第一篇：關于強化電子政務建設的提案

關于強化國家電子政務建設的提案

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在經濟和信息全球化迅速發展的時代，電子政務不僅是政府治理國家的有效工具，且已經成為一個國家或地區在全球競爭中的一個競爭力要素。

然而，據計世資訊發布的《2004年中國政府公眾網站評估研究報告》，我國信息化建設的重頭戲——“十二金”工程的牽頭部門網站的水平均差強人意，重內容服務、輕功能服務的現象依然是普遍存在。北京市國家機關網站檢查評議公布的結果也表明，北京市網上政務工作還存在著四個方面的問題：各政府網站之間信息和服務分散、缺乏統一的標準、網上互動活動沒有形成規模和長效機制、信息更新不及時。可見，功能服務的加強將是一段時期內我國電子政務的調整重點。電子政務意在建立一個“親民”的服務型政府，形式上是基于網絡的平臺，能夠不限時空地為大眾提供及時的信息和優質的服務；內容上更以民為本，以服務為主。這就決定了加強服務成為政府工作轉變職能的首要前提。政府必然要充分運用現代信息和通信技術，將管理和服務進行合理地集成，對政府資源進行有效整合，加強互聯互通，對政府結構和工作進行優化組合，使企業、群眾足不出戶就能享受到優質的服務，從而降低社會投入成本，促進經濟增長。

縱觀其他國家電子政務的成功經驗，美國政府提出了“以公民為中心、面向結果、基于市場”的三大指導原則；英國政府在各種政策文件中都將“建立?以公眾為中心?的政府”作為電子政務建設的指導思想。雖然各國電子政務建設各有重點，但其核心十分統一，比如，改革現有的行政程序、建立政府與公民社會的互動、提供更加快捷、方便的公共服務、實現一線式不受時空限制的服務、體現行政民主以及實現政府機關內部的辦公自動化和資源共享、提高辦事效率和

透明度等等，都是圍繞民眾和服務兩個中心展開的。可見，運用電子政務這種手段，改造傳統的政府治理模式，滿足民眾對政府提供公共服務的各種新的要求，正在成為世界電子政務的主流。

總之，電子政務是政府行政管理體制的一場革命。從我國電子政務工程啟動以來，已經經過11個年頭，政府的網站建設也具備了一定的規模，但是架子有了，如果服務跟不上，就失去了電子政務的意義。要建立一個服務大眾的政府，加強功能服務是電子政務網站發展的必由之路。

要實現真正意義上的電子政務，達到信息完全共享和交換，就必須解決橫亙在部門之間的互聯互通問題。

就目前狀況來看，我國“普遍存在著縱強橫弱的現象——所謂縱強就是部門的系統做得比較強，而橫向的互聯互通存在著局部的“信息孤島”。電子政務的最終目的是信息能夠跨時間、空間和部門而流通，做到政務公開，增加政府透明程度，建成一個精簡、高效、廉潔、公平的政府運作模式。如果不能互聯互通，再多再好的電子政務項目也形同虛設。因此，要想電子政務工程效益得到真正的發揮和成熟的發展，重要的就是要分析、解決互聯互通問題。

互聯互通問題的解決方案

針對電子政務中的信息尋租和政治激勵這兩個瓶頸，我們分別提出了過渡性解決方案和長遠性解決方案。

過渡性解決方案

1、建立信息資源利益補償機制。據統計，目前我國的政府部門掌握著全體社會信息資源的80%(其中包括3000多個數據庫)。這些信息資源又分別屬于不同的部門控制和利用，沒有相關的信息資源歸屬、收集、管理、使用和費用預

算的法律機制。信息資源歸屬不明確，各部門把自己掌握的信息資源當作尋求政治利益和經濟利益的籌碼，形成了信息壟斷。在相關的法律法規沒有出臺之前，各部門是不會主動放棄原來既得的信息租金的。必須尋求一種過渡性的解決辦法——建立一個利益補償機制，讓使用信息的部門以某種形式對提供信息的部門給與一定的補償。

2、上級主管部門協調利益沖突。電子政務最后的結果可能導致某些部門的職能轉變，機構精簡，失去的利益無法補償，也不應該補償，這時需要上級主管部門出面進行協調和再分配。

3、績效考核，把電子政務尤其是互聯互通納入官員績效考核。對于政府官員而言，職位升遷是最重要的激勵因素，政治利益先于經濟利益，也是其他利益的最重要的來源。所以把電子政務建設的效能效益，互聯互通的合作態度和貢獻與官員的考核機制結合起來，讓官員認識到互聯互通和個人的政治前途緊密相關，他們就不會表面上支持電子政務，實際上抵制互聯互通。

4、出臺相應法規，通過法律約束和引導政府部門。現在全國還沒有出臺統一的互聯互通領域的法規，則可以先在各地或根據某個項目制訂一些法規、制度，以此來約束、規范政府部門的行為。對拒絕和抵制互聯互通的政府及其部門和部門領導人進行處罰。

長遠、根本性方案

1、信息歸屬、管理、使用及費用預算方面立法。要根除政府信息尋租，國家必須盡快對信息資源的歸屬、收集、管理、使用和費用預算等各方面制定法律，讓各個部門有法可依。其中，制定政府信息公開法已經刻不容緩。在2003年的SARS事件中，北京市有些政府環節對于SARS情況的虛報、瞞報，導致

病情無法控制，使公眾親身體會到信息不暢危害置人死地。如果公眾能在第一時間獲得準確信息，人們就會重視并采取正確的措施，那么受害的患者就會少很多。有位患者非常激動的說：“如果新聞資源被很好的用到宣傳SARS知識上，那該多好啊！”可見，缺乏法律手段來保障信息的公開，已不能適應社會對信息公開流動的迫切要求。

2、激勵機制的改善

政府官員的選拔、晉升是體制上的問題，如何使政府官員更多地為他們的服務對象負起責、而不是僅對對上級部門負責，如何消除那些一窩蜂的“政績工程”——滿足了上級的評價標準卻把真正的服務對象(公民和企業)利益放到一邊，是必須解決的障礙。不解決這種狀況，電子政務很容易流于形式。電子政務的服務對象是公眾和企業，來自服務對象的需求是互聯互通合作的巨大動力。只有讓各級政府直接面對服務對象，直接讓服務對象來考核各級政府的業績，這樣才會轉變管制型政府的管理體制，樹立政府對公眾和企業的服務意識，才能更好的為民眾辦實事，使電子政務的效能效益落到服務對象的利益這個著眼點上來，才能從根本上達到互聯互通。電子政務、政府信息化和行政管理體制改革是相輔相成的。中國政府要真正做到“責任政府、法制政府、服務政府”，還有很長的路要走。

電子政務是一場深刻的變革，必將大力推動政府職能轉變。解決了互聯互通這一瓶頸，它才能促進政府進行部門整合和流程重組。最終導致信息技術和政府無縫的整合，形成“無邊界政府”。將來無邊界的政府，服務對象無論在登陸政府的哪一個網站，都可以非常容易和透明地獲得來自不同級別政府和部門提供的整合的信息和服務。

第二篇：電子政務建設工作總結

電子政務建設工作總結

2011年，**鎮按照區委、區政府關于電子政務工作的整體安排和具體要求，全面貫徹電子政務“信息暢通、務求實效、服務工作、提高效能”的發展方針，結合自身實際，扎實開展工作，不斷建立健全工作制度，探索創新工作方法，深入推進電子政務建設工作，取得了一定的成效。

一、統一思想，提高認識

推進電子政務建設有利于提高政府工作效率，有利于為經濟社會發展提供快捷、方便、有效服務，有利于暢通信息渠道。我鎮分管領導高度重視，信息管理員思想上也深刻認識，在學習上精益求精，在工作上務求實效。實行建設與應用并重，載體與效果并重，促進電子政務應用水平的全面提高。

二、加強領導，強化責任

為保證電子政務建設的有為、有序、有效開展，專門召開辦公會議研究安排，明確了一名副書記具體分管此項工作，對電子政務工作進行指導和協調。并指定兩名思想過硬、文字功底好、基本素質強的同志擔任信息管理員，明確任務，落實責任，從上至下，形成合力，切實抓好電子政務建設工作。

三、建章立制，規范管理

按區委、區政府相關文件規定，我鎮制定了相關的制度。分管領導和信息管理員認真學習中央和省、市、區關于電子政務建設要求，深刻領會精神實質，嚴格執行有關規定，確保公文網上交換工作規范化、制度化、科學化。

1、定期對網絡硬、軟件進行檢測，確保機房網絡設備無故障，服務器軟件正常運行，通信渠道暢通。

2、及時排除網絡系統、用戶出現的故障，重要網絡問題及時報告領導，并尋求專業技術人員的支持。

3、準確及時的接收電子公文，及時傳閱并回收歸檔。對不能正常接收的電子公文，及時與發送單位聯系查明原因。

4、發文時做到嚴格按照規定的范圍發送，不隨意亂發。

5、發現網上出現不良信息及時刪除。

四、保證黨政網安全保密

公文網上系統設有用戶密碼口令，并做到定期更換。按照要求執行絕密級公文和未明密級的涉密公文不得在網上交換；堅持“誰上網、誰負責”的原則，建立健全保密機制；對公文網上交換各環節進行嚴格保密，沒有向無關人員透露操作程序和提供電子印章等相關設備和軟件；用于公文網上交換的計算機及其相關設備指定了專人管理和維護，與國際互聯網進行了隔離。

五、加強網絡病毒防范。

任何軟件在加載進網絡時都進行了病毒檢測，并及時采取措施消除，確保計算機信息的安全。**鎮人民政府 2011年12月19日

第三篇：電子政務建設實施方案

進一步提高行政效能，推進全市信息化進程，降低行政成本，建設效率政府，結合實際，制定XX市電子政務建設工作實施方案。

一、目的意義

電子政務是實現政府管理現代化的必由之路，是政府管理改革的助推器。實施電子政務建設，利用g3移動手機辦公等先進信息技術，有利于改善政府公共服務、提高服務質量、實現資源共享、降低行政成本、提高行政效能，有利于促進政務公開和廉政建設，建設節約型機關和節約型政府。通過實施電子政務建設，可使政府成為更加開放和透明、更有親和力的政府，成為更符合環保精神、更加廉潔勤政的政府。

二、指導思想

堅持統籌規劃、統一標準、資源共享的原則，以網絡建設為基礎，以管理、服務、應用為中心，以信息資源開發利用為重點，全面推進電子政務，努力建設服務政府、透明政府和效能政府。

三、總體目標 在市政府各部門、直屬機構，沙坡頭區各鎮（鄉）政府及中寧、海原兩縣政府機關實施電子政務平臺建設。建成以統一規范、先進可靠的電子政務網絡平臺為基礎，以網上辦公、網上服務和辦公自動化等為重點的電子政務總體框架。在基礎設施建設上，按照統一規范和標準，建設電子政務專網。在電子政務應用上，圍繞提高決策、監管和服務水平，以核心政務電子化為重點，開發電子政務辦公軟件，變革傳統辦公方式，實現無紙化辦公；結合政務公開和廉政建設，以在線服務為突破口，進一步加強政府網站建設，實現網上服務；結合資源整合，以信息共享為目標，建設綜合信息資源庫，實現資源共享；以電子政務建設為契機，帶動信息產業化發展，促進全市各行各業信息化的應用與發展，為建設數字XX打下基礎。

四、主要任務

（一）建設三網，搭建電子政務硬件平臺。

1、建設專網，即電子政務專網。建立一個獨立于因特網以外的安全、高效、可靠的信息共享平臺。具體內容是：建立涵蓋市直各單位（部門）兩縣人民政府及沙坡頭區各鎮（鄉）政府等一體化的電子政務網絡平臺。安裝數據庫服務器、應用服務器和相關服務器，搭建電子政務硬件平臺；運用防火墻和專網技術，保證電子政務專網的安全性以及與因特網的物理隔離。同時，在保證安全的前提下，開設因特網出口，確保各單位的上網需要。

2、完善內網。建立內部局域網，為電子政務辦公系統的運行，打好硬件基礎。

3、健全外網，即公眾信息網。包括市政府門戶網站、縣（區）、部門和鎮（鄉）網站。進一步加強政府門戶網站建設，做好網站更新、充實、管理和維護工作；指導、督促縣（區）、部門和鎮（鄉）建立和更新本級政府網站，并整合現有網站資源，完善政府網站體系。

（二）開發電子政務系統，夯實電子政務軟件基礎。

電子政務系統包括公文交換、公文流轉、公文制發、信息處理、督查督辦、會議通知等子系統。通過該系統可實現無紙化辦公，以提高辦事效率，降低行政成本。

（三）推行三大應用，彰顯電子政務服務優勢。硬件建設、軟件開發是基礎,沙坡頭旅游區，關鍵是應用。全市電子政務以建設三網、開發電子政務系統為基礎，著力推進辦公自動化、網上辦公、網上服務應用。

1、辦公自動化應用。以推行電子政務辦公系統和辦公業務系統為重點，實現辦公自動化的應用功能。

2、網上辦公應用。以推行電子政務辦公系統、多媒體應用系統、安全認證系統為重點，實現網上辦公的應用功能。

3、網上服務應用。以推行政府網站建設、自主建站系統、網上審批系統為重點，實現網上服務的應用功能。

五、實施步驟

（一）籌備階段（....）。完成建設方案制定，網絡設計等前期工作。

（二）建設和開發階段（2009年2月15日3月31日）。完成光纖敷設、中心機房建設、網絡設備的購置、安裝和調試等工作，實現各級各部門的互聯互通；完成電子政務辦公系統、自主建設站系統的設計和開發；指導并督促有條件的縣（區）、部門和鎮（鄉）建立內部局域網，建設本級網站，開發辦公業務系統。

（三）實施階段（....）。完善網絡基礎建設，完成電子政務辦公系統等軟件的安裝和調試；開展電子政務系統應用能力培訓；正式啟用電子政務系統。

六、保障措施

（一）明確責任，強化管理。市政府辦公室負責全市政府系統電子政務建設的規劃實施、管理、推行和維護。市政府信息中心協調市移動公司負責全市電子政務專網的網絡搭建、軟件開發和后續維護、技術運行、系統升級等工作。各部門和鎮（鄉）要全力配合市移動公司做好傳輸光纜的接入、電子政務平臺軟硬件的安裝、調試和培訓工作，確保電子政務建設順利進行。

（二）拓寬渠道，加大投入。采取市場運作的方式，鼓勵企業參與電子政務建設，逐步建立和完善政府、企業和社會共同參與的多元化投資體系。同時，有計劃地加大對硬件設施的投入，適應電子政務運轉的需要。

（三）注重宣傳，加強培訓。利用各類新聞媒體，大力宣傳電子政務的功能和優點，努力營造學習和使用電子政務系統的氛圍；積極開展電子政務辦公軟件、辦公自動化等業務知識培訓，印發相關宣傳材料，提高工作人員的信息化水平。各部門、單位工作人員，特別是領導干部要帶頭認可、學習和使用電子政務，不但要做電子政務建設的領導者，更要做電子政務的實踐者和推動者,沙坡頭門票。

（四）健全制度,寧夏沙坡頭，嚴格考核。制定《XX市電子政務運用管理辦法》，對電子政務建設、系統的使用和管理等工作提出明確要求。同時，建立激勵機制，出臺電子政務建設考核辦法，將電子政務建設納入目標考核范疇，并定期開展督查，確保電子政務建設扎實有序開展。

（五）中寧、海原縣可參照此方案同步實施。

第四篇：縣級電子政務建設思考

縣級電子政務建設思考

【編者按】

《國家政府系統辦公自動化建設2001年-2005年規劃綱要》指出，全國政府系統要在3至5年內，初步建立起以“三網一庫”為基本內容的政府系統信息化框架，即政府機關內部的辦公自動化網、政府機關之間的辦公業務資源網、以因特網為依托的政府公眾信息網和政府系統共享的電子信息資料庫。

【正文】

一、現狀

《國家政府系統辦公自動化建設2001年-2005年規劃綱要》指出，全國政府系統要在3至5年內，初步建立起以“三網一庫”為基本內容的政府系統信息化框架，即政府機關內部的辦公自動化網、政府機關之間的辦公業務資源網、以因特網為依托的政府公眾信息網和政府系統共享的電子信息資料庫。

根據這一要求，目前全省各縣級都在不同程度地規劃建設縣級政府辦公業務資源網（內網），并以此為契機，全面推進包括“三網一庫”的電子政務建設。以嵊州市為例，由于領導重視，工作到位，電子政務建設已取得了階段性成果，市政府公眾信息網已經開通；全市機關辦公業務資源網已完成所有鄉鎮、街道和部門的聯網，公文信息實現網上收發；辦公自動化系統已投入試運行；市政府共享資源庫已在辦公業務資源網上開放。市政府各部門也已不同程度的開始建設政務網絡和業務系統，今年，嵊州市農業信息中心還被評為浙江省信息化工作先進集體。

二、問題

電子政務工作的逐步深入，促進了縣級政府工作的規范化，提升了政府工作的透明度，提高了政府工作效率。但隨著電子政務網絡的逐步應用，一些原來不太明顯的問題日益突出，主要表現在：

——重視程度不夠。建設電子政務必然要投入一定的人力、物力和財力，但一些單位的領導對此不夠重視，認為信息化可搞可不搞，電腦可有可無，網絡可建可不建，有網站的部門和鄉鎮還很少，多數網站信息更新不及時，流于形式；有的單位網絡安全觀念淡薄，為圖使用方便，政務網與INTERNET無屏障互聯，有的單位雖然也較重視，但重硬件輕軟件，重建設輕應用，重形式輕效益，盲目追求一步到位等等。所有這些都將對電子政務建設帶來不利影響。

——規劃管理不力。多數部門和單位的電子政務項目實施后，縱向、橫向、內部、外部

網絡各自為政，沒有統一規劃布局、沒有統一技術標準，造成網絡結構混亂和很多不必要的重復建設，雖然有些是上級業務部門的原因，但多數是本單位的原因。如因特網站的重復建設，硬件網絡的重復建設等，造成了大量的資源浪費。

——網絡互聯不暢。大多數政務網絡的聯網單位都是單機接入，局域網接入的很少，嚴重制約電子政務的推廣。究其原因，有內外網物理隔離、IP地址不統一等因素，造成了政務網絡建設的復雜性，但主要是對政務網絡和網絡安全重視不夠，只要網絡結構合理，應用經認證的內外網隔離設備，局域網接入也能夠做到既保證網絡安全，又實現互聯互通。

——共享資源不多。由于局域網接入單位少、應用軟件系統少和部門壟斷信息多等原因，致使政務網上共享資源嚴重缺乏，應用單一，效益低。

——人才隊伍不足。專業技術人才嚴重缺乏，具體操作人員計算機網絡基礎知識薄弱，對現有的專業技術人員沒有建立一套繼續教育的機制，知識更新不能緊跟信息技術日新月異的發展。公務員隊伍的素質有待于進一步提高，沒有達到“三會”（會打字、會上網、會發電子郵件）的公務員不在少數。

三、對策

要使縣級電子政務建設健康發展，確保全省乃至全國電子政務網絡的暢通和高效運作，最終實現無紙化辦公、網絡化辦事，就必須認真落實以下措施，解決好上述問題。

——總體規劃，加強管理。組織制訂和實施電子政務發展規劃，明確管理機構和管理職能，針對當前縣級政府信息化主管部門混亂的狀況，成立縣級信息化辦公室主管全縣級信息化工作，政府部門實施的電子政務項目必須經過專家委員會和信息化辦公室的審核和批準。對涉及全市的電子政務基礎工程，要統籌安排，統一技術標準。除由保密委認定的涉密信息外，政府及其部門信息一律上政務網共享，不得因部門利益而壟斷信息。

——建立制度，強化考核。在電子政務工作還沒有成為大家的自覺行動之前，建立相應的考核機制十分必要，把INTERNET網站開發、會議通知和公文收發、內部局域網建設、OA（辦公自動化）系統應用、信息資源共享，網絡安全等作為考核內容。并將電子政務考核列入部門和鄉鎮考核。

——分步實施，加快應用步伐。根據縣市的實際，立足以應用促發展，按照“先易后難、先急后緩”的原則，加快政務網絡的應用，從會議通知、公文收發到辦公自動化、信息資源共享，視頻會議系統分步推行。加快縣級黨委辦公室和縣級政府辦公室OA（辦公自動化）系統的實際使用，發揮龍頭作用，帶動部門、鄉鎮和街道的電子政務工作。

——延伸政務網絡，擴大應用范圍。以嵊州市為例，宜根據市計生、農村財務、機關事業單位會計核算系統、三防信息系統等的實際應用情況，將政務網絡進一步延伸到鄉鎮工作點、社區和事業單位，滿足基層工作的需要，提高政務網絡的使用效率。

——實行網上政務公開，推動網上辦事。在現有政府公眾信息網的基礎上，充分公開部門政務，及時更新責任欄目，開發因特網站，逐步推行網上辦事，建設政府門戶網站，向電子政務公眾網發展。

——加快人才培養和引進，強化公務員培訓。一方面要加強專業技術人才的培養和引進，提高專業人員的技術水平，另一方面應按照“不求所有，但求所用”的原則，采用招標、外包等形式開發復雜的軟件系統，降低成本，提高效益。克服“怕”和“懶”的毛病，加大公務員的計算機技術培訓力度，把“三會”作為公務員上崗的必備條件。

（信息化建設）

第五篇：電子政務建設實施方案（定稿）

邢臺市人民政府辦公室轉發市信息辦

《邢臺市電子政務建設實施方案》的通知

各市(縣)和各區人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

市信息辦制訂的《邢臺市電子政務建設實施方案》已經市政府常務會議通過，現轉發給你們，請認真貫徹實施。

邢臺市人民政府辦公室

二00四年三月三十日

邢臺市電子政務建設實施方案

按照《邢臺市電子政務建設指導意見》，現提出以下具體實施方案，以切實推進我市的電子政務建設。

一、總體目標

用兩年左右時間，初步建成以統一規范、先進可靠的電子政務網絡平臺為基礎，以網上辦公、網上服務和信息共享為重點的全市電子政務總體框架。

在基礎設施建設上，按照統一規范和標準，建好各部門內部的辦公業務網；建成聯結各市(縣)、區和有關部門的政務專用網；建設以“邢臺市人民政府網上政務大廳”為代表的政府網上服務統一平臺；初步形成全市政府系統共建共享的信息資源庫。

在政務信息化應用上，結合行政運行機制改革，以核心政務電子化為重點，基本實現網上辦公；結合政務公開和廉政建設，以在線服務為突破口，初步實現網上服務；結合資源整合，以信息共享為目標，建設綜合信息資源庫；圍繞提高決策、監管和服務水平，積極開發業務應用系統；有力提高網絡應用水平。

二、全市電子政務框架體系

見圖一，邢臺市電子政務框架體系主要包括基礎設施、支撐體系、信息資源、各類應用以及相應的標準法規等。

基礎設施是指用于承載電子政務各種數據、信息傳輸的專用網絡、網絡交換設備、安全隔離設施以及設備運行支持和保障設施等。

支撐體系是指為了保證電子政務的順利開展及其系統和數據的安全所建設的一系列設施和系統，如安全認證體系、異地數據備份中心、數據交換平臺等。

信息資源是指政府各部門在業務活動中產生的各類文件、數據、資料以及其他信息。電子政務的重要工作就是要把這些分散的信息有機地整合起來，形成各類數據庫為政府和社會服務。

電子政務的應用是實施電子政務的目的，滲透到電子政務的各個領域，如核心政務電子化、金卡工程、網上審批等。

標準法規是指為電子政務建設所制定的一系列標準、規范和配套的管理制度。

圖一：邢臺市電子政務框架體系圖(略)

三、建設內容

近二年中我市電子政務建設方面規劃以下十一個方面的內容，具體建設方案將組織相關專家和技術人員分別制定。

(一)政務專網建設

邢臺市政務專網是連接市四套班子和市級黨政群機關、有關單位以及各市(縣)區政務網絡，上連省或國家政務網絡的專用計算機城域網絡，是我市電子政務信息傳輸主通道，該網絡具有以下特點：

1．按照采用成熟技術的原則，網絡主干速率選擇千兆。具有較高的吞吐能力；保證各種信息(如數據、語音、影像等)的較高質量的傳輸。

2．為適應信息技術的飛速發展和應用領域的不斷擴大，骨干網絡能適應多種交換技術。

3．作為全市的統一平臺能滿足不同業務運行要求；實現各業務之間的傳輸信道的隔離，適應多種業務并存。

4．具有很強的安全防護能力，包括對抗入侵、防止病毒等各種安全措施齊備。

5．具有較強的擴充能力，能較為方便的擴容和升級，適應業務的快速發展。

6.該網絡為內部網絡，與互聯網等外部網絡物理隔離；各連入政務專網的部門網絡或計算機必須嚴格與外網實現物理隔離。

邢臺市政務專網分為核心層、匯聚層和接入層。核心層負責進行數據的快速轉發；匯聚層負責匯集分散的接入點，擴大核心層設備的端口密度和種類；接入層負責提供各種類型用戶的接入，將不同地理分布的用戶快速有效地接入網絡。

邢臺市政務專網(見圖二)租用通信運營商的光纖，政府投入核心交換設備進行建設；匯聚層和接入層建設按市場化方式運作，主要由通信運營商負責。

圖二：邢臺市政務專網網絡示意圖(略)

(二)政府大院網建設

政府大院網(見圖三)是連接政府大院內各機構以及大院附近部門(如信訪辦、地震局等)的計算機園區網，該網絡以光纖為骨干，配置高性能三層交換機，能夠有效隔離各部門的局域網，同時能夠實現部門間信息的高速傳輸。在政府部門相對集中的大院內建設園區網，既能減少政務專網核心層的傳輸負載，又使得若干個部門共用一點接入，可以節約接入費用。

圖三：政府大院網網絡示意圖(略)

(三)電子政務相關標準和法規的制定

為了確保電子政務建設中的網絡互連、資源共享、信息安全、業務互動的順利實現，切實發揮電子政務的作用，必須先行制定一系列電子政務建設的技術標準、建設規范、政策法規、管理制度，指導全市的電子政務建設工作。

電子政務相關標準和法規的制定要貫徹執行國家、省等上級行政管理部門制定的標準和規范，同時要結合邢臺市實際情況，有針對性地制定相關地方性標準和規范。

(四)政府機關網上辦公系統

核心政務電子化是政務信息化的基礎，也是網上辦公的具體體現。核心政務電子化應包括：全市公文交換系統及各部門的辦公自動化系統。

全市公文交換系統實現政府部門之間的公文傳遞。公文交換系統通過網絡平臺，以電子文檔形式在不同部門之間快速、準確、安全地進行文件傳遞。有效地解決了傳統以紙張為基本介質，以公文交換站、郵寄、傳真等形式進行文件交換經常發生的速度緩慢、文件丟失、文件破損、信息泄漏等弊端。

公文交換系統提供先進的信息溝通標準和接口，連接各個部委辦局的辦公系統，既保持各個部委辦局的信息系統內部流程的獨立運作，又能將各個部委辦局的流程通過政務處理平臺融合成一個整個政府的辦公平臺，提高辦事效率。

公文交換系統支持復雜的多組織結構，支持跨部門審批。公文交換系統采用B(瀏覽器)／W(服務器)結構和工作流引擎技術，可以靈活地設定公文流轉的流程。

公文交換系統采用加密傳輸和CA認證技術，具有很高的安全性和可靠性。

公文交換系統支持網絡接入，也支持單機接入，可以靈活地適應我市各部門的計算機應用現狀。

各部門的辦公自動化系統具有以下主要功能：

公文處理：收文子系統、發文子系統、辦文子系統、存檔子系統、效率監督子系統。

信息處理：各類信息的收集、采編、分發、上報全過程在網上進行。

督查系統：包括常務會議和專門會議決議的督辦、領導批示的查辦、人大議案和政協提案的辦理。

值班管理：包括會議安排、領導活動、部門領導的請銷假、突發事件的專報等。

電報管理：對各類上級電報進行有效的管理。

各部門的辦公自動化系統應具有較高的安全性，如公文的不可更改性，批示的認證和可靠性、訪問的可記錄性等，還應具有標準化的接口，與全市公文交換系統實現無縫銜接。

(五)網上政務大廳建設

按照“外網受理、專網辦理、外網發布”的網上服務流程，結合“中國邢臺”政府門戶網站的深入開發，建立一個政府機關網上服務的統一平臺，組織各政府部門和具有行政職能的有關單位參與，將政府辦事項目集中到一起，形成一個統一對外的窗口，利用網絡為百姓和企業辦事提供方便。

網上政務大廳以行政審批、便民服務為重點，可首先從工商登記、外商投資、項目審批等入手，再擴大到其他方面。網上審批應與市行政審批中心的業務有機結合，但不局限于進入行政審批中心的項目，對于未進項目也要一并考慮。

網上政務大廳采用開放式架構，具有較強的可擴展性，便于業務的不斷擴充與調整。針對不同的應用層面，分別有申報人員工作系統、政府辦公人員工作系統、政府管理人員工作系統和系統管理員平臺等應用子系統組成。

(六)整合、開發政府信息資源

政府信息資源的整合開發是一項面廣量大、需要長期開展的工作，我市的信息資源建設要發揮各個部門的作用，形成共建共享的機制。

在公共系統建設的方面，重點做好以下工作：

一是根據國家確定的政務信息資源建設專項規劃，進行深入調查，摸清全市的信息資源現狀，建立我市的電子政務信息資源目錄體系。

二是建設分布式異源數據交換共享平臺，有機地連接各政府部門的信息資源，建設全市的分布式政府信息資源庫。

三是建設我市綜合地理信息系統，建成全市的基礎地理信息平臺及其數據共享交換平臺，促使我市的信息化應用向更高水平發展。

四是建設我市信息資源管理中心，負責全市信息資源的共享、交換、整合和開發，著力開展好以上各項工作。

在部門專業系統建設方面，各部門要根據自身業務的特點，深入挖掘、協同開發、大力建設各自的信息資源庫；建設和完善一批急需的綜合性公用基礎數據庫并實現網上服務，如資源、環境、人口、經濟、法規、科技、教育、社會保障、歷史文化等數據庫。同時要根據全市的統一部署，積極維護好全市的分布式政府信息資源庫。

(七)政務CA認證體系建設

信息安全是整個電子政務正常運作的基本支撐點，CA認證體系(基于PKI基礎框架上的公共密鑰管理體系結構)在技術上能夠解決開放環境下(如互聯網環境)的個人身份認證、信息完整性與真實性鑒別以及數據保密傳輸與存儲。

根據省統一部署，將在全省范圍內建設電子政務CA認證系統，邢臺市政務CA認證體系將是其組成部分。

CA認證系統主要由證書查詢服務器、密鑰管理系統和認證授權體系組成。通過其完整的認證體系，保證網上用戶身份的真實性和唯一性；通過其嚴格的訪問控制體系，保證網上用戶身份的合法性；通過其保密通信體制，確保傳輸信息的完整性和機密性；通過其數據加密和數字簽名技術，確保數據資源的不可更改性和不可抵賴性；通過完善的審計功能和分析處理能力，實現事故的自動跟蹤、分析和處理。

(八)異地數據備份中心建設

數據備份中心是指在已有的一套完整的計算機網絡系統外，另外建立一套市區統一的數據備份系統。這套系統能在突發性災難造成源信息丟失、計算機網絡系統無法運轉時，及時恢復備份信息，減少或者避免因突發性事件而造成的損失。

我市的異地數據備份中心將建在地下等堅固的建筑物內，具有實時備份和非實時備份兩種模式。

實時備份，就是在實際系統和數據備份中心之間通過通信線路，將實際系統的數據實時復制到數據備份中心的存儲設備上，實際系統和備份中心之間的數據完全一致。

非實時備份，只是定時對實際系統的數據進行備份，在數據恢復時會丟失最近一次備份后至突發性事件發生這一段時間內的數據。但只要根據實際系統的特點合理地設定備份周期，就能確保數據的安全恢復。

(九)遠程視像會議系統

依托政務網建立一套交互式網絡會議系統。通過結合數據、視頻、聲音及網絡通信技術，網絡上的任何一個接入點可以同時與網上的其他接入點進行交流。參與網絡會議的成員能實時交流會議的內容(文字、圖片等)和各自的聲音圖像，并對其進行注釋和修改。利用本系統能進行高效率的文件傳送、方案討論、工作匯報、遠程教學等各種會議。

網絡上的任一接入點只要配備少量的設備，就可以很方便地與其他人進行交談。各種信息(注釋、說明、圖解)都可實時地傳給對方。參加會議的人員能清晰準確地交換各種意見、建議，并可隨時將信息存儲、打印、會后分發。

(十)應急指揮系統

應急指揮系統是將公安、人防、消防、氣象、水利、安全生產等部門的指揮系統有機融合，全天候監控公共場所和敏感地區發生的事態，利用全市綜合地理信息系統實現可視化管理。市領導可以通過指揮中心或桌面屏幕，及時了解全市范圍突發事態的進展，及時制定應急方案。

應急指揮系統包括緊急事件處理、領導輔助決策、緊急事件實時監控和信息適時傳輸等功能。

(十一)其他重點業務應用系統的開發

我市電子政務的應用將圍繞方便群眾和企業辦事、改善政府行政效率、促進政務透明公開、提高政府決策水平來展開。除了加快完成中央、省統一要求的重要業務系統開發外，結合本市實際，根據不同時期的工作重點及社會經濟的發展需要，不斷建設各類電子政務應用系統。

按照《邢臺市電子政務建設指導意見》，重點建設“誠信邢臺”聯合征信系統、“社會保障卡”等一批跨部門業務應用系統。

四、實施步驟

按照統一規劃、分步實施的原則，我市電子政務建設分兩個階段進行。

第一階段(2004年底前)：

2004年上半年完成政務專網和大院網建設；實現市政府與政府各部門、各市(縣)區及市級黨群機關全面寬帶聯網，初步形成互聯互通的電子政務網絡平臺；初步實施核心政務電子化，建成全市公文交換系統，公文、信息、督查、會議管理等政府業務的處理都在網上運行；建立政務CA認證體系(如全省電子政務CA認證系統建設進度太慢，不能滿足我市的建設需要，則將建立臨時代用的CA系統，確保電子政務的順利開展)。

在信息資源建設方面，成立市信息資源管理中心，完成政府信息資源的全面調查工作，建立我市的電子政務信息資源目錄體系，建設信息資源共享平臺，利用政務專網實現政府各部門現有信息資源的初步共享。同時利用我市的1：10000的基礎空間地理數據庫，加快推進相關部門的基于空間地理信息技術的政務應用。

完成數據與網絡管理服務中心的建設，建成異地數據備份中心，確保政務網絡的安全、可靠運行。

建成電子政務大廳，爭取有一半以上政府部門實現主要業務網上公共服務，有一批審批事項采用網上受理和網上辦理。初步建成覆蓋市區范圍的以公安、人防、消防、氣象、水利、安全生產等為核心的應急指揮系統。建成基于政務專網的遠程視像會議系統。

建設好以自然人為對象，聯結勞動社保、金融、稅務、民政、公安等部門的社會保障卡系統。

制定政府門戶網站、政務專網管理規范；制定電子政務的相應技術標準。做好各單位技術人員和公務員的培訓工作。

第二階段(2005年—2006年)：

在前期電子政務應用的基礎上，繼續拓展和深化電子政務在各個領域的應用。網上辦公和網上服務全面展開；各重點業務系統在應用層面實現互聯，為社會提供聯動式服務。

信息資源建設取得重大進展，建成一批對社會和經濟發展非常有用的數據庫，如人口基礎數據庫、法人單位基礎數據庫、宏觀經濟數據庫等；建成全市基于1：2000、1：500等大比例尺的空間地理信息共享平臺；實現異源數據共享，基本建成全市電子政務的分布式信息資源庫，并提供全社會服務。

建成使用以自然人為對象，覆蓋銀行、稅務、公共事業、工商等部門的個人信用聯合征信系統和以企業為對象、覆蓋工商、稅務、銀行、質監等部門的企業信用聯合征信系統。

根據全市電子政務的發展需要，逐步完善電子政務的網絡平臺及支撐體系。