第一篇：林聯初同志在溫州市流動人口服務管理工作會議上的講話

林聯初同志在溫州市流動人口服務管理工作會議上的講話（摘要）

林主任提出了今年全市流動人口服務管理工作的指導思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞市委市政府工作部署，堅持以科學發展為主題，以加快流動人口創新管理方式為主線，以推進綜合信息化建設、居住房屋出租管理工作為重點，以完善體制機制、政策機制、創先爭優機制為抓手，認真組織實施流動人口“十大工程”建設，狠抓“一個主題、二層推進、三項完善、四大突破”等十項工作。全面提升流動人口服務管理工作的法制化、規范化、信息化、社會化建設水平，進一步改善流動人口工作、生活、政治環境，把溫州建設成為生產、生活、生態“三生融合”的現代化國際性大都市，提前基本實現現代化作出更大貢獻。

他指出，2011年是“十二五”開局之年，全市流動人口服務管理工作要努力實現流動人口網上登記率90%以上，“人戶一致”率80%以上，出租房登記備案率95%以上，出租房治安管理責任保證書簽訂率100%，流動人口子女義務教育階段入學率95%以上，流動人口參加全市基本養老保險、醫療保險、工傷保險、失業保險和生育保險人數增長20%以上，流動人口生活質量和工作環境有明顯改善的目標。根據工作目標，著力做好以下十項工作：一是組織實施“十大工程”建設；二是推進綜合信息平臺建設；三是推進居住房屋出租管理工作；四是完善流動人口體制機制；五是完善流動人口服務管理工作機制；六是完善創先爭優活

動機制；七是在創新管理上有新突破；八是在基礎工作上有新突破；九是在維護權益上有新突破；十是在文化生活上有新突破。

他強調，為圓滿完成今年工作任務，全市各級流管機構必須轉變作風，求真務實，以科學發展觀為統領，全面推進流動人口服務管理工作。一要深化作風建設，切實為流動人口提供優質服務。把推進作風建設與推動各項中心任務緊密結合起來，將優化服務作為今年的工作重點，采取現場辦、協調辦、交付辦、督查辦等多種形式開展各項基礎工作，大力推動流動人口服務管理十大項目落實到位。二要提升工作能力，不斷提高流動人口服務管理效率。加強隊伍建設，提高貫徹執行能力。堅持分類指導、分層推進，有針對性地開辦各類培訓班，切實提高工作人員的綜合素質。根據本地工作實際需要，配備落實專職協管員隊伍，改進工作目標責任考核，強化群眾評議。加強反腐倡廉建設，增強防腐拒變能力。嚴格執行黨風廉政建設責任制，大力弘揚艱苦奮斗、清正廉潔的作風，牢固樹立宗旨意識，為流動人口服務管理工作發展提供堅強有力的保障。三要強化四種意識，打造流動人口服務管理隊伍良好形象。進一步強化大局意識，促進經濟社會科學發展；進一步強化民生意識，維護流動人口根本利益；進一步強化創新意識，增強流動人口服務管理工作發展活力；進一步強化監督意識，促進工作落實到位。圍繞外樹形象、內強素質，不斷打造勤政廉潔、務實高效、作風深入、能干事、干成事的流動人口服務管理隊伍，為加快社會管理創新，平安溫州、和諧溫州建設做出更大努力。

第二篇：劉保林同志在全省稅源管理工作會議上的講話

劉保林同志在全省稅源管理工作會議上的講話（摘要）作者:asqsds更新時間：2009-11-11 12:23:58點擊數：69

今天，我們在這里召開全省稅源管理工作會議，會議的主要內容是認真貫徹落實省局“確保稅費收入平穩較快增長，強化“兩基”建設，強化信息化應用，強化稅源管理，提高依法治稅水平，提高稅收征管質量和效率，提高納稅服務意識和服務水平，提高工作執行力，提高干部隊伍整體素質”的稅務工作會議精神，明確稅源管理部門的職責，找準稅源管理部門的定位，安排和部署今年的稅源管理工作，努力開創稅源管理工作新局面。

一、轉變觀念，努力做好大集中條件下的稅收管理工作

新的稅收管理軟件上線，標志著遼寧地稅的信息化建設進入了一個新的階段。隨著系統大集中、應用大集中、數據大集中、管理大集中和風險大集中的實現，給稅收管理的思維方式、工作模式、部門職能、體制機制和管理方式帶來了深刻變化和沖擊。主要表現在以下四個方面：一是管理方式由過去簡單粗放型向科學化、精細化管理轉變。二是行政執法工作逐步向規范化轉變。三是納稅服務平臺的建設，促進了納稅服務理念和服務質量的轉變。四是系統內部各部門之間的職能發生了重大轉變。

以上四大轉變，給我們的工作帶來了新的機遇和挑戰，表現在稅收管理上主要有六個方面：

一是系統大集中以后，各項工作全面依賴于信息化技術手段的支持，一旦信息系統的運行發生問題，各項工作都將無法正常進行。同時風險也由過去在縣區局轉變為省市縣局并重，這就要求我們要全方位強化風險意識，全面加強安全管理，切實保證系統的安全運轉。

二是要轉變傳統的管理理念，改進傳統的管理模式，實行自上而下的、相對統一的管理辦法，才能適應信息化條件下數據的大集中。

三是軟件與征管由松散轉變為緊密相聯，所有的業務工作都在網上運行，加大了軟件調整完善的難度和工作量，這就要求我們必須面對客觀實際，高度重視運維工作，不斷完善軟件，以適應工作的需要。

四是在信息共享的基礎上，各個部門如何按照各自的職能搞好稅源管理與監控，形成一個優化的稅源管理網絡，這已成為新的、重大的課題。

五是數據大集中后，省市局由過去純粹的管理型機關轉變為管理與生產指揮控制并重型的機關，在扁平化管理中如何發揮更大的監督與控制作用，已更加突出的擺到我們的面前。

六是根據國際間的經驗，在扁平化管理之后，過去那種傳統的管理方式已不能適應工作的需要，流程再造、機構重組的重大任務，也就顯得十分緊迫。

根據以上分析，我們必須轉變觀念，與時俱進，不斷適應大集中形勢的變化，開拓進取，努力創新，認真研究探討做好大集中條件下的稅收管理工作的一系列問題，把遼寧的稅收管理水平提高到一個新的高度。

二、提高認識，努力做好稅源管理工作

（一）強化稅源管理，是實施科學化精細化管理的基本要求

科學化精細化管理是科學發展觀在稅收管理中的具體體現。所謂科學化管理，就是要一切從實際出發，堅持實事求是的思想路線，不斷探索和掌握稅收征管的客觀規律，建立健全稅收征管制度體系，創新理念，與時俱進地應用各種科技手段方法，按照有關法律法規的要求規范征管工作，提高管理的實效性。精細化管理就是要在科學化的指導

下，把各項制度、辦法落實到各級、各部門的職責中，按照精確、細致、深入的要求，明確職責分工，優化業務流程，完善崗責體系，加強協調配合，避免大而化之的粗放式管理，有針對性地采取措施，抓緊、抓細、抓實稅收征管，不斷提高管理效能，實現稅收收入的最大化?？茖W化和精細化管理是有機的整體、相輔相成。強化稅源管理就是運用各種方法，通過對構成稅源的國民收入進行監督和控制，及時掌握稅源的規模與分布，分析預測稅源發展變化趨勢，發現稅收征管工作中的薄弱環節，有針對性地采取相應措施，把潛在的稅源變成現實的稅收收入，確保稅收收入應收盡收。顯然，稅源管理的各項工作內容充分體現了科學化精細化的基本要求，是科學化精細化管理思想在稅收征管工作中的體現。

（二）強化稅源管理，是實現稅收職能作用的根本保證

財政職能是稅收的基本職能之一。從根本上說，經濟發展水平決定稅源狀況，進而決定稅收規模。但稅源并不等同于稅收，稅源在多大程度上能轉化為稅收，取決于課稅努力程度和稅源管理水平的高低，即在經濟規模既定的前提下，稅收收入的增加和規模的擴大，主要取決于稅源管理與控制水平的高低。如果稅源管理水平低，稅收收入很難增加，規模也很難擴大。歷史上我國曾經有過一段時間稅收的彈性系數小于1，而且有的年份小的幅度還很大。因為在市場經濟條件下，受利益機制的驅動，偷逃騙抗稅的違法行為是不可避免的客觀現實，所以，只有不斷強化稅源管理，才能更好地實現稅收的財政職能。

（三）強化稅源管理，是提高稅收管理水平的有效途徑

稅源管理效益的高低，主要體現在稅收收入的總量上。一方面通過加強稅源管理對稅源的分布、規模、變化趨勢有總體的掌握，為科學預測和編制整體和局部的稅收計劃提供可靠的依據。另一方面可以避免大而化之的粗放式管理，抓住稅源管理的薄弱環節，有針對性地采取措施，從根本上形成科學化精細化的稅源管理長效機制，切實提高稅收征管的質量和效率，增加稅收收入。因此，加強稅源管理是提高稅收管理水平的根本途徑。

隨著全省征管信息系統的全面上線和數據的省局集中，如何圍繞稅收中心工作，強化數據綜合利用，做好稅源監控分析，透過集中數據發現基層在稅收管理中的問題，就成為擺在各級稅務機關面前的重要課題。省局黨組高度重視稅源管理工作，專門在省、市、縣（區）三級稅務機關設立稅源管理部門，主要負責征管系統基礎數據質量管理，開展納稅評估，做好與外部門數據交換，應用數據平臺，為各級領導決策提供數據支持。目的就是要強化稅源監控管理，提高稅收管理的科學化、精細化水平。

強化信息化條件下的稅源管理，是一項新的工作，沒有現成的經驗可借鑒，需要我們在實踐中探索總結，逐步完善。從總體上講，我們要以黨的十七大精神為指導，開拓思路，改革創新，銳意進取，認真研究抓好稅源管理工作。

首先，要堅持全面協調可持續的思想。在稅源管理中，既要抓住當前數據不全、底數不清的主要矛盾，立足于解決征管基礎薄弱問題，夯實管理基礎，通過治標實現治本，保持稅收收入的可持續增長；也要根據現有數據進行分析評估和監控，實時地增加稅收收入，確保當前收入的穩定增長。

其次，要以改革創新的精神，探索稅源管理的新路子。傳統的稅源管理是從申報數開始，在信息化條件下如何運用企業財務數據以及政府部門的綜合數據控制稅源、掌握稅基，這是擺在我們面前的一個艱巨任務，只有以改革的精神，才能創造新的思路，新的方法，才能取得新的成果。

最后，要堅持統籌兼顧原則。要將評估、分析、比對等一系列工作，從稅源控管角度統籌考慮，在各有側重的前提下，努力構建評估分析、約談稽查、完善征管的管理機

制，在閉環管理的基礎上，形成一個完整的稅源監控體系。

三、以數據質量管理為著眼點，切實提高系統的數據質量

新的稅收征管系統在全省上線已經一年多了，一年來。經過不斷的調整修改，基本滿足了各級地稅機關征收管理工作的要求。各地在抓好應用和強化數據錄入方面做了大量工作，過去系統數據錄入無人管的狀況初步得到改善。但數據錄入不完整、不及時、不夠真實準確、部分數據之間的邏輯關系不正確等問題仍然存在。盡管省局通過后臺對各地區稅收征管數據錄入情況進行了幾次檢查，并下發了通報，但目前仍有部分地區沒有按照文件要求進行稅收征管數據檢查和補錄工作，稅收征管數據仍然存在著較為嚴重的質量問題。因此，必須下大力氣夯實征管數據質量。

（一）進一步提高對數據質量管理的認識，努力把夯實稅收征管數據作為一項重要的工作抓緊抓實抓好，為搞好稅源的監控與分析奠定良好的基礎。

（二）明確數據管理職責分工，由稅源管理部門牽頭，采取協調會議的辦法進行討論決定，以保證數據的統一性和完整性。

（三）建立健全數據管理考核評價機制，使數據質量管理工作真正落到實處，提高數據管理水平。

四、以納稅評估為切入點，努力提高稅源監控管理水平

依托信息化手段開展納稅評估，主要是透視納稅人申報納稅問題，加強稅收征管，增強稽查工作的針對性，促進納稅人依法納稅意識的提高。

（一）做好軟件的推廣應用

各市要按照省局的工作部署，積極做好試點分局的數據準備，按計劃在試點分局進行軟件上線。在上線過程中，要花氣力、派專人實行跟蹤監控，在確保試點單位平穩運行的前提下，做好納稅評估工作，為下一步在全地區的推開奠定良好的基礎。

（二）強化納稅評估分析

要注意根據不同稅種之間的關聯性和勾稽關系，參照相關預警值分析稅種之間的關聯關系及其異常變化；應用稅收管理員日常管理中所掌握的情況和積累的經驗，將納稅人申報情況與其生產經營實際情況相對照，分析其合理性，以確定納稅人申報納稅中存在的問題及其原因；將納稅人生產經營結構，主要生產經營要素的當期數據、歷史平均數據、同行業平均數據以及其他相關經濟指標進行比較，以推測納稅人實際納稅能力，找出異常變化的成因。對于分析中的疑點，要逐一篩選，并按照約談、稽查等程序進行相應處理，形成評估分析、約談稽查良性互動機制。沈陽市沈河分局，在評估軟件的試點工作中，就是利用評估進行分析比對發現疑點，增加了收入，完善了管理，而且制定了相關制度，確保了評估工作的有效開展。

在納稅評估中要正確處理好三個關系：第一，評估和宏觀分析的關系。第二，宏觀分析與查詢的關系。第三，評估和日常征管的關系。

（三）搞好部門協調配合納稅評估是一項綜合性的工作，涉及部門比較多，各級稅源管理部門作為牽頭單位，應當搞好部門間的工作協調，遇事多溝通，形成合力，同時要研究制定綜合性納稅評估方法，指導基層稅務機關開展納稅評估工作，定期對評估工作開展情況進行總結和交流，加強對評估結果的分析研究，向有關部門提出完善稅收政策和加強管理的建議。各級稅務稽查部門應充分利用納稅評估提供的有效案源，通過稽查驗證納稅評估的實際效果，及時反饋檢查結果，為改進納稅評估工作提供依據?？傊谠u估中要注重納稅評估結果的應用，形成評估-約談-核查-稽查-反饋的鏈條管理，提高稅源監控管理水平。

五、以國地稅數據交換為先導，強化與外部門涉稅信息比對

今年年初，國地稅數據交換軟件已經正式上線運行，在全國第一個實現了省級國地

稅數據交換，從目前軟件的運行情況看，總體比較平穩。一些市局利用信息比對，發現了在開業、停業、附加稅費申報等方面的問題，初步收到了促進稅收征管的效果。因此，各市局要加強國地稅數據交換的應用，通過外部信息，對相關涉稅事項進行歸類分析比對，挖掘稅源潛力，提高稅源監控水平。由于涉稅信息涉及面和數據量比較大、涉及相關部門比較多，因此，部門數據交換工作應當遵循循序漸進、先易后難的原則進行。根據目前征管工作中存在的一些問題，各市應充分利用國地稅數據交換平臺，集中精力清理漏征漏管戶，強化稅源控管，如對有國稅登記無地稅登記戶、有增值稅消費稅申報而沒有城建稅等附加稅費申報戶、有建筑業和第三產業新辦企業所得稅申報而沒有營業稅申報戶的比對分析等等。在信息比對分析的過程中，一定要做到有始有終，即發現提出問題，調查核實問題，糾正違法行為，提出管理建議，完善制度建設，真正做到在解決現實問題的基礎上著力解決治本的問題。

六、以數據應用平臺為載體，提高數據應用和稅源分析水平

玉文局長在今年全省稅務工作會議上把強化稅收信息化的應用作為重點，提出了明確的要求。時至今日，搞好遼寧地稅的信息化建設，關鍵是在完善軟件的基礎上抓好應用。為了保證應用，省局去年發了一系列的文件，明確了有關程序、政策等方面的問題，在沈陽市局編寫的操作手冊的基礎上，發布了《遼寧省地方稅務局征收管理系統操作規范》，這些措施都是為了保證稅收管理系統能夠有效應用。因此，我們一定要按照玉文局長提出的要求，高度重視信息化應用工作，使管理軟件發揮促進征管、增加收入的作用。

為了搞好信息化的應用，充分利用大集中的數據，省局開發了數據綜合應用平臺，現已上線運行，請各市局一定充分利用好這個平臺，推進信息化的應用。因此，各市要運用好數據綜合應用平臺，查找征管薄弱環節、注重數據平臺功能的應用，挖掘稅源潛力，按季度形成稅源管理分析報告，為領導決策提供依據。在數據應用平臺運行過程中，需要完成舊征管軟件歷史數據的遷移工作，各地要按照省局部署完成歷史數據確認，不能因為個別地區的工作進度影響全省的進度。

在積極運用好數據綜合平臺的同時，我們要認真研究探索稅源監控體系的整合問題，形成一個互不交*、相互補充的比較完善的監控體系。在稅源監控體系的整合中，一是要堅持合并同類的原則，把相近相關的功能，進行歸并；二是要堅持優化的原則，在歸并的基礎上對各種功能進行優化，合理分配功能模塊資源；三是堅持層級分明的原則，將監控模塊按照工作實際需要劃分為日常監控、查詢、評估預警、收入預測、稅源分析等等，與相關的稅管（征收、稽查員）員、科所長、局長等使用人員的層級相對應，簡化方便使用。這項工作主要在省局，各市局要做好配合工作，提出需求，以使監控體系更加完善，更加符合基層征管工作實際。

七、扎實工作，努力實現稅源管理工作的良好開端。各級稅源管理部門要切實貫徹落實玉文局長的指示精神，實現部門工作的良好開端。

（一）配齊干部人員，加強培訓力度

從稅源管理部門的職責我們可以看出，稅源管理工作業務的綜合性強，技術含量高，又是一項全新的工作，因此在人員的配備上，需要思想素質高、稅收業務能力和信息技術水平較強的人員。，各市要選派那些責任心強、業務水平高的人員充實到稅源管理部門來，同時在物力上予以適當傾斜，保證他們的工作需要，使稅源管理部門工作實現良好開局。同時，省局將加大培訓力度，進一步提高各級稅源管理部門人員的業務素質和信息技術水平，盡快適應稅源管理部門的工作需要。

（二）健全規章制度，規范基礎工作

在充分調研和征求意見的基礎上，省局將逐步建立健全各項規章制度，適時下發《數

據質量管理辦法》、《納稅評估工作規程》、《強化數據綜合應用有關問題通知》等規章制度，規范各項基礎工作。

（三）搞好溝通協調，密切部門配合“金稅三期”工程實現了數據省集中，使省局的管理職能發生了重大轉變，由過去的單一行政管理，已經過渡到行政管理和直接的業務監控管理并重，而且有些工作按照機構重組、流程再造的原則，直接面向了縣區局基層征收機關，省局的工作量陡增。所以，各市稅源管理部門要充分發揮橋梁紐帶作用，在省局和縣區局之間搞好工作的溝通和銜接，使省局的各項工作部署能夠真正落到實處。

（四）求真務實，勤政廉政，努力做好工作

稅源管理工作任務艱巨，富于挑戰性，要做好工作，開創一個新局面，不僅需要業務技術平臺，更需要有一支業務精、素質過硬的干部隊伍。因此，從事稅源管理工作的同志們，一定要努力練好內功，發揚求真務實的精神，盡職盡責地做好工作。一是要繼續發揚勤于鉆研，勇于攻堅，樂于協作，甘于奉獻的精神，努力學習新知識，提高做好本職工作的能力，既要埋頭苦干，扎實工作，又要清正廉潔，干干凈凈地做好工作，使部門工作盡快取得突破；二是要樹立效率觀念，盡快進入工作狀態，力爭在較短時間內打開工作局面；三是要樹立團隊意識，部門組建伊始，需要大家齊心協力，相互補位，盡職盡責。

第三篇：同志在縣委工作會議上的講話

咬定目標真抓苦干

確保全年經濟發展目標順利實現

------同志在縣委工作會議上的講話

（2007年8月2日）

同志們：

這次縣委工作會議，是在省十一次黨代會提出的建設“西部強省”、“實施陜南突破發展”的新形勢下，在深入貫徹市二屆二次全委會的重要時期召開的一次會議。崔書記的報告，堅持以科學發展觀為

指導，緊扣突破發展主題，客觀總結和深刻分析了上半年的工作和當前面臨的形勢，進一步明確了下一步的工作重點和落實舉措。我們一定要認真學習，切實抓好落實。下面，我著重就當前的經濟工作講幾點意見。

一、冷靜分析，準確把握經濟運行態勢

今年以來，我們堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹落實縣十五次黨代會和縣人大十五屆六次會議精神，按照突破發展的總體要求，理清思路，找準重點，全縣經濟總體呈現運行好、速度快、特色強、亮點多的良好態勢，突破發展邁出了堅實的步伐。主要表現在：一是國民經濟穩步增長。反映經濟運行情況的四大指標保持較高增速。前6個月，全縣實現gdp1.33億元，同比增長11.5%;其中一、二、三產業同比分別增長14.4%、6.8%、11.9%；完成財政總收入1316萬元，同比增長40.1%，其中地方財政收入823萬元，同比增長48.1％；農民人均現金收入988元，同比增長9.2%。產業大戶帶動作用明顯，規模不斷擴大，效益顯著提高，增長方式日趨科學合理。生豬飼養量達13.8萬頭，完成任務的78.3%。新發展草本藥材4.7萬畝，其中絞股藍6000畝。種植魔芋1.1萬畝。完成糧食種植面積14.4萬畝。上半年規模以上工業實現總產值1216萬元,同比增長4.4%。縣美味佳食品公司技改一期工程全面完成，津元春食品公司系列綠色食品加工項目全面啟動，精洗煤廠建設項目全面竣工，天合板石廠綜合改造全面完成，建材公司產銷兩旺。二是項目建設強勢推進。全局抓項目的意識明顯增強，進展速度加快，帶動效益顯著，以干爭投的建設氛圍日益濃厚。截止6月底，已開工項目30個，完成固定資產投資9988萬元，同比增長58.3%。通村水泥路完成路面鋪設40公里，207省道大修完成工程總量的85%?？h城主街道綜合改造完成投資350余萬元，與群眾息息相關的公共服務設施建設進一步加強，重建輕管的現象逐步改善，“擦亮鎮坪”推動了城鄉臟亂差治理，縣城環境質量有了提升。南江大道路基建設完成形象進度的70%，垃圾填埋廠完成形象進度的60%。110kv輸變電站建設步伐加快，浪河、竹節溪等電站建設進展順利。新啟動并建成了一批農田、水利、生態、沼氣等涉農項目，11個省市縣新農村示范村、新啟動的9個扶貧重點村和1個整鄉推進新農村示范鄉基礎條件和面貌顯著改善。三是對外開放成效顯著。大力實施招商引資工作，新引進項目5個，引進資金2.35億元。以“自然國心”旅游品牌為重點的宣傳推介聲勢強大，“自然國心”旅游品牌影響不斷擴大。在“西洽會”和“龍舟節”期間，成功舉辦了“鎮坪綠色資源推介會”和“鎮坪‘自然國心’旅游開發研討會”。景區景點建設邁出實質性步伐，投資100余萬元的“自然國心”--雞心嶺核心景區一期工程全面竣工，養麝實驗場特種動物觀賞園建成營業，獅子凸公園一期工程建設基本完成。旅游配套服務設施和“農家樂”提檔升級步伐加快，接待能力進一步提高。華南虎調查取得重大突破，專家一致認定鎮坪仍有華南虎存在。四是社會事業長足發展。科技為農服務水平進一步提高，啟動實施了科技特派員工作。中小學危房改造步伐加快，“教育管理年”活動深入開展，縣中等職業技術學校掛牌成立。新型農村合作醫療全面啟動，參合率達91.5%。計劃生育新農村新家庭和省級計劃生育優質服務先進縣創建活動穩步推進，低生育水平保持穩定，出生人口政策符合率達98.9%。5個特困村脫貧攻堅穩步推進，五保戶集中供養體系建設步伐加快，困難群眾生產生活條件逐步改善。五是全縣大局保持穩定。高度重視防汛防滑工作，預案體系進一步健全，經受了“7.5”洪澇災害嚴峻考驗，未出現人員傷亡，最大限度降低了人民生命財產損失。采取縣級領導包片、主管領導負責的辦法，“三排查、三落實”工作得到夯實。以交通、礦山為重點的安全專項整治成效顯著，安全生產四項指標與去年同期相比明顯下降。深入開展“平安鎮坪”創建活動，嚴厲打擊各類犯罪行為，社會治安綜合治理得到加強。

我們的工作雖然取得了一定的成績，但也還存在一些問題：一是工業“短腿”的制約愈加突出，工業項目少、建設周期長、技術改造慢、對一產和三產的拉動乏力，難以支撐突破發展的全局。二是經濟運行中的薄弱環節凸顯，產業層次較低，就業形勢依然嚴峻，物價上漲的趨勢不容忽視。三是項目建設進展不平衡，缺乏大的項目支撐，固定資產投資后勁不足。四是面對建設西部強省和陜南突破發展的新形勢，我們的行為方式和精神狀態尚未自覺適應，發展

意識、創業意識、市場意識、風險意識、競爭意識不夠濃厚，與突破發展的逼人形勢形成強烈反差。我們務必要從思想上、工作上、領導上、作風上引起高度重視，以奮發有為的精神狀態，快步跟進西部強省建設，奮力推進鎮坪經濟社會突破發展。

二、咬定目標，堅定不移推進經濟發展

下半年，按照市委、市政府要求，我縣對國民經濟和社會發展計劃目標進

行了調整，主要是：國民生產總值達到3.6億元，固定資產投資2.6億元，財政收入2400萬元，農民人均純收入2150元，城鎮居民人均可支配收入7800元。與年初的發展任務相比，各項考核指標都有大幅增加，完成目標任務十分艱巨。我們務必振奮精神，堅定信心，敢上硬肩，扛死任務，把各項目標任務不折不扣地落到實處。

（一）強化任務觀念，奮力實現產業建設突破。要按照調整后的目標任務，逐項對照，逐一落實，確保一、二、三產業分別增長15%、14.5%、15.2%。要堅定不移推進“135”富民工程不動搖，大力實施強村大戶、集約經營，不斷提升產業化水平，建立農民穩步增收的長效機制。要著眼于為特色工業建立穩定的原料基地，突出畜牧、絞股藍、魔芋等覆蓋面大、具有特色產業優勢的項目，按照“一村一品”的要求，因地制宜，逐村確定主打品種，促進規?；B殖和專業化生產，加速農業集約化進程。當前，要以生豬養殖為重點，強力推進畜牧強鄉鎮建設和養殖大戶建設，突出抓好生豬存欄補欄、基礎母畜發展和疫病防治，確保生豬飼養總量達16.5萬頭。積極爭取生豬生產供應的各項補助政策，切實搞好以豬肉供應為重點的“菜籃子”工程，確保生豬市場供應正常。要扎實搞好藥材的田間管理、采收和深加工，保障藥材品質，拓寬購銷市場，提高經濟效益。切實抓好秋季農業生產，確保糧食總產達2.8萬噸以上；要積極組織好以板栗、核桃等林副產品為主的小秋收工作，多渠道增加農民收入。堅持把勞務經濟作為轉移富余勞動力、拓寬農民增收渠道、促進全民創業的重要措施來抓，使之成為農民持續增收的重要渠道。工業要抓住下半年產品銷售旺季的大好時機，堅持以抓生產、提效益為重點，想盡千方百計，使津元春、精洗煤廠、天合板石廠、建材公司等企業產值過千萬；要全力加快美味佳公司生產技改，形成年產3000噸臘肉、5000噸分割肉生產能力。在確保安全生產的前提下，扎實搞好煤炭生產，確保國有及規模以上工業產值達7000萬元；要以科學務實的態度認真總結縣制藥廠存在的困難和問題，積極幫助企業走出困境，振興醫藥工業。各級各部門要一如既往地幫助支持企業發展，更加主動地為企業搞好協調服務;要大力支持企業實施技術改造，以先進技術和裝備改造提升企業的市場競爭力，促進企業發展壯大;要毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，形成各種所有制經濟平等競爭、相互促進的新格局。要切實抓好賓館、餐飲、“農家樂”的提檔升級，著力搞活城鄉商貿流通，強化市場監管，規范市場秩序，繁榮市場經濟，刺激民眾消費，拉動三產大幅增長。

（二）強化效益觀念，確保項目建設增勢強勁。要牢固確立項目是全局的意識，堅持用項目建設評價發展，用項目質量和效益作為目標責任考核的主要指標，確保重點項目建設任務全面完成。在項目建設上，要突出“快”和“精”，按照“一個項目就是一個精品”的建設要求，嚴格工期觀念，明確時限要求。要全面清理在建項目，確保如期竣工達產，積極推進一批項目的前期準備工作。要突出抓好以通村水泥路建設為重點的公路建設，確保在10月底前高質量完成100公里通村水泥路建設任務；加快農村公路養護體制改革步伐；完成207省道大修工程，全力推進瓦界路建設；繼續抓好鎮（坪）城（口）路項目爭取工作，力爭早日開工建設。完成110kv輸變電站建設，加快推進浪河、八寶溪、慈溪溝、竹節溪電站建設，開工建設斐河、隆鑫、跳魚潭水電站。各級各部門要牢固樹立抓大項目的意識，搶抓下半年項目爭取的黃金季節，采取一切措施，想千方、設百計，勤跑苦爭，力爭使一批新的經濟效益好、帶動作用強的水利、交通、生態、農業、工業、社會事業和災后重建項目落戶鎮坪。要始終樹立開放決定發展的理念，堅持把改善投資環境作生命線工程來抓，強化社會信用，規范行政行為，提高辦事效益，堅決查處影響投資環境和建設環境的各種行為。建立和完善招商引資新機制，以引進戰略投資、大型企業為重點，提高招商引資的針對性，促進資源的優化配置。

（三）強化品位觀念，快速推進城鄉建設進度。以爭創“省級文明縣城”為目標，突出精美，體現品位，凸顯特色，按照山水園林縣城的建設要求，高起點、高標準加快縣城建設步伐，真正形成“縣城是一座公園，公園是一座縣城”的格局。強化規劃指導，高品位做好縣城整體規劃修編工作，從源頭上杜絕重復建設和低水平開發。8月底以前完成南江河縣城段景觀規劃，年內啟動部分項目建設；加快主街道綜合改造和垃圾填埋廠等項目建設；快速推進南江大道建設，確保年內貫通。大力實施集鎮配套設施建設，深入推進集鎮綠化、亮化、美化、凈化工程，完善集鎮功能，改善集鎮面貌，建設靚麗集鎮。以“三改三建三化”為重點，繼續深入推進社會主義新農村建設，抓好通村公路、安全飲水、農田水利、土地復墾、中低產農田改造、退耕還林、移民搬遷和生態移民等涉農項目建設，不斷改善農村路、電、水、通訊等基礎條件。按照扶持政策到位、領導負責、整村推進、扶貧到戶的思路，突出抓好5個特困村脫貧攻堅，不折不扣地完成工作任務，確保貧困農民的生產生活面貌有明顯改善，3年實現穩定脫貧。堅持建管并舉，一手抓配套設施建設，一手抓長效管理機制建立，深化“擦亮鎮坪”的宣傳教育，以落實責任和健全制度為核心，建立治理“臟亂差”的長效機制，努力改善城鄉群眾的生活環境。

（四）強化增收觀念，堅決實現財政快速增長。今年財政收入任務艱巨，財政供需矛盾十分突出，確保財政收支平衡壓力巨大。我們要堅定信心，深挖財政增收潛力，堅持依法治稅理財，強化稅收征管，加強重點稅源的監控和收繳，嚴厲打擊偷、逃、騙、漏稅行為，做到應收盡收。要加強煤炭稅費“一費制”管理，啟動板石稅費“一費制”，切實增加財政收入。要加強項目管理，加大稅務稽查，嚴格稅費減免審批，杜絕稅費流失，確保財政收入目標任務全面完成。各級各部門要牢固樹立過緊日子的思想，嚴格支出管理，強化預算鋼性約束，確保財政收支平衡。要提高金融服務能力和水平，繼續加大對農村產業建設、企業改革和民營經濟提供信貸支持的力度。

三、搶抓機遇，全力以赴做好三件大事

“自然國心”品牌、華南虎保護、安巫高速公路項目對鎮坪的經濟實現重大突破發展具有決定性意義，抓好這三件事，就抓住了鎮坪經濟突破發展的關鍵。我們要立足當前，著眼長遠，鍥而不舍地將這三件大事干好、干成，真正造福鎮坪人民。

（一）傾力打造“自然國心”品牌。鎮坪最大的優勢就是綠色生態自然稟賦和不可復制的獨有品牌-“自然國心”品牌，這也是鎮坪突破發展的希望所在。“自然國心”品牌不僅代表雞心嶺這個點，更重要的是代表整個鎮坪縣，不僅指旅游產業的單方面發展，更要體現鎮坪經濟社會全方位的發展。我們應從宏觀上認識“自然國心”品牌，從整體上思考“自然國心”品牌，從發展上打造“自然國心”品牌。要將“自然國心”品牌滲透在經濟社會發展的各個層面，以“自然國心”品牌開發為切入點，將城市、集鎮、村莊建設等一系列開發都納入到“自然國心”品牌上來定位、來規劃、來建設。要繼續深入開展一系列聲勢浩大的宣傳推介活動，全方位、多角度推進“自然國心”品牌宣傳，形成更加強烈的輿論氛圍，讓世人的目光都向“自然國心”聚集，真正使“自然國心”品牌成為鎮坪的名片，成為全市、全省乃至全國性的知名品牌。

（二）全力做好華南虎這篇大文章。華南虎位于世界瀕臨滅絕動物之首。近年來，鎮坪頻頻有華南虎出沒。今年7月6日，在西安召開的陜西鎮坪華南虎調查報告評審會上，專家一致認定“鎮坪縣現仍有華南虎生存”，立即引起國內外廣泛關注，中、省、市各大媒體相繼報道。鎮坪仍有華南虎是振奮國人的消息，對提升鎮坪知名度，促進鎮坪經濟社會發展必將產生巨大的推動作用。各級各部門必須進一步統一思想，提高認識，從講政治的高度切實加大對華南虎的保護力度，積極投入到拯救華南虎的行動中來。要進一步加大鎮坪華南虎的宣傳推介，充分利用電視、報刊、網絡等各種新聞媒體，加強對鎮坪華南虎的宣傳報道，形成強大的宣傳聲勢，營造濃厚的宣傳氛圍，使更多的人們關注鎮坪華南虎。林業、計劃等部門要充分搶抓這一難得機遇，想盡千方百計，積極進省赴京爭取項目，力爭早日使華南虎自然保護區項目立項。要積極與國際國內華南虎保護組織進行聯系，獲取多方的資金和項目支持，全面促進鎮坪華南虎保護工作。

（三）竭力爭取安巫高速公路項目。以交通為重點的基礎設施建設，既是鎮坪突破發展的前提所在，也是實施突破發展的重點工程。交通條件的打破之日，就是鎮坪經濟的騰飛之日。近年來，鎮坪交通在各級各部門的共同努力下，取得了突破性進展，初步形成了“三橫八縱”的交通網絡，但要解決制約鎮坪經濟發展的根本性問題，還必須爭取到更高等級的公路或過境鐵路。奉節至巫溪高速公路已開工建設并將于2009年竣工通車，安康至巫溪高速公路項目爭取工作年初已在中、省、市“兩會”上作為建議、提案提出。計劃、交通等部門要繼續高度重視此項工作，積極向上匯報，引起省、市領導更多的關心和支持。要盡快請求省、市成立爭取該項目的工作機構，積極做好前期準備工作，必要時可與巫溪、竹溪、平利等縣聯合共同向上級匯報，搭建省與省之間的溝通合作平臺，積極向國家交通部和發改委爭取該項目立項。

四、以人為本，持之以恒構建和諧社會

（一）更加關注民生問題，切實維護群眾利益。要堅持把擴大就業和鼓勵創業、培育優勢產業、提高勞動者素質緊密結合起來，多渠道增加就業崗位，努力促進就業再就業。要切實加強對大中專學校畢業生就業服務，引導他們轉變擇業觀念，立足市場創業，面向基層就業，為他們施展才華提供良好的環境。要全面落實以城鄉低保為重點的各項社會保障措施，努力增加農民和城鎮中低收入群體的收入。不斷提高新型農村合作醫療的保障水平，規范審核程序，擴大普惠面，提高參合率和兌付率。加快五保戶供養體系建設，高質量完成3座敬老院建設。要妥善安置受災群眾的生產生活，確保受災群眾有房住、有飯吃、有衣穿、有醫療。

（二）更加重視公共事業，全面推進社會進步。要集中力量，集中精力，集中智慧，按照組織嚴密、緊湊有序、勤儉辦事的要求，高規格、高水平、高檔次、高質量辦好陜鄂渝毗鄰地區廉政文化建設研討會。圍繞綠色產業突破發展，加大科技成果和先進技術的引進、消化和推廣力度，提高科技對經濟社會的支撐和引領水平。推進教育事業均衡發展，切實落實控輟保學責任，加快中小學危房改造步伐，全面提高農村教育整體水平。加快高中教學樓改造步伐，確保秋季開學投入使用。加快農村醫療機構建設，提高鄉鎮衛生院、村衛生室的醫療服務水平，增強地方醫療救治能力；鞏固提高計劃免疫率和住院分娩率；高度重視地方病防治工作，全面完成7000戶防氟砷爐改造。認真貫徹《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》,堅持穩定低生育水平的基本方針不動搖，嚴格責任追究和一票否決，嚴厲打擊“兩非”，綜合治理出生人口性別比偏高問題，努力提高人口和計劃生育工作質量。深入推進“一縣一品”文化工程，創作一批宣傳鎮坪、謳歌鎮坪的文藝精品。采取有力措施，全方位加大鎮坪對外宣傳力度，提高鎮坪知名度。

（三）更加警惕安全生產，全力保持社會穩定。根據氣象部門預測和當前的雨情汛情來看，今年是一個災害性天氣多發的年份。目前，正值主汛期，各級各部門都要牢固樹立防大汛、搶大險、抗大災的思想，認真落實各項防搶撤措施，確保安全度汛；要突出重點，切實做好溝河沿線、走山滑坡、縣城集鎮、危房校舍等重點部位的防、搶、撤等各項預案準備；要加強對雨情、汛情、險情的監測預報，準確判斷，果斷決策；要堅持以人為本、以防為主、鄉自為戰、預警到戶的方針，加強防汛預案和各項救災措施的宣傳，增強群眾的臨災反應和自救能力；要加強值班，嚴格執行汛期24小時領導帶班和值班制度，實行定期不定期的檢查，對擅離職守的要嚴肅查處。要扎實抓好安全生產，以控制事故起數和死亡人數為重點，進一步夯實安全生產責任，全面落實各項防范措施，扎實開展以道路交通、礦山為重點的專項整治，確保安全生產形勢穩定。要進一步加強社會治安綜合治理，依法懲處各類犯罪，及時偵破大案要案，努力維護社會穩定。要堅持屬地管理、歸口辦理的原則，切實加強信訪工作，及時有效化解矛盾糾紛，促進社會和諧穩定。

五、夯實措施，扎實苦干力保目標實現

（一）振奮精神，堅定完成任務的信心。實施突破發展的戰略舉措，是科學發展觀的充分體現，集中反映了全縣干部群眾盼發展、求進步的迫切愿望，代表了最廣大人民的根本利益。形勢時不我待，前景催人奮進，歷程充滿艱辛。各級各部門要牢固樹立發展的第一要務思想，緊緊抓住經濟建設這個中心，進一步振奮精神，搶抓機遇，堅定有所作為的意志，彰顯強烈的發展愿望，全身心地致力于改善環境、加快發展、促進和諧，把思想認識統一在突破發展上來，把主要精力集中在干事創業上來，把工作著力點放在沖刺全年目標任務上來，以只爭朝夕抓落實、爭分奪秒促發展的風貌，用實實在在的工作業績推動突破發展。

（二）轉變作風，夯實完成任務的責任。各級干部要把工作著力點放在抓具體任務的落實上，牢固樹立數量、時間、標準、責任四個概念，將完成任務的時量、數量、質量貫徹于工作的全過程，立足一個“早”字，落實一個“快”字，實現一個“好”字，以最快的速度獲得最佳效益。要切實改進作風，著力扭轉實際工作中存在的虎頭蛇尾、虛晃一槍、做表面文章、玩數字游戲等問題，拿出敢干事的魄力、會干事的能力和干成事的水平，把心思用在解決一個一個問題上，把精力放在克服一個一個困難上，以實績比高低、以效益論英雄。要善于站在全局的高度來審視自身的定位與發展水平，放下架子，撲下身子，投身突破發展的主戰場，自覺接受黨和人民的檢驗。

（三）嚴格考核，強化完成任務的舉措。關于今年目標責任考核的范圍、內容、指標和考核辦法與程序，縣委、縣政府已做了明確規定。我們必須進一步提高對目標責任考核重要性的認識，切實把目標責任考核作為推進突破發展的重大舉措，真抓實干，狠抓落實，確保成效。各級各部門要進一步明確部門職責，將目標任務逐級分解到部門、到單位、到責任人，建立各方分工負責、協同作戰的工作機制，形成各司其責、各盡其力的工作局面，使人人肩上有擔子、項項工作有著落。主要領導必須做到心中有數、目標明確、工作到位。要把握考核重點，對鄉鎮的考核要突出農業生產總值、農民人均純收入、項目建設這幾個事關突破發展的重要指標；對部門考核要突出為中心工作的服務上，在促進發展上評價工作成效。要嚴格考核標準，嚴格考核程序，嚴格考核紀律，真正做到嚴考細核、真考實核，促進工作落實。要嚴格考核評比，嚴格獎懲兌現，激勵先進，鞭策后進。要強化督辦檢查，采取聯合督辦、重點督辦、輿論督辦、定時與隨時督辦相結合等形式，對縣委、縣政府決策的事項逐個督查，確保各項任務在規定的時間內，按照規定的標準，不折不扣地落實到位。

同志們，實現今年經濟增長目標，責任重大，任務艱巨。各級各部門一定要緊緊圍繞全年目標任務，利用下半年沖刺的關鍵時期，理清思路，突出重點，再添措施，真抓實干，為實現全年經濟發展目標而努力奮斗！

第四篇：_____同志在全鎮工作會議上的講話

****同志在全鎮工作會議上的講話

**鎮人民政府 2011年3月

各位領導，同志們：

這次會議，是春節過后我鎮召開的第一個大型會議，也是在全鎮上下深入學習貫徹黨的十七大、十七屆四中、五中全會的會議精神，全面建設小康社會的新形勢下召開的一次重要會議。會議的目的，就是要鼓舞斗志、乘勢而上、科學發展。會議的主要議題是：認真貫徹落實省、市農村工作會議精神，回顧2010年我鎮工作，表彰去年在各項工作中涌現出來的先進單位和個人，安排部署今年的具體工作。

下面，我把去年的工作總結一下，并對今年全鎮主要工作做具體安排。

一、2010年工作回顧

在過去的一年里，鎮黨委、政府緊緊圍繞市委、市政府下達的目標任務，突出重點抓落實，在全鎮干部群眾的共同努力下，扎實開展黨在農村的執政能力建設，團結和帶領廣大黨員干部群眾，始終堅持以經濟建設為中心，以加快發展為主題，以農村穩定、農民增收為目標，進一步加大經濟結構調整力度，強力推進招商引資工作，加快小城鎮建設步伐，著力打造“農業重鎮、畜牧強鎮、明星城鎮”的新平臺，全鎮經濟和各項社會事業均取得了較快發展。

（一）以 “項目帶動”為契機，狠抓項目建設和招商引資。過去的一年，按照以服務項目建設為重點，以抓招商引資為突破，以增加總量、擴大規模為主線的工作思路，我鎮上下形成了干部帶頭招商、群眾勤勞致富、企業追求發展、機關高效服務的大好局面。2010年我鎮工業企業擇優培強，重點發展了****市宏乾混凝土有限公司、益康面條廠、東風器材廠、第一預制場，加強企業安全生產管理，落實安全生產責任，全年工業企業未發生重大安全事故，工業經濟效益實現穩步提高，實現工業總產值9.8億元，占計劃9.5億元的103％，同比增長18％；銷售收入完成9.9億元，完成年計劃任務9.8

多棵。投資10萬元，新鋪設自來水管道2000米。

三是小城鎮創建升星活動，申報4星級小城鎮材料已上報市里，市政府考核組1月13日已到我鎮進行了考核，結果暫時沒有出來。

四是以“六創一迎”活動為契機，強力推進入市口各村村莊道路環境綜合整治。以南鄧路、潦英路、紅衛路、龍鳳路、袁歪路沿線村臟、亂、差整治為重點，投資60多萬元，對南鄧公路實施綠化、美化工程，已栽植風景樹2000多棵，粉飾墻體3萬平方米，辛店村段已完成高鏟低平、鋪磚任務；潦英路已完成3個村，閆莊、張茂莊、姚營整治拆除任務，共拆除石棉瓦棚、鐵皮棚120多處，石棉瓦房、平房1000平方米，拆除廣告牌80個，清理整治亂堆亂放200多處，清運垃圾8000立方米；投資50多萬元，完成王陳莊村3公里道路的硬化、下水道修建和村莊臟亂差整治；

五是鄉村規劃工作。吳集、后宋馬營、崔營、胡莊村村莊規劃已完成地形圖測繪工作，基礎資料已收集，辛店、丁奉店村已完成村莊規劃。小官莊、王陳莊、吳集、宋馬營4個中心村已完成村莊規劃地形圖測繪工作，基礎資料已收集，辛店村已完成中心村村莊規劃。六是“兩違”整治,我們共對20余戶進行了書面停工通知，對3處、400余平方的亂搭亂建、違法占地建設進行了拆除。

（四）抓好社會穩定，為加速發展提供了基礎保證。

過去的一年，我鎮以維護治安為中心，以平安建設為載體，以加強防范為重點，狠抓社會穩定工作，為全鎮經濟和社會發展營造出了良好的環境。

一是按照市委“平安建設大走訪”的要求，制定方案、完善制度，扎實開展了“建設平安****、爭創綜治先進鎮”活動。

二是與周邊鄉鎮建立了治安聯防機制，初步構筑了跨區域聯防協調體系。在各村基干民兵中挑選優秀青年組建了村級治安巡邏隊，定時定崗，并制定了巡邏隊員的職責、巡邏時間、路線、巡邏方式等，確保了鎮區各類不穩定因素早發現、早處理，從源頭上防范和減少了各類影響基層穩定事件的發生。

三是強化安全生產責任制，確立安全工作一票否決制和責任追究

出生人口146人，男嬰74人，女嬰72人，其中一孩128人，二孩18人，人口出生率2.3%0，政策生育率98%，人口性別比102：100；落實四項手術183例，其中上環159例，女扎24例，綜合節育率95%，流動人口辦證率98%，獨生子女領證率11.7%，圓滿地完成了各項目標任務，使計劃生育工作逐步走向制度化、法制化、規范化軌道并受到了區計劃生育領導小組的通報表彰。

4、教育改革進一步深化。完成了鎮區部分中、小學校的撤點并校，整合教育資源，為全鎮教育的發展打下了良好的基礎。加大人事制度改革，加強師德師風建設，構建優勝劣汰機制，教師素質進一步提高，教學質量進一步提升。

（六）其它工作有序開展。

1、環城高速造林

今年以來，鎮黨委、政府堅持高標準規劃，高標準建設，全民動員，完成環城高速造林2680畝，占任務100.5%，植樹18.8萬株，占任務的111%，目前，平均成活率達到93%以上，圓滿完成了高速公路通道綠化任務，順利通過了市、區兩級的林業驗收，并被市政府授予環城高速綠化先進單位。

2、禁燒工作

（1）、將機關同志劃分為7個工作組，并配備有巡邏車，晝夜不停的巡回在每條村道上，宣傳夏秋兩季禁燒的政策。

（2）、鎮、村兩級積極為秸稈找出路，通過秸稈粉碎還田，設置秸稈收購點，對秸稈進行打捆、輸出，聯系養殖大戶，變秸稈為飼料，設置臨時堆放點，大量堆放秸稈等措施，讓秸稈變廢為寶，為4萬多畝的小麥秸稈找到了出路。整個夏秋兩季禁燒期間沒有著一把火，冒一股煙。

3、農綜開發

我鎮今年農綜開發土地治理任務10000畝，涉及7個行政村，項目總投資898萬元。在該項目計劃下達后，鎮黨委、政府高度重視，成立專門領導機構，挑選精兵強將，致力項目建設，分別按期圓滿完成了全部工程建設任務，經市、區農綜開發領導小組驗收，工程各項

必定落后于其它鄉鎮。

三、開拓進取，求實務新，開創2011新局面

2011年是全面貫徹黨的十七大、十七屆四中、五中全會的會議精神，提高黨員干部執政能力的重要一年，也是改革創新、促進發展的關鍵一年。努力做好今年的經濟和社會各項工作，保持我鎮經濟快速發展的良好勢頭，對于加速我鎮率先實現小康社會奮斗目標具有重要的現實意義。要適應新形勢，創建新優勢，實現新發展，再上新臺階，就必須結合自身實際，理出新的發展思路。因此，今年我們要以科學發展觀為指導，以“四個帶動”為動力，抓好“三個提升”、“四個突破”，即：提升鄉鎮企業規模和效益、提升畜牧產業品位、提升農村合作經濟組織效能；在改善農村基礎設施上求突破、調整優化產業結構上求突破、大力發展勞務輸出上求突破、農民素質教育培訓上求突破；村級要重點抓好四件大事，即：修路植樹、種植養畜、勞務輸出、科技推廣。通過全鎮上下齊心協力、各負其責、狠抓落實，努力開創我鎮農業和農村工作新局面。

2011年預期目標是全鎮生產總值增長12.5 %；完成固定資產投資增長35%，農民人均純收入增長7%。

下面，我就當前和今后一段時間，理清思路，加快發展方面談幾點看法。

（一）以服務“三農”為重點，促進農村經濟長足發展。2011年，我鎮將繼續把發展農村經濟、增加農民收入作為農村工作的首要任務來抓，以鞏固、完善、提高為重點，通過規范、改造小區，推廣標準化飼養，提高產品質量，使養殖業和種植業不斷上檔升級。為此，我們要重點抓好以下五個方面的工作：

1、堅持特色“強”農，提升產業品位。按照特色園區的特點，走“一村一品”的規范化小區建設，實施標準化管理，著力打造四個精品小區，進一步促進特色產業向優勢產業歸集。發揮近郊優勢，2011年繼續做好蛋奶文章，豐富城區菜籃子。以南陽山水有機蔬菜種植基地為重點，輻射帶動周邊閆莊、崔營、王營、胡莊、張茂莊、清涼寺蔬菜種植面積擴大2500畝以上，成立清涼寺、張茂莊蔬菜批發交易

以上，全年完成勞動力轉移200人以上。

（二）實施項目帶動，強化招商引資力度，加快工業發展。2011年，我鎮工業將繼續唱響項目建設主旋律，進一步調動全鎮上下大抓項目的積極性，深入開展“項目建設年”、“招商引資年”活動，本著“上大項目、大上項目”的工作思路，以加快發展為主體，以結構調整為主線，以優化經濟環境窗口為載體，進一步加大招商引資工作力度，加大企業資金、科技投入力度，提高產品科技含量，提升經濟運行質量，切實轉變工業經濟增強方式，促進工業經濟健康、快速發展。

同時，進一步優化轄區企業周邊環境，不斷加強軟硬環境建設，為企業營造良好的發展空間。一是繼續嚴格實施企業生產寧靜日制度、關心企業日制度、服務承諾制度、重點企業掛牌保護制度。二是積極幫助現有企業解決在生產過程中遇到的困難，為企業提供全方位的服務，創造良好的外部環境。

（三）完善基礎配套設施，提高城鎮品位，豐富城鎮內涵 2011年，我鎮將本著“多元化投資、市場化管理”的工作思路，以“高起點、高標準”為原則，打破行業、區域的界限，運用市場化手段全方位、多渠道籌措資金，進一步加大鎮區各項配套設施的建設力度，提高城鎮的整體形象。

1、做好鎮區文化廣場的綠化、美化和亮化工作，并在文化廣場的中央新建標志性雕塑一處，使其真正成為群眾的休閑娛樂場所，成為體現我鎮城鎮品位的對外窗口。

2、強力推進小城鎮建設。2011年，在規范市場管理，搞好專業市場和街道臟、亂、差上狠下功夫，突出特色，切實達到“精、靚、齊”的效果，爭取在年底跨入全市四星級城鎮行列。

（四）實施可持續發展戰略，促進各項社會事業協調發展。2011年，我們要堅持以科學發展觀為指導，積極抓好精神文明建設和政治文明建設，大力開展保持共產黨員先進性教育活動，廣泛開展群眾性精神文明創建活動。狠抓文化、教育、衛生、計劃生育等各項工作，全力推進社會各項事業蓬勃發展。

工作制度和機制，妥善化解各種矛盾，維護社會大局穩定。

5、珍惜土地資源，重視管理和開發利用。做好基本農田、一般農田的普查工作，保障經濟建設用地，嚴格用地審批程序為項目建設提供更為寬廣的空間；加強村鎮建設和宅基地管理；繼續協調好高速公路建設。

6、全面啟動村級道路的整修。做好各村級養殖業小區與干線外連路的修建，使之形成道路網絡。

7、加快各項社會事業發展。認真開展國防教育，做好民兵預備役和擁軍優屬工作。搞好救災救濟工作，確保最低生活保障金按時發放，高度重視老齡工作，進一步完善以敬老院為主的五保供養體系，積極深化殯葬改革，確保無違規土葬現象發生。

同志們，今年的各項工作任務更加艱巨，意義更為重大。我們要在鄧小平理論和 “三個代表”重要思想指導下，全面貫徹落實科學發展觀，進一步增強做好農業和農村工作的信心和決心，加快農業農村經濟結構調整，扎實推進農業產業化、農村工業化和城鎮化，實現農民增收、農村文明和農村社會穩定，為****鎮全面建設小康社會做出新的更大的貢獻！

謝謝大家！

第五篇：在全縣流動人口管理服務工作會議上的講話

同志們：

今天召開這次會議，是經縣委、縣政府同意并在當前各項工作都十分繁忙的情況下召開的一個重要會議，充分表明了縣委、縣政府對流動人口管理服務工作的高度重視。隨著社會經濟快速發展，流動人口加劇，正確認識流動人口現象和加強流動人口管理服務已成為社會亟待解決的問題。下面，我就做好全縣流動人口管理服務工作講三點意見：

一、充分認識加強流動人口管理服務工作的重要性與緊迫性

（一）正確認識人口流動加劇現象和在社會經濟發展中的重要作用

首先我們要認識人口流動加劇是一種什么社會現象。人口流動加劇是歷史進步的必然趨勢，是市場經濟發展的必然規律。在今后較長時期，流動人口群體將繼續呈增長趨勢，其流量、流速、構成等將隨著時間和其宏觀背景的變化而變化。據國家勞動和社會保障部的統計數據表明，1990年我國勞動力到鄉（鎮）以外流動就業的人口是1500萬，2003年為1.5億，是1990年的10倍，其中農民占80%以上。從我縣來看，2005年全縣外出、外來人口總量已達到10萬余人，占全縣總人口的25%，其中外出人口8萬人（出縣外約5萬余人），外來人口2.1萬。

同時，也要認識到人口流動加劇給我們帶來了什么？人口流動加劇既是改革開放的結果，同時又推動了改革開放。它推動了城鎮化進程和城鄉經濟發展，增加了農民的收入，提高了農民的生活水平，促進了招商引進，推動了人們思想觀念的更新，更深刻地推動了本土人民思維的創新。以龍舟坪鎮兩河口村為例，全村3000余人，外出打工達600余人，占全村總人口的20%，全年外出打工總收入達300余萬元。從全縣整體情況來看，2005年我縣外出打工人員達8萬人（含縣內流動3萬人），按人平年收入5000元計算，全年總收入達4個多億。與此同時，我們要認識到人口流動加劇也給城市管理和交通帶來了一些難題，加大了計劃生育工作的難度，特別是對社會治安提出了新課題。

（二）高度關注當前流動人口的生存現狀

改革開放后，計劃體制下的高度組織化的人口流動基本變成市場調節下的流動形態，尤其以農村更為突出。農民涌入城市，原有戶籍管理形成的對人口的控制逐漸弱化，“手中有了人民幣，祖國處處是我家”，流動人口想到哪里就到哪里。農民由“熟人社會”進入“生人社會”，必然導致人與人之間關系的變化。他們在流出地主要靠血緣、地緣的熟人和道德的約束，不敢有多少越軌的行為。進入城市后，他們進入一個陌生而全新的社會，每個人的根底無人知曉，也無人約束，干什么事都會缺少顧忌，長期來去自由，人性的弱點也會因缺乏有效約束而充分暴露。特別是有的在遇到多次不幸、挫折與坎坷時，就會喪失希望，如果無人關愛就會產生絕望，長期絕望就會絕情，絕情就會危害社會，甚至無惡不作。

據統計，去年以來，我縣龍舟坪鎮抓獲的犯罪人員中，流動人口占60%以上。從全國來看，大中城市流動人口犯罪問題也相當嚴重。2000年至2004年，南京市抓獲的犯罪人員中，流動人口年均占45.2%，而蘇州市2004年批捕的9100人中，外來人口高達94.8%，抓獲的街頭“兩搶”（搶奪、搶劫）1499人中，外來人口占到98.7%。

流動人員在外地作案，可謂觸目驚心。從宜昌市的情況看，如2004年5月26日，五峰籍外出人員胡某，伙同張某、胡某、吳某等人按事先預謀的作案計劃，竄至鳳凰衛視前任副主席周一男住處，將周一男夫婦、女兒及保姆等5人全部殺害，在深圳乃至全國造成十分惡劣的影響，涉案的7名罪犯中有5名是五峰到深圳打工人員。據公安等部門調查，這5名五峰籍犯罪嫌疑人外出打工均有3年以上。長陽籍外出打工人員在外地作案也大有人在。2005年5月25日14時許，龍舟坪鎮津洋口村3組青年陳某伙同津洋口村七組邱某在東莞市區結伙搶劫，竄到黃江鎮某加工店用毛巾將店主陳某勒住，并用電線將其捆綁，陳反抗時，被陳、邱二人用老虎鉗砸傷頭部。2005年5月5日，都鎮灣鎮城伍河村青年呂某伙同黃某、劉某、張某等人在東莞市“星之星”酒店，對酒店技師孫某進行敲詐，并將孫某表哥范某強行帶走，打電話要孫某支付5萬元人民幣贖人，被東莞警方抓獲。2005年4月5日23時許，大堰鄉九柳坪村青年李某在東莞市華城商場附近某電話亭搶走事主袁某一部迪比特手機，被現場抓獲。這些案例，發人深思，促人警醒。

（三）切實增強做好流動人口管理服務工作的責任感和緊迫感

去年年初，胡錦濤同志在關于構建和諧社會專題報告中強調指出：要切實加強社會建設和管理。要健全社會組織，整合社會管理資源。建立健全黨委領導、政府負責、社會協作、公眾參與的社會管理格局。各級政府要推動建立政府調控機制同社會協調機制互聯、政府行政職能同社會自治功能互補、政府管理力量同社會調節力量互動的社會管理網絡，對全社會進行有效覆蓋和全面管理的體系。流動人口管理是社會管理的一項重要內容。社會要和諧，主要是人與人之間要和諧。為了構建和諧城鄉社會，服務“勞務經濟”，我們必須高度重視流動人口的管理服務工作。

2005年，針對流動人口新形勢，我縣在加強和完善管理服務工作方面做了大量有益的實踐和探索。縣政法委、綜治委、公安局先后組織專班，三次南下廣東，在長陽籍流動人口多達萬人的東莞市建立了流動人口“和諧建設者聯絡處”，分設了“東莞城區”和“深圳”兩處管理服務站，對外出人員實行城鄉互動，源頭管理，取得了一定的實效。

二、解放思想，拓寬思路，以流動人口管理社會化、信息化、組織化、親情化、法制化為重點，積極探索加強流動人口管理服務工作的有效途徑和辦法

（一）以“市長+市場”的方式，積極推動流動人口管理社會化

流動人口管了這么多年，為什么管不住，管不好?不是我們沒做工作，而是思路沒有跟上形勢發展的要求。各部門都在管，各部門都沒管住。結合胡錦濤總書記提出的社會管理要實現社會自治功能與政府部門做到“互聯、互補、互動”的要求，就是管理要社會化、保障要市場化，或者是建立“市長+市場”相結合的管理機制。在市場經濟條件下，沒有利益是不會有人干的，即使有人干，也不能長期堅持。我國經濟正處在發展時期，人們并不富裕，這是現實。政府要先拿一部分錢來啟動，解決流動人口管理中的瓶頸和難點問題，這就要解放思想，要善于學會用“市長+市場”的方式解決社會的難點問題。

流動人口管不住的一個根本原因，就是沒有人管?，F行的政府管理體制，是按計劃經濟體制設計的，常住人口都管不過來，哪有精力和人力管流動人口。社區無人管，公安機關沒有足夠的警力管，這是目前流動人口管理工作面臨的最大實際。要解決這些問題：一是政府花錢購買社會管理崗位，聘請專業社會管理工作者管理，這比增加行政編制劃算，且實際效果要好得多。結合外地經驗和我縣實際，我縣確定的標準是800比1，即按每800名流入人口聘請1名專業社會管理工作者。具體任務如下：龍舟坪鎮4人、榔坪鎮3人、賀家坪鎮和高家堰鎮各2人、其它鄉鎮各1人，全縣共18人，所需工作經費由各鄉鎮納入2006年預算。從目前鄉鎮機構改革情況看，聘請社會管理者最好從鄉鎮財政所人員中抽用，抽用人員的待遇和身份不變。各鄉鎮派出所負責社會管理者的業務指導工作。二是用市場手段保障社會化。事實上，目前各級各部門都存在一些難管、不愿管、也沒人管的事情，各部門之間都存在一些管理的空白、真空地帶，如果我們不管，誰來管？越位不行，缺位同樣不允許。因此，我們各級各部門一定要解放思想，大膽地“出讓”政府職能部門一些非執法性質的行政管理權，用社會人管社會事。簡單的說就是不能老讓政府掏腰包，要轉變觀念，積極探索市場辦法，這是最有效的途徑和辦法。

（二）以信息共享與溝通為重點，實現流動人口管理信息化

如何解決流動人口來無影、去無蹤的問題？重點是抓好流動人口的信息工作。要把有利于流動人口管理服務的治安、勞動、工商、稅務、計生等信息盡量詳細地收集起來，并傳到互聯、互通、共享信息，實時掌握流動人口的行蹤。

一是建立流動人口綜合信息平臺。目前，公安、人口計生、勞動保障等部門都建立了各自的流動人口信息系統，但各部門之間的信息難以做到互聯、互通和共享?，F在，公安系統全國聯網的常住人口、暫住人口管理信息系統已建成運行，暫住人口管理系統包含有計生、勞動等部門信息，常住人口系統能做到在全國范圍內適時查詢，這給我們信息資源整合提供了基礎。

二是認真抓好流動人口的信息錄入工作。就是及時將誠信守法的外出、外來人員的基本信息和現實表現（如：血型、指紋、照片、品行、家庭住址、文化、特點以及計劃生育、勞動就業情況等）實時輸入信息庫。有了這些基本信息，既能為我們的行政管理、偵查破案服務，又能對被錄入的人員起到有效而無形的約束和正面壓力。1月13日，縣公安局已經召開緊急會議，部署了春節前后的全縣流動人口信息采集、錄入大會戰。大會戰的任務是：全縣采集2100名流動人員的基本信息。采集的重點人群是35歲以下流入、流出人員和刑釋解教、吸毒、有前科劣跡以及一些特殊身份、行業的人員。

（三）引導流動人口建立自我管理服務組織，實現流動人口管理組織化

一是在流出人員中建立組織?？h政法委、綜治委、公安局要繼續在長陽籍外出人員打工經商相對集中的城市或地區建立“和諧建設者聯絡處”，發揮協調聯絡作用。各鄉鎮及有關部門要以村為單位，組建好“和諧建設者”培訓點，把長陽籍在外打工經商人員組織成有層級的管理組織，負起自我管理的責任。

二是在流入人員中建立組織。各鄉鎮應根據不同行業、區域、來源地分別建立外來人員組織。比如建立“某行業和諧建設者協會”，由各級民政部門負責落實，專人指導。鄉鎮組織部門要積極指導社區在流動人口中建立臨時（流動）黨、團組織，由社區支委兼任書記，并同流出地組織部門加強溝通和聯系，保證流動人口在流入地可以過正常組織生活。

三是政府職能部門要對自治組織加強引導和管理。各鄉鎮要積極引導自治組織以誠信守法、爭做和諧建設者為宗旨，緊緊圍繞促進流動人口穩定就業、遵紀守法、維護合法權益等方面開展相關活動。同時，可以通過邀請自治組織負責人參加、列席社區流動人口管理服務、平安創建等工作會議，聽取或采納合理化建議等方式，積極引導流動人口參與社區建設和管理。

（四）認真做好關愛服務工作，實現流動人口管理親情化

一是加強流動人口勞動技能、法律常識、市民素質的教育培訓。由鄉鎮綜治辦牽頭，組織公安、人口計生、勞動保障、衛生、司法、教育等相關部門根據職能編印流動人口管理資料下發到社區，社區開設市民學校，對流入人口進行最基本的培訓教育，即市民教育、法制教育和衛生常識（主要是“防艾”和各種傳染疾病）教育。對外出打工人員要按照12月28日縣委常委會決定，在全縣范圍內開展對外出打工人員進行法律常識、就業知識和職業技能培訓，各鄉鎮要以村為單位，組成由鄉鎮勞動人事助理、社區民警和司法員等參加的宣傳小組，抓住春節農民工返鄉的大好時機，到村講授相關知識。

二是幫扶困難群眾子女就業。勞動部門每年要安排或指導部分家庭困難子女和無業青少年就業，各鄉鎮各部門也要采取有效措施，盡量減少無業青少年的基數。

三是做好關愛工作，讓弱勢群體享受到黨和政府的溫暖。各鄉鎮協調各部門和基層黨、團組織建立關愛組織，落實責任制，建立檔案。對外出人員的子女讀書、家庭成員重病等困難，鄉鎮、社區（村）、街道的關愛責任人要每季度上門一次，幫助協調解決一些實際困難和問題，并以組織名義與外出人員取得聯系，及時溝通情況，讓他們享受到黨和政府的溫暖。

（五）依照法律法規規范管理服務工作，實現流動人口管理法制化

重點是對外來人員及雇主加強法制教育，增強法制觀念，使他們熟悉有關法律法規，養成遵紀守法的習慣。同時要嚴格執行法律法規，嚴肅查處各種違法行為，特別是要進一步加強對出租屋、小旅社等外來人員落腳點的管理力度，做到以房管人。

三、加強領導，精心組織，確保流動人口管理服務工作取得實效

（一）加強領導，落實責任

各鄉鎮流動人口管理服務工作領導小組組長原則上由分管副書記擔任，也是這項工作的第一責任人，要切實負起責任，認真作好匯報，積極爭取領導，并結合本地實際，迅速開展試點工作。龍舟坪鎮、高家堰鎮、大堰鄉三個試點鄉鎮必須迅速明確工作專班和工作人員，落實啟動工作經費，保證試點工作的正常開展，以利全縣展開。

（二）整合資源，組建機構

一是建立管理機構。縣流動人口管理服務工作領導小組要在公安、勞動保障、人口計生、工商等職能部門中明確具體聯系人，建立聯席會議制度，各鄉鎮都要成立相應的日常辦事機構。

二是構建管理網絡。按照《宜昌市流動人口組織、管理、服務工作暫行辦法》的要求，各鄉鎮要設立“和諧建設者管理服務中心”，社區（村）要設立“和諧建設者管理服務站”，作為流動人口組織、管理、服務、維權的常設機構。這些機構，是保證流動人口日常服務與管理工作落實到位的最基層組織，可以采用社區干部兼職，以專業社會管理工作者為主的辦法組建。

三是整合管理資源。目前，各職能部門都有一批社會公共事務管理資源，要以“和諧建設者管理服務中心”、“和諧建設者管理服務站”為平臺，實現職能下移，資源共享，綜合管理，綜合執法。

（三）先點后面，穩步推進

縣政府決定開展以組織管理與服務流動人口為重點的先進社區（村）創建活動，先抓試點，再穩步推開。各地情況不同，基礎不一，不能搞一刀切，但基本要求、標準不能降低。各鄉鎮、各部門要結合此次會議精神和本地實際，盡快拿出方案，盡快組織實施。

最后，我提三點具體要求，一是會上下發的《宜昌市流動人口組織、管理、服務工作暫行辦法》和《關于開展流動人口組織、培訓、管理、服務先進社區創建活動實施方案》，各鄉鎮各部門要認真組織討論、研究，認真貫徹落實。二是對公安機關利用春節期間開展的流動人口信息采集大會戰，各鄉鎮各部門都要予以大力支持。三是各鄉鎮派出所要抓住打工人員返鄉過節機會，搞好第二代身份證換發工作，要把這項工作當作支持打工經濟發展和促進農民增收抓緊抓好。

同志們，流動人口管理服務工作，既是一個大難題，又是一個新課題，任務艱巨，意義重大。我相信，在縣委、縣政府的正確領導下，在各級各部門的共同努力下，解放思想，創新方法，團結協作，扎實工作，一定會探索出一條具有本地特色的流動人口管理服務工作的新路子，為全縣社會經濟發展做出更大的貢獻。