線接入XX視頻監控平臺，實現對監控部門辦事窗口的實時監控。

五是便利了群眾監督。群眾可通過縣長信箱、行風熱線和電子監察大廳等系統對各部門的行政效能進行投訴，拓展了群眾監督平臺，便利了群眾監督。XX年XX月，該縣建立

“農村廉政直通車”信息服務系統，通過互聯網和有線電視網絡等形式，對農村財務、黨務、強農惠農政策等相關信息及時進行公開，讓群眾更充分地享有知情權，更好地行使監督權。

二、主要做法

一是決策保障。電子政務系統建設之初，組織縣委辦、縣府辦、縣監察局、發展改革局、法制局、信息產業局等相關單位人員外出參觀學習，深入調研，反復論證，出臺《電子監察系統建設方案》及可行性報告，并會同XX大學共同研究制定具體實施方案，明確項目建設的計劃、步驟，確保決策科學可行。

二是領導保障。成立由縣長任組長的項目建設領導小組，由一名擁有博士學位的縣領導帶頭抓落實，成員包括縣委辦、縣府辦、紀檢監察、法制、發改、財政、保密、信息產業等部門。各實施單位明確分管領導專門負責，明確分工，責任到人。

三是制度保障。縣監察機關制定了《行政審批電子監察預警糾錯辦法》、《行政許可網上投訴處理辦法》和《行政許可績效測評電子監察辦法》等文件，對電子監察系統建設實行規范化管理。堅持“一月一通報”制度，定期下發行政電子監察工作情況通報，促進了信息化應用系統的安全運行。

四是資金保障。XXX縣在財政較困難的情況下，撥出XXX萬元項目建設經費。并想方設法提高資金效用，如采用電子

政務及電子監察的大集中捆綁式建設模式，實現了同一平臺多項應用、多項監察的功能，使有限的資金得到充分的運用。其中投入XXX萬元統籌為開展網上審批的單位用戶配發個人數字證書，對項目實施較好的單位給予電腦設備獎勵。

五是技術保障。該縣做好行政審批事項梳理工作。縣法制局、發展改革局經過調查研究，明確建設標準，確定審批事項XXX多項；做好系統需求的調研分析工作。縣項目辦和項目研發單位派出技術人員到相關單位開展調查研究，確保項目建設切實可行；做好業務學習培訓工作。縣項目辦多次組織各實施部門人員和技術骨干參加培訓班，學習有關操作系統的內容；做好項目上線運行后的維護工作。通過開設QQ群在線答疑、到各單位現場指導和編寫《系統常見問題與解答》等方式，解決項目實施過程中遇到的問題，并及時完善該軟件系統的各項功能，確保系統的安全、穩定運行。

第四篇：關于電子政務建設的幾點思考

關于電子政務建設的幾點思考朱步樓

黨的十六大對加快推進信息化特別是電子政務建設提出了新要求，明確提出要“進一步轉變政府職能，改進管理方式，推行電子政務”。加快電子政務建設是貫徹落實十六大精神、深化行政管理體制改革的重要內容，也是實現政府管理現代化的必由之路。

以戰略眼光看待電子政務

隨著信息技術的發展，特別是互聯網技術的普遍應用，電子政務建設已成為提升一個國家或地區綜合競爭力的重要因素。我們必須以戰略的眼光看待電子政務建設，把它擺上重要議事日程。

電子政務建設是引領政府管理體制變革的創新工程。電子政務建設，不是簡單地將政府面向企業和公眾的服務移到網上就可以實現的，而是通過運用現代信息技術推進政務改革和政府管理體制變革的創新工程。實踐證明，在信息時代，電子政務是現代政府治理不可或缺的工具。當前，我國已進入全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的新的發展階段，市場化、城鎮化、國際化、信息化相互促進，迫切要求發展電子政務，逐步形成新型政府管理模式，降低行政成本，提高工作效率，加強管理，增強服務功能，全面提升行政能力。

電子政務建設是提高應對加入世貿組織挑戰能力的基礎工程。經濟全球化的發展和我國加入世貿組織，對政府管理體制及行為方式提出了新要求。按照世貿組織的非歧視原則、透明原則和法制統一原則，政府必須提高政策透明度和公眾對政務的參與度，建立良好的法制環境和投資環境。加強電子政務建設，有利于更好地適應世貿組織規則，建立更加廉潔和開放透明的政府、更有效率和服務能力的政府、更負責任和依法行政的政府，從而更好地發揮政府的公共職能。

電子政務建設是推動國民經濟和社會信息化的龍頭工程。信息化是世界潮流，也是我國加快實現工業化和現代化的必然選擇。政府是最大的信息擁有者和電子信息技術的最大使用者，電子政務幾乎覆蓋了信息技術、信息內容、信息服務等產業的所有領域，是我國實現信息化的一個重要方面和推動力量。

電子政務建設是造福群眾的民心工程。執政為民是黨和政府工作的根本出發點。加強電子政務建設，服務型政府的理念將借助網絡手段得以實現，以更有效率的行政流程為人民群眾提供更廣泛而便捷的信息和服務，政府在公共管理中的服務者的角色將得到強化。公眾可以通過互聯網快捷方便、及時準確地了解政府機構所制定的相關政策法規以及一些重要的信息。政府在制定政策、做出決策的過程中，也可以通過網絡讓更多公眾參與，推動政府決策的科學化、民主化。電子政務的開放性還能大大減少腐敗現象的滋生，有效堵塞管理漏洞，進一步密切黨群和干群關系。

以全局觀點發展電子政務

20世紀80年代以來，我國各級政府機構積極推進電子政務建設，取得了可喜成績。但從總體上看，我國電子政務建設尚處在起步階段，存在一些急需解決的問題，如電子政務建設目標不夠清晰，電子與政務存在脫節現象；缺乏統一規劃，標準不統一；沒有互聯

互通，安全可靠性差；數據庫建設滯后，信息共享基礎薄弱；法規、標準、培訓等基礎工作跟不上網絡和應用發展的需求；等等。對此，應采取切實有效的措施加以解決。

堅持統一規劃，分步實施。立足全局和長遠，制定總體規劃，科學設計電子政務整體構架。要明確工作重點，分清輕重緩急，對那些社會需求大、經濟和社會效益明顯以及基礎性、全局性的項目，集中人力、物力、財力，加快建設步伐。正確處理上下左右的關系，充分發揮各方面的積極性，確保互聯互通、資源共享，避免重復建設，防止各自為政。把握需求導向，以應用促發展。電子政務的生命力在于應用。必須緊密結合政府職能轉變和管理體制改革，著眼于政府業務和人民群眾的需求，把網上辦事、政務公開作為門戶網站建設的重點，對面向公眾服務的辦事項目，規范業務流程，簡化工作環節，讓企業和群眾享受到電子政務的便利。應加強數據庫建設，提高信息資源的開發利用水平，為社會提供有價值的信息咨詢服務。

強化輻射功能，拉動信息產業發展。電子政務建設為信息產業的發展帶來了巨大的市場空間。各地應抓住機遇，制定相關政策，推動電子政務建設走產業化運作之路。要注意把重大建設項目與培育骨干企業、應用開發與振興軟件產業、信息資源開發和政務系統運行維護與發展信息服務業結合起來，在符合標準的條件下，優先使用國產設備和軟件，以帶動我國信息產業的發展。

注意防管結合，保障安全運行。正確處理發展與安全的關系，綜合平衡成本和效益。一手抓電子政務建設，一手抓網絡與信息安全；一手抓安全技術手段開發，一手抓安全規章制度的建立與完善。根據電子政務建設的不同階段，采取相應的安全措施和手段；按照政務公開和國家安全的要求，科學合理地劃分信息保密等級。

《人民日報》 2003年7月14日

第五篇：關于鄉鎮政府運行情況的調查和思考

關于鄉鎮政府運行情況的調查和思考

按照部黨組的要求和人事教育司的統一安排，山西調研蹲點組于2011年10月21日到達山西后即開始了調研蹲點活動，這期間，結合區劃地名司開展的特大型鄉鎮行政管理體制與創新研究工作，就對鄉鎮政府的運行、執政、行政管理情況以及鄉鎮干部的所思所想、所訴所求等進行了深入的調查了解。調研方式和調研鄉鎮的選擇采取靈活多樣的方式，既有集體座談，也有個人約談；既有正式的調研，也有非正式的閑談；既向鄉鎮的黨政主要領導了解情況，也傾聽鄉鎮一般干部、村干部和普通村民的所思所想；在調研鄉鎮的選取上：既有規模較大的，也有規模較小的，既有經濟發展較好的，也有比較落后的；既有平原鄉鎮，也有偏遠山區鄉鎮。通過調研蹲點，我對鄉鎮的工作和鄉鎮政府的運行情況有了比較全面、真實、深刻的認識、總體感覺是：鄉鎮政權在國家政權體系建設起著基礎的、至關重要的作用；鄉鎮政府責任大、權力小，鄉鎮干部非常辛苦；現行鄉鎮行政管理體制有待逐步改革創新。

一、矛盾與問題

改革開放以來，我國經濟社會快速發展，城鄉建設日新月異，人民生活水平不斷提高，社會主義現代化建設取得了舉世

經費需求，更談不上加大基礎設施建設和醫療、衛生等公共服務的投入。晉中市榆次區莊子鄉政府辦公樓冬季的煤炭錢在15萬元左右，由于資金缺乏，每年都要欠債10多萬元。每次買炭，都要鄉黨委會研究決定，因為這是一筆很大的開支。晉中市榆次區東陽鎮的政府辦公樓是用上級撥付的建設鄉文化站的專用資金建設的，由于缺口很大，鎮政府至今欠外債100多萬元。有的鄉鎮外債高達幾百萬元，少數鄉鎮負債超千萬元。為了維持正常運轉，一些鄉鎮政府出現了擠占村級管理費、挪用社會撫養費返還(計劃生育罰款，屬計劃生育專用)、截留挪用各種項目款、專項款等違法違規現象，有些鄉鎮領導為此還觸犯了法律。

從人員編制方面來看，各鄉鎮人員編制依規模差異的數量不等，但相對于所承擔的工作量來說總體上很少。晉中市榆次區莊子鄉地處山區，全鄉面積167平方公里，下轄33個行政村，其中有13個自然村地處非常偏遠的山區，目前該鄉僅有行政編制人員25人、事業編制人員23人，聘任人員2人，為農民提供公共服務、計劃生育等工作的成本非常高，任務相當繁重；運城市稷山縣翟店鎮人口近4萬人，建成區面積過6平方公里，人口2.5萬人，轄區內個體企業200多家。目前該鎮行政編制34人，實際在編人員僅16人。事業編制30人，實際在編人員

題較重。如公益事業的建設包括村容村貌的整治、道路、水利等基礎設施的建設，投資超出50萬元的要到縣一級招投標，辦事程序太繁瑣，不但要投入大量的人力、物力、財力，還經常因審批環節過多，時間過長而錯過了工程建設的最好時機，還增加了建設的隱性成本。經濟社會發展的重大項目的落地、民生工程的建設等因相關手續批示不下來而摞荒現象經常發生，一定程度上影響了經濟社會的發展。

二是鄉鎮政府與上一級政府之間事權劃分不明確，突出表現為實施行政執法權的主體不明晰，實施行政執法權的主體與履行管理職責的管理者分離，權責分離，導致鄉鎮政府在管理上的滯后缺失。如計劃生育、土地管理、綜合治理、安全生產、公路治超、環境保護、信訪穩定等屬于“一票否決”，責任追究的事項，按照屬地管理的原則，鄉鎮政府責無旁貸的要履行管理職責，但這些工作的執法權卻在上一級政府與主管部門，鄉鎮政府沒有執法權，但在這些方面一旦出現問題，就拿鄉鎮政府開刀，鄉鎮干部時刻提心吊膽，輕則摘帽子、挨板子、受處分，重則還要承擔法律責任。用他們的話形容是：出太陽怕，怕發生森林火災；下雨怕，怕發生水災和地質災害；不出太陽不下雨也怕，怕發生交通事故或者不穩定事件；管也不對，不管也不對，管是越權違法，不管是失職、瀆職，如風箱里的老

財力和精力等原因，許多工作欲罷不能、欲辦不成，到頭來完不成任務就“刮胡子”，出了問題就“摘帽子”，鄉鎮領導經常處于各種矛盾的旋渦，整天疲于應付，感到身不由己，力不從心。

由于鄉鎮政府財權、事權、人權都在上面，鄉鎮為了搞建設、上項目，甚至本屬于自身發展的事情，都要向上級實權部門請示匯報，打通關節，以取得他們的肯定和支持。因為許多事情的成功與否，決定權不在鄉鎮，上級部門掌握生殺大權，不去“活動”、不去“爭取”，不但會“一事無成”，就連日常工作都無法正常開展。所以鄉鎮領導只能唯上是聽，哪路神仙都不敢得罪，哪個領導，哪個部門說的話都得服從，至此鄉鎮政府工作人員就只得不分工作日和節假日、不分白天和黑夜，鄉鎮干部形象地說他們的工作是“五加二”、“白加黑”。由于存在區域差，鄉鎮干部的工資要比同級別的市縣干部低20-30%，擔負責任大，工作強度高，工資待遇低，導致部分鄉鎮干部內心出現了失衡感，甚至產生了怨氣，長此以往，會對基層政權建設產生不利的影響。

“憂”是指鄉鎮干部特別是一些黨政主要領導，從鞏固黨的執政基礎的戰略高度出發，必存憂慮。許多鄉鎮干部反映，現在鄉鎮政府與農民之間的關系與傳統意義上的政府與農民之

化財力分布。各級財政的財力支出要繼續向基層傾斜，縣級政府要提高對鄉鎮財政轉移支付規模和比例，賦予鄉鎮履行政府職能的必要財力，保證鄉鎮工作正常進行。

(二)明確鄉鎮政府的職能定位。按照“加強社會管理、加強社會服務”的鄉鎮政府職能轉變總要求，根據責任、權力、經費保障對等的原則，科學劃分縣級以上政府部門和鄉鎮政府職能，并以法律的形式加以明確。法律法規規定由縣級以上政府部門承擔的責任，不能轉給或變相轉鄉鎮政府承擔。上級政府和行政主管部門根據需要依法將任務委托給鄉鎮政府的必須提供必要的財力保障，并賦予相應的辦事權限，并分清責任。嚴格控制對鄉鎮黨政領導的“一票否決”事項，嚴禁把不屬于鄉鎮職能范圍的事項列入對鄉鎮的工作考核。要進一步規范上級部門派出機構，嚴格控制向特大型鄉鎮派出機構，除國家和省另有規定外，上級主管部門不得自行向鄉鎮派出機構。按有關規定已派出的，要主動加強與鄉鎮的溝通與協調，其黨群工作實行屬地化管理，主要領導的人事任免、調動要事先征求鄉鎮意見。鄉鎮要切實加強對上級部門派出機構的協調與監督。上級政府及其主管部門不得擅自上收鄉鎮機構和事業站所，確需上收的要報省級人民政府審批。

(三)適當增加并分類確定鄉鎮黨政機構和人員編制。在現有