第一篇：整合農村派出所改革的實踐經驗和改進措施

整合農村派出所改革的實踐經驗和改進措施

[摘要]文稿總結了一年來泰寧縣整合農村派出所改革的實踐經驗和存在問題，并提出了進一步加強和改進派出所建設的措施。

［關鍵詞］派出所改革建議

公安派出所是公安機關的最基層單位，是密切聯系群眾的窗口和紐帶，加強公安派出所建設意義重大。本文結合泰寧縣整合派出所警務資源工作實踐進行深入探討。

一、整合派出所警務資源是做強做大做實基層的必然選擇

《中共中央關于進一步加強和改進公安工作的決定》指出：“各級公安機關要牢固樹立固本強基、面向基層的思想，從政策、體制、機制上，從待遇、經費、裝備等方面，確保警力下沉、工作重心下移，努力推動公安基層基礎工作邁上新臺階。”第二十次全國公安會議強調：“要把派出所建設置于基礎性、先導性的位置，按照'人要精神、物要整潔、說話要和氣、辦事要公道'的要求，大力推進派出所的規范化建設，把派出所真正建成綜合性的戰斗實體。”中央文件和全國“二十公”精神為公安派出所改革指明了方向，改革公安派出所工作已是大勢所趨。農村社會治安相對平穩，推進農村派出所工作改革面臨的困難和壓力較少，通過農村派出所工作改革實踐為城市派出所工作改革提供有益借鑒，應為公安派出所工作改革進程的正確選擇。

當前，農村派出所建設遇到許多現實困難與問題，與做大做強做實基層的要求還有相當大的差距：一是警力配置不足。一個農村派出所一般只有三四名民警，民警忙于值班和應付檢查等繁雜工作，學習和開展基礎工作的時間沒有保證。二是經費保障緊張。這與當前我國整體經濟發展水平和公安經費“分級管理、分灶吃飯”的保障機制有關，但公安內部資源管理不科學也是個重要因素。一方面，資源分配不合理，非戰斗單位占用了大量資源，有限的經費資源和公安裝備很難落實到基層一線；另一方面，公安經費缺乏統籌管理，公安科技投入過時、重復建設、基層和一線實戰單位資金的使用效益低。三是基礎工作薄弱。派出所的“婆婆”多，農村派出所為了維持工作運轉，主要精力用于籌集經費，導致基礎工作薄弱，治安防控能力下降。

擺脫以上困境的途徑之一，就是改變農村派出所一鄉一所的設置模式，整合農村派出所，建立新型警務運行機制，使有限的資源發揮更大的作用。

二、泰寧縣農村派出所工作改革的實踐

泰寧縣位于我省山區腹地，為適應新形勢下農村地區治安工作的需要，縣公安局于2004年通過調整機構設置和警務機制，進行了整合派出所改革實踐：

（一）優化配置，科學撤并。按照相鄰合并的原則，綜合考慮轄區人口、地域面積、交通狀況、治安復雜程度等，合并相鄰的兩個派出所，設立中心派出所；在被撤并派出所所在鄉設立警務站，由中心派出所派民警輪流駐點。同時，為提高快速反應能力和方便群眾報警求助，按照就近出警原則重新調整了各派出所的接處警轄區，按照屬地管轄原則由中心派出所全面承擔起轄區的治安防范和管理工作，避免派出所整合后出現管理混亂現象。

（二）規范機制，強化管理。首先，重新科學劃分責任區。將整合的兩個派出所轄區劃分成相同數目的責任區，每個民警既有一個中心所所在鄉的責任區，又有一個警務站所在鄉的責任區；兩個鄉政府所在地責任區由于治安形勢相對復雜，由派出所所長和指導員分別負責。通過合理劃分責任區，保證了民警無論在中心所還是在警務站，都能熟悉轄區治安情況，保證中心派出所承擔起整個轄區的治安管理和安全防范工作。其次，完善派出所工作制度。建立了《接待群眾制度》、《警情通報制度》、《工作報告制度》、《內部和外部聯系制度》，分解細化派出所民警的職責任務，確保各項管理和防范措施落到實處。再次，強化基礎工作。為彌補警務站警力不多的問題，縣公安局積極協調有關部門，在警務站實行公安民警與鄉鎮司法、調解、綜治等部門干部聯合辦公制度，通過抓“兩辦”(綜治辦、司法辦)、強“兩會”(治保會、調解會)、建“兩隊”(護村隊、巡邏隊)，筑“三條防線”（宣傳教育、糾紛化解、專項整治），形成了治安工作齊抓共管的良好局面，（三）強化服務，改進工作。為防止派出所整合后出現的治安管理“真空”和給群眾的工作、生活帶來不便，中心派出所每周輪流派1名民警駐點警務站，逢墟日增加為2名(其中1名為戶籍警)。同時，加強窗口單位建設，落實為民服務措施，兌現服務承諾，開展便民利民活動，落實代辦證件、送證下鄉等便民活動，積極爭取群眾的理解和支持，從而解決了因機構設置調整后給群眾帶來不便等問題。

（四）加強宣傳，爭取支持。在認真分析研究、反復論證的基礎上，提出農村派出所整合的可行性方案，報告縣委、縣政府，取得黨委、政府的支持。同時，深入被撤消派出所所在鄉開展宣傳，充分考慮并努力解決群眾可能遇到的實際問題，打消群眾的顧慮。

通過一年的實踐，泰寧縣派出所整合改革初顯成效：一是派出所警力明顯增加。全縣公安派出所機構精減了33，派出所警力增長了17，占全局總警力的42.6，每個派出所的警力均達到5人以上。一批業務精、年紀輕、身體素質好的民警被充實到派出所。二是基礎工作更加扎實。派出所民警從應付檢查、值班備勤等繁雜的事務性工作中解脫出來，有更多的時間和精力深

入責任區做好基礎工作。全縣組建了城區治安巡邏隊、低保人員義務巡邏隊、治安信息員隊伍、保安隊和治保隊等五支隊伍，警民聯防，社會治安防控網絡更加嚴密。三是駕馭社會治安局勢的能力明顯提高。2004年，全縣沒有發生危害國家安全的案件和群體性治安事件，刑事立案數比上年下降4.6，其中可防性案件下降9.5。經調查測評，94以上的群眾有安全感。四是公安保障更加有力。縣公安局積極籌措資金，更新了全部中心派出所的交通工具，建設、修繕了大多數中心派出所的辦公樓。同時，與上年相比，2004年每個派出所節約經費均超過20。

三、建設集打防控為一體的公安派出所

整合農村派出所工作雖然取得了初步成效，但仍存在許多不足，派出所的整體實力尚未得到充分發揮。一些派出所民警存在重打輕防思想，對新的警務運行機制尚不適應。一些派出所的防控手段簡單，群防群治隊伍建設比較薄弱，通過基礎工作發現、控制和打擊違法犯罪的能力不強。為此，要以創造“平安區域”為目標，進一步完善派出所工作，努力實現做大做強做實的目標。

（一）牢固樹立派出所的基礎性地位。堅持科學發展觀，整合警力資源，使派出所的警力配置與治安實際、基層基礎工作等相適應，與提高工作效率和隊伍戰斗力相適應。按照“小機關大基層、小科室大所隊”的模式，統籌各警種、各部門的設置，精簡機關，充實派出所，想方設法改善派出所的通訊、防護、交通等裝備，在崗位津貼、辦公經費上給予派出所傾斜，調動派出所民警的工作積極性。以群眾滿意率為最終評判標準，以“發案少、秩序好、社會穩定、群眾滿意”為主要內容，制定科學合理的工作目標，完善派出所工作目標管理考評機制。明確上級綜合部門的直接檢查考核權，減少重復檢查，減輕派出所的負擔。提倡科學用警，精簡會議文件，力戒形式主義，保證派出所民警能夠集中時間、精力種好“責任田”。

（二）扎實推進派出所警務勤務改革。適應社會治安環境的變化，積極改革派出所警務勤務機制，著力解決基礎工作薄弱、打防脫節等突出問題，提高服務現實斗爭的能力。一要創新警務模式，明確警務職責。派出所實行“三隊一室”（社區警務隊、巡邏防控隊、刑偵隊和內勤綜合室）模式。社區警務隊負責人口管理、治安行政管理、治安案件查處、交通和消防安全防范、情報信息和服務群眾工作；巡邏防控隊負責開展治安巡邏、維護公共治安秩序、110接處警、緊急救助和抓捕現行違法犯罪嫌疑人工作；刑偵隊負責組織偵破轄區刑事案件，及時通報案情，并提出防范控制措施；內勤綜合室負責辦理戶口、居民身份證以及統計、檔案管理、文書材料、信息協調等內務工作。二要落實管理機制，承擔打防任務。教育派出所民警牢固樹立基礎工作為第一要務理念，牢固樹立基礎工作為偵察破案服務理念，牢固樹立防偵一體化理念。建立責任共擔、工作共抓、成績共享的績效考評辦法，明確社區警務、巡邏隊既有管理防范任務，又有破案任務，實行轄區發破案任務捆綁考核機制，以解決派出所不承擔破案任務后出現的基礎工作沒有落腳點問題。暢通聯系渠道，建立情報信息研判會、警情通報、案情分析會制，加強內部溝通，實現信息共享，有針對性地指導防范、破案工作。三要抓好工作磨合，形成打防合力。針對派出所民警刑事偵察業務不熟、技術裝備薄弱的現狀，采取試點先行、分步實施、全面推廣等方法，逐步理順派出所警務運行機制。刑偵部門要發揮專業優勢，根據派出所的實際情況，實行刑偵民警包片制、駐所制等，指導派出所落實偵查破案工作。建立團結協作、聯勤互動的工作機制，促進所隊磨合，逐步形成刑偵抓重大疑難案件偵破、派出所承擔一般案件偵破的工作格局。

（三）把抓好基礎工作、服務現實斗爭作為派出所的主業。指導派出所把主要精力投入到實有人口、行業場所、危爆物品等的管理上來，健全各項基礎業務資料，建立覆蓋全面、觸角靈敏、管防嚴密、打擊有力的五張綜合防控網：一是情報信息網。由派出所綜合室牽頭，派出所領導、責任區民警、治安積極分子和群眾共同組成，主動搜集情報信息。二是社區警務網。以派出所民警為主，以各種群防群治力量為輔助，完善社會面巡邏防控機制和社區警務工作考核機制，督促社區民警扎根社區開展工作。三是基礎防范網。堅持現住地管理原則，建立和完善實有人口管理防控機制，把轄區實有人口全部納入管理范圍，特殊人群重點管理。四是行政管理網。加大監管力度，督促涉及危爆物品管理單位嚴格落實各項安全管理制度，規范操作，及時發現并消除安全隱患。改進特種行業和公共娛樂服務場所治安管理措施，建立行業規范，落實陣地控制，預防和減少“黃、賭、毒”等社會丑惡現象的發生。五是綜合治理網。完善治保會、保安隊、義務巡邏員、單位保衛人員等群防群治組織，落實經費保障，加強工作指導。在重要單位以及單位內部重要部位嚴格落實人防、物防、技防措施，在居民樓院和小區建設整體性的物防、技防設施；在農村建立以黨委政府領導，政法、鄉村綜治調解等有關部門組成的矛盾調解中心，防止出現“民轉刑”現象及引發群體性事件；在邊界地區及城鄉結合部位建立治安聯席會議制度，及時解決邊界地區的治安問題。

（四）建立和完善工作明晰、權責統一、管理規范的考評激勵機制。圍繞“發案少、秩序好、社會穩定、群眾滿意”的工作要求，細化考核指標，主要考核派出所的行業管理、人口管理、情報信息、防范措施、偵查破案、基礎建設、隊伍管理等情況，重點考查發破案情況，并建立責任倒查追究制，及時堵塞管理漏洞。對因管理防范不到位而發生刑事案件的，給予扣分；對通過基礎工作發現并提供破案線索，及時偵破案件的，給予加分。通過發揮考評機制的導向作用，把工作績效與政治、經濟待遇掛鉤，獎罰分明，向管理要警力，保持隊伍的活力，提高派出所駕馭社會治安局勢的能力。（鄭李成系福建省泰寧縣公安局局長）

《整合農村派出所改革的實踐經驗和改進措施》

第二篇：農村股份制改革的實踐經驗

農村股份制改革的實踐經驗

孫立冰

近年來，隨著煙臺市牟平區五里頭村改革開放和小城鎮化進程的不斷加快，大量土地被征用，房屋拆遷，使越來越多的農民向小城鎮轉移。隨著三產的不斷發展，給村級集體經濟發展注入活力的同時，也對農村集體經濟現有的實現形式和分配形式帶來了沖擊。農村股份合作制改革這一新型管理模式，擺上了五里頭村人的議事日程。某種意義上說，它是繼土地改革、家庭聯產承包責任制之后農村的第三次重大改革。五里頭村實行股份制的實踐經驗，給予我們很深的啟示。將集體資產量化到人。首先，對村集體資產及所屬企業資產進行全面的清產核資，明確改制的資產數額，確定整體改制的形式；其次，對全村人員狀況、工作時限及每個家庭的具體實際進行深入細致的調查統計，根據資產評估后凈資產的數額實數，結合村民進村時間、每戶人員情況、工作年限、貢獻大小和村集體管理費用等因素，制定資產量化辦法，將5470萬元集體凈資產，分為人口股、農齡股、管理股、公益股和贈購股五種股份，無償量化給全體村民。再次，創建有限公司股東大會，建立健全有限公司的法人治理結構，村里定期向村民報告集體資產經營情況，并嚴格按股份分紅，既維護了群眾對資產的知情權、監督權，又使集體資產成了村民長期受益的“搖錢樹”。產權制度的成功改革，使村民人人持股，確定了農民對集體財產的個人占有權、利益分配權、民主決策權和民主管理權，增加了農民收入。村民失地后，就業問題十分突出。為此，他們堅持多條腿走路，對有能力創業的，引導他們依托五里頭村批發市場和社區網點經商，其他的村民則安排社區和市場服務崗位、管理崗位或開發區的企業工作。目前，五里頭村60歲以下有勞動能力的村民全部安排就業，使農民變成有穩定收入的市民，實現了老有所養，少有所教，病有所醫，住有所居。

完善設施，配套服務，共建和諧。為盡快把老百姓的愿望變成現實，破解經濟進一步發展的土地瓶頸，2003年五里頭村全面啟動了舊村改造工程。他們投資8000萬元興建了16棟居民樓，累計總面積7萬平方米。2005年，村民全部搬進了設施配套齊全的新樓房。舊村改造后，騰出的200多畝土地用于房地產開發，先后投資 4.5億元，連同本村擴建成東華苑社區。同時，投資500萬元興建了占地70畝的休閑廣場，配有音樂噴泉、小橋流水、樓臺亭榭、健身器材等設施，美化、亮化了居住環境。在集體經濟迅猛發展的同時，五里頭村不斷完善公共服務設施，提升公共服務水平，為百姓們融入現代化社會、享受現代化成果創造了條件。為了活躍群眾的業余文化生活，他們投資 800萬元興建了占地70畝的文化廣場、文體娛樂中心，圖書館、乒乓球室、棋牌室和各種健身設施一應俱全。為了使孩子受到良好的教育，他們投資 400萬元興建了占地 30畝、建筑面積7000平方米的中心小學和幼兒園，可容納10個小學班、6個幼兒班，解決了附近5個村莊適齡兒童入托、入學難問題。為了解決看病貴問題，他們投資100多萬元，建起了高檔次的社區衛生服務站，配備了X光機、B超等先進設備，進一步完善了村民醫療、醫保方案，免除了村民在就醫治療上的后顧之憂。為了保障居民生活，他們建立健全了百姓養老保障制度，每年村里為村民供貨給糧、油、菜、液化氣等生活必需品，物業費也由公司統一支付，取暖費只按半價收取。綜合協調，規范管理，打造安全社區。為了加強社區管理，村委協同開發區城管、公安共同選舉居委會和業主代表，成立物業公司。村委和居委會對物業公司實行百分制考核，兩委干部每個周必須巡視小區，發現問題及時在周六例會上提出；安排了15名敢于負責的義務監督員專門搜集業主意見，每月匯報，考核物業管理質量，按考核分數發放物業管理費。嚴格的物業管理辦法保證了物業公司盡心為業主服務。為了保證居民的安全，村委和物業投資 70余萬元安裝了監控設備，在東華苑小區、東華建材市場裝飾城、出入村莊的路口等重要部位安裝

監控探頭90多個，布控了電子巡更點6個，監控覆蓋率達到了100%，監控水準達到了全市村級一流水平。

把黨的宗旨放在第一位，得到了群眾的衷心擁護。五里頭村黨組織始終把黨的宗旨放在第一位。在股份制改革中，人口股、農齡股的發放實際上是對那些長期在本村勞動或從事管理人員的獎勵，貢獻越大，得到的實惠越大；而那些后來遷入的外來人員享受不到人口股、農齡股，但考慮到他們也對本村經濟發展做出了一定的貢獻，公司就發放贈購股，根據遷入的時間長短給予不同的優惠股，以調動他們的積極性，進而照顧各方利益，促進社會和諧。管理股、公益股的設立則保證村委掌握充足的公共管理資源，為可持續發展提供可靠的物質基礎。總之，五里頭村的經驗最可貴之處就是在股份制改革中，始終把黨的宗旨放在第一位。實踐證明，改革必須堅守黨的宗旨，堅守黨的宗旨才能更好地推行改革。（作者系中共煙臺市牟平區武寧鎮黨委書記）

來源：《學習時報》

第三篇：派出所改革

一是市公安局下設警署，減少了層級，使過去機關化的公安分局完成實戰化的轉變，使過去分散的派出所相對集中；二是警署打破了公安體制與行政管理層級完全對應的僵化模式，有效控制了非警務活動過多和行政干預執法的局面；三是警署明確了定位，改變了過去過于寬泛的公安概念，使警察職能更加規范、科學；四是警署提高了行政管理和執法效率，可以在較大的范圍內統一調配警力，提高治安控制能力和打擊犯罪的綜合戰斗力；五是警署有效整合了警力，順應治安形勢的發展要求，實現了警力向一線下沉，向一線傾斜。但是，警署概念目前在我國卻遭到了冷遇，首先，警署在法律上沒有明確，執法工作無法開展。其次，派出所簡單改稱為警署，層級并沒有減少，公安分局如何定位?如果是縮小了的公安分局，派出所如何定位?再次，如何解決警署的機關化問題，怎樣防止“廟小神仙多”的現象，這又涉及到警務機制、勤務方式的變革和職能的轉變。最后，上海市公安局逐步取消了警署，恢復了派出所的稱謂，對其他地區的警署改革嘗試產生了相當的影響。

多年來，在理論上和實際工作中，一直存在著做小做大派出所的爭論。做小派出所，就是派出所只搞管理和防范，其余工作由專業隊伍去完成，各部門和各警種切實擔負起自己的職責。做大做強派出所，也稱規模建所，就是讓派出所承擔多種業務工作，變成集防范、管理、打擊、服務等多種職能于一體的綜合性基層組織。“杭州會議”后，一些地方多采取做大做強的方法，派出所實行幾隊一所的隊建制模式。

從幾十年公安工作的實踐看，派出所的改革要站在派出所之外思考才行。派出所的名稱、大小只是表象和形式，本質上是要解決統一指揮、快速反應、協調運作、高效靈活地預防和打擊犯罪的問題。我國現有的公安機構設置是完全按照我國行政組織體系設立的，街道和鄉鎮設派出所。隨著社會的發展，我國的行政管理體系正在發生著深刻的變化，塊塊上，農村鄉鎮的撤并，城市行政區劃變遷后街道改組為社區；條條上，國稅、地稅分開，土地垂直管理等等。派出所的工作也經歷了一個由簡到繁、由少到多、由單一到多功能綜合性的發展演變過程。公安機關工作 量成倍上升，組織機構的水平分化和垂直分化不斷加劇，隊伍日益龐大，派出所民警的比重卻逐 年下降。要優化警力配置，提高工作效率，必須對組織機構加以整合，減少過多的層級和過細的 分工。第二十次全國公安會議提出的減少層級和縣級公安機關改革正是基于這種現實的思考。那 么，在警力、裝備、經費相對固定的條件下，把綜合性戰斗實體放在公安分局，則應該做小派出 所，這時，公安分局的管轄范圍不宜過大，數量要增加。如果放在派出所，則派出所變大，警力 所限，數量只能減少，這時的公安分局地位很尷尬，應該弱化或取消公安分局。

二)關于派出所職能的轉變

派出所任務重、壓力大、待遇低已是不爭的事實。據調查，我國有的城市派出所每天接到出 警指令20_30次，要全力應付這些限時辦理的警務工作，則無力主動有序地完成法律規定的工 作任務，如情報信息收集、人口管理、治安管理、安全防范、執法辦案、服務群眾、陣地控制、教育轉化法輪功人員、秘密力量建設、檔案管理、消防監督等許多應做的工作，以及上級機關部 署的眾多專項行動。

從根本上為派出所減負，必須在轉變職能上做文章。各地在轉變職能、整合警力資源、調整 機構設置方面做了很多嘗試，如把巡警或110下放到派出所；減少中間環節取消公安分局，下沉 警力，成立警署；設置辦理業務的大窗I：1，為群眾辦理專業性、政策性強的身份證、戶口登記遷 移、出入境和特種行業的證照等瑣碎的常規業務。每個派出所都設窗口，難以實現集中、統一、高效的要求，分散操作也增加了管理難度和成本，不利于戶籍管理專業化和規范化程度的提高。集中設置幾個大窗口，減輕了各派出所的工作量，節省了警力，規范了工作，提高了效率，真正 實現了“依法便民、廉潔高效”的目標。還有的地方為了減輕管理負擔以及規范民警的執法行 為，撤銷了部分派出的候問室。每個派出所都設候問室占用了本來就不寬裕的辦公場所和相當 的警力，由于利用率低，管理難度大，責任風險高，不利于派出所管理的統一規范。對這些有益 的探索應該認真研究，總結經驗，加強理論指導。公安機關在程序上是刑事司法系統一個環節，在組織上是政府機構的一個組成部分。派出所 在嚴格履行自己職責的同時，不能忽視相關部門的作用，超越工作權限，包辦代替社會組織、民 間團體的職能。

第一，處理好派出所與各警種的關系問題。警察到達現場的時間與破案率成正比，沒有派出 所的參與，快速反應機制就難以完善和發揮應有作用。派出所作為基層綜合性戰斗實體，重要的 保障就是工作的前期性和后續的可移交性，派出所主要履行先期處置職責，將復雜的、高度專業 的后續工作移交給相關職能部門，使得派出所警力從大量專業工作中抽身而出，及時恢復其機動 狀態，確保派出所具有攻防兼備、打防控一體化的綜合作戰能力。④特別要強調的是各部門、各 警種不能因派出所是綜合性戰斗實體，而把本該由自己承擔的基礎性工作任務推給派出所。

第二，處理好派出所與社會治安綜合治理的關系。要進一步研究新形勢下如何加強治保會、聯防隊等群防群治組織建設的問題，如何確保保安服務、治安志愿者等工作的健康發展，特別是 要解決治保會、聯防隊、保安服務有關方面立法的滯后問題。各級黨委、政府一把手是綜合治理 的第一責任人，如果沒有各級黨委、政府的重視和支持，單靠公安機關自身是難以實現的。派出 所必須緊密依靠黨委、政府，擺正在綜合治理作中的位置，充分發揮主力軍的作用，當好黨 委、政府的參謀，絕不能包打天下，陷入公安萬能的被動局面。

第三，處理好派出所與其他部門的工作關系問題。如關于五種監管對象(指在社會上服刑 的五種犯罪分子)的監督管理工作，其本質是刑罰(包括獄內刑和獄外刑)的執行。派出所要 結合目前開展的社區矯正試點工作，主動配合司法行政部門開展社區矯正工作，積極參與監督考 察小組，隨時提供有關情況，依法打擊不服監管再犯新罪的犯罪分子。又如關于情報信息、陣地 控制、治安耳目、重點人口、安置幫教等工作，如何與其他部門全面整合，齊抓共管，資源共 享，提高效率也是需要研究的重要課題。(三)關于勤務機制的創新 巡邏、快速反應和科學偵查工作是現代警察勤務工作的三大支柱。由于派出所分布廣、對轄 區情況熟、就近反應快等特點，決定了其在構建以快速反應為核心的動態治安防控體系中，是一 支重要的接警、出警、處警力量。目前，許多地方的派出所都承擔著110接處警工作。據考察，美國社會治安的控制主要是依靠治安巡邏，警察的主要勤務方式是巡邏勤務。巡邏警察主要是預 防和制止危害社會治安的企

圖和事件發生，一旦發生，要防止事態的擴大和惡化，在專業警察到 達之前，承擔起維護現場、調查訪問、初步偵查，直到完成拘捕的任務。但在專業警察到達后，立即移交案件，迅速恢復原來的警戒巡邏狀態。改革就是創新，勤務改革就是勤務創新，創新要 符合客觀實際，要付出一定代價。為了主動適應動態社會治安形勢，逐步建立現代警務工作機 制，我國派出所的勤務活動應該變靜為動，以巡邏防范、人戶走訪為主要勤務方式，以社區警務 為載體，加強對犯罪時空、犯罪對象、犯罪主體的有效控制，提高治安防范的針對性，特別是針 對三大潛在犯罪群體：刑釋解教人員、流動人口、青少年采取有力的犯罪預防措施，切實提高管 理、控制轄區社會治安的能力。

總之，關于派出所改革，必須結束探索嘗試的感性階段，轉入規范建設的理性時期。在時代 發展的動態環境中，科學總結派出所產生、發展、改革歷史進程中的規律，理性把握派出所改革 的走向，全面確立其先導性、基礎性的改革地位。結合工作中存在的突出問題，自上而下，統籌 兼顧，實事求是，積極穩妥地實現執法觀念、勤務模式的全面創新。

三、公安派出所社區警務工作的新趨勢

近幾年來，全國各級公安機關緊緊圍繞做大做強做活派出所這一中心，不斷深化派出所社區 警務工作，在密切警民關系，加強基層防范管理方面取得了明顯成效。但是，很多地方仍然存在 社區和農村警力缺口大、社區民警職責不明確、勤務機制不科學、執法行為不規范、社區民警負擔重的問題等等。受傳統勤務模式以及繁重的治安保衛任務等主客觀因素的影響，派出所民警大 部分工作時間仍耗費在所內值班備勤、接處警和辦案上，一方面是警力沉不下社區，走不上街 面，和群眾接觸難、宣傳難。另一方面是一些社區警務室空置，群眾看不到警察、不滿意。于 是，在最早出現社區警務的浙江、江蘇等地，社區警務工作又有了新的發展，特別是上海、杭 州、南京、深圳、沈陽等市公安機關正在積極探索把派出所變成真正的綜合性戰斗實體，一切以 實戰為價值取向，淡化警種，突出崗位，強調派出所工作是前期初級處理，保障案件的可移交 性，銜接好派出所與各業務部門的流程鏈條，保證快速反應、靈活機動、分工協作、動態控制、街面囤警，以勤務機制的改革來深化社區警備工作。在上海，2004年3月以后，巡邏隊伍和巡 邏勤務從交巡警中分離，劃歸派出所屬地化管理。在實施“網格化”街面巡邏機制取得初步成 效后，各分(縣)公安局統籌管段、治安、巡邏警力，在派出所探索和試行以巡為主，巡邏、巡訪、巡查有機結合的勤務方式。這次改革，強調了巡邏工作的屬地化、動態化和常態化，進一 步推進了巡邏力量從交巡警中剝離并劃歸派出所實行屬地化管理的進程。在杭州，2006年制定 下發了《關于全面推進公安派出所勤務機制改革的意見》，派出所勤務機制改革遵循“以情報信息為主導、以現場管控為中心、以彈性工作為手段、以巡訪工作為載體”的原則，深化、拓展 社區警務戰略和多警聯動工作機制，實現警力下沉、警務前移，切實提高轄區群眾的見警率、安全感和滿意度。在南京，部分派出所采取動態巡查與設卡盤查相交叉的工作機制，機動車、非機 動車與步行巡邏手段相結合，建立并逐步完善巡邏、巡訪、巡查的“三巡”勤務模式：即實行 著裝為主、公密結合、統一規范和機動靈活的勤務方式；結合季節性治安特點，社區巡邏民警和機動巡邏民警突破常規作息時間，變上班為上崗，始終保持警務區和巡區設置相對應，民警24 小時全天候覆蓋上崗；重點路段巡邏線路調整為

s形，各警務區每天確保有1至2名民警在規定時間段內對重點部位進行自行車巡查，加大對案件易發、高發路段的布警覆蓋面。在深圳，市公安局對全市派出所勤務運作模式作出重大改革，通過“兩整合、兩壓縮、兩轉變”(整合一線隊伍和基本職能，壓縮管理層次和基層負擔，管理機制由“條”向“塊”轉變，勤務模式由“坐”向“巡”轉變)，有效解決派出所勤務機關化、層級復雜化、重打輕防等一系列問題，進一步凸顯“以基礎防控為主業、以著裝巡邏為主要勤務模式”的基本特征。羅湖區各派出所在保持現有總體警力不變的情況下，打破派出所原來的“四隊一室”(社區防范隊、治安隊、刑警隊、巡警隊、綜合室)架構，組建三個隊：警區隊，配備警力原則占派出所總警力的50％以上，以巡區為責任范圍，在巡邏中接警，開展社區警務、治安管理等各項常規警務工作；辦案隊，主要負責派出所轄區內治安案件的查處工作(除適用簡易程序以外)、普通刑事案件的偵查等工作；支援隊，負責做好接報警室前臺的警情分流、指揮調度工作等工作。派出所將不再有巡警、治安警、社區警、刑警這樣的警種概念。在沈陽，為了破解當前派出所“四隊一室”(刑警中隊、治安中隊、巡警中隊、社區中隊、綜合室)模式帶來的分工過細、警力分散、破案攻堅能力不強、防范力量松散、勤務模式單

一、考核監督不力的問題，創建了一室(綜合室)一隊(刑警中隊)若干警務區模式。在加強刑偵專業化建設的同時，將原來治安民警、社區民警、巡邏民警統一整合為警務區民警，管理、建設、打擊、防范等工作全部圍繞巡邏工作展開，做到在“巡中建、巡中防、巡中管、巡中打、巡中服”，最大限度地提高巡邏震懾控制犯罪和服務群眾的能力。派出所社區警務工作新的發展趨勢是社區警務戰略的深化過程，不僅會有效帶動基層基礎工作建設，而且將進一步促進精簡機關、充實基層，提高公安機關駕馭社會治安局勢的能力，實現社會治安的良性循環。

派出所工作紛繁復雜、千頭萬緒，牽扯面廣、政策性強，只有做深入細致的調查研究，掌握大量的第一手資料，才能從全局和戰略的高度，有計劃、有步驟地把改革和加強派出所工作不斷引向深入。

第四篇：淺談農村派出所警務機制的改革

淺談農村派出所警務機制的改革

眾所周知，農村派出所是公安機關打擊農村犯罪、維護農村治安、服務農村百姓、保農村一方平安的基層綜合性戰斗實體，是維護農村社會政治穩定和“長治久安”的第一道防線，是密切聯系人民群眾的窗口和紐帶，是整個公安機關在農村工作的根基。長期以來，由于各方面的原因，農村派出所在實際工作中也或多或少村存在一些問題，借著春風，結合翠月湖轄區的實際情況，在此淺談農村派出所警務機制的改革。

一、轄區現狀

翠月湖派出所位于都江堰市東南面，距市區十二公里，地處翠月湖景區，轄區面積近二十平方公里，人口達一萬五，轄區內有省道S106線、元中線、聚青線貫通，交通較發達，人口流量大。結合多年來派出所工作的實際情況，其現狀有如下幾點：

（一）地較廣人較分散，警力配置需優化。從上述內容可以看出，轄區面積較大，幅員遼闊，人口較多且流動量大，災后重建以來，社會治安愈加復雜，加之警力有限，因而在實際的公安工作的開展過程中，存在些許困難。

（二）軟硬件配置較齊全，警務效能較高。近年來，隨

著轄區經濟的開發，在當地政府、黨委及上級有關部門的支持下，硬件配置趨于完善，加之民警定期的外出學習深造，警務技能和業務素質提高，警力使用效能較以往有所提高。

（三）傳統的布警方式和勤務模式，因地因人制宜。為我所民警做好公安工作、解決群眾的切身問題、維護社會治安等提供了幫助。為了更好地與時俱進，力爭做到解放思想，探索新的公安工作的路子，創新實戰方法，以便給百姓造福。

二、問題及原因解析

(一)受當地客觀因素的制約,線長面廣及經濟發展狀況的限制,導致警力使用效能較低。

我所屬鄉村派出所，是處在城郊地區，管理區域大于城區派出所, 經濟高速發展帶來大量的外來務工人員,人口聚落分散，線長面廣，重復巡邏間隔時間較長，管理難度較大。廣大農村地區基本無區域照明，夜間多發重案。且轄區內監控、電子報警系統設施較少，社會監控薄弱，發案后偵破難度較大，影響民警接處警的效率。

（二）硬件配置、警力配置及警務保障雖然較齊全，但依然存在薄弱環節。

隨著經濟發展水平的普遍提高，民警在辦公用品、生活用品、交通、通訊、警用器材等警務保障方面有所完善，但由于警察本身是一個社會公認的高危行業，勞累辛苦，鮮有節假日，因而從警人員較少，所以在警力配置上存在缺口，易顧此失彼，這對于“幅員遼闊”的廣大農村地區而言，無疑會降低警力使用效能。

（三）現有勤務模式較傳統，有待創新。

在農村地區，傳統的勤務模式就是“搭檔聯勤”，即在“一區一警”的基礎上，由領導負責責任分管，易導致責任模糊，分工不明，惰性處警。隨著城鎮化水平的提高及新農村的建設，某些小鄉鎮在當地產業經濟的支持下，逐漸向小城鎮發展，或可考慮采用中心所與衛星所的新型勤務模式。

（四）工作成倍增長，配合理解不足。

一方面，在農村派出所，民警需承擔各項工作，如宣傳、防范、打擊、穩控、安保等內容，整日疲于奔命，加上各種行動抽調警力，對于本來人手就少的鄉鎮派出所而言更是雪上加霜，沒有充足的警力保證，難以提高警力使用效能。希望在可行的基礎上能夠增加派出所警力，減少各類總結、報表等大量占用警力時間的工作，做到“實干惠民”。在無法增加警力的情況下，希求由政府招聘文職人員,幫助民警解決報表、總結等文字工作，使警力能夠真正的投入到打擊犯罪.防范指導等工作中去。

另一方面，警務室數量多于社區民警數量，難以實現“一區一警”的管理模式。額外的村組借用警務室辦公，也導致民警辦公不便。況且農村地區案件多為鄰里間長期矛盾積怨導致的口角、家庭內部暴力糾紛等，民警在排查中很難深入

了解事情的來龍去脈，即便了解因職權也無法根本解決，只能對相關問題進行通報，通報后轄區群眾見民警了解之后又不能解決,因此無知群眾對民警的信任感逐漸下降，民警越是關心仔細的詢問了解，越容易激起群眾的反感，因此民警只能在矛盾糾紛化解中發表一些淺表性的觀點。

（五）受主觀因素的制約，民警傳統的布警方式有待完善，目標管理和考核標準的制定缺少針對性。

一般說來，警力及警務室等布置在轄區的人口密集、治安復雜場所，待有人報案報警時，多是從轄區主管的派出所調遣警力，然而事實卻是，由于警力部署不科學，群眾對社區警務室等的不了解，因此很多小型糾紛也到派出所進行調解，這就導致所內事務繁忙，一方面要落實上級的各項專項行動、任務，另一方面要調解瑣事糾紛，精力分散，力不從心，使警務使用效能降低。

在目標管理與考核標準的制定上，本著“發案少，秩序好，社會穩定，群眾滿意”的總體目標，落實工作差強人意。然而，某些所個別民警的業務素質較低，協作精神不強，且由于責任分工不明，考核標準缺乏針對性，又會出現“各人自掃門前雪，哪管他人瓦上霜”的懈怠局面，制約了公安勤務目標的全面實現。

三、對策建議

（一）科學布警。本著合理劃分警務區、科學配置警力的原則，以2——3個村或3000人為限劃分一個警務區，如可在工業園區和較大規模的企業、治安復雜與重點區域、原撤并鄉鎮政府駐地、教科文衛駐地等重點地區分別設立警務室。并盡量做到警務室與村街、居（村）委會相鄰辦公，以便溝通、了解、掌握各類動態信息，全力配合基層警務工作的開展。

（二）下沉警力。為解決農村派出所警力不足問題，主要采取了四方面措施：

一是新招錄的人員全面充實到基層；二是凡提拔任用的中層干部盡最大限度地向基層傾斜，強調基層經歷；三是在非警物崗位上盡量聘用社會專業人員或返聘二線民警，將多余的警力沉入一線；四是分期分批地安排機關民警到基層進行輪崗。

（三）強化保障。為保證新型警務機制的正常運轉，在全力保證經費下傾的同時，積極爭取縣、鄉兩級黨委、政府的支持，建立了規范的警務室，為警務室民警配備了必要的辦公、生活用品、交通工具、通訊工具和警用器材，為農村警務工作的開展提供了后盾和保障。同時，力爭每個警務室做到統一駐警時限，統一工作量，統一警務公開，統一考核。

（四）創新機制。根據農村治安的新形勢、新特點，積極創新警務機制和勤務模式，以農村警務室為基礎和平臺，推進了“三建三激活”工作模式：

一是建立一區一室、一室一警、一警多能機制，激活農村治安基層基礎工作。二是建立打現行工作機制，激活農村派出所的綜合作戰職能。三是建立綜治巡控機制，激活鄉、村綜治群防力量。

（五）確保實效。要始終堅持將“發案少、秩序好、社會穩定、群眾滿意”作為農村警務機制改革追求的終極目標。力爭改革后的農村新型警務機制呈現良好的發展勢頭，努力提高農村見警率，適時加快出警速度，認真夯實農村基層工作的基礎，加強農村的綜治工作。

第五篇：派出所改革情況綜述

派出所改革情況綜述

××派出所改革情況綜述

××彝族自治縣公安局為緩解警力不足、經費保障困難的矛盾，提高警務資源投用效益，優化派出所人、財、物的配置，切實改變基層派出所工作的被動局面，經過一系列的調研論證，在報請縣委、縣政府和上級公安機關批準后，于2003年10月正式組建農村中心派出所，走出了一條符

合漾濞縣情的派出所改革之路。經過兩年多的運行，各項工作取得明顯成效。具體是：

一、改革以前的基本情況

××彝族自治縣是一個集山區、貧困、多民族為一體的國家級貧困縣，國土面積1957平方公里，其中98.4屬山區，轄8鄉3鎮，65個村公所，一個社區居委會。2002年全縣總人口99086人，24733戶，地廣人稀，住戶分散。2003年以前，××縣公安局按一鄉（鎮）一所設置，共設11個基層派出所（其中有10個山區農村派出所、一個縣城鎮派出所），有派出所民警40人，占全局民警總數的45，其中：2人所4個、3人所2個、4人所3個、5人所1個、城區所1個9人。11個派出所中，有9個派出所達不到公安部的“農村派出所不少于5人”的要求，管理難度大，民警集中學習的時間沒有保證，素質長期得不到培訓提高，特別是近年來，隨著全縣經濟社會的向前發展，人、財、物的流動，思想觀念的沖擊，整個社會治安形勢發生了較大的變化，現行的一鄉（鎮）一所建制已不適應發展變化了的治安形勢需要。以當前派出所的狀況：一是無法做好正常的接處警工作，因各所干警較少，經常出現群眾報案無人辦案情況，特別是對處置重大突發事件及持械斗行兇案件，警力不足的矛盾更加顯現；二是留不住人，造成人才缺乏。現存的幾個二人所、三人所的鄉鎮，都屬于××的高寒貧困山區，人口少，地域大，經濟文化較為落后，工作環境十分艱苦，工作量不大。這些派出所，干警不愿意去，連組織安排擔任派出所長，享受副科級待遇也很少有人愿意去，形成這些山區所只要有人，有人掛名負責就行，導致山區幾個派出所的所領導綜合素質弱化，難以當擔保一方平安的組織者、領導者的重任；三是公安行政成本較高，得不償失。擬合并的五個山區派出所（××××××*）總人口29418人，占全縣總人口的29.69，2000年至2002年來共發刑事案件89件，占全縣發案總數713件的12.48。共受理治安案件103件,占受理總數806件的12.78,年平均發刑事案件29.67件,所均發案5.9件;年平均受理治安案件34.33件,所均6.87件。雙澗派出所,轄區面積206.72平方公里,人口4567人,三年共發刑事案件16件,受理治安案件10件;富恒派出所,轄區面積228.93平方公里,人口8080人,三年共發刑事案件20件,受理治安案件12件,年均4件;太平派出所,轄區面積239.08平方公里,人口6614人,三年共發刑事案件23件,受理治安案件36件；瓦廠派出所,轄區面積111.67平方公里,人口5144人,三年共發刑事案件15件,受理治安案件21件;雞街派出所,轄區面積143.09平方公里,人口5013人,三年共發刑事案件15件,受理治安案件24件。從上述統計數據可見，這幾個派出所轄區人口較少，且居住分散，社會治安相對較好，設立一個派出所的行政成本較高，增加警力無法實現，二人所又無法履行保一方平安的工作職責，公安投入和收到的社會效應反差較大。派出所的現狀，已極大地制約和影響了全縣公安工作的整體向前推進，已使全面的公安工作處于十分被動的局面。

二、中心派出所的設立

面對存在的現實困難，××縣公安局黨委根據省公安廳“西山會議”精神，積極探索派出所警務運行的新機制，在深入實際調查研究，集思廣益,權衡利弊，統一思想的基礎上，決定從××的實際出發，對農村派出所進行改革，撤并原派出所并“建立城鎮公安分局、組建農村中心派出所”，以改變建設投入大、行政成本高、人少干事難的現狀。通過與鄉鎮領導交換意見，與縣主要領導積極爭取，在相關會議上進行專題匯報，改革方案得到了縣委、政府同意以及上級公安機關的大力支持。

2003年10月，××縣公安局開始對農村派出所進行改革：撤消××派出所、××派出所，成立××公安分局，轄××鎮、××鎮；將××派出所和××派出所在保留牌子的情況下進行合并，組建××中心派出所，轄××鎮、××鄉；將××派出所和××派出所在保留牌子的情況下進行合并，組建平坡中心派出所，轄平坡鎮、××鄉；將××派出所和××派出所在保留牌子的情況下進行合并，組建富恒中心派出所，轄太平鄉、富恒鄉；將龍潭派出所、雞街派出所和××派出所在保留牌子的情況下進行合并，組建××中心派出所，轄××鄉、××鄉、瓦廠鄉。10月底，××公安分局、××中心派出所、××中心派出所、××中心派出所、平坡中心派出所相繼掛牌成立。局黨委相應采取了以下