第一篇：申論概述

公務員申論考試全面概述

一、注意申論寫作的幾個誤區

1.申論取得成功的關鍵是用材料說話。必須把材料消化到九成熟。

2.申論考試不是個性化的考試，而是標準化和程序化的考試。老師每天閱卷無數，必須遵循一定的標準和程序，選拔的人才是講求中庸之道的人。所以思想偏激，錯位的文章會低分。

3.現代申論有沉穩厚重的風格，在申不在論，重點是對案例和材料提出的問題闡述觀點，論述理由，合理的推論材料與材料及觀點與材料之間的邏輯關系，把問題闡述清楚，并提出解決辦法，千萬要避免重議輕申。

4.主要考察概括內容，合理推論材料之間的邏輯關系和提出解決方案的能力。

5.寫作要力避學術化的傾向。

二、申論的本色

頂天立地=國家政策最前沿＋腳踏實地的解決實際問題。用全面發展辨證的眼光看待問題。

1.高： 用黨的理論和政策武裝自己，站在國家的立場上，把社會問題上升到理論高度。

2.大： 必須通過系統的方案和配套的措施才能徹底的解決問題，不能局限于某一條具體的措施，要善于升華材料，從宏觀上把握事物，在確定文章主題是要善于歸納和提煉宏觀的主題思想，比如《應對突發公共時間的關鍵在于科學發展》等題目容易得高分。

3.全：用平和中庸的風格來寫文章，思維要周全，利用辯證法的原理：比如，原因是經濟政治文化等方面的，評價事件要看到問題的表象和實質，提出解決問題的方案，既要克服弊端，又要發揚成績等等。

4.實：防止大而空，充實，即分析問題和提出對策要具體可行，立足材料，模塊化運作；真實就是要結合和聯系實際。

5.精：語言精煉，防止羅索，表達規范，不能隨意更改政府政策的正規表達方式，總之，要模仿半月談和政府文件報告的寫法。

三、評分的標準

一二部分按條給分，減去錯別字。議論部分觀點正確，鮮明，邏輯嚴禁，分析細致，對策合理且具有較強的可行性。

四、考試的準備

1.申論考試實際上是一次模擬的日常準備工作。

2.半月談開篇文章半月評論大都是很好的申論范文，具有重要的借鑒和模仿價值。

3.最大的困難就在于規范的語言表達上，要像學習英語一樣，通過熟讀，甚至背誦半月評論等申論寫作范文來培養語感。

4.真題一定要精做，把答案認真的寫出來，模擬題的最大功能就是熟悉熱點問題。

第二篇：公務員考試《申論》概述

2012年國家公務員《申論》深度剖析

2012年中央國家機關公務員考試申論考試已經落下帷幕，就這次申論試題來看，2012國家公務員申論考試穩中有變。

一、2012年與2011年國考異同

（一）相同點

1.命題設置根據省級和地市級的不同，分別命制

根據2010年的國考申論大綱，將試卷設置為兩套，分別為省級（含副省級）以上綜合管理類、市（地）以下綜合管理類和行政執法類，2012年和2011年的大綱此部分內容沒有改變，試卷形式依然沿用了2010年的形式。

申論是測查從事機關工作應當具備的基本能力的考試科目。申論試卷由注意事項、給定資料和作答要求三部分組成。申論考試按照省級以上(含副省級)綜合管理類、市(地)以下綜合管理類和行政執法類職位的不同要求，設置兩類試卷。（摘自《2012年國家公務員考試大綱》）2012年和2011年國考申論都是圍繞兩個主題設置了兩類試卷。2012年省級試題考查主題為社會道德建設，地市級試題考查主題為公共安全建設；2011年省級考查黃河文化，地市級考查農民工子女教育問題，考查點和難易程度都有一定的區分。從這一點我們可以看到今后的考試依然以此方式為主。

2011年“七一”講話中，胡錦濤總書記強調說：“要堅持把干部的德放在首要位置，選拔任用那些政治堅定、有真才實學、實績突出、群眾公認的干部，形成以德修身、以德服眾、以德領才、以德潤才、德才兼備的用人導向。”我們從中可以看出，黨和政府對干部德才關系的認識更加深入，對黨政干部德行的要求日趨提高。2012年國考副省級申論將社會公德引入申論考查，圍繞“食品安全”、“網絡推手”、“金縷玉衣”等社會熱點、焦點問題，鮮明地體現了“道德”這一熱點視閾。這點考生可以作為參考，在平時生活中多注意時事方面的積累與總結。

2.材料篇幅都較大

2012年與2011年的國考申論試卷相比，字數均較多，材料占據的篇幅均較大。2011年國考申論A卷、B卷均各包含7個材料，字數約各8000字左右。2012年國考申論A卷包含9個材料，B卷包含5個材料，字數約各6000字左右。相比2005年前的3000~4000字有較大幅度增加。

3.都以“傳統型”題型為主，“非傳統型”題型為輔 在2012年與2011年的省部級試題中，都出現了一些比較靈活的題型，我們可以把他們稱為“非傳統型”題型，但大局上國考申論仍是以“傳統型”題型為主，“非傳統型”題型為輔的。如2012年試題中出現的“編者按”就是一個非常典型的例子。

“給定資料8”介紹了最近社會上涌現出的先進人物事跡，某單位黨委決定編印一期《內部學習資料》宣傳他們的事跡，號召本單位全體人員向先進人物學習，請你為這期《內部學習資料》撰寫一則“編者按”。

要求：概括全面準確，揭示各位先進人物的精神實質，200字以內。

（二）不同點

2012年與2011年國考申論的不同之處，一方面體現在材料字數減少（2012年約為6000字，2011年約為8000字），另一方面體現在2012年國考申論試題難度相對較高。2012年國考申論無論是省級的材料還是地市級的材料，字數都少于2011年。但是與2012年的材料內容相比較，2011年國考申論材料的閱讀難度相對較低，比較通俗易懂，而2012年國考申論材料更具有綜合性，需要考生精準提煉相關信息。

二、新題型展現

在2012年的國考申論試題中，出現了一新題型，即要求考生寫一份“編者按”。

材料8：2010年2月9日，臘月廿六。在北京做建筑工程的孫先生回到天津，原定與暫住在天津的家人和弟弟聚一天再回武漢，但他查看天氣預報了解到，此后幾天，天津至武漢沿線的高速公路，部分地區可能因雨雪封路。他決定趕在封路前，趕回武漢，給先期回武漢的民工發放工錢。春節前發放工錢，是他對民工的承諾。當晚，孫先生提取26萬元現金，帶著妻子和三個兒女出發了。次日凌晨，他駕車駛至南蘭高速開封縣隴海鐵路路橋段時，由于路面結冰，發生重大車禍，20多輛車連環追尾，孫先生一家五口全部遇難。第二天早上，弟弟打電話回家，發現哥哥仍未到家，手機也聯系不上。預感不妙的弟弟開車沿途查找，結果在河南蘭考縣人民醫院太平間發現了哥哥及家人的遺體。弟弟撬開撞得扭成一團的轎車后備箱，捆好的26萬元現金還在。“我們家這個年是過不成了，但不能讓跟著哥哥辛苦一年的工友們也過不好年。”沉浸在喪痛中的弟弟含淚決定，先替哥哥完成遺愿。臘月廿九，兩天未合眼、沒吃飯的弟弟趕回家中，通知民工上門領錢。因為哥哥離世后，賬單多已不在，弟弟讓民工們憑著良心領工錢，大家說多少錢，就給多少錢！錢不夠，弟弟就貼上了自己的6.6萬元和母親的1萬元。就這樣，在新年來臨之前，60多名民工都如愿領到工錢，弟弟如釋重負。孫先生弟弟接受記者采訪時說。“新年不欠舊年薪，今生不欠來生債”，“包工頭也要講誠信，不能賺昧心錢，這是自己的良心賬。”

徐先生是N市某希望小學教師，在婚檢時被查出患有嚴重的腎衰竭及尿毒癥。得知病情，他毅然和未婚妻解除婚約，作出一個旁人想象不到的決定——回到講臺前，將自己的余生奉獻給教育事業。多年來，他忍受常人無法想象的痛苦，堅持自己在宿舍完成透析，堅守在教師崗位。2008年初大雪封山，他不顧病情嚴重，一次又一次護送山里的孩子回家；汶川大地震發生后的第二天，他就主動捐出了當月工資寄往災區；多年來，他一直默默地從微薄的薪金中抽出錢來資助那些需要幫助的孩子，即使在他病情危重時刻也從未間斷過。徐先生在日記中寫道：“我無法選擇自己的命運，但我可以選擇對待命運的態度；我無法延伸生命的長度，但我卻可以拓展生命的寬度！”

31歲的年輕母親吳女士有一個她始終都有些不好意思接受的新名字——“最美媽媽”。今年7月2日，某市一住宅小區，2歲女童妞妞從10樓的窗臺墜落。在樓下人們驚呼的一刻，吳女士甩掉高跟鞋、伸開雙臂向妞妞掉落的位置沖去，在即將落地一剎那，她接住了妞妞。“事情發生在一瞬間，我根本來不及多想。我只知道她是一個孩子，我是一個母親，孩子是母親的心頭肉，母親救孩子是天經地義的事！”為了接孩子，吳女士左臂尺橈骨斷成了3截，可她的臉上仍掛著明朗的笑。在家人看來，吳女士能這樣做“既意外也不意外”。她丈夫說：“她繼承了父母的樸實和善良，她今天所做的事情是平時養成的善良之心，關鍵時刻只是這種善良的習慣性流露。”吳女士所在社區的居民們自發以系黃絲帶和點燃蠟燭的方式為吳女士和妞妞祈福。該省省委書記也于第一時間前往病房探望。美聯社等歐美媒體贊揚她“勇敢”、“無私”，是真正的“守護天使”。

“給定資料8”介紹了最近社會上涌現出的先進人物事跡，某單位黨委決定編印一期《內部學習資料》宣傳他們的事跡，號召本單位全體人員向先進人物學習，請你為這期《內部學習資料》撰寫一則“編者按”。

要求：概括全面準確，揭示各位先進人物的精神實質，200字以內。

【解題思路】“編者按”是2012年試題的一大亮點。考生不要因為對這幾個字“不熟悉”而嚇到。面對這種情況，我們首先要考慮，這道題考的是什么？此題要求根據最近社會上涌現出的先進人物事跡，號召本單位全體人員向先進人物學習，也就是說，要說明這些人為什么先進，為什么值得大家學習，并對這些原因進行概括和總結，這就是這道題目考查的初衷，而“編者按”實際上就是對這些原因進行精煉和總結，要求考生有較高的語言表達和組織能 2

力、精準的概括能力。那到底什么是“編者按”呢？

編者按就是對一篇文章或一條消息所加的意見、評論等，常常放在文章或消息的前面，也稱作編者案。它是應用寫作研究的重要文體之一。編者按可以表明編者的態度和意見，也可以提示要點，還可交待背景；補充材料或借題發揮，一般起強調重點、表明態度的作用。所以，考生在寫編者按的時候注意答題的角度，除了重點對這些先進事例的精準概括外，還有提煉先進事跡的思想精華，強調學習這些先進案例的作用。

公務員考試《申論》概述

一、申論的特點

從2008年眾多省區公務員考試大綱中可看出，申論考試主要通過應試者對給定材料的分析、概括、提煉、加工，考查應試者解決實際問題的能力，以及閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力和文字表達能力。全部為主觀性試題，考試時限每個省區各有不同，一般為110、120或者150分鐘，滿分為100分。從大綱及歷年真題來看，申論考試為考生提供一系列反映特定實際問題的文字材料，要求考生能夠準確理解材料所反映的主要內容，全面分析問題所涉及的各個方面，并能在把握材料主旨和精神的基礎上，形成并提出自己的觀點、思路或解決方案，準確流暢地用文字形式表達出來。

細研眾多省區歷年真題來看，申論所給的材料都不是原始的信息，而是經過加工的半成品資料。這些半成品的背景材料，頭緒不很清楚，條例順序也較為混亂，究竟反映了什么問題，需要考生自己研究、梳理與歸納，但是也并不乏共性可循。

（一）模擬性

申論考試的模擬性包括模擬角色、模擬背景、模擬程序。就是以一名公務員的身份，在材料提供的情景中，按照行政程序去分析認識問題，按照行政的程序解決問題。不管考生身份是農民、大學生還是研究生、已經參加工作的社會青年，都必須進入角色。第一，要注意身份角色的轉換。要求考生必須注意從公務員的角度思考問題。至于具體模擬身份的定位，也一定要根據作答要求來假定。角色轉換成功了，自然對同一個問題就有了不同的看法。第二，必須從政府負責任和管理角度認識問題。《申論》必須體現政府責任。如講誠信，政府必須首先是一個誠信、自律的政府；講毒奶粉事件，別把主要原因歸結到消費者要提高警惕性上；講假冒為例，不要只要求企業要講良心，加強自律；講城市臟亂差，不要提出主要的措施就是市民要提高自己的素質；講農村的發展，解決“三農”問題，不要動輒抱怨農民的素質低、沒能力、掙錢少。一定要變換角度，站在一個負責任的政府角度、一個不斷提高自己執政能力的公務員的角度，去承擔自己的管理責任、發展責任、改革責任。第三，要適應公務員的工作語言和工作方式。《申論》作答盡量避免“學生腔”，要使用一些公務員工作語言和工作方式。如一些常用語句、術語、提法，一些公文寫作方式方法，都要把握。最佳幾年全國各地就已經出現了申論要求用報告、請示等形式完成的新題型，考的就是這方面的能力。

（二）綜合性

從考試目的上看，申論考試具有綜合性特點。它不僅可以考核考生的閱讀理解能力和文字表達能力，更重要的是，它還可以考核考生發現問題和解決問題的能力，具有較強的綜合性和現實針對性。可以說，申論涵蓋了作文和策論兩種考試的基本方面，具有綜合全面考查的性質，其難度大于命題作文和策論。

從考查表達能力看，申論測試出來所給的材料部分外，其答卷一般由三部分組成：一是概括部分，二是方案部分，三是議論部分。就文體而言，概括部分可能是記敘文、說明文、議論文、應用文中的某一種形式，也可能綜合了多種文體形式；方案部分，則是應用文寫作；第三部分則自然是議論文寫作了。從這個意義上來說，申論測試既考查了普通文體的寫作能 3

力，也考查了公文寫作能力。

（三）規范性

申論試題的結構比較規范，總體上分為三大部分：首先是注意事項或者考試說明，說明答卷的要求、時間，提出指導性建議；其次是申論寫作的背景資料；最后提出申論要求，要求考生在弄清背景資料的基礎上完成題目。

《申論》作為嚴格的公務員錄用考試，試題一般不會出現偏差。試題表述標準明確，不論涉及哪方面的內容和觀點基本上都無爭議，讓每個考生均有話可說。因此，對于一些難以定論的問題，一般是不會考的。

申論作答的規范性要求很高。如提出的方案必須用分條列款的形式表達；概括問題不能漏了材料里給的要點，必須嚴格在規定的字數之內，多了或者少了都要扣分；特別是很多地方都已經實行了無紙化電腦閱卷，如果不按照要求作答或者處理答題紙、答題卡，就有可能成為無效卷；等等。

申論的評分標準也很規范。每個題的答案要點、具體分值，都有明確的要求。申論每個題由兩個人評卷，只要是分數差距在允許的20%范圍內，便用兩個閱卷老師打的分數的平均數作為最后得分，是科學規范的。

（四）靈活性

1.具體題型可以變化多端，并且近年來的趨勢是題型越來越豐富。如2007年上海市申論第一題“給定材料中提高培育和弘揚公務員精神的內涵。請先判斷正確與否，正確的在括號內打‘√’，不正確的在括號內打‘×’，對于你認為不正確的選項，分別說明為什么不正確，字數不超過200字”。而2008年吉林省公務員申論第四題“文中的‘自主權’指什么”。題型的變化很大。前者是對材料的判斷，后者涉及的是名詞解釋。

2.答案不確定。只有基本的答題范圍和要點、要求，而沒有確定的標準答案，便于考生發揮。因為所給材料的問題，有的已定論，有的尚未定論，完全要考生自己來解決。以對策部分為例，這部分是要提出解決問題的辦法，這個辦法要具有針對性和可行性。但是針對性和可行性是相對的，在不同地區以及發展中的不同階段，解決問題的辦法就不可能一樣，更何況有的目前還沒有一個確切的合理的方案，因此哪一種更為合理，針對性和可行性更強，要對若干方案比較論證后方能確定。

（五）適應性

申論考試的目的是為了選拔國家公務員，因此十分注重對考生的分析、判斷、解決問題的能力等綜合素質的測試。它不是考查專業，而考查行政能力，適應所有的考生，超越所有的專業。即使涉及專業知識，對這方面的知識局限也不影響考生做題得分。但是，所有考生必須牢記的是自己此時只有一個身份，那就是模擬公務員身份。這對所有的考生都是公平的、公正的。

（六）針對性

申論考查的目的是明確的、具有針對性的，其試題也是具有針對性。試題為測試的目的服務，目的則是試題設計的指導思想。從考生作答來說，要牢牢把握自己的做題對象，即所給的材料。所有答案都要在材料里去尋找、概括深化，不要超越供料。它要求針對材料分析問題、解決問題，不是空談道理。如煙花爆竹的管理和網吧管理，不能簡單地一禁了之，也不能放任不管，而要尊重民意，進行人性化管理，安全管理，達到興利除弊的目的。

二、申論的命題設置

近年來，申論考試的題型越來越靈活，難度上也在逐增，并且也有自己的風格：一是選取的材料很多都與考生平時生活遇到、接觸到的事情有關；二是常會增加一些新的小題型，如有省份增添了兩者聯系與區別的分析概括等等；三是申論最后一道議論作文，采用的有自 4

擬標題的命題作文，也有已給定標題的作文，但大多數采用的是前者。總結2005-2012年的申論真題，也可以得到一下幾種常見題型。

1.用200字左右概括材料的主要內容，或者主要問題，或者主要原因。2.用400字左右針對材料反映的問題，提出解決問題的建議，或者方案。

3.針對材料所反映的主要問題，或者根據解決問題的可行措施展開論述，寫一篇1000字左右的議論文。

這幾部分是考生在閱讀材料基礎上所完成的題目，但是2008年起，各省區題型和難度均在向國考靠攏，所以不排除還有其他新類型出現。

三、申論的題型變化趨勢

近年來，公務員考試采用的申論科目，其在命題思路和題目要求上雖發生了很多重要變化，但是呈現出的特點，還是有規律可循的。

1.題型框架由概括問題——解決問題——申論論述的三段式向概括問題——分析問題——申明論述的結構轉變。不過后者的申明論述部分往往明確要求解決問題，而不再是單純地論述一個觀點。

2.分析部分成為題型變化的主要陣地。2005年后，很多省區在分析概括部分加大的出題分量。如新疆申論的常見考題“概括主要內容”、2007年9月重慶公務員申論考試第一題“根據材料，說明公務員浪費行為導致的后果符合經濟學上的‘公地悲劇’規律，要求考生用400字說明自己如何理解這句話的，并提出自己的觀點。”，即“概括主要觀點”、2008年上海公務員申論考試題目“請歸納給定資料4、5、6中關于政府績效評估的主要方式，并就一種方式的特點作簡要評論。”，這涉及到了“概括簡述”題型。

第一個問題是根據材料，說明公務員浪費行為導致的后果符合經濟學上的“公地悲劇”規律，要求考生用400字說明自己如何理解這句話的，并提出自己的觀點。

3.公文型題目越來越受青睞，因為申論題目的要求往往是處理行政機關中日常的事務，因此公文寫作一直是申論考試的重要題目。如2007年9月重慶市公務員考試第二題：“國務院與中央某直屬機關聯合發出通知，并經過溫家寶總理批示，要求各行政機構進行節約型的機關建設。作為一名機關工作人員，你將擬定哪些措施來貫徹執行這個指令。要求1000字以內。”2007年9月四川省公安機關考試第三題：“根據給定資料所述湯敏同志的先進事跡和先進思想，以《XX縣公安局關于開展向湯敏同志學習，爭做湯敏式人民警察活動的通知》為題，代擬一篇公文稿。”因此，凡是想參加2009年省區公務員考試的考生，都應加強對公文寫作的學習和掌握。

四、申論演練需要的注意事項

（一）重視演練申論歷年真題，把握申論考試的基本規律

真題是考生備考的基本，演練真題，不僅可以讓考生熟悉申論考試的風格，而且可以把握申論命題的基本特點，和最好思路，從而在考場上很快的進入狀態。并且，在做真題的時候，考生一定要模擬正式考試的情景，嚴格按照考試的要求來做，要在既定的時間內完成所有題目，特別是最后的申論作文，不要因為“手嫩”或“膽怯”而不去做，要不是達不到做真題演練的目的和效果的。

（二）演練不能只局限本省區真題，還應擴大范圍 隨著公務員考試的不斷改革和完善，全國大部分省份的公務員招錄從考試科目、題型和時間逐步和國考保持基本一致，并且難度和風格也在向國考靠攏。所以請同學們在公務員備考時一定要多做近幾年各地公務員考試真題，尤其是中央、山東省、浙江省、江蘇省等地的真題。山東省的難度一向是和國考難度接近，浙江省的試題以新穎著稱，這些省份的考試真 5

題經常被稍作演變，抑或原題為其他省份甚至國考所借用。一般而言，真題一般具有兩年左右的延續性，所以考生要特別注意這兩三年來各地較有典型性的真題。

第三篇：申論要求：概括概述歸納總結類

申論要求：概括概述歸納總結類

（一）概括、概述類的基本要求

1、嚴格按申論要求的特點進行構思，根據行文者身份及行文對象進行布局，注意結構的完整性，一般用總分結構，突出重點部分，開頭結尾做好設計。

2、對給定資料所反映的問題進行綜合分析，對問題進行分類：(1)分清主要問題和次要問題；(2)分清有關聯的問題和無關聯的問題(有無關聯當然是指跟“問題”有無關聯)；(3)哪些是最需要解決的問題。

3、原因分析，應當弄清其問題產生的原因，并且弄清所有有關聯的問題產生的主要原因和次要原因。

4、注意文字的連貫性，巧用關聯詞和承接、連接詞。（而且、反而、從而、進而、繼而、既而、然而、因而、不但…而且，不僅…也，最終、于是、盡管……

5、注意字數不得超出規定。

（二）概括、概述類容易出現的問題通過對歷年試卷的分析，我們發現考生在“概括”方面最容易出現以下問題：

1、丟三落四，以偏概全有的應試者概括部分的答卷只概括了一部分資料，遺漏了不少重要資料，對主要問題的關聯問題不重視；或者對問題的分析片面化或絕對化，帶有較強的主觀色彩，該部分考生可能宏觀駕馭資料的能力差，更致命的是看待事物、分析事物的思維方式不成熟。

2、邏輯混亂，分類不科學部分應試者在概括分類時，內在邏輯不清，所分的“類”之一是相互交叉、包含。當然，這與此同時閱讀不夠細致、深入也有關系。

3、認識浮淺，缺乏深度部分應試者在概括時抓不住主要問題，只在一些枝節問題上作文章，或者只就事論事做表面的文章。這說明其理論水平與對問題的分析處理能力較差。

4、結構松散，中心不明部分應試者以記流水賬方式將材料反映的問題羅列出來，忽視了概括（概述）部分的結構要求，過于松散，或中心問題不夠突出。５、未按申論要求做題如供領導參考的材料，要求反映材料的主要事實為主，作者分析觀點及盡量少，部分考生發表過多個人觀點，喧賓奪主。

（三）概括、概括類能力的培養應試者在平時的學習和工作中，應當有意識地從以下幾個方面培養自己的概括能力：

1、概括的要素要清楚概括敘述的要素包括：人物、事件、時間、地點、原因、結果等。其中，人物和事件是敘述的核心，有了這兩個要素，敘述才有中心，才有實體。時間和地點是人物活動和事件發生、發展的環境和舞臺，對人物和事件有一定的影響作用，在通常的敘述中要將時間、地點交代清楚。原因和結果是事件的起訖點，有了這兩個要素，敘述才完整、交代才清晰。但在這些要素中，最重要的、最核心的還是人物和事件這兩個要素。對其他要素、交代時要簡略，要突出其與人物、事件聯系的一面。

2、概括的順序要合理對給定資料有了選擇和加工之后，要使它們成為一個有機的整體來表現主題或中心，還需要按一定的順序來組織。只有這樣，才能給人條理清晰、結構嚴謹的感覺。安排得巧妙，還會產生波瀾起伏、引人入勝的藝術效果。一般說來，申論的概括敘述可以時間為序，也可以空間為序，特別是要考慮其內在的因果邏輯和主次、輕重關系。

3、概括的主旨要突出在概括時，要處處從表面中心主旨的角度來考慮如何選材、如何組材、如何敘述、如何確定繁簡、輕重等，這已屬于整篇文章的構思。要構思好一段概括材料，應該學會如何運用線索來選擇、組織、加工材料，怎樣通過線索的穿插使文章成為一個有機的整體，從而綱舉目張，更好地表達中心。

4、概括時詳略要得當哪些材料該寫，哪些材料不該寫；哪能些地方該詳，哪些地方該略；哪些環節要敘述得快，哪些環節要敘述得慢。這種選擇與剪裁的藝術，是文章寫作高下、成敗的關鍵之一。無論寫哪種體裁的文章，如果沒有主次，不講詳略，像記流水賬一樣，平均使用筆墨，就會失掉吸引力。詳略處理的標準，不同的題材和不同的文化雖有所不同，但概而言之，都要符合所要表達的內容、主題的需要。當然，對文體的容量也得注意。要緊扣中心內容選材剪裁，務求集中筆墨把主題思想準確而又深刻地表達出來。

5、概括的線索要明晰線索是貫穿全文的主線，是組織材料的思路在文章中的反映。每篇文章都要有一條主線，把相關材料聯接起來，從而統貫全篇，使文章條理清晰，結構嚴謹，使讀者對文章有個清晰明了的印象。

（四）概括、概述部分評卷例文評卷例文一：2000年國考題該資料反映了現代城市在加速發展過程中所經常遭遇的問題：因傳統遺留和盲目建設所造成的城市工農業生產布局不合理，給居民生活帶來了嚴重的影響。而這種影響，由于種種阻力，很難加以消除。但是，因為城市居民法律意識的增強和社會環保日趨迫切，這種城市布局不合理現象所引起的社會矛盾不斷激化，成為當前城市建設的中心議題之一。評卷例文二：2000年國考題 某省某市紅星新村5號樓居民狀告××印刷總公司噪聲超標要求賠償的事情，由于關系到居民切身利益和涉及面較大，至今未得到妥善解決。該事件充分暴露出城市規劃的缺陷，居民生活區與工業區交錯并存，嚴重影響城市居民的日常生活和健康衛生，也使得工業發展重重受阻。同時，城市環保部門也積極研究出有效技術措施，以減輕工業污染。評卷例文四：（反壟斷篇）概括主要問題上述材料主要反映了我國一些重要領域和關鍵部門形形色色的壟斷行為，尤其是政府的行政壟斷行為。分析了我國壟斷產生的原因以及反壟斷的緊迫性和應采取的行政、法律和其他相關措施。重點分析了我國的《反壟斷法》為何遲遲難以出臺，同時也表達了國家有關部門將會把反壟斷擺在突出地位的決心。而且材料通過對外國如何看待何采取反壟斷措施的論述，說明反壟斷產生的重大危害和對經濟的巨大阻礙作用，并具體指出哪些行為屬于真正意義上的反壟斷行為，而對一些并非實質意義上的壟斷行為我們不應去責難。這給我國的反壟斷提供了寶貴的借鑒意義。評卷例文五：（反壟斷篇）概括主要問題中國企業壟斷行業現象明顯，些企業雖然整體實力比較強大,但競爭力比較弱,主要表現為行政壟斷,企業沒有成為獨立的市場主體,不利于企業的發展壯大,也嚴重損害了消費者的利益.目前中國仍缺乏對壟斷行業的有效管理,沒有具體的法律加以懲罰,<<反壟斷法>>正在制定中,但是指定法律并不是阻止壟斷現象發生的唯一方法,更有效的方法是開放行業,讓其他競爭者加入都行業中來。中國可以借鑒西方國家在反壟斷這方面的經驗,制定與我國國情想適應的法律,更好的保護企業的健康發展。

（五）概括、概述部分課堂模擬練習1、2007年國考概述參考：近年來，隨著我國工業化、城市化進程的不斷加快，大量農村土地被征用，土地糾紛已成為農村基層矛盾的焦點，由此引發了一系列社會問題，直接影響到農村乃至整個社會的穩定。從目前的實際情況來看，農村土地征用中存在以下問題：

一、工業化城市化過程中，大量農村土地被征用，土地資源急劇減少。尤其是大城市周邊地區，情況更為嚴重。

二、土地補償標準偏低，征地與開發之間存在巨大差價，群眾意見很大。目前的依據是1998年《土地管理法》，補償標準嚴重偏低，與當前的經濟發展水平不相適應。

三、失地農民缺乏相應的社會保障措施，無法解決失地后的就業和發展問題，生活難以保障，有成為流民并導致社會不安定的隱患。

四、在征地過程中，部分地方政府工作方式簡單粗暴，村委會的自治組織作用沒有得到有效發揮，侵犯農民民主權利，損害農民利益。主要體現在違反《村民組織法》，不經民主程序決定重大事宜，土地補償費用使用管理情況混亂等。

五、部分地區存在以公益性項目名義圈占土地進行商業開發現象，嚴重違法，群眾意見極大。農村土地糾紛已經取代稅費爭議而成為目前農民維權的焦點，嚴重影響農村的社會穩定和發展。雖然我國政府已下發《關于深化改革嚴格土地管理的決定》，規范審批權，并對補償作了新的承諾，但農民有更高的期待。有專家建議根據土地使用性質，分類進行交易，并讓農民直接參與定價，以保障農民得到應有的補償。

2、模擬試卷一概述：我國外貿持續快速發展的同時，也進入了貿易摩擦高發期，各國對中國產品的貿易壁壘日益增多，中國已成為全球貿易爭端的最大受害國。

一、中國已連續9年成為世界上遭受反傾銷調查最多的國家，出口受到嚴重影響。

二、我國產品遭受的貿易壁壘越來越多，除了反傾銷，還有反補貼、特保調查，知識產權、技術、動植物檢驗檢疫等方面的貿易壁壘。

三、我國受貿易壁壘影響的行業和產品越來越多，從發展趨勢來看，一定程度威脅到國家經濟安全，應當引起警惕和關注。我國在應對貿易磨擦上還存在一系列問題，亟待解決：一是企業缺乏應訴的主動性;二是企業不熟悉游戲規則而無法保護自己的合法權益；三是行業內部不團結，不能一致對外；四是中國企業由于缺少核心技術，在貿易磨擦中受制于人。產生國際貿易磨擦的原因是多方面的，但從根源上來看，解決這一問題，還要從中國企業的生產方式和意識著手。

第四篇：概述

概述

建國以來農村社會養老

1956 年明確了關于五保的具體提法：農業生產合作社對于社內缺少勞動力，生活無依靠的鰥寡孤獨的農戶和殘廢軍人，應當在生產上和生活上給以適當的安排，做到保吃、保穿、保燒（燃料）、保教（兒童和少年）、保葬，使得這些人的生養死葬都有指靠10（《一九五六年到一九六七年全國農業發展綱要（草案）》：全國人民代表大會常務委員會，1956.）土地養老和家庭養老是廣大農民傳統的養老保障方式，且在一段時間內發揮了重要作用，但是隨著全國市場經濟體制改革的深入，工業化、城鎮化進程的加快，這兩種傳統、非正式的養老保障方式的功能正在逐漸弱化，而具有社會福利性質、正式的社會養老方式被引入，并且日益成為關系農民切身利益的大事。

以 1992 年頒布的《縣級農村社會養老保險基本方案》（試行）（以下簡稱“老 農保”）為標志，農村社會養老保險工作開始在農村地區廣泛推廣。據統計，截 至 1999 年年底，全國共有 31 個省、自治區、直轄市的 76%的鄉鎮開展了農村社 會養老保險工作，共有 8000 萬人次的農民參加了農村社會養老保險13。（13《1999 年勞動和社會保障統計公報》：《勞動保障通訊》，2000.）但是由于存在諸多問題，1999 年開始對其進行整頓，《國務院批轉整頓保險業工作小組保險業整頓與改革方案的通知》（國發[1999]14 號）要求農村停止接受農村社會養老保險新業務。至此，老農保工作基本處于停滯狀態。

3．新型農村社會養老保險制度以來的農村社會養老 進入 21 世紀以后，農村社會養老保險工作又被提上了日程，政府鼓勵各地積極探索建立適合本地區經濟發展的新型農村社會養老保險。2009 年國務院頒發《關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》（以下簡稱“新農保”），決定開展新農保試點工作。當年實現覆蓋全國 10%的縣（市、區、旗），以后再逐步擴大試點范圍，最終實現在全國普遍實施，到 2020 年之前實現對農村適齡居民的全覆蓋。據人力資源和社會保障部發布的消息，截至 2012 年 10 月底，城鄉居民社會養老保險參保人數達到 4.59 億，其中 1.25 億城鄉老年居民領取養老金。2012年年末全國所有縣級行政區全面開展國家城鄉居民社會保險工作，城鄉參保人數達 4.84 億，實際領取待遇人數 1.31 億14。（人力資源和社會保障事業發展統計公報，2012 年.）人社部、財政部印發《城鄉養老保險制度銜接暫行辦法》（以下簡稱暫行辦法）是改進養老保險制度的又一重大舉措，主要是解決城鎮職工基本養老保險與城鄉居民基本養老保險制度兩大制度的銜接問題，將于 2014 年 7 月 1 日正式實施。《暫行辦法》出臺最大收益者是農民工和城鎮非從業居民，這對于提高他們參保積極性，擴大覆蓋率有重要促進作用。長期以來，絕大部分農民工因為身份和工作流動性大的特點游離于制度之外，據人社部統計，2012 年全國農民工總量達 2.62 億人，但是同期參加職保的農民工人數僅為 4543 萬。而《暫行辦法》出臺使得廣大農民工和城鎮非從業居民進可以參加“職保”并享受待遇，退可由 城鄉居民養老保險制度“兜底”，這在一定程度上保障了弱勢群體農民工的權益。《暫行辦法》規定優先保留待遇較高的職保，明確對參保人員重復繳費和重復領取待遇情況的處理意見。但值得注意的是，《暫行辦法》只適用于尚處于繳費期、未領取養老保險待遇的人員；已經退休或是按規定已領取養老保險待遇的不適用。隨著老齡化進程的加快，國家越來越重視對老年人的特殊照顧，出臺了各種措施從物質和精神層面加強對老年人的優待。《關于進一步加強老年人優待工作的意見》要求，“政府和社會在做好公民社會保障和基本公共服務的基礎上，在醫、食、住、行、用、娛等方面，積極為老年人提供各種形式的經濟補貼、優先優惠和便利服務，不斷提升老年人生活質量”。《關于進一步加強老年人優待工作的意見》明確了優待的基本對象為 60 周歲以上的老年人，各地可因地制宜，在衛生保健、交通出行、商業服務、文體休閑等方面，對常住本行政區域內的老年人給予同等優待，并根據本地實際情況，逐步拓展同等優待范圍。《中華人民共和國老年人權益保障法》規定：“家庭成員應當從關心老年人的精神需求，不得忽視、冷落老年人，尤其是與老年人分開居住的家庭成員，應當經常看望或者問候老年人，以滿足老年人的精神需求”。國家在保障老年人的物質需求基礎上也逐漸開始重視老年人的精神需求，以法律的形式在一定程度上強制規定了年輕人對老年人應盡的義務。我國人口老齡化加速發展，并且高齡化、空巢化趨勢明顯。2013 年，我國 60 歲以上老年人突破 2 億大關，達到 2.02 億 15。（《中國老齡事業發展報告（2013）》：中國社科院，2013.）

應對老齡化速度加快的挑戰，面對“未備先老”的現狀，加強社會養老服務體系建設十分必要。長期以來，黨和政府十分重視老年群體，出臺各項政策，采取措施，為老齡事業持續發展奠定了很好的基礎。

2005年民政部啟動養老服務社會化示范活動，推動老年福利服務由補缺型向適度普惠型轉變。新時期，新起點，養老服務產業面臨前所未有的發展機遇。《關于加快發展養老服務業意見的通知》提出指導性意見：“發展養老服務業要按照政策引導、政府扶持、社會興辦、市場推動的原則”，“要建立公開、平等、規范的養老服務準入制度，積極支持以公建民營、民辦公助、政府補貼、購買服務等多種方式興辦養老服務業，鼓勵社會資金以獨資、合資、合作、聯營、參股等方式興辦養老服務業。”這不僅明確了未來要建立的養老服務體系，而且引導社會力量參

與到養老服務業中來。2008 年全國老齡委辦公室、民政部等十部門聯合下發《關 于全面推進居家養老服務工作的意見》提出：“不斷加大工作力度，積極推動居 家養老服務在城市社區普遍開展，同時積極向農村社區推進。”“農村社區依托鄉 鎮敬老院、村級組織活動場所等現有設施資源，力爭 80%左右的鄉鎮擁有一處集 院舍住養和社區照料、居家養老等多種服務功能于一體的綜合性老年福利中心，1/3 左右的村委會和自然村擁有一所老年人文化活動和服務的站點。”《關于全面 推進居家養老服務工作的意見》的出臺促進了養老服務業向農村地區開展，明確 要完善養老機構并對建設標準做了具體規定。從此，各地開始紛紛出臺政策措施 促進養老服務業的發展，養老服務業邁上了快速發展的軌道。《社會養老服務體 系建設規劃（2011—2015）》提出：“堅持政府主導、政策扶持、多方參與、統籌 規劃”，“初步建立起與人口老齡化進程相適應、與經濟社會發展水平相協調，以 居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的社會養老服務體系，讓老年人安享晚年，共享經濟社會發展成果”。《國務院關于加快發展養老服務業的若干意見》（國發 [2013]35 號）提出，到 2020 年，全面建成以居家養老為基礎、社區為依托、機 構為支撐的功能完善、規模適度、覆蓋城鄉的養老服務體系。養老服務產品更加 豐富，市場機制不斷完善，養老服務業持續健康發展。中共十八屆三中全會通過 的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，強調要“加快社會事業 改革，解決好人民群眾最直接最現實的利益問題”，其中，特別強調要加快建設 社會養老服務體系，發展老年服務產業。

《中國老齡事業的發展》白皮書顯示，2006 年全國有養老院、敬老院等養

老服務機構共 39546 個，總床位 149.7 萬張。其中，民辦養老機構有 1620 多所，床位有近6 萬張。這一時期，采取深化居家養老服務，依托社區平臺，通過政府 購買服務等方式解決居家老人的養老需求。社會化的養老機構發展較快，民辦養 老機構成為養老服務的重要力量，但養老服務人員文化素質偏低，專業技能缺乏，服務意識淡薄。這在一定程度上阻礙了養老服務事業的發展。目前，我國養老服 務業取得了長足發展，養老機構數量不斷增加，服務規模不斷擴大，老年人的文化生活日益豐富，養老質量不斷提高，朝著規范化、標準化、多樣化、專業化、公共服務均等化方向努力，初步建立起養老服務體系。但是，養老機構供需矛盾突出，設施簡陋；城鄉之間、區域之間發展不平衡；政府投入有限，社會力量參與不足；服務人員專業化程度不高等問題仍然存在。

第五篇：2019年國考申論各題型答題方法概述

2019年國考申論各題型答題方法概述

歸納概括題

（1）概括全部內容題型。

包括兩類：一類是全部材料的內容，一類是概括一則或者數則材料的全部內容。考生要遵循材料內在邏輯，按照“情況-問題-原因-對策-意義”邏輯順序，詳略得當地安排各部分。

（2）概括部分內容。

主要表現就是概括問題、原因等等。對于概括部分內容的試題，考生要注意在概括題干的主要要求時，要注意言簡意賅，直入主題，不要亂添鋪墊，要視字數而定。這種題型的答案內容，主要主要是并列的，因此，考生要全面概括出來，不要落掉任何一點。

綜合分析題

考生在作答綜合分析題的過程中，要時刻保持嚴密的邏輯思維，把材料所反映的要點合理地組織起來，一步一步地闡述清楚。

（1）啟示型分析題。

最基本的方法就是，條理清晰地將材料中問題和現象蘊含的經驗和教訓逐條闡述出來。

（2）解釋型分析題。

首先要直接點明材料的本質含義，引領全篇；然后運用理論闡述本質含義，并結合材料具體事例進一步深刻闡述；最后作出權威的結論，重申本質含義，突出重點。

（3）評論型分析題。

針對某一個觀點評論，考生要直接表明觀點，破題表態；然后結合材料，從觀點或現象的原因、影響等方面論證自己的觀點。對幾種不同觀點的評論，考生首先要分別概括評論對象，作為評論觀點正誤的依據；然后，給出自己的觀點和結論，并進行解釋和闡述。

（4）判斷型分析題。

先對題目給定的備選項與給定材料的原文進行比較，找出差異，看是否和符合材料的主旨，然后概述理由，對錯誤的選項要闡述錯誤的理由，并提出簡潔的修改對策。

提出對策題

發現問題、界定問題都要從材料中分析得出。申論材料主要有三種材料構成，案例型、數據型和觀點型。材料的問題主要集中在案例型和觀點型材料中，考生要善于從具體事例中發現問題，從觀點型材料中概括問題。

申論考試材料涉及很多事件主體、事件對象、各方觀點及利益，考生在解讀材料時，往往無從把握。首先，考生要明確材料的主要思想傾向，即出題者的要求。把握住主要傾向后，把材料中的觀點，問題歸類，去粗取精，保留考查的內容。其次，理順利益關系。材料反應的問題往往涉及眾多利益群體，考生要根據主要思想傾向理順各方利益，綜合考量后，制訂兼顧各方利益的折中方案。

應用文題

熟悉常見公文的寫作格式和要求。公文種類繁多，寫作要求和格式各有千秋，考生很難駕輕就熟，然而，公務員考試考查的公文種類主要是比較常見的幾類，也是日常經常見到的幾種公文，比如，通知，宣傳綱要，事件調查等等。因此，考生只要掌握幾種常見的公文種類就可以了。

明確作答思路和邏輯，做到條理清晰。公文特殊之處除了格式，就是內在邏輯，公文是有關政府機關、團體和企事業單位在公務活動中的文章樣式，是一種正式文章，對內在邏輯有明確的要求。公務員考試公文題也是有嚴謹的內在邏輯的，即“情況-問題-原因-對策-意義”，那么考生就要熟記這個解答思路，詳略得當地安排各個環節，可以迅速解題。

文章寫作題

考生在申論寫作過程中還需掌握必要的技巧，這樣才能幫助考生短期內高效掌握申論文章寫作，提高實戰成績，增強應試信心。從標題、開篇、鋪展、結尾四個環節，介紹幾種新穎實用的申論寫作技巧。

（1）好的標題是文章的點睛之筆，題目的好壞決定著閱卷老師第一印象的好壞。因此，考生必須要給文章擬一個精彩的、響亮的題目，抓住閱卷老師的眼睛，讓老師看了過目不忘，一見傾心。

考生可以運用二種技巧，一是小處著眼，以小見大。在申論文章所給出的資料中可能包括很多角度、很多問題，所以我們應該從小入手選題，選擇一個小的角度然后再作適當的擴充，能使話題由小變大，由虛變實，由抽象變具體。二是語言有力，匠心獨運。根據申論文章的特殊文體、語言環境和內容，靈活巧妙地使用一些寫作手法，比如正副標題、引用名言警句等，語言干凈利落，鏗鏘有力，讓題目生動形象，精練緊湊，含蓄雋永，這樣會使整篇文章錦上添花。

（2）文章開頭要高屋建瓴，從高處落筆，亮處著墨。起筆要有力、開頭要開得精彩，方法是起筆要高。在文章開頭，我們運用最醒目的語言，直接申明題旨，點明文章主題，提出最高層次的論點，增強說服力和感染力。點明問題要從亮處著墨，從成績、進步、優勢等積極面說起，先說亮點，后說陰暗面；多說成績，少說問題；多頌揚，少報憂。通過合理分配“成績”與“問題”的筆墨，使論述焦點集中于“成績”一類亮點，給全文奠定一個積極的基調，最終指向問題的解決，使閱卷者有一個上佳印象，對引起下文也有積極作用。

（3）文章的展開部分主要是原因、影響和對策的闡述及論證部分，那么，我們要深刻地分析原因，客觀地總結影響，充實地完善對策。文章闡述和論證的全面展開，應多有轉折、有遞進、有對比，要綜合運用各種論證方法，深刻、客觀、充實地展現文章的主體，全面提高材料組織力、文字表現力，使文章步步為營，跌宕起伏，始終吸引讀者，不斷將讀者導向自己的觀點，讓閱讀者知道問題將怎樣解決。

（4）文章結尾，內容上，無論我們問題是否解決，情況是否好轉都要指明問題的解決上來，分析或者展望問題的解決，給閱卷老師一個美好的結果。結尾方式上，考生可以引用名言警句增加文采；引用政府政策理論，增加深度；總結前文，前后照應暢想未來等等。