第一篇：黨章概述

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中國共產黨章程

總綱

中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業的領導核心，代表中國先進生產力的發展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益。黨的最高理想和最終目標是實現共產主義。

中國共產黨以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想作為自己的行動指南。

馬克思列寧主義揭示了人類社會歷史發展的規律，它的基本原理是正確的，具有強大的生命力。中國共產黨人追求的共產主義最高理想，只有在社會主義社會充分發展和高度發達的基礎上才能實現。社會主義制度的發展和完善是一個長期的歷史過程。堅持馬克思列寧主義的基本原理，走中國人民自愿選擇的適合中國國情的道路，中國的社會主義事業必將取得最終的勝利。

以毛澤東同志為主要代表的中國共產黨人，把馬克思列

寧主義的基本原理同中國革命的具體實踐結合起來，創立了毛澤東思想。毛澤東思想是馬克思列寧主義在中國的運用和發展，是被實踐證明了的關于中國革命和建設的正確的理論原則和經驗總結，是中國共產黨集體智慧的結晶。在毛澤東思想指引下，中國共產黨領導全國各族人民，經過長期的反對帝國主義、封建主義、官僚資本主義的革命斗爭，取得了新民主主義革命的勝利，建立了人民民主專政的中華人民共和國；建國以后，順利地進行了社會主義改造，完成了從新民主主義到社會主義的過渡，確立了社會主義基本制度，發展了社會主義的經濟、政治和文化。

十一屆三中全會以來，以鄧小平同志為主要代表的中國共產黨人，總結建國以來正反兩方面的經驗，解放思想，實事求是，實現全黨工作中心向經濟建設的轉移，實行改革開放，開辟了社會主義事業發展的新時期，逐步形成了建設中國特色社會主義的路線、方針、政策，闡明了在中 國建設社會主義、鞏固和發展社會主義的基本問題，創立了鄧小平理論。鄧小平理論是馬克思列寧主義的基本原理同當代中國實踐和時代特征相結合的產物，是毛澤東思想在新的歷史條件下的繼承和發展，是馬克思主義在中國發展的新階段，是當代中國的馬克思主義，是中國共產黨集體 智慧的結晶，引導著我國社會主義現代化事業不斷前進。

十三屆四中全會以來，以江澤民同志為主要代表的中國

共產黨人，在建設中國特色社會主義的實踐中，加深了對什么是社會主義、怎樣建設社會主義和建設什么樣的黨、怎樣建設黨的認識，積累了治黨治國新的寶貴經驗，形成了“三個代表”重要思想。“三個代表”重要思想是對馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論的繼承和發展，反映了當代世界和中國的發展變化對黨和國家工作的新要求，是加強和改進黨的建設、推進我國社會主義自我完善和發展的強大理論武器，是中國共產黨集體智慧的結晶，是黨必須長期堅持的指導思想。始終做到“三個代表”，是我們黨的立黨之本、執政之基、力量之源。

十六大以來，黨中央堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，根據新的發展要求，集中全黨智慧，提出了以人為本、全面協調可持續發展的科學發展觀。科學發展觀，是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論，是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。

改革開放以來我們取得一切成績和進步的根本原因，歸結起來就是：開辟了中國特色社會主義道路，形成了中國特色社會主義理論體系。全黨同志要倍加珍惜、長期堅持和不斷發展黨歷經艱辛開創的這條道路和這個理論體系，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，為實現推進現代化建設、完成祖

國統一、維護世界和平與促進共同發展這三大歷史任務而奮斗。

我國正處于并將長期處于社會主義初級階段。這是在經濟文化落后的中國建設社會主義現代化不可逾越的歷史階段，需要上百年的時間。我國的社會主義建設，必須從我國的國情出發，走中國特色社會主義道路。在現階段，我國社會的主要矛盾是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾。由于國內的因素和國際的影響，階級斗爭還在一定范圍內長期存在，在某種條件下還有可能激化，但已經不是主要矛盾。我國社會主義建設的根本任務，是進一步解放生產力，發展生產力，逐步實現社會主義現代化，并且為此而改革生產關系和上層建筑中不適應生產力發展的方面和環節。必須堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，鼓勵一部分地區和一部分人先富起來，逐步消滅貧窮，達到共同富裕，在生產發展和社會財富增長的基礎上不斷滿足人民日益增長的物質文化需要，促進人的全面發展。發展是我們黨執政興國的第一要務。各項工作都要把有利于發展社會主義社會的生產力，有利于增強社會主義國家的綜合國力，有利于提高人民的 生活水平，作為總的出發點和檢驗標準，尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造，做到發展為了人民、發展依靠人

民、發展成果由人民共享。跨入新世紀，我國進入全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的新的發展階段。必須按照中國特色社會主義事業總體布局，全面推進經

濟建設、政治建設、文化建設、社會建設。在新世紀新階段，經濟和社會發展的戰略目標是，鞏固和發展已經初步達到的小康水平，到建黨一百年時，建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會；到建國一百年時，人均國內生產總值達到中等發達國家水平，基本實現現代化。

中國共產黨在社會主義初級階段的基本路線是：領導和團結全國各族人民，以經濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，自力更生，艱苦創業，為把我國建設成為富強民主文明和諧的社會主義現代化國家而奮斗。

中國共產黨在領導社會主義事業中，必須堅持以經濟建設為中心，其他各項工作都服從和服務于這個中心。要抓緊時機，加快發展，實施科教興國戰略、人才強國戰略和可持續發展戰略，充分發揮科學技術作為第一生產力的作用，依靠科技進步，提高勞動者素質，促進國民經濟又好 又快發展。

堅持社會主義道路、堅持人民民主專政、堅持中國共產黨的領導、堅持馬克思列寧主義毛澤東思想這四項基本原則，是我們的立國之本。在社會主義現代化建設的整個過程中，必須堅持四項基本原則，反對資產階級自由化。

堅持改革開放，是我們的強國之路。要從根本上改革束縛生產力發展的經濟體制，堅持和完善社會主義市場經濟體制；與此相適應，要進行政治體制改革和其他領域的改革。要堅持對外開放的基本國策，吸收和借鑒人類社會創造的一切文明成果。改革開放應當大膽探索，勇于開拓，提高改革決策的科學性，增強改革措施的協調性，在實踐中開創新路。

中國共產黨領導人民發展社會主義市場經濟。毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。發揮市場在資源配臵中的基礎性作用，建立完善的宏觀調控體系。統籌城鄉發展、區域發展、經濟社會發展、人與自然和諧發展、國內發展和對外開放，調整經濟結構，轉變經濟發展方式。建設社會主義新農村，走中國特色新型工業化道路，建設創新型國家，建設資源節約型、環境友好型社會。

中國共產黨領導人民發展社會主義民主政治。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，走中國特色社會主義政治發展道路，擴大社會主義民主，健全社會主義法制，建設社會主義法治國家，鞏固人民民主專政，建設社會主義政治文明。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度。切實保障人民管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業的權利。尊重和保障人權。廣開言路，建立

健全民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的制度和程序。加強國家立法和法律實施工作，實現國家各項工作法治化。

中國共產黨領導人民發展社會主義先進文化。建設社會主義精神文明，實行依法治國和以德治國相結合，提高全民族的思想道德素質和科學文化素質，為改革開放和社會主義現代化建設提供強大的思想保證、精神動力和智力支持。堅持馬克思主義指導思想，樹立中國特色社會主義共 同理想，弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，倡導社會主義榮辱觀，增強民族自尊、自信和自強精神，抵御資本主義和封建主義腐朽思想的侵蝕，掃除各種社會丑惡現象，努力使我國人民成為有理想、有道德、有文化、有紀律的人民。對黨員還要進行共產 主義遠大理想教育。大力發展教育、科學、文化事業，弘揚民族優秀傳統文化，繁榮和發展社會 主義文化。

中國共產黨領導人民構建社會主義和諧社會。按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求和共同建設、共同享有的原則，以改善民生為重點，解決好人民最關心、最直接、最現實的利益問題，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面。嚴格區分和正確處理敵我矛盾和人民內部矛盾這兩類

不同性質的矛盾。加強社會治安綜合治理，依法堅決打擊各種危害國家安全和利益、危害社會穩定和經濟發展的犯罪活動和犯罪分子，保持社會長期穩定。

中國共產黨堅持對人民解放軍和其他人民武裝力量的領導，加強人民解放軍的建設，切實保證人民解放軍履行新世紀新階段軍隊歷史使命，充分發揮人民解放軍在鞏固國防、保衛祖國和參加社會主義現代化建設中的作用。中國共產黨維護和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系，積極培養、選拔少數民族干部，幫助少數民族和民族地區發展經濟、文化和社會事業，實現各民族共同團結奮斗、共同繁榮 發展。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，團結信教群眾為經濟社會發展作貢獻。

中國共產黨同全國各民族工人、農民、知識分子團結在一起，同各民主黨派、無黨派人士、各民族的愛國力量團結在一起，進一步發展和壯大由全體社會主義勞動者、社會主義事業的建設者、擁護社會主義的愛國者、擁護祖國統一的愛國者組成的最廣泛的愛國統一戰線。不斷加強全 國人民包括香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞和海外僑胞的團結。按照“一個國家、兩種制度”的方針，促進香港、澳門長期繁榮穩定，完成祖國統一大業。

中國共產黨堅持獨立自主的和平外交政策，堅持和平發展道路，堅持互利共贏的開放戰略，統籌國內國際兩個大局，積極發展對外關系，努力為我國的改革開放和現代化建設爭取有利的國際環境。在國際事務中，維護我國的獨立和主權，反對霸權主義和強權政治，維護世界和平，促進人類進步，努力推動建設持久和平、共同繁榮的和諧世界。在互相尊重主權和領土完整、互不侵犯、互不干涉內政、平等互利、和平共處五項原則的基礎上，發展我國同世界各國的關系。不 斷發展我國同周邊國家的睦鄰友好關系，加強同發展中國家的團結與合作。按照獨立自主、完全平等、互相尊重、互不干涉內部事務的原則，發展我黨同各國共產黨和其他政黨的關系。

中國共產黨要領導全國各族人民實現社會主義現代化的宏偉目標，必須緊密圍繞黨的基本路線，加強黨的執政能力建設和先進性建設，以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程。堅持立黨為公、執政為民，堅持黨要管黨、從嚴治黨，發揚黨的優良傳統和作風，不斷提高黨的領導水平和執政水平，提高拒腐防變和抵御風險的能力，不斷增強黨的階級基礎和擴大黨的群眾基礎，不斷提高黨的創造力、凝聚力、戰斗力，使我們黨始終走在時代前列，成為領導全國人民沿

著中國特色社會主義道路不斷前進的堅強核心。黨的建設必須堅決實現以下四項基本要求：

第一，堅持黨的基本路線。全黨要用鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的基本路線統一思想，統一行動，深入貫徹落實科學發展觀，并且毫不動搖地長期堅持下去。必須把改革開放同四項基本原則統一起來，全面落實黨的基本路線，全面執行黨在社會主義初級階段的基本綱領，反對一切“左”的和右的錯誤傾向，要警惕右，但主要是防止“左”。加強各級領導班子建設，選拔使用在改革開放和社會主義現代化建設中政績突出、群眾信任的干部，培養和造就千百萬社會主義事業接班人，從組織上保證黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗的貫徹落實。

第二，堅持解放思想，實事求是，與時俱進。黨的思想路線是一切從實際出發，理論聯系實際，實事求是，在實踐中檢驗真理和發展真理。全黨必須堅持這條思想路線，弘揚求真務實精神，積極探索，大膽試驗，開拓創新，創造性地開展工作，不斷研究新情況，總結新經驗，解決新問題，在實踐中豐富和發展馬克思主義，推進馬克思主義中國化。

第三，堅持全心全意為人民服務。黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益。黨在任何時候都把群眾利益放在第一位，同群眾同甘共苦，保持最密切的聯系，堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，不允許任何黨

員脫離群眾，凌駕于群眾之上。黨在自己的工作中實行群眾路線，一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變為群眾的自覺行動。我們黨的最大政治優勢是密切聯系群眾，黨執政后的最大危險是脫離群 眾。黨風問題、黨同人民群眾聯系問題是關系黨生死存亡的問題。黨堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，建立健全懲治和預防腐敗體系，堅持不懈地反對腐敗，加強黨風建設和廉政建設。

第四，堅持民主集中制。民主集中制是民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合。它既是黨的根本組織原則，也是群眾路線在黨的生活中的運用。必須充分發揚黨內民主，保障黨員民主權利，發揮各級黨組織和廣大黨員的積極性創造性。必須實行正確的集中，保證全黨的團結統一和行動一致，保證黨的決定得到迅速有效的貫徹執行。加強組織性紀律性，在黨的紀律面前人人平等。加強對黨的領導機關和黨員領導干部的監督，不斷完善黨內監督制度。黨在自己的政治 生活中正確地開展批評和自我批評，在原則問題上進行思想斗爭，堅持真理，修正錯誤。努力造成又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統一意志又有個人心情舒暢的生動活潑的政治局面。

黨的領導主要是政治、思想和組織的領導。黨要適應改

革開放和社會主義現代化建設的要求，堅持科學執政、民主執政、依法執政，加強和改善黨的領導。黨必須按照總攬全局、協調各方的原則，在同級各種組織中發揮領導核心作用。黨必須集中精力領導經濟建設，組織、協調各方面的力量，同心協力，圍繞經濟建設開展工作，促進經濟社會全面發展。黨必須實行民主的科學的決策，制定和執行正確的路線、方針、政策，做好黨的組織工作和宣傳教育工作，發揮全體黨員的先鋒模范作用。黨必須在憲法和法律的范圍內活動。黨必須保證國家的立法、司法、行政機關，經濟、文化組織和人民團體積極主動地、獨立負責地、協調一致地工作。黨必須加強對工會、共產主義青年團、婦女聯合會等群眾組織的領導，充分發揮它們的作用。黨必須適應形勢的發展和情況的變化，完善領導體制，改進領導方式，增強執政能力。共產黨員必須同黨外群眾親密合作，共同為建設中國特色社會主義而奮斗。

第一章黨員

第一條年滿十八歲的中國工人、農民、軍人、知識分子和其他社會階層的先進分子，承認黨的綱領和章程，愿意參加黨的一個組織并在其中積極工作、執行黨的決議和按期交納黨費的，可以申請加入中國共產黨。

第二條中國共產黨黨員是中國工人階級的有共產主義覺悟的先鋒戰士。中國共產黨黨員必須全心全意為人民服務，不惜犧牲個人的一切，為實現共產主義奮斗終身。中國共產黨黨員永遠是勞動人民的普通一員。除了法律和政策規定范圍內的個人利益和工作職權以外，所有共產黨員都不得謀求任何私利和特權。

第三條黨員必須履行下列義務：

(一)認真學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，學習科學發展觀，學習黨的路線、方針、政策和決議，學習黨的基本知識，學習科學、文化、法律和業務知識，努力提高為人民服務的本領。

(二)貫徹執行黨的基本路線和各項方針、政策，帶頭參加改革開放和社會主義現代化建設，帶動群眾為經濟發展和社會進步艱苦奮斗，在生產、工作、學習和社會生活中起先鋒模范作用。

(三)堅持黨和人民的利益高于一切，個人利益服從黨和人民的利益，吃苦在前，享受在后，克己奉公，多做貢獻。

(四)自覺遵守黨的紀律，模范遵守國家的法律法規，嚴格保守黨和國家的秘密，執行黨的決定，服從組織分配，積極完成黨的任務。

(五)維護黨的團結和統一，對黨忠誠老實，言行一致，堅決反對一切派別組織和小集團活動，反對陽奉陰違的兩面派行為和一切陰謀詭計。

(六)切實開展批評和自我批評，勇于揭露和糾正工作中的缺點、錯誤，堅決同消極腐敗現象作斗爭。

(七)密切聯系群眾，向群眾宣傳黨的主張，遇事同群眾商量，及時向黨反映群眾的意見和要求，維護群眾的正當利益。

(八)發揚社會主義新風尚，帶頭實踐社會主義榮辱觀，提倡共產主義道德，為了保護國家和人民的利益，在一切困難和危險的時刻挺身而出，英勇斗爭，不怕犧牲。

第四條黨員享有下列權利：

(一)參加黨的有關會議，閱讀黨的有關文件，接受黨的教育和培訓。

(二)在黨的會議上和黨報黨刊上，參加關于黨的政策問題的討論。(三)對黨的工作提出建議和倡議。

(四)在黨的會議上有根據地批評黨的任何組織和任何黨員，向黨負責地揭發、檢舉黨的任何組織和任何黨員違法亂紀的事實，要求處分違法亂紀的黨員，要求罷免或撤換不稱職的干部。

(五)行使表決權、選舉權，有被選舉權。

(六)在黨組織討論決定對黨員的黨紀處分或作出鑒定時，本人有權參加和進行申辯，其他黨員可以為他作證和辯護。

(七)對黨的決議和政策如有不同意見，在堅決執行的前提下，可以聲明保留，并且可以把自己的意見向黨的上級組織直至中央提出。

(八)向黨的上級組織直至中央提出請求、申訴和控告，并要求有關組織給以負責的答復。黨的任何一級組織直至中央都無權剝奪黨員的上述權利。

第五條 發展黨員，必須經過黨的支部，堅持個別吸收的原則。

申請入黨的人，要填寫入黨志愿書，要有兩名正式黨員作介紹人，要經過支部大會通過和上級黨組織批準，并且經過預備期的考察，才能成為正式黨員。介紹人要認真了解申請人的思想、品質、經歷和工作表現，向他解釋黨的綱領和黨的章程，說明黨員的條件、義務和權利，并向黨組織作出負責的報告。

黨的支部委員會對申請入黨的人，要注意征求黨內外有關群眾的意見，進行嚴格的審查，認為合格后再提交支部大會討論。

上級黨組織在批準申請人入黨以前，要派人同他談話，作進一步的了解，并幫助他提高對黨的認識。

在特殊情況下，黨的中央和省、自治區、直轄市委員會可以直接接收黨員。

第六條 預備黨員必須面向黨旗進行入黨宣誓。誓詞如下：我志愿加入中國共產黨，擁護黨的綱領，遵守黨的章程，履行黨員義務，執行黨的決定，嚴守黨的紀律，保守黨的秘

密，對黨忠誠，積極工作，為共產主義奮斗終身，隨時準備為黨和人民犧牲一切，永不叛黨。

第七條 預備黨員的預備期為一年。黨組織對預備黨員應當認真教育和考察。

預備黨員的義務同正式黨員一樣。預備黨員的權利，除了沒有表決權、選舉權和被選舉權以外，也同正式黨員一樣。

預備黨員預備期滿，黨的支部應當及時討論他能否轉為正式黨員。認真履行黨員義務，具備黨員條件的，應當按期轉為正式黨員；需要繼續考察和教育的，可以延長預備期，但不能超過一年；不履行黨員義務，不具備黨員條件的，應當取消預備黨員資格。預備黨員轉為正式黨員，或 延長預備期，或取消預備黨員資格，都應當經支部大會討論通過和上級黨組織批準。

預備黨員的預備期，從支部大會通過他為預備黨員之日算起。黨員的黨齡，從預備期滿轉為正式黨員之日算起。第八條 每個黨員，不論職務高低，都必須編入黨的一個支部、小組或其他特定組織，參加黨的組織生活，接受黨內外群眾的監督。黨員領導干部還必須參加黨委、黨組的民主生

活會。不允許有任何不參加黨的組織生活、不接受黨內外群眾監督的特殊黨員。

第九條 黨員有退黨的自由。黨員要求退黨，應當經支部大會討論后宣布除名，并報上級黨組織備案。

黨員缺乏革命意志，不履行黨員義務，不符合黨員條件，黨的支部應當對他進行教育，要求他限期改正；經教育仍無轉變的，應當勸他退黨。勸黨員退黨，應當經支部大會討論決定，并報上級黨組織批準。如被勸告退黨的黨員堅持不退，應當提交支部大會討論，決定把他除名，并報上級黨組織批準。

黨員如果沒有正當理由，連續六個月不參加黨的組織生活，或不交納黨費，或不做黨所分配的工作，就被認為是自行脫黨。支部大會應當決定把這樣的黨員除名，并報上級黨組織批準。

第二章黨的組織制度

第十條 黨是根據自己的綱領和章程，按照民主集中制組織起來的統一整體。黨的民主集中制的基本原則是：

(一)黨員個人服從黨的組織，少數服從多數，下級組織服從上級組織，全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會。

(二)黨的各級領導機關，除它們派出的代表機關和在非黨組織中的黨組外，都由選舉產生。

(三)黨的最高領導機關，是黨的全國代表大會和它所產生的中央委員會。黨的地方各級領導機關，是黨的地方各級代表大會和它們所產生的委員會。黨的各級委員會向同級的代表大會負責并報告工作。

(四)黨的上級組織要經常聽取下級組織和黨員群眾的意見，及時解決他們提出的問題。黨的下級組織既要向上級組織請示和報告工作，又要獨立負責地解決自己職責范圍內的問題。上下級組織之間要互通情報、互相支持和互相監督。黨的各級組織要按規定實行黨務公開，使黨員對黨 內事務有更多的了解和參與。

(五)黨的各級委員會實行集體領導和個人分工負責相結合的制度。凡屬重大問題都要按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由黨的委員會集體討論，作出決定；

委員會成員要根據集體的決定和分工，切實履行自己的職責。

(六)黨禁止任何形式的個人崇拜。要保證黨的領導人的活動處于黨和人民的監督之下，同時維護一切代表黨和人民利益的領導人的威信。

第十一條黨的各級代表大會的代表和委員會的產生，要體現選舉人的意志。選舉采用無記名投票的方式。候選人名單要由黨組織和選舉人充分醞釀討論。可以直接采用候選人數多于應選人數的差額選舉辦法進行正式選舉。也可以先采用差額選舉辦法進行預選，產生候選人名單，然后進行正式選舉。選舉人有了解候選人情況、要求改變候選人、不選任何一個候選人和另選他人的權利。任何組織和個人不得以任何方式強迫選舉人選舉或不選舉某個人。

黨的地方各級代表大會和基層代表大會的選舉，如果發生違反黨章的情況，上一級黨的委員會在調查核實后，應作出選舉無效和采取相應措施的決定，并報再上一級黨的委員會審查批準，正式宣布執行。

黨的各級代表大會代表實行任期制。

第十二條 黨的中央和地方各級委員會在必要時召集代表會議，討論和決定需要及時解決的重大問題。代表會議代表的名額和產生辦法，由召集代表會議的委員會決定。

第十三條 凡是成立黨的新組織，或是撤銷黨的原有組織，必須由上級黨組織決定。

在黨的地方各級代表大會和基層代表大會閉會期間，上級黨的組織認為有必要時，可以調動或者指派下級黨組織的負責人。

黨的中央和地方各級委員會可以派出代表機關。

黨的中央和省、自治區、直轄市委員會實行巡視制度。

第十四條 黨的各級領導機關，對同下級組織有關的重要問題作出決定時，在通常情況下，要征求下級組織的意見。要保證下級組織能夠正常行使他們的職權。凡屬應由下級組織處理的問題，如無特殊情況，上級領導機關不要干預。

第十五條 有關全國性的重大政策問題，只有黨中央有權作

出決定，各部門、各地方的黨組織可以向中央提出建議，但不得擅自作出決定和對外發表主張。

黨的下級組織必須堅決執行上級組織的決定。下級組織如果認為上級組織的決定不符合本地區、本部門的實際情況，可以請求改變；如果上級組織堅持原決定，下級組織必須執行，并不得公開發表不同意見，但有權向再上一級組織報告。

黨的各級組織的報刊和其他宣傳工具，必須宣傳黨的路線、方針、政策和決議。

第十六條 黨組織討論決定問題，必須執行少數服從多數的原則。決定重要問題，要進行表決。對于少數人的不同意見，應當認真考慮。如對重要問題發生爭論，雙方人數接近，除了在緊急情況下必須按多數意見執行外，應當暫緩作出決定，進一步調查研究，交換意見，下次再表決；在特殊情況下，也可將爭論情況向上級組織報告，請求裁決。

黨員個人代表黨組織發表重要主張，如果超出黨組織已有決定的范圍，必須提交所在的黨組織討論決定，或向上級黨組織請示。任何黨員不論職務高低，都不能個人決定重大

問題；如遇緊急情況，必須由個人作出決定時，事后要迅速向黨組織報告。不允許任何領導人實行個人專斷和把個人凌駕于組織之上。

第十七條 黨的中央、地方和基層組織，都必須重視黨的建設，經常討論和檢查黨的宣傳工作、教育工作、組織工作、紀律檢查工作、群眾工作、統一戰線工作等，注意研究黨內外的思想政治狀況。

第三章黨的中央組織

第十八條 黨的全國代表大會每五年舉行一次，由中央委員會召集。中央委員會認為有必要，或者有三分之一以上的省一級組織提出要求，全國代表大會可以提前舉行；如無非常情況，不得延期舉行。

全國代表大會代表的名額和選舉辦法，由中央委員會決定。

第十九條 黨的全國代表大會的職權是：(一)聽取和審查中央委員會的報告；

(二)聽取和審查中央紀律檢查委員會的報告；

(三)討論并決定黨的重大問題；

(四)修改黨的章程；

(五)選舉中央委員會；

(六)選舉中央紀律檢查委員會。

第二十條 黨的全國代表會議的職權是：討論和決定重大問題；調整和增選中央委員會、中央紀律檢查委員會的部分成員。調整和增選中央委員及候補中央委員的數額，不得超過黨的全國代表大會選出的中央委員及候補中央委員各自總數的五分之一。

第二十一條 黨的中央委員會每屆任期五年。全國代表大會如提前或延期舉行，它的任期相應地改變。中央委員會委員和候補委員必須有五年以上的黨齡。中央委員會委員和候補委員的名額，由全國代表大會決定。中央委員會委員出缺，由中央委員會候補委員按照得票多少依次遞補。

中央委員會全體會議由中央政治局召集，每年至少舉行

一次。中央政治局向中央委員會全體會議報告工作，接受監督。

在全國代表大會閉會期間，中央委員會執行全國代表大會的決議，領導黨的全部工作，對外代表中國共產黨。

第二十二條 黨的中央政治局、中央政治局常務委員會和中 央委員會總書記，由中央委員會全體會議選舉。中央委員會總書記必須從中央政治局常務委員會委員中產生。

中央政治局和它的常務委員會在中央委員會全體會議閉會期間，行使中央委員會的職權。

中央書記處是中央政治局和它的常務委員會的辦事機構；成員由中央政治局常務委員會提名，中央委員會全體會議通過。

中央委員會總書記負責召集中央政治局會議和中央政治局常務委員會會議，并主持中央書記處的工作。

黨的中央軍事委員會組成人員由中央委員會決定。

每屆中央委員會產生的中央領導機構和中央領導人，在下屆全國代表大會開會期間，繼續主持黨的經常工作，直到下屆中央委員會產生新的中央領導機構和中央領導人為止。

第二十三條 中國人民解放軍的黨組織，根據中央委員會的指示進行工作。中央軍事委員會的政治工作機關是中國人民解放軍總政治部，總政治部負責管理軍隊中黨的工作和政治工作。軍隊中黨的組織體制和機構，由中央軍事委員會作出規定。

第四章黨的地方組織

第二十四條 黨的省、自治區、直轄市的代表大會，設區的市和自治州的代表大會，縣(旗)、自治縣、不設區的市和市轄區的代表大會，每五年舉行一次。

黨的地方各級代表大會由同級黨的委員會召集。在特殊情況下，經上一級委員會批準，可以提前或延期舉行。

黨的地方各級代表大會代表的名額和選舉辦法，由同級黨的委員會決定，并報上一級黨的委員會批準。第二十五條 黨的地方各級代表大會的職權是：

(一)聽取和審查同級委員會的報告；

(二)聽取和審查同級紀律檢查委員會的報告；

(三)討論本地區范圍內的重大問題并作出決議；

(四)選舉同級黨的委員會，選舉同級黨的紀律檢查委員會。

第二十六條 黨的省、自治區、直轄市、設區的市和自治州的委員會，每屆任期五年。這些委員會的委員和候補委員必須有五年以上的黨齡。

黨的縣(旗)、自治縣、不設區的市和市轄區的委員會，每屆任期五年。這些委員會的委員和候補委員必須有三年以上的黨齡。

黨的地方各級代表大會如提前或延期舉行，由它選舉的委員會的任期相應地改變。

黨的地方各級委員會的委員和候補委員的名額，分別由上一級委員會決定。

黨的地方各級委員會委員出缺，由候補委員按照得票多

少依次遞補。

黨的地方各級委員會全體會議，每年至少召開兩次。

黨的地方各級委員會在代表大會閉會期間，執行上級黨組織的指示和同級黨代表大會的決議，領導本地方的工作，定期向上級黨的委員會報告工作。

第二十七條 黨的地方各級委員會全體會議，選舉常務委員會和書記、副書記，并報上級黨的委員會批準。黨的地方各級委員會的常務委員會，在委員會全體會議閉會期間，行使委員會職權；在下屆代表大會開會期間，繼續主持經常工作，直到新的常務委員會產生為止。

黨的地方各級委員會的常務委員會定期向委員會全體會議報告工作，接受監督。

第二十八條 黨的地區委員會和相當于地區委員會的組織，是黨的省、自治區委員會在幾個縣、自治縣、市范圍內派出的代表機關。它根據省、自治區委員會的授權，領導本地區的工作。

第五章黨的基層組織

第二十九條 企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織、人民解放軍連隊和其他基層單位，凡是有正式黨員三人以上的，都應當成立黨的基層組織。

黨的基層組織，根據工作需要和黨員人數，經上級黨組織批準，分別設立黨的基層委員會、總支部委員會、支部委員會。基層委員會由黨員大會或代表大會選舉產生，總支部委員會和支部委員會由黨員大會選舉產生，提出委員候選人要廣泛征求黨員和群眾的意見。

第三十條 黨的基層委員會每屆任期三年至五年，總支部委員會、支部委員會每屆任期兩年或三年。基層委員會、總支部委員會、支部委員會的書記、副書記選舉產生后，應報上級黨組織批準。

第三十一條 黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。它的基本任務是：(一)宣傳和執行黨的路線、方針、政策，宣傳和執行黨中央、上級組織和本組織的決議，充分發揮黨員的先鋒模范作用，團結、組織黨內外的干部和群眾，努力完成本單位所擔負的任務。

(二)組織黨員認真學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，學習科學發展觀，學習黨的路線、方針、政策和決議，學習黨的基本知識，學習科學、文化、法律和業務知識。

(三)對黨員進行教育、管理、監督和服務，提高黨員素質，增強黨性，嚴格黨的組織生活，開展批評和自我批評，維護和執行黨的紀律，監督黨員切實履行義務，保障黨員的權利不受侵犯。加強和改進流動黨員管理。

(四)密切聯系群眾，經常了解群眾對黨員、黨的工作的批評和意見，維護群眾的正當權利和利益，做好群眾的思想政治工作。

(五)充分發揮黨員和群眾的積極性創造性，發現、培養和推薦他們中間的優秀人才，鼓勵和支持他們在改革開放和社會主義現代化建設中貢獻自己的聰明才智。

(六)對要求入黨的積極分子進行教育和培養，做好經常性的發展黨員工作，重視在生產、工作第一線和青年中發展黨員。

(七)監督黨員干部和其他任何工作人員嚴格遵守國法政紀，嚴格遵守國家的財政經濟法規和人事制度，不得侵占國家、集體和群眾的利益。

(八)教育黨員和群眾自覺抵制不良傾向，堅決同各種違法犯罪行為作斗爭。

第三十二條 街道、鄉、鎮黨的基層委員會和村、社區黨組織，領導本地區的工作，支持和保證行政組織、經濟組織和群眾自治組織充分行使職權。

國有企業和集體企業中黨的基層組織，發揮政治核心作用，圍繞企業生產經營開展工作。保證監督黨和國家的方針、政策在本企業的貫徹執行；支持股東會、董事會、監事會和經理(廠長)依法行使職權；全心全意依靠職工群眾，支持職工代表大會開展工作；參與企業重大問題的決策；加強黨組織的自身建設，領導思想政治工作、精神文明建設和工會、共青團等群眾組織。

非公有制經濟組織中黨的基層組織，貫徹黨的方針政策，引導和監督企業遵守國家的法律法規，領導工會、共青團等

群眾組織，團結凝聚職工群眾，維護各方的合法權益，促進企業健康發展。

實行行政領導人負責制的事業單位中黨的基層組織，發揮政治核心作用。實行黨委領導下的行政領導人負責制的事業單位中黨的基層組織，對重大問題進行討論和作出決定，同時保證行政領導人充分行使自己的職權。

各級黨和國家機關中黨的基層組織，協助行政負責人完成任務，改進工作，對包括行政負責人在內的每個黨員進行監督，不領導本單位的業務工作。

第六章黨的干部

第三十三條 黨的干部是黨的事業的骨干，是人民的公仆。黨按照德才兼備的原則選拔干部，堅持任人唯賢，反對任人唯親，努力實現干部隊伍的革命化、年輕化、知識化、專業化。

黨重視教育、培訓、選拔和考核干部，特別是培養、選拔優秀年輕干部。積極推進干部制度改革。

黨重視培養、選拔女干部和少數民族干部。

第三十四條 黨的各級領導干部必須模范地履行本章程第三條所規定的黨員的各項義務，并且必須具備以下的基本條件：

(一)具有履行職責所需要的馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論的水平，認真實踐“三個代表”重要思想，帶頭貫徹落實科學發展觀，努力用馬克思主義的立場、觀點、方法分析和解決實際問題，堅持講學習、講政治、講正氣，經得起各種風浪的考驗。

(二)具有共產主義遠大理想和中國特色社會主義堅定信念，堅決執行黨的基本路線和各項方針、政策，立志改革開放，獻身現代化事業，在社會主義建設中艱苦創業，樹立正確政績觀，做出經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。

(三)堅持解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創新，認真調查研究，能夠把黨的方針、政策同本地區、本部門的實際相結合，卓有成效地開展工作，講實話，辦實事，求實效，反對形式主義。

(四)有強烈的革命事業心和政治責任感，有實踐經驗，有勝

任領導工作的組織能力、文化水平和專業知識。

(五)正確行使人民賦予的權力，依法辦事，清正廉潔，勤政為民，以身作則，艱苦樸素，密切聯系群眾，堅持黨的群眾路線，自覺地接受黨和群眾的批評和監督，加強道德修養，做到自重、自省、自警、自勵，反對官僚主義，反對任何濫用職權、謀求私利的不正之風。

(六)堅持和維護黨的民主集中制，有民主作風，有全局觀念，善于團結同志，包括團結同自己有不同意見的同志一道工作。

第三十五條黨員干部要善于同黨外干部合作共事，尊重他們，虛心學習他們的長處。黨的各級組織要善于發現和推薦有真才實學的黨外干部擔任領導工作，保證他們有職有權，充分發揮他們的作用。

第三十六條黨的各級領導干部，無論是由民主選舉產生的，或是由領導機關任命的，他們的職務都不是終身的，都可以變動或解除。年齡和健康狀況不適宜于繼續擔任工作的干部，應當按照國家的規定退、離休。

第七章黨的紀律

第三十七條 黨的紀律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規則，是維護黨的團結統一、完成黨的任務的保證。黨組織必須嚴格執行和維護黨的紀律，共產黨員必須自覺接受黨的紀律的約束。

第三十八條 黨組織對違犯黨的紀律的黨員，應當本著懲前毖后、治病救人的精神，按照錯誤性質和情節輕重，給以批評教育直至紀律處分。

嚴重觸犯刑律的黨員必須開除黨籍。

黨內嚴格禁止用違反黨章和國家法律的手段對待黨員，嚴格禁止打擊報復和誣告陷害。違反這些規定的組織或個人必須受到黨的紀律和國家法律的追究。

第三十九條 黨的紀律處分有五種：警告、嚴重警告、撤銷黨內職務、留黨察看、開除黨籍。留黨察看最長不超過兩年。黨員在留黨察看期間沒有表決權、選舉權和被選舉權。黨員經過留黨察看，確已改正錯誤的，應當恢復其黨員的權利；堅持錯誤不改的，應當開除黨籍。

開除黨籍是黨內的最高處分。各級黨組織在決定或批準開除黨員黨籍的時候，應當全面研究有關的材料和意見，采取十分慎重的態度。

第四十條 對黨員的紀律處分，必須經過支部大會討論決定，報黨的基層委員會批準；如果涉及的問題比較重要或復雜，或給黨員以開除黨籍的處分，應分別不同情況，報縣級或縣級以上黨的紀律檢查委員會審查批準。在特殊情況下，縣級和縣級以上各級黨的委員會和紀律檢查委員會有權直接決定給黨員以紀律處分。

對黨的中央委員會和地方各級委員會的委員、候補委員，給以撤銷黨內職務、留黨察看或開除黨籍的處分，必須由本人所在的委員會全體會議三分之二以上的多數決定。在特殊情況下，可以先由中央政治局和地方各級委員會常務委員會作出處理決定，待召開委員會全體會議時予以追認。對地方各級委員會委員和候補委員的上述處分，必須經過上級黨的委員會批準。

嚴重觸犯刑律的中央委員會委員、候補委員，由中央政治局決定開除其黨籍；嚴重觸犯刑律的地方各級委員會委

員、候補委員，由同級委員會常務委員會決定開除其黨籍。

第四十一條 黨組織對黨員作出處分決定，應當實事求是地查清事實。處分決定所依據的事實材料和處分決定必須同本人見面，聽取本人說明情況和申辯。如果本人對處分決定不服，可以提出申訴，有關黨組織必須負責處理或者迅速轉遞，不得扣壓。對于確屬堅持錯誤意見和無理要求的人，要給以批評教育。

第四十二條 黨組織如果在維護黨的紀律方面失職，必須受到追究。

對于嚴重違犯黨的紀律、本身又不能糾正的黨組織，上一級黨的委員會在查明核實后，應根據情節嚴重的程度，作出進行改組或予以解散的決定，并報再上一級黨的委員會審查批準，正式宣布執行。

第八章黨的紀律檢查機關

第四十三條 黨的中央紀律檢查委員會在黨的中央委員會領導下進行工作。黨的地方各級紀律檢查委員會和基層紀律檢查委員會在同級黨的委員會和上級紀律檢查委員會雙重領

導下進行工作。

黨的各級紀律檢查委員會每屆任期和同級黨的委員會相同。

黨的中央紀律檢查委員會全體會議，選舉常務委員會和書記、副書記，并報黨的中央委員會批準。黨的地方各級紀律檢查委員會全體會議，選舉常務委員會和書記、副書記，并由同級黨的委員會通過，報上級黨的委員會批準。黨的基層委員會是設立紀律檢查委員會，還是設立紀律檢查委員，由它的上一級黨組織根據具體情況決定。黨的總支部委員會和支部委員會設紀律檢查委員。

黨的中央紀律檢查委員會根據工作需要，可以向中央一級黨和國家機關派駐黨的紀律檢查組或紀律檢查員。紀律檢查組組長或紀律檢查員可以列席該機關黨的領導組織的有關會議。他們的工作必須受到該機關黨的領導組織的支持。

第四十四條 黨的各級紀律檢查委員會的主要任務是：維護黨的章程和其他黨內法規，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執行情況，協助黨的委員會加強黨風建設和組織協調反腐敗工作。

各級紀律檢查委員會要經常對黨員進行遵守紀律的教育，作出關于維護黨紀的決定；對黨員領導干部行使權力進行監督；檢查和處理黨的組織和黨員違反黨的章程和其他黨內法規的比較重要或復雜的案件，決定或取消對這些案件中的黨員的處分；受理黨員的控告和申訴；保障黨員的 權利。

各級紀律檢查委員會要把處理特別重要或復雜的案件中的問題和處理的結果，向同級黨的委員會報告。黨的地方各級紀律檢查委員會和基層紀律檢查委員會要同時向上級紀律檢查委員會報告。

各級紀律檢查委員會發現同級黨的委員會委員有違犯黨的紀律的行為，可以先進行初步核實，如果需要立案檢查的，應當報同級黨的委員會批準，涉及常務委員的，經報告同級黨的委員會后報上一級紀律檢查委員會批準。

第四十五條 上級紀律檢查委員會有權檢查下級紀律檢查委員會的工作，并且有權批準和改變下級紀律檢查委員會對于案件所作的決定。如果所要改變的該下級紀律檢查委員會的決定，已經得到它的同級黨的委員會的批準，這種改變必須

經過它的上一級黨的委員會批準。

黨的地方各級紀律檢查委員會和基層紀律檢查委員會如果對同級黨的委員會處理案件的決定有不同意見，可以請求上一級紀律檢查委員會予以復查；如果發現同級黨的委員會或它的成員有違犯黨的紀律的情況，在同級黨的委員會不給予解決或不給予正確解決的時候，有權向上級紀律檢查委員會提出申訴，請求協助處理。

第九章黨組

第四十六條 在中央和地方國家機關、人民團體、經濟組織、文化組織和其他非黨組織的領導機關中，可以成立黨組。黨組發揮領導核心作用。黨組的任務，主要是負責貫徹執行黨的路線、方針、政策；討論和決定本單位的重大問題；做好干部管理工作；團結黨外干部和群眾，完成黨和國家交給的任務；指導機關和直屬單位黨組織的工作。

第四十七條 黨組的成員，由批準成立黨組的黨組織決定。黨組設書記，必要時還可以設副書記。

黨組必須服從批準它成立的黨組織領導。

第四十八條 對下屬單位實行集中統一領導的國家工作部門可以建立黨委，黨委的產生辦法、職權和工作任務，由中央另行規定。

第十章黨和共產主義青年團的關系

第四十九條 中國共產主義青年團是中國共產黨領導的先進青年的群眾組織，是廣大青年在實踐中學習中國特色社會主義和共產主義的學校，是黨的助手和后備軍。共青團中央委員會受黨中央委員會領導。共青團的地方各級組織受同級黨的委員會領導，同時受共青團上級組織領導。

第五十條 黨的各級委員會要加強對共青團的領導，注意團的干部的選拔和培訓。黨要堅決支持共青團根據廣大青年的特點和需要，生動活潑地、富于創造性地進行工作，充分發揮團的突擊隊作用和聯系廣大青年的橋梁作用。

團的縣級和縣級以下各級委員會書記，企業事業單位的團委員會書記，是黨員的，可以列席同級黨的委員會和常務委員會的會議。

第十一章黨徽黨旗

第五十一條 中國共產黨黨徽為鐮刀和錘頭組成的圖案。

第五十二條 中國共產黨黨旗為旗面綴有金黃色黨徽圖案的紅旗。

第五十三條 中國共產黨的黨徽黨旗是中國共產黨的象征和標志。黨的各級組織和每一個黨員都要維護黨徽黨旗的尊嚴。要按照規定制作和使用黨徽黨旗。

第二篇：黨章概述

黨章概述

（一）黨章是什么

1、黨章的基本概念

黨章是黨的章程的簡稱，它是政黨內部最基本和最高的政治行為規范，是一個政黨的政治態度和組織形態的集中體現，是完備的政黨組織所不可缺少的。

世界上5000多個政黨，一般都有自己的黨章。

世界上第一個無產階級政黨的黨綱——《共產主義者同盟章程》 馬克思、恩格斯起草，1847年共產主義者同盟第一次代表大會通過。（《共產黨宣言》，馬克思、恩格斯1848年2月正式發表。）

2、黨章是立黨治黨管黨的總章程

《中國共產黨章程》（以下簡稱黨章），是中國共產黨為實現黨的綱領所制定的根本法規，是黨的各級組織和全體黨員必須嚴格遵守的基本準則和規定。

（二）黨章的性質

1、黨章是黨的總章程。

章程：書面寫定的組織規程或辦事條例。

2、黨章是全黨必須共同遵守的根本行為規范。規范：約定俗成或明文規定的標準。

3、黨章就是黨的根本大法。

根本大法：其他一切法律法規的基礎。

4、黨章是全黨必須遵守的總規矩。規矩：評判是非曲直的標尺。

（三）黨章的地位、作用 ★黨章的地位

怎樣理解黨章是黨的“根本大法”？ 黨章是黨的“憲法”

“國要有國法，黨要有黨規黨法。黨章是最根本的黨規黨法。”——鄧小平

1、黨章是黨的整體意志的體現。由黨的全國代表大會討論并通過

2、黨章是黨內的普遍行為規范。所有黨組織和黨員，都必須執行和遵守。不允許有特殊黨員存在。

3、黨章是具有最高權威和最大約束力的黨內法規。黨章與其它黨內法規是“母法”與“子法”的關系。★黨章的作用

簡單來講，黨章的作用是保證全黨在思想上、政治上、組織上、作風上、行動上的一致，從而實現黨的政治路線、現階段目標和為黨的最終目標共產主義而奮斗。是黨存在、發展和奪取勝利的一個基本條件。胡錦濤指出：

黨章是把握黨的正確政治方向的根本準則，是黨員加強黨性修養的根本標準，是堅持從嚴治黨方針的根本依據。

總書記強調：

“認真學習黨章、嚴格遵守黨章，是學習貫徹黨的十八大精神的重要內容。學習黨章，自覺維護中央權威。要把學習黨章同學習黨的十八大精神緊密結合起來，同學習中國特色社會主義理論體系緊密結合起來。”

第三篇：概述

概述

建國以來農村社會養老

1956 年明確了關于五保的具體提法：農業生產合作社對于社內缺少勞動力，生活無依靠的鰥寡孤獨的農戶和殘廢軍人，應當在生產上和生活上給以適當的安排，做到保吃、保穿、保燒（燃料）、保教（兒童和少年）、保葬，使得這些人的生養死葬都有指靠10（《一九五六年到一九六七年全國農業發展綱要（草案）》：全國人民代表大會常務委員會，1956.）土地養老和家庭養老是廣大農民傳統的養老保障方式，且在一段時間內發揮了重要作用，但是隨著全國市場經濟體制改革的深入，工業化、城鎮化進程的加快，這兩種傳統、非正式的養老保障方式的功能正在逐漸弱化，而具有社會福利性質、正式的社會養老方式被引入，并且日益成為關系農民切身利益的大事。

以 1992 年頒布的《縣級農村社會養老保險基本方案》（試行）（以下簡稱“老 農保”）為標志，農村社會養老保險工作開始在農村地區廣泛推廣。據統計，截 至 1999 年年底，全國共有 31 個省、自治區、直轄市的 76%的鄉鎮開展了農村社 會養老保險工作，共有 8000 萬人次的農民參加了農村社會養老保險13。（13《1999 年勞動和社會保障統計公報》：《勞動保障通訊》，2000.）但是由于存在諸多問題，1999 年開始對其進行整頓，《國務院批轉整頓保險業工作小組保險業整頓與改革方案的通知》（國發[1999]14 號）要求農村停止接受農村社會養老保險新業務。至此，老農保工作基本處于停滯狀態。

3．新型農村社會養老保險制度以來的農村社會養老 進入 21 世紀以后，農村社會養老保險工作又被提上了日程，政府鼓勵各地積極探索建立適合本地區經濟發展的新型農村社會養老保險。2009 年國務院頒發《關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》（以下簡稱“新農保”），決定開展新農保試點工作。當年實現覆蓋全國 10%的縣（市、區、旗），以后再逐步擴大試點范圍，最終實現在全國普遍實施，到 2020 年之前實現對農村適齡居民的全覆蓋。據人力資源和社會保障部發布的消息，截至 2012 年 10 月底，城鄉居民社會養老保險參保人數達到 4.59 億，其中 1.25 億城鄉老年居民領取養老金。2012年年末全國所有縣級行政區全面開展國家城鄉居民社會保險工作，城鄉參保人數達 4.84 億，實際領取待遇人數 1.31 億14。（人力資源和社會保障事業發展統計公報，2012 年.）人社部、財政部印發《城鄉養老保險制度銜接暫行辦法》（以下簡稱暫行辦法）是改進養老保險制度的又一重大舉措，主要是解決城鎮職工基本養老保險與城鄉居民基本養老保險制度兩大制度的銜接問題，將于 2014 年 7 月 1 日正式實施。《暫行辦法》出臺最大收益者是農民工和城鎮非從業居民，這對于提高他們參保積極性，擴大覆蓋率有重要促進作用。長期以來，絕大部分農民工因為身份和工作流動性大的特點游離于制度之外，據人社部統計，2012 年全國農民工總量達 2.62 億人，但是同期參加職保的農民工人數僅為 4543 萬。而《暫行辦法》出臺使得廣大農民工和城鎮非從業居民進可以參加“職保”并享受待遇，退可由 城鄉居民養老保險制度“兜底”，這在一定程度上保障了弱勢群體農民工的權益。《暫行辦法》規定優先保留待遇較高的職保，明確對參保人員重復繳費和重復領取待遇情況的處理意見。但值得注意的是，《暫行辦法》只適用于尚處于繳費期、未領取養老保險待遇的人員；已經退休或是按規定已領取養老保險待遇的不適用。隨著老齡化進程的加快，國家越來越重視對老年人的特殊照顧，出臺了各種措施從物質和精神層面加強對老年人的優待。《關于進一步加強老年人優待工作的意見》要求，“政府和社會在做好公民社會保障和基本公共服務的基礎上，在醫、食、住、行、用、娛等方面，積極為老年人提供各種形式的經濟補貼、優先優惠和便利服務，不斷提升老年人生活質量”。《關于進一步加強老年人優待工作的意見》明確了優待的基本對象為 60 周歲以上的老年人，各地可因地制宜，在衛生保健、交通出行、商業服務、文體休閑等方面，對常住本行政區域內的老年人給予同等優待，并根據本地實際情況，逐步拓展同等優待范圍。《中華人民共和國老年人權益保障法》規定：“家庭成員應當從關心老年人的精神需求，不得忽視、冷落老年人，尤其是與老年人分開居住的家庭成員，應當經常看望或者問候老年人，以滿足老年人的精神需求”。國家在保障老年人的物質需求基礎上也逐漸開始重視老年人的精神需求，以法律的形式在一定程度上強制規定了年輕人對老年人應盡的義務。我國人口老齡化加速發展，并且高齡化、空巢化趨勢明顯。2013 年，我國 60 歲以上老年人突破 2 億大關，達到 2.02 億 15。（《中國老齡事業發展報告（2013）》：中國社科院，2013.）

應對老齡化速度加快的挑戰，面對“未備先老”的現狀，加強社會養老服務體系建設十分必要。長期以來，黨和政府十分重視老年群體，出臺各項政策，采取措施，為老齡事業持續發展奠定了很好的基礎。

2005年民政部啟動養老服務社會化示范活動，推動老年福利服務由補缺型向適度普惠型轉變。新時期，新起點，養老服務產業面臨前所未有的發展機遇。《關于加快發展養老服務業意見的通知》提出指導性意見：“發展養老服務業要按照政策引導、政府扶持、社會興辦、市場推動的原則”，“要建立公開、平等、規范的養老服務準入制度，積極支持以公建民營、民辦公助、政府補貼、購買服務等多種方式興辦養老服務業，鼓勵社會資金以獨資、合資、合作、聯營、參股等方式興辦養老服務業。”這不僅明確了未來要建立的養老服務體系，而且引導社會力量參

與到養老服務業中來。2008 年全國老齡委辦公室、民政部等十部門聯合下發《關 于全面推進居家養老服務工作的意見》提出：“不斷加大工作力度，積極推動居 家養老服務在城市社區普遍開展，同時積極向農村社區推進。”“農村社區依托鄉 鎮敬老院、村級組織活動場所等現有設施資源，力爭 80%左右的鄉鎮擁有一處集 院舍住養和社區照料、居家養老等多種服務功能于一體的綜合性老年福利中心，1/3 左右的村委會和自然村擁有一所老年人文化活動和服務的站點。”《關于全面 推進居家養老服務工作的意見》的出臺促進了養老服務業向農村地區開展，明確 要完善養老機構并對建設標準做了具體規定。從此，各地開始紛紛出臺政策措施 促進養老服務業的發展，養老服務業邁上了快速發展的軌道。《社會養老服務體 系建設規劃（2011—2015）》提出：“堅持政府主導、政策扶持、多方參與、統籌 規劃”，“初步建立起與人口老齡化進程相適應、與經濟社會發展水平相協調，以 居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的社會養老服務體系，讓老年人安享晚年，共享經濟社會發展成果”。《國務院關于加快發展養老服務業的若干意見》（國發 [2013]35 號）提出，到 2020 年，全面建成以居家養老為基礎、社區為依托、機 構為支撐的功能完善、規模適度、覆蓋城鄉的養老服務體系。養老服務產品更加 豐富，市場機制不斷完善，養老服務業持續健康發展。中共十八屆三中全會通過 的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，強調要“加快社會事業 改革，解決好人民群眾最直接最現實的利益問題”，其中，特別強調要加快建設 社會養老服務體系，發展老年服務產業。

《中國老齡事業的發展》白皮書顯示，2006 年全國有養老院、敬老院等養

老服務機構共 39546 個，總床位 149.7 萬張。其中，民辦養老機構有 1620 多所，床位有近6 萬張。這一時期，采取深化居家養老服務，依托社區平臺，通過政府 購買服務等方式解決居家老人的養老需求。社會化的養老機構發展較快，民辦養 老機構成為養老服務的重要力量，但養老服務人員文化素質偏低，專業技能缺乏，服務意識淡薄。這在一定程度上阻礙了養老服務事業的發展。目前，我國養老服 務業取得了長足發展，養老機構數量不斷增加，服務規模不斷擴大，老年人的文化生活日益豐富，養老質量不斷提高，朝著規范化、標準化、多樣化、專業化、公共服務均等化方向努力，初步建立起養老服務體系。但是，養老機構供需矛盾突出，設施簡陋；城鄉之間、區域之間發展不平衡；政府投入有限，社會力量參與不足；服務人員專業化程度不高等問題仍然存在。

第四篇：黨章

黨 章

總綱

1、什么是黨章總綱

黨章總綱是黨章的組成部分，黨章的前提和總則，即綱領、要領。泛指起領導作用的原則。黨章的總綱，是黨的最基本的政治綱領和組織綱領。

2、總綱的主要內容

(1)規定了中國共產黨的性質，最終目標。

(2)行動指南——馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀。

(3)概括和總結了社會發展規律、中國的發展經驗及其基本要求（五個方面問題）：

①人類社會發展的普通規律(普通性與特殊性)和選擇適合中國國情的發展道路。

②馬列主義理論同中國革命具體實踐相結合，創立了毛澤東思想、鄧小平理論，形成了“三個代表”重要思想。

③我國當前所處的發展階段及其特征。

④規定了初級階段的基本路線(一個中心、二個基本點)、任務和基本政策。

⑤加強和改進黨的領導，提出四項基本要求。具體內容

第一章 黨員（1—9）

1、什么是黨員？

黨員：政黨的成員、黨的細胞。中國共產黨黨員是中國工人階級的有共產主義覺悟的先鋒戰士。有正式黨員和預備黨員之分。

本章對黨員的性質，申請入黨人的基本要求，黨員的義務、權利，發展黨員的基本程序、入黨宣誓，預備期黨員的教育情況，黨員的退黨、勸告退黨，自動脫黨，除名等問題作出了規定。

2、入黨誓詞與入黨誓詞的演變。

(1)入黨宣誓：表示是對黨員的要求以及黨員對黨表示自己愿意承擔的政治責任，對黨的堅定信念和為黨的事業奮斗終生的決心的一種形式。

(2)入黨誓詞：預備黨員在入黨宣誓儀式上面對黨旗宣誓的內容。

(3)入黨誓詞的演變：

①世界上最早的入黨誓詞：1847年6月世界上第一個共產黨的黨章——《共產主義者同盟章程》誕生，在章程中對入黨誓詞作過規定，這是入黨誓詞的雛形。當時采用了19世紀歐洲非常流行的一種問答載體。其中有三個問題：a.你是否確信財產共有制的原則是真理？b.你是否愿意承擔義務，始終不渝地以言語和行動為傳播財產共有制的原理并促其在實踐中得到實現而努力？c.你是否甘愿服從同盟的決議？

②中國共產黨不同時期入黨誓詞的基本內涵。紅軍時期的入黨誓詞(24字)：嚴守秘密，服從紀律，犧牲個人，階級斗爭，努力革命，永不叛黨。

抗戰和解放戰爭時期的入黨誓詞：我志愿加入中國共產黨，堅決執行黨的決議，遵守黨的紀律，不怕困難，不怕犧牲，為共產主義事業奮斗到底。

現行的入黨誓詞：我志愿加入中國共產黨，擁護黨的綱領，遵守黨的章程，履行黨員義務，執行黨的決定，嚴守黨的紀律，保守黨的秘密，對黨忠誠，積極工作，為共產主義奮斗終身，隨時準備為黨和人民犧牲一切，永不叛黨。

第二章 黨的組織制度（10—17）

1、什么是黨的組織制度？

要求黨的組織和全體黨員共同遵守的，按一定程序辦事的組織規程。它是發揮黨的戰斗力和實現黨的任務的組織保證。

黨的組織制度的核心是民主集中制，黨章規定了民主集中制的6條基本原則。

2、組織制度的具體內容。

包括黨代表和委員會的選舉，黨組織的建立，上下級組織的關系，對重大問題的決策程序和討論問題的方法。第三章 黨的中央組織（18—23）

1、什么是黨的中央組織？

全黨的最高領導機關。按照十六大黨章規定，包括黨的全國代表大會和由它產生的中央委員會、中央政治局、中央政治局常務委員會、中央書記處、中央紀委檢查委員會、黨的中央軍事委員會。這一章里對黨的中央組織產生、職責、任期以及相互之間的關系作出了規定。

2、全國代表大會與全國代表會議的區別。

全國代表大會是黨的立法機關、最高權力機關。正常情況下，每五年舉行一次，代表是由全體黨員選舉產生的。全國代表會議是在兩次全國代表大會之間，根據工作需要，由黨的中央委員會召集，討論和決定需要及時解決重大問題的會議。它的職權與全國代表大會有所不同。

第四章 黨的地方組織（24—28）

1、什么是黨的地方組織？

黨的地方組織是指省、自治區、直轄市、設區的市和自治州、縣(旗)、自治縣、不設區的市和市轄區的黨的組織。(簡單地講省級以下，縣級以上的黨的組織)本章對黨的地方組織的代表大會的召開，代表大會的職責等作出規定。

2、黨的地方組織與黨的地區委員會。從黨章規定中看黨的地區委員會不是一般獨立的地方組織，它是黨的省、自治區委員會在幾個縣、自治縣、市范圍內派出的代表機關。它根據省、自治區委員會的授權、領導本地區的工作。

第五章 黨的基層組織（29—32）什么是黨的基層組織？

是指企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會團體、社會中介組織、人民解放軍連隊和其他基層單位中的黨的組織(包括黨委總支、支部)。

本章對基層組織組建、任期、基本任務作出了規定。第六章 黨的干部（33—36）

1、黨的干部及其本質。

黨的干部，黨的事業的骨干力量，黨政機關、軍隊、人民團體中的公職人員。(包含各級國家機關、群眾團體、企業事業單位擔任領導職務)黨的干部的本質：黨章明確規定“黨的干部是人民的公仆”。什么是公仆，特指那些全心全意為人民服務的黨和國家的工作人員。黨的干部的本質就是人民公仆。

馬克思最早稱掌握巴黎公社權力的人為公仆。恩格斯也曾指出：無產階級奪取政權之后，必須采取堅決措施，防止國家工作人員“由社會公仆變為社會主人”。黨的十二大通過的黨章，新增了黨的干部一章，首次把人民公仆作為對干部的要求載入黨的章程。

本章對干部的本質、選拔任用標準、程序、干部應具備的基本條件等問題作出了明確的規定。

第七章 黨的紀律（37—42）什么是黨的紀律？

黨的紀律是一個政黨內擁有制定黨內法規權力的機關根據黨的章程制定和頒布的，運用黨紀處分的手段保障其實施的，黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規范。

黨的紀律，從它的內容和涉及的范圍來說，主要有政治紀律、組織紀律和群眾紀律，還包括宣傳紀律、經濟紀律、保密紀律、人事紀律、外事紀律等。

本章對違紀黨員的處分的種類、處理程序作出了規定。第八章 黨的紀律檢查機關（43—45）什么是黨的紀律檢查機關？

簡稱“紀檢機關”，是維護黨規黨紀和管好黨的紀律及協助黨委管好黨風的專門機關，是黨的工作的重要部門。主要包括黨的中央、地方各級紀律檢查委員會和派駐紀律檢查組。

本章對紀檢機關的設置、任務及上級與下級紀檢機關的關系等作出規定。

第九章 黨組（46—48）

1、什么是黨組？

黨組不是一級黨委，是上級黨的委員會在非黨組織中的派出機關。黨組成員由批準成立黨組的黨的委員會指定，黨組必須服從批準它成立的黨的委員會的領導，代表上級黨的委員會指導本機關和直屬組織內黨的工作。這是黨組的特殊性質。

2、什么是非黨組織？

是指除共產黨組織之外的其他組織。在我國這些組織包括：國家機關各部委、國務院直屬局的直屬經濟管理機構以及人民團體；省、市、自治區、直轄市，國家機關的廳、局以及各人民團體；州(地)縣(市)政府、人大、政協、機關和政法部門以及各人民團體。

3、黨組與黨委的區別？

(1)黨委是按照黨章規定，由全體黨員大會或黨的代表大會選舉產生的，而黨組則是由批準其成立的黨委指定的。

(2)黨委可以直接接收或批準接收黨員，而黨組沒有這個權利。

(3)黨委可以直接決定或批準對黨員的紀律處分，黨組一般不能直接決定或批準黨員的紀律處分。

(4)黨委可以召開黨代會(黨員大會)，選舉出席上級黨代表大會的代表，而黨組一般不能召開這些會議和選舉出席黨代表大會的代表。(5)黨委向同級代表大會負責并報告工作，并接受黨的上級組織的領導，而黨組則不是一級黨委，必須在批準它成立的黨委領導下工作。

4、黨組的特點。

(1)成員身份的雙重性，黨組成員一般都是有行政負責人的身份。

(2)對上負責的直接性。(3)工作職責的專業性。

第十章 黨和共產主義青年團的關系（49—50）

1、為什么要特別提出黨和共青團的關系？ 這是由共青團性質所決定的。

2、黨和共青團是什么關系？

黨章第49條規定：中國共產主義青年團是中國共產黨領導的先進青年的群眾組織……，是黨的助手和后備軍。共青團中央委員會受黨中央委員會領導。共青團的地方各級組織受同級黨的委員會的領導。同時受共青團上級組織領導(簡單地講就是領導與被領導關系)。

本章對共青團組織的性質、黨與共青團的關系作出了規定。

第十一章 黨徽黨旗（51—53）

中國共產黨黨徽為鐮刀和錘頭組成的圖案。中國共產黨黨旗為旗面綴有金黃色黨徽圖案的紅旗。中國共產黨的黨徽黨旗是中國共產黨的象征和標志。黨的各級組織和每一個黨員都要維護黨徽黨旗的尊嚴。要按照規定制作和使用黨徽黨旗。

第五篇：黨章

總書記在《認真學習黨章 嚴格遵守黨章》—文中指出：“黨章是黨的總章程，集中體現了黨的性質和宗旨、黨的理論和路線方針政策、黨的重要主張，規定了黨的重要制度和體制機制，是全黨必須共同遵守的根本行為規范。沒有規矩，不成方圓。黨章就是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規矩。”

總書記用“總章程”“總規矩”“根本大法”來形容、定位黨章，十分深刻、十分準確。正如他所指出的，“黨章對黨的性質、宗旨、指導思想、奮斗綱領和重大方針政策作出了明確規定，對黨員權利和義務作出了明確規定，對黨的制度和各級黨組織的行為規范作出了明確規定，對黨的各級領導干部的基本條件作出了明確規定，對黨的紀律作出了明確規定”，是全黨最基本、最重要、最全面的行為規范。這就決定了黨章在黨內生活、黨的建設中具有根本性指導地位和作用。

馬克思主義政黨是嚴肅的政黨，是嚴格按照黨的綱領和章程組織起來的。馬克思指出：“制定一個原則性綱領??這就是在全世界面前樹立起可供人們用來衡量黨的運動水平的里程碑。”恩格斯指出：“一個新的綱領畢竟總是一面公開樹立起來的旗幟，而外界就根據它來判斷這個黨。”而黨的綱領通常需要黨的章程來規定。列寧則指出：“章程是組織的形式表現”，“組織首先就是制定章程”。他強調：“為了保證黨內團結，為了保證黨的工作集中化，還需要有組織上的統一，而這種統一在一個已經多少超出了家庭式小組范圍的黨里面，如果沒有正式規定的黨章，沒有少數服從多數，沒有部分服從整體，那是不可想象的。”

我們黨一成立，就高度重視黨章建設，黨的一大制定了黨綱，黨的二大制定了我們黨的第一部黨章。此后，我們黨總是認真總結革命建設的成功經驗，及時修改黨章，把黨的實踐創新、理論創新、制度創新的重要成果體現到黨章中，從而使黨章在推進黨的事業、加強黨的建設中發揮了重要指導作用。

改革開放以來，我們黨更加重視黨章建設。總結“文化大革命”的慘痛教訓，鄧小平同志指出：“國要有國法，黨要有黨規黨法。黨章是最根本的黨規黨法。沒有黨規黨法，國法就很難保障。”撥亂反正一開始，我們黨就著手修改黨章，于黨的十二大頒布了現行黨章，這也是我們黨執政以來最好的一部黨章。江澤民同志指出：“我們講加強政治紀律，最基本的就是要遵守黨章，按黨章的規定去做。對黨章的各項規定，所有黨員都要遵守，高級干部更應該帶頭遵守。”胡錦濤同志指出：“國有國法，黨有黨章。黨章是規范和制約全黨行為的總章程。對我們這樣一個擁有近七千萬黨員的大黨來說，把全黨同志的思想統一到黨章上來，自覺按照黨章行動，具有十分重大的意義。我們黨歷來髙度重視黨章，始終把制定和完善黨章、學習和貫徹黨章作為黨的建設的一項基礎性工作，堅持不懈地加以推進。我們黨之所以始終高度重視黨章，就是因為能不能有效學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章，關系到增強黨的創造力、凝聚力、戰斗力，關系到鞏固黨的執政地位和保持黨的先進性，關系到黨的事業興衰成敗和黨的生死存亡。我們必須從這樣的戰略髙度來認識這個問題。”

黨的十八大以來，總書記髙度重視發揮黨章的根本指導作用。就任總書記后，他公開發表的第一篇署名文章就是《認真學習黨章 嚴格遵守黨章》。在十八屆中央紀委二次

全會上，他再次指出：“黨章是黨的總章程、總規矩。嚴明政治紀律就要從遵守和維護黨章入手。”“每一個共產黨員特別是領導干部都要牢固樹立黨章意識，自覺用黨章規范自己的一言一行，在任何情況下都要做到政治信仰不變、政治立場不移、政治方向不偏。”在十八屆中央紀委五次全會上的重要講話中，他又一次強調：“黨章是全黨必須遵循的總章程，也是總規矩。”總書記的這些論述，深刻闡述了黨章在黨內生活、黨的建設中的極端重要地位。

黨章規定了黨的一切工作和黨的建設的根本行為規范，因而是全黨必須遵循的總章程、總規矩。