第一篇：北京市水資源分析報告

【數模資料】北京市水資源狀況分析

摘要： 北京是我國政治、經濟、文化中心，也是一座國際化的大都市，同時北京也是一個嚴重缺水的城市，水資源成為北京市發展的重要瓶頸，本文在分析具體數據的基礎上，對北京市的水資源的發展提出了一些建議。

關鍵詞：北京市；水資源；缺水；節水。

Abstract：Beijing is the center of political, economic and cultural of our country，an international metropolis at the same time ,while Beijing is also a city of severe water shortage, Water become an important obstacle of Beijing's development, I put forward some suggests based on the numbers of Beijing.Key words: Beijing;water resource;water shortage;water saving.前言：水資源危機是繼石油危機以后，在二十一世紀最有可能出現的危機。水資源問題不僅影響、制約現代社會的可持續發展, 而且與人類的生存密切相關。由于社會經濟的發展、人口增長和工農業生產等原因, 對水的需求不斷增加, 使水資源供需矛盾凸顯，水資源成為制約經濟進一步發展的重要因素。北京市水資源現狀及分析

2009年北京市全市平均降水量448mm[1]，比2008年降水量638mm少30%[2],比2007年降水量499mm少51mm[3]，比多年平均值585mm少23%，是一個典型的枯水年。全市地表水資源量為6.76億m3，地下水資源量為15.08億m3，水資源總量為21.84億m3，比多年平均37.39億m3少42%。

1．1 北京市自然條件

北京市屬海河流域, 是300萬年前由永定河和潮白河沖積形成的傾斜平原, 地勢西北高, 東南低;從東到西分布有薊運河、潮白河、北運河、永定河和大清河5大水系, 官廳水庫和密云水庫是市區地表水的兩大水源, 其中密云水庫供應了市區一半以上的日常用水;全市多年平均降雨量585 mm, 折合水體9919 億m3;平均地表徑流21198 億m3, 地下水資源27109 億m3, 扣除地表水、地下水重復計算量9108 億m3, 北京自產天然水資源總量為39199 億m3;多年平均入境水量16150億m3, 出境水量11160億m3;人均水資源占有量約300m3,是全國平均水平的1/8,是世界人均水平的1/ 30,遠遠低于國際公認的人均1000m3的下限。

1.2北京市降水量、地表及地下水資源量。

2009年全市平均降水量448mm，比2008年同期降水量638mm少30％，比多年平均年降水量585mm少23％,成為近幾年來缺水最為嚴重的一年。6～9月累計降水量354mm，占全年降水量的79%，降水極其集中，不利于地下水水位的恢復。而且比2008年同期降水量500mm少29％，比多年平均同期降水量488mm少27％；非汛期降水量94mm，比2008年同期降水量138mm少32％，比多年平均同期降水量97mm少3％。綜上，2009年降水總量少于常年，且較近十年平均值略偏少；時空分布很不均勻，局地暴雨時有發生，主汛期降水日數較多，對于北京市的缺水狀況無疑是雪上加霜。

地表水資源量是指地表水體的動態水量，用天然河川徑流量表示。2009年全市地表水資源量為6.76億m3，[1]比2008年12.79億m3少47%[2]，比多年平均17.72億m3少62%，呈現出水量偏少的趨勢。從流域分區看，北運河水系徑流量3.24億m3為最大，大清河水系徑流量0.28億m3為最小。2009年全市入境水量為3.03億m3（未包括南水北調河北應急段

調水2.6億m3）[1]，比2008年5.35億m3少43%；全市出境水量為8.23億m3（其中包含污水和再生水6.2億m3），比2008年10.08億m3少18%。

1.3 水量供需關系

2009年全市總供水量為35.5億m3，比2008年增加0.4億m3。其中地表水為4.6億m3, 占總供水量的13%；南水北調水2.6億m3，占總供水量的7%；地下水21.8億m3，占總供水量的62%；再生水6.5億m3，占總供水量的18%。[1]

2009年全市總用水量為35.5億m3，比2008年增加0.4億m3。其中生活用水14.7億m3，占總用水量的41%；環境用水3.6億m3，占10%；工業用水5.2億m3，占15%；農業用水12.0億m3，占34%。從圖表中可以看出，全市用水總量中工業、農業用水量呈現下降趨勢，生活和環境用水呈現上升趨勢。

1.4 水質狀況

2009年全市污水排放總量為13.65億m3。污水處理量10.97億m3，污水處理率80%。2009年城八區污水排放總量為9.10億m3。污水處理量8.58億m3，污水處理率94%。

河道：監測總河長2545.6km，其中有水河長2323.7km。符合Ⅱ類水質標準河長943.8km，占總評價河長的41％；符合Ⅲ類水質標準河長134.8km，占總評價河長的6％；符合Ⅳ類水質標準河長159.4km，占總評價河長的7％；符合Ⅴ類水質標準河長21.0km，占總評價河長的1％；劣于Ⅴ類水質標準河長1064.7km，占總評價河長的45％。達標河長1072.1km，占總評價河長的46％。

水庫：大中型水庫除官廳水庫水質為Ⅳ類外，其它均符合Ⅱ～Ⅲ類水質標準。

湖泊：監測湖泊面積719.6hm2。符合Ⅱ～Ⅲ類水質標準的面積559.6hm2，占評價面積的78％；符合Ⅳ～Ⅴ類水質標準的面積98.0hm2，占14％；劣于Ⅴ類水質標準的面積62.0hm2，占8％。達標面積642.6hm2，占評價面積的89％。

2應對水資源短缺的思路及措施

2.1總體思路

解決水資源問題必須堅持節流與開源并重，近期與長遠結合，充分利用價格機制和市場機制，采取節水、調水等一系列的綜合措施保證北京供水安全。節水優先。開源節流應當將節流放在首要的位置，采取嚴厲的措施，加大節水力度，利用法律、行政、經濟等手段，促進節約用水。綜合治理。水資源問題是一個系統問題，涉及到方方面面，必須采取綜合治理，多管齊下，制定并實施以水資源為中心的一整套相互配合的政策和措施。統一管理。水資源是當前北京市最稀缺的資源對稀缺資源，必須進行統一管理、統一規劃、統一監測、統一調配、統一監督、統一供應。合理取水。在當前水資源日益緊張的情況下，更要注重合理取水：優先考慮外流域調水其次進行本流域采水，盡量少采集城市周邊地下水，慎用巖溶地下水。提高水價。雖然經過幾次調整，水價仍然偏低，仍有較大調價空間。應充分利用價格杠桿的作用，通過較大幅度提高水價，減少水資源消耗。

2.2 具體措施加強適度宣傳，讓市民都能了解北京的水資源緊缺形勢。節約用水是實現可持續發展的必由之路，要堅持節水為主的原則，建設節水型經濟、節水型社會和節水型城市。目前，全市用水量在37億立方米左右，既有節水的成效，也有超采地下水和犧牲環境用水的因素，到2008年全市人均GDP要達到6000美元，基本實現現代化，如果各行各業，城市生活用水保持著剛性增長，需水量將超過70億立方米，即使南水北調向北京市輸水70億立方米,也解決不了北京市的水資源問題，因此，動員全社會開展節約用水,是經濟社會可持續發展的惟一選擇。要繼續加大工業節水力度，保持工業用水基本穩定，大幅度減少農業用水，擴大再生水利用，給城市化和生態用水留出空間。加快發展農業節水灌溉。農業是全市用水第一大戶，農業灌溉用水占全市用水總量的40%以上。要通過加強節水，利用3年時間減少農業灌溉用水3-4億立方米。主要措施包括將70萬畝沒有節水措施的耕地實現節水灌溉，調整種植結構，嚴格禁種水稻，減少需求量較大的蔬菜種植面積，順義，懷柔，延慶上游水源地治理，加快種植結構調整，加快退耕還林和嚴格控制水源污染。嚴格審批高耗水工業項目。降低現有工業耗水量，建設節水型工業體系。2002年本市工業萬元產值耗水量為15立方米"，明顯高于日本6立方米、美國9立方米和我國深圳9立方米的水平。建設節水型工業體系，需要從多個方面開展工作：一是要繼續加強節水措施和重復用水措施改造，提高節水水平和水的重復利用率。二是加快工業產業結構調整。加快發展電子、汽車、機械、都市工業等低耗水產業，嚴格控制石化、冶金、造紙等高耗水工業的發展。把全市工業萬元產值耗水量降到9—10立方米，水的重

復利用率提高到92%以上。強城市節水。實行市場準入制度，非節水型器具和明令淘汰的用水器具禁止在北京市場銷售和使用；在城市新建、改建、擴建的公共和民用建筑中必須采取節水型工藝，安裝使用節水設施和器具，節水設施驗收不合格的建筑項目不得投入使用；現有公共建筑和機關企事業單位的建筑，凡不符合節水標準的用水設施和器具要在3年內全部更換；加強宣傳教育提高普通居民的節水意識，同時利用水價的價格杠桿，鼓勵和引導居民更換已有建筑中不符合節

水標準的用水設備和器具；營業性洗車場點要使用符合國家標準的再生水，不得使用地下水和自來水；格控制洗浴業；治理現有洗浴業，強制洗車業安裝節水設施。

參考文獻：《北京市水資源公告》-2009年度；北京市水利局；2010.8.18《北京市水資源公告》-2008年度；北京市水利局；2009.8.25《北京市水資源公告》-2007年度；北京市水利局；2008.10.26魏保義，王 軍北京市城市規劃設計研究院, 北京100045張傳霞，白 穎 , 高媛媛 , 王紅瑞北京華星勘查新技術公司, 北京100035-2.北京師范大學水科學研究院，北京 100875《北京市水資源問題對策》，汪恕誠部長在 21 世紀初期首都水資源可持續利用規劃專家座談會上的講話；北京市水利；2002年第2期。

7張賦興；解決北京市水危機：節流是關鍵；科學時報/2008 年/11 月/10 日/第B02 版 8北京市發改委課題組；解決北京市水資源問題的思路和主要措施；宏觀經濟研究2004年第6期。宋秀杰，丁庭華；北京市地下水污染的現狀及對策；北京市環境保護科學研究院100037。10 曹型榮；淺論北京市水資源問題和對策；北京水利 1999年第三期。黃忠臣；北京市水資源狀況調查分析；北京建筑工程學院學報 2003年12月。滕書堂 北京市水利局總工程師，北京水利學會副理事長；北京市水資源現狀及未來缺水形勢預測，

第二篇：北京市水資源管理條例

【發布單位】80101

【發布文號】市人大常委會第23號 【發布日期】1991-11-09 【生效日期】1992-01-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

北京市水資源管理條例

（1991年11月9日北京市第九屆人民代表大會

常務委員會第三十次會議通過，市人大常委會公告第23號發布）

第一章 總則

第一條第一條 為合理開發利用和保護水資源，充分發揮水資源的綜合效益，適應人民生活和首都建設發展的需要，根據《 中華人民共和國水法》（以下簡稱《 水法》），結合本市實際情況，制定本條例。

第二條第二條 凡在本市行政區域內開發、利用、保護、管理水資源，必須遵守《 水法》和本條例。

本條例所稱水資源，是指地表水和地下水。

第三條第三條 水資源屬于國家所有。

農村集體經濟組織所有的水塘、水庫中的水，屬于集體所有。

本市保護依法開發利用水資源的單位和個人的合法權益。

第四條第四條 本市開發利用水資源，實行開發利用與保護相結合、開源與節流相結合、地表水與地下水相結合，全面規劃，統籌兼顧，綜合利用，講求效益，發揮水資源的多種功能。

第五條第五條 本市實行計劃用水，厲行節約用水，并采取措施涵養水源。

第六條第六條 本市水資源管理，貫徹執行《水法》規定的“統一管理與分級、分部門管理相結合”的制度。市水利局是市人民政府水行政主管部門，負責本市水資源綜合管理工作。

市地質礦產局、市城市規劃管理局、市公用局和市人民政府其他有關部門，按照本條例和市人民政府規定的職責，負責有關的水資源管理工作。

區、縣水利局（含水資源局）是本區、縣人民政府的水行政主管部門。區、縣其他有關部門按照區、縣人民政府規定的職責，協同同級水行政主管部門負責有關的水資源管理工作。

第二章 開發利用

第七條第七條 開發利用水資源應當首先滿足城鄉居民生活用水，統籌兼顧工農業生產用水，控制城市規模，限制耗水量大的工業、農業和其他建設項目的發展。

計劃部門在審查新建、改建、擴建的建設項目設計任務書和城市規劃管理部門在審查建設項目規劃設計方案時，對直接從河流、地下取水的，應當有水行政主管部門和地礦部門參與意見，對取水方案有重大爭議的，報同級人民政府審核決定。

第八條第八條 開發利用水資源必須進行水資源綜合評價。全市水資源綜合評價，由市水利局會同市地質礦產局及市人民政府其他有關部門統一進行。

第九條第九條 水資源的開發利用和保護，應當按流域或區域進行統一規劃。

規劃的編制應當服從防洪和城市供水的需要，實行興利與除害相結合，地表水與地下水聯合調度，兼顧上下游、左右岸和地區之間的利益。

第十條第十條 市、區、縣水利局應當會同同級規劃、地礦、公用、環保、節水等部門共同編制本行政區域的水資源開發利用和保護的綜合規劃，分別納入北京城市建設總體規劃方案或者區、縣域規劃方案。

第十一條第十一條 修改水資源開發利用和保護的綜合規劃，必須經原批準機關批準。

第十二條第十二條 本市興建水工程，開發利用地表水資源和防治水害，必須遵守國家規定的基本建設程序和其他有關規定。

第十三條第十三條 任何單位和個人引水、蓄水、排水，不得損害公共利益和他人的合法權益。

第十四條第十四條 市地質礦產局負責地下水資源調查、評價和規劃；協同市水行政主管部門管理地下水資源；負責地下水資源的勘查管理及監測、統計、分析、開發利用的監督管理。

市地質礦產局會同水利部門及其他有關部門按區域或自然地質單元進行地下水資源分區評價，劃分嚴重超采區、超采區和未超采區，報市人民政府審定后，作為制定地下水資源開采計劃的依據。

第十五條第十五條 開鑿機井必須按下列規定進行審批：

（一）在城區、近郊區和遠郊區縣人民政府所在地的城鎮、工礦區（含新開發區）以及1990年1月底以前設立的建制鎮開鑿和更新自備井的，由市城市規劃管理部門根據地下水資源分區評價進行審查，核發鑿井許可證。

（二）在前項規定范圍以外鑿井的，由市、區、縣水利部門根據地下水資源分區評價進行審查，核發鑿井許可證。

（三）農村更新機井的，必須到原批準機關領取鑿井許可證。

第十六條第十六條 嚴格限制在下列地區開鑿機井：

（一）地下水嚴重超采區；

（二）城市自來水管網供水范圍內地下水超采的地區；

（三）水利工程保護區；

（四）自來水廠水源保護區；

（五）風景游覽區、文物保護區。

因特殊需要在上述地區鑿井的，必須報市水利局或者市城市規劃管理局審查批準。

第十七條第十七條 開鑿機井工程竣工，必須經批準鑿井的部門和其他有關部門驗收合格，方可使用。用井單位應將鑿井工程的有關技術資料，報同級水利部門和地質礦產部門備案；屬于城市節約用水管理部門管理范圍內的機井，應同時報城市節約用水管理部門備案。

第十八條第十八條 開采礦藏或者興建地下工程，因疏干排水導致地下水水位下降、枯竭或者地面塌陷，對其他單位或者個人的生產和生活造成損失的，采礦單位或者建設單位應當采取補救措施，賠償損失。

第三章 資源保護

第十九條第十九條 各級人民政府和有關部門應當采取以下措施涵養水源：

（一）營造和保護水源涵養林，嚴禁亂砍濫伐；

（二）植樹造林，種草，綠化荒山、荒坡、荒地；

（三）工程措施和生物措施相結合進行小流域治理；

（四）嚴禁陡坡開荒，防止水土流失；

（五）城市建設，應當采取有利于雨水滲入地下的工程措施和生物措施。

第二十條第二十條 鼓勵有條件的地區和單位充分利用雨洪和符合標準的棄水進行回灌，補充涵養水源。

第二十一條第二十一條 各級人民政府和有關部門應當加強對水污染防治的監督管理。各單位應當嚴格遵守國家和本市有關水污染防治的法律、法規、規章的規定，保護和改善水質。

第四章 用水管理

第二十二條第二十二條 本市對直接從地下或者河流取水的，實行取水許可制度。為家庭生活、畜禽飲用取水的其他少量取水的，不需要申請取水許可。

實行取水許可制度的辦法，由市人民政府按照國務院的有關規定制定。

第二十三條第二十三條 本市水中長期和供求計劃，由市水利局會同市地質礦產局、市公用局、市節約用水辦公室編制，報市人民政府批準后，納入本市國民經濟和社會發展計劃。

第二十四條第二十四條 市水利局和節約用水辦公室根據市人民政府批準的全市水供求計劃，按照職責分工向用水單位下達計劃用水指標。

第二十五條第二十五條 各級人民政府和有關部門應當加強對節約用水的管理。城市節約用水按照《北京市城市節約用水條例》執行。農村節約用水按照市人民政府的規定執行。

第二十六條第二十六條 使用供水工程供水的單位和個人，應當按照市人民政府的規定向供水單位交納水費。

直接從地下或者河流取水的單位和個人，應當按照市人民政府的有關規定交納水資源費。水資源費上繳同級財政部門，由人民政府統一安排，用于水資源勘測、評價、監測、保護、管理和地下水資源養蓄以及采取節約用水措施的補助。

第二十七條第二十七條 區、縣或者鄉、鎮之間發生的水理糾紛，應當本著互諒互讓、團結協作的精神協商處理；協商不成的，由上一級人民政府處理。在水事糾紛解決之前，未經各方達成協議或者上一級人民政府批準，在國家規定的交界線兩側一定范圍內，任何一方不得單方面改變水的現狀。

第二十八條第二十八條 單位之間、個人之間、單位與個人之間發生的水事糾紛，應當通過協商或者調解解決。當事人不愿通過協商、調解解決或者協商、調解不成的，由區、縣人民政府或者其授權的主管部門處理；跨區、縣的，由市人民政府或者其授權的主管部門處理；當事人也可以直接向人民法院起訴。當事人對人民政府或者授權的主管部門的處理決定不服的，可以在接到處理決定之日起十五日內，向人民法院起訴。

在水事糾紛解決之前，當事人不得單方面改變水的現狀。

第二十九條第二十九條 市、區、縣人民政府或者其授權的主管部門在處理水事糾紛時，有權采取臨時處置措施，當事人必須服從。

第五章 獎勵與處罰

第三十條第三十條 對開發、利用、保護、管理水資源，節約用水和進行有關的科學技術研究成績顯著的單位和個人，各級人民政府或者主管部門應當給予獎勵。

第三十一條第三十一條 對未經批準擅自鑿井或者直接從河流取水的，責令停止施工，可以并處罰款。機井未經驗收或者驗收不合格擅自使用的，由市水利局或者城市節約用水管理部門報請市人民政府批準后，責令其封井，并處以罰款。

第三十二條第三十二條 本條例規定的罰款，具體辦法由市人民政府規定。

第三十三條第三十三條 當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內，向作出處罰決定的機關的上一級機關申請復議；對復議決定不服的，可以在接到復議決定之日起十五日內，向人民法院起訴。當事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內，直接向人民法院起訴。當事人逾期不申請復議或者不向人民法院起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執行。

第三十四條第三十四條 市、區、縣人民政府水行政主管部門和其他有關部門的工作人員，玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附則

第三十五條第三十五條 本條例具體應用中的問題，由市人民政府負責解釋。

第三十六條第三十六條 本條例自1992年1月1日起施行。

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第三篇：北京市水資源現狀分析及建議

北京市水資源現狀分析及建議

一、北京市水資源

（一）北京市水資源概況

1.北京人均水資源占有量

北京市地處海河流域，是一座人口密集，水資源短缺的特大城市，人均水資源占有量約285立方米，只有全國人均水資源占有量的七分之一；世界人均水資源占有量的三十分之一。在世界120多個國家和地區的首都及主要城市中北京的人均水資源占有量居百位之后。遠遠低于國際公認的人均一千立方米的下限。而且人口、資源與環境之間的矛盾十分突出，水污染狀況相當嚴峻。

2.北京的水資源

北京市的水資源由入境地表水、境內地表水和地下水組成，地表水和地下水主要靠降雨補給。北京市平均年降水量為64O毫米左右，一般干旱年景的降水量在500毫米以下特別干旱的年份在30O毫米以下。北京的湖泊都很小，水量有限；所以地表水主要來自河水和人工修建的水庫。北京境內有大小河流100多條，分屬永定河、北運河、潮白河、大清河和薊運河五大河系，總長27O0公里，同屬海河水系。北京在平水年可利用的水資源為47.6億立方。隨著改革開放和城市的發展，北京發生了巨大變化，城市用水量大幅度增加。

3.北京的地下水源

北京有豐富的地下水資源，以往玉泉山泉水涌流，清河及蓮花河一帶也有不少自流井。北京的地下水主要接受山區河谷潛流補給，同時還接受大氣降水及河水入滲。因此，北京一直以地下水為飲用水源。但是，隨著經濟的快速發展，人口的增加，長期超量開采地下水的結果致使地下水位下降、水的硬度升高地面下沉，東郊已出現1000平方公里的漏斗區。近年來，北京開展地表水和地下水聯合調度、雨洪利用，地下水回灌、調控利用等措施，使地下水位的下降趨勢初步得到了控制，為改善水環境，實現水資源的可持續利用奠定了基礎。

4.北京的城市生活水源

北京市區的自來水供應量為245萬立方米／日，其中有7座自來水廠利用地下水作為水源，有2座利用地表水作為水源，其供水能力約各占50％。密云、懷柔水厙是供應城市生活用水的主要來源。密云水庫是一座特大型水庫，上游流域面積為1．58萬平方公里，庫區總面積224平方公里，總庫容43.75億立方米，相應水面面積約188平方公里。由于北京城市建設的快速發展，人口迅速增加，而作為主要飲用水源的地下水因過量開采，水位逐年下降。

（二）北京市水資源現狀

有計算表明，目前北京水資源儲量為18.27億立方米，外地入境水資源19.15億立方米，合計北京水資源總量為年37.42億立方米，人均擁有366.8立方米／

年，僅占全國平均值的13.8％，在世界120個國家的首都中居百位之后。由于北京地下近似閉合流域，其地下出入境水量為零。北京地表水出境水量經多年觀測約占年降水總量的14.28％，即為14.38億立方，各種損耗為3.32億立方米，因此北京水資源為實際可用水量僅為19.72億立方米。所以北京是一座水資源嚴重短缺的城市。

二、北京市水資源開發利用存在問題及原因

水資源開發利用，是水資源使用價值得以實現的前提，也是水資源價值增值過程。水資源的開發利用，應該在可承受的范圍之內，否則就會出現各種問題。目前，北京市水資源開發利用存在的問題主要表現在：

1.水資源供需矛盾加劇

北京市人均占有水資源量為400m3，占我國人均水資源量的1／6，占全世界人均水資源量的1／25，在130多個國家首都中名列百位之后。在五六十年代，北京水資源供需沒有多大矛盾，七十年代以后，缺水成為北京嚴重問題之一。分析其原因，主要是：①人口增加，經濟發展，水資源需水量增加。②入境水量減少。上述兩種因素的相互作用與疊加，使北京水資源供需矛盾加劇。隨著時間的推進，經濟的發展，生活水平的提高，水資源的需求進一步增加，水資源供需矛盾更加尖銳。

2.地下水嚴重超采

北京市地下水平均補給量為37.80億m3／年，地下水可開采量約為24.5億m3年。由于種種原因，補給水并不能全部作為可利用水量。當開采量大于可開采量時，會引起一系列的水文地質環境問題。北京市地下水嚴重超采引起的主要問題是：①地面沉降。主要分布在城區的東部和東北部，八里莊－－大郊亭一帶，沉降幅度最大。②水井供水衰減或報廢。③水質發生變化，由于地下水資源超采。加上近年來污水、垃圾處理不能同步于增加量，致使地下水污染呈現逐年加重的趨勢。

3.水質污染嚴重

水資源開發利用過程中，水質是重要的指標之一，水資源量、質的協調統一是水資源充分發揮效益不可缺少的條件。在監測的80條河段中，受污染的河段51條，長度1100km，占監測河流長度的50.8％，其中重度污染11段，占監測長度的10.1％，嚴重污染21條段，占監測總長度的16.6％。水質污染主要集中于城郊區。據有關專家估算，北京市由于水污染所造成的工農業經濟損失約占國民生產總值的1％，加上間接損失達3％。

4.污水資源化程度不高

污水是被污染、使用價值不高的水資源，污水資源化是指污水處理后變成可供用水部門使用的合格水源。實現污水資源化，是緩解北京水資源緊缺、防治水污染的一條重要途徑，是當前水源建設中一項勢在必行的緊迫任務，也是改善首都環

境、建設清潔美麗城市不可或缺的重要任務。污水資源的利用，雖然解決了部分農業用水的緊缺局面，也產生了一系列問題，如產品質量下降等。

5.缺乏完善的水資源價格體系

水資源價格，是對水資源進行經濟管理的重要手段之一，是促進水資源合理開發利用的前提，是水資源供給與需求的調節器。合理的水資源價格體系才能統籌兼顧，科學有效地配置各種水資源，整體上發揮水資源的效益。目前，北京尚未健全完善的水資源價格體系，致使水資源經濟管理未能充分發揮經濟杠桿的作用。

三、解決北京市水資源問題的建議

水在城市發展中占有極其重要的地位和作用，是城市生存的首要條件。目前，北京市的地下、地表水的承受能力已到極限，怎樣解決北京的水資源，已是關系到首都發展命運的重大問題。所以必須要采取切實可行的措施來解決目前北京市水資源的這些問題。

1.立足自身挖潛，緩解水資源緊缺狀況

北京水資源短缺，已成為影響和制約首都社會和經濟發展的重要因素。據水資源供需分析，2005年全市將缺水7.94至16.5億立方米，2010年將缺水11.82至19.96億立方米。水資源狀況十分嚴峻。從根本上解決首都水資源緊缺，需要中央決策南水北調引水進京，但遠水解不了近渴。因此，必須立足于當地水資源的深度開發和優化配置以及上游水資源的保護和改善，通過自身挖潛，緩解水資源緊缺。

2.狠抓節約用水，以節水支持社會經濟發展

必須把節約用水當作根本性措施來抓，把北京建設成為節水型城市。一是調整北京的工業結構布局，使高新技術產業成為首都經濟發展的主導。二是科學調整農業種植結構，建設節水灌溉工程。三是加強城鎮生活用水的管理。四是實行用水總量控制和定額管理相結合的制度。有關部門應盡快制定行業綜合用水定額、居民生活用水定額，在實踐中不斷完善和改進。

3.開發新水源，實行水資源聯合調度

重點要抓好污水處理回用和深度開發雨洪。本市目前污水集中處理率僅22%，要多方籌措資金，盡早完成規劃中的30多座污水處理廠，提高污水處理率，同時要搞好配水專用管線和改造使用回水的配套設施。在調度上，豐水年優先安排利用地表水，后安排使用地下水；優先利用調節能力小的水庫水源，后使用調節能力大的水庫水源。在供水方面，首先保證生活用水、菜田用水，其次安排工業用水和城市環境用水，最后安排農業用水和地下水回灌。

4.調整水價，逐步建立合理的水價體系

必須改革水價，建立具有首都特點的水價體系。水價改革要有利于節約用水和水資源合理配置；有利于保護水源，防止水污染；有利于供水企業正常發展并進入

市場。供水價格應按照成本補償、合理收益、優質優價、公平負擔的原則制定。對超計劃用水，實行累進加價制。

5.改革管理體制，實行水資源統一管理

要從根本上理順水資源管理體制，強化政府的管理職能。水務局對防洪、水資源供需平衡和水生態環境，包括防洪、蓄水、供水、用水、節水、排水、水資源保護、污水處理及其處理回用等諸多方面，實行城鄉統一管理和監督。水務局要實行政企分開、政事分開，不直接進行水的經營和水企業的管理，而是通過政策法規的制定實施對水企業監督管理。

6.落實戶口，限制外來省市居民過多進入北京市內定居

7.制定、完善水法規，為水資源管理提供法律保障

要修訂和完善《北京市水資源管理條例》、《北京市城市節約用水條例》、《北京市取水許可制度實施細則》、《北京市水資源費征收管理辦法》等法規、規章。并且嚴格依照這些規章制度解決北京水資源開發利用的過程中產生的一系列問題。

第四篇：北京市水資源管理條例

北京市水資源管理條例

（１９９１年１１月９日北京市第九屆人民代表大會常務委員會第三十次會議

通過，市人大常委會公告第２３號發布）

第一章 總則

第一條 為合理開發利用和保護水資源，充分發揮水資源的綜合效益，適應人民生活和首都建設發展的需要，根據《中華人民共和國水法》（以下簡稱《水法》），結合本市實際情況，制定本條例。

第二條 凡在本市行政區域內開發、利用、保護、管理水資源，必須遵守《水法》和本條例。

本條例所稱水資源，是指地表水和地下水。第三條 水資源屬于國家所有。

農村集體經濟組織所有的水塘、水庫中的水，屬于集體所有。本市保護依法開發利用水資源的單位和個人的合法權益。

第四條 本市開發利用水資源，實行開發利用與保護相結合、開源與節流相結合、地表水與地下水相結合，全面規劃，統籌兼顧，綜合利用，講求效益，發揮水資源的多種功能。

第五條 本市實行計劃用水，厲行節約用水，并采取措施涵養水源。第六條 本市水資源管理，貫徹執行《水法》規定的“統一管理與分級、分部門管理相結合”的制度。

市水利局是市人民政府水行政主管部門，負責本市水資源綜合管理工作。市地質礦產局、市城市規劃管理局、市公用局和市人民政府其他有關部門，按照本條例和市人民政府規定的職責，負責有關的水資源管理工作。區、縣水利局（含水資源局）是本區、縣人民政府的水行政主管部門。區、縣其他有關部門按照區、縣人民政府規定的職責，協同同級水行政主管部門負責有關的水資源管理工作。

第二章 開發利用

第七條 開發利用水資源應當首先滿足城鄉居民生活用水，統籌兼顧工農業生產用水，控制城市規模，限制耗水量大的工業、農業和其他建設項目的發展。

計劃部門在審查新建、改建、擴建的建設項目設計任務書和城市規劃管理部門在審查建設項目規劃設計方案時，對直接從河流、地下取水的，應當有水行政主管部門和地礦部門參與意見，對取水方案有重大爭議的，報同級人民政府審核決定。

第八條 開發利用水資源必須進行水資源綜合評價。全市水資源綜合評價，由市水利局會同市地質礦產局及市人民政府其他有關部門統一進行。

第九條 水資源的開發利用和保護，應當按流域或區域進行統一規劃。規劃的編制應當服從防洪和城市供水的需要，實行興利與除害相結合，地表水與地下水聯合調度，兼顧上下游、左右岸和地區之間的利益。

第十條 市、區、縣水利局應當會同同級規劃、地礦、公用、環保、節水等部門共同編制本行政區域的水資源開發利用和保護的綜合規劃，分別納入北京城市建設總體規劃方案或者區、縣域規劃方案。

第十一條 修改水資源開發利用和保護的綜合規劃，必須經原批準機關批準。

第十二條 本市興建水工程，開發利用地表水資源和防治水害，必須遵守國家規定的基本建設程序和其他有關規定。

第十三條 任何單位和個人引水、蓄水、排水，不得損害公共利益和他人的合法權益。第十四條 市地質礦產局負責地下水資源調查、評價和規劃；協同市水行政主管部門管理地下水資源；負責地下水資源的勘查管理及監測、統計、分析、開發利用的監督管理。

市地質礦產局會同水利部門及其他有關部門按區域或自然地質單元進行地下水資源分區評價，劃分嚴重超采區、超采區和未超采區，報市人民政府審定后，作為制定地下水資源開采計劃的依據。

第十五條 開鑿機井必須按下列規定進行審批：

（一）在城區、近郊區和遠郊區縣人民政府所在地的城鎮、工礦區（含新開發區）以及１９９０年１月底以前設立的建制鎮開鑿和更新自備井的，由市城市規劃管理部門根據地下水資源分區評價進行審查，核發鑿井許可證。

（二）在前項規定范圍以外鑿井的，由市、區、縣水利部門根據地下水資源分區評價進行審查，核發鑿井許可證。

（三）農村更新機井的，必須到原批準機關領取鑿井許可證。第十六條 嚴格限制在下列地區開鑿機井：

（一）地下水嚴重超采區；

（二）城市自來水管網供水范圍內地下水超采的地區；

（三）水利工程保護區；

（四）自來水廠水源保護區；

（五）風景游覽區、文物保護區。

因特殊需要在上述地區鑿井的，必須報市水利局或者市城市規劃管理局審查批準。

第十七條 開鑿機井工程竣工，必須經批準鑿井的部門和其他有關部門驗收合格,方可使用。用井單位應將鑿井工程的有關技術資料，報同級水利部門和地質礦產部門備案；屬于城市節約用水管理部門管理范圍內的機井，應同時報城市節約用水管理部門備案。第十八條 開采礦藏或者興建地下工程，因疏干排水導致地下水水位下降、枯竭或者地面塌陷，對其他單位或者個人的生產和生活造成損失的，采礦單位或者建設單位應當采取補救措施，賠償損失。

第三章 資源保護

第十九條 各級人民政府和有關部門應當采取以下措施涵養水源：

（一）營造和保護水源涵養林，嚴禁亂砍濫伐；

（二）植樹造林，種草，綠化荒山、荒坡、荒地；

（三）工程措施和生物措施相結合進行小流域治理；

（四）嚴禁陡坡開荒，防止水土流失；

（五）城市建設，應當采取有利于雨水滲入地下的工程措施和生物措施。第二十條 鼓勵有條件的地區和單位充分利用雨洪和符合標準的棄水進行回灌，補充涵養水源。

第二十一條 各級人民政府和有關部門應當加強對水污染防治的監督管理。各單位應當嚴格遵守國家和本市有關水污染防治的法律、法規、規章的規定，保護和改善水質。

第四章 用水管理

第二十二條 本市對直接從地下或者河流取水的，實行取水許可制度。為家庭生活、畜禽飲用取水的其他少量取水的，不需要申請取水許可。實行取水許可制度的辦法，由市人民政府按照國務院的有關規定制定。

第二十三條 本市水中長期和供求計劃，由市水利局會同市地質礦產局、市公用局、市節約用水辦公室編制，報市人民政府批準后，納入本市國民經濟和社會發展計劃。第二十四條 市水利局和節約用水辦公室根據市人民政府批準的全市水供求計劃，按照職責分工向用水單位下達計劃用水指標。第二十五條 各級人民政府和有關部門應當加強對節約用水的管理。城市節約用水按照《北京市城市節約用水條例》執行。農村節約用水按照市人民政府的規定執行。

第二十六條 使用供水工程供水的單位和個人，應當按照市人民政府的規定向供水單位交納水費。

直接從地下或者河流取水的單位和個人，應當按照市人民政府的有關規定交納水資源費。水資源費上繳同級財政部門，由人民政府統一安排，用于水資源勘測、評價、監測、保護、管理和地下水資源養蓄以及采取節約用水措施的補助。

第二十七條 區、縣或者鄉、鎮之間發生的水理糾紛，應當本著互諒互讓、團結協作的精神協商處理；協商不成的，由上一級人民政府處理。在水事糾紛解決之前，未經各方達成協議或者上一級人民政府批準，在國家規定的交界線兩側一定范圍內，任何一方不得單方面改變水的現狀。

第二十八條 單位之間、個人之間、單位與個人之間發生的水事糾紛，應當通過協商或者調解解決。當事人不愿通過協商、調解解決或者協商、調解不成的，由區、縣人民政府或者其授權的主管部門處理；跨區、縣的，由市人民政府或者其授權的主管部門處理；當事人也可以直接向人民法院起訴。當事人對人民政府或者授權的主管部門的處理決定不服的，可以在接到處理決定之日起十五日內，向人民法院起訴。

在水事糾紛解決之前，當事人不得單方面改變水的現狀。

第二十九條 市、區、縣人民政府或者其授權的主管部門在處理水事糾紛時，有權采取臨時處置措施，當事人必須服從。

第五章 獎勵與處罰

第三十條 對開發、利用、保護、管理水資源，節約用水和進行有關的科學技術研究成績顯著的單位和個人，各級人民政府或者主管部門應當給予獎勵。第三十一條 對未經批準擅自鑿井或者直接從河流取水的，責令停止施工，可以并處罰款。機井未經驗收或者驗收不合格擅自使用的，由市水利局或者城市節約用水管理部門報請市人民政府批準后，責令其封井，并處以罰款。

第三十二條 本條例規定的罰款，具體辦法由市人民政府規定。

第三十三條 當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內，向作出處罰決定的機關的上一級機關申請復議；對復議決定不服的，可以在接到復議決定之日起十五日內，向人民法院起訴。當事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內，直接向人民法院起訴。當事人逾期不申請復議或者不向人民法院起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執行。

第三十四條 市、區、縣人民政府水行政主管部門和其他有關部門的工作人員，玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附則

第三十五條 本條例具體應用中的問題，由市人民政府負責解釋。第三十六條 本條例自１９９２年１月１日起施行。

第五篇：水資源報告

科學

對杭城水資源的研究報告802鄭浩

杭州水文，歷史悠長，1904年即設有近代水文觀測站。1956年設立市級水文管理機構------杭州中心水文站，1958年更名為杭州市水文站。2003年3月，杭州市水文站和杭州市水資源監測中心合并，更名為杭州市水文水資源監測總站。總站具有乙級建設項目水資源論證、乙級水文水資源調查評價和丙級測繪等資質。現有職工49人，擁有一批高素質的專業技術人員，80%以上人員具有大專以上學歷，其中高級專業技術人員3人、中級專業技術人員11人，初級專業技術人員36人。

杭州市水文水資源監測總站負責全市水文、水資源（水質、水量）監測和調查評價，負責全市水文行業管理，負責水環境監測行業建設和業務指導，承擔全市水文情報預報、水文資料整編審查、水文信息管理、水文研究等工作。本總站技術裝備先進，擁有目前國內外技術先進的Rivercat多普勒流速儀，ADCP多普勒測流儀，GPS衛星定位儀，TO PCON系列全站儀、高精度數字水準儀等專業儀器設備，以及Mike11水動力學模型等專業軟件，配有與水文、水資源論證專業活動相適應的儀器設備和實驗室，省水資源監測中心杭州分中心實驗室已通過國家計量認證擴項評審。具有固定工作場所1500多平方米，工作條件優越，內部管理制度健全。本總站為全民所有制事業單位，長期享有良好信譽，榮獲水利部先進集體、浙江省抗臺救災先進集體、杭州市文明單位、浙江省水文系統文明單位、杭州市林業水利局先進單位等稱號。杭州水文現有流量站9個，水位站18個，雨量站84個，蒸發站11個，水質站10個，水情遙感站54個，各類水文站網布局科學合理，觀測項目齊全。設立水文站的一百多年來，已積累大量的水文基礎數據，為歷年的防汛抗旱決策提供了可靠依據，為國民經濟的發展提供了寶貴的基礎資料，為水文水資源調查、分析、評價奠定了堅實的基礎，為杭州市水資源開發利用和可持續發展提供了科學依據。本總站能夠獨立承擔和完成一個地區和一個中等水系范圍內的水文水資源監測、水文水資源情報預報、水文測報系統工程的設計與實施、水文分析與計算、水資源調查與評價等全部或單項業務。有能力開展水文水資源現狀調查和預測，有分析、審核技術報告、監測數據的能力，能獨立編寫水文水資源調查評價項目書，為主編制的《杭州市水資源調查和水利區劃報告》、《杭州市水中長期供求計劃》等為杭州市水資源的可持續發展、開發利用提供了科學的依據。近5年來，完成編制《蕭山發電廠燃氣發電工程水資源論證報告》、《浙江半山燃氣發電工程取水論證報告》、《西塘河地區水資源調查分析》、《99年“6.30”特大洪水調查報告》、《青山水庫庫容測量》、《東苕溪河道斷面測量》等水文水資源調查評價項目50多項，經評審符合水文水資源調查評價報告編制要求，質量優良。

四、重點水功能區水質狀況

全省各水系重點水功能區水質達標情況見表1。

表1 全省重點水功能區水質概況表

水系 評價功能區個達標個數 達標率(%)主要不達標項目

數

錢塘江 甬江 椒江 甌江 飛云江 鰲江 運河 苕溪 合計

1、錢塘江水系

參與評價的重點水功能區40個，其中水質達標的水功能區17個，占總數的42.5%。水功能區總評價河長653.6km，達標河長258.8km，占評價河長的39.6%；湖（庫）評價面積63.12km2，達標面積26.51km2，占評價面積的42.0%。

該水系主要超標項目為總磷、氨氮、溶解氧、五日生化需氧量、高錳酸鹽指數、氟化物，個別河段揮發酚、汞、六價鉻超標。

2、甬江水系

參與評價的重點水功能區15個，其中水質達標的水功能區5個，占總數的33.3%。水功能區總評價河長268.7km，達標河長98.5km，占評價河長的36.7%；湖（庫）評價面積30.06km2，達標面積6.16km2，占評價面積的20.5%。

該水系主要超標項目為溶解氧、總磷、氨氮、五日生化需氧量、高錳酸鹽指數。

3、椒江水系

參與評價的重點水功能區10個，其中水質達標的水功能區2個，占總數的20%。水功能區總評價河長210.3km，達標河長65.1km，占評價河長的31.0%；湖（庫）評價面積36.1km2，達標面積35.5km2，占評價面積的98.3%。

該水系主要超標項目為總磷、溶解氧、氨氮、五日生化需氧量、高錳酸鹽指數。

4、甌江水系

參與評價的重點水功能區16個，其中水質達標的水功能區11個，占總數的68.8%。水功能區總評價河長398.7km，達標河長298km，占評價河長的74.7%；湖（庫）評價面積1.72km2，水質不達標。該水系主要超標項目為總磷、氨氮、五日生化需氧量、高錳酸鹽指數、溶解氧, 個別河段氟化物、汞、鋅超標。

5、飛云江水系

參與評價的重點水功能區4個，其中水質達標的水功能區2個，占總數的50%。水功能區總評價河長176.3km，達標河長98.5km，占評價河長的55.9%；湖（庫）評價面積399km2，水質達標。該水系主要超標項目為總磷和氨氮。

6、鰲江水系

參與評價的重點水功能區3個，其中水質達標的水功能區1個，占總數的33.3%。水功能區總評價河長43km，達標河長8km，占評價河長的18.6%。該水系主要超標項目為溶解氧和氨氮。

7、運河水系

參與評價的重點水功能區22個，其中水質達標的水功能區3個，占總數的13.6%。水功能區總評價河長230.2km，達標河長9.5km，占評價河長的4.1%。湖（庫）評價面積6.7km2，水質達標。該水系主要超標項目為氨氮、總磷、高錳酸鹽指數、五日生化需氧量、溶解氧。

15 10 16 4 3 22 15 1255 2 11 2 1 3 6 47

42.5 33.3 20 68.8 50 33.3 13.6 40 37.6

總磷、氨氮、溶解氧、五日生化需氧量、高錳酸鹽指數 溶解氧、總磷、氨氮、五日生化需氧量、高錳酸鹽指數 總磷、溶解氧、氨氮、五日生化需氧量、高錳酸鹽指數 總磷、氨氮、五日生化需氧量、高錳酸鹽指數、溶解氧 總磷、氨氮 溶解氧、氨氮

氨氮、總磷、高錳酸鹽指數、五日生化需氧、溶解氧 氨氮、總磷、五日生化需氧量

總磷、氨氮、五日生化需氧量、溶解氧、高錳酸鹽指數

各水系水質狀況詳情如下。

8、苕溪水系

參與評價的重點水功能區15個，其中水質達標的水功能區6個，占總數的40%。水功能區總評價河長190.7km，達標河長116km，占評價河長的60.8%；湖（庫）評價面積23.2km2，達標面積15.2km2，占評價面積的65.5%。

該水系主要超標項目為氨氮、總磷、五日生化需氧量。本期各功能區水質見附表。

八大水系重點水功能區達標情況見圖1。

圖1全省八大水系重點水功能區達標情況示意圖

五、來水量狀況

1、降水量

各市11、12月份降水量見表1。

表1各市降水量表

11月

省（市）杭州市 湖州市 嘉興市 金華市 麗水市 寧波市 衢州市 紹興市 臺州市 溫州市 舟山市 全省

2、水位

全省主要代表站2009年11、12月份水位見表2。

表2主要代表站水位表

單位：m（1985國家高程基準）

11月

河流

代表站

平均 水位

多年平均

與多年平均比

較

平均 水位

12月 多年平均

與多年平均比較

本月值（mm）162.8 179.8 161.1 142.4 126.3 179.3 129.1 169.8 130.0 117.6 206.0 153.8

多年平均（mm)59.3 58.5 51.6 60.7 59.7 67.0 65.5 63.3 67.8 67.3 67.3 62.9

與多年平均比較

(%)174.8 207.6 212.4 134.8 111.5 167.5 97.1 168.0 91.7 74.6 206.3 144.5

本月值（mm）60.0 69.5 58.0 49.1 37.2 48.3 53.8 53.8 34.8 48.7 61.0 52.2

12月 多年平均（mm)49.8 47.2 44.4 49.1 46.3 53.3 56.7 53.0 44.8 45.4 56.8 49.1

與多年平均比較

(%)20.4 47.2 30.7 0.1-19.6-9.4-5.1 1.5-22.4 7.3 7.4 6.3蘭江富春江 杭嘉湖平原

運河 東苕溪 西苕溪 蕭紹河網 曹娥江 姚江 鄞奉平原 甬江 溫黃平原 椒江 甌江 溫州平原 飛云江 鰲江 瑞平平原

蘭溪 富陽 嘉興 拱宸橋 瓶窯 港口 紹興 花山＊ 余姚 姜山 寧波 路橋 柏枝岙 圩仁 西山 峃口 埭頭平陽

23.31 4.16 1.17 1.49 1.54 1.48 3.97 10.29 1.44 1.34 0.60 1.50 10.45 3.36 2.69 21.67 11.56 2.60

22.73 4.19 0.98 1.28 1.32 1.33 3.72 4.91 0.73 0.95 0.37 1.65 10.75 2.85 2.25 21.32 11.88 2.45

0.58-0.03 0.19 0.21 0.22 0.15 0.25 5.38 0.71 0.39 0.23-0.15-0.3 0.51 0.44 0.35-0.32 0.15

23.31 3.72 1.11 1.47 1.41 1.46 3.93 10.04 1.38 1.32 0.41 1.56 10.40 3.15 2.64 21.54 11.55 2.70

22.71 4.05 0.84 1.14 1.16 1.17 3.78 4.91 0.70 0.86 0.24 1.26 10.69 2.80 2.23 21.25 11.85 2.51

0.6-0.33 0.27 0.33 0.25 0.29 0.15 5.13 0.68 0.46 0.17 0.3-0.29 0.35 0.41 0.29-0.3 0.19

＊清風水利樞紐工程蓄水

3、大型水庫蓄水動態

全省29座大型水庫12月末蓄水總量209.077億m3，比11月初蓄水量218.438億m3減少9.361億m3。

11月初

所在市 新安江水庫 富春江水庫 寧波

水庫名稱

蓄水量（億m3）

138.127 4.485 亭下水庫

100.79 23.13 0.704

（m）135.856 4.555 76.13

12月末 m3）100.31 23.25 0.545

相應水位蓄水量（億

正常庫容（億12月末蓄水蓄水變量

m3）76.2 103.3 1.000

率

（億m3）

相應水位（m）178.400 4.410 72.10

-2.2710.070 54.5-0.159

2020

序號 水系 河流

所在水功能區

名稱

本期監年目

河長/面積 代表斷面 測水質標水

類別 質類

別

閘 口 珊瑚沙

Ⅳ Ⅳ

溶解氧、錳* 溶解氧、錳*

不達標項目

所屬行政區

錢塘江 錢塘江

錢塘江杭州飲用水源區

29.2

Ⅱ

杭州 杭州