第一篇：瀾滄江—湄公河水資源公平合理分配模式分析

瀾滄江—湄公河水資源公平合理分配模式分析

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5瀾滄江—湄公河水資源公平合理分配模式分析

作者：馮彥1，2，何大明2，包浩生

1提 要 依據國際河流水資源公平合理利用的基本原則，水資源競爭利用之矛盾解決的基本方法以及水資源的三種基本分配模式，通過對瀾滄江—湄公河流域水資源利用的趨勢與流域國間的用水矛盾以及現有的流域國間的合作程度、流域的管理機制條件的分析，認為現瀾滄江—湄公河流域內，進行全流域水資源全局分配是較為合理和切合實際的分配模式。

關鍵詞 瀾滄江—湄公河；水資源；分配

中圖分類號 TV213.2文獻標識碼 A

文章編號 1000－3037(2000)03－0241－0

概述

水資源作為國家領土完整與主權的重要組成部分，其所有權與不可侵犯權是國際法中的重要原則。國際河流水資源通過自然越境而打破了各流域國領土的完整性，使其成為多國共享資源。國際河流水資源的公平合理利用與分配必須在尊重“領土完整”與“領土主權”的基礎上，進行國家間密切合作，它與流域內區域經濟合作、社區發展與區域和平穩定等問題密切相關，是一個跨國境、跨學科的綜合而復雜的問題。國際河流水資源分配的基本方法與模式

2.1 國際河流水資源分配的基本方法

水資源以其多用途性、不可替代性、稀缺性、非均勻性、流動性以及在全球氣候變化下產生的水資源時空分布與分配的不穩定性，使得有效處理國際河流水資源公平合理分配這一同時跨越自然地理與政治邊界的資源問題更為困難與復雜，絕大多數國際河流解決國家間水糾紛所遵循的方式是：依據國際水法，簽署協議，建立統一管理、監督機構進行解決。國際水法是協調國際河流及水體的開發利用的法律，是惟一能夠影響重大國際水爭議結果的重要因素。因此，一方面當流域國間關系良好，且缺水不嚴重時，國家間依據國際水法，簽署水資源開發管理協議或條約，并建立相應的流域管理、監督機構，其效果是較為顯著而有效的。另一方面，當國家間無法通過協商或外交談判達成協議時，可以通過所公認和信賴的第三方進行調解，這第三方必須是流域外的國家或國際組織或機構，除了有足夠的影響力外，還必須有相應的資金和技術來支撐其協調者的作用，如世界銀行在調解印度與巴基斯坦間關于印度河水分配長達 12 年的爭端中所起的作用；再者可通過國際法庭進行仲裁。

2.2 國際河流水資源分配遵循的主要原則

根據國際河流水資源共享性特點，水分配原則主要是依據國際上普遍認可的國際水法基本原則，其中：公平合理利用原則是水資源分配中最重要的原則。這一基本原則在許多重要國際水法文件中都有體現，如：1966 年由國際法協會(ILA)制訂的《國際河流水資源利用赫爾辛基規則》[1]之第 4、5 條與 1996 年聯合國通過的由國際法委員會(ILC)制定的《國際水道非航行使用法》[2]第 5、6 條，該原則不僅對公平合理利用進行規定并且對體現公平合理利用時需要考慮的所有相關因素進行了相應的概括，其基本內容包括了：①流域內地理、水道、水文（特別是每一流域國貢獻的水量）、氣候、生態和其他自然性質的因素；②有關水道國的社會和經濟的需要；③每一水道國內依賴水道的人口；④一個水道國使用水道對其他水道國的影響；⑤對水道的現行使用和可能的使用；⑥水道水資源的養護、保護、開發和節約使用，以及為此而采取的措施的費用；⑦某項計劃使用或現有使用有無其他價值相當的備選方案等。這些原則是實現國際河流水公平合理利用分配方式與途徑或應考慮的主要因素，目的是保證各流域國享有平等和相關權利。

2.3 國際河流水資源分配模式

在國際河流水資源公平合理利用原則與可持續發展觀點指導下，其水資源的分配不僅應滿足各流域國人類社會經濟發展的需要，還應滿足維護生態環境用水的需要。因此，將國際河流作為一個系統，進行水資源的綜合開發和利用是國際河流水資源分配的總目標，就國際上諸多國際河流水分配的模式來說，其分配模式總的可分為 3 種：項目分配、全局分配與流域整體規劃開發模式[3]。

(1)項目分配模式：是流域國（多見于雙邊合作)為滿足各國家的水需求，按某一個專門項目所開發和涉及的水資源進行分配并簽訂分水協議，為局部的合作分配，其不需要考慮流域的綜合規劃與全流域水分配，但要求合作各方進行密切的合作，需要有足夠的財力支撐。這種分配模式通常可以滿足合作方的用水需要，促進合作開發，但會受流域內其他開發項目或其他國家用水的影響，因此，這種分配方案會減慢流域水資源綜合開發的進程。

(2)全局分配：是流域國間根據其都能夠接受的準則將流域內所有可確定的水資源量分配給各流域國。按可持續發展的觀點，這一水量應扣除維護生態平衡的基本用水。這種模式不需要流域國間進行密切合作和具有完善的水管理條款及機制，通常是流域國各方通過簽訂協議按流域中的某一標準（如按多年平均水量，考慮各流域國的實際貢獻水量等）確定水資源量，分配給各流域國，各國在其水資源分配份額內可比較自由地利用，而無須考慮共同需求或對他國的影響，總的來說，這種分配模式打破了流域的整體性，不利于全流域的系統開發，無法獲得最佳的利用和最大的綜合效益，不利于全流域的可持續發展，但可避免漫長的談判協商過程和一些難以處理的國家間利害關系。

(3)整體分配模式：是流域國通過簽訂協議，認可并實施流域整體開發規劃方案，為滿足各沿岸國的水需求而進行流域水分配，這一分配方案有效實施的關鍵在于：規劃方案的完備程度，各流域國的合作與信任程度，是否有較為完善的流域法律與管理機制及其他技術、資金的支撐能力。瀾滄江—湄公河流域水資源分布與水需求趨勢

3.1 瀾滄江—湄公河流域水資源分布概況

瀾滄江—湄公河是一條東南亞地區著名的國際河流，發源于中國青藏高原唐古拉山北麓海拔 5167m 的小冰川[4]，屬太平洋水系，自北向南先后流經中國的青海、西藏和云南省及緬甸、泰國、柬埔寨和越南 5 國，在越南的胡志明市南部入海。從河源至河口，干流全長 4880km，流域面積 81×104km2（中國計算數字，湄公河委員會 1993 年年度報告數字為 79.5×104km2），多年平均徑流量 4750×108m3，年平均流量 15060m3/s[5]。

3.2 瀾滄江—湄公河水資源徑流分布特征

瀾滄江—湄公河流域為典型的南北向狹長型河流，為雨水、地下水、冰雪融水復合型徑流補給型流域，流域單位面積產水量下游豐于上游，左岸豐于右岸；河川水位年內變化：瀾滄江上游地區，因冰雪融水補給明顯，每年 4～5 月受氣溫影響，河水水位開始上漲而進入第一個汛期，稱之為“桃花汛”；而瀾滄江中下游至下湄公河流域，隨著西南季風的侵入，各河段分期進入汛期并產生最高水位，上下游汛期最高水位時間上相差 1～2 個月[6]。

3.3 瀾滄江—湄公河流域水資源利用的目標分析

3.3.1 下湄公河流域水資源分配與利用法規的發展

如上文所述，流域內各國就國際河流水資源的分配與利用達成協議或簽訂條約是較為理想的處理水糾紛的方式一樣，下湄公河流域四國自 1957 年至今，先后成立“下湄公河流域調查協調委員會”、“臨時委員會”以及“湄公河委員會”，發表了《下湄公河流域水域利用原則聯合聲明》，在 1995 年簽訂了《湄公河流域持續發展合作協定》[7]（以下稱《協定》）。《協定》中，第 5、6 條與第 26 條對水資源的利用及流域內分流及維護干流徑流進行了規定，其中第 6 條的“干流徑流的維護”規定：合作維持干流徑流，以免分流、貯蓄、泄放或其它永久性的活動所帶來的影響；歷史性嚴重旱澇災害例外：①在干季每月不小于可接受的最小月天然徑流；②在濕季，確保洞里薩湖產生可接受的天然回流量，并且；③在洪水期防止日平均洪峰流量超過天然日平均流量。聯合委員會對河川徑流的分配和水位指南、監測并根據第 26 條采取必要的維護行為。這些規定體現了湄公河水量（特別枯水期水資源）在防洪、漁業、航運、灌溉以及控制海水倒灌中的重要作用。

3.3.2 瀾滄江—湄公河流域用水目標

瀾滄江—湄公河流域枯季水資源利用與分配是一個有爭議和要進行協調的主要問題。

中國：中國境內的瀾滄江主要為峽谷型—中山寬谷河流，耕地有限灌溉耗水量極少，而水能資源豐富，具有優良的電站建設條件與優勢。據有關規劃，到 2010 年，我國瀾滄江流域內的用水量不到自產水量的 8%；在規劃水平年內，我國境內用水造成對出境水量的影響甚微，不到出境水量的 5%，小于計算誤差，可忽略不計。因此，我國水資源開發目標主要集中于非耗水型梯級水能開發，其開發效益根據何大明、楊明等人研究分析，可增加天然枯季流量 1000m2/s[8]。

老撾：其產水量是流域內各國中最多的國家，占湄公河總流量的 35%，枯季萬象平原需要一定的灌溉用水。另外，老撾作為內陸國家希望開發國際航運，并開發湄公河支流的豐富水能以推動對外能源貿易與國內的發展。

泰國：泰國東北部是湄公河流域需要灌溉面積最大的干旱區，在其 850×104hm2 可耕地中僅有約 6% 得到灌溉，如果枯季能從湄公河干流中抽取 400～500m3/s 的湄公河水，則對發展該區的農業和消除當地的貧困起到關鍵作用。

柬埔寨：其境內的洞里薩湖是東南亞最大的淡水湖，也是湄公河流域最重要的洪枯水自然調節區，其每年濕季可吸納上游洪水量約 460×108m3，在枯季向下游釋放；其主要水需求是要求上游每年濕季保證相當的洪水來量，以保證湖區的洪泛面積，提高土壤肥力與有機漁餌。

越南：枯季耗水量最大的是湄公河三角洲，主要是越南部分，約有 390×104hm2 農業和水產用地，每年 4～5 月，來自上游的徑流約 2000m3/s，為防止海水入侵需用水約 1500m3/s，能用于灌溉的僅約 500m3/s，能灌溉約 50×104hm2 耕地。目前，該區枯季灌溉需水 1600～2000m3/s，因此，若要充分發揮區內土地潛力，并有效防止海水入侵，則需在枯季天然徑流基礎上再增加枯季徑流約 2000m3/s。

總之，要滿足下湄公河各國的灌溉需求、洪水回流和防止海水倒灌，共需增加枯季徑流約 3000m3/s[9]。瀾滄江—湄公河水資源分配模式

4.1 瀾滄江—湄公河水資源分配模式分析

從進步的觀點看，國際河流水分配最合適、最理想的模式是采用整體流域規劃分配。但就瀾滄江—湄公河流域開發利用與合作現狀看，其缺乏足夠的軟硬件環境或條件。

(1)流域內合作機制不健全（松散）：流域內特別是下湄公河雖自 50 年代起就成立了流域協調委員會，但至今還沒有形成包括流域內全部 6 個國家的全流域綜合管理機構；同時，由于長期的歷史原因和各國的政治體制、社會經濟、環境利益及價值觀等上的差異，各國相互間的猜疑依舊存在，各國間實現密切合作困難；再者，近年來該區域已成為區域合作開發熱點區，許多國際組織和國際援助機構都以不同的合作方式紛紛介入該區的發展，形成紛繁復雜的國際合作圈和合作行動計劃，而這些合作行動間，各國開發目標又缺乏必要的聯系、溝通與合作，形成該流域內合作開發環境上的混亂。

(2)湄委會的協調管理權力有限：1995 年新成立的湄委會（MRC）被賦予了相當的權力，但從《協定》中第 35 條“由政府解決”的規定，說明湄委會并無充分的裁決權，其各國代表的權力有限；其二，MRC 雖然被稱之為專門的國際河流管理的國際性機構，《協定》內并未對 MRC 的運行費用的產生與分擔進行規定，似乎都依賴于外來捐助，這必將會影響其作為一個國際組織的獨立性。

(3)缺乏統一完善的全流域規劃：雖然在 1995 年的《協定》的第 2 條和第 26 條都

規定 MRC 將對流域進行開發規劃和提出水資源利用和流域間分流規劃（包括劃定干濕季時間框架，確定和維持各水文站徑流水位，確定干季干流多余水量的準則等），但至今這些規劃各標準仍沒產生，而流域內的合作開發項目已紛紛展開，互不協調，因此，這些項目是否符合整體開發的要求不得而知。

(4)缺乏足夠的資金與技術支撐：由于該流域內各國都是發展中國家，缺乏足夠的開發資金與技術，需要國際組織或機構在資金與技術上的捐助和幫助，通常這些捐助都是有條件的，其流域的開發目標要滿足捐助者的意愿或利益，這在某種程度上將會影響全流域的整體利益或整體開發的綜合目標。

綜上所述，就瀾滄江—湄公河流域的開發合作現狀，實施全流域整體規劃分配開發模式是很困難和不現實的，而采取較為松散的合作方式進行協調開發——即全局分配模式的開發是比較合適和務實的。

4.2 水資源公平合理的全局分配構想

瀾滄江—湄公河流域用于水資源分配的基本數據應包括：各國的流域面積及所占的比例、降水量、河川徑流量與枯濕季徑流變幅、需水量、用水量（生態、社會、經濟發展用水量）、流域水供養人口、維護水及生態系統的措施費用等等。雖然國內外包含這些數據的研究成果已不少，但至今還沒有產生出全流域統一一致的基礎資料，因此，目前該流域水資源分配方案的產生的根本條件是：通過各國間的談判與協商，產生出一系列真實、合理、科學的為各國公認的基礎數據。通過以上各流域國的用水目標分析，我們就境內瀾滄江水資源參與全湄公河流域的水資源分配模式提出以下建議性構想。

(1)就瀾滄江水資源開發，同意承擔境內干流每月最小天然徑流量的義務，提出擁有超出最小流量年均出水境相當水量的使用權，如對枯季月均水量產生增加量或洪水期削減的洪峰量（指《協定》第 6 條之 C 款：防止日平均洪峰流量超過天然日平均流量）時，我國對其所產生的效益，依據有關國際水法之公平合理利用原則所涉及因素中的“維護??水資源所采取措施的費用”提出要求回報。

(2)依據國際慣例及下湄公河流域對水質水量的需求，充分考慮可能造成用水矛盾的因素及境內水利用對下游生態環境社會和經濟的影響，有針對性地開展瀾滄江流域水資源綜合開發規劃，特別是對在國際河流上進行流域外引水可能產生的國際影響作好前期準備工作與研究。

(3)加強法規的研究、建設、貫徹與監督工作，特別是加強水資源開發的對外政策的研究與協調，結合國際水法中就公平合理利用國際河流水資源與中國的現實情況，提出幾套詳盡、務實、科學、合理的、包含法規及技術的分配方案，協助決策部門參與他流域國進行水資源分配的協調與談判。

(4)在參與流域合作開發前期，在不損害國家利益的前提下，適度增加科學研究成果的透明度，增加對外的信息交流，發布境內水資源開發的戰略性目標，爭取境外對我國開發項目的理解與支持，同時為爭取現有水利用為合理用水權利創造條件。結論

瀾滄江—湄公河流域水資源豐富，但因時空分布的差異造成各國間需水矛盾。由于流域內各國間的合作密切程度、流域管理機制、流域開發規劃等各種開發環境不完善，使得在現有環境條件下開展整體流域規劃分配極為困難，因此，為盡快推進流域水資源的開發與利用，目前在瀾滄江—湄公河流域進行公平合理的全局開發模式較為合理和現實。

參考文獻國家科委中國科技促進發展研究中心．國際河流管理與法規文集[C]．北京：國家科委中國科技促進發展研究中心，1993,113～120.Report of the Commission to the General Assembly on the work of

its forty-sixth session.Yearbook of the International Law Commission

(Volume II,Part Two)[R].United States，1994,101～102何大明，等．國際河流水資源分配模式研究[J]．地理學報，1999,54（增刊）：47～53.4 靳長興，周長進．關于瀾滄江正源[J]．地理研究，1995,(1)：44.何大明．瀾滄江—湄公河水文特征分析[J]．云南地理環境研究，1995,(1)：60.6 何大明．瀾滄江—湄公河水文特征分析[J]．云南地理環境研究，1995,(1)：61～62.7 Mekong River Commission.Agreement on the Cooperation for the

Sustainable Development of the Mekong River Basin(5 April 1995)[R].Second Reprint by MRC Secretariat, 1999,6～13.何大明．通過水資源整體多目標利用和管理推進瀾滄江—湄公河流域的持續發展[J]．云南地理環境研究，1996,(1)：31～32.何大明．通過水資源整體多目標利用和管理推進瀾滄江—湄公河流域的持續發展[J]．云南地理環境研究，1996,(1)：32.

第二篇：湄公河水資源公平合理分配模式分析論文

提要：依據國際河流水資源公平合理利用的基本原則，水資源競爭利用之矛盾解決的基本方法以及水資源的三種基本分配模式，通過對瀾滄江—湄公河流域水資源利用的趨勢與流域國間的用水矛盾以及現有的流域國間的合作程度、流域的管理機制條件的分析，認為現瀾滄江—湄公河流域內，進行全流域水資源全局分配是較為合理和切合實際的分配模式。

關鍵詞 瀾滄江—湄公河；水資源；分配

1概述

水資源作為國家領土完整與主權的重要組成部分，其所有權與不可侵犯權是國際法中的重要原則。國際河流水資源通過自然越境而打破了各流域國領土的完整性，使其成為多國共享資源。國際河流水資源的公平合理利用與分配必須在尊重“領土完整”與“領土主權”的基礎上，進行國家間密切合作，它與流域內區域經濟合作、社區發展與區域和平穩定等問題密切相關，是一個跨國境、跨學科的綜合而復雜的問題。

2國際河流水資源分配的基本方法與模式

2.1國際河流水資源分配的基本方法

水資源以其多用途性、不可替代性、稀缺性、非均勻性、流動性以及在全球氣候變化下產生的水資源時空分布與分配的不穩定性，使得有效處理國際河流水資源公平合理分配這一同時跨越自然地理與政治邊界的資源問題更為困難與復雜，絕大多數國際河流解決國家間水糾紛所遵循的方式是：依據國際水法，簽署協議，建立統一管理、監督機構進行解決。國際水法是協調國際河流及水體的開發利用的法律，是惟一能夠影響重大國際水爭議結果的重要因素。因此，一方面當流域國間關系良好，且缺水不嚴重時，國家間依據國際水法，簽署水資源開發管理協議或條約，并建立相應的流域管理、監督機構，其效果是較為顯著而有效的。另一方面，當國家間無法通過協商或外交談判達成協議時，可以通過所公認和信賴的第三方進行調解，這第三方必須是流域外的國家或國際組織或機構，除了有足夠的影響力外，還必須有相應的資金和技術來支撐其協調者的作用，如世界銀行在調解印度與巴基斯坦間關于印度河水分配長達12年的爭端中所起的作用；再者可通過國際法庭進行仲裁。

2.2國際河流水資源分配遵循的主要原則

根據國際河流水資源共享性特點，水分配原則主要是依據國際上普遍認可的國際水法基本原則，其中：公平合理利用原則是水資源分配中最重要的原則。這一基本原則在許多重要國際水法文件中都有體現，如：1966年由國際法協會(ILA)制訂的《國際河流水資源利用赫爾辛基規則》[1]之第4、5條與1996年聯合國通過的由國際法委員會(ILC)制定的《國際水道非航行使用法》[2]第5、6條，該原則不僅對公平合理利用進行規定并且對體現公平合理利用時需要考慮的所有相關因素進行了相應的概括，其基本內容包括了：①流域內地理、水道、水文（特別是每一流域國貢獻的水量）、氣候、生態和其他自然性質的因素；②有關水道國的社會和經濟的需要；③每一水道國內依賴水道的人口；④一個水道國使用水道對其他水道國的影響；⑤對水道的現行使用和可能的使用；⑥水道水資源的養護、保護、開發和節約使用，以及為此而采取的措施的費用；⑦某項計劃使用或現有使用有無其他價值相當的備選方案等。這些原則是實現國際河流水公平合理利用分配方式與途徑或應考慮的主要因素，目的是保證各流域國享有平等和相關權利。

2.3國際河流水資源分配模式

在國際河流水資源公平合理利用原則與可持續發展觀點指導下，其水資源的分配不僅應滿足各流域國人類社會經濟發展的需要，還應滿足維護生態環境用水的需要。因此，將國際河流作為一個系統，進行水資源的綜合開發和利用是國際河流水資源分配的總目標，就國際上諸多國際河流水分配的模式來說，其分配模式總的可分為3種：項目分配、全局分配與流域整體規劃開發模式[3]。

(1)項目分配模式：是流域國（多見于雙邊合作)為滿足各國家的水需求，按某一個專門項目所開發和涉及的水資源進行分配并簽訂分水協議，為局部的合作分配，其不需要考慮流域的綜合規劃與全流域水分配，但要求合作各方進行密切的合作，需要有足夠的財力支撐。這種分配模式通常可以滿足合作方的用水需要，促進合作開發，但會受流域內其他開發項目或其他國家用水的影響，因此，這種分配方案會減慢流域水資源綜合開發的進程。

(2)全局分配：是流域國間根據其都能夠接受的準則將流域內所有可確定的水資源量分配給各流域國。按可持續發展的觀點，這一水量應扣除維護生態平衡的基本用水。這種模式不需要流域國間進行密切合作和具有完善的水管理條款及機制，通常是流域國各方通過簽訂協議按流域中的某一標準（如按多年平均水量，考慮各流域國的實際貢獻水量等）確定水資源量，分配給各流域國，各國在其水資源分配份額內可比較自由地利用，而無須考慮共同需求或對他國的影響，總的來說，這種分配模式打破了流域的整體性，不利于全流域的系統開發，無法獲得最佳的利用和最大的綜合效益，不利于全流域的可持續發展，但可避免漫長的談判協商過程和一些難以處理的國家間利害關系。

(3)整體分配模式：是流域國通過簽訂協議，認可并實施流域整體開發規劃方案，為滿足各沿岸國的水需求而進行流域水分配，這一分配方案有效實施的關鍵在于：規劃方案的完備程度，各流域國的合作與信任程度，是否有較為完善的流域法律與管理機制及其他技術、資金的支撐能力。

3瀾滄江—湄公河流域水資源分布與水需求趨勢

3.1瀾滄江—湄公河流域水資源分布概況

瀾滄江—湄公河是一條東南亞地區著名的國際河流，發源于中國青藏高原唐古拉山北麓海拔5167m的小冰川[4]，屬太平洋水系，自北向南先后流經中國的青海、西藏和云南省及緬甸、泰國、柬埔寨和越南5國，在越南的胡志明市南部入海。從河源至河口，干流全長4880km，流域面積81×104km2（中國計算數字，湄公河委員會1993年報告數字為79.5×104km2），多年平均徑流量4750×108m3，年平均流量15060m3/s[5]。

3.2瀾滄江—湄公河水資源徑流分布特征

瀾滄江—湄公河流域為典型的南北向狹長型河流，為雨水、地下水、冰雪融水復合型徑流補給型流域，流域單位面積產水量下游豐于上游，左岸豐于右岸；河川水位年內變化：瀾滄江上游地區，因冰雪融水補給明顯，每年4～5月受氣溫影響，河水水位開始上漲而進入第一個汛期，稱之為“桃花汛”；而瀾滄江中下游至下湄公河流域，隨著西南季風的侵入，各河段分期進入汛期并產生最高水位，上下游汛期最高水位時間上相差1～2個月[6]。

3.3瀾滄江—湄公河流域水資源利用的目標分析

3.3.1下湄公河流域水資源分配與利用法規的發展

如上文所述，流域內各國就國際河流水資源的分配與利用達成協議或簽訂條約是較為理想的處理水糾紛的方式一樣，下湄公河流域四國自1957年至今，先后成立“下湄公河流域調查協調委員會”、“臨時委員會”以及“湄公河委員會”，發表了《下湄公河流域水域利用原則聯合聲明》，在1995年簽訂了《湄公河流域持續發展合作協定》[7]（以下稱《協定》）。《協定》中，第5、6條與第26條對水資源的利用及流域內分流及維護干流徑流進行了規定，其中第6條的“干流徑流的維護”規定：合作維持干流徑流，以免分流、貯蓄、泄放或其它永久性的活動所帶來的影響；歷史性嚴重旱澇災害例外：①在干季每月不小于可接受的最小月天然徑流；②在濕季，確保洞里薩湖產生可接受的天然回流量，并且；③在洪水期防止日平均洪峰流量超過天然日平均流量。聯合委員會對河川徑流的分配和水位指南、監測并根據第26條采取必要的維護行為。這些規定體現了湄公河水量（特別枯水期水資源）在防洪、漁業、航運、灌溉以及控制海水倒灌中的重要作用。

3.3.2瀾滄江—湄公河流域用水目標

瀾滄江—湄公河流域枯季水資源利用與分配是一個有爭議和要進行協調的主要問題。

中國：中國境內的瀾滄江主要為峽谷型—中山寬谷河流，耕地有限灌溉耗水量極少，而水能資源豐富，具有優良的電站建設條件與優勢。據有關規劃，到2010年，我國瀾滄江流域內的用水量不到自產水量的8%；在規劃水平年內，我國境內用水造成對出境水量的影響甚微，不到出境水量的5%，小于計算誤差，可忽略不計。因此，我國水資源開發目標主要集中于非耗水型梯級水能開發，其開發效益根據何大明、楊明等人研究分析，可增加天然枯季流量1000m2/s[8]。

老撾：其產水量是流域內各國中最多的國家，占湄公河總流量的35%，枯季萬象平原需要一定的灌溉用水。另外，老撾作為內陸國家希望開發國際航運，并開發湄公河支流的豐富水能以推動對外能源貿易與國內的發展。

泰國：泰國東北部是湄公河流域需要灌溉面積最大的干旱區，在其850×104hm2可耕地中僅有約6%得到灌溉，如果枯季能從湄公河干流中抽取400～500m3/s的湄公河水，則對發展該區的農業和消除當地的貧困起到關鍵作用。

柬埔寨：其境內的洞里薩湖是東南亞最大的淡水湖，也是湄公河流域最重要的洪枯水自然調節區，其每年濕季可吸納上游洪水量約460×108m3，在枯季向下游釋放；其主要水需求是要求上游每年濕季保證相當的洪水來量，以保證湖區的洪泛面積，提高土壤肥力與有機漁餌。

越南：枯季耗水量最大的是湄公河三角洲，主要是越南部分，約有390×104hm2農業和水產用地，每年4～5月，來自上游的徑流約2000m3/s，為防止海水入侵需用水約1500m3/s，能用于灌溉的僅約500m3/s，能灌溉約50×104hm2耕地。目前，該區枯季灌溉需水1600～2000m3/s，因此，若要充分發揮區內土地潛力，并有效防止海水入侵，則需在枯季天然徑流基礎上再增加枯季徑流約2000m3/s。

總之，要滿足下湄公河各國的灌溉需求、洪水回流和防止海水倒灌，共需增加枯季徑流約3000m3/s[9]。

4瀾滄江—湄公河水資源分配模式

4.1瀾滄江—湄公河水資源分配模式分析

從進步的觀點看，國際河流水分配最合適、最理想的模式是采用整體流域規劃分配。但就瀾滄江—湄公河流域開發利用與合作現狀看，其缺乏足夠的軟硬件環境或條件。

(1)流域內合作機制不健全（松散）：流域內特別是下湄公河雖自50年代起就成立了流域協調委員會，但至今還沒有形成包括流域內全部6個國家的全流域綜合管理機構；同時，由于長期的歷史原因和各國的政治體制、社會經濟、環境利益及價值觀等上的差異，各國相互間的猜疑依舊存在，各國間實現密切合作困難；再者，近年來該區域已成為區域合作開發熱點區，許多國際組織和國際援助機構都以不同的合作方式紛紛介入該區的發展，形成紛繁復雜的國際合作圈和合作行動計劃，而這些合作行動間，各國開發目標又缺乏必要的聯系、溝通與合作，形成該流域內合作開發環境上的混亂。

(2)湄委會的協調管理權力有限：1995年新成立的湄委會（MRC）被賦予了相當的權力，但從《協定》中第35條“由政府解決”的規定，說明湄委會并無充分的裁決權，其各國代表的權力有限；其二，MRC雖然被稱之為專門的國際河流管理的國際性機構，《協定》內并未對MRC的運行費用的產生與分擔進行規定，似乎都依賴于外來捐助，這必將會影響其作為一個國際組織的獨立性。

(3)缺乏統一完善的全流域規劃：雖然在1995年的《協定》的第2條和第26條都規定MRC將對流域進行開發規劃和提出水資源利用和流域間分流規劃（包括劃定干濕季時間框架，確定和維持各水文站徑流水位，確定干季干流多余水量的準則等），但至今這些規劃各標準仍沒產生，而流域內的合作開發項目已紛紛展開，互不協調，因此，這些項目是否符合整體開發的要求不得而知。

(4)缺乏足夠的資金與技術支撐：由于該流域內各國都是發展中國家，缺乏足夠的開發資金與技術，需要國際組織或機構在資金與技術上的捐助和幫助，通常這些捐助都是有條件的，其流域的開發目標要滿足捐助者的意愿或利益，這在某種程度上將會影響全流域的整體利益或整體開發的綜合目標。

綜上所述，就瀾滄江—湄公河流域的開發合作現狀，實施全流域整體規劃分配開發模式是很困難和不現實的，而采取較為松散的合作方式進行協調開發——即全局分配模式的開發是比較合適和務實的。

4.2水資源公平合理的全局分配構想

瀾滄江—湄公河流域用于水資源分配的基本數據應包括：各國的流域面積及所占的比例、降水量、河川徑流量與枯濕季徑流變幅、需水量、用水量（生態、社會、經濟發展用水量）、流域水供養人口、維護水及生態系統的措施費用等等。雖然國內外包含這些數據的研究成果已不少，但至今還沒有產生出全流域統一一致的基礎資料，因此，目前該流域水資源分配方案的產生的根本條件是：通過各國間的談判與協商，產生出一系列真實、合理、科學的為各國公認的基礎數據。通過以上各流域國的用水目標分析，我們就境內瀾滄江水資源參與全湄公河流域的水資源分配模式提出以下建議性構想。

(1)就瀾滄江水資源開發，同意承擔境內干流每月最小天然徑流量的義務，提出擁有超出最小流量年均出水境相當水量的使用權，如對枯季月均水量產生增加量或洪水期削減的洪峰量（指《協定》第6條之C款：防止日平均洪峰流量超過天然日平均流量）時，我國對其所產生的效益，依據有關國際水法之公平合理利用原則所涉及因素中的“維護……水資源所采取措施的費用”提出要求回報。

(2)依據國際慣例及下湄公河流域對水質水量的需求，充分考慮可能造成用水矛盾的因素及境內水利用對下游生態環境社會和經濟的影響，有針對性地開展瀾滄江流域水資源綜合開發規劃，特別是對在國際河流上進行流域外引水可能產生的國際影響作好前期準備工作與研究。

(3)加強法規的研究、建設、貫徹與監督工作，特別是加強水資源開發的對外政策的研究與協調，結合國際水法中就公平合理利用國際河流水資源與中國的現實情況，提出幾套詳盡、務實、科學、合理的、包含法規及技術的分配方案，協助決策部門參與他流域國進行水資源分配的協調與談判。

(4)在參與流域合作開發前期，在不損害國家利益的前提下，適度增加科學研究成果的透明度，增加對外的信息交流，發布境內水資源開發的戰略性目標，爭取境外對我國開發項目的理解與支持，同時為爭取現有水利用為合理用水權利創造條件。

5結論

瀾滄江—湄公河流域水資源豐富，但因時空分布的差異造成各國間需水矛盾。由于流域內各國間的合作密切程度、流域管理機制、流域開發規劃等各種開發環境不完善，使得在現有環境條件下開展整體流域規劃分配極為困難，因此，為盡快推進流域水資源的開發與利用，目前在瀾滄江—湄公河流域進行公平合理的全局開發模式較為合理和現實。

參考文獻

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第三篇：瀾滄江-湄公河旅游交流與合作

瀾滄江－湄公河旅游交流與合作

瀾滄江—湄公河發源於青藏高原，流經中國、緬甸、老撾、泰國、柬埔寨、越南6國,在越南湄公河三角洲流入南中國海。湄公河全長4880公里,流域總面積81萬平方公里，人口4000多萬。

在中國境內為2161公里,緬老界河233公里,自泰老界河開始至出海口為2400多公里。全河流域面積為79.5萬平方公里,其中我國約為18萬平方公里,老、泰、柬、越為60.9萬平方公里。包括老撾、柬埔寨的幾乎全部,泰國的1/3和越南的1/5國土面積。

首次領導人會議三亞宣言

——打造面向和平與繁榮的瀾湄國家命運共同體

我們，柬埔寨王國、中華人民共和國、老撾人民民主共和國、緬甸聯邦共和國、泰王國、越南社會主義共和國的國家元首或政府首腦，于2016年3月23日在中國海南省三亞市舉行瀾滄江－湄公河合作（簡稱瀾湄合作）首次領導人會議。

我們一致認為，六國山水相連，人文相通，傳統睦鄰友好深厚，安全與發展利益緊密攸關。

我們高興地注意到，六國已在雙邊層面建立全面戰略合作伙伴關系，政治互信不斷加深，各領域合作健康發展，同時在地區和國際機制中加強多邊協調以促進地區乃至世界和平、穩定與發展。

我們認識到，六國同屬瀾滄江－湄公河流域，面臨發展經濟、改善民生的共同任務，同時，各國也面臨全球及地區經濟下行壓力加大，以及恐怖主義、自然災害、氣候變化、環境問題、傳染病等非傳統安全威脅帶來的共同挑戰。

我們憶及，中華人民共和國國務院總理李克強在第17次中國－東盟領導人會議上呼應泰國提出的瀾滄江－湄公河次區域可持續發展倡議，提議建立瀾滄江－湄公河合作機制。

我們確認六國關于瀾滄江－湄公河合作的共同愿景，即其有利于促進瀾湄沿岸各國經濟社會發展，增進各國人民福祉，縮小本區域國家發展差距，支持東盟共同體建設，并推動落實聯合國2030年可持續發展議程，促進南南合作。

我們歡迎瀾湄合作首次外長會于2015年11月12日在中國云南景洪成功舉行，會議發表了《關于瀾湄合作框架的概念文件》和《聯合新聞公報》。

我們重申對瀾滄江－湄公河次區域和平、穩定、可持續發展和繁榮的承諾，決心加強相互信任與理解，合力應對地區面臨的經濟、社會和環境挑戰，以釋放本地區巨大的發展潛力。

我們強調瀾湄合作應秉持開放包容精神，與東盟共同體建設優先領域和中國－東盟合作全面對接，與現有次區域機制相互補充、協調發展。

我們進一步強調瀾湄合作將建立在協商一致、平等相待、相互協商和協調、自愿參與、共建、共享的基礎上，尊重《聯合國憲章》和國際法。

我們一致認為瀾湄合作將在“領導人引領、全方位覆蓋、各部門參與”的架構下，按照政府引導、多方參與、項目為本的模式運作，旨在建設面向和平與繁榮的瀾湄國家命運共同體，樹立為以合作共贏為特征的新型國際關系典范。

同意瀾湄務實合作包括三大合作支柱，即（1）政治安全，（2）經濟和可持續發展，（3）社會人文。

認可作為瀾湄合作首次外長會成果的瀾湄合作初期五個優先領域，即互聯互通、產能、跨境經濟、水資源和農業減貧合作。

一致同意采取以下措施：

1、推動高層往來和對話合作，增進次區域互信理解，以加強可持續安全。

2、鼓勵各國議會、政府官員、防務和執法人員、政黨和民間團體加強交流合作，增進互信與了解。支持舉辦瀾湄合作政策對話和官員交流互訪等活動。

3、根據各成員規定和程序，通過信息交換、能力建設和聯合行動協調等加強執法安全合作，支持建立執法合作機構，推進有關合作。

4、加強應對恐怖主義、跨國犯罪、自然災害等非傳統安全威脅的合作，共同應對氣候變化，開展人道主義援助，確保糧食、水和能源安全。

5、推動中國－東盟戰略伙伴關系發展，加強在東盟與中日韓、東亞峰會、東盟地區論壇等區域合作機制中的合作。

6、鼓勵中國的“一帶一路”倡議與瀾湄合作活動和項目及包括《東盟互聯互通總體規劃》在內的湄公河國家相關發展規劃之間的對接。

7、加強瀾湄國家軟硬件聯通，改善瀾湄流域線、公路線和鐵路線網絡，推進重點基礎設施項目，在瀾湄地區打造公路、鐵路、水路、港口、航空互聯互通綜合網絡。加快電力網絡、電信和互聯網建設。落實貿易便利化措施，提升貿易投資，促進商務旅行便利化。

8、如本次會議通過的《瀾滄江－湄公河國家產能合作聯合聲明》所述，拓展工程、建材、支撐產業、機械設備、電力、可再生能源等領域產能合作，構建次區域綜合產業鏈，共同應對成員國面臨的經濟挑戰。

9、支持加強經濟技術合作，建設邊境地區經濟合作區、產業區和科技園區。

10、通過各種活動加強瀾湄國家水資源可持續管理及利用方面合作，如在中國建立瀾湄流域水資源合作中心，作為瀾湄國家加強技術交流、能力建設、旱澇災害管理、信息交流、聯合研究等綜合合作的平臺。

11、開展農業技術交流與農業能力建設合作，在湄公河國家合作建立更多的農業技術促進中心，建設優質高產農作物推廣站（基地），加強漁業、畜牧業和糧食安全合作，提高農業發展水平。

12、落實“東亞減貧合作倡議”，在湄公河國家建立減貧合作示范點，交流減貧經驗，實施相關項目。

13、強調穩定的金融市場和健全的金融架構對實體經濟發展的重要性，支持各國努力加強金融監管能力建設和協調。繼續研究并分享經驗，以推進雙邊本幣互換和本幣結算，深化金融機構合作。

14、作為亞洲基礎設施投資銀行成員國，支持亞投行高效運營，為彌補基礎設施建設領域的融資缺口，向亞投行尋求支持。

15、鼓勵可持續與綠色發展，加強環保和自然資源管理，可持續和有效地開發和利用清潔能源，建設區域電力市場，加強清潔能源技術交流與轉讓。

16、共同推動《區域全面經濟伙伴關系協定》談判，期待談判于2016年如期完成，促進東亞貿易和投資便利化。

17、加強成員國之間文化交流，支持文化機構和藝術家間的交流合作，探討建立瀾湄人文交流平臺的可能性。推動政府建立的文化中心充分發揮作用，開展形式多樣的文化交流。

18、提升科技合作和經驗分享，深化人力資源開發、教育政策、職業培訓合作和教育主管部門及大學間交流。

19、加強公共衛生合作，特別是在傳染病疫情監測、聯防聯控、技術設備、人員培訓等領域加強合作，推動建立瀾湄熱帶病監測預警平臺，推動傳統醫藥合作。

20、增進旅游交流與合作，改善旅游環境，提升區域旅游便利化水平，建立瀾湄旅游城市合作聯盟。

21、鼓勵媒體、智庫、婦女、青年等交流，打造六國智庫聯盟和媒體論壇，繼續舉辦瀾滄江－湄公河青年友好交流項目。

22、每兩年舉行一次瀾湄合作領導人會議，并根據需要舉行領導人特別會議或非正式會議，旨在為瀾湄合作長遠發展進行戰略規劃。外長會每年舉行一次，負責合作政策規劃和協調。根據需要舉行外交高官會和工作組會，商討具體領域合作。未來視合作需要不斷完善瀾湄合作機制建設。

23、歡迎中方設立瀾湄合作專項基金、優惠性質貸款和專項貸款，用于推進瀾湄合作。歡迎中方承諾未來3年向湄公河國家提供1.8萬人年獎學金和5000個來華培訓名額，用于支持瀾湄國家間加強合作。

24、認可“早期收獲項目聯合清單”，期待有關項目盡早實施，惠及所有成員國。各國領域部門應組建聯合工作組，規劃落實具體項目。

25、加強各領域人才培訓合作，提升瀾湄國家能力建設，為瀾湄合作的長遠發展提供智力支撐。

26、鼓勵六國政府部門、地方省區、商業協會、民間組織等加強交流，商討和開展相關合作。（新華社三亞3月23日電）

第四篇：瀾滄江-湄公河合作五年行動計劃(2018-2022)

【發布單位】中華人民共和國 緬甸聯邦共和國 老撾人民民主共和國 泰王國 柬埔寨王國 越南社會主義共和國 【發布文號】

【發布日期】2018-01-11 【生效日期】2018-01-11 【失效日期】 【所屬類別】中外條約 【文件來源】外交部

瀾滄江－湄公河合作五年行動計劃（2018－2022）

一、發展目標

本《行動計劃》根據瀾滄江－湄公河合作（簡稱瀾湄合作）首次領導人會議通過的《三亞宣言》等文件制定，旨在促進瀾湄沿岸各國經濟社會發展，增進各國人民福祉，縮小本區域發展差距，建設面向和平與繁榮的瀾湄國家命運共同體。對接“一帶一路”倡議、《東盟2025：攜手前行》、《東盟互聯互通總體規劃2025》和其他湄公河次區域合作機制愿景，致力于將瀾湄合作打造成為獨具特色、具有內生動力、受南南合作激勵的新型次區域合作機制，助力東盟共同體建設和地區一體化進程，促進落實聯合國2030年可持續發展議程。

二、基本原則

本《行動計劃》將密切結合瀾湄六國發展需求和區域一體化進程，體現《三亞宣言》中確立的“領導人引領、全方位覆蓋、各部門參與”的架構，以政府引導、多方參與、項目為本的模式運作，積極探索符合六國特點的新型次區域合作模式。本《行動計劃》的實施將建立在協商一致、平等相待、相互協商和協調、自愿參與、共建、共享的基礎上，尊重《聯合國憲章》和國際法，符合各成員國國內法律法規和規章制度。2018年至2019年為奠定基礎階段，重在加強各領域合作規劃，推動落實中小型合作項目。2020年至2022年為鞏固和深化推廣階段，重在加強五大優先領域合作，拓展新的合作領域，以呼應成員國發展需求，完善合作模式，逐步探討大項目合作。

三、工作架構

完善領導人會議、外長會、高官會、外交和各領域聯合工作組會組成的多層次機制框架。

加強瀾湄六國國家秘書處或協調機構間的溝通與協調，探討建立瀾湄合作國際秘書處。

每年通過高官會向外長會提交本《行動計劃》落實進展報告，成員國將下一聯合項目清單提交外長會審議通過。

在六方共識基礎上，逐步將優先領域聯合工作組級別提升至高官級或部長級。加強優先領域合作的同時亦鼓勵擴展其他領域合作。

設計瀾湄合作徽標及其他瀾湄標志。

與其他湄公河次區域機制相互補充，協調發展。

協調瀾湄合作與中國－東盟合作的關系。主要通過探討與中國－東盟聯合合作委員會建立交流溝通，加強與中國－東盟中心合作。作為臨時性安排，與其他東盟相關機構加強合作。

四、務實合作 4.1政治安全事務

4.1.1保持高層交往

每兩年召開一次領導人會議，規劃瀾湄合作未來發展。如有必要，在協商一致基礎上召開臨時領導人會議。

每年舉行一次外長會，落實領導人會議共識，評估合作進展，提出合作建議。

六國領導人通過雙邊訪問或其他國際合作平臺保持經常性接觸。

4.1.2加強政治對話與合作

每年視情舉行外交高官會、外交和各領域聯合工作組會。

支持瀾湄國家政策對話和官員交流互訪活動。

4.1.3政黨交流

秉持瀾湄合作精神，促進瀾湄國家政黨對話交流。

4.1.4非傳統安全合作

深化瀾湄國家執法對話與合作，應對共同關心的非傳統安全事務。

共同加強非傳統安全事務合作，如打擊販毒、恐怖主義、有組織偷越國境、販賣人口、走私販運槍支彈藥、網絡犯罪及其他跨國犯罪。

秉持瀾湄合作精神，遵守各國國內法律法規，促進六國間邊境地區地方政府和邊境管理部門交流。

加強瀾湄國家警察、司法部門及相關院校合作。

加強防災減災、人道主義援助合作，確保糧食、水和能源安全。探索向災民和受氣候變化影響的人們提供支持的多種方案。

4.2經濟與可持續發展

4.2.1互聯互通

編制“瀾湄國家互聯互通規劃”，對接《東盟互聯互通總體規劃2025》和其他次區域規劃，促進瀾湄國家全面互聯互通，探索建立瀾湄合作走廊。

推動鐵路、公路、水運、港口、電網、信息網絡、航空等基礎設施建設與升級。增加包括北斗系統在內的全球衛星導航系統在瀾湄國家基礎設施建設、交通、物流、旅游、農業等領域的應用。

推進簽證、通關、運輸便利化，討論實施“單一窗口”口岸通關模式。

加強區域電網規劃、建設和升級改造合作，推動瀾湄國家電力互聯互通和電力貿易，打造區域統一電力市場。

制定瀾湄國家寬帶發展戰略和計劃，積極推進跨境陸纜和國際海纜建設和擴容。探索跨多國陸纜合作新模式，提高現有區域網絡利用效率，持續提升瀾湄國家間網絡互聯互通水平。

加強數字電視、智能手機、智能硬件和其他相關產品創新發展的合作。

加強標準和資質互認、發展經驗分享和能力建設合作。

4.2.2產能

根據《瀾湄國家產能合作聯合聲明》，制定“瀾湄國家產能合作行動計劃”。

加強產能提升能力建設，開展經驗交流與培訓。

探討搭建產能與投資合作平臺，舉辦“瀾湄國家產能合作論壇”等活動，探討建立瀾湄國家產能與投資合作聯盟。

促進瀾湄國家企業和金融機構參與產能合作。

探討設立多邊參與的瀾湄產能合作發展基金。

4.2.3經貿 通過建設跨境經濟合作區的試點，推進跨境經濟合作，完善合作框架、工作機制和制度性安排。

提升瀾湄國家貿易和投資便利化水平，進一步降低非關稅貿易壁壘。

成立瀾滄江－湄公河商務理事會。探討建立瀾湄國家中小企業服務聯盟。

舉辦國際貿易展銷會、博覽會和招商會等加強瀾湄國家間貿易促進活動。

4.2.4金融

基于包括《“一帶一路”融資指導原則》在內的各類區域合作融資原則，共同建立瀾湄國家間長期、穩定、可持續的多元融資體系。

加強瀾湄國家金融主管部門合作與交流，防范金融風險。

強調穩定的金融市場和良好的金融結構對發展實體經濟的重要性，支持加強金融監管的能力建設和相互協調。繼續開展研究與經驗交流，以促進雙邊貨幣互換、本幣結算和金融機構合作。

加強與亞洲開發銀行、亞洲基礎設施投資銀行、亞洲金融合作協會和世界銀行等機構合作。

鼓勵金融機構為商業經營提供便利，支持地區貿易投資。通過各類供應商和渠道，促進產品和服務發展，推進瀾湄地區普惠金融和可持續增長。

4.2.5水資源

做好水資源可持續利用頂層設計，加強水資源政策對話，定期舉辦瀾湄水資源合作論壇。

推進瀾湄水資源合作中心建設，使之成為支撐瀾湄水資源合作的綜合合作平臺。

促進水利技術合作與交流，開展瀾滄江－湄公河水資源和氣候變化影響等方面的聯合研究，組織實施可持續水資源開發與保護技術示范項目和優先合作項目。

加強水資源管理能力建設，開展該領域的交流培訓與考察學習。

發展和改進對瀾湄各國開放的水質監測系統，加強數據和信息共享。

加強瀾滄江－湄公河洪旱災害應急管理，實施湄公河流域防洪抗旱聯合評估，就早日建立應對瀾滄江－湄公河緊急洪旱災害信息共享溝通渠道開展聯合研究。

制定“水資源合作五年行動計劃”，以協商解決共同關心的問題。

4.2.6農業

加強政策協調，確保糧食、營養安全和食品安全，創造投資機會，加強農業可持續發展合作。

擴大農業科技領域的交流與合作，支持科研機構加強信息分享交流和人員互訪，共建聯合實驗室、技術試驗示范基地和技術中心，并建設瀾湄合作農業信息網。

舉辦瀾湄合作村長論壇。

推進農產品質量與安全合作，推動農產品貿易發展，打造瀾湄國家統一農產品市場，提高區域農產品市場競爭力。

開展動植物疫病疫情監測、預警和聯防聯治合作。加強獸醫衛生領域合作。開展水資源生態養護合作，推動建立瀾湄流域生態養護交流合作機制，共建野生魚類增殖救護中心，以加強魚類多樣性、魚類數量和魚群巡游等信息共享，促進在水產養殖能力建設等方面的漁業合作。

探討共建農業產業合作園區，引導社會民間力量參與合作園區建設和運營。

4.2.7減貧

制定“瀾湄可持續減貧合作五年計劃”，推動瀾湄國家減貧經驗交流和知識分享。

加強減貧能力建設和充足經濟學等減貧經驗分享，開展瀾湄國家村官交流和培訓項目。通過人員互訪、政策咨詢、聯合研究、交流培訓、信息互通、技術支持等多層次全方位能力建設活動，提升瀾湄國家減貧能力。

在湄公河國家啟動減貧合作示范項目。4.2.8林業

加強森林資源保護和利用，推動瀾湄流域森林生態系統綜合治理。

提升利用合法原材料加工的林產品貿易額，推進社區小型林業企業發展。加強林業執法與治理，合作打擊非法砍伐和相關貿易，促進林業科技合作與交流，加強湄公河沿岸森林恢復和植樹造林工作。

加強邊境地區防控森林火災合作。

加強野生動植物保護合作，共同打擊野生動植物非法交易。

加強瀾湄國家林業管理和科研能力建設，推動林業高等教育和人力資源合作交流，開展主題培訓、獎學金生項目和訪問學者項目。

4.2.9環保

推進瀾湄環保合作中心建設。對接瀾湄六國環境保護發展規劃，制定“瀾湄國家環境合作戰略”。

制定并實施“綠色瀾湄計劃”，重點推動大氣、水污染防治和生態系統管理合作，加強與相關次區域機制溝通。

加強環境保護能力建設和宣傳教育合作，提高民眾環保意識。

4.2.10海關、質檢

探討制定具體合作方案，逐步推動召開瀾湄國家海關和質檢部門會議。

提高農產品等貨物通關速度。

加強產品規格標準化，推進在認證認可領域的培訓、合作與互認。開展瀾湄國家計量援助，提升計量能力建設。

4.3社會人文合作

4.3.1文化

加強文化政策信息共享，促進文化對話，努力落實《瀾湄文化合作寧波宣言》。

深化文化藝術、文物保護、非物質文化遺產保護傳承、文化產業、文化人力資源開發等領域交流與合作，鼓勵文化機構、文藝院團、文化企業開展交流與合作。

發揮瀾湄各國設立的文化中心的作用，舉辦瀾湄國家文化交流活動。

4.3.2旅游

探討成立瀾湄旅游城市合作聯盟。

加強旅游業人才培訓，鼓勵瀾湄國家參加東盟旅游論壇、湄公河旅游論壇和中國國際旅游交易會等活動。

探討建立瀾湄合作中長期旅游發展愿景，加強促進旅游發展的軟硬件基礎設施建設。

推動認可東盟旅游標準。

4.3.3教育

中國－東盟教育交流周期間舉辦活動，加強瀾湄國家合作。

加強職業教育培訓，支持在中國設立瀾湄職業教育基地，在湄公河國家設立瀾湄職業教育培訓中心。

推動瀾湄國家高校合作，鼓勵高校間開展聯合培養、聯合研究和學術交流，探索建立學分互認互換制度。

4.3.4衛生

加強對登革熱、瘧疾等新生和再發傳染病防治合作，建立并完善跨境新生和再發傳染病預警和聯防聯控機制。加強醫院和醫療研究機構間的合作，促進技術交流和人員培訓。推進六國鄉村醫院和診所建設方面的合作。

開展“光明行”、“微笑行”、婦幼健康工程等短期義診。中方將向有需要的湄公河國家派遣醫療隊。

4.3.5媒體

加強主流媒體交流合作，鼓勵舉辦影視節或展映活動。

鼓勵六國外交部建立瀾湄合作官方網站或在其外交部網站發布瀾湄合作官方信息，酌情將社交媒體作為發布信息和處理公共事務的基礎平臺。

創辦瀾湄合作雜志或新聞手冊，建立瀾湄合作數據庫。

4.3.6民間交流和地方合作

通過舉辦各種民間活動，加強瀾湄合作品牌建設，提升六國民眾的瀾湄意識。

推動青年交流，打造瀾湄青年交流品牌項目。

通過舉辦培訓班、交流互訪等形式多樣的活動，促進性別平等，提升婦女交流合作。

調動成員國地方政府參與瀾湄合作，鼓勵其參與瀾湄合作具體項目。

鼓勵非政府組織適當參與瀾湄項目合作。

加強瀾湄國家紅十字會交流，開展社區綜合發展項目，提升瀾湄國家紅十字會能力建設。

在成員國認為合適的基礎上，鼓勵人員交流互訪，促進對宗教與宗教間事務上的國家管理合作。

五、支撐體系

5.1資金支撐

用好中方設立的瀾湄合作專項基金，優先支持瀾湄合作領導人會議和外長會確定、并符合《三亞宣言》等重要文件所設立目標的項目。鼓勵各國加大資金資源投入。積極爭取亞洲基礎設施投資銀行、絲路基金、亞洲開發銀行等金融機構支持。發揮社會市場資源作用，打造立體化、全方位的金融支撐體系。

5.2智力支撐

探索官、產、學一條龍合作模式，建立全球湄公河研究中心，逐步形成瀾湄合作二軌團隊和智庫網絡。

5.3監督機制

充分發揮瀾湄合作各國家秘書處或協調機構的作用，加強多領域合作，統籌資源，形成合力。督促和指導本國相關部門參與合作，對重要活動進行定期評估監督。利用民間專業機構的資源，發揮第三方監督作用。

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第五篇：水資源現狀分析

水資源現狀分析

1、地表水資源

平潭島內無大江大河，只有數十條時令溪，溪流短，流量小，均獨立入海。多年來平均來水兩分別為1640.89萬立方米和1702.60萬立方米，但由于缺水水利工程控制，大量水資源無法利用。

主島有小

（二）型以上水庫23座，其中中型水庫一座，小

（一）型水庫4座。三十六腳湖作為平潭唯一的一座中型水庫，其匯水面積13.4平方公里，總庫容1641萬立方米，是平潭最重要的一處水源地。

2、地下水資源

按照平潭縣水文地質調查結果，全縣地下水允許采量為4008.72萬立方米/年，目前估算已開采2306.86萬立方米/年，占允許開采量的57.55%。地下水開采已達到相當的程度。

3、水資源總量

根據水利部門的測算，平潭島水資源總量約為1.853億立方米，人均水資源占有量只有481立方米，畝均水資源占有量1888立方米，均低于全省水平，水資源的缺乏將構成實驗區發展的一個限制因子。

（二）用水量預測

經測算，實驗區遠期用水量約為46.0萬立方米/日，考慮旅游休閑區大約2萬立方米/日的用水量，周邊鄉鎮3萬立方米/日的用水，推算出整個實驗區總用水量大約為51.0立方米/日。以長遠100萬人口（不含鄉鎮人口）計算，遠期人均綜合用水量為460升/人.天，這一指標與目前國外發達地區的人均綜合用水指標相當。

（三）水源規劃

（1）三十六腳湖擴容工程

三十六腳湖作為平潭島唯一的具有多年調節能力的中型水庫1600萬立方米，目前淤積較為嚴重，應對其清淤整治。

（2）新建君山水庫

(3)新建嵐城水庫

竹嶼東溪、竹嶼西溪作為平潭島最大的倆條河流，由于下游未建水庫導致大量水資源無法利用。

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