第一篇：把握時代精神　建設(shè)社會主義和諧海關(guān)

構(gòu)建社會主義和諧社會是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)提出的戰(zhàn)略性理念。胡錦濤總書記指出“我們所要建設(shè)的社會主義和諧社會，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。”這是社會主義和諧社會的基本特征。增強(qiáng)全社會的創(chuàng)造活力,維護(hù)社會公平,來形成良好的人際環(huán)境,維護(hù)社會穩(wěn)定,保證社會的可持續(xù)發(fā)展,形成了社會主義和諧社會的特點(diǎn)。

作為國家進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)的中國海關(guān)自覺融入建設(shè)社會主義和諧海關(guān)是應(yīng)有之義。認(rèn)識建設(shè)和諧海關(guān)的重要性和怎樣建設(shè)和諧海關(guān)同樣重要。孔子曰：“君子和而不同”。建設(shè)社會主義和諧海關(guān)，應(yīng)看到其中的差異性、發(fā)展性、共容性、協(xié)調(diào)性、共同性、系統(tǒng)性、科學(xué)性。筆者認(rèn)為，社會主義和諧海關(guān)就是建設(shè)一個穩(wěn)定發(fā)展與改革創(chuàng)新相協(xié)調(diào)的海關(guān)；就是建設(shè)一個嚴(yán)密監(jiān)管與高效運(yùn)作相統(tǒng)一的海關(guān)；就是建設(shè)一個管理能力與任務(wù)職責(zé)相適應(yīng)的海關(guān)；就是建設(shè)一個社會公正與執(zhí)法嚴(yán)格相一致的海關(guān)；就是建設(shè)一個海關(guān)事業(yè)進(jìn)步與關(guān)員發(fā)展相共容的海關(guān)；建設(shè)一個把關(guān)規(guī)范與服務(wù)促進(jìn)相平衡的海關(guān)。

一、建設(shè)社會主義和諧海關(guān)，就是建設(shè)一個穩(wěn)定發(fā)展與改革創(chuàng)新相協(xié)調(diào)的海關(guān)

在中國現(xiàn)代化進(jìn)程過程中，我國海關(guān)始終面臨著一個穩(wěn)定、改革、發(fā)展的問題。二十多年來，我國海關(guān)伴隨著國家的改革與發(fā)展，不斷進(jìn)行調(diào)整和適應(yīng)，海關(guān)工作方針經(jīng)歷從“促進(jìn)為主”到“依法促進(jìn)，為國把關(guān)”，再到“依法行政、為國把關(guān)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)發(fā)展”的演變過程，通關(guān)作業(yè)從手工操作方式到半自動再到現(xiàn)在的“無紙報關(guān)”、“電子口岸”。海關(guān)在改革大潮中順勢發(fā)展，不進(jìn)則退。對海關(guān)而言，某種程度的穩(wěn)定，就意味著“落后”，同樣，不切實際的“激進(jìn)”，也必然帶來海關(guān)管理實踐上的挫折。

(一)穩(wěn)定是建設(shè)社會主義和諧海關(guān)的首要條件

建設(shè)社會主義和諧海關(guān)的首要條件是穩(wěn)定。沒有穩(wěn)定，就談不上改革創(chuàng)新，談不上超常發(fā)展。穩(wěn)定是建設(shè)社會主義和諧海關(guān)的基礎(chǔ)。和諧海關(guān)的穩(wěn)定，是指全體海關(guān)關(guān)員的事業(yè)心穩(wěn)定，積極追求發(fā)展的精神穩(wěn)定，開拓進(jìn)取的精神穩(wěn)定，甘于吃苦、勇于奉獻(xiàn)的敬業(yè)態(tài)度穩(wěn)定；和諧海關(guān)的穩(wěn)定，是指干部隊伍穩(wěn)定，有一支能夠吃苦、精干高效、作風(fēng)過硬的隊伍；和諧海關(guān)的穩(wěn)定，是指建設(shè)現(xiàn)代化海關(guān)的目標(biāo)持之以恒的穩(wěn)定；和諧海關(guān)的穩(wěn)定，是指海關(guān)執(zhí)法的穩(wěn)定，不是朝令夕改；和諧海關(guān)的穩(wěn)定，是實現(xiàn)海關(guān)管理過程中的穩(wěn)定，保持連續(xù)性和一致性。

（二）發(fā)展是建設(shè)社會主義和諧海關(guān)的常態(tài)

社會主義和諧海關(guān)的建設(shè)，不是靜止不變的。只有發(fā)展才能保持和促進(jìn)和諧海關(guān)的建設(shè)。和諧海關(guān)建設(shè)，不是一個階段性的目標(biāo)，不是一個集中式的成果展示，更不是一個規(guī)避現(xiàn)實的自我封閉，而是一個不斷勇于自我否定，不斷發(fā)展創(chuàng)新，不斷吸收先進(jìn)經(jīng)驗，追求更高標(biāo)準(zhǔn)的開創(chuàng)式前進(jìn)的過程。從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟(jì)正處于經(jīng)濟(jì)周期的上升階段，各方面加快發(fā)展的積極性很高，經(jīng)濟(jì)自主增長活力增強(qiáng)，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，外商直接投資繼續(xù)保持較高水平。這些因素對我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展尤其是對外貿(mào)易的進(jìn)一步擴(kuò)大都將產(chǎn)生積極的影響。海關(guān)必須適應(yīng)社會發(fā)展的潮流，不斷改革創(chuàng)新，積極引導(dǎo)、規(guī)范、促進(jìn)對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的秩序，創(chuàng)造一個便捷高效的通關(guān)環(huán)境。

(三)改革是建設(shè)社會主義和諧海關(guān)的動力

海關(guān)的現(xiàn)代化進(jìn)程是在國家經(jīng)濟(jì)不斷迅猛發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)一體化趨勢越來越強(qiáng)的情況下，主動適應(yīng)環(huán)境提出的。我國已進(jìn)入加入世界貿(mào)易組織的“后過渡期”，不僅要進(jìn)一步降低關(guān)稅，對汽車、家具、紡織品、造紙等部分行業(yè)的保護(hù)也將逐步到期，批發(fā)零售、電信、金融、運(yùn)輸?shù)戎匾?wù)部門的開放進(jìn)度將明顯加快，外資進(jìn)入的地域、數(shù)量和股權(quán)限制將逐步取消。在實現(xiàn)貿(mào)易一體化的同時，針對我國的貿(mào)易摩擦也將增多。海關(guān)的通關(guān)改革、保稅監(jiān)管改革等，都要適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)快捷便利的要求。實踐證明，只有不斷根據(jù)形勢發(fā)展的要求，對新形勢具有前瞻性的戰(zhàn)略思考，以改革求效能，以改革求發(fā)展，以改革求管理，以改革求突破，才能采取行之有效的措施，引導(dǎo)和推動海關(guān)事業(yè)的發(fā)展。例如，青島關(guān)區(qū)今年實施的“屬地報關(guān)、口岸驗放”、“網(wǎng)上付稅”、“無紙通關(guān)”等，都是適應(yīng)了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會對進(jìn)出口貨物監(jiān)管的要求，受到了地方政府、企業(yè)的歡迎。

穩(wěn)定、發(fā)展、改革三者之間的和諧關(guān)系，決定和諧海關(guān)的未來發(fā)展，是構(gòu)建和諧海關(guān)的基礎(chǔ)性條件，也是海關(guān)改革進(jìn)程中的原則，離開這三者之中任何一方面，都會給海關(guān)的建設(shè)帶來不可估量的影響。

二、建設(shè)社會主義和諧海關(guān)，就是建設(shè)一個嚴(yán)密監(jiān)管與高效運(yùn)作相統(tǒng)一的海關(guān)

如何處理好嚴(yán)密監(jiān)管與高效運(yùn)作的關(guān)系，是海關(guān)管理面臨的一對矛盾和考驗。做到嚴(yán)密監(jiān)管與高效運(yùn)作相統(tǒng)一，必然會帶來海關(guān)管理上的和諧。如果海關(guān)僅強(qiáng)調(diào)嚴(yán)密監(jiān)管，忽略高效運(yùn)作，必然引起海關(guān)行政管理相對人的不滿和怨聲載道；如果海關(guān)僅注重高效運(yùn)作，而忽視嚴(yán)密監(jiān)管，必然會以犧牲國家利益為代價。

（一）嚴(yán)密監(jiān)管是建設(shè)和諧海關(guān)必然要求

當(dāng)前，加入WTO后的中國的關(guān)稅在不斷降低，但是一些重點(diǎn)敏感商品的走私依然存在，非涉稅案件也在呈上升趨勢，98年打私會之后，海關(guān)始終保持了打私的高壓態(tài)勢，遏制了曾經(jīng)一度猖獗的走私狂潮。同時，海關(guān)深化業(yè)務(wù)改革，不斷加大對進(jìn)出口貨物的監(jiān)管力度，海關(guān)稅收連年上升。監(jiān)管是海關(guān)職能之一，提高海關(guān)管理水平，加強(qiáng)海關(guān)監(jiān)管能力，是實現(xiàn)和諧海關(guān)的重要方式。

（二）高效運(yùn)作是建設(shè)和諧海關(guān)的重要標(biāo)志

海關(guān)的通關(guān)效率、辦事速度是否方便快捷，執(zhí)法是否堅強(qiáng)有力，直接影響著建設(shè)和諧海關(guān)的成效。現(xiàn)代企業(yè)的“零庫存”戰(zhàn)略，對海關(guān)的通關(guān)監(jiān)管的方式提出了考驗。海關(guān)推廣建立“一口對外”式的服務(wù)模式，通過信息的高度共享與作業(yè)模式的有機(jī)結(jié)合，建立集中的信息處理系統(tǒng)。海關(guān)只有不斷改變監(jiān)管方式，才能適應(yīng)這一變化，為國內(nèi)企業(yè)增加其國際競爭力。青島關(guān)區(qū)推行的“屬地報關(guān)、口岸驗放”的模式，便是充分利用現(xiàn)有信息技術(shù)條件，以信息技術(shù)為依托，口岸海關(guān)與屬地海關(guān)對貨物監(jiān)管的信息共享，節(jié)省了企業(yè)的運(yùn)輸、報關(guān)、裝卸費(fèi)用，對貨物通關(guān)的一次革新式的改變，受到了進(jìn)出口企業(yè)的充分肯定和好評。

三、建設(shè)社會主義和諧海關(guān)，就是建設(shè)一個管理能力與任務(wù)職責(zé)相適應(yīng)的海關(guān)

海關(guān)要在進(jìn)出口監(jiān)管中體現(xiàn)出總攬全局、全面籌劃，兼顧各方，協(xié)調(diào)發(fā)展的管理能力，有效地實現(xiàn)管理資源整合，從而形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的海關(guān)管理行政管理體制。

隨著中國對外開放程度的擴(kuò)大和加深，我國海關(guān)被賦予了越來越多的職責(zé)，對海關(guān)行政管理能力的要求也越來越高。因此，如何不斷提高自身的執(zhí)法能力，圓滿完成黨和人民交給的神圣使命，又成為建設(shè)和諧海關(guān)的一個重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。

牟新生署長在今年的關(guān)長會議上明確提出，要加強(qiáng)海關(guān)執(zhí)法能力建設(shè)，全面提高海關(guān)稅收征管、打擊走私、通關(guān)監(jiān)管、保稅監(jiān)管、統(tǒng)計監(jiān)測等5種能力，有效履行國家賦予的各項職責(zé)，高質(zhì)量地完成國家交給的各項任務(wù)，始終是海關(guān)工作的主線。

在我國社會轉(zhuǎn)型期，國家和政府對海關(guān)作用的發(fā)揮非常重視。在海關(guān)人力資源有限的情況下，只能加強(qiáng)海關(guān)的能力建設(shè)，特別是人員的能力建設(shè)，才能適應(yīng)海關(guān)職責(zé)任務(wù)的要求，從而提高與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)性和社會發(fā)展的合理性，減少轉(zhuǎn)型時期的陣痛。

一是海關(guān)要建立可靠的管理保障機(jī)制。要通過加強(qiáng)“電子總署”、“電子通關(guān)”、“電子口岸”的建設(shè)，以期滿足進(jìn)出口企業(yè)對通關(guān)效率和貿(mào)易便利化的需求。

二是海關(guān)要建立有效的管理控制機(jī)制。對各項海關(guān)行政權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和制約，對各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)從程序上予以明確，做到控制與管理相一致。青島海關(guān)從“控制”入手，建立職能部門控制與基層自我控制、日常即時性控制與階段性綜合控制、普遍警示性控制與重點(diǎn)風(fēng)險式控制相互交織的控制網(wǎng)絡(luò)。

三是海關(guān)要建立敏感的預(yù)警機(jī)制。要通過風(fēng)險管理平臺，統(tǒng)計部門，及時掌握進(jìn)出口態(tài)勢，為國家的宏觀決策服務(wù)。

四、建設(shè)社會主義和諧海關(guān)，就是建設(shè)一個社會公正與執(zhí)法嚴(yán)格相一致的海關(guān)

公平正義是和諧社會的重要特征。公平正義應(yīng)貫穿于經(jīng)濟(jì)、法律、道德等層面，維護(hù)不同利益階層的利益，協(xié)調(diào)不同利益階層之間的關(guān)系，從而使人們和諧共存，共同發(fā)展。從社會整體全面和諧的角度看，維護(hù)和實現(xiàn)公平正義，是構(gòu)建和諧社會的必然要求。從國家民族發(fā)展的角度看，和諧應(yīng)當(dāng)是整體和諧、全面和諧。海關(guān)是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，海關(guān)執(zhí)法要堅持執(zhí)法為民的原則，這是在建設(shè)和諧海關(guān)過程中，海關(guān)與海關(guān)管理行政相對人關(guān)系的一個重要要求。

（一）社會公正是建設(shè)社會主義和諧海關(guān)的基石。社會公正不僅是一個社會賴以生存的法律信仰，也是人們的一個道德追求。公平正義，就是社會各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，社會公平和正義得到切實維護(hù)和實現(xiàn)。

我國海關(guān)的執(zhí)法正是為了實現(xiàn)社會公正這一根本性的目的而存在。但在現(xiàn)實生活中，影響社會公正，甚至是破壞社會公正的，正是各種握有“國家利器”的執(zhí)法機(jī)關(guān)，它們執(zhí)法水平的高低、好壞、強(qiáng)弱，直接影響著社會公正，甚至影響著國家政權(quán)的基礎(chǔ)。因此，如何做到社會公正，更是建設(shè)和諧海關(guān)的一個重要考核方面。例如，進(jìn)出口企業(yè)最為突出的需求是海關(guān)在通關(guān)政策上保持一致性，即對同樣情況的企業(yè)，以同樣的商品估價，同樣的通關(guān)程序，一致的商品歸類等。這樣，就會消除企業(yè)試圖尋找不同口岸的差別，以謀取不當(dāng)利益，同時，促進(jìn)企業(yè)守法，更好地遵守海關(guān)法律法規(guī)，縮短物流周期。另外，有助于海關(guān)的廉政建設(shè)，腐敗出現(xiàn)的幾率將會大大減少。

海關(guān)在執(zhí)法過程中，必須堅持程序公正和實質(zhì)公正的統(tǒng)一，執(zhí)法手段和執(zhí)法目的的統(tǒng)一，公開、透明與公正、公平的統(tǒng)一。主要體現(xiàn)在以下方面：

一是海關(guān)為進(jìn)出口企業(yè)提供公平、公開、公正的競爭環(huán)境，所有相同的貨物在海關(guān)均享受相同的待遇，有利于鼓勵競爭。

二是海關(guān)建立雙向溝通機(jī)制，確保基層海關(guān)、直屬海關(guān)、總署的聯(lián)系溝通渠道暢通，實現(xiàn)信息共享，避免信息不對稱所帶來的執(zhí)法上的偏差，也有助于加強(qiáng)執(zhí)法的力度。一方面，在新政策新措施出臺前，海關(guān)要進(jìn)行預(yù)告或宣傳，使相關(guān)進(jìn)出口企業(yè)等做好應(yīng)對措施，避免不必要的經(jīng)濟(jì)損失。但海關(guān)與企業(yè)的溝通是海關(guān)作為整體與企業(yè)的溝通，并不代表鼓勵與支持海關(guān)關(guān)員個人與企業(yè)的個人發(fā)生非工作關(guān)系的親密關(guān)系。歷史教訓(xùn)在于，海關(guān)關(guān)員必須與企業(yè)人員保持正常的工作關(guān)系，否則，就容易失去其執(zhí)法人員的角色和地位，影響公正執(zhí)法。

三是海關(guān)政務(wù)公開化。所有的法律法規(guī)政策性文件，都能及時地向社會公布。

四是長期性和短期性相結(jié)合。海關(guān)的發(fā)展目標(biāo)要具有可預(yù)測性和正當(dāng)期待性。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會，不再是僅局限于短期目標(biāo)，而是具有戰(zhàn)略性的企業(yè)才能長命百年，在激烈的市場競爭中站穩(wěn)腳跟。

五是海關(guān)與企業(yè)要建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。世界海關(guān)組織也鼓勵發(fā)展這種戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。對守法的企業(yè)來說，海關(guān)就是辦理通關(guān)手續(xù)的服務(wù)性機(jī)構(gòu)。海關(guān)與企業(yè)要建立信息溝通渠道，彌補(bǔ)信息的不對稱。海關(guān)若對企業(yè)信息的不了解，容易造成對企業(yè)服務(wù)時不到位，出現(xiàn)盲目性。另一方面，企業(yè)對海關(guān)不了解，容易導(dǎo)致出現(xiàn)因不了解海關(guān)政策出現(xiàn)的貨物積壓港口，經(jīng)營出現(xiàn)失誤，甚至違法違規(guī)情事。

六是推行企業(yè)“守法管理”，擴(kuò)大擔(dān)保范圍，建立企業(yè)自我評估，促進(jìn)企業(yè)自覺守法，開展客戶管理。

（二）嚴(yán)格執(zhí)法是建設(shè)和諧海關(guān)的重要手段。民主法治作為和諧社會建設(shè)的首要內(nèi)容。法律是社會公正的平衡器，意味著在規(guī)范有序的環(huán)境下可以實現(xiàn)和諧，嚴(yán)格執(zhí)法是海關(guān)實現(xiàn)社會公正的重要手段。海關(guān)對社會公正的追求，主要體現(xiàn)在對執(zhí)法過程的嚴(yán)格。如果海關(guān)執(zhí)法忽“左”忽“右”，偏袒護(hù)私，必然引起社會的不滿。舉例說，海關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法并不意味著對進(jìn)出口貨物每票必驗。

海關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法主要體現(xiàn)在六個方面。一是要執(zhí)法有據(jù)，執(zhí)法不能隨意。海關(guān)的各項權(quán)力都是法律、法規(guī)所授予，行使的權(quán)利對象也有明確的行政相對人；二是要執(zhí)法有“度”。所謂“有度”，是指要把握好行政自由裁量權(quán)，對待同一情況或類似情況，不能畸輕畸重，要前后一致。三是要執(zhí)法有“嚴(yán)”。在海關(guān)目前情況下，海關(guān)要嚴(yán)格依法辦事，不能有法不依，法外施“恩”，曲解和誤用法律法規(guī)。四是要執(zhí)法有“情”。海關(guān)在執(zhí)法中，要區(qū)別情況，特別是區(qū)分一般違法行為和無意出現(xiàn)違法的情況，要積極通過引導(dǎo)來推動海關(guān)行政相對人守法。五是執(zhí)法要“平”。實現(xiàn)社會公正，關(guān)鍵的一點(diǎn)在于執(zhí)法要公平，能夠不偏不倚，在執(zhí)法過程中，海關(guān)要六是要執(zhí)法有“新”。現(xiàn)代行政發(fā)展發(fā)展從執(zhí)法、規(guī)范走向促進(jìn)，引導(dǎo)的服務(wù)行政方向，而不是一味地打擊與懲罰。海關(guān)要通過引導(dǎo)、規(guī)范企業(yè)的進(jìn)出口行為，更好地促進(jìn)行政相對人守法，建立有序的對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序。因此，海關(guān)要不斷創(chuàng)新和發(fā)展行政措施，研究新情況，積極采用先進(jìn)的行政理念，使進(jìn)出口企業(yè)得到更大的便利。

五、建設(shè)社會主義和諧海關(guān)，就是建設(shè)一個關(guān)員發(fā)展和事業(yè)進(jìn)步相共容的海關(guān)

現(xiàn)代社會是一個個性張揚(yáng)與民主集中相共容的社會，是一個民主、開放、多元的社會，要求社會成員要以誠相待、相互包容、尊重個性。構(gòu)建社會主義和諧社會，同建設(shè)社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明是有機(jī)統(tǒng)一的。在海關(guān)事業(yè)進(jìn)步提高的同時，關(guān)員個人價值、自我實現(xiàn)的愿望能否得到滿足，能否與事業(yè)共進(jìn)步，關(guān)系著海關(guān)的持續(xù)發(fā)展、關(guān)系著海關(guān)的職能實現(xiàn)，關(guān)系著海關(guān)的前途未來。因此，如何做到海關(guān)事業(yè)發(fā)展與關(guān)員個人進(jìn)步共容，是建設(shè)和諧海關(guān)的一個重要方面。

（一）關(guān)員發(fā)展是和諧海關(guān)的重要基石。海關(guān)是由一個個具體的、各具特色的關(guān)員所組成。沒有個人良好發(fā)展就不會有朝氣蓬勃的海關(guān)隊伍。如果關(guān)員沒有積極向上的精神追求，必然會失去對事業(yè)的奉獻(xiàn)與貢獻(xiàn)。目前，我國海關(guān)關(guān)員大約近45000名。發(fā)揮好每一位關(guān)員的潛力，必然給我國海關(guān)帶來必不可少的活力。以關(guān)員的需求為導(dǎo)向，開展多層次、深層次的培訓(xùn)教育活動，讓關(guān)員在海關(guān)事業(yè)的發(fā)展中找到自己的位置，體現(xiàn)自身的價值。但應(yīng)注意，對關(guān)員的培訓(xùn)提高，不能以犧牲企業(yè)的合法利益為代價。比如，由于有的新關(guān)員可能對于企業(yè)的商品歸類不熟，會造成歸類的不同，因而實際上造成了損害了企業(yè)的正當(dāng)利益。

一是社會生活的多元化要求為關(guān)員的個人發(fā)展空間。社會多元化是社會進(jìn)化與進(jìn)步的表現(xiàn)，也是社會富有活力的基礎(chǔ)，是現(xiàn)代社會的特征。它表現(xiàn)為不同的價值觀念、不同的行為模式、不同的利益訴求等。對個人自由的尊重，這是社會成員個性發(fā)展的條件。

二是社會發(fā)展的競爭性要求為關(guān)員的進(jìn)步提供一個有序的環(huán)境。社會活力是歷史進(jìn)步與發(fā)展的源泉與動力。一個沒有活力的社會是沒有生命力與停滯的社會。充滿活力的社會還應(yīng)當(dāng)是一個有序競爭的社會，體現(xiàn)在公正的規(guī)則下通過平等競爭，發(fā)揮個人潛能，實現(xiàn)個人的價值。競爭上崗選拔干部，專業(yè)技能比賽等，激發(fā)關(guān)員的積極性，都為關(guān)員發(fā)揮自身的才華提供了一個公平有序的平臺。

三是社會工作的價值性要求為關(guān)員提供豐富多彩的精神生活。要在提高關(guān)員物質(zhì)生活待遇的基礎(chǔ)上，不斷豐富和擴(kuò)展關(guān)員的精神生活，給海關(guān)員一個尊榮的機(jī)會。例如，對發(fā)現(xiàn)重大案件、做出突出成績的關(guān)員要及時給予獎勵。

(二)海關(guān)事業(yè)是廣大關(guān)員的精神家園和奮斗舞臺。海關(guān)隊伍青年人多，黨團(tuán)員比例大，整體素質(zhì)高，在精神上、文化上有較大的共融性和一致性。海關(guān)事業(yè)是每一個關(guān)員生命理想的寄托與奮斗的舞臺，廣大關(guān)員應(yīng)在這個舞臺上綻放光彩。社會組織發(fā)達(dá)的國家按人口平均每一百人就有一個社會組織。海關(guān)應(yīng)建設(shè)多層次、多類型的海關(guān)社團(tuán)組織，有針對性地激發(fā)關(guān)員的才干和熱情，以豐富多彩的文化生活、富有挑戰(zhàn)的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)充實、推動關(guān)員的精進(jìn)。

一是建立和完善海關(guān)事業(yè)發(fā)展的動力機(jī)制。為海關(guān)事業(yè)的運(yùn)動、發(fā)展、變化提供取之不竭的精神動力和充沛的能量；

二是促進(jìn)和加強(qiáng)海關(guān)事業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制。通過維護(hù)和保持著海關(guān)內(nèi)部、海關(guān)與海關(guān)之間、海關(guān)與社會之間各種力量與利益的協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、平衡。

三是提高和改進(jìn)海關(guān)人才的開發(fā)、流動、培養(yǎng)機(jī)制。構(gòu)建一個充滿活力的海關(guān)的目的，在于給人一個人人想干事，人人能干事，人人干成事的寬松和諧的環(huán)境。滿足每個人的創(chuàng)造愿望、創(chuàng)造才能、創(chuàng)造成果，使關(guān)員的各種積極性與創(chuàng)造力才能得到最大程度的激發(fā)。通過崗位練兵、能手示范、業(yè)務(wù)比武等形式，提高關(guān)員的業(yè)務(wù)技能和綜合素質(zhì)。

四是創(chuàng)建多樣化的社團(tuán)活動，為關(guān)員提供一個歸屬感和認(rèn)可感。社團(tuán)組織是聯(lián)系關(guān)員和組織的紐帶，組織各種類型的社團(tuán)組織，讓廣大關(guān)員的聰明才智得以發(fā)揮，無論是文體聯(lián)誼型的、還是學(xué)術(shù)交流型的不同社團(tuán)，都能起到正規(guī)組織起不到的作用

五是倡導(dǎo)誠信友愛，實現(xiàn)海關(guān)事業(yè)“零損耗”的工作環(huán)境。誠信友愛是和諧社會的道德基礎(chǔ)。誠信友愛可以最大限度地減少社會生活中的各種內(nèi)耗和摩擦，減少社會生活的風(fēng)險和代價，使社會的運(yùn)行成本大大降低。在海關(guān)的文化建設(shè)上，構(gòu)筑互信互愛的良好人際關(guān)系，使關(guān)員能夠感受做人的價值和尊嚴(yán)，體驗生活的美好和人生的幸福，從而有利于關(guān)員的身心健康和事業(yè)的成功，實現(xiàn)海關(guān)整體利益的最大化。

六、建設(shè)社會主義和諧海關(guān)，就是建設(shè)一個把關(guān)規(guī)范與服務(wù)促進(jìn)相平衡的海關(guān)

社會主義和諧海關(guān)重在建設(shè)，更要注重管理。管理就意味著矛盾。海關(guān)在把關(guān)與服務(wù)的關(guān)系在不同的階段、不同的管理層次，要求也不相同。如何做到把關(guān)與服務(wù)的平衡，如何做到權(quán)力制衡、行為規(guī)范、監(jiān)督檢查是對建設(shè)和諧海關(guān)的一個重大考驗。今年，青島海關(guān)與關(guān)區(qū)內(nèi)的當(dāng)?shù)卣⑵髽I(yè)、協(xié)會面對面座談，強(qiáng)化服務(wù)理念，送政策上門，主動服務(wù)，感情服務(wù)，樹立求真務(wù)實、執(zhí)法為民的良好形象，推出“海關(guān)服務(wù)年”，加快服務(wù)速度，提高服務(wù)質(zhì)量，這是海關(guān)工作對現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會的積極反映。

(一)規(guī)范把關(guān)是建設(shè)和諧海關(guān)的主線。海關(guān)履行職責(zé)的兩種表現(xiàn)形式：把關(guān)與服務(wù)。但兩者不是截然分開，把關(guān)之中有服務(wù)，服務(wù)之中有把關(guān)。規(guī)范把關(guān)是提高海關(guān)管理質(zhì)量的重要方式。多年來，青島海關(guān)努力推行業(yè)務(wù)質(zhì)量管理，全面提升執(zhí)法水平，通過風(fēng)險式審單、通關(guān)作業(yè)質(zhì)量評估，形成網(wǎng)上質(zhì)疑、反饋、核查、評估建議等，形成環(huán)環(huán)相扣的職能管理鏈，取得了較好的效果。

(二)服務(wù)促進(jìn)是建設(shè)和諧海關(guān)的目的。海關(guān)嚴(yán)格把關(guān)的最重要目的在于，通過海關(guān)規(guī)范的執(zhí)法，創(chuàng)造一個公平有序、服務(wù)高效、監(jiān)管規(guī)范、成本低廉的海關(guān)監(jiān)管環(huán)境，促進(jìn)進(jìn)出口企業(yè)的發(fā)展，使守法的行政相對人得到便捷的通關(guān)，從而加快對外經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。海關(guān)要保持溝通的順暢性，包括上下、內(nèi)外以及橫向溝通，減少不必要的管理內(nèi)耗，海關(guān)通過風(fēng)險管理、稽查、擔(dān)保、分級管理等方式，提高貿(mào)易效率，提供便捷服務(wù)，促進(jìn)貿(mào)易便利化。

1、建立良好的溝通機(jī)制，提高海關(guān)工作服務(wù)的針對性和主動性。海關(guān)要與進(jìn)出口企業(yè)等商界建立良好的雙向溝通機(jī)制，海關(guān)要主動到企業(yè)調(diào)研、向企業(yè)宣傳海關(guān)政策，充分利用現(xiàn)代通信技術(shù)，使海關(guān)的政策信息及時、準(zhǔn)確、簡單、快捷地傳達(dá)到企業(yè)。另外，也要求企業(yè)能夠主動提供機(jī)會，邀請海關(guān)關(guān)員到企業(yè)進(jìn)行座談，了解企業(yè)，以便更好地服務(wù)。海關(guān)

2、建立誠信環(huán)境，減少管理成本，全力支持外經(jīng)貿(mào)發(fā)展。建立在契約基礎(chǔ)之上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系是現(xiàn)代社會關(guān)系的主要形式，權(quán)利義務(wù)主體的契約意識和誠信精神對社會的正常運(yùn)行具有決定意義。海關(guān)要與進(jìn)出口企業(yè)建立誠信合作有關(guān)系。目前，我國正在逐步建立全社會的信用體系。海關(guān)作為執(zhí)法機(jī)關(guān)，如果失去了誠信，必然會失去了進(jìn)出口企業(yè)的信任，增加腐敗的機(jī)會。如果進(jìn)出口企業(yè)沒有誠信，必然會增加其運(yùn)營成本。

目前，許多管理措施建立在防范式管理的基礎(chǔ)上，投入了大量的管理資源，也未取得較好的成效。如果社會建立起誠信體制，必將減少許多寶貴管理資源的使用，使有限的管理資源得到更好的利用。

(三)規(guī)范把關(guān)與服務(wù)促進(jìn)的平衡是建設(shè)和諧海關(guān)的驅(qū)動力。海關(guān)作為國家進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，法律賦予海關(guān)對進(jìn)出境貨物、物品、運(yùn)輸工具實施監(jiān)督管理、征收關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅、打擊走私、編制進(jìn)出口統(tǒng)計等重要職責(zé)，是黨的執(zhí)政活動的有效工具和重要手段。全面忠實地履行法律賦予的職責(zé)，維護(hù)國家主權(quán)和利益，促進(jìn)對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和科技文化交往，保障社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，是海關(guān)一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是海關(guān)工作存在和發(fā)展的立身之本。

建設(shè)和諧海關(guān)，對于規(guī)范把關(guān)與服務(wù)促進(jìn)，兩者缺一不可。缺少任何一個都不能保證和諧海關(guān)的順利建設(shè)。歷史上的經(jīng)驗與教訓(xùn)也一再啟示：海關(guān)作為把守國家大門的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，守土有責(zé)；海關(guān)作為參與社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建設(shè)者，服務(wù)有責(zé)。海關(guān)運(yùn)作順暢能夠促進(jìn)貿(mào)易便利化的發(fā)展。海關(guān)與進(jìn)出口企業(yè)、國際物流業(yè)等貿(mào)易群體有著密不可分的聯(lián)系，海關(guān)是進(jìn)出口貿(mào)易鏈的一個必不可少的環(huán)節(jié)，海關(guān)與國內(nèi)外貿(mào)易界的聯(lián)系在許多方面變得日益緊密，相互聯(lián)系并互相影響。為此，海關(guān)要與海關(guān)行政管理相對人建立互動關(guān)系。

一是海關(guān)組織要不斷適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，適應(yīng)海關(guān)監(jiān)管的需要，對海關(guān)三級事權(quán)進(jìn)行機(jī)構(gòu)重組，以信息技術(shù)為依托，建設(shè)“電子口岸”“電子海關(guān)”、“無紙報關(guān)”等形式，縮短時間和空間的差別和距離，注重管理效率和過程監(jiān)管。

二是要加強(qiáng)海關(guān)與海關(guān)之間的協(xié)調(diào)，提高海關(guān)管理協(xié)調(diào)能力。避免出現(xiàn)海關(guān)與海關(guān)之間執(zhí)法上的偏差和溝通上的誤解，使進(jìn)出口企業(yè)無所適從。

三是要積極參與國際海關(guān)事務(wù)，提高和擴(kuò)大中國海關(guān)在世界海關(guān)事務(wù)的影響，同時積極向國外先進(jìn)海關(guān)學(xué)習(xí)，借鑒吸收優(yōu)秀的管理經(jīng)驗和技術(shù)，在更高的層面上，加強(qiáng)與世界各國海關(guān)的交流與合作。

四是加強(qiáng)與地方政府、其他部門的聯(lián)系配合，與其他部門處于緊密配合、相互支持的和諧狀態(tài)。例如，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，海關(guān)與其他執(zhí)法部門的配合，才能得到有效的執(zhí)法效果。

五是海關(guān)要以創(chuàng)新管理方式加強(qiáng)管理，不能偏面地加大海關(guān)單證審核率和查驗率高。可通過對海關(guān)業(yè)務(wù)流程的再造，海關(guān)管理順序上的“前推后移”，以風(fēng)險管理的技術(shù)，稽查核查的方式，結(jié)合不同監(jiān)管貨物的特點(diǎn)，進(jìn)行全程動態(tài)即時性監(jiān)管。

建設(shè)社會主義和諧海關(guān)，實際上是一種整體性思考問題的觀點(diǎn)，拓展工作視野，聯(lián)系政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等各個方面，運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等多種手段，統(tǒng)籌各種海關(guān)資源，綜合解決前進(jìn)中的問題。

建設(shè)社會主義和諧海關(guān)，是一個穩(wěn)中有變、動態(tài)式發(fā)展的過程。在此過程中，海關(guān)上下之間、海關(guān)與海關(guān)之間、海關(guān)與社會之間、海關(guān)與海關(guān)管理行政相對人之間等，存在著互惠、互利、互補(bǔ)、互動、互助的關(guān)系，兼容共生，要在各自的工作上形成高效，在共同的事業(yè)上形成合力，在社會生活上形成共振，在迅猛的發(fā)展中形成協(xié)調(diào)，在創(chuàng)新的管理實踐中形成共贏的局面，真正實現(xiàn)建設(shè)社會主義和諧海關(guān)的實質(zhì)目的。

第二篇：把握時代精神建設(shè)社會主義和諧海關(guān)

構(gòu)建社會主義和諧社會是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)提出的戰(zhàn)略性理念。胡錦濤總書記指出“我們所要建設(shè)的社會主義和諧社會，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。”這是社會主義和諧社會的基本特征。增強(qiáng)全社會的創(chuàng)造活力,維護(hù)社會公平,來形成良好的人際環(huán)境,維護(hù)社會穩(wěn)定,保證社會的可持續(xù)發(fā)展,形成了社會主義和諧社會的特點(diǎn)。

作為國家進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)的中國海關(guān)自覺融入建設(shè)社會主義和諧海關(guān)是應(yīng)有之義。認(rèn)識建設(shè)和諧海關(guān)的重要性和怎樣建設(shè)和諧海關(guān)同樣重要。孔子曰：“君子和而不同”。建設(shè)社會主義和諧海關(guān)，應(yīng)看到其中的差異性、發(fā)展性、共容性、協(xié)調(diào)性、共同性、系統(tǒng)性、科學(xué)性。筆者認(rèn)為，社會主義和諧海關(guān)就是建設(shè)一個穩(wěn)定發(fā)展與改革創(chuàng)新相協(xié)調(diào)的海關(guān)；就是建設(shè)一個嚴(yán)密監(jiān)管與高效運(yùn)作相統(tǒng)一的海關(guān)；就是建設(shè)一個管理能力與任務(wù)職責(zé)相適應(yīng)的海關(guān)；就是建設(shè)一個社會公正與執(zhí)法嚴(yán)格相一致的海關(guān)；就是建設(shè)一個海關(guān)事業(yè)進(jìn)步與關(guān)員發(fā)展相共容的海關(guān)；建設(shè)一個把關(guān)規(guī)范與服務(wù)促進(jìn)相平衡的海關(guān)。

一、建設(shè)社會主義和諧海關(guān)，就是建設(shè)一個穩(wěn)定發(fā)展與改革創(chuàng)新相協(xié)調(diào)的海關(guān)

在中國現(xiàn)代化進(jìn)程過程中，我國海關(guān)始終面臨著一個穩(wěn)定、改革、發(fā)展的問題。二十多年來，我國海關(guān)伴隨著國家的改革與發(fā)展，不斷進(jìn)行調(diào)整和適應(yīng)，海關(guān)工作方針經(jīng)歷從“促進(jìn)為主”到“依法促進(jìn)，為國把關(guān)”，再到“依法行政、為國把關(guān)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)發(fā)展”的演變過程，通關(guān)作業(yè)從手工操作方式到半自動再到現(xiàn)在的“無紙報關(guān)”、“電子口岸”。海關(guān)在改革大潮中順勢發(fā)展，不進(jìn)則退。對海關(guān)而言，某種程度的穩(wěn)定，就意味著“落后”，同樣，不切實際的“激進(jìn)”，也必然帶來海關(guān)管理實踐上的挫折。

(一)穩(wěn)定是建設(shè)社會主義和諧海關(guān)的首要條件

建設(shè)社會主義和諧海關(guān)的首要條件是穩(wěn)定。沒有穩(wěn)定，就談不上改革創(chuàng)新，談不上超常發(fā)展。穩(wěn)定是建設(shè)社會主義和諧海關(guān)的基矗和諧海關(guān)的穩(wěn)定，是指全體海關(guān)關(guān)員的事業(yè)心穩(wěn)定，積極追求發(fā)展的精神穩(wěn)定，開拓進(jìn)取的精神穩(wěn)定，甘于吃苦、勇于奉獻(xiàn)的敬業(yè)態(tài)度穩(wěn)定；和諧海關(guān)的穩(wěn)定，是指干部隊伍穩(wěn)定，有一支能夠吃苦、精干高效、作風(fēng)過硬的隊伍；和諧海關(guān)的穩(wěn)定，是指建設(shè)現(xiàn)代化海關(guān)的目標(biāo)持之以恒的穩(wěn)定；和諧海關(guān)的穩(wěn)定，是指海關(guān)執(zhí)法的穩(wěn)定，不是朝令夕改；和諧海關(guān)的穩(wěn)定，是實現(xiàn)海關(guān)管理過程中的穩(wěn)定，保持連續(xù)性和一致性。

（二）發(fā)展是建設(shè)社會主義和諧海關(guān)的常態(tài)

社會主義和諧海關(guān)的建設(shè)，不是靜止不變的。只有發(fā)展才能保持和促進(jìn)和諧海關(guān)的建設(shè)。和諧海關(guān)建設(shè)，不是一個階段性的目標(biāo)，不是一個集中式的成果展示，更不是一個規(guī)避現(xiàn)實的自我封閉，而是一個不斷勇于自我否定，不斷發(fā)展創(chuàng)新，不斷吸收先進(jìn)經(jīng)驗，追求更高標(biāo)準(zhǔn)的開創(chuàng)式前進(jìn)的過程。從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟(jì)正處于經(jīng)濟(jì)周期的上升階段，各方面加快發(fā)展的積極性很高，經(jīng)濟(jì)自主增長活力增強(qiáng)，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，外商直接投資繼續(xù)保持較高水平。這些因素對我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展尤其是對外貿(mào)易的進(jìn)一步擴(kuò)大都將產(chǎn)生積極的影響。海關(guān)必須適應(yīng)社會發(fā)展的潮流，不斷改革創(chuàng)新，積極引導(dǎo)、規(guī)范、促進(jìn)對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的秩序，創(chuàng)造一個便捷高效的通關(guān)環(huán)境。

(三)改革是建設(shè)社會主義和諧海關(guān)的動力

海關(guān)的現(xiàn)代化進(jìn)程是在國家經(jīng)濟(jì)不斷迅猛發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)一體化趨勢越來越強(qiáng)的情況下，主動適應(yīng)環(huán)境提出的。我國已進(jìn)入加入世界貿(mào)易組織的“后過渡期”，不僅要進(jìn)一步降低關(guān)稅，對汽車、家具、紡織品、造紙等部分行業(yè)的保護(hù)也將逐步到期，批發(fā)零售、電信、金融、運(yùn)輸?shù)戎匾?wù)部門的開放進(jìn)度將明顯加快，外資進(jìn)入的地域、數(shù)量和股權(quán)限制將逐步取消。在實現(xiàn)貿(mào)易一體化的同時，針對我國的貿(mào)易摩擦也將增多。海關(guān)的通關(guān)改革、保稅監(jiān)管改革等，都要適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)快捷便利的要求。實踐證明，只有不斷根據(jù)形勢發(fā)展的要求，對新形勢具有前瞻性的戰(zhàn)略思考，以改革求效能，以改革求發(fā)展，以改革求管理，以改革求突破，才能采取行之有效的措施，引導(dǎo)和推動海關(guān)事業(yè)的發(fā)展。例如，青島關(guān)區(qū)今年實施的“屬地報關(guān)、口岸驗放”、“網(wǎng)上付稅”、“無紙通關(guān)”等，都是適應(yīng)了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會對進(jìn)出口貨物監(jiān)管的要求，受到了地方政府、企業(yè)的歡迎。

穩(wěn)定、發(fā)展、改革三者之間的和諧關(guān)系，決定和諧海關(guān)的未來發(fā)展，是構(gòu)建和諧海關(guān)的基礎(chǔ)性條件，也是海關(guān)改革進(jìn)程中的原則，離開這三者之中任何一方面，都會給海關(guān)的建設(shè)帶來不可估量的影響。

二、建設(shè)社會主義和諧海關(guān)，就是建設(shè)一個嚴(yán)密監(jiān)管與高效運(yùn)作相統(tǒng)一的海關(guān)

如何處理好嚴(yán)密監(jiān)管與高效運(yùn)作的關(guān)系，是海關(guān)管理面臨的一對矛盾和考驗。做到嚴(yán)密監(jiān)管與高效運(yùn)作相統(tǒng)一，必然會帶來海關(guān)管理上的和諧。如果海關(guān)僅強(qiáng)調(diào)嚴(yán)密監(jiān)管，忽略高效運(yùn)作，必然引起海關(guān)行政管理相對人的不滿和怨聲載道；如果海關(guān)僅注重高效運(yùn)作，而忽視嚴(yán)密監(jiān)管，必然會以犧牲國家利益為代價。

（一）嚴(yán)密監(jiān)管是建設(shè)和諧海關(guān)必然要求

當(dāng)前，加入WTO后的中國的關(guān)稅在不斷降低，但是一些重點(diǎn)敏感商品的走私依然存在，非涉稅案件也在呈上升趨勢，98年打私會之后，海關(guān)始終保持了打私的高壓態(tài)勢，遏制了曾經(jīng)一度猖獗的走私狂潮。同時，海關(guān)深化業(yè)務(wù)改革，不斷加大對進(jìn)出口貨物的監(jiān)管力度，海關(guān)稅收連年上升。監(jiān)管是海關(guān)職能之一，提高海關(guān)管理水平，加強(qiáng)海關(guān)監(jiān)管能力，是實現(xiàn)和諧海關(guān)的重要方式。

（二）高效運(yùn)作是建設(shè)和諧海關(guān)的重要標(biāo)志

海關(guān)的通關(guān)效率、辦事速度是否方便快捷，執(zhí)法是否堅強(qiáng)有力，直接影響著建設(shè)和諧海關(guān)的成效。現(xiàn)代企業(yè)的“零庫存”戰(zhàn)略，對海關(guān)的通關(guān)監(jiān)管的方式提出了考驗。海關(guān)推廣建立“一口對外”式的服務(wù)模式，通過信息的高度共享與作業(yè)模式的有機(jī)結(jié)合，建立集中的信息處理系統(tǒng)。海關(guān)只有不斷改變監(jiān)管方式，才能適應(yīng)這一變化，為國內(nèi)企業(yè)增加其國際競爭力。青島關(guān)區(qū)推行的“屬地報關(guān)、口岸驗放”的模式，便是充分利用現(xiàn)有信息技術(shù)條件，以信息技術(shù)為依托，口岸海關(guān)與屬地海關(guān)對貨物監(jiān)管的信息共享，節(jié)省了企業(yè)的運(yùn)輸、報關(guān)、裝卸費(fèi)用，對貨物通關(guān)的一次革新式的改變，受到了進(jìn)出口企業(yè)的充分肯定和好評。

三、建設(shè)社會主義和諧海關(guān)，就是建設(shè)一個管理能力與任務(wù)職責(zé)相適應(yīng)的海關(guān)

海關(guān)要在進(jìn)出口監(jiān)管中體現(xiàn)出總攬全局、全面籌劃，兼顧各方，協(xié)調(diào)發(fā)展的管理能力，有效地實現(xiàn)管理資源整合，從而形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的海關(guān)管理行政管理體制。

隨著中國對外開放程度的擴(kuò)大和加深，我國海關(guān)被賦予了越來越多的職責(zé)，對海關(guān)行政管理能力的要求也越來越高。因此，如何不斷提高自身的執(zhí)法能力，～完成黨和人民交給的神圣使命，又成為建設(shè)和諧海關(guān)的一個重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。

牟新生署長在今年的關(guān)長會議上明確提出，要加強(qiáng)海關(guān)執(zhí)法能力建設(shè)，全面提高海關(guān)稅收征管、打擊走私、通關(guān)監(jiān)管、保稅監(jiān)管、統(tǒng)計監(jiān)測等5種能力，有效履行國家賦予的各項職責(zé)，高質(zhì)量地完成國家交給的各項任務(wù)，始終是海關(guān)工作的主線。

在我國社會轉(zhuǎn)型期，國家和政府對海關(guān)作用的發(fā)揮非常重視。在海關(guān)人力資源有限的情況下，只能加強(qiáng)海關(guān)的能力建設(shè)，特別是人員的能力建設(shè)，才能適應(yīng)海關(guān)職責(zé)任務(wù)的要求，從而提高與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)性和社會發(fā)展的合理性，減少轉(zhuǎn)型時期的陣痛。

一是海關(guān)要建立可靠的管理保障機(jī)制。要通過加強(qiáng)“電子總署”、“電子通關(guān)”、“電子口岸”的建設(shè)，以期滿足進(jìn)出口企業(yè)對通關(guān)效率和貿(mào)易便利化的需求。

二是海關(guān)要建立有效的管理控制機(jī)制。對各項海關(guān)行政權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和制約，對各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)從程序上予以明確，做到控制與管理相一致。青島海關(guān)從“控制”入手，建立職能部門控制與基層自我控制、日常即時性控制與階段性綜合控制、普遍警示性控制與重點(diǎn)風(fēng)險式控制相互交織的控制網(wǎng)絡(luò)。

三是海關(guān)要建立敏感的預(yù)警機(jī)制。要通過風(fēng)險管理平臺，統(tǒng)計部門，及時掌握進(jìn)出口態(tài)勢，為國家的宏觀決策服務(wù)。

四、建設(shè)社會主義和諧海關(guān)，就是建設(shè)一個社會公正與執(zhí)法嚴(yán)格相一致的海關(guān)

公平正義是和諧社會的重要特征。公平正義應(yīng)貫穿于經(jīng)濟(jì)、法律、道德等層面，維護(hù)不同利益階層的利益，協(xié)調(diào)不同利益階層之間的關(guān)系，從而使人們和諧共存，共同發(fā)展。從社會整體全面和諧的角度看，維護(hù)和實現(xiàn)公平正義，是構(gòu)建和諧社會的必然要求。從國家民族發(fā)展的角度看，和諧應(yīng)當(dāng)是整體和諧、全面和諧。海關(guān)是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，海關(guān)執(zhí)法要堅持執(zhí)法為民的原則，這是在建設(shè)和諧海關(guān)過程中，海關(guān)與海關(guān)管理行政相對人關(guān)系的一個重要要求。

（一）社會公正是建設(shè)社會主義和諧海關(guān)的基石。社會公正不僅是一個社會賴以生存的法律信仰，也是人們的一個道德追求。公平正義，就是社會各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，社會公平和正義得到切實維護(hù)和實現(xiàn)。

我國海關(guān)的執(zhí)法正是為了實現(xiàn)社會公正這一根本性的目的而存在。但在現(xiàn)實生活中，影響社會公正，甚至是破壞社會公正的，正是各種握有“國家利器”的執(zhí)法機(jī)關(guān)，它們執(zhí)法水平的高低、好壞、強(qiáng)弱，直接影響著社會公正，甚至影響著國家政權(quán)的基矗因此，如何做到社會公正，更是建設(shè)和諧海關(guān)的一個重要考核方面。例如，進(jìn)出口企業(yè)最為突出的需求是海關(guān)在通關(guān)政策上保持一致性，即對同樣情況的企業(yè)，以同樣的商品估價，同樣的通關(guān)程序，一致的商品歸類等。這樣，就會消除企業(yè)試圖尋找不同口岸的差別，以謀取不當(dāng)利益，同時，促進(jìn)企業(yè)守法，更好地遵守海關(guān)法律法規(guī)，縮短物流周期。另外，有助于海關(guān)的廉政建設(shè)，～出現(xiàn)的幾率將會大大減少。

海關(guān)在執(zhí)法過程中，必須堅持程序公正和實質(zhì)公正的統(tǒng)一，執(zhí)法手段和執(zhí)法目的的統(tǒng)一，公開、透明與公正、公平的統(tǒng)一。主要體現(xiàn)在以下方面：

一是海關(guān)為進(jìn)出口企業(yè)提供公平、公開、公正的競爭環(huán)境，所有相同的貨物在海關(guān)均享受相同的待遇，有利于鼓勵競爭。

二是海關(guān)建立雙向溝通機(jī)制，確保基層海關(guān)、直屬海關(guān)、總署的聯(lián)系溝通渠道暢通，實現(xiàn)信息共享，避免信息不對稱所帶來的執(zhí)法上的偏差，也有助于加強(qiáng)執(zhí)法的力度。一方面，在新政策新措施出臺前，海關(guān)要進(jìn)行預(yù)告或宣傳，使相關(guān)進(jìn)出口企業(yè)等做好應(yīng)對措施，避免不必要的經(jīng)濟(jì)損失。但海關(guān)與企業(yè)的溝通是海關(guān)作為整體與企業(yè)的溝通，并不代表鼓勵與支持海關(guān)關(guān)員個人與企業(yè)的個人發(fā)生非工作關(guān)系的親密關(guān)系。歷史教訓(xùn)在于，海關(guān)關(guān)員必須與企業(yè)人員保持正常的工作關(guān)系，否則，就容易失去其執(zhí)法人員的角色和地位，影響公正執(zhí)法。

三是海關(guān)政務(wù)公開化。所有的法律法規(guī)政策性文件，都能及時地向社會公布。

四是長期性和短期性相結(jié)合。海關(guān)的發(fā)展目標(biāo)要具有可預(yù)測性和正當(dāng)期待性。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會，不再是僅局限于短期目標(biāo)，而是具有戰(zhàn)略性的企業(yè)才能長命百年，在激烈的市場競爭中站穩(wěn)腳跟。

五是海關(guān)與企業(yè)要建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。世界海關(guān)組織也鼓勵發(fā)展這種戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。對守法的企業(yè)來說，海關(guān)就是辦理通關(guān)手續(xù)的服務(wù)性機(jī)構(gòu)。海關(guān)與企業(yè)要建立信息溝通渠道，彌補(bǔ)信息的不對稱。海關(guān)若對企業(yè)信息的不了解，容易造成對企業(yè)服務(wù)時不到位，出現(xiàn)盲目性。另一方面，企業(yè)對海關(guān)不了解，容易導(dǎo)致出現(xiàn)因不了解海關(guān)政策出現(xiàn)的貨物積壓港口，經(jīng)營出現(xiàn)失誤，甚至違法違規(guī)情事。

六是推行企業(yè)“守法管理”，擴(kuò)大擔(dān)保范圍，建立企業(yè)自我評估，促進(jìn)企業(yè)自覺守法，開展客戶管理。

（二）嚴(yán)格執(zhí)法是建設(shè)和諧海關(guān)的重要手段。民主法治作為和諧社會建設(shè)的首要內(nèi)容。法律是社會公正的平衡器，意味著在規(guī)范有序的環(huán)境下可以實現(xiàn)和諧，嚴(yán)格執(zhí)法是海關(guān)實現(xiàn)社會公正的重要手段。海關(guān)對社會公正的追求，主要體現(xiàn)在對執(zhí)法過程的嚴(yán)格。如果海關(guān)執(zhí)法忽“左”忽“右”，偏袒護(hù)私，必然引起社會的不滿。舉例說，海關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法并不意味著對進(jìn)出口貨物每票必驗。

海關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法主要體現(xiàn)在六個方面。一是要執(zhí)法有據(jù)，執(zhí)法不能隨意。海關(guān)的各項權(quán)力都是法律、法規(guī)所授予，行使的權(quán)利對象也有明確的行政相對人；二是要執(zhí)法有“度”。所謂“有度”，是指要把握好行政自由裁量權(quán)，對待同一情況或類似情況，不能畸輕畸重，要前后一致。三是要執(zhí)法有“嚴(yán)”。在海關(guān)目前情況下，海關(guān)要嚴(yán)格依法辦事，不能有法不依，法外施“恩”，曲解和誤用法律法規(guī)。四是要執(zhí)法有“情”。海關(guān)在執(zhí)法中，要區(qū)別情況，特別是區(qū)分一般違法行為和無意出現(xiàn)違法的情況，要積極通過引導(dǎo)來推動海關(guān)行政相對人守法。五是執(zhí)法要“平”。實現(xiàn)社會公正，關(guān)鍵的一點(diǎn)在于執(zhí)法要公平，能夠不偏不倚，在執(zhí)法過程中，海關(guān)要六是要執(zhí)法有“新”。現(xiàn)代行政發(fā)展發(fā)展從執(zhí)法、規(guī)范走向促進(jìn)，引導(dǎo)的服務(wù)行政方向，而不是一味地打擊與懲罰。海關(guān)要通過引導(dǎo)、規(guī)范企業(yè)的進(jìn)出口行為，更好地促進(jìn)行政相對人守法，建立有序的對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序。因此，海關(guān)要不斷創(chuàng)新和發(fā)展行政措施，研究新情況，積極采用先進(jìn)的行政理念，使進(jìn)出口企業(yè)得到更大的便利。

建設(shè)社會主義和諧海關(guān)，實際上是一種整體性思考問題的觀點(diǎn)，拓展工作視野，聯(lián)系政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等各個方面，運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等多種手段，統(tǒng)籌各種海關(guān)資源，綜合解決前進(jìn)中的問題。

建設(shè)社會主義和諧海關(guān)，是一個穩(wěn)中有變、動態(tài)式發(fā)展的過程。在此過程中，海關(guān)上下之間、海關(guān)與海關(guān)之間、海關(guān)與社會之間、海關(guān)與海關(guān)管理行政相對人之間等，存在著互惠、互利、互補(bǔ)、互動、互助的關(guān)系，兼容共生，要在各自的工作上形成高效，在共同的事業(yè)上形成合力，在社會生活上形成共振，在迅猛的發(fā)展中形成協(xié)調(diào)，在創(chuàng)新的管理實踐中形成共贏的局面，真正實現(xiàn)建設(shè)社會主義和諧海關(guān)的實質(zhì)目的。

第三篇：把握時代精神　建設(shè)社會主義和諧海關(guān)

構(gòu)建社會主義和諧社會是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)提出的戰(zhàn)略性理念。胡錦濤總書記指出“我們所要建設(shè)的社會主義和諧社會，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。”這是社會主義和諧社會的基本特征。增強(qiáng)全社會的創(chuàng)造活力,維護(hù)社會公平,來形成良好的人際環(huán)境,xiexiebang.com維護(hù)社會穩(wěn)定,保證社會的可持續(xù)發(fā)展,形成了社

會主義和諧社會的特點(diǎn)。作為國家進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)的中國海關(guān)自覺融入建設(shè)社會主義和諧海關(guān)是應(yīng)有之義。認(rèn)識建設(shè)和諧海關(guān)的重要性和怎樣建設(shè)和諧海關(guān)同樣重要。孔子曰：“君子和而不同”。建設(shè)社會主義和諧海關(guān)，應(yīng)看到其中的差異性、發(fā)展性、共容性、協(xié)調(diào)性、共同性、系統(tǒng)性、科學(xué)性。筆者認(rèn)為，社會主義和諧海關(guān)就是建設(shè)一個穩(wěn)定發(fā)展與改革創(chuàng)新相協(xié)調(diào)的海關(guān)；就是建設(shè)一個嚴(yán)密監(jiān)管與高效運(yùn)作相統(tǒng)一的海關(guān)；就是建設(shè)一個管理能力與任務(wù)職責(zé)相適應(yīng)的海關(guān)；就是建設(shè)一個社會公正與執(zhí)法嚴(yán)格相一致的海關(guān)；就是建設(shè)一個海關(guān)事業(yè)進(jìn)步與關(guān)員發(fā)展相共容的海關(guān)；建設(shè)一個把關(guān)規(guī)范與服務(wù)促進(jìn)相平衡的海關(guān)。

一、建設(shè)社會主義和諧海關(guān)，就是建設(shè)一個穩(wěn)定發(fā)展與改革創(chuàng)新相協(xié)調(diào)的海關(guān)

在中國現(xiàn)代化進(jìn)程過程中，我國海關(guān)始終面臨著一個穩(wěn)定、改革、發(fā)展的問題。二十多年來，我國海關(guān)伴隨著國家的改革與發(fā)展，不斷進(jìn)行調(diào)整和適應(yīng)，海關(guān)工作方針經(jīng)歷從“促進(jìn)為主”到“依法促進(jìn)，為國把關(guān)”，再到“依法行政、為國把關(guān)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)發(fā)展”的演變過程，通關(guān)作業(yè)從手工操作方式到半自動再到現(xiàn)在的“無紙報關(guān)”、“電子口岸”。海關(guān)在改革大潮中順勢發(fā)展，不進(jìn)則退。對海關(guān)而言，某種程度的穩(wěn)定，就意味著“落后”，同樣，不切實際的“激進(jìn)”，也必然帶來海關(guān)管理實踐上的挫折。

(一)穩(wěn)定是建設(shè)社會主義和諧海關(guān)的首要條件

建設(shè)社會主義和諧海關(guān)的首要條件是穩(wěn)定。沒有穩(wěn)定，就談不上改革創(chuàng)新，談不上超常發(fā)展。穩(wěn)定是建設(shè)社會主義和諧海關(guān)的基礎(chǔ)。和諧海關(guān)的穩(wěn)定，是指全體海關(guān)關(guān)員的事業(yè)心穩(wěn)定，積極追求發(fā)展的精神穩(wěn)定，開拓進(jìn)取的精神穩(wěn)定，甘于吃苦、勇于奉獻(xiàn)的敬業(yè)態(tài)度穩(wěn)定；和諧海關(guān)的穩(wěn)定，是指干部隊伍穩(wěn)定，有一支能夠吃苦、精干高效、作風(fēng)過硬的隊伍；和諧海關(guān)的穩(wěn)定，是指建設(shè)現(xiàn)代化海關(guān)的目標(biāo)持之以恒的穩(wěn)定；和諧海關(guān)的穩(wěn)定，是指海關(guān)執(zhí)法的穩(wěn)定，不是朝令夕改；和諧海關(guān)的穩(wěn)定，是實現(xiàn)海關(guān)管理過程中的穩(wěn)定，保持連續(xù)性和一致性。

（二）發(fā)展是建設(shè)社會主義和諧海關(guān)的常態(tài)

社會主義和諧海關(guān)的建設(shè)，不是靜止不變的。只有發(fā)展才能保持和促進(jìn)和諧海關(guān)的建設(shè)。和諧海關(guān)建設(shè)，不是一個階段性的目標(biāo)，不是一個集中式的成果展示，更不是一個規(guī)避現(xiàn)實的自我封閉，而是一個不斷勇于自我否定，不斷發(fā)展創(chuàng)新，不斷吸收先進(jìn)經(jīng)驗，追求更高標(biāo)準(zhǔn)的開創(chuàng)式前進(jìn)的過程。從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟(jì)正處于經(jīng)濟(jì)周期的上升階段，各方面加快發(fā)展的積極性很高，經(jīng)濟(jì)自主增長活力增強(qiáng)，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，外商直接投資繼續(xù)保持較高水平。這些因素對我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展尤其是對外貿(mào)易的進(jìn)一步擴(kuò)大都將產(chǎn)生積極的影響。海關(guān)必須適應(yīng)社會發(fā)展的潮流，不斷改革創(chuàng)新，積極引導(dǎo)、規(guī)范、促進(jìn)對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的秩序，創(chuàng)造一個便捷高效的通關(guān)環(huán)境。

(三)改革是建設(shè)社會主義和諧海關(guān)的動力

海關(guān)的現(xiàn)代化進(jìn)程是在國家經(jīng)濟(jì)不斷迅猛發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)一體化趨勢越來越強(qiáng)的情況下，主動適應(yīng)環(huán)境提出的。我國已進(jìn)入加入世界貿(mào)易組織的“后過渡期”，不僅要進(jìn)一步降低關(guān)稅，對汽車、家具、紡織品、造紙等部分行業(yè)的保護(hù)也將逐步到期，批發(fā)零售、電信、金融、運(yùn)輸?shù)戎匾?wù)部門的開放進(jìn)度將明顯加快，外資進(jìn)入的地域、數(shù)量和股權(quán)限制將逐步取消。在實現(xiàn)貿(mào)易一體化的同時，針對我國的貿(mào)易摩擦也將增多。海關(guān)的通關(guān)改革、保稅監(jiān)管改革等，都要適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)快捷便利的要求。實踐證明，只有不斷根據(jù)形勢發(fā)展的要求，對新形勢具有前瞻性的戰(zhàn)略思考，以改革求效能，以改革求發(fā)展，以改革求管理，以改革求突破，才能采取行之有效的措施，引導(dǎo)和推動海關(guān)事業(yè)的發(fā)展。例如，青島關(guān)區(qū)今年實施的“屬地報關(guān)、口岸驗放”、“網(wǎng)上付稅”、“無紙通關(guān)”等，都是適應(yīng)了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會對進(jìn)出口貨物監(jiān)管的要求，受到了地方政府、企業(yè)的歡迎。

穩(wěn)定、發(fā)展、改革三者之間的和諧關(guān)系，決定和諧海關(guān)的未來發(fā)展，是構(gòu)建和諧海關(guān)的基礎(chǔ)性條件，也是海關(guān)改革進(jìn)程中的原則，離開這三者之中任何一方面，都會給海關(guān)的建設(shè)帶來不可估量的影響。

二、建設(shè)社會主義和諧海關(guān)，就是建設(shè)一個嚴(yán)密監(jiān)管與高效運(yùn)作相統(tǒng)一的海關(guān)

如何處理好嚴(yán)密監(jiān)管與高效運(yùn)作的關(guān)系，是海關(guān)管理面臨的一對矛盾和考驗。做到嚴(yán)密監(jiān)管與高效運(yùn)作相統(tǒng)一，必然會帶來海關(guān)管理上的和諧。如果海關(guān)僅強(qiáng)調(diào)嚴(yán)密監(jiān)管，忽略高效運(yùn)作，必然引起海關(guān)行政管理相對人的不滿和怨聲載道；如果海關(guān)僅注重高效運(yùn)作，而忽視嚴(yán)密監(jiān)管，必然會以犧牲國家利益為代價。

（一）嚴(yán)密監(jiān)管是建設(shè)和

第四篇：把握時代精神　建設(shè)社會主義和諧海關(guān)

構(gòu)建社會主義和諧社會是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)提出的戰(zhàn)略性理念。胡錦濤總書記指出“我們所要建設(shè)的社會主義和諧社會，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。”這是社會主義和諧社會的基本特征。增強(qiáng)全社會的創(chuàng)造活力,維護(hù)社會公平,來形成良好的人際環(huán)境,維護(hù)社會穩(wěn)定,保證社會的可持續(xù)發(fā)展,形成了社會主義和諧社會的特點(diǎn)。

作為國家進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)的中國海關(guān)自覺融入建設(shè)社會主義和諧海關(guān)是應(yīng)有之義。認(rèn)識建設(shè)和諧海關(guān)的重要性和怎樣建設(shè)和諧海關(guān)同樣重要。孔子曰：“君子和而不同”。建設(shè)社會主義和諧海關(guān)，應(yīng)看到其中的差異性、發(fā)展性、共容性、協(xié)調(diào)性、共同性、系統(tǒng)性、科學(xué)性。筆者認(rèn)為，社會主義和諧海關(guān)就是建設(shè)一個穩(wěn)定發(fā)展與改革創(chuàng)新相協(xié)調(diào)的海關(guān)；就是建設(shè)一個嚴(yán)密監(jiān)管與高效運(yùn)作相統(tǒng)一的海關(guān)；就是建設(shè)一個管理能力與任務(wù)職責(zé)相適應(yīng)的海關(guān)；就是建設(shè)一個社會公正與執(zhí)法嚴(yán)格相一致的海關(guān)；就是建設(shè)一個海關(guān)事業(yè)進(jìn)步與關(guān)員發(fā)展相共容的海關(guān)；建設(shè)一個把關(guān)規(guī)范與服務(wù)促進(jìn)相平衡的海關(guān)。

一、建設(shè)社會主義和諧海關(guān)，就是建設(shè)一個穩(wěn)定發(fā)展與改革創(chuàng)新相協(xié)調(diào)的海關(guān)

在中國現(xiàn)代化進(jìn)程過程中，我國海關(guān)始終面臨著一個穩(wěn)定、改革、發(fā)展的問題。二十多年來，我國海關(guān)伴隨著國家的改革與發(fā)展，不斷進(jìn)行調(diào)整和適應(yīng)，海關(guān)工作方針經(jīng)歷從“促進(jìn)為主”到“依法促進(jìn)，為國把關(guān)”，再到“依法行政、為國把關(guān)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)發(fā)展”的演變過程，通關(guān)作業(yè)從手工操作方式到半自動再到現(xiàn)在的“無紙報關(guān)”、“電子口岸”。海關(guān)在改革大潮中順勢發(fā)展，不進(jìn)則退。對海關(guān)而言，某種程度的穩(wěn)定，就意味著“落后”，同樣，不切實際的“激進(jìn)”，也必然帶來海關(guān)管理實踐上的挫折。

(一)穩(wěn)定是建設(shè)社會主義和諧海關(guān)的首要條件

建設(shè)社會主義和諧海關(guān)的首要條件是穩(wěn)定。沒有穩(wěn)定，就談不上改革創(chuàng)新，談不上超常發(fā)展。穩(wěn)定是建設(shè)社會主義和諧海關(guān)的基礎(chǔ)。和諧海關(guān)的穩(wěn)定，是指全體海關(guān)關(guān)員的事業(yè)心穩(wěn)定，積極追求發(fā)展的精神穩(wěn)定，開拓進(jìn)取的精神穩(wěn)定，甘于吃苦、勇于奉獻(xiàn)的敬業(yè)態(tài)度穩(wěn)定；和諧海關(guān)的穩(wěn)定，是指干部隊伍穩(wěn)定，有一支能夠吃苦、精干高效、作風(fēng)過硬的隊伍；和諧海關(guān)的穩(wěn)定，是指建設(shè)現(xiàn)代化海關(guān)的目標(biāo)持之以恒的穩(wěn)定；和諧海關(guān)的穩(wěn)定，是指海關(guān)執(zhí)法的穩(wěn)定，不是朝令夕改；和諧海關(guān)的穩(wěn)定，是實現(xiàn)海關(guān)管理過程中的穩(wěn)定，保持連續(xù)性和一致性。

（二）發(fā)展是建設(shè)社會主義和諧海關(guān)的常態(tài)

社會主義和諧海關(guān)的建設(shè)，不是靜止不變的。只有發(fā)展才能保持和促進(jìn)和諧海關(guān)的建設(shè)。和諧海關(guān)建設(shè)，不是一個階段性的目標(biāo)，不是一個集中式的成果展示，更不是一個規(guī)避現(xiàn)實的自我封閉，而是一個不斷勇于自我否定，不斷發(fā)展創(chuàng)新，不斷吸收先進(jìn)經(jīng)驗，追求更高標(biāo)準(zhǔn)的開創(chuàng)式前進(jìn)的過程。從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟(jì)正處于經(jīng)濟(jì)周期的上升階段，各方面加快發(fā)展的積極性很高，經(jīng)濟(jì)自主增長活力增強(qiáng)，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，外商直接投資繼續(xù)保持較高水平。這些因素對我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展尤其是對外貿(mào)易的進(jìn)一步擴(kuò)大都將產(chǎn)生積極的影響。海關(guān)必須適應(yīng)社會發(fā)展的潮流，不斷改革創(chuàng)新，積極引導(dǎo)、規(guī)范、促進(jìn)對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的秩序，創(chuàng)造一個便捷高效的通關(guān)環(huán)境。

(三)改革是建設(shè)社會主義和諧海關(guān)的動力

海關(guān)的現(xiàn)代化進(jìn)程是在國家經(jīng)濟(jì)不斷迅猛發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)一體化趨勢越來越強(qiáng)的情況下，主動適應(yīng)環(huán)境提出的。我國已進(jìn)入加入世界貿(mào)易組織的“后過渡期”，不僅要進(jìn)一步降低關(guān)稅，對汽車、家具、紡織品、造紙等部分行業(yè)的保護(hù)也將逐步到期，批發(fā)零售、電信、金融、運(yùn)輸?shù)戎匾?wù)部門的開放進(jìn)度將明顯加快，外資進(jìn)入的地域、數(shù)量和股權(quán)限制將逐步取消。在實現(xiàn)貿(mào)易一體化的同時，針對我國的貿(mào)易摩擦也將增多。海關(guān)的通關(guān)改革、保稅監(jiān)管改革等，都要適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)快捷便利的要求。實踐證明，只有不斷根據(jù)形勢發(fā)展的要求，對新形勢具有前瞻性的戰(zhàn)略思考，以改革求效能，以改革求發(fā)展，以改革求管理，以改革求突破，才能采取行之有效的措施，引導(dǎo)和推動海關(guān)事業(yè)的發(fā)展。例如，青島關(guān)區(qū)今年實施的“屬地報關(guān)、口岸驗放”、“網(wǎng)上付稅”、“無紙通關(guān)”等，都是適應(yīng)了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會對進(jìn)出口貨物監(jiān)管的要求，受到了地方政府、企業(yè)的歡迎。

穩(wěn)定、發(fā)展、改革三者之間的和諧關(guān)系，決定和諧海關(guān)的未來發(fā)展，是構(gòu)建和諧海關(guān)的基礎(chǔ)性條件，也是海關(guān)改革進(jìn)程中的原則，離開這三者之中任何一方面，都會給海關(guān)的建設(shè)帶來不可估量的影響。

二、建設(shè)社會主義和諧海關(guān)，就是建設(shè)一個嚴(yán)密監(jiān)管與高效運(yùn)作相統(tǒng)一的海關(guān)

如何處理好嚴(yán)密監(jiān)管與高效運(yùn)作的關(guān)系，是海關(guān)管理面臨的一對矛盾和考驗。做到嚴(yán)密監(jiān)管與高效運(yùn)作相統(tǒng)一，必然會帶來海關(guān)管理上的和諧。如果海關(guān)僅強(qiáng)調(diào)嚴(yán)密監(jiān)管，忽略高效運(yùn)作，必然引起海關(guān)行政管理相對人的不滿和怨聲載道；如果海關(guān)僅注重高效運(yùn)作，而忽視嚴(yán)密監(jiān)管，必然會以犧牲國家利益為代價。

一是海關(guān)為進(jìn)出口企業(yè)提供公平、公開、公正的競爭環(huán)境，所有相同的貨物在海關(guān)均享受相同的待遇，有利于鼓勵競爭。

二是海關(guān)建立雙向溝通機(jī)制，確保基層海關(guān)、直屬海關(guān)、總署的聯(lián)系溝通渠道暢通，實現(xiàn)信息共享，避免信息不對稱所帶來的執(zhí)法上的偏差，也有助于加強(qiáng)執(zhí)法的力度。一方面，在新政策新措施出臺前，海關(guān)要進(jìn)行預(yù)告或宣傳，使相關(guān)進(jìn)出口企業(yè)等做好應(yīng)對措施，避免不必要的經(jīng)濟(jì)損失。但海關(guān)與企業(yè)的溝通是海關(guān)作為整體與企業(yè)的溝通，并不代表鼓勵與支持海關(guān)關(guān)員個人與企業(yè)的個人發(fā)生非工作關(guān)系的親密關(guān)系。歷史教訓(xùn)在于，海關(guān)關(guān)員必須與企業(yè)人員保持正常的工作關(guān)系，否則，就容易失去其執(zhí)法人員的角色和地位，影響公正執(zhí)法。

三是海關(guān)政務(wù)公開化。所有的法律法規(guī)政策性文件，都能及時地向社會公布。

四是長期性和短期性相結(jié)合。海關(guān)的發(fā)展目標(biāo)要具有可預(yù)測性和正當(dāng)期待性。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會，不再是僅局限于短期目標(biāo)，而是具有戰(zhàn)略性的企業(yè)才能長命百年，在激烈的市場競爭中站穩(wěn)腳跟。

五是海關(guān)與企業(yè)要建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。世界海關(guān)組織也鼓勵發(fā)展這種戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。對守法的企業(yè)來說，海關(guān)就是辦理通關(guān)手續(xù)的服務(wù)性機(jī)構(gòu)。海關(guān)與企業(yè)要建立信息溝通渠道，彌補(bǔ)信息的不對稱。海關(guān)若對企業(yè)信息的不了解，容易造成對企業(yè)服務(wù)時不到位，出現(xiàn)盲目性。另一方面，企業(yè)對海關(guān)不了解，容易導(dǎo)致出現(xiàn)因不了解海關(guān)政策出現(xiàn)的貨物積壓港口，經(jīng)營出現(xiàn)失誤，甚至違法違規(guī)情事。

六是推行企業(yè)“守法管理”，擴(kuò)大擔(dān)保范圍，建立企業(yè)自我評估，促進(jìn)企業(yè)自覺守法，開展客戶管理。

（二）嚴(yán)格執(zhí)法是建設(shè)和諧海關(guān)的重要手段。民主法治作為和諧社會建設(shè)的首要內(nèi)容。法律是社會公正的平衡器，意味著在規(guī)范有序的環(huán)境下可以實現(xiàn)和諧，嚴(yán)格執(zhí)法是海關(guān)實現(xiàn)社會公正的重要手段。海關(guān)對社會公正的追求，主要體現(xiàn)在對執(zhí)法過程的嚴(yán)格。如果海關(guān)執(zhí)法忽“左”忽“右”，偏袒護(hù)私，必然引起社會的不滿。舉例說，海關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法并不意味著對進(jìn)出口貨物每票必驗。

海關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法主要體現(xiàn)在六個方面。一是要執(zhí)法有據(jù)，執(zhí)法不能隨意。海關(guān)的各項權(quán)力都是法律、法規(guī)所授予，行使的權(quán)利對象也有明確的行政相對人；二是要執(zhí)法有“度”。所謂“有度”，是指要把握好行政自由裁量權(quán)，對待同一情況或類似情況，不能畸輕畸重，要前后一致。三是要執(zhí)法有“嚴(yán)”。在海關(guān)目前情況下，海關(guān)要嚴(yán)格依法辦事，不能有法不依，法外施“恩”，曲解和誤用法律法規(guī)。四是要執(zhí)法有“情”。海關(guān)在執(zhí)法中，要區(qū)別情況，特別是區(qū)分一般違法行為和無意出現(xiàn)違法的情況，要積極通過引導(dǎo)來推動海關(guān)行政相對人守法。五是執(zhí)法要“平”。實現(xiàn)社會公正，關(guān)鍵的一點(diǎn)在于執(zhí)法要公平，能夠不偏不倚，在執(zhí)法過程中，海關(guān)要六是要執(zhí)法有“新”。現(xiàn)代行政發(fā)展發(fā)展從執(zhí)法、規(guī)范走向促進(jìn)，引導(dǎo)的服務(wù)行政方向，而不是一味地打擊與懲罰。海關(guān)要通過引導(dǎo)、規(guī)范企業(yè)的進(jìn)出口行為，更好地促進(jìn)行政相對人守法，建立有序的對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序。因此，海關(guān)要不斷創(chuàng)新和發(fā)展行政措施，研究新情況，積極采用先進(jìn)的行政理念，使進(jìn)出口企業(yè)得到更大的便利。

五、建設(shè)社會主義和諧海關(guān)，就是建設(shè)一個關(guān)員發(fā)展和事業(yè)進(jìn)步相共容的海關(guān)

現(xiàn)代社會是一個個性張揚(yáng)與民主集中相共容的社會，是一個民主、開放、多元的社會，要求社會成員要以誠相待、相互包容、尊重個性。構(gòu)建社會主義和諧社會，同建設(shè)社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明是有機(jī)統(tǒng)一的。在海關(guān)事業(yè)進(jìn)步提高的同時，關(guān)員個人價值、自我實現(xiàn)的愿望能否得到滿足，能否與事業(yè)共進(jìn)步，關(guān)系著海關(guān)的持續(xù)發(fā)展、關(guān)系著海關(guān)的職能實現(xiàn)，關(guān)系著海關(guān)的前途未來。因此，如何做到海關(guān)事業(yè)發(fā)展與關(guān)員個人進(jìn)步共容，是建設(shè)和諧海關(guān)的一個重要方面。

（一）關(guān)員發(fā)展是和諧海關(guān)的重要基石。海關(guān)是由一個個具體的、各具特色的關(guān)員所組成。沒有個人良好發(fā)展就不會有朝氣蓬勃的海關(guān)隊伍。如果關(guān)員沒有積極向上的精神追求，必然會失去對事業(yè)的奉獻(xiàn)與貢獻(xiàn)。目前，我國海關(guān)關(guān)員大約近45000名。發(fā)揮好每一位關(guān)員的潛力，必然給我國海關(guān)帶來必不可少的活力。以關(guān)員的需求為導(dǎo)向，開展多層次、深層次的培訓(xùn)教育活動，讓關(guān)員在海關(guān)事業(yè)的發(fā)展中找到自己的位置，體現(xiàn)自身的價值。但應(yīng)注意，對關(guān)員的培訓(xùn)提高，不能以犧牲企業(yè)的合法利益為代價。比如，由于有的新關(guān)員可能對于企業(yè)的商品歸類不熟，會造成歸類的不同，因而實際上造成了損害了企業(yè)的正當(dāng)利益。

一是社會生活的多元化要求為關(guān)員的個人發(fā)展空間。社會多元化是社會進(jìn)化與進(jìn)步的表現(xiàn)，也是社會富有活力的基礎(chǔ)，是現(xiàn)代社會的特征。它表現(xiàn)為不同的價值觀念、不同的行為模式、不同的利益訴求等。對個人自由的尊重，這是社會成員個性發(fā)展的條件。

二是社會發(fā)展的競爭性要求為關(guān)員的進(jìn)步提供一個有序的環(huán)境。社會活力是歷史進(jìn)步與發(fā)展的源泉與動力。一個沒有活力的社會是沒有生命力與停滯的社會。充滿活力的社會還應(yīng)當(dāng)是一個有序競爭的社會，體現(xiàn)在公正的規(guī)則下通過平等競爭，發(fā)揮個人潛能，實現(xiàn)個人的價值。競爭上崗選拔干部，專業(yè)技能比賽等，激發(fā)關(guān)員的積極性，都為關(guān)員發(fā)揮自身的才華提供了一個公平有序的平臺。

三是社會工作的價值性要求為關(guān)員提供豐富多彩的精神生活。要在提高關(guān)員物質(zhì)生活待遇的基礎(chǔ)上，不斷豐富和擴(kuò)展關(guān)員的精神生活，給海關(guān)員一個尊榮的機(jī)會。例如，對發(fā)現(xiàn)重大案件、做出突出成績的關(guān)員要及時給予獎勵。

(二)海關(guān)事業(yè)是廣大關(guān)員的精神家園和奮斗舞臺。海關(guān)隊伍青年人多，黨團(tuán)員比例大，整體素質(zhì)高，在精神上、文化上有較大的共融性和一致性。海關(guān)事業(yè)是每一個關(guān)員生命理想的寄托與奮斗的舞臺，廣大關(guān)員應(yīng)在這個舞臺上綻放光彩。社會組織發(fā)達(dá)的國家按人口平均每一百人就有一個社會組織。海關(guān)應(yīng)建設(shè)多層次、多類型的海關(guān)社團(tuán)組織，有針對性地激發(fā)關(guān)員的才干和熱情，以豐富多彩的文化生活、富有挑戰(zhàn)的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)充實、推動關(guān)員的精進(jìn)。

一是建立和完善海關(guān)事業(yè)發(fā)展的動力機(jī)制。為海關(guān)事業(yè)的運(yùn)動、發(fā)展、變化提供取之不竭的精神動力和充沛的能量；

二是促進(jìn)和加強(qiáng)海關(guān)事業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制。通過維護(hù)和保持著海關(guān)內(nèi)部、海關(guān)與海關(guān)之間、海關(guān)與社會之間各種力量與利益的協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、平衡。

三是提高和改進(jìn)海關(guān)人才的開發(fā)、流動、培養(yǎng)機(jī)制。構(gòu)建一個充滿活力的海關(guān)的目的，在于給人一個人人想干事，人人能干事，人人干成事的寬松和諧的環(huán)境。滿足每個人的創(chuàng)造愿望、創(chuàng)造才能、創(chuàng)造成果，使關(guān)員的各種積極性與創(chuàng)造力才能得到最大程度的激發(fā)。通過崗位練兵、能手示范、業(yè)務(wù)比武等形式，提高關(guān)員的業(yè)務(wù)技能和綜合素質(zhì)。

四是創(chuàng)建多樣化的社團(tuán)活動，為關(guān)員提供一個歸屬感和認(rèn)可感。社團(tuán)組織是聯(lián)系關(guān)員和組織的紐帶，組織各種類型的社團(tuán)組織，讓廣大關(guān)員的聰明才智得以發(fā)揮，無論是文體聯(lián)誼型的、還是學(xué)術(shù)交流型的不同社團(tuán)，都能起到正規(guī)組織起不到的作用

五是倡導(dǎo)誠信友愛，實現(xiàn)海關(guān)事業(yè)“零損耗”的工作環(huán)境。誠信友愛是和諧社會的道德基礎(chǔ)。誠信友愛可以最大限度地減少社會生活中的各種內(nèi)耗和摩擦，減少社會生活的風(fēng)險和代價，使社會的運(yùn)行成本大大降低。在海關(guān)的文化建設(shè)上，構(gòu)筑互信互愛的良好人際關(guān)系，使關(guān)員能夠感受做人的價值和尊嚴(yán)，體驗生活的美好和人生的幸福，從而有利于關(guān)員的身心健康和事業(yè)的成功，實現(xiàn)海關(guān)整體利益的最大化。

六、建設(shè)社會主義和諧海關(guān)，就是建設(shè)一個把關(guān)規(guī)范與服務(wù)促進(jìn)相平衡的海關(guān)

社會主義和諧海關(guān)重在建設(shè)，更要注重管理。管理就意味著矛盾。海關(guān)在把關(guān)與服務(wù)的關(guān)系在不同的階段、不同的管理層次，要求也不相同。如何做到把關(guān)與服務(wù)的平衡，如何做到權(quán)力制衡、行為規(guī)范、監(jiān)督檢查是對建設(shè)和諧海關(guān)的一個重大考驗。今年，青島海關(guān)與關(guān)區(qū)內(nèi)的當(dāng)?shù)卣⑵髽I(yè)、協(xié)會面對面座談，強(qiáng)化服務(wù)理念，送政策上門，主動服務(wù)，感情服務(wù)，樹立求真務(wù)實、執(zhí)法為民的良好形象，推出“海關(guān)服務(wù)年”，加快服務(wù)速度，提高服務(wù)質(zhì)量，這是海關(guān)工作對現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會的積極反映。

(一)規(guī)范把關(guān)是建設(shè)和諧海關(guān)的主線。海關(guān)履行職責(zé)的兩種表現(xiàn)形式：把關(guān)與服務(wù)。但兩者不是截然分開，把關(guān)之中有服務(wù)，服務(wù)之中有把關(guān)。規(guī)范把關(guān)是提高海關(guān)管理質(zhì)量的重要方式。多年來，青島海關(guān)努力推行業(yè)務(wù)質(zhì)量管理，全面提升執(zhí)法水平，通過風(fēng)險式審單、通關(guān)作業(yè)質(zhì)量評估，形成網(wǎng)上質(zhì)疑、反饋、核查、評估建議等，形成環(huán)環(huán)相扣的職能管理鏈，取得了較好的效果。

(二)服務(wù)促進(jìn)是建設(shè)和諧海關(guān)的目的。海關(guān)嚴(yán)格把關(guān)的最重要目的在于，通過海關(guān)規(guī)范的執(zhí)法，創(chuàng)造一個公平有序、服務(wù)高效、監(jiān)管規(guī)范、成本低廉的海關(guān)監(jiān)管環(huán)境，促進(jìn)進(jìn)出口企業(yè)的發(fā)展，使守法的行政相對人得到便捷的通關(guān)，從而加快對外經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。海關(guān)要保持溝通的順暢性，包括上下、內(nèi)外以及橫向溝通，減少不必要的管理內(nèi)耗，海關(guān)通過風(fēng)險管理、稽查、擔(dān)保、分級管理等方式，提高貿(mào)易效率，提供便捷服務(wù)，促進(jìn)貿(mào)易便利化。

1、建立良好的溝通機(jī)制，提高海關(guān)工作服務(wù)的針對性和主動性。海關(guān)要與進(jìn)出口企業(yè)等商界建立良好的雙向溝通機(jī)制，海關(guān)要主動到企業(yè)調(diào)研、向企業(yè)宣傳海關(guān)政策，充分利用現(xiàn)代通信技術(shù)，使海關(guān)的政策信息及時、準(zhǔn)確、簡單、快捷地傳達(dá)到企業(yè)。另外，也要求企業(yè)能夠主動提供機(jī)會，邀請海關(guān)關(guān)員到企業(yè)進(jìn)行座談，了解企業(yè)，以便更好地服務(wù)。海關(guān)

2、建立誠信環(huán)境，減少管理成本，全力支持外經(jīng)貿(mào)發(fā)展。建立在契約基礎(chǔ)之上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系是現(xiàn)代社會關(guān)系的主要形式，權(quán)利義務(wù)主體的契約意識和誠信精神對社會的正常運(yùn)行具有決定意義。海關(guān)要與進(jìn)出口企業(yè)建立誠信合作有關(guān)系。目前，我國正在逐步建立全社會的信用體系。海關(guān)作為執(zhí)法機(jī)關(guān)，如果失去了誠信，必然會失去了進(jìn)出口企業(yè)的信任，增加腐敗的機(jī)會。如果進(jìn)出口企業(yè)沒有誠信，必然會增加其運(yùn)營成本。

目前，許多管理措施建立在防范式管理的基礎(chǔ)上，投入了大量的管理資源，也未取得較好的成效。如果社會建立起誠信體制，必將減少許多寶貴管理資源的使用，使有限的管理資源得到更好的利用。

(三)規(guī)范把關(guān)與服務(wù)促進(jìn)的平衡是建設(shè)和諧海關(guān)的驅(qū)動力。海關(guān)作為國家進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，法律賦予海關(guān)對進(jìn)出境貨物、物品、運(yùn)輸工具實施監(jiān)督管理、征收關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅、打擊走私、編制進(jìn)出口統(tǒng)計等重要職責(zé)，是黨的執(zhí)政活動的有效工具和重要手段。全面忠實地履行法律賦予的職責(zé)，維護(hù)國家主權(quán)和利益，促進(jìn)對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和科技文化交往，保障社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，是海關(guān)一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是海關(guān)工作存在和發(fā)展的立身之本。

建設(shè)和諧海關(guān)，對于規(guī)范把關(guān)與服務(wù)促進(jìn)，兩者缺一不可。缺少任何一個都不能保證和諧海關(guān)的順利建設(shè)。歷史上的經(jīng)驗與教訓(xùn)也一再啟示：海關(guān)作為把守國家大門的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，守土有責(zé)；海關(guān)作為參與社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建設(shè)者，服務(wù)有責(zé)。海關(guān)運(yùn)作順暢能夠促進(jìn)貿(mào)易便利化的發(fā)展。海關(guān)與進(jìn)出口企業(yè)、國際物流業(yè)等貿(mào)易群體有著密不可分的聯(lián)系，海關(guān)是進(jìn)出口貿(mào)易鏈的一個必不可少的環(huán)節(jié)，海關(guān)與國內(nèi)外貿(mào)易界的聯(lián)系在許多方面變得日益緊密，相互聯(lián)系并互相影響。為此，海關(guān)要與海關(guān)行政管理相對人建立互動關(guān)系。

一是海關(guān)組織要不斷適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，適應(yīng)海關(guān)監(jiān)管的需要，對海關(guān)三級事權(quán)進(jìn)行機(jī)構(gòu)重組，以信息技術(shù)為依托，建設(shè)“電子口岸”“電子海關(guān)”、“無紙報關(guān)”等形式，縮短時間和空間的差別和距離，注重管理效率和過程監(jiān)管。

二是要加強(qiáng)海關(guān)與海關(guān)之間的協(xié)調(diào)，提高海關(guān)管理協(xié)調(diào)能力。避免出現(xiàn)海關(guān)與海關(guān)之間執(zhí)法上的偏差和溝通上的誤解，使進(jìn)出口企業(yè)無所適從。

三是要積極參與國際海關(guān)事務(wù)，提高和擴(kuò)大中國海關(guān)在世界海關(guān)事務(wù)的影響，同時積極向國外先進(jìn)海關(guān)學(xué)習(xí)，借鑒吸收優(yōu)秀的管理經(jīng)驗和技術(shù)，在更高的層面上，加強(qiáng)與世界各國海關(guān)的交流與合作。

四是加強(qiáng)與地方政府、其他部門的聯(lián)系配合，與其他部門處于緊密配合、相互支持的和諧狀態(tài)。例如，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，海關(guān)與其他執(zhí)法部門的配合，才能得到有效的執(zhí)法效果。

五是海關(guān)要以創(chuàng)新管理方式加強(qiáng)管理，不能偏面地加大海關(guān)單證審核率和查驗率高。可通過對海關(guān)業(yè)務(wù)流程的再造，海關(guān)管理順序上的“前推后移”，以風(fēng)險管理的技術(shù)，稽查核查的方式，結(jié)合不同監(jiān)管貨物的特點(diǎn)，進(jìn)行全程動態(tài)即時性監(jiān)管。

建設(shè)社會主義和諧海關(guān)，實際上是一種整體性思考問題的觀點(diǎn)，拓展工作視野，聯(lián)系政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等各個方面，運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等多種手段，統(tǒng)籌各種海關(guān)資源，綜合解決前進(jìn)中的問題。

建設(shè)社會主義和諧海關(guān)，是一個穩(wěn)中有變、動態(tài)式發(fā)展的過程。在此過程中，海關(guān)上下之間、海關(guān)與海關(guān)之間、海關(guān)與社會之間、海關(guān)與海關(guān)管理行政相對人之間等，存在著互惠、互利、互補(bǔ)、互動、互助的關(guān)系，兼容共生，要在各自的工作上形成高效，在共同的事業(yè)上形成合力，在社會生活上形成共振，在迅猛的發(fā)展中形成協(xié)調(diào)，在創(chuàng)新的管理實踐中形成共贏的局面，真正實現(xiàn)建設(shè)社會主義和諧海關(guān)的實質(zhì)目的。

第五篇：社會主義核心價值體系與時代精神

社會主義核心價值體系與時代精神

黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)指出:“建設(shè)和諧文化,是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要任務(wù)。社會主義核心價值體系是建設(shè)和諧文化的根本。”這一嶄新的科學(xué)論斷是以胡錦濤為總書記的黨中央率領(lǐng)全國人民在建設(shè)社會主義和諧社會的偉大實踐中,根據(jù)社會主義社會的本質(zhì)屬性,結(jié)合我國思想道德建設(shè)的新實際而提出來的,具有很強(qiáng)的現(xiàn)實針對性,是對科學(xué)發(fā)展觀的豐富和發(fā)展,是與時俱進(jìn)的黨的思想理論的又一重大突破。

一、社會主義核心價值體系提出的重要意義

準(zhǔn)確地把握社會主義核心價值體系的科學(xué)內(nèi)涵及其精神實質(zhì),是建設(shè)社會主義核心價值體系的前提,對于倡導(dǎo)和諧理念,培育和諧精神,打牢全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的思想道德基礎(chǔ),具有極為重要而又深遠(yuǎn)的理論意義和實踐意義。

價值體系屬于社會意識范疇,是社會意識的本質(zhì)體現(xiàn)。它受著一定社會基本制度的制約,是由一定社會崇尚倡導(dǎo)的思想理論、理想信念、道德準(zhǔn)則、精神風(fēng)尚等因素構(gòu)成的社會價值認(rèn)同整體。由于社會意識具有的相對獨(dú)立性特征,因而任何民族、任何國家、任何社會的意識形態(tài)領(lǐng)域都是復(fù)雜多元的,都會呈現(xiàn)出多元價值體系并存的態(tài)勢。但是任何民族、任何國家、任何社會的存在和發(fā)展,都需要有一定的社會核心價值體系或主導(dǎo)價值體系的強(qiáng)力支撐。社會核心價值體系是指在社會生活中居于統(tǒng)治、引導(dǎo)地位的社會價值體系,它能夠有效地制約非核心、非主導(dǎo)的社會價值體系作用的發(fā)揮,能夠保障社會經(jīng)濟(jì)制度、政治制度、文化制度的穩(wěn)定和發(fā)展。社會核心價值體系關(guān)系到國家的興衰成敗,關(guān)系到社會的進(jìn)退治亂。因此,任何社會的統(tǒng)治階級,為了維護(hù)本階級的統(tǒng)治地位,為了保障社會的安定與發(fā)展,都必然要利用其統(tǒng)治地位的優(yōu)勢,依靠國家的力量,大力倡導(dǎo)代表本階級根本利益的價值體系,以確保其社會核心價值體系的地位與功能的發(fā)揮。

社會主義核心價值體系是立足于社會主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的價值認(rèn)同系統(tǒng),它涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、思想等社會生活的方方面面,集中體現(xiàn)了社會主義意識形態(tài)的本質(zhì)屬性,是社會主義思想道德建設(shè)的指導(dǎo)方針,是激勵全民族奮發(fā)向上的精神力量和維系全民族團(tuán)結(jié)奮斗的精神紐帶。高度重視社會主義核心價值體系的建設(shè),是我黨傳統(tǒng)的政治優(yōu)勢。在半個多世紀(jì)以來的社會主義革命和建設(shè)實踐中,毛澤東、鄧小平等老一輩無產(chǎn)階級革命家都非常重視對廣大干部群眾進(jìn)行以愛祖國、愛人民、愛科學(xué)、愛勞動、愛社會主義為主要內(nèi)容的社會主義思想道德教育,引導(dǎo)人們確立正確的世界觀、人生觀、價值觀。江澤民在新的歷史條件下,繼承和發(fā)展了他們的思想,把愛國主義、集體主義和社會主義這三個概念聯(lián)系在一起使用,強(qiáng)調(diào)其在社會主義思想道德建設(shè)中的核心地位,他在《慶祝中國共產(chǎn)黨成立七十周年大會上的講話》中指出:“要堅持進(jìn)行愛國主義、集體主義、社會主義思想和共產(chǎn)主義理想的教育,進(jìn)行近代史、現(xiàn)代史教育和國情教育,增強(qiáng)民族自尊、自信、自強(qiáng)的精神,鞏固和發(fā)展人民內(nèi)部平等、團(tuán)結(jié)、友愛、互助的社會主義新型關(guān)系,移風(fēng)易俗,使社會主義思想道德蔚然成風(fēng)。”在新世紀(jì)新階段,以胡錦濤為總書記的黨中央針對我國面臨的前所未有的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn),提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的奮斗目標(biāo),與此相適應(yīng),明確地提出了社會主義核心價值體系這一新概念,并對其基本內(nèi)容進(jìn)行了精辟概括。《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》指出:“馬克思主義指導(dǎo)思想,中國特色社會主義共同理想,以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神,社會主義榮辱觀,構(gòu)成社會主義核心價值體系的基本內(nèi)容。”[2]這四個方面的內(nèi)容,各自以其特有的含義和實踐要求,在社會主義和諧社會建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的重要作用。

二、社會主義核心價值體系的內(nèi)涵與精髓

（一）馬克思主義指導(dǎo)思想

在社會主義核心價值體系這一有機(jī)體中,馬克思主義指導(dǎo)思想居于最高層面,是指對作為認(rèn)識世界、改造世界的理論基礎(chǔ)的馬克思主義的價值認(rèn)同,從根本上說,是指對人類社會發(fā)展規(guī)律的價值認(rèn)同。馬克思主義是嚴(yán)密而完整的科學(xué)的思想體系,是認(rèn)識和運(yùn)用人類社會發(fā)展規(guī)律的科學(xué),是全世界無產(chǎn)階級和人民群眾爭取自身解放的銳利思想武器。馬克思恩格斯創(chuàng)立并運(yùn)用辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀和方法論,從人類生產(chǎn)方式的辯證運(yùn)動的規(guī)律中,發(fā)現(xiàn)了人類從原始社會向社會主義、共產(chǎn)主義社會演進(jìn)的“自然歷史規(guī)律”;從科學(xué)揭示資本主義生產(chǎn)方式矛盾對抗的本質(zhì)中,得出了資本主義必然滅亡,社會主義必然勝利的科學(xué)結(jié)論。一百多年來,沒有哪一種理論、學(xué)說能像馬克思主義那樣保持蓬勃生機(jī),對推動社會進(jìn)步起那樣巨大的作用,造成那樣深遠(yuǎn)的影響。盡管現(xiàn)在世界情況有很大變化,但歷史發(fā)展的總趨勢并沒有超出馬克思主義經(jīng)典作家所揭示的基本規(guī)律。

馬克思主義是發(fā)展的科學(xué)。從某種意義上說,馬克思主義一百五十多年的發(fā)展史,就是一部不斷發(fā)展、完善和創(chuàng)新的馬克思主義發(fā)展史。中國共產(chǎn)黨人堅持把馬克思主義的基本原理同中國具體實際相結(jié)合,形成了毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀,這些馬克思主義中國化的重大理論成果,指導(dǎo)中國革命、建設(shè)和改革開放事業(yè)取得了輝煌勝利。馬克思主義正是靠著這種與時俱進(jìn)的品格和精髓,才會在發(fā)展的實踐中,不斷地被賦予鮮明的時代精神和實踐要求,成為放之四海而皆準(zhǔn)的真理。堅持馬克思主義指導(dǎo)思想,就是要堅持用馬克思主義中國化的最新成果武裝全黨、教育人民,創(chuàng)造性地運(yùn)用辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀和方法論分析當(dāng)今世界和中國實際,使我們能在錯綜復(fù)雜的社會現(xiàn)象中看清本質(zhì)、明確方向,在新的時代條件下對人類社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識和把握,達(dá)到新的理論高度。

（二）中國特色社會主義共同理想

在社會主義核心價值體系這一有機(jī)體中,中國特色社會主義共同理想是指對國家、民族追求的未來美好發(fā)展前景的價值認(rèn)同。堅持馬克思主義指導(dǎo)思想,認(rèn)識和把握人類社會發(fā)展的規(guī)律,只有同現(xiàn)階段中華民族的共同理想結(jié)合起來,才有其現(xiàn)實的價值。理想是一個政黨治國理政的旗幟,是一個民族繁榮富強(qiáng)的向?qū)АＶ袊厣纳鐣髁x理想是現(xiàn)階段我國各族人民的共同理想,它是我們黨在十一屆三中全會以后,總結(jié)了過去在理想建設(shè)方面的經(jīng)驗教訓(xùn),根據(jù)我國社會主義初級階段的客觀實際提出來的,符合我國社會主義初級階段的生產(chǎn)力、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑發(fā)展的客觀要求,體現(xiàn)了我國工人、農(nóng)民、知識分子和其他勞動者、愛國者的根本利益和愿望,是保證全體人民團(tuán)結(jié)奮斗、克服困難的強(qiáng)大精神動力。

樹立中國特色社會主義的共同理想,就是要堅定對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、中國特色社會主義道路、全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的信心和信念。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是歷史形成的,是中國人民長期探索的歷史選擇。中國革命和建設(shè)的實踐證明,中國共產(chǎn)黨也曾出現(xiàn)過錯誤,但仍然不愧為不負(fù)歷史重托、人民選擇的偉大、光榮、正確的黨。改革開放以來的實踐證明,黨的隊伍中還存在消極腐敗現(xiàn)象,但中國共產(chǎn)黨具有反腐倡廉的決心和能力,因而能夠始終保持黨的先進(jìn)性品格。只有中國

共產(chǎn)黨才是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心,才能領(lǐng)導(dǎo)中國人民實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。中國特色社會主義道路是黨的十一屆三中全會以來,我黨在總結(jié)社會主義建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn)基礎(chǔ)上,開創(chuàng)的符合中國國情的建設(shè)社會主義的道路。改革開放以來,我國經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)所取得的輝煌成就雄辯地證明,中國特色社會主義道路是中國發(fā)展、走向富強(qiáng)的必由之路。只要我們堅定對中國共產(chǎn)黨的信任,堅定不移地走中國特色的社會主義道路,發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、社會主義民主政治和社會主義先進(jìn)文化,不斷加強(qiáng)社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè),就一定能夠?qū)崿F(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo),把我國建設(shè)成富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義國家。

（三）以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神

在社會主義核心價值體系這一有機(jī)體中,以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神,是指對實現(xiàn)共同理想的動力之源的價值認(rèn)同。所謂民族精神,是指一個民族在長期的共同社會實踐中形成的、為民族大多數(shù)成員所認(rèn)同和接受的思維方式、價值取向、思想品格和道德規(guī)范的總和,是一個民族的生命力、凝聚力和創(chuàng)造力的不竭源泉。一個民族沒有高昂的民族精神和高尚的民族風(fēng)格,就不可能立于世界民族之林。中華民族在五千多年的歷史發(fā)展中形成了以愛國主義為核心的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、愛好和平、勤勞勇敢、自強(qiáng)不息的偉大的中華民族精神。在中華民族精神這一統(tǒng)一體中,愛國主義居于核心地位,它滲透在中華民族精神的一切領(lǐng)域。團(tuán)結(jié)統(tǒng)一是愛國主義精神體現(xiàn)在處理民族內(nèi)部各兄弟民族之間、各民族之間關(guān)系上的要求,也是愛國主義精神的最基本的要求,因為祖國的統(tǒng)一和全中國人民的大團(tuán)結(jié),才是中華民族大家庭中的各個民族得以繁榮昌盛的基本條件,要愛國就必須保持民族的團(tuán)結(jié)與統(tǒng)一。愛好和平是愛國主義精神內(nèi)涵的擴(kuò)展和延伸,是其體現(xiàn)在處理本民族與世界其他國家各民族之間關(guān)系上的要求,因為任何民族的發(fā)展都不能是封閉的,只能是開放式的發(fā)展,愛好和平的民族精神能夠為中華民族的存在和發(fā)展提供必要的外部力量的支撐。勤勞勇敢、自強(qiáng)不息的民族精神,是中華民族愛國主義精神的根本體現(xiàn),也是中華民族精神的脊梁和精髓。這五種精神,相輔相成,共同服務(wù)于愛國興邦這一主題,在五千多年的發(fā)展中,鑄造成為偉大的中華民族之魂。

民族精神與時代精神緊密相連。我們所說的時代精神,是一種在新的歷史條件下形成的崇高精神,它以中華民族長期形成的中華民族精神為基礎(chǔ)和依托,順應(yīng)了時代發(fā)展的呼喚,適應(yīng)了中國特色社會主義建設(shè)的實踐要求。時代精神的內(nèi)涵豐富,主要體現(xiàn)為解放思想、實事求是,與時俱進(jìn)、勇于創(chuàng)新,知難而進(jìn)、一往無前,艱苦奮斗、務(wù)求實效,淡泊名利、無私奉獻(xiàn)的精神。在時代精神這一有機(jī)整體中,改革創(chuàng)新居于核心地位。這是因為改革創(chuàng)新是時代的最強(qiáng)音,是中華民族繁榮發(fā)展的靈魂,是我們國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力。在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史進(jìn)程中,民族精神和時代精神相輔相成、相得益彰,共同服務(wù)于中國特色社會主義共同理想的實現(xiàn),兩者不可偏廢。民族精神離開了時代精神,不能及時地從實踐中吸納鮮活的力量,就會失去其時代的價值,民族精神的弘揚(yáng)和培育也就無從談起;時代精神離開了民族精神,就尋找不到民族的承載體,就會失去民族特征,時代精神的弘揚(yáng)和培育同樣也無從談起。

（四）社會主義榮辱觀

在社會主義核心價值體系這一有機(jī)體中,社會主義榮辱觀居于重要地位,它指的是對公民思想行為選擇標(biāo)準(zhǔn)的價值認(rèn)同。榮或辱不僅是指人們在進(jìn)行自我評價時產(chǎn)生的自尊或自愧的心理體驗,而且是指社會在對人們的思想行為進(jìn)行評價時

形成的褒獎或貶斥。榮辱觀是人們在依據(jù)一定的思想道德標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自我評價、社會評價的活動中,逐漸形成的關(guān)于榮辱觀念的總和,是個別的、零散的榮辱觀念的理性升華。榮辱觀具有鮮明的階級性,不同社會、不同階級的貶褒尺度和榮辱觀是不同的。胡錦濤同志針對當(dāng)今國際局勢的變化,針對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和變革的實際,依據(jù)我黨社會主義革命和建設(shè)的基本經(jīng)驗,按照社會主義社會的價值取向,在中國共產(chǎn)黨的思想史上第一次全面地論述了以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀。

以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀內(nèi)涵豐富,是對社會主義合格公民應(yīng)該遵守的基本思想道德規(guī)范、法律法規(guī)和應(yīng)該養(yǎng)成的健康文明的生活方式的高度概括。以熱愛祖國為榮、以危害祖國為恥,以服務(wù)人民為榮、以背離人民為恥,以崇尚科學(xué)為榮、以愚昧無知為恥,以辛勤勞動為榮、以好逸惡勞為恥,這“四榮四恥”體現(xiàn)了以愛國主義為核心的中華民族精神,體現(xiàn)了為人民服務(wù)的人生觀,是以集體主義為原則的社會主義道德的“五愛”的基本要求,也是每個公民應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律義務(wù)。以團(tuán)結(jié)互助為榮、以損人利己為恥,以誠實守信為榮、以見利忘義為恥,以遵紀(jì)守法為榮、以違法亂紀(jì)為恥,以艱苦奮斗為榮、以驕奢淫逸為恥,這“四榮四恥”體現(xiàn)的是家庭生活、職業(yè)生活、社會公共生活等領(lǐng)域中公民應(yīng)遵循的最基本的準(zhǔn)則。以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀,貫穿愛國主義、集體主義、社會主義思想,集中體現(xiàn)了正確的世界觀、人生觀、價值觀和道德觀,反映了中華民族精神和時代精神的根本要求,它標(biāo)志著我黨對社會主義思想道德規(guī)范的概括達(dá)到了體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)新性的新高度。

三、堅持不懈地建設(shè)社會主義核心價值體系

《決定》指出：“必須將社會主義核心價值體系融入到國民教育和社會主義精神文明建設(shè)中，貫穿到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)各方面。”社會主義核心價值體系所包容的以上四個方面的基本內(nèi)容,既彼此區(qū)別,又相互聯(lián)系,有機(jī)地統(tǒng)一為一體。堅持馬克思主義指導(dǎo)思想和樹立社會主義的共同理想是一致的。社會主義和共產(chǎn)主義的理想信念,是建立在馬克思主義揭示的人類社會發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)之上的,馬克思主義的根本政治理想信念就是社會主義和共產(chǎn)主義。因此,從一定意義上說,馬克思主義和共產(chǎn)主義是含義相同的兩個概念,堅定馬克思主義信念,就是堅定社會主義和共產(chǎn)主義的理想信念,正如鄧小平同志指出的:“馬克思主義,另一詞叫共產(chǎn)主義。”[3]中國特色社會主義共同理想,是中國共產(chǎn)黨人把馬克思主義關(guān)于實現(xiàn)社會主義、共產(chǎn)主義理想分階段理論運(yùn)用于中國實際的產(chǎn)物,是馬克思主義中國化的重要理論成果。有了這種共同理想的激勵,就會視野寬廣、心胸開闊,就能高揚(yáng)愛國主義、社會主義的旗幟,正確地處理個人與他人、個人與集體、個人與祖國的關(guān)系,就能樹立創(chuàng)新意識,發(fā)揚(yáng)創(chuàng)新精神,努力走在社會創(chuàng)新的前列。相對而言,馬克思主義指導(dǎo)思想、中國特色社會主義、以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神,這三方面的內(nèi)容是對于社會主義思想理論的價值認(rèn)同,在社會主義核心價值體系中發(fā)揮著理論前提和思想指導(dǎo)的功能和作用。社會主義榮辱觀是社會主義核心價值體系思想理論的指導(dǎo)下,對與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、與社會主義法律規(guī)范相協(xié)調(diào)、與中華傳統(tǒng)美德相承接、與世界道德文明的優(yōu)秀成果相接軌的社會主義思想道德體系的系統(tǒng)概括。它旗幟鮮明地指出了在我們的社會里,什么是真善美,什么是假丑惡,應(yīng)當(dāng)堅持什么,反對什么,提倡什么,抵制什么,為各民族、各階層和不同利益群體的人們在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下判斷行為得失,明確價值取向,作出道德選擇,提供了基本規(guī)范。它集中體現(xiàn)了社會主義核心價值體系,是社會主義核心價值體系的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),它同其他三個方面的基

本內(nèi)容結(jié)合在一起,構(gòu)成一個邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、層次分明、由高到低、由理論到實踐、由思想到行為的社會主義核心價值體系的框架結(jié)構(gòu)。

因此,建設(shè)社會主義核心價值體系,必須堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位,必須加強(qiáng)理想信念教育,用民族精神和時代精神凝聚力量、激發(fā)活力,必須堅持理論與實踐、思想與行為的統(tǒng)一,大力加強(qiáng)社會主義榮辱觀教育,在全社會形成知榮辱、講正氣、促和諧的文明道德風(fēng)尚。只有這樣,社會主義核心價值體系才能形成思想共識、引領(lǐng)社會思潮,才能為建設(shè)和諧文化提供根本保障。