第一篇：派出所改革情況綜述

派出所改革情況綜述

××派出所改革情況綜述

××彝族自治縣公安局為緩解警力不足、經費保障困難的矛盾，提高警務資源投用效益，優化派出所人、財、物的配置，切實改變基層派出所工作的被動局面，經過一系列的調研論證，在報請縣委、縣政府和上級公安機關批準后，于2003年10月正式組建農村中心派出所，走出了一條符

合漾濞縣情的派出所改革之路。經過兩年多的運行，各項工作取得明顯成效。具體是：

一、改革以前的基本情況

××彝族自治縣是一個集山區、貧困、多民族為一體的國家級貧困縣，國土面積1957平方公里，其中98.4屬山區，轄8鄉3鎮，65個村公所，一個社區居委會。2002年全縣總人口99086人，24733戶，地廣人稀，住戶分散。2003年以前，××縣公安局按一鄉（鎮）一所設置，共設11個基層派出所（其中有10個山區農村派出所、一個縣城鎮派出所），有派出所民警40人，占全局民警總數的45，其中：2人所4個、3人所2個、4人所3個、5人所1個、城區所1個9人。11個派出所中，有9個派出所達不到公安部的“農村派出所不少于5人”的要求，管理難度大，民警集中學習的時間沒有保證，素質長期得不到培訓提高，特別是近年來，隨著全縣經濟社會的向前發展，人、財、物的流動，思想觀念的沖擊，整個社會治安形勢發生了較大的變化，現行的一鄉（鎮）一所建制已不適應發展變化了的治安形勢需要。以當前派出所的狀況：一是無法做好正常的接處警工作，因各所干警較少，經常出現群眾報案無人辦案情況，特別是對處置重大突發事件及持械斗行兇案件，警力不足的矛盾更加顯現；二是留不住人，造成人才缺乏。現存的幾個二人所、三人所的鄉鎮，都屬于××的高寒貧困山區，人口少，地域大，經濟文化較為落后，工作環境十分艱苦，工作量不大。這些派出所，干警不愿意去，連組織安排擔任派出所長，享受副科級待遇也很少有人愿意去，形成這些山區所只要有人，有人掛名負責就行，導致山區幾個派出所的所領導綜合素質弱化，難以當擔保一方平安的組織者、領導者的重任；三是公安行政成本較高，得不償失。擬合并的五個山區派出所（××××××*）總人口29418人，占全縣總人口的29.69，2000年至2002年來共發刑事案件89件，占全縣發案總數713件的12.48。共受理治安案件103件,占受理總數806件的12.78,年平均發刑事案件29.67件,所均發案5.9件;年平均受理治安案件34.33件,所均6.87件。雙澗派出所,轄區面積206.72平方公里,人口4567人,三年共發刑事案件16件,受理治安案件10件;富恒派出所,轄區面積228.93平方公里,人口8080人,三年共發刑事案件20件,受理治安案件12件,年均4件;太平派出所,轄區面積239.08平方公里,人口6614人,三年共發刑事案件23件,受理治安案件36件；瓦廠派出所,轄區面積111.67平方公里,人口5144人,三年共發刑事案件15件,受理治安案件21件;雞街派出所,轄區面積143.09平方公里,人口5013人,三年共發刑事案件15件,受理治安案件24件。從上述統計數據可見，這幾個派出所轄區人口較少，且居住分散，社會治安相對較好，設立一個派出所的行政成本較高，增加警力無法實現，二人所又無法履行保一方平安的工作職責，公安投入和收到的社會效應反差較大。派出所的現狀，已極大地制約和影響了全縣公安工作的整體向前推進，已使全面的公安工作處于十分被動的局面。

二、中心派出所的設立

面對存在的現實困難，××縣公安局黨委根據省公安廳“西山會議”精神，積極探索派出所警務運行的新機制，在深入實際調查研究，集思廣益,權衡利弊，統一思想的基礎上，決定從××的實際出發，對農村派出所進行改革，撤并原派出所并“建立城鎮公安分局、組建農村中心派出所”，以改變建設投入大、行政成本高、人少干事難的現狀。通過與鄉鎮領導交換意見，與縣主要領導積極爭取，在相關會議上進行專題匯報，改革方案得到了縣委、政府同意以及上級公安機關的大力支持。

2003年10月，××縣公安局開始對農村派出所進行改革：撤消××派出所、××派出所，成立××公安分局，轄××鎮、××鎮；將××派出所和××派出所在保留牌子的情況下進行合并，組建××中心派出所，轄××鎮、××鄉；將××派出所和××派出所在保留牌子的情況下進行合并，組建平坡中心派出所，轄平坡鎮、××鄉；將××派出所和××派出所在保留牌子的情況下進行合并，組建富恒中心派出所，轄太平鄉、富恒鄉；將龍潭派出所、雞街派出所和××派出所在保留牌子的情況下進行合并，組建××中心派出所，轄××鄉、××鄉、瓦廠鄉。10月底，××公安分局、××中心派出所、××中心派出所、××中心派出所、平坡中心派出所相繼掛牌成立。局黨委相應采取了以下

第二篇：派出所改革

一是市公安局下設警署，減少了層級，使過去機關化的公安分局完成實戰化的轉變，使過去分散的派出所相對集中；二是警署打破了公安體制與行政管理層級完全對應的僵化模式，有效控制了非警務活動過多和行政干預執法的局面；三是警署明確了定位，改變了過去過于寬泛的公安概念，使警察職能更加規范、科學；四是警署提高了行政管理和執法效率，可以在較大的范圍內統一調配警力，提高治安控制能力和打擊犯罪的綜合戰斗力；五是警署有效整合了警力，順應治安形勢的發展要求，實現了警力向一線下沉，向一線傾斜。但是，警署概念目前在我國卻遭到了冷遇，首先，警署在法律上沒有明確，執法工作無法開展。其次，派出所簡單改稱為警署，層級并沒有減少，公安分局如何定位?如果是縮小了的公安分局，派出所如何定位?再次，如何解決警署的機關化問題，怎樣防止“廟小神仙多”的現象，這又涉及到警務機制、勤務方式的變革和職能的轉變。最后，上海市公安局逐步取消了警署，恢復了派出所的稱謂，對其他地區的警署改革嘗試產生了相當的影響。

多年來，在理論上和實際工作中，一直存在著做小做大派出所的爭論。做小派出所，就是派出所只搞管理和防范，其余工作由專業隊伍去完成，各部門和各警種切實擔負起自己的職責。做大做強派出所，也稱規模建所，就是讓派出所承擔多種業務工作，變成集防范、管理、打擊、服務等多種職能于一體的綜合性基層組織。“杭州會議”后，一些地方多采取做大做強的方法，派出所實行幾隊一所的隊建制模式。

從幾十年公安工作的實踐看，派出所的改革要站在派出所之外思考才行。派出所的名稱、大小只是表象和形式，本質上是要解決統一指揮、快速反應、協調運作、高效靈活地預防和打擊犯罪的問題。我國現有的公安機構設置是完全按照我國行政組織體系設立的，街道和鄉鎮設派出所。隨著社會的發展，我國的行政管理體系正在發生著深刻的變化，塊塊上，農村鄉鎮的撤并，城市行政區劃變遷后街道改組為社區；條條上，國稅、地稅分開，土地垂直管理等等。派出所的工作也經歷了一個由簡到繁、由少到多、由單一到多功能綜合性的發展演變過程。公安機關工作 量成倍上升，組織機構的水平分化和垂直分化不斷加劇，隊伍日益龐大，派出所民警的比重卻逐 年下降。要優化警力配置，提高工作效率，必須對組織機構加以整合，減少過多的層級和過細的 分工。第二十次全國公安會議提出的減少層級和縣級公安機關改革正是基于這種現實的思考。那 么，在警力、裝備、經費相對固定的條件下，把綜合性戰斗實體放在公安分局，則應該做小派出 所，這時，公安分局的管轄范圍不宜過大，數量要增加。如果放在派出所，則派出所變大，警力 所限，數量只能減少，這時的公安分局地位很尷尬，應該弱化或取消公安分局。

二)關于派出所職能的轉變

派出所任務重、壓力大、待遇低已是不爭的事實。據調查，我國有的城市派出所每天接到出 警指令20_30次，要全力應付這些限時辦理的警務工作，則無力主動有序地完成法律規定的工 作任務，如情報信息收集、人口管理、治安管理、安全防范、執法辦案、服務群眾、陣地控制、教育轉化法輪功人員、秘密力量建設、檔案管理、消防監督等許多應做的工作，以及上級機關部 署的眾多專項行動。

從根本上為派出所減負，必須在轉變職能上做文章。各地在轉變職能、整合警力資源、調整 機構設置方面做了很多嘗試，如把巡警或110下放到派出所；減少中間環節取消公安分局，下沉 警力，成立警署；設置辦理業務的大窗I：1，為群眾辦理專業性、政策性強的身份證、戶口登記遷 移、出入境和特種行業的證照等瑣碎的常規業務。每個派出所都設窗口，難以實現集中、統一、高效的要求，分散操作也增加了管理難度和成本，不利于戶籍管理專業化和規范化程度的提高。集中設置幾個大窗口，減輕了各派出所的工作量，節省了警力，規范了工作，提高了效率，真正 實現了“依法便民、廉潔高效”的目標。還有的地方為了減輕管理負擔以及規范民警的執法行 為，撤銷了部分派出的候問室。每個派出所都設候問室占用了本來就不寬裕的辦公場所和相當 的警力，由于利用率低，管理難度大，責任風險高，不利于派出所管理的統一規范。對這些有益 的探索應該認真研究，總結經驗，加強理論指導。公安機關在程序上是刑事司法系統一個環節，在組織上是政府機構的一個組成部分。派出所 在嚴格履行自己職責的同時，不能忽視相關部門的作用，超越工作權限，包辦代替社會組織、民 間團體的職能。

第一，處理好派出所與各警種的關系問題。警察到達現場的時間與破案率成正比，沒有派出 所的參與，快速反應機制就難以完善和發揮應有作用。派出所作為基層綜合性戰斗實體，重要的 保障就是工作的前期性和后續的可移交性，派出所主要履行先期處置職責，將復雜的、高度專業 的后續工作移交給相關職能部門，使得派出所警力從大量專業工作中抽身而出，及時恢復其機動 狀態，確保派出所具有攻防兼備、打防控一體化的綜合作戰能力。④特別要強調的是各部門、各 警種不能因派出所是綜合性戰斗實體，而把本該由自己承擔的基礎性工作任務推給派出所。

第二，處理好派出所與社會治安綜合治理的關系。要進一步研究新形勢下如何加強治保會、聯防隊等群防群治組織建設的問題，如何確保保安服務、治安志愿者等工作的健康發展，特別是 要解決治保會、聯防隊、保安服務有關方面立法的滯后問題。各級黨委、政府一把手是綜合治理 的第一責任人，如果沒有各級黨委、政府的重視和支持，單靠公安機關自身是難以實現的。派出 所必須緊密依靠黨委、政府，擺正在綜合治理作中的位置，充分發揮主力軍的作用，當好黨 委、政府的參謀，絕不能包打天下，陷入公安萬能的被動局面。

第三，處理好派出所與其他部門的工作關系問題。如關于五種監管對象(指在社會上服刑 的五種犯罪分子)的監督管理工作，其本質是刑罰(包括獄內刑和獄外刑)的執行。派出所要 結合目前開展的社區矯正試點工作，主動配合司法行政部門開展社區矯正工作，積極參與監督考 察小組，隨時提供有關情況，依法打擊不服監管再犯新罪的犯罪分子。又如關于情報信息、陣地 控制、治安耳目、重點人口、安置幫教等工作，如何與其他部門全面整合，齊抓共管，資源共 享，提高效率也是需要研究的重要課題。(三)關于勤務機制的創新 巡邏、快速反應和科學偵查工作是現代警察勤務工作的三大支柱。由于派出所分布廣、對轄 區情況熟、就近反應快等特點，決定了其在構建以快速反應為核心的動態治安防控體系中，是一 支重要的接警、出警、處警力量。目前，許多地方的派出所都承擔著110接處警工作。據考察，美國社會治安的控制主要是依靠治安巡邏，警察的主要勤務方式是巡邏勤務。巡邏警察主要是預 防和制止危害社會治安的企

圖和事件發生，一旦發生，要防止事態的擴大和惡化，在專業警察到 達之前，承擔起維護現場、調查訪問、初步偵查，直到完成拘捕的任務。但在專業警察到達后，立即移交案件，迅速恢復原來的警戒巡邏狀態。改革就是創新，勤務改革就是勤務創新，創新要 符合客觀實際，要付出一定代價。為了主動適應動態社會治安形勢，逐步建立現代警務工作機 制，我國派出所的勤務活動應該變靜為動，以巡邏防范、人戶走訪為主要勤務方式，以社區警務 為載體，加強對犯罪時空、犯罪對象、犯罪主體的有效控制，提高治安防范的針對性，特別是針 對三大潛在犯罪群體：刑釋解教人員、流動人口、青少年采取有力的犯罪預防措施，切實提高管 理、控制轄區社會治安的能力。

總之，關于派出所改革，必須結束探索嘗試的感性階段，轉入規范建設的理性時期。在時代 發展的動態環境中，科學總結派出所產生、發展、改革歷史進程中的規律，理性把握派出所改革 的走向，全面確立其先導性、基礎性的改革地位。結合工作中存在的突出問題，自上而下，統籌 兼顧，實事求是，積極穩妥地實現執法觀念、勤務模式的全面創新。

三、公安派出所社區警務工作的新趨勢

近幾年來，全國各級公安機關緊緊圍繞做大做強做活派出所這一中心，不斷深化派出所社區 警務工作，在密切警民關系，加強基層防范管理方面取得了明顯成效。但是，很多地方仍然存在 社區和農村警力缺口大、社區民警職責不明確、勤務機制不科學、執法行為不規范、社區民警負擔重的問題等等。受傳統勤務模式以及繁重的治安保衛任務等主客觀因素的影響，派出所民警大 部分工作時間仍耗費在所內值班備勤、接處警和辦案上，一方面是警力沉不下社區，走不上街 面，和群眾接觸難、宣傳難。另一方面是一些社區警務室空置，群眾看不到警察、不滿意。于 是，在最早出現社區警務的浙江、江蘇等地，社區警務工作又有了新的發展，特別是上海、杭 州、南京、深圳、沈陽等市公安機關正在積極探索把派出所變成真正的綜合性戰斗實體，一切以 實戰為價值取向，淡化警種，突出崗位，強調派出所工作是前期初級處理，保障案件的可移交 性，銜接好派出所與各業務部門的流程鏈條，保證快速反應、靈活機動、分工協作、動態控制、街面囤警，以勤務機制的改革來深化社區警備工作。在上海，2004年3月以后，巡邏隊伍和巡 邏勤務從交巡警中分離，劃歸派出所屬地化管理。在實施“網格化”街面巡邏機制取得初步成 效后，各分(縣)公安局統籌管段、治安、巡邏警力，在派出所探索和試行以巡為主，巡邏、巡訪、巡查有機結合的勤務方式。這次改革，強調了巡邏工作的屬地化、動態化和常態化，進一 步推進了巡邏力量從交巡警中剝離并劃歸派出所實行屬地化管理的進程。在杭州，2006年制定 下發了《關于全面推進公安派出所勤務機制改革的意見》，派出所勤務機制改革遵循“以情報信息為主導、以現場管控為中心、以彈性工作為手段、以巡訪工作為載體”的原則，深化、拓展 社區警務戰略和多警聯動工作機制，實現警力下沉、警務前移，切實提高轄區群眾的見警率、安全感和滿意度。在南京，部分派出所采取動態巡查與設卡盤查相交叉的工作機制，機動車、非機 動車與步行巡邏手段相結合，建立并逐步完善巡邏、巡訪、巡查的“三巡”勤務模式：即實行 著裝為主、公密結合、統一規范和機動靈活的勤務方式；結合季節性治安特點，社區巡邏民警和機動巡邏民警突破常規作息時間，變上班為上崗，始終保持警務區和巡區設置相對應，民警24 小時全天候覆蓋上崗；重點路段巡邏線路調整為

s形，各警務區每天確保有1至2名民警在規定時間段內對重點部位進行自行車巡查，加大對案件易發、高發路段的布警覆蓋面。在深圳，市公安局對全市派出所勤務運作模式作出重大改革，通過“兩整合、兩壓縮、兩轉變”(整合一線隊伍和基本職能，壓縮管理層次和基層負擔，管理機制由“條”向“塊”轉變，勤務模式由“坐”向“巡”轉變)，有效解決派出所勤務機關化、層級復雜化、重打輕防等一系列問題，進一步凸顯“以基礎防控為主業、以著裝巡邏為主要勤務模式”的基本特征。羅湖區各派出所在保持現有總體警力不變的情況下，打破派出所原來的“四隊一室”(社區防范隊、治安隊、刑警隊、巡警隊、綜合室)架構，組建三個隊：警區隊，配備警力原則占派出所總警力的50％以上，以巡區為責任范圍，在巡邏中接警，開展社區警務、治安管理等各項常規警務工作；辦案隊，主要負責派出所轄區內治安案件的查處工作(除適用簡易程序以外)、普通刑事案件的偵查等工作；支援隊，負責做好接報警室前臺的警情分流、指揮調度工作等工作。派出所將不再有巡警、治安警、社區警、刑警這樣的警種概念。在沈陽，為了破解當前派出所“四隊一室”(刑警中隊、治安中隊、巡警中隊、社區中隊、綜合室)模式帶來的分工過細、警力分散、破案攻堅能力不強、防范力量松散、勤務模式單

一、考核監督不力的問題，創建了一室(綜合室)一隊(刑警中隊)若干警務區模式。在加強刑偵專業化建設的同時，將原來治安民警、社區民警、巡邏民警統一整合為警務區民警，管理、建設、打擊、防范等工作全部圍繞巡邏工作展開，做到在“巡中建、巡中防、巡中管、巡中打、巡中服”，最大限度地提高巡邏震懾控制犯罪和服務群眾的能力。派出所社區警務工作新的發展趨勢是社區警務戰略的深化過程，不僅會有效帶動基層基礎工作建設，而且將進一步促進精簡機關、充實基層，提高公安機關駕馭社會治安局勢的能力，實現社會治安的良性循環。

派出所工作紛繁復雜、千頭萬緒，牽扯面廣、政策性強，只有做深入細致的調查研究，掌握大量的第一手資料，才能從全局和戰略的高度，有計劃、有步驟地把改革和加強派出所工作不斷引向深入。

第三篇：派出所刑偵改革

偵查破案始終是人們普遍關注的焦點，加強和改進刑偵工作永遠是公安工作的主題。當前，刑偵工作面臨著困難和挑戰，如何加強和改進刑偵工作，充分發揮刑偵部門打擊刑事犯罪的“鐵拳”作用，筆者認為，要正確認識和處理好五個關系。

一、要正確認識和處理偵破打擊與防范管理的關系，堅持以打促防，打防并舉。

刑偵派出所工作改革后，當前面臨的突出問題是所、隊之間防范和破案工作出現斷層，你破你的案，我搞我的防，二者“各自為陣”，雖然明確了派出所的一些破案職責，但由于難以考核，還是出現了“兩張皮”現象。一方面派出所沒有破刑事案件的壓力，發生刑事案件后轄區派出所民警“例行公事”般到現場轉一圈，沒有真正把精力用到如何協助盡快破案上來，甚至心安理得地認為這是刑偵部門的事，案子破與不破無所謂；另一方面，刑警“沉”不下去，單純就案辦案，很難深入轄區群眾熟悉情況、控制陣地，所、隊之間缺少經常性工作聯系制度。打擊和防范猶如人之兩條腿，是維持公安工作正常運轉的“車之兩輪”。十六大報告指出，維護社會穩定必須堅持“打防結合、預防為主”的方針，可見打防結合是一個決戰決勝的戰略方針。不抓防范，刑事發案就會增多，公安機關破案的壓力就會越來越大，社會治安就會形在惡性循環，公安工作就會處于被動局面；只抓打擊，治標不治本，造成打不勝打、防不勝防的被動局面。因此打擊和防范必須協調發展，兩翼齊飛，做到同研究、同安排、同部署、同落實、同考核。當前，一是要重點解決好派出所只搞防范不抓破案的傾向，將偵查破案作為目標考核的重要指標，向派出所適當下達破案任務，增加破案壓力；二是刑警要警力下沉分片駐所，所隊之間要建立經常性工作聯系制度，及時溝通情報信息，定期舉行所、隊領導聯席會，案情分析研究會，重特案件協調會，治安情況通報會等，積極指導和協助派出所開展治安防范工作。要緊緊抓住建立、完善刑警中隊與派出所相互制約、考核制度的關鍵環節，使刑警中隊和派出所在雙向互動中形成工作合力，不斷提高防范和打擊犯罪活動的能力；三是要把“從人到案”的破案要求落實到其他警種和部門，進一步推進偵防銜接，形成強大合力。特別是派出所、交巡警等基層實戰部門要充分運用治安管理的優勢，及時發現并提供可供偵查的嫌疑人員、情報線索，為多元化偵查破案提供服務。刑偵部門對其他警種和部門提供的線索和情報要及時立線、立案偵查，嚴密布控，精心經營，提高破案效率，真正做到打防并舉。

二、要正確認識和處理重大案件與一般案件的關系，堅持以小帶大，抓大帶小。

現行的破案分工是刑偵大隊負責偵破重特大疑難案件，派出所負責偵破一般刑事案。筆者認為，這種分工在工作中存在諸多弊病：首先是案件分工無形中隔斷了刑偵與派出所在偵破打擊上的緊密聯系，造成工作中互相拖諉、扯皮，嚴重影響了信息共享、串并案件、深挖犯罪等一系列工作；其次是過于強調大案與小案的區別，容易使刑偵部門忽視串并偵查這個破案的增長點；三是“抓大放小”容易使刑偵部門養成“一口吃成胖子”、急于求成的不良習氣，許多刑警看不起小案，不通過破小案帶動破大案，結果是“猴子采玉米”，破案總數上不來，人平破案數低。因此，刑偵部門一是要切實糾正“抓大放小”的錯誤思想，堅持大小齊抓，以小帶大。當前，刑偵部門一要不斷深化“掃黑除惡”，把懲治黑惡勢力犯罪作為社會治安的突破口來抓，把偵辦黑惡勢力案件作為刑偵部門能否攻堅克難破大案的重要尺度。二要切實加大命案的偵破力度，把“命案不欠帳”作為奮斗目標，強化現場辦案意識，加強辦案指導，抽調精兵強將，全力開展偵破。三要把打擊盜竊、搶劫、搶奪等多發性侵財案件作為一項長期的、重要的、艱巨的任務來抓，牢牢把握偵破打擊的主動權，在攻堅克難破大案的同時，立足現實多破小案，通過串案并案以小帶大，集腋成裘，切實提高人平破案數。

三、要正確認識和處理偵查破案與嚴格執法的關系，堅持依法辦案,注重社會效果。

長期以來，我們在衡量刑偵工作成效的標準上，往往更多地關注破案環節，注重發現、揭露犯罪分子，而忽視辦案質量和打擊處理的法律效果、社會效果，以致辦案質量不高，打擊不力。從近年全省執法質量檢查情況來看，刑事辦案主要存在以下問題：取保候審“保而不偵”、濫用強制措施、超期羈押、先抓人后立案程序違法、退補率、追捕率高、批捕率低、案卷質量差等問題。究其原因，一是領導認識和重視不到位；二是民警業務素偏低；三是辦案人員敬業精神不強；四是監督制約機制不健全，責任沒落實。這些問題不僅影響了打擊力度，更影響了公安機關的整體形象，必須下大決心，花大氣力，堅決予以整改，切實提高執法水平和辦案質量。一是領導認識要到位。既要嚴格堅持不抓獲犯罪嫌疑人不算破案的標準，還必須堅持辦案標準，嚴格辦案程序，把證據搞實，確保案子定得了、判得了，辦成鐵案；二是要嚴格規范偵查辦案的各個環節。要按照刑訴法和公安機關辦理刑事案件的程序規定，在受理案件、現場勘查、調查訊問、采取強制措施及報捕、移訴等環節上制定相應的偵查辦案規范，嚴格約束民警的執法行為。如可將預審工作移交法制部門，對犯罪嫌疑人采取刑拘、逮捕等強制措施的，須由辦案部門填表簽署意見、送刑偵部門初步審核、經法制部門簽字把關、報主管領導簽批方可執行，法制部門認為對犯罪嫌疑人采取刑拘、逮捕等強制措施須補充偵查或由檢察退補的案件，法制部門必須開具退補提綱，辦案部門按要求在規定時間內收集證據，通過這些具體的要求來提高工作水平和辦案質量。三是要切實加強對辦案質量的考核。強化對執法辦案的審核把關和監督制約，法制部門要認真履行職責，強化對個案的審核把關，加強監督制約，堅決防止刑訊逼供、濫用強制措施等違法違紀行為，積極推行案卷質量考評機制，努力提高執法水平和辦案質量。四是要切實加強與檢察機關的協調配合，多聯系、多協商，力求理解和支持，確保案件準確、及時處理。

四、要正確認識和處理基礎手段與偵破打擊的關系，堅持靠基礎促破案，靠技術求發展。

“基礎不牢，地動山搖。”當前，縣級公安刑偵部門普遍存在基礎設施十分簡陋、技術裝備捉襟見肘、基層基礎工作薄弱的問題。一是刑事特情量少質劣。當前，一部分刑警不懂得如何物建和使用特情，造成刑警“眼瞎耳聾”，破案線索枯竭。二是刑嫌調控能力弱。由于刑警“沉”不下去，相當部分刑警對刑嫌人員底數不清，情況不明，控制不力，管理不住，無法靈活運用“從案到人”和“從人到案”的多元化偵查模式。三是陣地失控。由于經費等多種原因制約。近年來，出租車、典當行、廢舊店、娛樂場所、網吧等陣地控制上存在“死角”，給犯罪分子銷贓、藏匿、逃跑以可乘之機。四是情報資料貧瘠。由于所、隊、警種缺乏聯系溝通，不注重對案件信息、重點人員資料的收集整理，造成情報信息資料流失，指紋資料不全，給偵察工作帶來極大困難。五是刑事技術落后。縣市刑偵部門由于設備硬件跟不上，技術人員隊伍不穩定，造成現場提取率低，難以固定有力證據，難以為案件偵破確定方向。因此，當前，刑偵部門要重點加強“三大手段”建設，一是要加快刑事科學技術“三級點”的達標建設，穩定刑偵技術隊伍，努力形成刑事科學技術工作規范體系；二是要加快刑事犯罪情報資料信息化建設，警力下沉，積極拓展、挖掘、收集情報信息資源，重點加強指紋、槍彈痕跡建檔工作。要加強信息經營，提高信息質量，加強對刑事犯罪資料的分析研究。三是要加強刑事特情、刑嫌調控和陣地控制建設。加強刑事特情建設，要加大對出租車、典當行、廢舊行、娛樂場所等復雜場所、行業的陣地控制力度，加強對外來人口中的高危人群、刑嫌分子的控制，努力形成布局合理、觸角靈敏、陣控嚴密的情報信息工作格局，最大限度地獲取深層次、動向性、內幕性的情報信息。

五、要正確認識和處理隊伍穩定與合理流動的關系，堅持有計劃地新陳代謝，保持工作的連續性。

刑偵是出人才的地方，許多刑偵部門領導和技術人員、偵察業務骨干因提拔而調換頻繁。

但有時由于沒有處理好刑警隊伍的合理流動，造成“青黃不接”，影響了刑偵工作的連續性，弱化了刑偵隊伍的戰斗力。因此，要緊緊扭住“人”這個決定性因素，把穩定刑偵隊伍和盡快提高刑警素質作為推動刑偵工作的主線來抓。就基層縣市的實際而言，要著力抓好三個主要環節，一是要將警力向刑偵傾斜，真正把那些基層基礎工作經驗豐富，情況熟悉，專業技能強，能吃苦耐勞的民警挑選充實到刑偵隊伍中來。二是要切實提高刑警的政治、經濟待遇，增強崗位吸引力，防止人才流失。刑警換崗或異崗提拔要謹慎，要想方設法留住刑偵骨干，確保隊伍的穩定性。要改進隊伍結構，注重老、中、青結合，在新陳代謝上保持聯貫性。要配齊配強法醫、技術人員，充分發揮技術攻堅克難作用。三是要切實加大對刑警的教育培訓，積極開展多層、多形式的集中培訓和崗位練兵，強化刑警的素質訓練，切實提高刑警的專業知識和業務技能，努力在偵查、預審、技術、信息、心理等方面造就一批破案能手。加強刑警的作風建設，努力解決懶、散、軟問題，切實轉變工作作風，樹立起新時期刑警隊伍腳踏實地、吃苦耐勞、真抓實干、頑強拼搏、開拓進取的良好形象。

第四篇：我國的派出所改革

我國的派出所改革

【導語】派出所是市、縣公安局管理治安工作的派出機關，這一法定性質明確了派出所是縣市級公安機關根據工作需要，派駐在所轄區域內的派出機構，它依照法律和上級公安機關賦予的職權，代表縣市公安局負責對所駐地區的社會治安進行管理。自“二十公”會議以來，加強公安隊伍正規化建設已逐步成為我們公安工作可持續發展的前提和保證。隨著公安部在全國公安機關掀起了為期三年的抓基層、打基礎、苦練基本功的“三基”工程建設活動的不斷深入，基層基礎工作在得到進一步加強的同時，基層隊伍正規化、規范化建設的重要性也越來越為各界所重視。

【關鍵詞】 派出所存在問題怎樣進行派出所改革

一、當前派出所存在的主要問題：

1、部分派出所領導政治理論學習不夠，思想觀念沒有與時俱進，精神狀態欠佳，工作缺乏熱情，缺乏動力。

2、個別派出所領導工作漂浮，沉不下身子，放不下架子，表面文章做的花哨，工作實效收之甚微。

3、隊伍管理不規范，精神狀態差，不同程度存在“稀拉松”現象。

4、工作缺乏“主心骨”，心中無數，抓不住重點，表現在：一是強調了多次“打防結合、以防為主”，但工作重心還沒有轉移到防范及基層基礎工作上來，基層基礎工作薄弱；二是工作忙亂，缺乏條理，抓不到點子上，頭痛醫頭，腳痛醫腳，缺乏全局觀念，不能統籌安排；三是不研究新情況、解決新問題，工作缺乏前瞻性。

5、法治意識不強，仍有隨意執法現象，沒有做到嚴格、公正、文明執法；一是不履行法定職責，漠視群眾危難疾苦，該辦的事就是不辦，執法上不作為，傷害群眾感情；二是違反程序辦案，利用辦案權力搞創收，侵犯群眾財產利益，濫用強制措施，侵犯人權。

6、警力不足，經費短缺，嚴重制約派出所工作。

7、體制不健全，非警活動多，工作壓力大。

二、派出所改革的角度分析

一、加強學習。

首先，繼續搞好“三個代表”重要思想的學習，掀起學習“三個代表”重要思想新高潮，反復學習“十六大”報告和“三個代表”重要思想。用“三個代表”的重要思想統領公安工作。在精讀和學懂上下功夫，在領會精神實質上下功夫。再次，要學習先進派出所經驗和先進民警事跡，推動派出所工作上新臺階，要學習楓橋派出所、長安路派出所以及席王等先進派出所的經驗。

二、建一流班子

1、按照建設過硬班子，純潔公安隊伍，樹立良好警風，嚴格公正執法的要求，當前，派出所要突出抓好：一要選一個好所長，二要建一支好隊伍，三要立一套好制度。制度建設，一定要實在、管用、能做到，不要搞形式主義。

2、從我做起，提高素質，以身作則，當一個好所長，建設有凝聚力，戰斗力的好班子。班子成員要切實增強事業心，認真研究和謀劃新時期、新階段公安工作面臨的形勢和問題，想全局、議全局、謀全局，努力做到在應對新情況上有新思路，在解決新問題上有新對策，在攻克難點、熱點問題上有新突破，進而開創公安工作新局面。

三、從嚴治警，從優待警

要毫不動搖地抓好“五條禁令”“四個堅決”“四個嚴禁”“三個不準”的貫徹落實；通過長期不懈的努力，切實把上述各項規定轉化為每個民警的自覺行動。

1、健全制度，嚴明紀律。健全規章制度，完善派出所考核標準，真正做到獎勤罰懶，杜絕“干多干少一個樣”現象。堅持從嚴治警，要著力加強制度建設，用制度管人管事。要進一步建立和完善各項隊伍管理制度，充分發揮制度的鋼性制約作用，必須不折不扣地貫徹執行。

2、弘揚正氣，嚴格管理。對遵紀守法，工作突出的先進典型民警要大張旗鼓的宣傳，以弘揚正氣；對違法亂紀，明知故犯的干警，要理直氣壯地從嚴查處，對發生的違法亂紀案件一查到底，嚴肅處理，決不姑息遷就，包庇縱容。

3、加強培訓，提高素質。組織民警從最基本、應知應會的東西學起，從最基本的技能練起，激發廣大民警的學習熱情，調動民警的學習主動性和積極性。

通過扎實的培訓工作，切實提高派出所民警的綜合素質。

4、從優待警。孫臏說過：“上下同欲者勝”，派出所領導要理解民警的苦衷，關心民警的疾苦，在政策允許和力所能及的范圍內，盡最大限度解決民警的實際問題，與民警心心相印，息息相通，親密無間，同甘共苦，在派出所形成一個團結協作，寬松和諧的工作生活環境。

5、加強內部管理，樹立良好形象。實現“人要精神，物要整潔，說話和氣，辦事公道”的目標，做到紀律嚴明，作風嚴謹，著裝整齊，精神飽滿，昂揚向上，做到辦公場所干凈整潔，辦公秩序井然有序，物品擺放規矩整齊，徹底解決“稀拉松”問題。

四、明確職責，夯實基礎，健全網絡，完善管理

1、明確當前公安派出所工作的職責，以人口管理為重點，堅持現住地管理原則，強化實有人口管理。要把轄區內居住的實有人口全部納入管理范圍，帶領社區、駐村民警經常深入單位、村組，及時撤列管重點人口和監管對象，掌握其現實表現，落實管理控制措施，注意現實表現，防止漏管失控。

2、按照屬地管理的原則加強治安管理。公安派出所要全面掌握轄區治安狀況，建立健全治安管理制度和工作檔案，加強日常管理工作。要以控制和減少轄區可防性、多發性案件為重點，強化安全防范工作，切實加強并認真做好對社會面、居民區和內部單位的安全防范。

3、積極實施社區警務和一村一警帶動治安中心戶長戰略。健全群防群治隊伍，完善社區治安防控體系。

五、服務群眾，保一方平安。

長期以來，公安隊伍一直存在著強調嚴厲打擊犯罪的同時，對公民的合法權益保護不夠；在強調破案的同時，注重嚴格執法、確保辦案質量不夠等問題。一些民警沒有真正解決好為誰執法、為誰用權、為誰服務、為誰謀利的問題。因此，要把實現好、維護好、發展好廣大人民群眾的根本利益作為執法工作的出發點和落腳點，把人民群眾擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為衡量執法工作的標準，積極推出各種便民利民為民的新舉措，堅持人民利益高于一切，唱響“人民公安為人民”主旋律，帶著對群眾深厚的感情去工作，去服務，去執法，最大限度地為轄區群眾服務，保一方平安。

六、建立長效機制，全面推進派出所正規化、規范化建設。

1、規范警務活動。各級公安機關，特別是領導機關要樹立規范警務活動的觀念，慎用警力，將我們有限的警力完全投入到公安業務工作中去，杜絕一切濫用警力參加非警務活動的情況；合理確立派出所工作任務，千方百計為派出所減負降壓，禁止向派出所下達罰款任務或變相下達罰款指標。真正解放我們的派出所民警，確保民警把主要精力、時間、經費用于防范和管理上，扎好籬笆墻，種好責任田。

2、調齊配強派出所警力，進一步解決基層警力不足、超負荷運轉的問題。對于目前警力短缺、經費不足的困難，要積極爭取各方面的支持，想方設法加以解決。

3、從政治上和生活上關心基層派出所民警，調動基層民警的工作積極性。要注重在基層年輕民警中發展新黨員；高度重視在基層優秀民警中選拔年輕干部，及時將政治過硬，業務精通，政策水平高的民警優先選拔到各級領導崗位上來。

4、積極改善裝備，滿足基層派出所的基本工作需要。要參照公安部《公安派出所裝備配備標準》要求，按照急需先配、逐步到位的原則，將公安派出所基礎建設納入發展規劃中，積極向黨委、政府匯報，取得支持，加大投入，分階段解決派出所急需的辦公、生活用房和基本警務裝備。派出所應堅持勤儉節約，量力而行的原則，不能盲目效仿他人，大搞基本建設，追求奢侈享樂，只做表面文章。

5、以派出所等級化評定為契機，加快規范化建設步伐。派出所等級評定是提高公安機關社會治安防控能力，進一步推動公安工作和公安隊伍規范化、正規化建設的重要舉措，是提高派出所執法水平、工作效率和工作質量的重要保證。因此，要以派出所等級評定為契機，按照《公安派出所等級評定辦法》和《派出所值勤執法規范》等文件要求，將派出所警務工作、民警行為和裝備配備納入規范化建設軌道，逐步實現派出所工作和建設規范化、制度化、法制化，使派出所上等級。

【最后】 派出所工作關系公安工作的基礎，只要我們能按照上級的統一部

署，以與時俱進的精神狀態，真抓實干，開拓創新，真正用“三個代表”重要思想統領公安工作，指導隊伍建設，牢記三大政治使命，堅持立警為公，實現執法為民，端正執法思想，強化內部管理，振奮精神，開拓進取，真抓實干，全面提升派出所戰斗力，努力開創派出所工作新局面。我們的派出所工作一定能再上一個新的臺階！

第五篇：**派出所改革情況綜述

**派出所改革情況綜述

**彝族自治縣公安局為緩解警力不足、經費保障困難的矛盾，提高警務資源投用效益，優化派出所人、財、物的配置，切實改變基層派出所工作的被動局面，經過一系列的調研論證，在報請縣委、縣政府和上級公安機關批準后，于2003年10月正式組建農村中心派出所，走出了一條符合漾濞縣情的派出所改革之路。經過兩年多的運行，各項工作取得明顯成效。具體是：

一、改革以前的基本情況

**彝族自治縣是一個集山區、貧困、多民族為一體的國家級貧困縣，國土面積1957平方公里，其中98.4屬山區，轄8鄉3鎮，65個村公所，一個社區居委會。2002年全縣總人口99086人，24733戶，地廣人稀，住戶分散。2003年以前，**縣公安局按一鄉（鎮）一所設置，共設11個基層派出所（其中有10個山區農村派出所、一個縣城鎮派出所），有派出所民警40人，占全局民警總數的45，其中：2人所4個、3人所2個、4人所3個、5人所1個、城區所1個9人。11個派出所中，有9個派出所達不到公安部的“農村派出所不少于5人”的要求，管理難度大，民警集中學習的時間沒有保證，素質長期得不到培訓提高，特別是近年來，隨著全縣經濟社會的向前發展，人、財、物的流動，思想觀念的沖擊，整個社會治安形勢發生了較大的變化，現行的一鄉（鎮）一所建制已不適應發展變化了的治安形勢需要。以當前派出所的狀況：一是無法做好正常的接處警工作，因各所干警較少，經常出現群眾報案無人辦案情況，特別是對處置重大突發事件及持械斗行兇案件，警力不足的矛盾更加顯現；二是留不住人，造成人才缺乏。現存的幾個二人所、三人所的鄉鎮，都屬于**的高寒貧困山區，人口少，地域大，經濟文化較為落后，工作環境十分艱苦，工作量不大。這些派出所，干警不愿意去，連組織安排擔任派出所長，享受副科級待遇也很少有人愿意去，形成這些山區所只要有人，有人掛名負責就行，導致山區幾個派出所的所領導綜合素質弱化，難以當擔保一方平安的組織者、領導者的重任；三是公安行政成本較高，得不償失。擬合并的五個山區派出所（*******）總人口29418人，占全縣總人口的29.69，2000年至2002年來共發刑事案件89件，占全縣發案總數713件的12.48。共受理治安案件103件,占受理總數806件的12.78,年平均發刑事案件29.67件,所均發案5.9件;年平均受理治安案件34.33件,所均6.87件。雙澗派出所,轄區面積206.72平方公里,人口4567人,三年共發刑事案件16件,受理治安案件10件;富恒派出所,轄區面積228.93平方公里,人口8080人,三年共發刑事案件20件,受理治安案件12件,年均4件;太平派出所,轄區面積239.08平方公里,人口6614人,三年共發刑事案件23件,受理治安案件36件；瓦廠派出所,轄區面積111.67平方公里,人口5144人,三年共發刑事案件15件,受理治安案件21件;雞街派出所,轄區面積143.09平方公里,人口5013人,三年共發刑事案件15件,受理治安案件24件。從上述統計數據可見，這幾個派出所轄區人口較少，且居住分散，社會治安相對較好，設立一個派出所的行政成本較高，增加警力無法實現，二人所又無法履行保一方平安的工作職責，公安投入和收到的社會效應反差較大。派出所的現狀，已極大地制約和影響了全縣公安工作的整體向前推進，已使全面的公安工作處于十分被動的局面。

二、中心派出所的設立

面對存在的現實困難，**縣公安局黨委根據省公安廳“西山會議”精神，積極探索派出所警務運行的新機制，在深入實際調查研究，集思廣益,權衡利弊，統一思想的基礎上，決定從**的實際出發，對農村派出所進行改革，撤并原派出所并“建立城鎮公安分局、組建農村中心派出所”，以改變建設投入大、行政成本高、人少干事難的現狀。通過與鄉鎮領導交換意見，與縣主要領導積極爭取，在相關會議上進行專題匯報，改革方案得到了縣委、政府同意以及上級公安機關的大力支持。

2003年10月，**縣公安局開始對農村派出所進行改革：撤消**派出所、**派出所，成立**公安分局，轄**鎮、**鎮；將**派出所和**派出所在保留牌子的情況下進行合并，組建**中心派出所，轄**鎮、**鄉；將**派出所和**派出所在保留牌子的情況下進行合并，組建平坡中心派出所，轄平坡鎮、**鄉；將**派出所和**派出所在保留牌子的情況下進行合并，組建富恒中心派出所，轄太平鄉、富恒鄉；將龍潭派出所、雞街派出所和**派出所在保留牌子的情況下進行合并，組建**中心派出所，轄**鄉、**鄉、瓦廠鄉。10月底，**公安分局、**中心派出所、**中心派出所、**中心派出所、平坡中心派出所相繼掛牌成立。局黨委相應采取了以下改革舉措：對現有民警按照年齡、文化、業務水平進行優化組合，精簡機關人員，充

實和加強派出所警力，通過調整，上街公安分局達到14人，龍潭中心派出所達到6人，富恒中心派出所達到了5人，脈地中心派出所達到了6人，平坡中心派出所達到了6人；淘汰了一批安全性能差、燃油消耗大、維修費用高的車輛，添置了一批車輛，使每個中心派出所業務用車達到2輛，上街公安分局達到4輛；為各中心派出所裝備了微機，連通了公安專網；進一步加強

了制度建設，先后出臺了《**彝族自治縣公安局財務管理暫行規定》、《**彝族自治縣公安局公安業務車輛管理使用暫行規定》、《**彝族自治縣公安局派出所經費管理暫行辦法》、《**彝族自治縣公安局中心派出所警務運行規范（試行）》等一系列規章制度。另外，縣公安局還明確，中心派出所要利用鄉鎮趕集的機會，派出值勤小組前往值勤，值勤小組集打擊、防范、服務功能于一體，既要及時打擊集市上的違法犯罪活動，確保集市治安秩序良好，又要廣泛聯系和服務群眾，做好預約辦事，送證上門等服務。

三、改革取得的成效

通過兩年的實踐，**縣公安局的農村中心派出所改革收到了明顯成效，縣人大常委會專題對中心派出所的設置和工作運行進行審議，給予了充分的肯定。總的來看，改革切合漾濞實際，促進了公安工作的全面發展，實現了漾濞公安隊伍建設、業務工作的雙豐收。

（一）公安基層基礎工作得到明顯加強。通過改革，派出所警力為45人，占總警力的50，派出所人員得到了加強，裝備得到了改善，使公安派出所的戰斗力有了突破，實現了農村派出所“兩隊一組”、縣城鎮派出所“三隊一組”的要求，派出所功能得以有效發揮，行政成本明顯降低。

（二）刑偵、禁毒等專業隊伍戰斗力明顯加強。改變了在改革之前專業隊伍像“救火隊”，哪里有事趕到哪里。公安基礎扎實了，社會治安穩定，專業隊伍也突出在“專業”上，重點打擊嚴重刑事犯罪活動的能力也突出了，2004年、2005年連續實現了“命案全破”的工作目標，禁毒工作也取得了長足的發展，實現了“無毒縣”的創建目標。

（三）隊伍的工作作風、紀律作風有了明顯轉變。改變了隊伍“稀、拉、松”的作風，建立起一支召之既來，來之能戰的隊伍。

（四）各項公安基礎設施有了大的發展。目前，局機關、**中心派出、**分局、**中心派出、**中心派出的辦公用房等基本已得到解決，平坡中心派出也正在籌建之中，為今后的公安工作發展奠定了堅實的基礎。

（五）部分工作取得了歷史性突破。在全州公安工作考核中，從2003年全州排名末位、2004年全州排名第九位上升到2005年的第三位。在2005年企業評議行政經濟管理和公共服務部門的工作中，共有124名代表進行評議，獲得滿意票116票，測評滿意率達到了94.31，在全縣29家被評議部門當中排名第五位，比2004排名向前移了4位。2005年5月，縣人大常委會對改革后的中心派出所工作進行了調研，認為組建公安中心派出所思路正確，措施得當，集中了警力，整合了資源，戰斗力有了提高，接處警有了保障，加強了公安基層基礎工作，加大了社會治安防范力度，為全縣經濟發展和社會穩定作出了積極的貢獻。

四、存在的困難和不足

1、鄉鎮黨委政府對派出所改革的不適應。組建中心派出所后，有部份鄉鎮所在地的派出所只保留一塊牌子，民警大部分時間都集中在中心派出所上班，黨委政府開展中心工作用警不便，傳統上對公安機關的依賴性受到沖擊，鄉鎮機關所在地干部、群眾的安全感減弱，從而對組建中心派出所存在一些不同的看法或意見，對派出所的領導、關心、支持和理解不到位，導致派出所工作“孤軍作戰”，基礎工作薄弱。

2、人民群眾對派出所改革的不適應。在組建中心派出所工作中，辦公地點的確定只能盡量選擇在中心或者經濟發達、治安情況相對復雜的鄉鎮，導致群眾到派出所辦事出現距離縣城越來越遠的情況，群眾的傳統辦事習慣受到沖擊，給群眾辦事、報警、求助等帶來諸多不便，群眾對派出所的服務工作有意見，一些群眾擔心改革后的派出所是否能夠履行好保一方平安的重任，各項服務工作能否到位。

3、警力、經費不足。成立中心派出所以后，派出所管理的轄區面積增大，出（處）警戰線加長，警力不足，不僅民警下責任區工作的時間沒有保證，服務群眾工作的措施難以落實到位，同時，也造成派出所民警長期得不到休息，超負荷工作，民警精力透支，身體素質下降。加之，經費保障不足，現有裝備難以適應工作的需要，派出所運轉困難。

五、今后的努力方向

1、建立和完善派出所定期向轄區黨委政府及轄區人大代表和政協委員匯報工作制度，嚴格執行《大理州公安派出所所長及社區民警向轄區（社區）人民群眾述職述廉工作制度》，定期向黨委政府及轄區人大代表和政協委員匯報社會治安情況，主動接受鄉鎮黨委政府的領導，積極投身于黨委政府的中心工作，贏得轄區黨委政府的信賴和支持，得到人民群眾的擁護。

2、加強對撤并派出所鄉鎮所設接警點的領導和管理，落實各項便民、利民措施。在設立接警點的鄉鎮，由每鄉鎮落實不少于三人的綜治（巡防）人員，交中心派出所指揮，承擔接警點的日常工作，肩負起接轉警、接受群眾辦理戶口事項預約、街面巡邏和收集信息的任務。同時，堅持派出所民警街天到集市為群眾提供服務制度，開展辦證預約、送證上門服務，落實便民利民各項措施。

3、以打造“平安**”、創建“平安鄉鎮”為契機，加強農村治保組織建設，強化治保會的培訓與管理，使之能夠充分發揮作用，開展好治安防范工作。同時，根據情況在較大的自然村設立“鄉村110”報警服務點和公布派出所報警電話、警民聯系電話，方便群眾報警求助。中心派出所責任區民警按期深入責任區，種好“責任田”，切實做到警力下沉，指導聯防隊和基層治保會開展好治安防范工作，構建治安防控網絡。

4、對中心所在警力配置、經費保障上給予傾斜，逐步解決派出所警力、經費不足問題。

5、積極爭取資金，解決中心派出所基礎設施適應不了現實需要的問題。

總之，**縣公安局將在前期改革取得成功的基礎上，繼續加大對派出所改革工作的調研力度，不斷調整工作方案，積極解決派出所改革中出現的問題和困難，努力鞏固了農村中心派出所改革取得的每一點成績，堅定不移地走農村派出所改革之路。