第一篇：申論寫作文體類型選擇

申論寫作文體類型選擇

2011-05-03 14:08

“得申論者得天下”，知道要想在公務員考試中取得良好成績甚至拉開差距，必須重視申論；但是，很多考生恐懼申論，尤其是恐懼申論的文章寫作，也就是我們通常說的大作文。一般老說，申論試題的題型大體上可以分為四種：一是概括題；二是對策題；三是分析題；四是申論文章的寫作，多為議論文。四類題型中，申論文章的寫作占總分的40%，也就是40分。因此，寫好申論文章對與考生最后的成績具有非常大的影響。

如何才能寫出一篇高質量的申論文章呢?首先，申論文章文體的選擇是至關重要的。當前申論文章的文體要求大都是議論文，對議論文加以細分，可以分為三種重要的文體：一般來說，大作文分為政論文、策論文和評論文。三種類型都要求有鮮明的觀點、完整的結構、清晰地邏輯以及流暢而規范的表達。而三者的區別在于，政論文側重于講“是什么”，主要的任務在于講清楚這個問題的表現、原因、危害以及影響等等；策論文側重于講“怎么辦”，主要的任務在于提出有針對性和可行性的措施和方案；評論文側重于分析“為什么”，主要的任務在于剖析現象或者觀點，辯證的、全面把握事實。

在了解了三者類型的聯系與區別后，很多考生就會思考這樣的問題：在正式申論考試中，究竟選擇哪種類型會更有利呢？三種文體各有千秋，選擇哪種文體進行寫作要綜合考慮多方面的因素：今天要分享給考生們這樣兩個選擇類型的原則：第一，題目原則，第二，能力原則，第三，大綱原則，第四，自身原則。首先來看題目原則。題目原則的意思是，要根據具體的題目設置來取舍大文章的類型，申論考試中很多題目類型雖然沒有明確的讓你寫成什么樣類型的申論文章，但是通過題干我們可以有所傾向。例如，2010年國家公務員綜合管理類最后一題的題目設置是：參考給定資料，圍繞“海洋的保護與開發”，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。那么，既然是圍繞“海洋的保護與開發”作答，側重于如何統籌海洋的保護與開發是比較有利和符合同學們的思維習慣的。也就是說，考生們如果在大作文中側重寫對策，寫海洋的保護與開發的具體措施和方法是比較容易上手的。同樣的，2005年國家公務員中，讓考生們以“評解決我國農村農民問題的兩種思路”為題，寫一篇文章。那么，針對這個題目設置，同學們可以清晰地判斷出，選擇評論文類型是相對容易的。

所以，通過兩年國考的真題舉例，望各位考生們明白選擇類型的重要性，切不可拿到題目后急于動筆，選錯類型，以至于事倍功半。

那么，如果通過題目無法判斷類型，題目原則不起作用的時候，同學們該如何取舍呢？這就是我們的第二個原則——能力原則。了解申論考試的考生們都知道，申論考試主要考察我們的四大能力：閱讀理解能力、分析問題能力、提出和解決問題的能力和文字表達能力。而我們一般寫文章的思路也是“提出問題、分析問題、解決問題”。那么，各位考生們可以根據自己的情況和四大能力的掌握進行類型的選擇。例如，2008年陜西申論考試的材料主旨是破除潛規則的問題，你可以寫成政論文，側重探究潛規則蔓延的深層次原因以及危害，也可以寫成策

論文，側重破除潛規則的具體措施和對策，考生們根據個人能力靈活處理，在文章結構和篇幅上側重類型下筆即可。

如果這兩個原則都不能滿足，或者都同時能滿足題目要求，我們又將如何選擇文體呢？這就是我們的第三個原則——大綱原則。以2010年江蘇公務員申論考試大綱為例，它主要考察考生四個方面的能力：閱讀理解能力、貫徹執行能力、解決問題能力和文字表達能力。特別是“解決問題能力”要求考生能夠運用自身已有的知識經驗，對具體問題作出正確的分析判斷，提出切實可行的措施或辦法。所以，文體選擇策論文更符合大綱的要求。當我們不能合理的選擇哪種文體時，不妨停下筆來，想想申論考試大綱的要求，或許，將會出現山重水復疑無路，柳暗花明又一村的驚喜。

考生各自的情況有所不同，選擇文體時，要盡量選擇自己比較擅長的。考生理論水平比較高，對黨和政府的各項政策比較熟悉，那么選擇政論文能很好的表現出考生的政策理論水平，從而取得不錯的成績。

總之，申論文章三種類型的取舍非常的重要，考生們要善于發現隱藏在題目文字中的關于類型的種種暗示，然后根據自己對于四大能力的掌握進行判斷后，再真正構思并且規范成文。這樣做，必將讓你的申論文章寫作過程更為順暢。以上就是對申論文章如何選擇文體，做出的一些建議，希望對廣大考生的備考有幫助。

4.24公務員聯考申論考試應著重把握“十二五”規劃

2011-04-18 11:40

中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議的公布是中國社會經濟領域內發生的主要事件，同時也是考生在準備申論考試必須具備的理論知識。那么，我們該如何去認真閱讀這則重要的文件呢?一般說來，很多同學都會將它一段段的割裂來看，將它作為一個單獨的個體。但是，如果單純地將這個報告作為一般的理論熱點來讀的話是存在一定問題的。因為，這個意見稿的內容豐富、見地深刻，必須將它作為一個聯系地整體來閱讀，把握住它內在的脈絡。

一、樹立問題意識

任何黨的主要決議都是針對國家社會經濟發展當中存在的問題提出的。所以，首先必須明確建議當中的問題意識。那么，建議中的問題是什么?在綱要中有這么一段話，“同時，必須清醒地看到，我國發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，主要是，經濟增長的資源環境約束強化，投資和消費關系失衡，收入分配差距較大，科技創新能力不強，產業結構不合理，農業基礎仍然薄弱，城鄉區域發展不協調，就業總量壓力和結構性矛盾并存，社會矛盾明顯增多，制約科學發展的體制機制障礙依然較多。”歸納起來就是，1：經濟與環境的矛盾；

2：投資于消費的失衡；3：國內收入分配差距大；4：科技創新力差；5：產業結構不合理；6：農業基礎薄弱；7：地區差異和城鄉差異拉大；8：就業壓力大；9：社會矛盾多，體制機制障礙多。在這里提醒大家一句，問題九不會是一個出題點，因為，國家公務員考試的材料不會涉及體制機制的問題，這點請大家注意，以免浪費時間。

二、明確原則和做法

建議里有這么一段話“制定‘十二五’規劃，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，適應國內外形勢新變化，順應各族人民過上更好生活新期待，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。”總的來說，未來問題的處理，科學發展是主題，加快轉變經濟發展方式為主線。這是必須把握的，尤其是要弄清楚如何去把握加快轉變經濟發展方式。

三、必須把握五大原則

如何處理我們的問題呢?那就必須把握五大原則——堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向；堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐；堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點；堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點；堅持把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力。這些原則是必須把握的重點，也是指引答題的理念性的東西。

總之，一定要按照一定的脈絡去分析這個事情，將它分析出頭緒來，在這樣一個框架中去處理這些東西，這樣才能更好的把握這些理論知識。通過對出題規律的分析，我們可以得出結論：千變萬變，萬變不離其宗，申論考試最終要落足到政府職能，政府應對和處理社會事件、經濟事務的能力和作用，要堅持從政府職能的角度出發，我們大的時代背景是和諧社會、科學發展觀是我們的工作指導，考生應該從這些方面去結合去考慮。

最后一點建議不要忽視公文寫作

近幾年公務員申論考試更強調寫調查報告、寫工作方案的能力，這些都

是公務員實際工作中的經常遇到的，是具有很強實用性的內容，非常能夠體現出公務員的能力。

第二篇：2018年政法干警考試申論指導 《申論》寫作文體選擇

2018年政法干警考試申論指導 《申論》寫作文體

選擇

申論是公務員考試的重要組成部分，申論考試成績的優劣，對公務員考試的廣大考生來說具有非常重要的意義。

一般老說，申論試題的題型大體上可以分為四種：一是概括題；二是對策題；三是分析題；四是申論文章的寫作，多為議論文。四類題型中，申論文章的寫作占總分的40%，也就是40分。因此，寫好申論文章對與考生最后的成績具有非常大的影響。

如何才能寫出一篇高質量的申論文章呢?首先，申論文章文體的選擇是至關重要的。當前申論文章的文體要求大都是議論文，對議論文加以細分，可以分為三種重要的文體：一是策論文，側重于提出問題、分析問題、解決問題；二是政論文，側重于對某項政策的意義和目的分析；三是評論文，側重于闡述各種不同的觀點。三種文體各有千秋，選擇哪種文體進行寫作要綜合考慮多方面的因素：

一、申論考試大綱。

以2018年江蘇公務員申論職業培訓教育網綱為例，它主要考察考1 生四個方面的能力：閱讀理解能力、貫徹執行能力、解決問題能力和文字表達能力。特別是解決問題能力要求考生能夠運用自身已有的知識經驗，對具體問題作出正確的分析判斷，提出切實可行的措施或辦法。所以，文體選擇策論文更符合大綱的要求。

二、考生自己的實際情況。

考生各自的情況有所不同，選擇文體時，要盡量選擇自己比較擅長的。考生理論水平比較高，對黨和政府的各項政策比較熟悉，那么選擇政論文能很好的表現出考生的政策理論水平，從而取得不錯的成績。

三、依據材料。

申論試題中的材料是申論考試的根基，考生答題時一定要以材料為本，選擇文體也不例外。考生答題時可采用三遍四步法去分析材料，搞清每段材料的中心思想、關鍵信息等，在此基礎上進行分類整合。如果對策性材料較多，那么文體選擇策論文，在寫作時就會有更多的材料和信息供參考。其他兩種文體也是同樣的道理。

四、題目的要求。

當前的申論考試中，對文體的要求一般只是籠統的要求寫一篇議論文，但也不能排除出現在個別的試題中明確要求寫策論文、政論文或者評論文。這時，考生的選擇只有一個，就是按照題目的要求選擇文章的文體。

公務員申論考試的命題在不斷變化過程中，比如，國家公務員考試申論文章的文體日益趨向于政論文，對于這些變化，考生要與時俱進，2 方能立于不敗之地。

敬愛的黨組織；

會議討論中，我先對自己近期的各個方面情況進行了匯報。盡管我現在還是一名預備黨員，但我一直以一名光榮的共產黨員的身份要求自己，在日常生活中，我積極主動的幫助周圍的同學，特別是09級剛剛入學的師弟師妹們。由于期末考試的臨近，為配合學校的工作，我盡力引導他們保持正確的心態，端正態度，認真對待考試，并且幫助他們做好考前復習，以防出現作弊現象。同時我自己也主動的參加了勤工助學。學習中，我也不甘示弱，認真踏實是我的特點，并且在這次期末考試中取得了很好的成績。在這些活動中，我深感自己還有很多不足，所以我會隨時隨地的進行自我總結和自我批評，以更快的改正，更好的提高自己為身邊朋友和同學解決問題的能力，同時更加有效的服務與學院。

同時，我們結合近期的南方洪澇災害討論了黨員同志需要具備的品質，并結合自身的優缺點進行了分析。據報道近期的南方洪澇災害致使近3000萬人受災，211人遇難。１９日至２０日，中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶來到廣西梧州市，實地察看汛情、災情，慰問奮戰在抗洪救災一線的干部群眾，主持召開會議，部署防汛抗洪救災工作。溫總理指出，我國經濟正向宏觀調控的預期方向發展，回升向好的勢頭進一步鞏固，但面臨的形勢仍然復雜。當前，我國大部3 分地區已進入主汛期，防汛抗洪救災任務十分繁重。各級黨委和政府要統籌兼顧，周密部署，扎實工作，毫不放松抓好經濟發展，千方百計做好防汛抗洪各項工作，努力實現全年經濟社會發展目標。在救援工作中，基層黨組織和黨員積極地發揮了創先爭優的精神。特別是在湖南桃源縣，各級領導干部始終站在抗洪搶險的第一線，妥善處理突發事件。建立了縣級領導包鄉、鄉鎮干部包村、村干部包組、黨員包戶的“四包”抗洪救災責任機制。要求全縣各級黨組織服從服務于抗洪救災的大局，處理重大險情達到“三個及時”，即領導到位及時、方案制定及時、妥善處理及時、確保人民群眾生命財產安全。在抗洪救災過程中，縣電視臺開辟了“洪水中的共產黨員”專欄，桃源黨建網開設了“抗洪救災先進典型”專版，每天宣傳報道黨員抗洪救災的先進事跡；各鄉鎮黨委充分相信和依靠共產黨員，充分發揮黨員的先鋒模范作用，把最艱難的任務交給共產黨員，有效激發了全縣共產產員的政治責任感和歷史使命感，他們紛紛參加到抗洪救災工作中來，全縣形成了抗洪救災的強大合力。這些都充分體現了中國共產黨員的先進思想和積極的模范帶頭作用，這也是共產黨人先進性和大無畏精神的表現，更為我們這些即將加入這個光榮而有偉大的組織指明了方向。我認為我們每個青年黨員都應該向那些老黨員學習，及時的總結他們的經驗，同時發揮自己的主觀能動性，困難，不怕犧牲，堅持創新，不斷努力，提高自身素質以更快的加入這個組織中。

我們現在雖是黨員，但仍是學生，與我有直接聯系的就是學校和身邊的同學，談到為民服務還很空泛，但是我會盡自己最大的努力服4 務于學校，服務于身邊的同學，讓自己生活的更有價值。在以后的學習和工作中，我會以一名黨員的身份嚴格要求自己，提高自身認識：對自身的過去進行深刻的總結分析，并參考他人的意見和看法，反思自我、剖析自我，全面提高對自我的認識。為推動校園文化建設:我要積極參加校園文化活動，提升自身素質，爭做學風、院風、校風的建設者，積極帶動廣大同學推動校園文化的建設。反思自身，回顧并進行總結：針對前一階段的工作，反思剖析自我即“晾丑”，只有敢于挖掘和面對自己丑陋的一面才有可能去改變自己，完善自我，實現自我提升。

為促進校園和諧，我認為我們首先應該多關心同學，做好信息反饋工作，同時我們黨員同志在平時的生活中要多注意、了解身邊同學的生活情況，發現問題及時向老師匯報，以及時解決，如家庭困難生和有心理問題的同學；此外，我們也要做好自身的工作：確定保研、考研的同學要靜下心來學習，寫論文，爭取取得更好的成績，假期留校要注意物品的保管。

新的學期即將到來，我們將面臨接待新生的問題，這是對我們黨員的一次考驗，我希望能夠在這次的新生接待工作中發揮自己的作用，我將積極地幫助新生答疑解惑，條件不好時我會給新生一些精神支持和安慰，留下電話，多幫助新生。以使他們更快的適應我們的大學生活。希望黨組織能夠著實考慮并予以批準。

匯報人:xx

懷著對黨的崇敬和信仰，我有幸參加了這學期我們院組織的入黨積極分子的培訓。雖然才上了兩節課，但我已經認識到了自己的不足，并加深了對黨的了解，讓我更加堅信了對黨的信仰。在開班典禮上，班主任說黨課課堂是桂子山上最優秀的課堂，所以能進入這個課堂學習，我感到無比榮幸。我也將珍惜這次學習機會，好好學習黨的各方面的知識，不斷向黨組織靠攏，爭取早日入黨。

第一堂課是有院分黨委書記李瑞陽給我們講述黨的性質。他從政黨的定義入手，講到黨的幾次有重大意義的代表大會，從而引出中國共產黨的性質。具體闡述成：“兩個先鋒隊”、“一個領導核心”、“三個代表”，同時還具體闡述了為什么如此，如何保持等相關問題。最后講的是**黨員保持先進性的“六大堅持”，這也正是我們的努力方向。第二堂課是由梅萍老師給我們講的黨員的人生價值觀，他讓我們認識到黨愛的最高境界，認識到作為一名黨員應該有的人生價值觀，讓我們知道自己今后努力的方向。我們都是從小聽著黨的優秀故事長大的，所以從小對黨就有著一種發自內心的敬仰。當這一路走來，黨經受的曲折與當做出的努力大家都是有目共睹的。毛主席帶領全體中國人民**三座大山，建立了新中國。建國初期，百廢待興，還要面對某些國家的虎視眈眈。但在**第一代領導班子的領導下，我們打破僵局，為中國的發展提供了一個好的開端。中國現代化建設的總設計師共產黨，在文化大革命后全國“元氣大傷”的情況下，敢于打破傳統，實施分田到戶、主動對外開放、開放經濟特區......,為中國現代化6 建設鋪開了道路。以共產黨為總書記的第三代領導集體，在面臨98年特大洪水、亞洲金融危機等一系列重大事件時，所表現出來的穩重與智慧一直使人們所稱贊的。現任的以共產黨為總書記的第四代領導集體，是讓我們深深感動與佩服的領導者。他們在位期間，國內是一個“多事之秋”，一系列重大的打擊，讓我們全國人民措手不及。可他們卻能一直那么沉穩的應付，他們所做的一切都讓人民安心和打心底里佩服。中國共產黨一路走過是那么不容易，世界上也許不會再有一個政黨在面對如此多的打擊時還能將國家打理得井井有條，并理性的解決所有問題，在那么多的困難下依然能領導中國人民不斷前進。這就是中國共產黨，一個把人民的利益放在首位的政黨，一個愛人民甚于愛其他的政黨，一個讓中國十幾億人衷心擁護的政黨。在這樣的政黨的領導下，我們相信中國的明天會更加美好。

這次黨課讓我更加加深了對黨的敬仰，更加堅定了自己的信仰，我希望在以后的幾次為數不多的黨課學習中學到更多關于黨的知識。我一定會好好珍惜這次學習機會，不斷提高自己的思想境界，爭取早日加入黨組織。

第三篇：申論寫作的文體界定[定稿]

申論寫作的文體界定

一、確定文體是申論寫作的前提

文體就是文章的體裁，就是用什么樣的形式來表達內容。申論是按給定材料進行作答，要求應試者根據材料的內容或者進行概括、概述；或者提出相應的對策；或者分析問題產生的原因；或者解釋問題的特點及其危害；或是對存在的文體進行論證、論述；或者根據虛擬身份發表講話等。明確文體十分重要，那么申論既然是一種寫作，那么歸結為何種文體才是合適的呢？從申論考試以來的實踐判斷，確定為應用寫作中的公文寫作文體是比較恰當而且合適的。

二、申論寫作文體的定位：公文

1．公文的內涵：

公務文書（簡稱公文）：是法定機關和組織按照特定體式，經過一定處理程序制成的書面文字材料，作為傳達意圖，辦理公務和記載工作活動的一種工具。公務員考試主要是國家機關主任科員以下非領導職務的招錄，所以采用黨的機關的公文概念和行政機關的公文概念更有說服力。

由于公務員的身份就是國家工作人員，在從事國家管理的工作中必然與其他機關之間發生業務上的聯系和工作上的交流，其中使用書面形式發布所屬職權范圍內的事項或者把工作中的情況進行上傳下達，是最常見的工作方式，這種書面工具，就是公文。為了規范國家機關的公文寫作和管理，中央辦公廳和國務院對各自的機關使用文種作出了明確的規定，目的就是要通過這種重要的管理工具來提高工作效率，使公文發揮更大作用。

2．公文的范圍：

（一）命令（令）適用于依照有關法律公布行政法規和規章；宣布施行重大強制性行政措施；嘉獎有關單位及人員。

（二）決定適用于對重要事項或者重大行動做出安排，獎懲有關單位及人員，變更或者撤銷下級機關不適當的決定事項。

（三）公告用于向國內外宣布重要事項或者法定事項。

（四）通告適用于公布社會各有關方面應當遵守或者周知的事項。

（五）通知適用于批轉下級機關的公文，轉發上級機關和不相隸屬機關的公文，傳達要求下級機關辦理和需要有關單位周知或者執行的事項，任免人員。

（六）通報適用于表彰先進，批評錯誤，傳達重要精神或者情況。

（七）議案適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或人民代表大會常務委員會提請審議事項。

（八）報告用于向上級機關匯報工作，反映情況，答復上級機關的詢問。

（九）請示適用于向上級機關請求指示、批準。

（十）批復適用于答復下級機關的請示事項。

（十一）意見適用于對重要問題提出見解和處理辦法。

（十二）函適用于不相隸屬機關之間商洽工作，詢問和答復問題，請求批準和答復審批事項。

（十三）會議紀要適用于記載、傳達會議情況和議定事項。

除此之外，有些文種在黨政機關也經常使用，包括事務類公文，如：計劃、總結、簡報、調查報告；法規類公文，如條例、規定、辦法、細則、規則、公約等；講話類公文，如開幕詞、閉幕詞、工作報告、講話稿等。這些非法定公文，或是借用法定公文的形式上傳下達，或是直接作為公文正文的標題，但是性質上都是公文，都是履行職能的需要。

3．公文文體確定的依據：

（1）申論的起源就是典型的公文文體；

（2）制發公文是解決申論給定材料問題的必然選擇；

（3）申論考試大綱要求與公文寫作規律完全一致。

4.申論寫作具體文種解析：

根據2000年以來的申論作答要求，給出的三種常用題型，都有對應的文種和解題思路。

（1）概括題類似于法定文種的報告；

（2）提出對策題屬于事務文書計劃中的方案；

（3）作文題屬于法定文種的意見。

第四篇：2012年政法干警申論沖刺：寫作文體的合理選擇

2012年政法干警申論沖刺：寫作文體的合理選擇

信息來源:知滿天教育

申論是政法干警考試的重要組成部分，申論考試成績的優劣，對政法干警考試的廣大考生來說具有非常重要的意義。

一般老說，申論試題的題型大體上可以分為四種：一是概括題;二是對策題;三是分析題;四是申論文章的寫作，多為議論文。四類題型中，申論文章的寫作占總分的40%，也就是40分。因此，寫好申論文章對與考生最后的成績具有非常大的影響。

如何才能寫出一篇高質量的申論文章呢?首先，申論文章文體的選擇是至關重要的。當前申論文章的文體要求大都是議論文，對議論文加以細分，可以分為三種重要的文體：一是策論文，側重于提出問題、分析問題、解決問題;二是政論文，側重于對某項政策的意義和目的分析;三是評論文，側重于闡述各種不同的觀點。三種文體各有千秋，選擇哪種文體進行寫作要綜合考慮多方面的因素：

一、申論考試大綱。以2010年江蘇政法干警申論考試大綱為例，它主要考察考生四個方面的能力：閱讀理解能力、貫徹執行能力、解決問題能力和文字表達能力。特別是“解決問題能力”要求考生能夠運用自身已有的知識經驗，對具體問題作出正確的分析判斷，提出切實可行的措施或辦法。所以，文體選擇策論文更符合大綱的要求。

二、考生自己的實際情況。考生各自的情況有所不同，選擇文體時，要盡量選擇自己比較擅長的。考生理論水平比較高，對黨和政府的各項政策比較熟悉，那么選擇政論文能很好的表現出考生的政策理論水平，從而取得不錯的成績。

三、依據材料。申論試題中的材料是申論考試的根基，考生答題時一定要以材料為本，選擇文體也不例外。考生答題時可采用“三遍四步法”去分析材料，搞清每段材料的中心思想、關鍵信息等，在此基礎上進行分類整合。如果對策性材料較多，那么文體選擇策論文，在寫作時就會有更多的材料和信息供參考。其他兩種文體也是同樣的道理。

四、題目的要求。當前的申論考試中，對文體的要求一般只是籠統的要求寫一篇議論文，但也不能排除出現在個別的試題中明確要求寫策論文、政論文或者評論文。這時，考生的選擇只有一個，就是按照題目的要求選擇文章的文體。

政法干警申論考試的命題在不斷變化過程中，比如，政法干警考試申論文章的文體日益趨向于政論文，對于這些變化，考生要與時俱進，方能立于不敗之地。?

第五篇：公務員申論寫作的文體界定

QZZN公考指南 申論篇 By 田老鼠

公務員申論寫作的文體界定

申論是目前公務員考試筆試的必考內容，從申論的給定材料和作答要求分析，申論考試是一種以寫作為主的答題方式，所以申論作答要求成為一種新的寫作體裁，但是目前圍繞申論寫作的眾多輔導教材中，大多把這種體裁歸結為一種議論文體，即議論文的寫作，而有的則定性為評論寫作，或具體的某一寫作形式，如講話稿、報告等。由于申論寫作和試卷閱判具有明顯的主觀性，所以寫成何種文體就成為無數考生迫切渴望掌握的“秘笈”。雖然每年的試題不盡相同，但文體的確定對于考生應對申論寫作具有方向性的指導意義，那么這個文體是什么？筆者以為，把申論寫作定性為公文寫作是比較適合所給定資料的寫作要求，而且從近幾年的閱卷看，寫成公文形式的申論作答成績比較突出。把申論寫作界定為公文文體的寫作有著充分的理由和依據，現簡述如下。

一、申論的起源就是典型的公文文體

申論作為國家公務人員選拔的一種能力測試，是有其歷史淵源的，是對封建社會科舉制度的一次揚棄。“申”即“申述”、“說明”，“論”就是闡述非同一般的觀點。“論也者，彌綸群言，而研精一理者也”。所以“申論”就是對某一事物提出自己的看法并為此進行論述和表明觀點、意圖。作為一種對人才的選拔方式，最早來源于漢代“對策”。“對策者，應詔而陳政也”，應試者通常把自己的見解和策見以密封的形式向帝王呈送，根據帝王的要求陳述各種政見，以提出治理國家的策略和見解。對于這種文體特點，劉勰在《文心雕龍·議對 》中，作出了精辟的概括：“對策揄揚，大明治道。使事深于政術，理密于時務，酌三五以熔世，而非迂緩之高談；馭權變以拯俗，而非刻薄之偽論；風恢恢而能遠，流洋洋而不溢，王庭之美對也”。這說明，對策要宣揚治國之道，精深于政治變化，符合時代要求，不能高談闊論或淺薄虛假，這與申論的寫作要求是一致的。從公文發展史來看，一些公文名篇的內容就是作者對治理國家所提出見解，如魏征的《諫太宗十思疏》在中學課本中把它當作政論文，實際上，從標題的“疏”字中可以得知，這是作為大臣的魏征向當時的唐太宗呈現的一則意見，屬于公文的上行文。雖然提出了觀點：“居安思危”、“戒奢以儉”并進行論述，但重點是要求唐太宗“十思”。在我國歷史上一些文人的名作，多體現在治理國家的策見上，而這些策見就是典型的公文。現在的申論考試要求考生對給定資料所反映問題提出對策并進行論述，其實類似于古代的對策，所以申論寫作從一開始就體現了公文的寫作要求和目的。

QZZN公考指南 申論篇 By 田老鼠

二、制發公文是解決申論給定材料問題的必然選擇

申論所給定的材料均為近幾年的社會熱點問題，這些熱點既是人民群眾十分關注的問題，又是黨和政府亟待解決的問題，尤其是需要行政機關履行職能來化解存在的矛盾，解決問題的途徑應該分解到具體的職能部門和相關人員，解決的方式可以有所不同，但落實到行文上，通過制發公文的形式來提出具體的措施和意見、辦法，是必然的選擇，作為政府部門決不能只提出問題或分析問題的原因，或者發一通牢騷。用制發公文的形式解決給定材料的必然選擇對完成申論的作答要求有著深刻的啟發性：選擇正確的文種作為寫作的標題；運用公文的結構安排布局；使用公文的語言組織詞語、句式等。申論作答要求有的是對給定資料給予概括以供領導審閱，或是虛擬某一角色提出對策，或是確定范圍進行論述作文，但無論哪種題型都應運用公文的寫作思路來回答，這樣回答能體現考生站在準公務員的位置思考問題，答題符合給定材料的要求，而且針對性強，務實性強，能證明你是否具備一名國家工作人員所應具有的公文寫作能力。從近幾年的申論試題看，也充分證明了 這一點。2003年的安全生產問題，2004年的汽車發展現狀、發展趨勢與城市交通擁擠問題，2005年的三農問題，2006年應對突發公共事件問題，2007年的土地被征用問題等，都與政府職能相關，解決問題必須發揮政府的作用，而解決的手段就是以出臺相關的措施和辦法為主，如果考生不能站在政府部門或工作人員的位置考慮問題，不能以理性的方式提出相應的對策或意見，而是采用高考作文的思維方式作答，提出過于個性的觀點，對問題進行一番議論，這能成為黨政機關所需要的人才嗎？是解決問題的客觀做法嗎？怎么能答出好成績呢？

三、申論考試大綱要求與公文寫作規律完全一致

2007年中央國家機關公務員考錄公共科目考試大綱與以往相比，對于申論給定資料的性質和寫作提出了明確的要求：申論材料通常涉及某一個或某幾個特定的社會問題或社會現象，要求報考者能夠準確理解材料所反映的主要內容，全面分析問題所涉及的各個方面，并能在把握材料主旨和精神的基礎上，形成并提出自己的觀點、思路或解決方案，準確流暢地用文字形式表達出來。這是第一次使用了公文的主旨概念，第一次要求提出觀點、思路或解決方案來進行寫作，這于公文的寫作規律如出一轍，岳海翔先生在《公文寫作教程》中提出，主旨是指文件中所表示的意見、要求、辦法、措施和主張等內容。公文以解決公務活動中的現實存在問題為已任，為了解決問題，必須要有意見、要求、辦法、措施和主張。申論寫作要求測查報考者的解決實際問題的能力，以及閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力和文字表達能力。而公文寫作要求的思路就是必須符合提出問題--分析問題--解

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決問題的固有規律，這說明二者寫作要求也是一致的，揭示申論寫作的要求與公文寫作規律的一致性，目的在于只有按著大綱要求深刻理解公文寫作的基本規律才能在申論寫作中取得好的成績。

既然明確了申論寫作的文體是公文，就需要進一步來界定申論作答要求的各種題型到底符合公文種類中的哪一種，這樣作答起來才能使寫作思路更加明確，結構更加清晰，才能接近所給出的參考答案。根據2000年以來的申論作答要求，基本上屬于三種題型。第一概括或概述題，即用不超過規定字數概括或概述所給定資料的主要內容；第二提出對策題，即根據所要求的虛擬角色提出解決材料所反映問題的主要對策或方案；第三作文題，給定范圍或命題，圍繞材料所反映的問題進行論述、論證。這三種題型的解答根據公文法定文種和事務文書的種類，都有對應的文種和解題思路。

一、概括、概述題屬于法定文種的報告

報告適用于向上級機關匯報工作，反映情況，答復上級的詢問。根據報告的使用范圍可以分為工作報告（綜合性報告和專題性報告）、情況報告、答復報告、報送報告等。根據歷年的試題分析，概括或概述題應該屬于報告中的情況報告，就是對給定資料所反映的情況向領導或上級匯報，概括要求精練扼要，概述要求詳細具體，這從歷年的試題可以得到有力證明。2000年的申論第一試題：用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。2001年的申論第一試題：有條理地概括這些材料的主要內容，字數不超過200字。2002年的申論第一試題：給定資料反映了網絡給社會生活帶來的種種影響，用不超過200字對這些影響進行概括。2004年的申論第一試題：認真閱讀給定資料，概述“我國汽車工業的現狀和發展趨勢”。要求：分析恰當，條理清楚，語言通暢，字數不多于1000字。2006年的申論第一試題：假如你是一位新錄用的公務員，請用不超過500字的篇幅，概述D部長談話的主要內容，以供領導審閱。要求：概述全面，觀點明確，條理清楚，語言流暢。2007年申論第一試題：根據給定材料1、2的內容，整理一份供有關負責同志參閱的材料。分析這些試題要求會發現，前三年只是簡單提出對給定資料進行概括，包括主要內容的概括、主要問題的概括、主要影響的概括等；2004年要求的是概述，字數較多，而且內容包括兩個方面；最近兩年的概述題明確提出供領導審閱或參閱的寫作要求，這是明顯的要求寫成供領導了解情況的報告，實際上，從作答要求看，無論是否提出供領導審閱，都應寫成報告結構形式。即先用最精練的一兩句話概括材料的性質和內容，然后圍繞材料所反映的內容分成幾個相關的段落或方面，給予簡單明了但又內容全面的說明。報告寫作的特點是陳述性和客觀性，這就要求考生站在一個閱讀者的身份對材料的內容給予條理性的表達和說明，不能加入過多主觀的認識和感慨。許多考生由于不了解概括或概述的文體要求，結果寫

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成了議論的段落，對材料中問題大發議論；或者針對某一方面的問題用墨過多，其他問題一概不提；或者一逗到底，不分層次和條理，混雜在一起說明。這種不符合報告要求的寫作方式必然導致分數過低，成績不理想。寫成報告的形式，還包括對材料中特點的概括、原因的分析、做法的目的和意義等幾種變異形式。把概述或概括寫成報告形式，可以提高考生對材料的閱讀理解水平，可以培養考生用齊全的邏輯思維反映材料所給的內容，可以讓考生運用語言表達時更加簡練濃縮而又不失條理和層次，所以界定為報告文種是為考生提供了該試題類型的寫作思維規律，具有指導性的意義。

二、提出對策題屬于事務文書計劃中的方案

計劃是為完成某項任務而預先做出的安排，方案屬于計劃的一種，側重于解決問題的可行性、綜合性和科學性。方案的寫作結構遵循計劃寫作的三要素，即目標、措施和步驟。通過分析歷年有關提出對策題的作答要求，采用方案的寫作結構是完全可行的。2000年的申論第二試題：以省政府調研員的身份，用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理的說明，要體現針對性和可操作性。2001年的申論第二試題：假定你是某職能部門的工作人員，請你就PPA**所引發的問題提出善后處理意見。可以全面談，也可以就某一個方面談。要求：意見合理，具體可行，條理清楚，語言簡明，字數不超過300字。2002年的申論第二試題：從政府制定政策的角度，就如何克服資料所反映的種種弊端，提出對策建議。要求：有針對性，有條理，切實可行，字數400左右。2003年的申論第一試題：對給定資料進行分析，從政府職能部門制定政策的角度，就如何“減少事故，保障安全”提出對策建議，供領導參考。要求：分析恰當，對策明確、可行；條理清楚，語言通暢，字數不少于600字。2007年申論第四試題：假如中央有關部門成立聯合檢查組，對地方征用農民集體所有土地補償費管理使用情況進行專項檢查，請列出此項檢查所查的主要內容。這些試題有的要求制定對策建議，有的要求制定檢查內容，有的要求制定處理意見，有的明確提出制定方案，其實無論哪種要求，再仔細研究其中的具體內容會發現都是方案的寫作要求。2005年和2006年關于提出對策的試題變成了不定項選擇題，即從給出的解決問題的措施中找出與材料中不一致的選項并說明原因，這是提出對策試題的變異形式，只是給出了解決問題的對策，要求考生對此進行辨別，這加大了答題的難度：不僅要能提出對策，還要對給出的對策進行選擇，找出不符合要求的對策。

運用方案的寫作思路解答該試題的類型，具有以下幾個方面的價值：一是善于把握給定的虛擬角色，對策具有可操作性。提出對策試題一般給定了考生的虛擬位置或角色，這就限制了考生決不能站在一個應試者的身份作答，否則提出的對策就容易脫離材料實際，摻雜過多個人看法，導致解決問題的對

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策不具有可操作性。方案的制定是用來解決問題的，應統籌兼顧，從實際出發，運用科學的措施和辦法解決具體問題。方案的寫作思路啟發考生要針對材料提出解決措施，解決問題要從諸多方面考慮并且目標確定，不能過于分散和瑣碎。二是不能省略提出解決問題的原因。制定方案要說明制定依據和目的，提出對策時，也應先簡要提出問題和分析原因，即作答該試題時，開頭要簡單說明材料所反映問題的危害性并解釋原因，然后過渡到對策的措施上。一些考生作答該題時，沒有過渡，開始就是具體的措施，這是不符合作答要求的，應當引起注意。三是突出措施，條理分明。制定方案，措施是關鍵，必須對完成任務提出具體的落實要求，并且分解到具體的部門和人員，從制度上、財力上、思想上、組織上給予保障落實。具體到對策的作答，就是要求考生緊扣材料，主體部分突出具體的措施，有解決問題的步驟和要求，提出解決的對策應采用分條的形式，主次分明，層次清晰，避免交叉重復，這樣才是答題的正確要求。有些考生對解決問題的措施回答過于簡單，而且缺少步驟；有的考生列出的措施多達十幾條，過于瑣碎；有的脫離材料實際，憑主觀想法回答，這些都是提出對策的大忌。

三、作文題屬于法定文種的意見

意見適用于對重要問題提出見解和處理辦法。意見具有行文方向的靈活性，即包括上行的意見，也包括下行的意見或者平行的意見，從申論最后給定的作文試題看，應該屬于上行文的意見，即作為下級單位向上級機關提出解決問題的參考性意見。就申論給定的材料分析，就是考生根據自己對材料的閱讀理解，針對材料中所反映的問題，提出解決問題的見解和處理方法，這種判斷可以從歷年的試題得到充分的證明。2000年的申論第三試題：就給定資料所反映的主要問題，用1200字左右的篇幅，自擬標題進行論述。要求中心明確，內容充實，論述深刻，有說服力。2001年的申論第三試題：根據上述材料，自選某一角度，自擬題目，寫一篇1000字左右的文章。要求：聯系實際，觀點明確，條理清楚，語言流暢。2002年的申論第三試題：就所提出的對策建議進行論證，既可全面論證，也可就某一方面重點論證。要求：自擬標題，字數800左右。2004年的申論第二試題：假設給定資料中有關我國城市交通擁堵的問題在你市都存在，你作為市交通主管部門的負責人，請根據給定資料，寫一份“關于我市交通擁堵情況的報告”。要求：簡要介紹情況，恰當分析原因，提出全面、明確、可行的對策，條理清楚，語言通暢，字數不多于1500字。2005年申論第三試題：請以“評解決我國農村農民問題的兩種思路”為題，寫一篇800～1000字的文章。要求：觀點明確，分析具體，條理清楚，語言流暢。2006年的申論第三試題：在我國，妥善應對突發公共事件是政府面臨的重大課題，請你就我國政府如何提高應對突發公共事件的能力，寫一篇文章，談談自己的看法。要求：自擬標題，觀點明確，聯系實際，分析具體，條理清晰，語言流暢，字數在1000—1200字之間。2007年申

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論第五試題：請以“命脈”為題，寫一篇關于土地問題的文章。要求：

1、參考給定資料，自選角度，提出問題，解決問題。

2、觀點明確，聯系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢。

3、全文不少與800字。前三年的試題作答要求有一定的靈活性，對寫作的體裁限制不嚴格，但自2004年以后，就變成了命題作文，從寫作要求看，只有寫成意見才是最為恰當的。2004年的試題給出的是要寫成報告，但從要求看，應該用意見才是合適的。明確用意見寫作思路作文，而不能寫成單純的議論文，原因在于：材料中所反映的問題都與行政機關的職能密切相關，是國家公務人員必須處理的公共事務，作為一名國家公務人員的候選人，應該針對材料問題進行思考，發揮職能部門的作用，即明確問題的性質和危害，分析問題產生的原因，重點是提出解決問題的見解和辦法，并進行充分的論述和解釋，體現解決問題的可行性、科學性和規范性，用理性的邏輯的思維對解決問題的觀點作出具體細致的安排，條理清晰，結構嚴謹，語言通暢，這樣寫出的作文才是符合解決問題的實際，才能檢驗候選人是否具備適應該工作崗位的寫作潛力。

用意見的寫作思路作文，既是公務員崗位的選擇，也是公務員能力的體現，更是工作的需要，是對準公務員寫作水平的能力測驗，體現了申論考試的目的。如果寫成議論文，只能說明對材料的問題認識深刻，分析透徹，缺乏解決問題的思路和方法，導致了寫作中心的偏移，而且由于采用了過多的說理成分和實例說明，只是強調了“為什么”，沒有突出“怎么辦”，這不是公務員處理問題的科學方式，也不符合行政機關解決問題的正常途徑，所以，確定意見的作文思路是論述題的正確選擇。

界定申論寫作的文體，是為申論的寫作提供一種可以借鑒的思維方式，是為申論寫作探索出一條基本的規律，只要緊扣材料，靈活運用，把握核心要求，就一定能取得理想的成績。