第一篇：對(duì)公安派出所改革的認(rèn)識(shí)

對(duì)公安派出所改革的認(rèn)識(shí)

近幾年來全國(guó)各地不斷有地區(qū)進(jìn)行公安派出所改革，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展、人財(cái)物大流動(dòng)和信息化浪潮的沖擊，影響社會(huì)穩(wěn)定的新問題、新矛盾多樣多發(fā)，傳統(tǒng)單一的社會(huì)管理手段存在著指揮層級(jí)過多，專業(yè)化不強(qiáng)，機(jī)關(guān)與基層警力倒掛等種種突出問題，已經(jīng)不能完全適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)治安形勢(shì)發(fā)展需要。警務(wù)機(jī)制改革通過精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)，警力下沉，提升效能，激發(fā)活力，提高公安機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)、處置各類突發(fā)案事件的快速反應(yīng)能力，提升公安機(jī)關(guān)新形勢(shì)下的打防控工作成效，改變機(jī)關(guān)化作風(fēng)，實(shí)現(xiàn)警力跟著警情走、偵破跟著案件走的實(shí)戰(zhàn)要求，有效解決了制約公安工作發(fā)展的瓶頸，符合公安工作形勢(shì)發(fā)展的要求，符合現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制建設(shè)的要求，是形勢(shì)所迫，是大勢(shì)所趨。

公安派出所是公安機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)，在我們的日常生活中，如果沒有一些事情的發(fā)生，人們通常想不到公安機(jī)關(guān)的出現(xiàn)，但是出現(xiàn)問題時(shí)相信大家第一時(shí)間想到的便是撥打110報(bào)警。警察的職業(yè)性和為人民服務(wù)的性質(zhì)決定了，發(fā)生案件他們要第一時(shí)間趕到案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，第一時(shí)間做出反應(yīng)，盡量減少或避免不必要的損失。但是我們都發(fā)現(xiàn)現(xiàn)在報(bào)警后，警察到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的時(shí)間并不是我們所想象的那般快，這也是現(xiàn)在很多人對(duì)警察抱怨的原因之一。還有許多的一些公安內(nèi)部的丑聞也讓警察系統(tǒng)公正的形象大打折扣，正因?yàn)槿绱斯才沙鏊母镆呀?jīng)是成為迫在眉睫的需要。

實(shí)行綜合警務(wù)改革創(chuàng)新，主要是把有限的警力壓到路面，實(shí)行集約用警、快速出警、一警多能，提高路面見警率和管事率，實(shí)現(xiàn)勤務(wù)工作全時(shí)覆蓋，提升警務(wù)效能，進(jìn)一步提高群眾安全感和滿意率，真正實(shí)現(xiàn)“做精機(jī)關(guān)、做專警種、做強(qiáng)基層、做實(shí)基礎(chǔ)”的目標(biāo)。

一，對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)中的公安派出所的認(rèn)識(shí)

（一）《公安派出所組織條例》第一條、第二條規(guī)定了公安派出所的目標(biāo)和為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所擁有的職權(quán)。即公安派出所的特定目標(biāo)是“加強(qiáng)社會(huì)治安，維護(hù)公共秩序，保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，保障公民權(quán)利”，其所擁有的法律資源（即十項(xiàng)職權(quán)）（保障有關(guān)公共秩序和社會(huì)治安的法律的實(shí)施；鎮(zhèn)壓反革命分子的現(xiàn)行破壞活動(dòng)；預(yù)防和制止盜匪和其他犯罪分子的破壞活動(dòng)；依照法律管制反革命分子和其他犯罪分子；管理戶口；管理劇場(chǎng)、電影院、旅店、刻字、無線電器材等行業(yè)和爆炸物品、易燃物品及其他危險(xiǎn)物品；保護(hù)發(fā)生重大刑事案件的現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)助有關(guān)部門破案；指導(dǎo)治安保衛(wèi)委員會(huì)的工作；在居民中進(jìn)行有關(guān)提高革命警惕、遵守法律、遵守公共秩序、尊重社會(huì)公德的宣傳工作；積極參加和協(xié)助進(jìn)行有關(guān)居民福利的工作。）

公安派出所是公安機(jī)關(guān)的基層組織之一，它與110指揮中心、車管所、刑警隊(duì)、巡警隊(duì)、交警隊(duì)、看守所等一起構(gòu)成了基層警務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；而且公安派出所在密切聯(lián)系群眾、維護(hù)法律秩序和及時(shí)搜集敵社情方面的功能是其他基層警務(wù)組織無法取代的。在轉(zhuǎn)型期的社會(huì)背景下，為了使公安派出所功能得以充分發(fā)揮，當(dāng)前不少地方對(duì)傳統(tǒng)的公安派出所進(jìn)行了改革。加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)基層基礎(chǔ)工作，需要以科學(xué)的理論作指導(dǎo)。

（二）公安派出所是公安機(jī)關(guān)的基層組織，也具有普通組織的四個(gè)特征。

公安派出所是公安機(jī)關(guān)的基層組織；為了發(fā)揮公安派出所的職能（功能），需要運(yùn)用科學(xué)的理論來設(shè)計(jì)和指導(dǎo)公安派出所的各項(xiàng)工作。

（1）目標(biāo)特定性。目標(biāo)決定了任何一個(gè)組織作為社會(huì)組成部分存在的合理性與必要性。如學(xué)校的目標(biāo)是為了培養(yǎng)符合社會(huì)需要的人才，醫(yī)院的目標(biāo)是為了救死扶傷等。如果一個(gè)社會(huì)組織的目標(biāo)不具備特定性，則該組織存在的合理性與必要性就會(huì)遭遇挑戰(zhàn)。公安派出所的目標(biāo)，是設(shè)計(jì)公安派出所制度和設(shè)立公安派出所所期實(shí)現(xiàn)的目的；同時(shí)也是公安派出所開展各項(xiàng)警務(wù)工作的目的。根據(jù)《公安派出所組織條例》第一條之規(guī)定，“為了加強(qiáng)社會(huì)治安，維護(hù)公共秩序，保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，保障公民權(quán)利，市、縣公安局可以在轄區(qū)內(nèi)設(shè)立公安派出所。公安派出所是市、縣公安局管理治安工作的派出機(jī)關(guān)。”公安派出所的目標(biāo)，是為了鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與到警務(wù)建設(shè)中去，并收集社會(huì)信息，維護(hù)該轄區(qū)的法律秩序和轄區(qū)內(nèi)居民的合法權(quán)利。

（2）擁有必需資源。公安派出所為了實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)，也需要擁有必需的資源：1）擁有一定數(shù)量和質(zhì)量的民警。民警的數(shù)量與質(zhì)量直接影響到公安派出所警務(wù)工作的開展，也對(duì)公安派出所特定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與否起到制約作用。2）擁有開展警務(wù)工作所必需的法律授權(quán)。公安派出所的各項(xiàng)警務(wù)工作必須有法律授權(quán)，如果授權(quán)太少或太多，都對(duì)公安派出所的目標(biāo)產(chǎn)生影響。3）必須的警務(wù)裝備和開展警務(wù)所需要的經(jīng)費(fèi)。如交通、通信器材，辦公房屋，辦案經(jīng)費(fèi)和辦公費(fèi)用等。

（3）合理的結(jié)構(gòu)。公安派出所的結(jié)構(gòu)，是指公安派出所在擁有一定數(shù)量的民警后，根據(jù)其為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而必須承擔(dān)職責(zé)進(jìn)行劃分，以將民警合理的組織起來。如將民警按職務(wù)分為所長(zhǎng)與民警，按職責(zé)分為內(nèi)勤民警與外勤民警，或分為治安民警與偵查民警等；讓他們承擔(dān)不同的職責(zé)，從執(zhí)法執(zhí)勤、辦理案件、服務(wù)群眾、內(nèi)務(wù)管理等，以最終實(shí)現(xiàn)公安派出所的特定目標(biāo)。

（4）同外部環(huán)境之間的協(xié)調(diào)關(guān)系。公安派出所作為公安機(jī)關(guān)的基層組織，是縣（市）公安局、城市公安分局根據(jù)工作需要而在轄區(qū)內(nèi)設(shè)立的管理治安工作的派出機(jī)構(gòu)，因此，公安派出所需要同縣（市）公安局、城市公安分局之間有一個(gè)協(xié)調(diào)良好的關(guān)系；另外，公安派出所作為基層警務(wù)系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng)，為實(shí)現(xiàn)其特定目標(biāo)還需要同110指揮中心、車管所、刑警隊(duì)、巡警隊(duì)、交警隊(duì)、看守所等基層警務(wù)組織進(jìn)行信息交換、警務(wù)協(xié)作等。

（三）傳統(tǒng)公安派出所的一些問題。

（1）傳統(tǒng)公安派出所的特定目標(biāo)不太準(zhǔn)確。從《公安派出所組織條例》第一條規(guī)定來看，公安派出所的定位并不準(zhǔn)確。上述公安派出所的目標(biāo)過于寬泛，既不能將公安派出所同縣（市）公安局的工作目標(biāo)區(qū)分開來，也不能突出公安派出所貼近群眾、地熟人熟的優(yōu)勢(shì)。（2）公安派出所所享有的法律資源（即職權(quán)）也過于簡(jiǎn)略，在公安派出所實(shí)際工作中不容易將其特定化；尤其是公安派出所所擁有的民警數(shù)量與質(zhì)量同其工作需要的具有較大的差距，一些地方的公安派出所甚至出現(xiàn)了“一處警就借人，一開會(huì)就關(guān)門”的奇觀；公安派出所在警務(wù)裝備、辦公經(jīng)費(fèi)方面也存在較多困難，容易滋生出“亂罰款亂收費(fèi)”等問題。（3）公安派出所的內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，派出所民警的積極性不高，基層基礎(chǔ)工作薄弱，派出所民警機(jī)關(guān)化傾向突出，出現(xiàn)“街頭見警率不高”等問題。（4）公安派出所同縣（市）公安局、城市公安分局及其他警務(wù)組織之間的信息交換不夠暢通，導(dǎo)致警令傳遞、警務(wù)指揮鏈過長(zhǎng)，導(dǎo)致“出警速度慢”，增加了警務(wù)工作的成本。

因此，為了發(fā)揮公安派出所的警務(wù)功能，需要對(duì)公安派出所加以改革；為實(shí)現(xiàn)公安派出所的工作目標(biāo)，需要為公安派出所增加民警的數(shù)量，提高派出所民警的素質(zhì)，保障公安派出所必要的裝備和經(jīng)費(fèi)，設(shè)計(jì)好公安派出所同縣市公安局及其他警務(wù)組織的關(guān)系。

二、目前已有的公安派出所改革的案例

（一）當(dāng)前公安實(shí)踐中關(guān)于公安派出所改革的幾種模式

當(dāng)前以公安派出所為對(duì)象的基層警務(wù)改革主要有黑龍江省大慶市、遼寧省、江西省萍鄉(xiāng)市、江西新余市公安局、廣東省與深圳市等六種模式：

1、黑龍江省大慶市公安局在2005年1月進(jìn)行了撤消公安派出所、加強(qiáng)城市公安局對(duì)公安分局垂直管理為主要內(nèi)容的警務(wù)體制改革；

2、遼寧省在2003年進(jìn)行的以加強(qiáng)公安派出所建設(shè)、在派出所內(nèi)“成立社區(qū)警務(wù)隊(duì)、刑事偵查隊(duì)、治安巡防隊(duì)、內(nèi)勤綜合室”以實(shí)現(xiàn)“三警聯(lián)勤”為內(nèi)容的警務(wù)體制改革；

3、江西省萍鄉(xiāng)市公安局在2004年4月對(duì)城市公安分局機(jī)關(guān)大部分業(yè)務(wù)科室進(jìn)行了撤并，以將精簡(jiǎn)的警力充實(shí)到公安派出所；

4、江西省新余市公安局在2004年實(shí)行警務(wù)體制改革，將4個(gè)城市公安分局和31個(gè)派出所全部撤銷，設(shè)立11個(gè)警務(wù)局；

5、廣東省公安廳在2007年初決定“明年底之前，廣東將在廣東省范圍內(nèi)基本撤銷縣公安局下屬分局。今后2年內(nèi)，省公安廳原則上將不再審批各類公安專業(yè)分局的設(shè)置”，“全力解決派出所設(shè)置過散、警力過少的問題”；

6、廣東省深圳市公安局在將2006年4月1日起在全市115個(gè)派出所全面推行勤務(wù)新模式實(shí)施，“打破派出所現(xiàn)有的四隊(duì)一室(刑警隊(duì)、治安隊(duì)、社區(qū)防范隊(duì)、巡警隊(duì)、綜合室)設(shè)置，整合目前的治安警、社區(qū)警、巡警和刑警等警種，全部實(shí)行戰(zhàn)斗序列隊(duì)建制。把現(xiàn)有的社區(qū)防范隊(duì)、治安隊(duì)和巡警隊(duì)統(tǒng)一編成若干個(gè)社區(qū)巡邏隊(duì)，將原來由各警種負(fù)責(zé)的業(yè)務(wù)工作，一攬子放到各社區(qū)巡邏隊(duì)。將原來的綜合室改為行動(dòng)支援隊(duì)，擔(dān)負(fù)內(nèi)勤、值班、戶籍和民調(diào)等內(nèi)部運(yùn)作管理職能，為一線勤務(wù)提供保障。將刑警隊(duì)調(diào)整為偵查辦案隊(duì)，負(fù)責(zé)辦理一般刑事案件和所有需要調(diào)查的復(fù)雜治安案件”。

（二）對(duì)目前已改革的公安派出所的分析

傳統(tǒng)的公安派出所在工作目標(biāo)、擁有資源、組織結(jié)構(gòu)和同外部環(huán)境的關(guān)系方面均存在不足之處，特別是在當(dāng)前信息電子化、經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的動(dòng)態(tài)社會(huì)形勢(shì)下，傳統(tǒng)公安派出所在實(shí)現(xiàn)其工作目標(biāo)方面遇到許多困難。

當(dāng)前公安實(shí)踐中六種關(guān)于公安派出所改革的模式中，每一種都注意到了公安派出所在擁有資源方面存在的不足之處，雖然采取的方法各異，但都采取了“警力下沉”的策略（有的是精簡(jiǎn)分局機(jī)關(guān)，有的是撤消公安派出所），以滿足基層警務(wù)組織對(duì)警力的需求；遼寧、深圳市等地還注意到了傳統(tǒng)公安派出所在組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)方面存在的不足，對(duì)公安派出所的工作機(jī)制和警務(wù)模式進(jìn)行了調(diào)整。因此，這幾種模式對(duì)于實(shí)現(xiàn)公安派出所的工作目標(biāo)都有一定的正面意義。

要想充分發(fā)揮公安派出所的功能，實(shí)現(xiàn)“積小安為大安”以致最終構(gòu)建和諧社會(huì)來看，公安派出所改革仍有一定的發(fā)展空間。人財(cái)物大流通公安派出所是重要的公安基層組織之一，在承擔(dān)密切聯(lián)系群眾、嚴(yán)格控制社會(huì)面和及時(shí)收集社情民情方面能夠發(fā)揮其他警務(wù)組織無法取代的作用。因而在近年來的警務(wù)體制改革中，無論是黑龍江省大慶市公安局的取消公安派出所、作強(qiáng)公安分局，還是江西省萍鄉(xiāng)市公安的取消城市公安分局、作強(qiáng)公安派出所，這些針對(duì)公安派出所的警務(wù)改革始終引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。

三、關(guān)于公安派出所改革的幾點(diǎn)思考

公安派出所是我國(guó)的基層警務(wù)組織，是縣（市）、城市公安分局為了加強(qiáng)社會(huì)治安、維護(hù)公共秩序、保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)和保障公民權(quán)利，根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和治安狀況而設(shè)立的派出機(jī)關(guān)。當(dāng)前我國(guó)共有公安派出所5萬多個(gè)，遍布各個(gè)城市與所有的鄉(xiāng)村；這些公安派出所作為聯(lián)系社會(huì)群眾與公安機(jī)關(guān)的紐帶與橋梁，在發(fā)動(dòng)群眾參與警務(wù)建設(shè)、收集社情與民報(bào)、維護(hù)當(dāng)?shù)胤芍刃蚍矫姘l(fā)揮了重要作用。

（一）關(guān)于公安派出所工作目標(biāo)的定位

首先，公安派出所是公安機(jī)關(guān)的基層組織，具有貼近基層群眾的優(yōu)勢(shì)。因此，公安派出所的工作目標(biāo)中，應(yīng)充分發(fā)揮密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)。其次，公安派出所只是基層警務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng)，因此，在制定公安派出所工作目標(biāo)時(shí)，應(yīng)注意區(qū)分公安派出所同刑警隊(duì)、巡警隊(duì)等其他基層警務(wù)組織的不同之處。既不能讓公安派出所代替其他基層警務(wù)組織，也不同將公安派出所的工作目標(biāo)轉(zhuǎn)讓給其他基層警務(wù)組織。

公安派出所的工作目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)包括1）通過人口管理來密切聯(lián)系群眾，充分利用信息技術(shù)、采取多種形式來發(fā)動(dòng)群眾參與警務(wù)建設(shè)；2）及時(shí)收集轄區(qū)內(nèi)民情、社情和敵情，在維護(hù)轄區(qū)社會(huì)秩序、防范犯罪的同時(shí)為其他基層警務(wù)組織服務(wù)；3）就地處理一般違法犯罪案件，保障轄區(qū)內(nèi)居民的合法權(quán)利，維護(hù)法律秩序。

（二）關(guān)于公安派出所的設(shè)立

采取什么原則設(shè)立公安派出所，對(duì)于配置公安派出所資源具有重要意義。1978年1月修訂的《公安派出所工作細(xì)則（試行草案）》規(guī)定“公安派出所根據(jù)工作需要和便利群眾的原則設(shè)置”。如果公安派出所管轄范圍過大，雖然會(huì)減少公安派出所的數(shù)量從而降低了對(duì)警力裝備經(jīng)費(fèi)等資源的需要量，但是在“便利群眾”方面會(huì)有缺陷；反之，如果公安派出所管轄范圍過小，則公安派出所的數(shù)量會(huì)相應(yīng)增多，從而在警力及其他資源方面的需求會(huì)存在缺口。

在當(dāng)前社會(huì)背景下，隨著交通、通信技術(shù)的發(fā)展，在社會(huì)管理方面相對(duì)于傳統(tǒng)社會(huì)，可以降低管理者的數(shù)量、也即擴(kuò)大管理者的管轄范圍。因此，提高公安派出所工作的科技含量、特別是應(yīng)用現(xiàn)代化的交通、通信與電子監(jiān)控技術(shù)，一個(gè)公安派出所的管轄范圍可以較傳統(tǒng)社會(huì)的要擴(kuò)大些，從而減少公安派出所的數(shù)量，以滿足余下的公安派出所對(duì)警力、裝備與經(jīng)費(fèi)等資源的需要。比如，農(nóng)村的公安機(jī)關(guān)可以根據(jù)本地警務(wù)資源的情況，結(jié)合農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并，對(duì)有關(guān)公安派出所進(jìn)行撤并；城市的公安機(jī)關(guān)在城市居民數(shù)量增多、城區(qū)面積不斷增大的情況下，也可以調(diào)整其原來公安派出所的管轄范圍，以應(yīng)對(duì)警務(wù)資源高度緊張的局面。

（三）關(guān)于公安派出所的內(nèi)部結(jié)構(gòu)、與外部環(huán)境的關(guān)系

公安派出所的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，究竟是應(yīng)該采取遼寧等改革模式建立“三隊(duì)一室”，還是采取深圳模式打破“三隊(duì)一室”模式、實(shí)現(xiàn)三警合一好呢？究竟是象大慶模式那樣撤消撤消公安派出所、作強(qiáng)分局，還是象江西萍鄉(xiāng)模式撤消分局、作強(qiáng)公安派出所？這些都涉及到公安派出所的內(nèi)部結(jié)構(gòu)、公安派出所同外部環(huán)境的關(guān)系。

無論是遼寧模式還是深圳模式，無論是大慶模式還是江西萍鄉(xiāng)模式，從組織行為學(xué)視角來看，都表明公安派出所改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工作；拋開公安派出所同縣市公安局、城市公安分局關(guān)系，拋開公安派出所同指揮中心、刑警隊(duì)、巡警隊(duì)、看守所等其他基層警務(wù)組織的關(guān)系，都無從判斷。因此，公安派出所改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在設(shè)計(jì)公安派出所的內(nèi)部結(jié)構(gòu)以及公安派出所同外部環(huán)境之間的關(guān)系時(shí)，需要系統(tǒng)地研究公安派出所同縣（市）公安局、城市公安分局，同指揮中心、刑警隊(duì)等其他基層警務(wù)組織的關(guān)系，研究現(xiàn)行法律框架，結(jié)合各地實(shí)際情況，加以綜合研究，以選擇出最優(yōu)的方案。

第二篇：加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安派出所的監(jiān)督

深化訴訟職能與訴訟監(jiān)督職能相分離，加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安派出所的監(jiān)

督

發(fā)布者: 黃石市港區(qū)人民檢察院 發(fā)布時(shí)間：2010-12-2 10:35:06 閱讀：246次

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黃石市黃石港區(qū)人民檢察院檢察長(zhǎng) 朱自啟

去年底，省院、市院部署在部分基層院實(shí)行內(nèi)部整合改革試點(diǎn)工作，將我院納入試點(diǎn)范圍。我院按照上級(jí)院的要求，將原來設(shè)立的11個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)整合成5個(gè)部門，大膽探索，努力創(chuàng)新，以“兩個(gè)適當(dāng)分離”為契機(jī)，突出訴訟監(jiān)督工作的主體地位，取得了明顯成效。筆者結(jié)合當(dāng)前改革實(shí)踐和檢察工作實(shí)際，就檢察機(jī)關(guān)如何加強(qiáng)對(duì)公安派出所的監(jiān)督再作深入探討，以期不斷完善“小院整合”改革工作。

一、訴訟監(jiān)督職能單列的主要作法及成效

（一）明確工作職責(zé)，優(yōu)化人員配置

設(shè)立訴訟監(jiān)督部后，我院首先明確了部門工作職責(zé)，將原分屬偵查監(jiān)督科和公訴科的對(duì)偵查機(jī)關(guān)立案監(jiān)督、偵查活動(dòng)監(jiān)督，對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送刑事案件監(jiān)督，對(duì)刑事審判活動(dòng)的監(jiān)督等職責(zé)統(tǒng)一劃歸訴訟監(jiān)督部，實(shí)行訴訟與訴訟監(jiān)督相分離。其次，在人員配置上調(diào)配了具有偵查監(jiān)督和公訴工作經(jīng)驗(yàn)的檢察官各1名到新設(shè)立的訴訟監(jiān)督部工作，增強(qiáng)訴訟監(jiān)督力量。

（二）創(chuàng)新工作機(jī)制，凸顯監(jiān)督成效

一是建立訴訟監(jiān)督部派員列席批捕公訴部的案件討論制度。我們明確規(guī)定，批捕公訴部在討論案件時(shí)，必須通知訴訟監(jiān)督部，訴訟監(jiān)督部必須派員列席，以利于訴訟監(jiān)督部全面深入了解案件審查情況，及時(shí)對(duì)刑事立案活動(dòng)、偵查活動(dòng)和審判活動(dòng)開展監(jiān)督。二是建立批捕公訴部協(xié)同開展訴訟監(jiān)督制度。我們規(guī)定，在實(shí)行訴訟與訴訟監(jiān)督相分離的同時(shí)，為彌補(bǔ)訴訟監(jiān)督部不易主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題的缺陷，批捕公訴部在辦理刑事案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)地發(fā)現(xiàn)并及時(shí)向訴訟監(jiān)督部反饋立案、偵查和審判監(jiān)督線索，積極協(xié)同訴訟監(jiān)督部門開展訴訟監(jiān)督工作。辦案部門反饋的訴訟監(jiān)督線索不得少于訴訟監(jiān)督案件總數(shù)的80%。同時(shí)，明確訴訟監(jiān)督部在開展訴訟監(jiān)督時(shí)，有調(diào)閱案件材料的權(quán)力。三是建立行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送刑事案件監(jiān)督銜接制度。為了加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送刑事案件的監(jiān)督工作，便于行政執(zhí)法機(jī)關(guān)了解我院改革后的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)

劃分，我院及時(shí)向公安派出所、工商、稅務(wù)、煙草、技術(shù)監(jiān)督等行政執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)出了聯(lián)系函，將我院訴訟監(jiān)督部的職責(zé)范圍和聯(lián)系方式等情況函告對(duì)方，建立了定期走訪制度。四是建立啟動(dòng)刑事立案與偵查活動(dòng)監(jiān)督調(diào)查機(jī)制，并將啟動(dòng)刑事立案工作納入訴訟監(jiān)督部門目標(biāo)考核范圍。今年以來，我院通過成立訴訟監(jiān)督部，共辦理訴訟監(jiān)督案件16件17人，其中依法監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)各偵查機(jī)關(guān)立案7件8人，均已立案；刑事立案監(jiān)督數(shù)同比上升300%。

二、如何進(jìn)一步深化訴訟職能與訴訟監(jiān)督職能相分離，發(fā)揮小院整合的優(yōu)勢(shì)加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安派出所的監(jiān)督

目前，我國(guó)基層公安派出所擁有包括刑事案件、治安案件在內(nèi)的廣泛的執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)，這些權(quán)力行使的正當(dāng)與否直接關(guān)系到人民群眾的切身利益。湖北佘祥林案、河北聶樹斌案、河南趙作海案等一系列案件以及當(dāng)前社會(huì)反映強(qiáng)烈的關(guān)押人員非正常死亡事件被公諸報(bào)端之后，公安派出所在人民群眾中的形象受到從未有過的挑戰(zhàn)。從這些案件中不難發(fā)現(xiàn)，警察的權(quán)力太大，并且遠(yuǎn)離監(jiān)督。公安機(jī)關(guān)可以采取拘留、監(jiān)視居住、搜查、扣押、通緝、竊聽、取保候?qū)彽壬婕暗焦袢松碜杂珊拓?cái)產(chǎn)權(quán)利的措施，這些措施都由公安機(jī)關(guān)自己決定、自己執(zhí)行，缺乏必要的監(jiān)督和約束。而現(xiàn)行的監(jiān)督機(jī)制唯一能對(duì)警察權(quán)形成有效制約的就是檢察權(quán)。對(duì)公安機(jī)關(guān)進(jìn)行法律監(jiān)督是憲法賦予檢察機(jī)關(guān)的重要職責(zé)，是檢察機(jī)關(guān)訴訟監(jiān)督職能的主要組成部分，也是檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的薄弱環(huán)節(jié)。不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督、監(jiān)督不力成為檢察機(jī)關(guān)訴訟監(jiān)督中的突出問題。有的檢察人員疲于應(yīng)付辦案，認(rèn)為多一事不如少一事，少一事不如沒有事，對(duì)于訴訟違法行為不愿監(jiān)督；有的認(rèn)為開展監(jiān)督會(huì)影響與其他單位的關(guān)系，不敢監(jiān)督。訴訟監(jiān)督部單列后，一方面能整合力量資源，集中專門人員專司監(jiān)督職責(zé)，另一方面能擺脫辦案通常會(huì)遇到的阻力和顧慮，放心大膽地進(jìn)行監(jiān)督。因此，如何加大機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步深化訴訟職能與訴訟監(jiān)督職能相分離，加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)訴訟監(jiān)督力度特別是加強(qiáng)對(duì)公安派出所的法律監(jiān)督具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)促進(jìn)意義。

（一）充分發(fā)揮訴訟監(jiān)督職能單列的專門化優(yōu)勢(shì)，不斷完善檢察法律監(jiān)督措施和方式

在我國(guó)，檢察機(jī)關(guān)對(duì)于公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督制約，從法律上講除了一些強(qiáng)制措施的審批外，基本上沒有對(duì)警察偵查行為過程進(jìn)行有力干預(yù)的機(jī)會(huì)。目前使用一些監(jiān)督性文書僅是內(nèi)部文件，也缺乏普遍的法律約束力。訴訟監(jiān)督部單列后，對(duì)于這種情況，檢察機(jī)關(guān)可充分發(fā)揮專門化優(yōu)勢(shì)，一是通過簽署意見進(jìn)一步明確《說明不立案理由通知書》、《通知立案決定書》、《糾正違法通知書》、《糾正違法建議書》的法律效力，及同時(shí)賦予檢察機(jī)關(guān)對(duì)拒不接受監(jiān)督單位和個(gè)人有建議處分權(quán)。在偵查監(jiān)督上，確立檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)的知悉權(quán)；明確檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)的偵查參與權(quán)；明確提前介入的法律地位；明確檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)的建議權(quán)；明確檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督處分權(quán)。盡量細(xì)化與刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟監(jiān)督相配套的有關(guān)工作細(xì)則，使檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督程序進(jìn)一步制度化、規(guī)范化。二是要明確監(jiān)督重點(diǎn)。對(duì)公安派出所

移送案件的事實(shí)和證據(jù)等進(jìn)行審查的同時(shí)，還要針對(duì)公安派出所偵查活動(dòng)中最容易出現(xiàn)問題的地方進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督。建立案件個(gè)案抽查、跟蹤考察制度。對(duì)辦理的重大、有影響案件或督辦案件的全過程進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，對(duì)行政案件和綜合執(zhí)法情況進(jìn)行有選擇的抽查。必要時(shí)應(yīng)采取向有關(guān)部門發(fā)函、到發(fā)案單位回訪、走訪群眾和案件當(dāng)事人，召開座談會(huì)等形式多方面對(duì)相關(guān)情況等進(jìn)行了解。三要規(guī)范執(zhí)法程序。程序的公正性、公眾參與性及技術(shù)上的可操作性，使程序在控制權(quán)力被濫用，保障和實(shí)現(xiàn)人權(quán)方面具有關(guān)鍵的意義，因此檢察機(jī)關(guān)應(yīng)把強(qiáng)化程序監(jiān)督作為切入口和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步細(xì)化監(jiān)督措施。

（二）充分發(fā)揮訴訟監(jiān)督職能單列的人員優(yōu)勢(shì)，考慮設(shè)立駐公安派出所檢察室（或聯(lián)系點(diǎn)）

訴訟監(jiān)督部單列后，檢察機(jī)關(guān)可充分發(fā)揮人員優(yōu)勢(shì)，在公安機(jī)關(guān)設(shè)立檢察官辦公室或聯(lián)系點(diǎn)，為辦理案件提供法律咨詢和進(jìn)行法律監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)可聯(lián)合公安機(jī)關(guān)簽訂相關(guān)意見，對(duì)檢察室的設(shè)立、檢察室的職能及其基本原則、檢察室工作的要求作相應(yīng)的規(guī)定。明確檢察室主要承擔(dān)對(duì)派出所承辦的有爭(zhēng)議的刑事案件適時(shí)介入，引導(dǎo)偵查，對(duì)偵查活動(dòng)實(shí)行同步監(jiān)督；明確在開展偵查監(jiān)督工作時(shí)，有權(quán)查（調(diào)）閱派出所的相關(guān)案卷材料；聽取案情介紹，參與現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，旁聽訊（詢）問，討論分析案件，就證據(jù)收集、法律適用等進(jìn)行指導(dǎo)、引導(dǎo)；對(duì)于某一類或幾類案件所存在的共性問題，檢察室應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)兩機(jī)關(guān)共同進(jìn)行研討，制定統(tǒng)一的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)共同參照?qǐng)?zhí)行，以提高案件的訴訟質(zhì)量；不定期通報(bào)派出所所辦刑事案件在訴訟過程中存在的問題，并就影響訴訟順利進(jìn)行且具有普遍性的問題與派出所共商應(yīng)對(duì)措施；對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯刑罰執(zhí)行情況進(jìn)行檢察監(jiān)督；加強(qiáng)與派出所轄區(qū)群眾聯(lián)系，協(xié)助派出所做好突發(fā)刑事案件的應(yīng)急處理和受理公民、法人或其他組織對(duì)派出所執(zhí)法活動(dòng)中違法行為的申訴、控告；同時(shí)，要求檢察室與派出所應(yīng)當(dāng)暢通信息渠道，建立、健全交流、通報(bào)制度（立案報(bào)備制度、刑事強(qiáng)制措施流程報(bào)備制度等）。

（三）充分發(fā)揮訴訟監(jiān)督職能單列的力量集中優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安派出所監(jiān)督的范圍

履行行政管理職責(zé)是公安派出所一項(xiàng)最為主要的職責(zé)，公安派出所每年要辦理大量的行政管理案件。這些處理措施公安派出所是否嚴(yán)格按照法律規(guī)定的程序來辦理，是否存在個(gè)別人員徇私枉法的情況，需要檢察機(jī)關(guān)介入進(jìn)行監(jiān)督。再如公安派出所對(duì)轄區(qū)公共娛樂場(chǎng)所、特種行業(yè)、炸藥等危險(xiǎn)物品的管理控制情況。在這些安全檢查中，公安派出所是否嚴(yán)格依法進(jìn)行，是否存在徇私舞弊，也需要檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督。訴訟監(jiān)督部單列后，檢察機(jī)關(guān)可充分發(fā)揮力量集中優(yōu)勢(shì)，除對(duì)公安機(jī)關(guān)刑事案件辦理情況進(jìn)行監(jiān)督外，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)履行行政管理職責(zé)情況和綜合執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)綜合執(zhí)法情況的監(jiān)督方面，一是公安派出所對(duì)法院判處管制、緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行、保外就醫(yī)等對(duì)象的監(jiān)督管理。這一類型的案件較為復(fù)雜，涉案人員也較多，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)定期對(duì)此類情況的案件進(jìn)行抽查。二是復(fù)議、國(guó)家賠償、控告申訴方面的案件，當(dāng)事人有爭(zhēng)議的檢察機(jī)關(guān)應(yīng)考慮介入監(jiān)督。三是公安派出所內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究等情況監(jiān)督。四是公安派出所制發(fā)的規(guī)范性文件的合法性審查，等等。

第三篇：派出所改革

一是市公安局下設(shè)警署，減少了層級(jí)，使過去機(jī)關(guān)化的公安分局完成實(shí)戰(zhàn)化的轉(zhuǎn)變，使過去分散的派出所相對(duì)集中；二是警署打破了公安體制與行政管理層級(jí)完全對(duì)應(yīng)的僵化模式，有效控制了非警務(wù)活動(dòng)過多和行政干預(yù)執(zhí)法的局面；三是警署明確了定位，改變了過去過于寬泛的公安概念，使警察職能更加規(guī)范、科學(xué)；四是警署提高了行政管理和執(zhí)法效率，可以在較大的范圍內(nèi)統(tǒng)一調(diào)配警力，提高治安控制能力和打擊犯罪的綜合戰(zhàn)斗力；五是警署有效整合了警力，順應(yīng)治安形勢(shì)的發(fā)展要求，實(shí)現(xiàn)了警力向一線下沉，向一線傾斜。但是，警署概念目前在我國(guó)卻遭到了冷遇，首先，警署在法律上沒有明確，執(zhí)法工作無法開展。其次，派出所簡(jiǎn)單改稱為警署，層級(jí)并沒有減少，公安分局如何定位?如果是縮小了的公安分局，派出所如何定位?再次，如何解決警署的機(jī)關(guān)化問題，怎樣防止“廟小神仙多”的現(xiàn)象，這又涉及到警務(wù)機(jī)制、勤務(wù)方式的變革和職能的轉(zhuǎn)變。最后，上海市公安局逐步取消了警署，恢復(fù)了派出所的稱謂，對(duì)其他地區(qū)的警署改革嘗試產(chǎn)生了相當(dāng)?shù)挠绊憽?/p>

多年來，在理論上和實(shí)際工作中，一直存在著做小做大派出所的爭(zhēng)論。做小派出所，就是派出所只搞管理和防范，其余工作由專業(yè)隊(duì)伍去完成，各部門和各警種切實(shí)擔(dān)負(fù)起自己的職責(zé)。做大做強(qiáng)派出所，也稱規(guī)模建所，就是讓派出所承擔(dān)多種業(yè)務(wù)工作，變成集防范、管理、打擊、服務(wù)等多種職能于一體的綜合性基層組織。“杭州會(huì)議”后，一些地方多采取做大做強(qiáng)的方法，派出所實(shí)行幾隊(duì)一所的隊(duì)建制模式。

從幾十年公安工作的實(shí)踐看，派出所的改革要站在派出所之外思考才行。派出所的名稱、大小只是表象和形式，本質(zhì)上是要解決統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、協(xié)調(diào)運(yùn)作、高效靈活地預(yù)防和打擊犯罪的問題。我國(guó)現(xiàn)有的公安機(jī)構(gòu)設(shè)置是完全按照我國(guó)行政組織體系設(shè)立的，街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)派出所。隨著社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)的行政管理體系正在發(fā)生著深刻的變化，塊塊上，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的撤并，城市行政區(qū)劃變遷后街道改組為社區(qū)；條條上，國(guó)稅、地稅分開，土地垂直管理等等。派出所的工作也經(jīng)歷了一個(gè)由簡(jiǎn)到繁、由少到多、由單一到多功能綜合性的發(fā)展演變過程。公安機(jī)關(guān)工作 量成倍上升，組織機(jī)構(gòu)的水平分化和垂直分化不斷加劇，隊(duì)伍日益龐大，派出所民警的比重卻逐 年下降。要優(yōu)化警力配置，提高工作效率，必須對(duì)組織機(jī)構(gòu)加以整合，減少過多的層級(jí)和過細(xì)的 分工。第二十次全國(guó)公安會(huì)議提出的減少層級(jí)和縣級(jí)公安機(jī)關(guān)改革正是基于這種現(xiàn)實(shí)的思考。那 么，在警力、裝備、經(jīng)費(fèi)相對(duì)固定的條件下，把綜合性戰(zhàn)斗實(shí)體放在公安分局，則應(yīng)該做小派出 所，這時(shí)，公安分局的管轄范圍不宜過大，數(shù)量要增加。如果放在派出所，則派出所變大，警力 所限，數(shù)量只能減少，這時(shí)的公安分局地位很尷尬，應(yīng)該弱化或取消公安分局。

二)關(guān)于派出所職能的轉(zhuǎn)變

派出所任務(wù)重、壓力大、待遇低已是不爭(zhēng)的事實(shí)。據(jù)調(diào)查，我國(guó)有的城市派出所每天接到出 警指令20_30次，要全力應(yīng)付這些限時(shí)辦理的警務(wù)工作，則無力主動(dòng)有序地完成法律規(guī)定的工 作任務(wù)，如情報(bào)信息收集、人口管理、治安管理、安全防范、執(zhí)法辦案、服務(wù)群眾、陣地控制、教育轉(zhuǎn)化法輪功人員、秘密力量建設(shè)、檔案管理、消防監(jiān)督等許多應(yīng)做的工作，以及上級(jí)機(jī)關(guān)部 署的眾多專項(xiàng)行動(dòng)。

從根本上為派出所減負(fù)，必須在轉(zhuǎn)變職能上做文章。各地在轉(zhuǎn)變職能、整合警力資源、調(diào)整 機(jī)構(gòu)設(shè)置方面做了很多嘗試，如把巡警或110下放到派出所；減少中間環(huán)節(jié)取消公安分局，下沉 警力，成立警署；設(shè)置辦理業(yè)務(wù)的大窗I：1，為群眾辦理專業(yè)性、政策性強(qiáng)的身份證、戶口登記遷 移、出入境和特種行業(yè)的證照等瑣碎的常規(guī)業(yè)務(wù)。每個(gè)派出所都設(shè)窗口，難以實(shí)現(xiàn)集中、統(tǒng)一、高效的要求，分散操作也增加了管理難度和成本，不利于戶籍管理專業(yè)化和規(guī)范化程度的提高。集中設(shè)置幾個(gè)大窗口，減輕了各派出所的工作量，節(jié)省了警力，規(guī)范了工作，提高了效率，真正 實(shí)現(xiàn)了“依法便民、廉潔高效”的目標(biāo)。還有的地方為了減輕管理負(fù)擔(dān)以及規(guī)范民警的執(zhí)法行 為，撤銷了部分派出的候問室。每個(gè)派出所都設(shè)候問室占用了本來就不寬裕的辦公場(chǎng)所和相當(dāng) 的警力，由于利用率低，管理難度大，責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)高，不利于派出所管理的統(tǒng)一規(guī)范。對(duì)這些有益 的探索應(yīng)該認(rèn)真研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)理論指導(dǎo)。公安機(jī)關(guān)在程序上是刑事司法系統(tǒng)一個(gè)環(huán)節(jié)，在組織上是政府機(jī)構(gòu)的一個(gè)組成部分。派出所 在嚴(yán)格履行自己職責(zé)的同時(shí)，不能忽視相關(guān)部門的作用，超越工作權(quán)限，包辦代替社會(huì)組織、民 間團(tuán)體的職能。

第一，處理好派出所與各警種的關(guān)系問題。警察到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的時(shí)間與破案率成正比，沒有派出 所的參與，快速反應(yīng)機(jī)制就難以完善和發(fā)揮應(yīng)有作用。派出所作為基層綜合性戰(zhàn)斗實(shí)體，重要的 保障就是工作的前期性和后續(xù)的可移交性，派出所主要履行先期處置職責(zé)，將復(fù)雜的、高度專業(yè) 的后續(xù)工作移交給相關(guān)職能部門，使得派出所警力從大量專業(yè)工作中抽身而出，及時(shí)恢復(fù)其機(jī)動(dòng) 狀態(tài)，確保派出所具有攻防兼?zhèn)洹⒋蚍揽匾惑w化的綜合作戰(zhàn)能力。④特別要強(qiáng)調(diào)的是各部門、各 警種不能因派出所是綜合性戰(zhàn)斗實(shí)體，而把本該由自己承擔(dān)的基礎(chǔ)性工作任務(wù)推給派出所。

第二，處理好派出所與社會(huì)治安綜合治理的關(guān)系。要進(jìn)一步研究新形勢(shì)下如何加強(qiáng)治保會(huì)、聯(lián)防隊(duì)等群防群治組織建設(shè)的問題，如何確保保安服務(wù)、治安志愿者等工作的健康發(fā)展，特別是 要解決治保會(huì)、聯(lián)防隊(duì)、保安服務(wù)有關(guān)方面立法的滯后問題。各級(jí)黨委、政府一把手是綜合治理 的第一責(zé)任人，如果沒有各級(jí)黨委、政府的重視和支持，單靠公安機(jī)關(guān)自身是難以實(shí)現(xiàn)的。派出 所必須緊密依靠黨委、政府，擺正在綜合治理作中的位置，充分發(fā)揮主力軍的作用，當(dāng)好黨 委、政府的參謀，絕不能包打天下，陷入公安萬能的被動(dòng)局面。

第三，處理好派出所與其他部門的工作關(guān)系問題。如關(guān)于五種監(jiān)管對(duì)象(指在社會(huì)上服刑 的五種犯罪分子)的監(jiān)督管理工作，其本質(zhì)是刑罰(包括獄內(nèi)刑和獄外刑)的執(zhí)行。派出所要 結(jié)合目前開展的社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，主動(dòng)配合司法行政部門開展社區(qū)矯正工作，積極參與監(jiān)督考 察小組，隨時(shí)提供有關(guān)情況，依法打擊不服監(jiān)管再犯新罪的犯罪分子。又如關(guān)于情報(bào)信息、陣地 控制、治安耳目、重點(diǎn)人口、安置幫教等工作，如何與其他部門全面整合，齊抓共管，資源共 享，提高效率也是需要研究的重要課題。(三)關(guān)于勤務(wù)機(jī)制的創(chuàng)新 巡邏、快速反應(yīng)和科學(xué)偵查工作是現(xiàn)代警察勤務(wù)工作的三大支柱。由于派出所分布廣、對(duì)轄 區(qū)情況熟、就近反應(yīng)快等特點(diǎn)，決定了其在構(gòu)建以快速反應(yīng)為核心的動(dòng)態(tài)治安防控體系中，是一 支重要的接警、出警、處警力量。目前，許多地方的派出所都承擔(dān)著110接處警工作。據(jù)考察，美國(guó)社會(huì)治安的控制主要是依靠治安巡邏，警察的主要勤務(wù)方式是巡邏勤務(wù)。巡邏警察主要是預(yù) 防和制止危害社會(huì)治安的企

圖和事件發(fā)生，一旦發(fā)生，要防止事態(tài)的擴(kuò)大和惡化，在專業(yè)警察到 達(dá)之前，承擔(dān)起維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)、調(diào)查訪問、初步偵查，直到完成拘捕的任務(wù)。但在專業(yè)警察到達(dá)后，立即移交案件，迅速恢復(fù)原來的警戒巡邏狀態(tài)。改革就是創(chuàng)新，勤務(wù)改革就是勤務(wù)創(chuàng)新，創(chuàng)新要 符合客觀實(shí)際，要付出一定代價(jià)。為了主動(dòng)適應(yīng)動(dòng)態(tài)社會(huì)治安形勢(shì)，逐步建立現(xiàn)代警務(wù)工作機(jī) 制，我國(guó)派出所的勤務(wù)活動(dòng)應(yīng)該變靜為動(dòng)，以巡邏防范、人戶走訪為主要勤務(wù)方式，以社區(qū)警務(wù) 為載體，加強(qiáng)對(duì)犯罪時(shí)空、犯罪對(duì)象、犯罪主體的有效控制，提高治安防范的針對(duì)性，特別是針 對(duì)三大潛在犯罪群體：刑釋解教人員、流動(dòng)人口、青少年采取有力的犯罪預(yù)防措施，切實(shí)提高管 理、控制轄區(qū)社會(huì)治安的能力。

總之，關(guān)于派出所改革，必須結(jié)束探索嘗試的感性階段，轉(zhuǎn)入規(guī)范建設(shè)的理性時(shí)期。在時(shí)代 發(fā)展的動(dòng)態(tài)環(huán)境中，科學(xué)總結(jié)派出所產(chǎn)生、發(fā)展、改革歷史進(jìn)程中的規(guī)律，理性把握派出所改革 的走向，全面確立其先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性的改革地位。結(jié)合工作中存在的突出問題，自上而下，統(tǒng)籌 兼顧，實(shí)事求是，積極穩(wěn)妥地實(shí)現(xiàn)執(zhí)法觀念、勤務(wù)模式的全面創(chuàng)新。

三、公安派出所社區(qū)警務(wù)工作的新趨勢(shì)

近幾年來，全國(guó)各級(jí)公安機(jī)關(guān)緊緊圍繞做大做強(qiáng)做活派出所這一中心，不斷深化派出所社區(qū) 警務(wù)工作，在密切警民關(guān)系，加強(qiáng)基層防范管理方面取得了明顯成效。但是，很多地方仍然存在 社區(qū)和農(nóng)村警力缺口大、社區(qū)民警職責(zé)不明確、勤務(wù)機(jī)制不科學(xué)、執(zhí)法行為不規(guī)范、社區(qū)民警負(fù)擔(dān)重的問題等等。受傳統(tǒng)勤務(wù)模式以及繁重的治安保衛(wèi)任務(wù)等主客觀因素的影響，派出所民警大 部分工作時(shí)間仍耗費(fèi)在所內(nèi)值班備勤、接處警和辦案上，一方面是警力沉不下社區(qū)，走不上街 面，和群眾接觸難、宣傳難。另一方面是一些社區(qū)警務(wù)室空置，群眾看不到警察、不滿意。于 是，在最早出現(xiàn)社區(qū)警務(wù)的浙江、江蘇等地，社區(qū)警務(wù)工作又有了新的發(fā)展，特別是上海、杭 州、南京、深圳、沈陽(yáng)等市公安機(jī)關(guān)正在積極探索把派出所變成真正的綜合性戰(zhàn)斗實(shí)體，一切以 實(shí)戰(zhàn)為價(jià)值取向，淡化警種，突出崗位，強(qiáng)調(diào)派出所工作是前期初級(jí)處理，保障案件的可移交 性，銜接好派出所與各業(yè)務(wù)部門的流程鏈條，保證快速反應(yīng)、靈活機(jī)動(dòng)、分工協(xié)作、動(dòng)態(tài)控制、街面囤警，以勤務(wù)機(jī)制的改革來深化社區(qū)警備工作。在上海，2004年3月以后，巡邏隊(duì)伍和巡 邏勤務(wù)從交巡警中分離，劃歸派出所屬地化管理。在實(shí)施“網(wǎng)格化”街面巡邏機(jī)制取得初步成 效后，各分(縣)公安局統(tǒng)籌管段、治安、巡邏警力，在派出所探索和試行以巡為主，巡邏、巡訪、巡查有機(jī)結(jié)合的勤務(wù)方式。這次改革，強(qiáng)調(diào)了巡邏工作的屬地化、動(dòng)態(tài)化和常態(tài)化，進(jìn)一 步推進(jìn)了巡邏力量從交巡警中剝離并劃歸派出所實(shí)行屬地化管理的進(jìn)程。在杭州，2006年制定 下發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)公安派出所勤務(wù)機(jī)制改革的意見》，派出所勤務(wù)機(jī)制改革遵循“以情報(bào)信息為主導(dǎo)、以現(xiàn)場(chǎng)管控為中心、以彈性工作為手段、以巡訪工作為載體”的原則，深化、拓展 社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略和多警聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)警力下沉、警務(wù)前移，切實(shí)提高轄區(qū)群眾的見警率、安全感和滿意度。在南京，部分派出所采取動(dòng)態(tài)巡查與設(shè)卡盤查相交叉的工作機(jī)制，機(jī)動(dòng)車、非機(jī) 動(dòng)車與步行巡邏手段相結(jié)合，建立并逐步完善巡邏、巡訪、巡查的“三巡”勤務(wù)模式：即實(shí)行 著裝為主、公密結(jié)合、統(tǒng)一規(guī)范和機(jī)動(dòng)靈活的勤務(wù)方式；結(jié)合季節(jié)性治安特點(diǎn)，社區(qū)巡邏民警和機(jī)動(dòng)巡邏民警突破常規(guī)作息時(shí)間，變上班為上崗，始終保持警務(wù)區(qū)和巡區(qū)設(shè)置相對(duì)應(yīng)，民警24 小時(shí)全天候覆蓋上崗；重點(diǎn)路段巡邏線路調(diào)整為

s形，各警務(wù)區(qū)每天確保有1至2名民警在規(guī)定時(shí)間段內(nèi)對(duì)重點(diǎn)部位進(jìn)行自行車巡查，加大對(duì)案件易發(fā)、高發(fā)路段的布警覆蓋面。在深圳，市公安局對(duì)全市派出所勤務(wù)運(yùn)作模式作出重大改革，通過“兩整合、兩壓縮、兩轉(zhuǎn)變”(整合一線隊(duì)伍和基本職能，壓縮管理層次和基層負(fù)擔(dān)，管理機(jī)制由“條”向“塊”轉(zhuǎn)變，勤務(wù)模式由“坐”向“巡”轉(zhuǎn)變)，有效解決派出所勤務(wù)機(jī)關(guān)化、層級(jí)復(fù)雜化、重打輕防等一系列問題，進(jìn)一步凸顯“以基礎(chǔ)防控為主業(yè)、以著裝巡邏為主要勤務(wù)模式”的基本特征。羅湖區(qū)各派出所在保持現(xiàn)有總體警力不變的情況下，打破派出所原來的“四隊(duì)一室”(社區(qū)防范隊(duì)、治安隊(duì)、刑警隊(duì)、巡警隊(duì)、綜合室)架構(gòu)，組建三個(gè)隊(duì)：警區(qū)隊(duì)，配備警力原則占派出所總警力的50％以上，以巡區(qū)為責(zé)任范圍，在巡邏中接警，開展社區(qū)警務(wù)、治安管理等各項(xiàng)常規(guī)警務(wù)工作；辦案隊(duì)，主要負(fù)責(zé)派出所轄區(qū)內(nèi)治安案件的查處工作(除適用簡(jiǎn)易程序以外)、普通刑事案件的偵查等工作；支援隊(duì)，負(fù)責(zé)做好接報(bào)警室前臺(tái)的警情分流、指揮調(diào)度工作等工作。派出所將不再有巡警、治安警、社區(qū)警、刑警這樣的警種概念。在沈陽(yáng)，為了破解當(dāng)前派出所“四隊(duì)一室”(刑警中隊(duì)、治安中隊(duì)、巡警中隊(duì)、社區(qū)中隊(duì)、綜合室)模式帶來的分工過細(xì)、警力分散、破案攻堅(jiān)能力不強(qiáng)、防范力量松散、勤務(wù)模式單

一、考核監(jiān)督不力的問題，創(chuàng)建了一室(綜合室)一隊(duì)(刑警中隊(duì))若干警務(wù)區(qū)模式。在加強(qiáng)刑偵專業(yè)化建設(shè)的同時(shí)，將原來治安民警、社區(qū)民警、巡邏民警統(tǒng)一整合為警務(wù)區(qū)民警，管理、建設(shè)、打擊、防范等工作全部圍繞巡邏工作展開，做到在“巡中建、巡中防、巡中管、巡中打、巡中服”，最大限度地提高巡邏震懾控制犯罪和服務(wù)群眾的能力。派出所社區(qū)警務(wù)工作新的發(fā)展趨勢(shì)是社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的深化過程，不僅會(huì)有效帶動(dòng)基層基礎(chǔ)工作建設(shè)，而且將進(jìn)一步促進(jìn)精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)、充實(shí)基層，提高公安機(jī)關(guān)駕馭社會(huì)治安局勢(shì)的能力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安的良性循環(huán)。

派出所工作紛繁復(fù)雜、千頭萬緒，牽扯面廣、政策性強(qiáng)，只有做深入細(xì)致的調(diào)查研究，掌握大量的第一手資料，才能從全局和戰(zhàn)略的高度，有計(jì)劃、有步驟地把改革和加強(qiáng)派出所工作不斷引向深入。

第四篇：派出所刑偵改革

偵查破案始終是人們普遍關(guān)注的焦點(diǎn)，加強(qiáng)和改進(jìn)刑偵工作永遠(yuǎn)是公安工作的主題。當(dāng)前，刑偵工作面臨著困難和挑戰(zhàn)，如何加強(qiáng)和改進(jìn)刑偵工作，充分發(fā)揮刑偵部門打擊刑事犯罪的“鐵拳”作用，筆者認(rèn)為，要正確認(rèn)識(shí)和處理好五個(gè)關(guān)系。

一、要正確認(rèn)識(shí)和處理偵破打擊與防范管理的關(guān)系，堅(jiān)持以打促防，打防并舉。

刑偵派出所工作改革后，當(dāng)前面臨的突出問題是所、隊(duì)之間防范和破案工作出現(xiàn)斷層，你破你的案，我搞我的防，二者“各自為陣”，雖然明確了派出所的一些破案職責(zé)，但由于難以考核，還是出現(xiàn)了“兩張皮”現(xiàn)象。一方面派出所沒有破刑事案件的壓力，發(fā)生刑事案件后轄區(qū)派出所民警“例行公事”般到現(xiàn)場(chǎng)轉(zhuǎn)一圈，沒有真正把精力用到如何協(xié)助盡快破案上來，甚至心安理得地認(rèn)為這是刑偵部門的事，案子破與不破無所謂；另一方面，刑警“沉”不下去，單純就案辦案，很難深入轄區(qū)群眾熟悉情況、控制陣地，所、隊(duì)之間缺少經(jīng)常性工作聯(lián)系制度。打擊和防范猶如人之兩條腿，是維持公安工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)的“車之兩輪”。十六大報(bào)告指出，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定必須堅(jiān)持“打防結(jié)合、預(yù)防為主”的方針，可見打防結(jié)合是一個(gè)決戰(zhàn)決勝的戰(zhàn)略方針。不抓防范，刑事發(fā)案就會(huì)增多，公安機(jī)關(guān)破案的壓力就會(huì)越來越大，社會(huì)治安就會(huì)形在惡性循環(huán)，公安工作就會(huì)處于被動(dòng)局面；只抓打擊，治標(biāo)不治本，造成打不勝打、防不勝防的被動(dòng)局面。因此打擊和防范必須協(xié)調(diào)發(fā)展，兩翼齊飛，做到同研究、同安排、同部署、同落實(shí)、同考核。當(dāng)前，一是要重點(diǎn)解決好派出所只搞防范不抓破案的傾向，將偵查破案作為目標(biāo)考核的重要指標(biāo)，向派出所適當(dāng)下達(dá)破案任務(wù)，增加破案壓力；二是刑警要警力下沉分片駐所，所隊(duì)之間要建立經(jīng)常性工作聯(lián)系制度，及時(shí)溝通情報(bào)信息，定期舉行所、隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會(huì)，案情分析研究會(huì)，重特案件協(xié)調(diào)會(huì)，治安情況通報(bào)會(huì)等，積極指導(dǎo)和協(xié)助派出所開展治安防范工作。要緊緊抓住建立、完善刑警中隊(duì)與派出所相互制約、考核制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，使刑警中隊(duì)和派出所在雙向互動(dòng)中形成工作合力，不斷提高防范和打擊犯罪活動(dòng)的能力；三是要把“從人到案”的破案要求落實(shí)到其他警種和部門，進(jìn)一步推進(jìn)偵防銜接，形成強(qiáng)大合力。特別是派出所、交巡警等基層實(shí)戰(zhàn)部門要充分運(yùn)用治安管理的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并提供可供偵查的嫌疑人員、情報(bào)線索，為多元化偵查破案提供服務(wù)。刑偵部門對(duì)其他警種和部門提供的線索和情報(bào)要及時(shí)立線、立案?jìng)刹椋瑖?yán)密布控，精心經(jīng)營(yíng)，提高破案效率，真正做到打防并舉。

二、要正確認(rèn)識(shí)和處理重大案件與一般案件的關(guān)系，堅(jiān)持以小帶大，抓大帶小。

現(xiàn)行的破案分工是刑偵大隊(duì)負(fù)責(zé)偵破重特大疑難案件，派出所負(fù)責(zé)偵破一般刑事案。筆者認(rèn)為，這種分工在工作中存在諸多弊病：首先是案件分工無形中隔斷了刑偵與派出所在偵破打擊上的緊密聯(lián)系，造成工作中互相拖諉、扯皮，嚴(yán)重影響了信息共享、串并案件、深挖犯罪等一系列工作；其次是過于強(qiáng)調(diào)大案與小案的區(qū)別，容易使刑偵部門忽視串并偵查這個(gè)破案的增長(zhǎng)點(diǎn)；三是“抓大放小”容易使刑偵部門養(yǎng)成“一口吃成胖子”、急于求成的不良習(xí)氣，許多刑警看不起小案，不通過破小案帶動(dòng)破大案，結(jié)果是“猴子采玉米”，破案總數(shù)上不來，人平破案數(shù)低。因此，刑偵部門一是要切實(shí)糾正“抓大放小”的錯(cuò)誤思想，堅(jiān)持大小齊抓，以小帶大。當(dāng)前，刑偵部門一要不斷深化“掃黑除惡”，把懲治黑惡勢(shì)力犯罪作為社會(huì)治安的突破口來抓，把偵辦黑惡勢(shì)力案件作為刑偵部門能否攻堅(jiān)克難破大案的重要尺度。二要切實(shí)加大命案的偵破力度，把“命案不欠帳”作為奮斗目標(biāo)，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)辦案意識(shí)，加強(qiáng)辦案指導(dǎo)，抽調(diào)精兵強(qiáng)將，全力開展偵破。三要把打擊盜竊、搶劫、搶奪等多發(fā)性侵財(cái)案件作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的、重要的、艱巨的任務(wù)來抓，牢牢把握偵破打擊的主動(dòng)權(quán)，在攻堅(jiān)克難破大案的同時(shí)，立足現(xiàn)實(shí)多破小案，通過串案并案以小帶大，集腋成裘，切實(shí)提高人平破案數(shù)。

三、要正確認(rèn)識(shí)和處理偵查破案與嚴(yán)格執(zhí)法的關(guān)系，堅(jiān)持依法辦案,注重社會(huì)效果。

長(zhǎng)期以來，我們?cè)诤饬啃虃晒ぷ鞒尚У臉?biāo)準(zhǔn)上，往往更多地關(guān)注破案環(huán)節(jié)，注重發(fā)現(xiàn)、揭露犯罪分子，而忽視辦案質(zhì)量和打擊處理的法律效果、社會(huì)效果，以致辦案質(zhì)量不高，打擊不力。從近年全省執(zhí)法質(zhì)量檢查情況來看，刑事辦案主要存在以下問題：取保候?qū)彙氨６粋伞薄E用強(qiáng)制措施、超期羈押、先抓人后立案程序違法、退補(bǔ)率、追捕率高、批捕率低、案卷質(zhì)量差等問題。究其原因，一是領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)和重視不到位；二是民警業(yè)務(wù)素偏低；三是辦案人員敬業(yè)精神不強(qiáng)；四是監(jiān)督制約機(jī)制不健全，責(zé)任沒落實(shí)。這些問題不僅影響了打擊力度，更影響了公安機(jī)關(guān)的整體形象，必須下大決心，花大氣力，堅(jiān)決予以整改，切實(shí)提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量。一是領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)要到位。既要嚴(yán)格堅(jiān)持不抓獲犯罪嫌疑人不算破案的標(biāo)準(zhǔn)，還必須堅(jiān)持辦案標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格辦案程序，把證據(jù)搞實(shí)，確保案子定得了、判得了，辦成鐵案；二是要嚴(yán)格規(guī)范偵查辦案的各個(gè)環(huán)節(jié)。要按照刑訴法和公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件的程序規(guī)定，在受理案件、現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)查訊問、采取強(qiáng)制措施及報(bào)捕、移訴等環(huán)節(jié)上制定相應(yīng)的偵查辦案規(guī)范，嚴(yán)格約束民警的執(zhí)法行為。如可將預(yù)審工作移交法制部門，對(duì)犯罪嫌疑人采取刑拘、逮捕等強(qiáng)制措施的，須由辦案部門填表簽署意見、送刑偵部門初步審核、經(jīng)法制部門簽字把關(guān)、報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)簽批方可執(zhí)行，法制部門認(rèn)為對(duì)犯罪嫌疑人采取刑拘、逮捕等強(qiáng)制措施須補(bǔ)充偵查或由檢察退補(bǔ)的案件，法制部門必須開具退補(bǔ)提綱，辦案部門按要求在規(guī)定時(shí)間內(nèi)收集證據(jù)，通過這些具體的要求來提高工作水平和辦案質(zhì)量。三是要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)辦案質(zhì)量的考核。強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法辦案的審核把關(guān)和監(jiān)督制約，法制部門要認(rèn)真履行職責(zé)，強(qiáng)化對(duì)個(gè)案的審核把關(guān)，加強(qiáng)監(jiān)督制約，堅(jiān)決防止刑訊逼供、濫用強(qiáng)制措施等違法違紀(jì)行為，積極推行案卷質(zhì)量考評(píng)機(jī)制，努力提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量。四是要切實(shí)加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合，多聯(lián)系、多協(xié)商，力求理解和支持，確保案件準(zhǔn)確、及時(shí)處理。

四、要正確認(rèn)識(shí)和處理基礎(chǔ)手段與偵破打擊的關(guān)系，堅(jiān)持靠基礎(chǔ)促破案，靠技術(shù)求發(fā)展。

“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。”當(dāng)前，縣級(jí)公安刑偵部門普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施十分簡(jiǎn)陋、技術(shù)裝備捉襟見肘、基層基礎(chǔ)工作薄弱的問題。一是刑事特情量少質(zhì)劣。當(dāng)前，一部分刑警不懂得如何物建和使用特情，造成刑警“眼瞎耳聾”，破案線索枯竭。二是刑嫌調(diào)控能力弱。由于刑警“沉”不下去，相當(dāng)部分刑警對(duì)刑嫌人員底數(shù)不清，情況不明，控制不力，管理不住，無法靈活運(yùn)用“從案到人”和“從人到案”的多元化偵查模式。三是陣地失控。由于經(jīng)費(fèi)等多種原因制約。近年來，出租車、典當(dāng)行、廢舊店、娛樂場(chǎng)所、網(wǎng)吧等陣地控制上存在“死角”，給犯罪分子銷贓、藏匿、逃跑以可乘之機(jī)。四是情報(bào)資料貧瘠。由于所、隊(duì)、警種缺乏聯(lián)系溝通，不注重對(duì)案件信息、重點(diǎn)人員資料的收集整理，造成情報(bào)信息資料流失，指紋資料不全，給偵察工作帶來極大困難。五是刑事技術(shù)落后。縣市刑偵部門由于設(shè)備硬件跟不上，技術(shù)人員隊(duì)伍不穩(wěn)定，造成現(xiàn)場(chǎng)提取率低，難以固定有力證據(jù)，難以為案件偵破確定方向。因此，當(dāng)前，刑偵部門要重點(diǎn)加強(qiáng)“三大手段”建設(shè)，一是要加快刑事科學(xué)技術(shù)“三級(jí)點(diǎn)”的達(dá)標(biāo)建設(shè)，穩(wěn)定刑偵技術(shù)隊(duì)伍，努力形成刑事科學(xué)技術(shù)工作規(guī)范體系；二是要加快刑事犯罪情報(bào)資料信息化建設(shè)，警力下沉，積極拓展、挖掘、收集情報(bào)信息資源，重點(diǎn)加強(qiáng)指紋、槍彈痕跡建檔工作。要加強(qiáng)信息經(jīng)營(yíng)，提高信息質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)刑事犯罪資料的分析研究。三是要加強(qiáng)刑事特情、刑嫌調(diào)控和陣地控制建設(shè)。加強(qiáng)刑事特情建設(shè)，要加大對(duì)出租車、典當(dāng)行、廢舊行、娛樂場(chǎng)所等復(fù)雜場(chǎng)所、行業(yè)的陣地控制力度，加強(qiáng)對(duì)外來人口中的高危人群、刑嫌分子的控制，努力形成布局合理、觸角靈敏、陣控嚴(yán)密的情報(bào)信息工作格局，最大限度地獲取深層次、動(dòng)向性、內(nèi)幕性的情報(bào)信息。

五、要正確認(rèn)識(shí)和處理隊(duì)伍穩(wěn)定與合理流動(dòng)的關(guān)系，堅(jiān)持有計(jì)劃地新陳代謝，保持工作的連續(xù)性。

刑偵是出人才的地方，許多刑偵部門領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)人員、偵察業(yè)務(wù)骨干因提拔而調(diào)換頻繁。

但有時(shí)由于沒有處理好刑警隊(duì)伍的合理流動(dòng)，造成“青黃不接”，影響了刑偵工作的連續(xù)性，弱化了刑偵隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。因此，要緊緊扭住“人”這個(gè)決定性因素，把穩(wěn)定刑偵隊(duì)伍和盡快提高刑警素質(zhì)作為推動(dòng)刑偵工作的主線來抓。就基層縣市的實(shí)際而言，要著力抓好三個(gè)主要環(huán)節(jié)，一是要將警力向刑偵傾斜，真正把那些基層基礎(chǔ)工作經(jīng)驗(yàn)豐富，情況熟悉，專業(yè)技能強(qiáng)，能吃苦耐勞的民警挑選充實(shí)到刑偵隊(duì)伍中來。二是要切實(shí)提高刑警的政治、經(jīng)濟(jì)待遇，增強(qiáng)崗位吸引力，防止人才流失。刑警換崗或異崗提拔要謹(jǐn)慎，要想方設(shè)法留住刑偵骨干，確保隊(duì)伍的穩(wěn)定性。要改進(jìn)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，注重老、中、青結(jié)合，在新陳代謝上保持聯(lián)貫性。要配齊配強(qiáng)法醫(yī)、技術(shù)人員，充分發(fā)揮技術(shù)攻堅(jiān)克難作用。三是要切實(shí)加大對(duì)刑警的教育培訓(xùn)，積極開展多層、多形式的集中培訓(xùn)和崗位練兵，強(qiáng)化刑警的素質(zhì)訓(xùn)練，切實(shí)提高刑警的專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)技能，努力在偵查、預(yù)審、技術(shù)、信息、心理等方面造就一批破案能手。加強(qiáng)刑警的作風(fēng)建設(shè)，努力解決懶、散、軟問題，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，樹立起新時(shí)期刑警隊(duì)伍腳踏實(shí)地、吃苦耐勞、真抓實(shí)干、頑強(qiáng)拼搏、開拓進(jìn)取的良好形象。

第五篇：基層派出所改革1

派出所現(xiàn)代化建設(shè)方案

立足當(dāng)前城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距進(jìn)一步減少、企業(yè)因城市發(fā)展條件限制轉(zhuǎn)向拓展農(nóng)村發(fā)展空間、農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)多樣化、社會(huì)治安城市化等現(xiàn)實(shí)情況，積極實(shí)施基層派出所現(xiàn)代化建設(shè)，努力建立與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制，對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。打造警務(wù)現(xiàn)代化，一方面要求我們執(zhí)法規(guī)范嚴(yán)格、服務(wù)熱情，另一方面也要求基層派出所完善必要的現(xiàn)代化硬件設(shè)施。

對(duì)于目前濱文路派出所現(xiàn)代化建設(shè)的現(xiàn)狀，我想就如何打造警務(wù)現(xiàn)代化，進(jìn)一步建設(shè)執(zhí)法規(guī)范化談?wù)勛约旱囊恍┫敕ā?/p>

一、改善派出所辦公環(huán)境，實(shí)現(xiàn)辦案區(qū)與辦公區(qū)的分離

以往辦案民警經(jīng)常將訊問（詢問）地點(diǎn)放在自己的辦公室，導(dǎo)致刑訊逼供的情況屢禁不止。這樣的情況的出現(xiàn)，一方面是民警自身素質(zhì)不高導(dǎo)致，另一方面也是辦案區(qū)與辦公區(qū)混雜的一個(gè)表現(xiàn)。完善派出所辦公環(huán)境，獨(dú)立設(shè)立辦案區(qū)的目的就是從技術(shù)上讓民警失去刑訊逼供的條件，同時(shí)也凈化了民警的辦公環(huán)境。

二、繼續(xù)加強(qiáng)派出所規(guī)范化建設(shè)是基層派出所改革的必然要求

多年來，為了適應(yīng)打擊反犯罪、維護(hù)治安、服務(wù)群眾的需要，公安派出所從工作重心、工作機(jī)制、警務(wù)方式等方面進(jìn)行了調(diào)整，相繼出臺(tái)了不少規(guī)定，提出了改革和加強(qiáng)公安派出所工作的基本思路、工作方向和深化公安派出所改革的基本要求。加強(qiáng)派出所正規(guī)化建設(shè)的基本要求首先就是要政治立場(chǎng)堅(jiān)定，其次要工作業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正、保障有力。如今基層派出所普遍存在著一些協(xié)勤人員代替執(zhí)法民警從事執(zhí)法活動(dòng)的情況，這雖然與警力匱乏有關(guān)，但是也與派出所日常管理和規(guī)范化建設(shè)不足密不可分。對(duì)于這個(gè)問題，基層派出所應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理，設(shè)立專門的管理班子進(jìn)行統(tǒng)一管理，責(zé)任到人。對(duì)于民警，應(yīng)該加強(qiáng)這方面的重視，不要因小失大。

三、設(shè)立法制科，嚴(yán)格執(zhí)法考評(píng)

現(xiàn)在派出所雖然都設(shè)立有法制科，但是并沒有很好的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。在這個(gè)改革開放，人民法律素養(yǎng)普遍提高的現(xiàn)今，派出所應(yīng)該更要加強(qiáng)法制的建設(shè)，完善考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，把執(zhí)法質(zhì)量作為衡量工作、考核班子、檢驗(yàn)隊(duì)伍的重要指標(biāo)，法制部門每季度進(jìn)行執(zhí)法狀況評(píng)析、通報(bào)。對(duì)執(zhí)法質(zhì)量?jī)?yōu)秀的所隊(duì)給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)不達(dá)標(biāo)的派出所要及時(shí)糾正等。

四、提供正規(guī)化教育訓(xùn)練，加強(qiáng)民警工作能力

此目的在于培養(yǎng)民警的專業(yè)技能，如接處警設(shè)立專業(yè)接處警訓(xùn)練，讓其專門負(fù)責(zé)處警。根據(jù)履行崗位職責(zé)的需要，“干什么就練什么；缺什么就補(bǔ)什么”。對(duì)于一些民警必須具備的技能如擒拿格斗、查緝戰(zhàn)術(shù)等進(jìn)行周期性訓(xùn)練，如2月一次的集訓(xùn)等。

五、公開監(jiān)督，設(shè)立監(jiān)督平臺(tái)

老百姓對(duì)于警察的認(rèn)識(shí)往往與他和警察接觸的時(shí)間有關(guān)系。一般的老百姓總是認(rèn)為警察是打擊犯罪同時(shí)又是人民的好幫手，也就是有忙必幫的一個(gè)角色。這從一個(gè)側(cè)面反映出百姓對(duì)警務(wù)工作的不了解，甚至是誤解。設(shè)立監(jiān)督平臺(tái)，同時(shí)也是公開了警務(wù)工作。如設(shè)立警務(wù)櫥窗欄，警務(wù)宣傳角等。

六、切實(shí)深入群眾，推進(jìn)服務(wù)制度化建設(shè)

公安機(jī)關(guān)工作的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)都應(yīng)該是深入和依靠群眾，群眾滿意度是衡量和考核我們工作質(zhì)量的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。尤其是在社區(qū)警務(wù)中，群眾滿意度更是重要，更能體現(xiàn)社區(qū)警務(wù)工作的質(zhì)量。在提高社區(qū)民警的工作要求的同時(shí)，改革還必須保障每一個(gè)社區(qū)民警的待遇，社區(qū)警務(wù)是公安基層中的基層，保障社區(qū)民警的待遇，才能讓民警沒有后顧之憂，才能更全心全意地服務(wù)于社區(qū)，深入群眾。