第一篇：人口計生工作存在的主要問題

人口計生工作存在的主要問題

1、居委會主任工資待遇低工作任務量大。計生、勞動、民政等各部門的大量工作都要由她們收集整理基礎資料，而居委會主任的工資只有910元，各類保險均有她們自己承擔。

2、流動人口辦證難。原因如下：xxx市一中和林業醫院在xxx辦轄區，轄區一部分地段又處于本市中心地段，陪讀和做生意的流動人口較多，流動性大。部分流動人口不配合辦理流動人口證，或因戶籍地較遠、離開戶籍地時間較長等原因辦證較難。

3、社會撫養費征收困難。計生執法人員雖有執法證，但是并沒有執法力度，沒有有效征收手段，只能反復做相關人員工作，社會撫養費征收難以到位。

4、計生工作需經常需要公安等部門的支持配合，需上級單位就身份信息查詢、撫養費征收等具體工作和公安部門協調，有具體可執行規則可以遵循。

5、居委會主任入戶困難。居委會主任入戶采集的信息涉及到的內容多是居民的個人保密或是個人隱私，沒有相關法律法規或者可以采集信息的證明證件可以做為憑證，居民不愿意配合居委會主任的工作。

第二篇：當前人口與計生工作存在的問題及對策

目錄

一、農村人口與計生工作存在的問題及原因分析????????1

（一）落后的生育觀念仍沒有徹底改變????????????1

（二）村干部思想認識不到位，對計生工作出現畏難情緒????2

（三）流動人口日益增多，計生工作難度日趨加大???????3

（四）各部門配合協調差??????????????????4

二、農村人口與計生工作的對策???????????????4

（一）切實加大政策宣傳力度，轉變群眾陳舊的生育觀念????4

（二）積極創新工作方法，使計生工作得以有效開展??????5

（三）采取切實措施，加強流動人口計生管理與服務??????8

（四）加強各部門配合，形成齊抓共管????????????8

（五）要建立健全計劃生育的利益導向機制??????????9

（六）加強制度建設，促進計劃生育專干隊伍管理???????11 參考文獻 ????????????????????????11 澄海區農村人口與計生工作 的問題及對策

【內容摘要】計劃生育是基本國策，關系到經濟和社會發展的大局。農村計劃生育工作是我國人口與計生工作的重點和難點。抓好農村計生工作是順利實現我國人口計生控制目標的關鍵，也是實現社會主義新農村的基本保證。目前農村人口和計劃生育工作面臨著一些新情況、新矛盾和新問題。針對新情況、新問題，應積極采取應對措施，堅持抓緊抓好農村人口和計劃生育工作，強力推進新農村建設和構建和諧社會的步伐。本文針對澄海區計劃生育工作中存在的問題進行深入的分析并提出計生工作的改進的對策，以期澄海計生工作更上一層樓。

【關鍵詞】 人口與計生 問題 對策

2001年，我國頒布了《人口與計劃生育法》，標志著我國人口與計劃生育工作正式走上了法制化軌道。在《人口與計劃生育法》出臺前后，國家《流動人口計劃生育工作管理辦法》、《計劃生育技術服務管理條例》、《社會撫養費征收管理辦法》、《計劃生育技術服務管理條例實施細則》等全國性的計劃生育行政法規、政府規章等相繼出臺，各省、自治區、直轄市也相繼出臺了適合本省、自治區、直轄市情況的地方性法規和政府規章等，為人口與計劃生育工作的順利開展提供了依據。有力促進了全國人口與計劃生育工作的進一步深入開展，為穩定低生育水平做出了積極貢獻。澄海區堅持以科學發展觀統領人口與計劃生育工作，認真貫徹落實上級人口計生工作會議精神，切實加強領導，積極采取措施，突出重點難點，狠抓工作落實，人口計生各項工作再創佳績。據統計，2010年全區出生人口7001人，出生率9.59?，自然增長率4.0?，計劃生育率94.87%，全面完成上級下達的人口計劃指標。在近日省委、省政府召開的全省人口與計劃生育工 作會議上，澄海區再次被評為“全省人口與計劃生育工作先進單位”，受到省委、省政府的表彰。

在看到成績的同時，也要清醒地看到，在人口與計劃生育工作中，特別是在部分經濟欠發達地區的廣大農村，人口與計劃生育工作仍存在這樣或那樣的問題，影響和制約了人口與計劃生育工作的進一步深入開展。

一、農村人口與計生工作存在的問題及原因分析

（一）落后的生育觀念仍沒有徹底改變

隨著改革開放的不斷深化，農村產業結構與當今國際形勢不相適應，“三農”問題日益突出，個別地方出現了農民增產不增收的現象，農村經濟基礎還很薄弱，還有一部分人剛過上溫飽的生活，“養兒防老”、“多子多福”、“重男輕女”的思想仍然存在，有的甚至還很嚴重。有的甚至指望多幾個孩子幫干農活，為家庭多掙點錢。部分農民還出現了生病返貧的現象，不但在經濟上出現無錢看病，在家庭上將會出現一對青年夫婦既要照顧孩子又要照顧兩對以上老人的現象。同時我們社會養老保障機制跟不上，不能徹底解決農民養老問題，讓他們消除后顧之憂，農民還是想方設法逃避計劃生育多生子使其老有所養，病有所依。

澄海區隨著計劃生育工作的深入開展，現行的計劃生育政策已被廣大群眾所接受，人們的生育觀念也有了很大改變。但是，“養兒防老”、“多子多福”的思想在一些地方仍然存在，有的甚至還很嚴重。據調查，如果國家政策允許，目前澄海區農村獨生子女家庭想再生育 二胎占60%左右。問題存在的主要原因：一是想減輕將來養老給子女帶來的負擔；二是想讓自己的晚年生活多一份寄托。這種思想既有生育觀念的因素，也有社會養老保障制度不健全等原因。所以群眾的生育意愿和國家現行生育政策、法律法規之間存在差距，在農村尤顯突出，違法懷孕及生育現象有所反彈，逃生、躲生現象不斷出現，加大計生工作難度。

（二）村干部思想認識不到位，對計生工作出現畏難情緒

澄海區各級黨委、政府對計生工作雖然都十分重視，每年也投入大量的人力、物力和精力，但由于諸多主客觀原因，計生工作的總體成效卻不是非常明顯。許多基層干部因此在工作上存在消極應付、等待觀望的心態，工作積極性不高。加上由于農村基層組織工作任務日益繁多，許多干部疲于應付，對計生工作也存有畏難情緒。村干部關心、重視、支持人口計生工作的力度比以往有所減弱，對計生工作有畏難情緒。

不少基層干部，特別是村干部業務不熟，認識模糊。“上頭千根線，底下一支針。”農村基層政權組織是聯系上級和群眾的橋梁和紐帶，他們工作能力直接關系到我們工作的順利開展。當前農村多數干部素質普遍不高，缺少能人，我們對此絕不能諱言。由于農村干部素質缺陷等主客觀原因，我們黨委、政府的許多工作一到農村基層就有掉線、斷層的現象。雖然各級黨委、政府都十分重視計生工作，并層層開會加以貫徹落實，但許多群眾仍然對計生不甚了了，甚至部分鎮村干部、計生管理員對計生工作的目的、任務、政策界限等也不是很 清楚，只能粗略的說一、二點或兩、三點，群眾更是如墜迷霧之中，說不出個子丑寅卯來。

基層干部對計生工作積極性不高。近年來，由于鄉鎮財政困難，多數鄉鎮出現欠發干部工資現象。村干部被欠發津貼的情況更為普遍和嚴重。欠資現象的出現直接影響了基層干部的工作積極性。

（三）流動人口日益增多，計生工作難度日趨加大

隨著社會主義市場經濟的發展和鄉鎮城市化建設步伐的加快，農村越來越多的勞動力進入城市務工經商。城市下崗職工及停產、半停產企業的職工也走向鄉村集貿市場另謀職業，這就給澄海去的計劃生育管理增加了難度。針對新形勢下人口計生工作的這一新特點，有的單位認識不足，認為管理是“種了別人的田、會影響自己的園”，不想去管；有的單位由于當地財力緊張，管了怕增加負擔，不愿去管,工作上被動，致使工作出現漏洞。

（四）各部門配合協調差

計劃生育作為一項基本國策，不是哪一個部門，哪一個人能完成的，它必須由各部門的密切配合，相互協調來完成。但就目前來看，各有關部門配合差，未能形成齊抓共管。如有的醫院在接收產婦時不憑有效證件接待、記錄，也不向當地計生部門及時反饋情況，導致政策外懷孕異地出生。

二、農村人口與計生工作的對策

鑒于當前農村計劃生育工作存在的問題，必須有針對性地采取得力措施，才能改變澄海區農村計生工作的被動局面。

（一）切實加大政策宣傳力度，轉變群眾陳舊的生育觀念

要改變農村基層計劃生育工作的被動局面，首先要解決好群眾的思想觀念問題，讓群眾從思想上支持計劃生育工作，自覺實行計劃生育。群眾的思想觀念問題如果解決得好，搞好計劃生育工作就無需跟以往一樣耗費大量的人力、物力、財力而見效甚微。計劃生育工作的“三為主”方針，就是把宣傳教育擺在首要位置，其目的無非是轉變群眾思想觀念，減輕計生工作的難度。因此，要加強人口國情國策、計劃生育法律法規、性與生殖健康科普知識和少生快富等先進典型的宣傳，增強群眾的人口意識、人均意識、責任意識和法制意識。要著力做好思想宣傳工作，營造良好的宣傳氛圍，使群眾明確少生才能快富，少生才能優育，才能強國富民。新聞部門要利用現有媒體，加大計生宣傳力度，各地要加強計生宣傳教育硬件建設主要是計生“公布欄”、“宣傳欄”、“墻報欄”的建設，采用這些群眾平時容易看得見的固定宣傳工具，刊登計生宣傳內容，讓群眾直接獲取計生知識，加深對計生法規政策的理解，從而達到增強自覺性的目的。同時，黨員干部要帶頭實行計劃生育，積極主動抓好計劃生育，以引導群眾自覺轉變生育觀念。要以切實轉變群眾的傳統生育觀念為出發點和落腳點，大力營造有利于計劃生育的社會輿論環境。

其次，要加強我區新型婚育文化建設，促進群眾婚育觀念轉變。始終把宣傳教育作為做好人口計生工作的先導手段，結合農村特點，積極推進新型婚育文化建設。要把宣傳教育融入新農村精神文明建設 5 總體規劃中，融入群眾脫貧致富奔小康工程中，融入社會保障和優先優惠政策落實中，重點圍繞移風易俗、男女平等、利益導向等方面，鼓勵男到女家落戶、婚禮喪葬簡辦、家譜編纂改革、村集體利益男女平等分配，努力改變男女有別、重男輕女的不良習俗。積極開展關愛女孩行動，在就業、提干、入黨及家庭婦女地位等方面積極維護婦女和女孩合法權益，提高婦女地位。要通過開展群眾性文藝宣傳活動、面對面溝通交流工作和文明村、文明戶、星級婆媳等評選活動，引導帶動群眾逐步樹立新型婚育觀念。例如汕頭市通過辦好《汕頭日報》“婚育新風進萬家”欄目和汕頭電臺“計生廣角”欄目，認真組織現場采訪拍制，大力宣傳自覺實行計劃生育的典型，宣傳人口與計劃生育政策、法律法規、性與生殖健康等知識。結合元旦、春節等節日，開展4個主題的社會宣傳教育：一是開展紀念中央《公開信》發表20周年宣傳咨詢服務活動；二是開展“世界人口日”宣傳活動；三是開展10.28“男性健康日”生殖健康宣傳教育；四是元旦春節期間組織以“春風送溫暖”為主題的集中性宣傳活動。市領導帶隊深入基層慰問計劃生育貧困戶，體現黨和政府對自覺實行計劃生育家庭的關心和愛護，大力營造計劃生育光榮的社會風尚。通過多形式、多角度、多渠道、大力地開展宣傳教育，進一步提高群眾認識，轉變群眾觀念，更新群眾生育思想。

（二）積極創新工作方法，使計生工作得以有效開展

在計生工作思路和工作方法上要根據時代的特點和現實生活中出現的新情況、新問題不斷調整和創新工作方法，將行政指導、經濟 制約、社會保障、法制規范等有機會結合起來，積極創新工作方法。

第一，行政指導。行政指導是指行政機關在其職能、職責或管轄事務范圍內，為適應多樣化的經濟和社會管理需要，適時靈活地采取符合法律精神、原則或政策的指導、提示、建議等非強制性行為，謀求行政相對人同意或協力，指導其作出或不作出某種行為，以有效實現一定行政目的的行政活動。主要是采取宣傳、教育、引導、示范、培訓、勸告、告誡、建議、提醒、鼓勵等非強制力的手段和方法，以及口頭告知、書面告知、電話通知、短信發送、政務公開、組織培訓等方式，靈活實施行政指導行為。當前應主要建立和完善服務引導、執法事項提示、輕微問題警示、違法行為糾錯、重大案件回訪等內容，實施人口計生行政指導工作。

1、服務引導。對生育政策、計劃生育獎勵扶助政策、實行計劃生育權利義務等內容，通過個體或集中宣傳、提醒等行政指導方式，主動服務，維護其知情權，引導他們樹立依法生育、文明生育觀念。例如：澄海區廣益街道開展了育齡婦女查病治病優質服務活動，現場吸引了數百位轄區內的育齡婦女。來自衛生所、計生服務站的醫生們為婦女免費檢查各種婦科疾病并贈送藥品，同時發放計生宣傳資料和藥具，受到了廣大婦女的歡迎。當天，隆都鎮也開展了“四術”工作，對140名育齡婦女進行查環查孕，落實結扎1 6例這是澄海區狠抓秋季計生工作，開展集中服務活動的一個縮影。該區衛生系統和計生技術服務站所還組織22支服務隊深入基層，每天都活躍在全區各個村（居）角落，使受術者在家門口就能享受到安全高效的技術服務。

2、行政提示。對辦理生育證明材料、獨生子女父母光榮證、流動人口婚育證明、非戶籍人口計劃生育管理服務卡等事項，以口頭或書面形式向管理相對人宣傳、解釋，提前告知提示辦理相關證明材料流程，引導、督促其按照法律法規及政策要求履行義務，加強自律，減少違法違規行為發生。

3、問題警示。對違法情節較輕，無主觀故意并能及時糾正的違規行為，警示其立即糾正，并告知其應明確知曉的行為規范和要求，而不再對其進行行政處罰。輕微問題警示，可采取口頭警示和書面警示方式。例如：澄海區委、區政府堅持不懈地抓好人口與計劃生育工作，圍繞“保一類、爭先進”的目標，自加壓力，精心組織、周密部署，動真格抓好秋季計生集中服務活動。自今年9月份以來，我區采取切實措施，集中力量開展計生工作服務活動，突出抓好“四個強化”：一是各級干部強化領導責任。該區模擬省飛行檢查的做法，采取不打招呼的形式，區委書記和區各套班子領導親自帶隊，深入到各自掛鉤聯系鎮（街道）檢查督辦計生工作，發現問題限期整改。各鎮（街道）落實分工包片，鎮機關干部包村，村干部包對象，對清理出來的純生二女結扎庫存對象對號入座，強行落實，帶動了節育措施的落實。9月1日至27日，全區共落實“四術”336例，其中結扎120例（純生二女結扎33例），一孩上環216例。二是強化層級動態管理責任。該區加強對村（居）計生工作的指導、協調、管理和督辦，把計生工作重心下移。區政府制訂相關激勵措施，對主動落實計生政策的對象在減免書雜費、招工考干獎分、招考錄用教師在城安排、農村 集體分紅和收益分配、農村小額信用貸款，以及看醫問診等方面給予優惠，同時還制訂出村級人口與計劃生育目標管理責任制考核辦法，明確責任、嚴明獎懲，真正把干部的票子、面子、位子與工作掛上鉤，徹底解決基層干部干好干壞一個樣的問題。三是強化部門責任。日前，區委專門舉行計生綜合整治工作會議，聽取各鎮(街道 對各部門計生工作提出的意見和建議，綜合進行協調。區衛生局保健院建立健全嬰兒接生、孕檢管理制度，嬰兒出生一周內就把名冊反饋給各鎮（街道）計生辦；公安部門也在半個月內把入戶的新生嬰兒名冊反饋給各鎮（街道）；民政部門將每月結婚登記名冊于次月2日反饋給各鎮（街道），確保計生信息上下暢通。為全面堵塞計生漏洞，澄海區還主動抓好流動人口計劃生育管理，區成立了流動人口管理辦公室，每年投入專項經費40萬元，各鎮（街道）也成立了一支6至10人的專業隊伍，開展流動人口計劃生育的清查驗證工作。區成立了領導小組加大征收社會撫養費的力度。自開展集中服務活動月以來，全區共征收社會撫養費114人，金額29.39萬元。四是強化督查督辦。從9月份起，該區定期對基層單位進行督查，對發現的問題及時處理，并將督查情況作為基層人口目標管理責任考評的重要依據。信訪部門加強信訪專案的督辦，凡涉及計生工作的信訪案件，一律列入督辦信案。

4、案件回訪。對符合重大行政處罰備案條件的案件，或在社會具有普遍影響的案件，定期或不定期進行回訪，鞏固執法效果，促使管理相對人自覺遵守法律法規，規范自身行為。通過行政指導，廣泛深入地宣傳計生政策，讓人們明確計生政策的穩定性和嚴肅性，人口與經濟、環境、資源的密切關系，引導廣大干部群眾樹立人均意識、危機感和責任感。

第二，經濟制約。實施經濟制約，對違反計劃生育者實施經濟制裁，是現階段搞好計劃生育工作的一個有效措施，它的實施有利于計生制約機制的形成。首先，基層通過制定崗位目標責任制，簽訂責任書，把任務分解到具體部門具體人，并將完成任務情況與考核、評先提撥掛鉤，獎優罰劣，形成良好的工作機制。其次，對違反計生政策對象，按照政策規定進行經濟處罰，如依法征收社會撫養費。征收社會撫養費，是依法處理違法生育當事人的一項具體手段，是促進廣大公民遵紀守法自覺實行計劃生育的有力措施。當然也可依法衣規由村民代表大會制訂有關規定，在宅基地集體分配方面給予嚴厲處罰。同時，各級政府要繼續增加對計生工作的投入，建立計生激勵機制，對那些嚴格執行計劃生育的對象要給予獎勵，不斷完善社會保障機制，徹底解決群眾后顧之憂。

第三，法制規范。計劃生育工作的開展，最終必須步上法制化軌道。在工作過程中，要善于利用現有的法規來規范人們的生育觀念，按照政策規定引導人們進行科學、進步的生育、節育行為。利用法律、法規規范計生工作中執行公務人員的行為。基于此，一方面我們必須加強計生法規的宣傳，另一方面必須堅持用法制手段規范計生工作人員嚴格遵守計生法規，以保障計生工作的順利進行。同時，要以法規規范各有關職能部門在計生工作中齊抓共管。如廣電、工青婦、公安、工商等部門在法律規定范圍共同抓好計生工作，形成綜合治理的工作機制。

第四，推行基層群眾自治，把計生工作重心下沉到村。健全完善村級計生協會組織網絡體系，發揮協會組織的主力軍作用，重點指導村級修訂集利益導向、移風易俗、男女平等、獎懲制約于一體的完善的計劃生育村規民約。根據各村經濟發展水平，挖掘村集體內在潛力，梳理出符合各村實際的福利政策，在收益分配上，在婚喪嫁娶、宅基地劃分、婚嫁落戶上，及在上學就醫補助、養老保障等方面最大限度地給予獨生子女戶和雙女戶優先優惠，把村里一些得到群眾認同的“小政策”、“土辦法”增加到村規民約中，使優惠政策具體化、獎懲措施明細化，實現集體經濟分配與計生家庭優先優惠的銜接。同時，要規范民主議事、民主監督、村務公開、合同管理、責任追究制度，增強村級自我教育、自我管理、自我服務能力。

（三）采取切實措施，加強流動人口計生管理與服務

一是按照“屬地管理、市民化服務”的原則，堅持登記管理、審驗證明、分類管理制度。二是由政府牽頭，協調人口計生、公安、民政、衛生、勞動和社會保障、財政等部門出臺文件，綜合決策。以現居住地人口為基數，落實基本事業經費，確保流動人口計劃生育管理與服務專項經費投入到位。三是強化目標管理，嚴格考核評估和督查，將流動人口計劃生育現居住地管理情況作為計生工作的重點，納入各級政府和有關部門的目標管理內容，明確責任，并實行政府、計生部門分線考核，落實責任追究制。四是部門聯動，實行計衛聯手，保障 提供計劃生育宣傳技術服務。

（四）加強各部門配合，形成齊抓共管

計劃生育工作不是哪一人哪一個部門能夠單獨完成的，需要各部門齊抓共管，共同努力。一是政策上協調一致。無論是目前各級政府要求制定的惠民政策，還是各部門內部的用人、獎懲制度，如果都把計劃生育作為一根“硬杠子”，整個社會就會形成一種合力，一種氛圍，讓違法生育者處處碰壁、舉步維艱，從而使尚未生育者不敢妄生超生念頭。二是行動上相互配合。凡是違法生育者，各部門要積極配合人口和計劃生育部門，實施聯合制裁、共同處罰。三是人員上一起參與。過去，各部門抽調人員參加人口和計劃生育大突擊，基層集中力度，營造出政府堅決遏制違法生育的濃厚氛圍和強大聲勢，具有很大的震懾作用。今后的人口和計劃生育工作，應當對過去和當前采取的政策、措施辦法進行對比總結，在保證文明執法、按程序執法的前提下，繼續采用過去一些行之有效的辦法，從而營造既和諧又具權威性的人口和計劃生育工作氛圍。

如我區公安部門在小孩上戶時，要求在出具醫學出生證明的同時出具結婚證、生育證或計生部門出具的相關合法有效證明，再給予上戶；衛生部門要加大對醫療機構的檢查，對擅自為育齡婦女實施解除節育措施手術的，堅決予以打擊；醫療機構要嚴格堅持憑證檢查和憑證生育制度，并及時通報同級計生主管部門，否則，追究醫療機構及當事醫生的責任。

（五）要建立健全計劃生育的利益導向機制 建立完善的計劃生育利益導向機制，就是要在執行計劃生育政策中，改變以往重罰輕獎的做法，對計劃生育家庭實行一系列獎勵辦法和社會保障措施，在公共財政政策、社會保險、社會救助、社會福利等獎勵優扶政策方面向實行計劃生育的家庭傾斜，通過調整利益關系對實行計劃生育者進行利益補償，引導人們自覺實行計劃生育，使他們能夠享受到實行計劃生育的好處，解除養老等生活后顧之憂，親身感受到執政黨和政府的溫暖和關懷，切身體會到政治上有地位、經濟上有實惠、生活上有保障，最終達到穩定人口低生育水平的目的。一是各級財政投入到位，確保對獨生子女領證戶的獎勵費和對計劃生育戶免除康檢費、節育手術費等兌現到位。二是整合資源，各相關部門制定、落實政策時向計劃生育戶傾斜，實施“六個結合”，積極推進農村計劃生育家庭小康工程和計劃生育“幸福家庭行動”。三是做好對農村部分計劃生育家庭的獎勵扶助工作，積極探索農村計劃生育家庭社會養老保險制度，為實行計劃生育的家庭解除后顧之憂。

在開展人口與計劃生育工作中，要堅持以人為本，實實在在為自覺實行計劃生育的群眾辦好事、辦實事。如澄海區全面落實《廣東省農村部分計劃生育家庭獎勵辦法》，于2006年1月出臺了《關于對計劃生育對象實施獎勵的意見》，建立計劃生育利益導向機制，對自覺實行計劃生育的對象實施一系列的獎勵。一是在區公開招錄事業單位工作人員的考試中，對獨生子女以及農村純生二女結扎戶的女兒，在其考試總成績的基礎上給予獎勵3分。二是在村（居）集體年終分紅、土地流轉經營收益分配中，對農村獨生子女予以雙份分配的獎勵。三是在農戶小額信用貸款中，安排專項資金，優先扶持農村獨生子女戶和純生二女結扎戶發展生產。四是在每年新招考錄用的教師中，優先安排屬獨生子女在城區學校或就近安排在其居住地所屬學校任教。五是對農村獨生子女和純生二女結扎戶子女的就醫給予優惠，在區、鎮醫院看病免收掛號費。這些都大大提升了人口與計劃生育管理服務水平，取得了很好的社會效果。

（六）加強制度建設，促進計劃生育專干隊伍管理

一是澄海區制定了《計劃生育專干管理辦法》。函蓋計劃生育專干隊伍管理、聘用條件程序、工資福利待遇、工作職責、考核與獎懲、培訓等，進一步明確了區、街、居計劃生育隊伍管理權限。二是制定了《街道、社區居委會計劃生育考核細則》。進一步明確了街道和社區計劃生育工作的職責和任務，各街道和社區計劃生育工作做得如何，年終進行考核考評，用考核指標來衡量工作的好壞，徹底打破大鍋飯，為社區做好計劃生育工作奠定基礎。三是制定了《社區計劃生育專干考勤制度》。從考勤入手，嚴格社區計劃生育專干考勤制度，強化隊伍管理。四是提高計劃生育專干的工資獎金待遇。加強計生管理服務，夯實計生工作基礎。以職業化建設為重點，著力加強農村計生隊伍建設，認真抓好鄉村兩級計生干部的培訓，提高隊伍整體素質。扎實推進村級計生隊伍職業化建設，健全“區管、鄉聘、村用、工資統籌發放、退休待遇保障”的管理制度，切實調動村級計生隊伍積極性。推進管理服務關口前移，重點強化孕前期全程管理，加強健康查體、“四術”落實工作，建立起從源頭遏制違法生育和選擇性別終止 妊娠的工作機制。嚴肅查處違法生育行為，依法強力征收社會撫養費，堅決遏制違法生育行為。

參考文獻：

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【2】柳秀富 加強人口與計劃生育工作面臨的問題與對策--《科技信息(學術版)》2006年09期

【3】伊蓮娟

農村計劃生育的政策淺析 《現代經濟信息》2009年12期

【4】李欣欣

石人炳 略論我國農村計劃生育利益導向政策

《人口與經濟》2010年05期

【5】http:// 15

第三篇：人口計生工作

中共宣漢縣涼風鄉委員會文件

涼委發?2011?38號

中共涼風鄉委員會涼風鄉人民政府 關于進一步抓好人口和計劃生育工作的實施意見

各村（居）黨支部、（居）委會、鄉級各單位：

2011年我鄉人口和計劃生育工作總體來講成效顯著，但存在一定差距，有被“黃牌警告”的風險。為進一步做好人口計生工作，使我鄉人口計生工作上臺階，創一流，現制定如下實施意見：

一、強化組織領導

1、鄉調整和充實人口和計劃生育工作領導小組成員，組長由黨委書記代寶元同志擔任，副組長由黨委副書記、鄉長李海達同志委員擔任，成員由覃航（黨委副書記、紀委書記）、成員由李忠（黨委委員）、向杰均（黨委委員）、向伍洋（財政所長）、張健（衛生院長）、奚弟成（學校校長）、鐘孝均（民政助理員）、肖浪（計生服務中心負責人）組成。

2、領導小組負責對全鄉人口計生工作的組織、領導、督促、檢查、考核。

二、明確職責，協同配合，實現綜合管理

（一）、村（居）級組織人口計生工作主要職責：

1、村支部：（１）、組織本村黨員、小組長、村班子成員，認真學習人口和計劃生育相關政策及法律法規，加強向廣大群眾的宣傳；（２）、組織村委會一班人做好本村的人口和計劃生育工作；（３）、監督村委會主任在出生嬰兒上戶時是否堅持原則；（４）、向公安機關和計生辦舉報和打擊到本村做戶口的“串串客”；（５）、把好新黨員入黨關；（６）、謀劃本村人口和計生工作全局。

2、村委會：（1）、在支部的領導下做好本村人口規劃，制定好村民自治章程，落實好惠民政策，不截留、挪用社會撫養費，統一口徑，堅持首征標準；（2）、做到“三不準”：?新生嬰兒上戶無《生育服務證》或《生育證》及違法生育未足額繳納社會撫養費的一律不準簽字蓋章；?外來人口已違反計劃生育政策未經處理的一律不準提供資料和簽字蓋章入戶；已違反計劃生育政策未經處理的不準提供遷入遷出的手續和簽字蓋章。（3）、對于享受低保等惠民政策的違法生育戶一律不允許簽字蓋章，未接受計生處罰的違法生育戶將予以取締。（4）做好人口和計劃生育的村務公開工作。

3、村專干：（1）、負責收集并向計生辦上報人口和計劃生育方面的各種信息、資料；（2）、按時參加計生辦的各種會議；（3）、學習和掌握各種計生政策、法規，并向廣大群眾宣傳；（4）、銜接計生辦、村支兩委做好本村的計劃生育工作和村級中心工作；

（５）、收集本村做戶籍生意（串串客）的人員，并及時舉報。

4、村支兩委一班人及小組長以身作則，帶頭執行計劃生育政策，必須做好本人、子女及親屬的人口和計劃生育工作。

（二）、計生辦（服務中心）、服務站職責：

1、負責全鄉人口與計劃生育工作的宣傳、清理、監督、落實；

2、負責全鄉人口計生所有資料數據的采集、匯總、錄入、核查工作，做好計劃生育政務公開。

3、加強人口計生及相關法律法規的學習、宣傳、培訓工作，嚴格依法行政，文明執法，完善文書檔案。

4、具體組織實施全鄉社會撫養費的征收、管理、上介工作。嚴格按標準征收，一次性繳納確有困難的，應向人口計生局書面申請分期繳納，分期繳納的期限不得超過三年，對違法生育的黨員干部，除征收社會撫養費外，按有關程序上報相關部門予以黨紀政紀處分。

5、嚴把各種計生證件關，對違法生育未經處理的一律不予辦理，誰辦理誰負責。

6、負責做好人口計生工作各種業務工作，完善、整理、歸檔好各種文書檔案。

7、法律法規賦予的其它職責。

（三）、民政辦人口計生工作的職責

（1）優先做好實行計劃生育家庭困難戶的社會救濟工作。

（2）在落實社會救濟和低保待遇時，必須通過計生部門審查；

（3）協助計生辦做好非法撿（抱）養工作，及時通報婚姻登

記及離婚信息。

（四）、公安員人口計生工作的職責

在新生嬰兒入戶申請表（未落常住人口入戶表）和戶籍遷入遷出表上簽字蓋章時應查驗計生辦的證明及意見，沒有計生辦證明及意見時，不得審批同意。

（五）、國土、林業及規建辦人口計生工作的職責

把握辦理相關手續關，無計生證明的不予辦理手續。

（六）、衛生院人口計生工作的職責

（1）醫院在接診孕婦、臨產婦時，要先查驗《生育服務證》和《生育證》，登記身份證號和戶籍地詳細地址，對無任何證件的要及時通知計生辦。

（2）無計生辦的《生育服務證》、《生育證》或處理意見（結果）對其生育人員暫緩報銷醫藥費（手術費），并每月定期向計生辦通報新生嬰兒的各種信息；

（3）、在按有關規定出具或補辦《出生醫學證明》前，要查驗新生嬰兒父母計劃生育情況，并定期向人口計生部門通報有關情況。

（七）、中心校人口計生工作的職責

（1）學校按國家規定接納新生入學，報名時要查驗其父母《生育服務證明》或《生育證明》，并及時向計生辦通報有關情況。

（2）每學期新生入學情況進行數據統計（包括家長姓名、子女姓名、孩次、現居住地、戶籍所在地、從事經營行業），并將結果在開學一個月內通報計生辦。

（八）派出所人口計生工作的職責

（1）、在辦理出生嬰兒登記入戶時，要查驗計劃生育部門出具的《生育服務證》或《生育證》原件并留存復印件和村（居）委相關證明；在辦理遷移人口、轉戶和外來人口《暫住證》時，要查驗計劃生育情況證明；并及時向人口與計劃生育部門提供本轄區出生嬰兒及其生養父母、孩次等基本情況。

（2）、對違法生育人員上戶的，要查驗計生部門出具的《征收社會撫養費決定書》和繳納社會撫養費票據原件并留存復印件。

（３）、依據職責查處妨礙執行計生公務和溺嬰棄嬰的違法行為。

三、當前人口計生工作的重點

1、鄉人口計生工作領導小組要加強對全鄉人口計生工作的組織領導，加大對各單位、部門盡職盡責情況的督促檢查和問責。

2、再次加大對人口數據的清理力度，全面摸清家底。加大信息采集力度，及時修定PIP系統錯誤。一是繼續堅持人口清理統計。按照聯村包片，分工合作，認真做好人口計生統計入戶調查工作，確保村不漏戶，戶不漏人，人不漏項。二是加強部門協同配合，建立與衛生院、學校、派出所等相關部門的資源共享、信息互通工作機制。全面加強基礎信息的核查，查漏補缺。

3、加大對社會撫養費的征收力度，進一步規范社會撫養費的征收秩序。明確鄉人民政府是法律委托的唯一合法征收主體，鄉計生辦是具體組織實施單位，其它任何組織及個人不能征收社會撫養費，嚴格堅持首征標準：違法生育第一孩的，農村人口不得

低于13000.00元，城鎮人口不得低于20000.00元；違法生育第二孩的，農村人口不得低于20000.00元，城鎮人口不得低于30000.00元；單位職工不得低于40000元，嚴格依法行政，完善違法生育執法文書檔案。

4、加強人口計生宣傳工作。一是進一步完善好人口文化屋、人口生育大院的建設，二是加大力度建設各村基層宣傳陣地（村級協會組織及基層陣地），三是搞好人口計生工作的政務公開工作。四是印制一批宣傳手冊。

5、做好涼風鄉煤礦企業流動人口計生協陣地般遷后續工作，繼續開展好活動，及時上傳活動信息。

6、加強法律法規的學習培訓，提高法律水平、增加法治意識，嚴格依法行政、文明執法。于9月底前進行一次由鄉中心學習組組織，法律服務所授課，村、鄉級全體干部參加的法制大培訓。

7、及時兌現各種計生惠民政策，特別是要做好獨生子女父母獎勵金專款專用，專戶儲存和“三結合”工作。

8、計生辦（服務中心）、站全面做好各類業務工作，及時做好文書檔案資料分類整理、立卷歸檔。

二〇一一年九月五日

第四篇：計生工作存在的問題及解決辦法

近年來,隨著我市經濟的快速發展，市區逐漸南移，新建了不少的新社區，我們朝陽街道就屬于其中之一，計劃生育管理逐漸成為新社區目前計劃生育的一大難點。正視計劃生育管理存在的問題,采取有效的解決辦法,是我街道計劃生育工作亟待解決的一項重要問題。現在根據我在社區工作的經驗，談一些自己的看法，與在座的各位互相探討與交流，如有不妥請批評指正：

一、計劃生育管理目前存在的問題

（一）屬地管理落實不到位。從二00五年實行計劃生育實行屬地管理現在,雖說有一定的成效，但隨著新建居民區、拆遷戶、外來人口的日益增多。屬地管理的體制沒有全面落實到位，形成計劃生育管理上的“盲區”。加強屬地管理，完善社區服務功能已成為提高社區計劃生育水平的迫切要求。

（二）“人戶分離”“空掛戶”“下崗”職工給社區計劃生育管理帶來了難度。這種現象還會長期存在。原因有很多種一是不少農村居民到城里購買商品房戶口仍在農村，但實際居住在城里。二是不少居民有好幾處房子，往往戶口在甲地居住卻在乙地。三是不少居民遷入新居但戶口仍在原地不愿遷走。四是企業下崗職工給居委會增加了壓力。眾多原因導致“人戶分離”“空掛戶”現象越來越嚴重。這些人原籍地“不再管”、戶口地“管不到”、實際居住地“難以管”、街道與街道之間銜接又不能到位。最終導致這部分人計劃生育管理失控。

(三)社區工作量太大，計生干部不能全身心投入到計生工作中。隨著經濟的發展，對社區工作者的要求越來越高，工作任務也越來越多，社區工作繁重復雜，導致計生干部不能全身心的投入計劃生育工作中。

（四）流動人口給社區的計劃生育管理帶來了壓力。隨著改革開放的不斷深入，大量的流動人口涌進城市，這些流動人口有很大一部分是育齡群眾，由于她們居無定所活動性很強，又脫離了戶籍地的約束，少數人想方設法鉆一些社區管理松懈，服務不完善的空子，達到她們計劃外生育的目的。再有現在不管是進城務工的流動人口還是部分常住人口，口袋鼓了，就想方設法的計劃外生育，在他們眼中那一點點的社會撫養費換一個人多劃算。

（五）育齡婦女婚育情況掌控難。城市居民居住結構的變化打亂了原有的鄰里關系和管理模式，城市封閉住宅區、封閉“電子門”的出現，改變了過去的瓦平房、“四合院”的居住結構，鄰里之間互不了解，甚至老死不相往來，育齡婦女婚育情況難以掌控，導致出現了計生管理的盲區。

二、加強社區計劃生育管理的建議

(一)健全屬地管理網絡，加大管理力度。一是強化領導力量.全面落實計劃生育“一把手”負責制，成立計劃生育領導小組。切實把“以現居住地管理為主”的管理模式落到實處。二是建立健全計劃生育協會。充分發揮“五老”(老黨員、老干部、老職工、老模范、老離退休人員)在計劃生育工作中的引導、監督、協調等作用。三是充分發揮居委會、信息員、樓組長作用，開展多形式的計劃生育政策的宣傳教育活動。教育和引導廣大居民提高對計劃生育工作的認識,增強政策觀念、法制觀念。充分依靠群眾，發動群眾使超生者無藏身之地，使社區計生管理無死角。四是利用社區衛生服務站陣地“計衛”聯手，做好服務與隨訪工作。

（二）強化基礎工作，對特殊人群明確歸屬，規范管理。各社區要組織信息員核實所有育齡群眾的信息，做好第一手資料的收集，建立檔案專人管理。對“人戶分離”的現象實行現居住地管理，由戶籍地街道或者居委會移交給現居住地。雙方填寫好交接管理單。“下崗”職工由單位移交到現居住地管理。已經破產或改制沒有移交的，現居住地直接調查登記，納入管理。“空掛戶”一律移交到現居住地管理，查不到現居住地的到公安局調其戶籍，按原戶籍地址發送交接管理單。這些對象需要出具證明及辦理相關證件時一律由現居住地把關、蓋章。特殊對象由現居住地和戶籍地共同把關。

（三）加大經費投入，確保到位。做好計劃生育工作，經費保證是前提。沒有經費的保證就是有再好的思路，再好的工作方法也只是紙上談兵。前面談到要社區組織信息員進行第一手資料

（五）社區生育政策落實亟需加強。當前，人口計生工作法制 化、規范化管理是提高人口計生工作水平的重要途徑，由于社區內失業無業、流動人口等特殊人群缺乏必要的監督約束機制，部分人法制觀念淡薄，以為沒有人管，或是管得不嚴，違法生育現象時有發生。盡管我們已實行了計劃生育有獎舉報制度，但由于鄰里之間不熟悉情況，又沒有專門的人員負責居住區域的計生等工作，致使管理出現空檔，對違法生育現象難以及時了解和控制，嚴重影響了計劃生育政策法規的落實。

第五篇：鄉鎮計生工作存在問題

鄉鎮計生工作存在問題

基層鄉鎮是抓好計生工作的直接執行者與組織者，鄉鎮計生工作存在問題。近年來，我們圍繞建立“二十字”工作新機制，掀起了深化改革、不斷創新的新高-潮，群眾的法制、法律意識不斷增強，計生服務質量不斷優化，人們生育觀念不斷進步。但在成績的背后，仍然存在著一些問題。

一、相關部門綜合治理仍有薄弱環節

應當說，絕大多數的部門對計劃生育綜合法理工作是比較重視的，但也有個別部門配合為夠有力，不能認真履行職責。主要是部門缺乏大局觀念，總認為計劃生育不屬于本職業務，是計劃生育一個部門的事。

對策：要明責任，加壓力，充分調動相關部門齊抓共管的積極性，我們計生部門平時要盡可能地多跟各個綜合治理相關部門聯系勾通，為綜合治理工作營造寬松、和-諧的社會環境，同時要對具體工作加強精力指導。

二、“養兒防老”、“多子多福”的思想仍然存在隨著計劃生育工作的深入開展，現行的計劃生育政策已被廣大群眾所接受，人們的生育觀念在不斷的進步。但“養兒防老”、“多子多福”的思想在一些地方仍然存在，尤其是再婚群體和部分私營業主。

對策：創新親情疏導式的宣傳教育方法。一要改變“官教群”的老面孔，構建“家長、朋友、姐妹”等親情式的宣傳教育環境，要善于運用與群眾良好的人際關系，充分了解育齡群眾的思想動態和內心世界;二要改變“說教”式的老方法，采勸個性化、生活化、技能化、知識化”的溝通形式;三要改變“以我為主”的老套套，運用“交心式、座談式、體會式”的互動交流，堅持以情感人、以理服人，工作總結《鄉鎮計生工作存在問題》。

三、特殊人群計生管理難上加難

一是流出人口。目前，流出人口急劇增加，空掛戶口、人戶分離的越來越多，而且有相當一部分是去向不明。

對策：二是流入人口。流入人員出入頻繁，思想活躍，居住不固定，部分流入人員為了躲生、逃生，不斷流動。

對策：一是要將屬地化管理，列入工作的難點和重點，在管理方法上積極探索，上下配合，縱橫協作，形成網絡;二是村級基層計生組織要不辭勞苦，不厭其煩，加大巡查防范力度，要把逐村逐戶特別是一些新入住戶和溝溝坎坎、邊邊角角，以及離家在外打工的，作為主要對象和經常性工作采勸明察暗訪”、“定期隨訪”，力求做到疏而不漏;三是一旦發現問題，在向當事人曉明利害的同時，要認真負責就地解決，切忌不負責任的轟出“村”外，一“攆”了之。

四、工作人員與當前面臨的形勢不相適應

新形勢下的人口與計生工作對計生人員的要求越來越高，挑戰也越來越大，個別人員宗旨意識不強，服務意識淡薄，業務素質偏低，在工作中敷衍應付，人為地降低了工作質量。

對策：加強隊伍建設，尤其是提高計生人員的學識水平。

許多新問題需要我們學習、去探索、去解決，只有不斷地學習，吸取營養，才能不斷充實自己，適應時代發展的需要。

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